第一篇：關(guān)于服務(wù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用電的調(diào)研報告

關(guān)于服務(wù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用電的

調(diào)查與思考

新型農(nóng)村社區(qū)電網(wǎng)建設(shè)事關(guān)農(nóng)村發(fā)展和百姓生計。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，廣大農(nóng)民迫切希望用上質(zhì)高、同價、安全、可靠的電，要求進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)和改造的呼聲空前高漲。為配合我市全面掌握新型農(nóng)村社區(qū)用電現(xiàn)狀，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)，我鎮(zhèn)成立了新型社區(qū)用電現(xiàn)狀調(diào)研小組，對我鎮(zhèn)七個新型社區(qū)，涉及17個行政村，進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、###鎮(zhèn)社區(qū)用電基本情況

全鎮(zhèn)新型社區(qū)生產(chǎn)生活用電基本正常。自

年

月起，我鎮(zhèn)用電與城市用電實現(xiàn)同網(wǎng)同價。截止年

月

日，全鎮(zhèn)累計投資

萬元用于新型農(nóng)村社區(qū)電網(wǎng)建設(shè)與改造，包括

個千伏變壓器

臺，配電變壓器

個，容量

千伏安，10千伏線路

千米，0.4千伏線路

千米。社區(qū)居民生活用電已全部由供電局直抄管理到戶。社區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施有效改善，社區(qū)供電保障能力持續(xù)提升，供電質(zhì)量顯著提高，很少出現(xiàn)由于供電緊張而出現(xiàn)的“拉閘”現(xiàn)象，電費收取也比較合理，居民生活用電為

元/千瓦時。全鎮(zhèn)新型社區(qū)電網(wǎng)經(jīng)過大規(guī)模的建設(shè)和改造，供電情況明顯好轉(zhuǎn)，生活質(zhì)量得到了改善，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但是，電網(wǎng)建設(shè)和改造中還存在諸多問題，仍然需要加大投入整治力度。

二、####新型社區(qū)用電存在的問題

（一）隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，農(nóng)村用電量持續(xù)高位增長，新型農(nóng)村社區(qū)電網(wǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題日漸突出。農(nóng)村配電網(wǎng)已不能滿足現(xiàn)代新型農(nóng)村社區(qū)的需要。

1、變壓器數(shù)量嚴(yán)重不足，電壓合格率低：嚴(yán)重時電器設(shè)備不能正常使用，目前仍需

臺

KW變壓器才能基本滿足新型農(nóng)村社區(qū)所需。####社區(qū)有居民說：“自家和親戚同時買的電視機，就因為自己社區(qū)的電壓不穩(wěn)定，經(jīng)常斷電，電視機壽命遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于親戚家，現(xiàn)在都不敢買太貴的新電器，總是擔(dān)心壞”。

2、資金缺口大：變壓器安裝費用高，很多社區(qū)在財力上根本承擔(dān)不起。以###社區(qū)為例，新安裝一個630千瓦的變壓器需要80多萬元，這對于其他本來就不寬裕的社區(qū)來說是負(fù)擔(dān)不起的。有居民反映說：“變壓器造價成本本來不高，一個630千瓦的變壓器也就12萬左右，但是因為安裝驗收都是同一職能部門，造成安裝費遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出變壓器本身的成本”。監(jiān)督制度不健全在很大程度上也制約著社區(qū)電力配套設(shè)施的完善。

3、網(wǎng)損較大：供電線路和設(shè)備損耗大，造成能源浪費；供電可靠性低，故障頻繁，并且造成停電時間長，停電面積大。###社區(qū)在不到1000米的路段，連續(xù)安裝了三個200千瓦的變壓器，村中有懂電力的居民反映：“其實直接安裝一個630千瓦的變壓器就可以了，這樣安裝完全是浪費資源，浪費老百姓辛辛苦苦掙的血汗錢”。

4、自動化程度低：供電緊張時負(fù)荷控制和電能分配手段落后，由于用電負(fù)荷的逐年增加，主桿線線徑小，進(jìn)戶線老化，每到夏季高峰用電季節(jié)，居民客戶端電壓合格率達(dá)不到81%，有時大功率的電器根本無法啟動。大任莊社區(qū)有居民無奈的說：“現(xiàn)在有錢，能買的起空調(diào)了，本該享受享受，不料，最熱的時候，還是手搖扇最靠譜”。

（二）農(nóng)村公用輸電線路抗風(fēng)險能力差，對雨雪、強風(fēng)、冰雹等突發(fā)風(fēng)險抵抗能力差。

1、農(nóng)村變壓器的設(shè)施設(shè)置不合理：易遭受惡略天氣侵襲，比如變壓器露天放置，防雨雪雷電能力差等。###社區(qū)很多居民反映：“只要一下雨打雷，家里就會跳閘，白天還好，就怕晚上下雨打雷，一停電，啥都做不了”。

2、監(jiān)管力度不夠：電力工作人員對農(nóng)村線路附近環(huán)境監(jiān)督不嚴(yán)，周圍普遍存在樹木、房屋、家用電纜等。

（三）安全用電和治安隱患不容忽視。

1、電力設(shè)施被盜嚴(yán)重，對線路運行造成巨大的安全隱患，也給群眾的用電造成不便。我鎮(zhèn)七個社區(qū)都不同程度出現(xiàn)過電力設(shè)施被盜的情況，###社區(qū)有居民說：“自己隊里的地頭，剛裝了一個新變壓器，一次都沒用過就被盜了，到現(xiàn)在已經(jīng)五六年了，每次澆灌農(nóng)田都特別不方便，要從遠(yuǎn)處的一個廠子里接電，每次都要欠人情”。

2、農(nóng)民用電安全知識缺乏。農(nóng)民在購買電線時往往以便宜作為準(zhǔn)則，購買非國家標(biāo)準(zhǔn)的電線來安裝，家用線路容易出現(xiàn)短路、超負(fù)荷、漏電等情況，且多數(shù)社區(qū)居民為省錢都沒安裝漏電開關(guān)，造成一定安全風(fēng)險。農(nóng)村家庭生活用電總功率不斷加大，電線、開關(guān)、插座等設(shè)施難以負(fù)載。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)隨著農(nóng)村居民收入的增加和家電下鄉(xiāng)政策的推動，很多居民家庭開始有冰箱、空調(diào)、熱水器等大功率用電器，但是長期未曾更換的家庭電線、開關(guān)和插座等出現(xiàn)難以負(fù)荷的現(xiàn)象，###社區(qū)居民家庭出現(xiàn)電線燒焦，插座變形問題的達(dá)到了100多戶，基本占到了五分之一的比例，而農(nóng)村社區(qū)居民多數(shù)沒有給于充分關(guān)注，只有到不得已時才會更換。

三、探索解決途徑，提升社區(qū)電網(wǎng)現(xiàn)代化程度

農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)乃民生之計，群眾所需，關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，我們應(yīng)當(dāng)站在構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)安康經(jīng)濟社會突破發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的高度認(rèn)識農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造問題，把這項惠及老百姓的實事辦好，使廣大老百姓能夠平等地享受到改革發(fā)展成果。為此，我們建議：

（一）把農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造作為一項重要的民生工程，象建設(shè)通村水泥路那樣制定政策予以扶持。農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造，不僅要考慮經(jīng)濟效益，還應(yīng)當(dāng)充分考慮鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)、維護社會穩(wěn)定等因素，把經(jīng)濟效益與社會責(zé)任統(tǒng)一起來；將農(nóng)電網(wǎng)建設(shè)和改造與新農(nóng)村建設(shè)、遷移式扶貧、小集鎮(zhèn)建設(shè)、通達(dá)工程等政府扶持的農(nóng)村發(fā)展項目結(jié)合起來，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、群眾參與、各方配合的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的管理體系，定期研究農(nóng)電網(wǎng)改造中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)電網(wǎng)建設(shè)和改造中出現(xiàn)的矛盾，構(gòu)建供、用、管的和諧關(guān)系。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃。

1、要理順部門與地方的條塊管理關(guān)系。加快建立農(nóng)村供用電問題協(xié)調(diào)解決機制，打造鎮(zhèn)、村二級聯(lián)動的工作平臺。

2、要統(tǒng)一規(guī)劃電網(wǎng)的安裝。社區(qū)供電建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與城建規(guī)劃同步進(jìn)行，城建規(guī)劃要預(yù)留電網(wǎng)設(shè)施線路，確保高壓線路、變壓器等設(shè)施與人居有足夠的安全距離，并保證供電設(shè)施的合理布局。建議由規(guī)劃部門牽頭，廣泛征求村民意見，合理制訂各社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，明確三線（電線、通信線、電視線）的通道走向，林業(yè)部門要征求供電部門意見，制訂電力線路走廊下禁止種植林木區(qū)域紅線圖，對線路底下的樹木問題，要按法律法規(guī)規(guī)定及賠償標(biāo)準(zhǔn)來解決。

（三）加大線網(wǎng)改造的力度。

1、要積極爭取上級資金支持：用足用活上級對新型農(nóng)村社區(qū)用電傾斜的扶持政策，對殘舊線路進(jìn)行改造，從根本上改善電網(wǎng)設(shè)施狀況，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。

2、要增加農(nóng)村配電點建設(shè)：縮短供電半徑，或?qū)⒆儔浩鲾U容，消除個別社區(qū)、戶電壓不足現(xiàn)象。要多渠道加強對農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民對農(nóng)村用電政策和知識的認(rèn)識，爭取農(nóng)民對農(nóng)村用電建設(shè)工作的全面支持和配合。要指定職能部門派專人負(fù)責(zé)，全力解決阻撓電網(wǎng)改造的難題。

（四）探索新型能源在新型農(nóng)村社區(qū)的推廣應(yīng)用之路

新型農(nóng)村社區(qū)房屋質(zhì)量比較好，房屋居住面積比較大，隨著農(nóng)村生活水平的提高，其用電量逐年提高。而太陽能技術(shù)的不斷提升，建設(shè)成本的不斷下降，為實施農(nóng)村太陽能工程提供了必備的條件。社區(qū)一般為8間，南北朝向，長約20m，寬約13m，因此房頂陽面面積大致估算為260m2左右。以汲城社區(qū)705戶為例計算，屋頂可利用面積為183300m2。，全年日照時數(shù)為2200～3000小時，輻射量在502～586 kJ/cm2.yr。在晴天的陽光下每平方米大約14W，每天可發(fā)電256KW，不僅可滿足本社區(qū)需要，還可以向電網(wǎng)發(fā)電。

（五）抓好宣傳，確保用電安全。

1、供電部門要不斷開展電力安全意識宣傳：在各社區(qū)張貼宣傳海報，以及在電桿、鐵塔上噴涂電力安全警視標(biāo)語等。安監(jiān)部門要深入農(nóng)村基層和企業(yè)，加強對用電安全的督促檢查，最大限度地消除農(nóng)村用電安全隱患。

2、公安部門和工商部門要從源頭上加強對盜竊電力設(shè)施銷臟的廢品收購站控制，打擊不法行為：公安、治安聯(lián)防隊要重點對一些盜竊黑點進(jìn)行伏擊；公安、司法、供電、宣傳等有關(guān)部門要緊密配合，大力宣傳《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》等法規(guī)，進(jìn)一步提高民眾依法用電和保護電力設(shè)施的意識。

第二篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

按：加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是深入學(xué)習(xí)貫徹省九次黨代會精神、盧展工書記在我縣視察工作時的重要講話精神和市三次黨代會精神的具體行動，也是縣委、縣政府作出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策部署。11月22日，市委、市政府召開了全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會，對今后一個時期全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作再動員、再部署。為使縣委領(lǐng)導(dǎo)客觀了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，存在的困難、問題及基層建議，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，近日，縣委辦公室組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況予以整理，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

關(guān)于我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報告

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會應(yīng)運而生的，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求。省九次黨代會明確提出：?新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的切入點、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點?。要走好?兩不犧牲、新型‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展?的路子，必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)作用。結(jié)合商水農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，?三農(nóng)?問題突出，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低的實際，只有把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項事關(guān)商水新型?三化?協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展全局的方向性戰(zhàn)略任務(wù)來抓，才能夠收到一舉多得的成效。

一、新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵與外延

新型農(nóng)村社區(qū)是指按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新型 1 農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，通過小村并大村、大村擴容和空心村治理，進(jìn)行資源整合而建設(shè)的功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善，居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會化公共服務(wù)相配套的現(xiàn)代化農(nóng)民居住區(qū)。通俗的說，新型農(nóng)村社區(qū)，既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)，它是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，形成的新型社區(qū)。既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復(fù)耕。實現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)于新農(nóng)村建設(shè)之間是相輔相成、相互促進(jìn)的。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是?生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?，其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等多個方面，是一個綜合性的系統(tǒng)工程，是當(dāng)前和今后一個時期?三農(nóng)?工作的中心任務(wù)。而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的一部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要抓手，主要側(cè)重于社會建設(shè)和管理領(lǐng)域，依托村黨組織和村民自治組織，整合農(nóng)村社區(qū)資源，深化農(nóng)村村民自治，提升社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟社會組織，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搞得越好，2 就越有利于新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民群眾受益就越多，和諧社會的目標(biāo)就越容易實現(xiàn)。

二、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目前現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃情況。我縣于2010年啟動了（2010年——2020年）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個中心社區(qū)規(guī)劃的編制。目前，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)省住建廳專家組評審?fù)ㄟ^，市規(guī)劃設(shè)計院根據(jù)評審紀(jì)要正修改完善；20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果已完成，等待縣政府村鎮(zhèn)規(guī)劃評審文員會評審討論技術(shù)審核；90個中心社區(qū)規(guī)劃成果已經(jīng)完成，正修訂完善，增加骨灰堂和村級公墓等設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，將全縣571行政村（居委會）規(guī)劃為90個中心社區(qū)、136個基層社區(qū)。

（二）建設(shè)情況。目前，全縣正在建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)6個（黃寨劉井、小集、鄭埠口、練集朱集、湯莊西趙橋、平店劉營），1100多套住房主體工程基本完工；準(zhǔn)備啟動建設(shè)的6個（集聚區(qū)家廟、城關(guān)鄉(xiāng)大井、老城、平店東鄧店、張莊李寨、鄧城宋廟）；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在做前期工作；累計投入資金2億多元。

（三）建設(shè)模式。我縣在建的6個新型農(nóng)村社區(qū)，大致采取了以下三種建設(shè)模式。一是村委組織、群眾籌資模式。練集鎮(zhèn)朱集農(nóng)村陽光社區(qū)是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，土地臵換、建設(shè)規(guī)劃、房屋設(shè)計、建設(shè)施工、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)均由村兩委出面負(fù)責(zé)實施。在運作過程中，做到四個?統(tǒng)一?，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一施工。村理財小組嚴(yán)格控制造價，公開接受群眾監(jiān)督，使新型社區(qū)建設(shè)在陽光下運行，群眾入住只需拿成本價，村兩委為困難群眾協(xié)調(diào)低息貸款，切實解決了社區(qū) 3 建設(shè)中的資金短缺問題。陽光社區(qū)于2011年3月開工建設(shè)，第一期工程計劃籌建住房270套，正在建設(shè)215套，預(yù)計今年年底全部完成一期住房建設(shè)任務(wù)。按照規(guī)劃建成后的社區(qū)住房占地僅337.5畝，現(xiàn)住房占地900畝，將節(jié)約土地562.5畝。二是政府引導(dǎo)、市場運作模式。政府統(tǒng)一組織、鼓勵引導(dǎo)房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把社區(qū)建設(shè)推向市場，吸收社會民間資本參與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。黃寨鎮(zhèn)鄭埠口新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)屬于該種模式，鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)臵換土地，交給房地產(chǎn)公司開發(fā)建設(shè)，價格由政府監(jiān)管，政府、開發(fā)商、群眾代表三方協(xié)商定價，使價格控制在開發(fā)商有適當(dāng)利潤，群眾能接受的合理區(qū)間。社區(qū)內(nèi)住房只能由社區(qū)內(nèi)群眾認(rèn)購，鄭埠口安居社區(qū)規(guī)劃利用10年時間分五期工程來完成。一期工程總投資4600萬元，于2011年3月開工，2012年3月完工，規(guī)劃建商住樓12幢、住宅樓4幢、門店房119間、商品房308套，建1個專業(yè)市場，并做好路、自來水、電等配套設(shè)施，目前，一期工程 16幢樓房相繼開工，已封頂8幢，道路、排供水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施將陸續(xù)動工。三是統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自建模式。在黃寨劉井和諧社區(qū)建設(shè)中，積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重群眾意愿，組織召開村民代表會議和村民會議，征求群眾意見，并對村莊整體搬遷和規(guī)劃新建進(jìn)行信訪評估，根據(jù)群眾意見，按統(tǒng)一規(guī)劃自主籌建。鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)臵換土地、搞好規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋設(shè)計、施工監(jiān)管等，施工過程由鄉(xiāng)村組織專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管。為堅定群眾自建信心，先后三次組織干部、群眾到新鄉(xiāng)、山東等地參觀、學(xué)習(xí)，最后全體村民表決一致通過。為提高群眾自建積極性，政府投資300多萬元用于社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每戶又給 4 予10噸水泥補助。和諧社區(qū)規(guī)劃占地390畝，規(guī)劃總投資1.5億元，規(guī)劃簡歐式獨院住宅樓700套，并建成中心小學(xué)、幼兒園、敬老院、農(nóng)村超市、衛(wèi)生室、文化廣場等公共設(shè)施。目前，一期工程200套住宅樓主體工程已全部完工，修建社區(qū)道路2000米。二期工程24套門面房、100套農(nóng)戶住宅樓于今年8月動工，年底可完成主體工程。

二、制約我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的因素

（一）認(rèn)識不夠到位。大多數(shù)基層干部和群眾對新型農(nóng)村社區(qū)的概念認(rèn)識不清，不能正確理解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系，導(dǎo)致對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識不足。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有切實把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擺上重要突出位臵來抓，工作不創(chuàng)新、不學(xué)習(xí)、不借鑒、不作為，畏難發(fā)愁、束手無策，過分強調(diào)客觀困難。由于全縣處于試點階段，試點村建設(shè)剛剛起步，沒有建設(shè)成形、設(shè)施配套、功能齊全的社區(qū)讓群眾參觀，群眾無法感受到新型社區(qū)帶來的生活方式的轉(zhuǎn)變，加上受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨門獨院式的居住生活方式，導(dǎo)致參與積極性不高，尤其是一些剛建好住房和現(xiàn)有住房條件較好的農(nóng)戶，甚至有抵觸情緒。

（二）規(guī)劃不夠健全。雖然我縣已完成了（2010年——2020年）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個中心社區(qū)規(guī)劃的編制，但是按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)走的程序還沒有走完，加上我縣對上級的規(guī)劃設(shè)計經(jīng)費沒有完全到位，目前規(guī)劃成果仍不能指導(dǎo)建設(shè)實踐。目前，我縣啟動的6個試點村的建設(shè)規(guī)劃，均是找相關(guān)部門再次進(jìn)行的規(guī)劃，這樣不僅增加了啟動的資金困 5 難，還有可能造成與全縣規(guī)劃不盡一致，影響全縣整體規(guī)劃的落實；由于各種原因，全縣136個基層社區(qū)的規(guī)劃編制工作仍沒有啟動，必將制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。由于規(guī)劃不到位，規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性無法落實，導(dǎo)致了農(nóng)村建房出現(xiàn)無序建設(shè)勢頭，非法占地違法建房現(xiàn)象突出，為加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)增加了阻力。

（三）資金嚴(yán)重短缺。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要投資來源包括節(jié)省土地產(chǎn)生的補償金、群眾交納的資金、村集體積累的資金、爭取的政策扶持資金四部分。但土地臵換資金到位滯后，土地臵換補助金須土地復(fù)墾驗收合格后才能到位，而土地凈收益補助則要等到土地招拍掛之后才能支付；多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大，農(nóng)民建房每戶需投入12—15萬元，根據(jù)全縣農(nóng)民人均純收入情況，大部分農(nóng)戶能夠接受的支付能力在5萬元左右，就是手中寬裕的農(nóng)戶也會習(xí)慣性地儲備部分資金用于防備生活中的各種風(fēng)險，而不可能一次性地拿出自己的全部儲蓄；財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運轉(zhuǎn)資金缺口。據(jù)測算，建一個500—800戶的中等社區(qū)，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入需要800—1500萬元，加上社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生室、文化大院、體育器材等配套設(shè)施，需公共投入1500—2000萬元。按照目前我縣對劉井、朱集示范點的資金整合情況看，大約能整合資金500萬元左右，建設(shè)缺口依然很大。

（四）政策不夠具體。我縣在2009年8月根據(jù)市委、市政府實施?111?工程有關(guān)指示精神，制定出臺了《關(guān)于實施?311? 6 工程深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見》；10月份，制定了《商水縣中心村建設(shè)實施方案》和《商水縣加快中心村建設(shè)獎補辦法》，此政策只針對10個試點村實行。今年5月份，我縣出臺《關(guān)于加快推進(jìn)中心村建設(shè)的意見》，對全縣中心村建設(shè)制定了目標(biāo)任務(wù)和實施辦法。但這些政策不僅相互重復(fù)，還與目前提出的加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不相匹配，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)持觀望態(tài)度。

（五）土地制約突出。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地只能走增減掛鉤路子，但是土地增減掛鉤項目指標(biāo)較少，全省僅有2萬畝，爭取難度很大。目前，我縣的劉井、朱集、鄭埠口試點土地審批走的是先建后拆模式，根據(jù)省國土廳土地增減掛鉤政策規(guī)定，列入土地增減掛鉤的項目必須在規(guī)定時間內(nèi)（一般3年）騰空舊址，但看到目前在實際工作中拆遷的難度很大，實施拆遷的措施不明確，在規(guī)定時間內(nèi)最終達(dá)到節(jié)約土地、騰出土地、復(fù)墾土地的難度較大，已不再審批受理先建后拆模式。鄧城宋廟、平店東鄧店、袁老袁莊、黃寨小集實行的先拆后建模式，目前卷宗市已閱過，但暫時省廳不予受理，縣國土部門正在積極做工作。由于土地制約，一些村遲遲不能開工建設(shè)，如平店東鄧店等。

三、幾點建議

（一）抓住機遇，創(chuàng)新運作。搶抓加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)機遇，創(chuàng)新工作理念，整體推進(jìn)周商一體、黃寨?三點一線??三化?協(xié)調(diào)試驗區(qū)和練集、平店、黃寨?一園一區(qū)一基地?建設(shè)，把以上三項當(dāng)成三個大的整體項目去規(guī)劃、申報、運作，制定項目區(qū)近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)和明年任務(wù)，明確項目區(qū)所在地黨委、政府的責(zé)任，整合資源、資金，強力推進(jìn)項目區(qū)內(nèi)新型農(nóng)村社區(qū)建 7 設(shè)。

（二）加大力度，強力推進(jìn)。一是進(jìn)一步加大對示范點的扶持力度，加快建設(shè)，完善設(shè)施，盡快入住，打造1-2個建設(shè)成形、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)，為全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供樣板。二是加快推進(jìn)房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，建議明年選擇有條件的3—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一條街道連片重點開發(fā)，加大對沿街低層門面房的拆除力度，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計建設(shè)5層以上的底商住宅樓，一年完成建設(shè)任務(wù)，打造出房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樣板街道，逐步提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平。三是督促已列入土地增減掛鉤項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在等待項目批復(fù)的同時，同步加快社區(qū)規(guī)劃編制、進(jìn)村入戶調(diào)查等前期工作，為早日開工創(chuàng)造條件；未列入土地增減掛鉤項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極開展各項工作，為明年上半年順利申報奠定基礎(chǔ)。

（三）廣泛宣傳，轉(zhuǎn)變認(rèn)識。一是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報等各種宣傳載體廣泛宣傳。建議在縣電臺、電視臺開設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)頻道或增設(shè)專題欄目等。二是與當(dāng)前開展學(xué)習(xí)貫徹省九次黨代會、市三次黨代會活動相結(jié)合，加大對干群的培訓(xùn)和宣講力度。通過宣傳，讓廣大干群切實明白?什么是新型農(nóng)村社區(qū)、為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、怎樣建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、建好新型農(nóng)村社區(qū)能給群眾帶來什么樣的好處?等，從而轉(zhuǎn)變?nèi)罕娬J(rèn)識，提升群眾參與積極性。

（四）加緊規(guī)劃，加強管理。一是抓好我縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個中心社區(qū)規(guī)劃編制的調(diào)整和完善工作，盡快按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》走完法定程序，盡快啟動136個 8 基層社區(qū)的規(guī)劃編修，使規(guī)劃在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到落實。二是加強對農(nóng)民自建房的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定進(jìn)行管理，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。只有通過加強管理，才能減少在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的阻力。

（五）整合資金，加大支持。一是成立專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)整合各部門涉農(nóng)資金，按照?渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計其功?的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財政、審計部門的監(jiān)督下，嚴(yán)格按照建設(shè)項目總體規(guī)劃，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高項目資金利用整體效益。二是盡快出臺下發(fā)加快全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見和具體的獎補政策，包括啟動資金、項目整合、信貸支持、收費減免及社區(qū)居民權(quán)益保障等，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對試點村實際、因地制宜、一村一策制定具體的新型社區(qū)建設(shè)方案。

第三篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解城市近郊村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，我在××村進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、基本情況

××村地處焦店鎮(zhèn)北部，面積××畝，有3個自然村，4個村民小組，人口××人，黨員××人，3個自然村成品字型分布于北環(huán)路和西環(huán)路兩側(cè)，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以煤礦產(chǎn)業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)、物流業(yè)及其第三產(chǎn)業(yè)正在逐步壯大。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的三大優(yōu)勢

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以有效優(yōu)化土地資源配置。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)首先是要堅持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局，按照農(nóng)村的自身特點，因勢利導(dǎo)，因地制宜，統(tǒng)籌安排，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，重新配置土地資源，解放土地生產(chǎn)力，從而最大程度地發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展?jié)摿ΑＦ浯问峭ㄟ^建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)可以節(jié)約土地資源，減少農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)浪費。目前，××村3個自然村僅群眾住房和基礎(chǔ)設(shè)施占地面積就達(dá)600多畝，通過社

區(qū)建設(shè)可以將3個自然村合并到一處，既能避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，又能節(jié)約土地400畝。節(jié)約出來的土地，適合復(fù)耕的就復(fù)耕，發(fā)展高效農(nóng)村；適合退耕還林的就植樹，美化環(huán)境；適合發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)的，就引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟，從而最大程度地發(fā)揮土地的使用價值。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠有力推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

一是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成倒逼機制，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；?jīng)營，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。根據(jù)張莊村距離市區(qū)近、交通便利的特點，可以建設(shè)“菜籃子”工程，發(fā)展大棚蔬菜，以及發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，開辦養(yǎng)豬廠、養(yǎng)雞廠等。二是依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將建設(shè)整合節(jié)約出來的一部分土地留作集體用地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?！痢链逦挥谖鳝h(huán)路與北環(huán)路交叉口，毗鄰××礦、××礦、××礦等礦區(qū)，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，非常適合發(fā)展交通運輸業(yè)、物流倉儲業(yè)、汽車修配、餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。目前，××村的物流倉儲、汽車修配等行業(yè)已初具規(guī)模，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能夠有力地推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動更多群眾致富，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必然帶來農(nóng)村社會管理的創(chuàng)

新。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是要根據(jù)農(nóng)村的自然環(huán)境和人文歷

史傳統(tǒng)，尊重和保護農(nóng)村經(jīng)過長期的歷史積淀而形成的淳樸、厚重的民風(fēng)民俗，通過土地整理、村莊革新等方式，著重建設(shè)一種既有現(xiàn)代工業(yè)文明因素，又保存著優(yōu)秀傳統(tǒng)文化印記的“田園式”新社區(qū)，從而實現(xiàn)農(nóng)村與城市的一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新格局，必然會促使政府部門的職能延伸到農(nóng)村社區(qū)，實行一體化管理和服務(wù)，推動農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新黨建模式，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治制度，健全社區(qū)工青婦等群團組織，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，形成政府行政管理與社區(qū)自治有效銜接、良性互動的管理機制。所以說，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的現(xiàn)實要求，也是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題和不足

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍

處于探索階段，因此，在具體實施過程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問題和不足。

（一）建設(shè)資金缺口較大。一是財政扶持資金有限，難

以彌補新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運轉(zhuǎn)的資金缺口。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民收入分配不均，主要靠群眾自身籌集解決困難很大。三是外部引資還沒有探索出成功模式，仍舊在“摸著石頭過河”，在管理監(jiān)督、權(quán)益分配等方面還沒有形成清晰的思路，風(fēng)險比較大，一定程度上影響

了大家主動籌資的積極性。

（二）部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣

大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)會使生產(chǎn)設(shè)備存放不方便，致使部分低收入群眾對于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

（三）部分干群的思想認(rèn)識不到位。一方面，少數(shù)干部

思想認(rèn)識有偏差。有的對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要性、長期性和艱巨性認(rèn)識不足。有的存在畏難心理，怕資金難籌而導(dǎo)致舉債建設(shè)或“亂尾工程”，怕征地拆遷的難度大、影響干群關(guān)系。另一方面，農(nóng)民存在模糊認(rèn)識。許多農(nóng)民群眾雖有提高生活質(zhì)量的強烈愿望，但對農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的了解不多、認(rèn)識不足，影響了主體作用的充分發(fā)揮。有的認(rèn)為新社區(qū)建設(shè)是政府的事，與己無關(guān)或關(guān)系不大，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。有的擔(dān)心農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是“一陣風(fēng)”，政府承諾的優(yōu)惠政策日后難以兌現(xiàn)。

四、加快我鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進(jìn)機制。進(jìn)一步加強

對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強的新型社區(qū)建設(shè)隊伍，具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)

配合、村（居）積極運作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作推進(jìn)機制。

（二）搞好宣傳發(fā)動，突破常規(guī)推動建設(shè)。充分利用廣

播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報等各種宣傳載體，對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。

（三）強化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以鎮(zhèn)為

主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，加大力度，整合扶持項目。實行市場化運作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財力支持，推進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展。

（四）加強社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效

形式。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅持因地制宜、注重實際、分類指導(dǎo)、科學(xué)謀劃的原則，推進(jìn)硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。強化服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實以“富民、便民、親民、安民”為目標(biāo)，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。

第四篇：臺前縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

臺前縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

——臺前縣民政局民政股

為了更好地發(fā)揮民政部門在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用，按照河南省民政廳基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處《關(guān)于開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)查研究的通知》要求，我們組織專門人員對臺前縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研情況如下：

一、基本情況

臺前縣地理位置特殊，南臨黃河，北依金堤，西南較寬闊，東北狹窄，呈三角走勢插入山東省腹地。轄五鄉(xiāng)四鎮(zhèn)，轄區(qū)面積393平方公里（58.95萬畝），372個行政村，總?cè)丝?7.05萬人，其中農(nóng)業(yè)人口33.75萬人，非農(nóng)業(yè)人口3.3萬人。村落稠度、人口密度較大，城鎮(zhèn)化程度差，是我縣目前村鎮(zhèn)布局的最顯著特點。另外臨黃大堤又將我縣分割成黃河灘區(qū)和臨黃區(qū)兩大板塊。其中黃河灘區(qū)涉及6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）130個行政村，農(nóng)業(yè)人口11.4萬人，土地面積141平方公里（21.15萬畝），臨黃區(qū)涉及242個行政村，農(nóng)業(yè)人口22.35萬人，土地面積252平方公里（37.8萬畝）。全縣土地總面積為58.95萬畝，耕地僅為26.5萬畝，城鎮(zhèn)及工業(yè)建設(shè)用地僅為33473.67畝，95861.55畝土地被星羅棋布的村落占壓，并有大量村落周邊荒地和廢棄地不能得到有效利用。長期以來，村民建房散亂無序，占壓耕地建房日趨嚴(yán)重，空心村現(xiàn)象突出。

按照省、市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，本著有效節(jié)約土地，轉(zhuǎn)移農(nóng)民生活方式，全面提高農(nóng)民生活水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的工作思路。將全縣360個行政村（除去老城區(qū)的9個城中村，新城區(qū)的3個城中村）規(guī)劃為30個新型農(nóng)村社區(qū)，總規(guī)劃占地3.9141萬畝，總建筑面積1298萬平方米，全部建成后可節(jié)約土地6.1346萬畝。自2011年以來，我縣先后啟動建設(shè)了13個新型農(nóng)村社區(qū):城關(guān)鎮(zhèn)長劉社區(qū)、尚莊社區(qū)、油坊社區(qū)；孫口鎮(zhèn)高莊社區(qū)、馬樓鄉(xiāng)馬樓社區(qū)、后方鄉(xiāng)辛莊社區(qū)、清水河鄉(xiāng)清東社區(qū)、侯廟鎮(zhèn)大楊社區(qū)、侯廟鎮(zhèn)中心社區(qū)；打漁陳鎮(zhèn)盛世社區(qū)、夾河鄉(xiāng)中心社區(qū)、吳壩鄉(xiāng)東橋社區(qū)、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中心社區(qū)。在建社區(qū)總建筑面積338.3萬平方米,目前已完成13.2萬平方米，占規(guī)劃面積的3.91%，概算總投資57.26億元，目前已完成投資7.046億元，占總投資的12.31%。

二、主要做法

（一）科學(xué)規(guī)劃布局，實施三類推進(jìn)。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的規(guī)劃思路，切實打破“新村建設(shè)”思維定勢,對全縣30個新型農(nóng)村社區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)想，做出了選址布點規(guī)劃的初步方案，并委托河南省城市規(guī)劃設(shè)計研究院正在進(jìn)行縣域新型農(nóng)村社區(qū)總體布局規(guī)劃和灘區(qū)村扶貧開發(fā)整體搬遷規(guī)劃。對30個新型農(nóng)村社區(qū)分期、分批編制詳細(xì)規(guī)劃，目前已完成7個重點推進(jìn)社區(qū)的編制與評審工作。

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作中，立足基礎(chǔ)條件，從建設(shè)時序和力量擺布上分三類實施。一是重點示范類社區(qū)建設(shè)3個：馬樓鄉(xiāng)馬樓社區(qū)作為灘區(qū)村整體搬遷并村重點示范社區(qū),該社區(qū)位于馬樓鄉(xiāng)政府駐地，臨黃大堤以北，整合村莊17個，人口17774人，規(guī)劃占地2130畝，建筑面積70萬平方米，目前已完成建筑面積6.8萬平方米。城關(guān)鎮(zhèn)長劉社區(qū)，該社區(qū)位于新老城區(qū)中間部位，依金堤河南岸而建。整合村莊6個，人口6938人，規(guī)劃占地830畝，建筑面積27萬平方米，目前正在打樁?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中心社區(qū)，該社區(qū)位于縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，整合村莊10個，規(guī)劃占地1480畝，建筑面積48萬平方米，目前已經(jīng)完成規(guī)劃設(shè)計，即將進(jìn)入招標(biāo)施工階段。以上3個社區(qū)作為城郊改造和產(chǎn)業(yè)帶動的重點示范社區(qū)，2—3年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，社區(qū)規(guī)模均達(dá)到萬人以上。二是重點推進(jìn)類社區(qū)建設(shè)。清水河鄉(xiāng)、侯廟鎮(zhèn)、后方鄉(xiāng)、打漁陳鎮(zhèn)、夾河鄉(xiāng)、吳壩鄉(xiāng)6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地，依托城鎮(zhèn)建設(shè)均規(guī)劃建設(shè)1個中心社區(qū)，3—5年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，社區(qū)規(guī)劃達(dá)到萬人以上。三是全面推進(jìn)類社區(qū)建設(shè)。其余21個社區(qū)在做好規(guī)劃，制定方案的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)造條件，成熟一個推進(jìn)建設(shè)一個，爭取在2020年前分步實施，全面完成遷建工作。

（二）完善政策措施，破解制約因素。根據(jù)省市加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)精神，我縣制定了《關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實施意見》，明確了總體要求，工作任務(wù)，政策、組織等各項措施保障。在土地、資金等制約因素上積極探索破解辦法。在資金投入方面采取政府扶持，市場融資，向上爭取等多元化投融資方式，形成新型農(nóng)村社區(qū)投入機制。一是設(shè)立專項資金，從今年起，縣財政列支不低于2000萬元的專項資金，用于重點示范社區(qū)和重點推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。二是涉農(nóng)資金打捆使用，全面整合建設(shè)資金。明確了由縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部組織?？h委農(nóng)辦牽頭，各有關(guān)部門密切配合，分工協(xié)作，建立資金使用平臺，按照“項目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的原則，對所能整合的資金進(jìn)行整合，集中投向社區(qū)建設(shè)。去年以來，我縣累計整合環(huán)境治理、道路建設(shè)、教育基礎(chǔ)建設(shè)等項目資金達(dá)2000萬元投放到社區(qū)建設(shè)中。三是積極探索用足、用活國家重點扶貧開發(fā)縣、濮范臺綜合扶貧開發(fā)試驗區(qū)的政策，爭取上級扶持資金，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。我縣已將扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項目資金有計劃的列入灘區(qū)整合并遷方案，對灘區(qū)并遷村的整村推進(jìn)扶持資金全部打捆用于新并入的社區(qū)建設(shè)。四是引入市場運作機制，加大社會資金投入。自去年以來，我們加大招商引資力度，積極吸引房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。城關(guān)鎮(zhèn)長劉社區(qū)、孫口鎮(zhèn)高莊社區(qū)、馬樓鄉(xiāng)馬樓社區(qū)、清水河鄉(xiāng)清東社區(qū)，吳壩鄉(xiāng)東橋社區(qū)等5個社區(qū)都依托開發(fā)商或建筑商進(jìn)行建設(shè)。在保證入?yún)^(qū)農(nóng)民合理安置的基礎(chǔ)上，允許開發(fā)商和建筑商向市場推進(jìn)部門商品房出售。五是強化金融扶持。我們已經(jīng)與縣農(nóng)村商業(yè)銀行，縣農(nóng)行對接對經(jīng)濟條件較差的農(nóng)民，納入信貸資金扶持。清東社區(qū)已進(jìn)入試點階段。在土地使用方面，我們以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，合理規(guī)劃確保建設(shè)用地在社區(qū)布點規(guī)劃時，盡量安排使用原建設(shè)用地、荒地，廢棄地。城中城郊村要充分利用原村鎮(zhèn)占地，采取建新拆舊的方式進(jìn)行。確需使用耕地的，實行用地增減掛鉤，優(yōu)先配置建設(shè)用地，按村納入土地綜合整治項目，按程序申報審批。

（三）突出示范帶動，創(chuàng)新三種模式。根據(jù)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部分工，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn))分別明確由一名縣委常委和兩名副縣級干部聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作，作為分包新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要責(zé)任人直接參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以點帶面，整體推進(jìn)。在建設(shè)模式上結(jié)合我縣實際，分為三種：一是城郊改造和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)帶動性。縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中心社區(qū)，處于新城和老城城郊地帶的孫口鎮(zhèn)高莊社區(qū)和城關(guān)鎮(zhèn)長劉社區(qū)，納入縣城建設(shè)規(guī)劃，吸收并遷周邊城郊村，擴張城市規(guī)模，實現(xiàn)城郊農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)移。其中3個社區(qū)共并遷村莊27個，容納居民34432人。二是小城鎮(zhèn)牽動型。除城關(guān)鎮(zhèn)、孫口鎮(zhèn)兩個城區(qū)鎮(zhèn)以外，其余7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），均規(guī)劃建設(shè)1個中心社區(qū)，并遷周邊村莊，把社區(qū)建設(shè)融入小城鎮(zhèn)建設(shè)框架，拉大小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移。這類社區(qū)涉及109個行政村，101624人口。三是農(nóng)村經(jīng)濟促進(jìn)型。在純農(nóng)村地帶選擇地域條件較好，輻射軸心點，規(guī)劃布局19個新型農(nóng)村社區(qū)，通過加快土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)，分步分梯次實施建設(shè)。

三、存在的問題及建議

我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作開局良好，全縣上下思想認(rèn)識日趨統(tǒng)一，建設(shè)推進(jìn)工作逐步升溫。但也存在一些突出問題：

一是土地制約瓶頸沒有徹底打破。受國家土地政策的制約，在新一輪土地利用總體規(guī)劃來得到審批的情況下，社區(qū)建設(shè)用地不能合法、合規(guī)進(jìn)行。建議社區(qū)建設(shè)要享受“先建后拆、先占后補”的政策。

二是建設(shè)資金籌措困難。雖然采取多種融資方式籌措資金，但是過高建設(shè)投入，搬遷投入額度巨大，縣鄉(xiāng)財力杯水車薪。雖然能夠把土地增減掛鉤后節(jié)約出來的土地納入土地市場能解決大部分資金，但遠(yuǎn)水不解近渴。建議省、市加大扶持力度，協(xié)調(diào)金融部門針對社區(qū)建設(shè)下達(dá)信貸計劃指標(biāo)。形成寬松的信貸支持機制。三是大部分農(nóng)民鄉(xiāng)土觀念較重，合村并點拆遷工作推進(jìn)艱難。還有一大部分農(nóng)民留戀松散的庭院生活，持有拆平房建平房，拆村建村的傳統(tǒng)思想。建議對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)展開大討論，通過廣播電視，報刊等新聞媒體炒熱新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。通過廣泛輿論，統(tǒng)一思想，更新觀念，把政府主導(dǎo)變?yōu)槿罕姷囊庠浮?/p>

四、下步打算

1.進(jìn)一步做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，充分做到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有規(guī)可依，有章可循。以縣域總體布局規(guī)劃為大綱，做好每個社區(qū)的控制性建設(shè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，確定科學(xué)的發(fā)展布局。

2.積極探索貧困縣推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新路子，創(chuàng)新思想觀念，用足、用活濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)建設(shè)的有關(guān)政策，積極爭取政策和資金上的支持。

3.針對沿黃河6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的灘區(qū)村莊，結(jié)合扶貧開發(fā)的相關(guān)政策，進(jìn)行梯次有序的并遷工作，力爭在3—5年時間內(nèi)50%的灘區(qū)村莊遷入臨黃堤以里的新型農(nóng)村社區(qū)。4.加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本”的原則，圍繞“農(nóng)民就業(yè)不進(jìn)城、離土不離鄉(xiāng)、就近城鎮(zhèn)化”的思路，著力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。因地制宜培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極培植壯大農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)副產(chǎn)品，“龍頭”企業(yè)。形成一系列促進(jìn)農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的平臺。引導(dǎo)農(nóng)民按照依法、有償、自愿的原則，采取轉(zhuǎn)包、互換，入股等方式加快土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營，機械化耕作，現(xiàn)代化管理。

5.進(jìn)一步探索，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)土地和資金瓶頸問題，讓社區(qū)建設(shè)有地建、有錢建。

總之，我們將按照上級部署和要求，認(rèn)真借鑒兄弟縣區(qū)的先進(jìn)做法，以創(chuàng)新趕超的精神，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體，加大宣傳力度，吸引農(nóng)民向社區(qū)集中，整合盤活農(nóng)村的資源、資產(chǎn)，多措并舉，繼續(xù)加大力度搞好社區(qū)建設(shè)。著重完善好臺前新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，在“十二五”期間真正把這項利民工程落實到實處。全面提升我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。

2012年10月16日

第五篇：新型農(nóng)村社區(qū)調(diào)研報告

永城市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

永城市地處豫東平原，國土面積2000平方公里，轄29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)732個行政村3600個自然村。全市人口140萬，其中，農(nóng)村居住人口87萬人。

近年來，永城市按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，社會和諧，生態(tài)宜居”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的抓手，將全市732個行政村3671個自然村統(tǒng)籌規(guī)劃成140個新型農(nóng)村社區(qū)持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，走出了一條以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。

一、主要做法、措施和成效

（一）用五大重點引領(lǐng)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。緊密結(jié)合永城市情，發(fā)揮永城資源優(yōu)勢，突出永城地方特色，確立了永城新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“五大重點”。

工礦企業(yè)所在地。永城是全國六大五煙煤基地之一，境內(nèi)有永煤、神火等大型骨干企業(yè)，有快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在工礦企業(yè)所在地按照“產(chǎn)城融合”理念建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是永城新農(nóng)村建設(shè)的一大重點。目前，全市9個煤礦社區(qū)已經(jīng)基本建成，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已形成規(guī)模，其它企業(yè)所在地社區(qū)已啟動建設(shè)。

采煤沉陷區(qū)居民安置地。永城2000平方公里國土有煤面積在50%以上。煤炭開采已使永城有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個行政村214個自然村形成沉陷。沉陷面積33.3平方公里，涉及21000戶75000人。從維護你們的切身利益出發(fā)，改變以往“先沉陷，后搬遷”的做法為“先搬遷，后沉陷”，與兩大企業(yè)集團共建新型農(nóng)村社區(qū)，目前已經(jīng)建設(shè)采煤沉陷區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)11個，新開工建設(shè)2個，正在

規(guī)劃，為我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)繪制了藍(lán)圖，明確了標(biāo)準(zhǔn)和方向。三是強化管理。市成立了城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法大隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村建設(shè)聯(lián)合巡查組，對違反新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的亂建行為及時制止并依法拆除，規(guī)范農(nóng)村村莊建設(shè)秩序。四是巡回檢查。市主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行巡回督導(dǎo)檢查，形成加壓緊逼態(tài)勢，促使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。

農(nóng)民理事機制。把建立健全新農(nóng)村建設(shè)理事會并充分發(fā)揮起作用作為發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中主體作用的重要載體。新農(nóng)村建設(shè)理事會成員由村民代表民主選舉產(chǎn)生，原則上村兩委班子成員不參加理事會，理事會在村兩委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。實踐證明，新農(nóng)村建設(shè)理事會在新農(nóng)村社建設(shè)中發(fā)揮了十分重要的作用，不僅分擔(dān)了村兩委的工作壓力，還有效解決了一些村兩委不宜做或做不好的工作，成為連接農(nóng)民與村兩委之間的橋梁和紐帶。如酇城鎮(zhèn)中心社區(qū)通過理事會做群眾工作，開展拆舊建新，舊宅基拆除力度很大，工作中不但沒有發(fā)生一起群眾信訪案件，而且得到全體村民的擁護和大力支持，建設(shè)成效十分明顯。城廂鄉(xiāng)沱濱社區(qū)在住宅樓建設(shè)中，通過新農(nóng)建設(shè)理事會統(tǒng)一籌款、統(tǒng)一進(jìn)料、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一結(jié)算，農(nóng)民按成本價住房，群眾十分滿意。臥龍鄉(xiāng)余莊社區(qū)、渾河社區(qū)、太丘鎮(zhèn)黃橋社區(qū)、順和鎮(zhèn)高平房社區(qū)等，新農(nóng)建設(shè)理事會在新興農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中都發(fā)揮了十分重要的作用。

工農(nóng)共建機制。我市“工農(nóng)共建”這一機制的探索首先是從與兩大煤業(yè)集團共建開始提出的。工礦所在地和采煤沉陷去居民安置

障等一體化發(fā)展。

政策激勵機制。為促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)居民向現(xiàn)代居住方式和生活方式轉(zhuǎn)變，我市制訂了一系列引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民進(jìn)社區(qū)的優(yōu)惠政策，變“要農(nóng)民進(jìn)社區(qū)”為“農(nóng)民爭著進(jìn)社區(qū)”。一是財政扶持。市財政每年安排一定比例的專項資金且以每年遞增20%的比例列入預(yù)算，對新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)實行以獎代補。四年來市本級財政已累計投入新農(nóng)村建設(shè)獎補資金1.396億元，吸納帶動社會投資11.6億元，發(fā)揮了獎補資金“四兩撥千斤”的作用。二是土地扶持。把充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和農(nóng)村土地綜合整治政策作為破解新農(nóng)村建設(shè)用地難題的突破口，收到了很好的效果，我市還制定下發(fā)了《永城市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)耕地占補平衡工作的意見》，明確了補償標(biāo)準(zhǔn)，每宗新增耕地100畝以上，每畝補償3萬元；100畝以下，50畝以上，每宗補償2.9萬元；50畝以下，每宗補償2.8萬元。目前，全市有165個行政村開展了舊村整治復(fù)墾工作，以整治復(fù)墾土地5000多畝。三是稅費扶持。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的稅收，地方留成部分的50%以專項撥付的形式，用于新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的質(zhì)檢費、安檢費、避雷檢測費、主體結(jié)構(gòu)檢測費、屋面防水檢測費等，相關(guān)職能部門一律免收。四是金融扶持。對符合貸款條件的，積極協(xié)調(diào)金融部門給予小額貸款扶持。在新農(nóng)村建設(shè)中，目前已累計發(fā)放小額貸款9560多萬元，解決了新農(nóng)村建設(shè)中資金不足的問題。五是待遇扶持。對入住新農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民，根據(jù)群眾意愿可登記為非農(nóng)業(yè)戶口，享受雙重戶口待遇，既保留原承包土地，享受農(nóng)村計劃生育政策和良

致富的引路人；對于文化程度低、年齡大和特殊困難的黨員，主要傳授一些易于掌握、見效快的科技知識和技能，讓他們早日脫貧致富。

在倡導(dǎo)社會新風(fēng)尚上不斷取得新變化。已建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心26個，文化大院652個，農(nóng)民書屋360座；建設(shè)社區(qū)公共活動廣場38個。在每個新型農(nóng)村社區(qū)都規(guī)劃有服務(wù)中心，功能涵蓋社區(qū)管理、便民服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安、黨團活動、農(nóng)民教育等方面。深入開展科技、文化、衛(wèi)生、信息、美德、法律“六進(jìn)農(nóng)家”和“清潔家園”及“好媳婦”活動，大力推進(jìn)文明社區(qū)建設(shè)，全市農(nóng)民居住環(huán)境逐步改善，群眾精神文化生活進(jìn)一步豐富，科技意識越來越濃，法制觀念愈來愈強，綜合素質(zhì)明顯提高，文明程度不斷提升。

在優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上不斷取得新變化。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。通過近幾年的積極引導(dǎo)和發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐步走上了規(guī)?；⒁?guī)范化的軌道。充分挖掘土地資源，利用采煤沉陷區(qū)復(fù)耕出的土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)規(guī)模化苗木基地、觀光園、養(yǎng)殖基地等。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展商，持續(xù)了“一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)村建設(shè)思路，新建現(xiàn)代種植小區(qū)43個，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)52個，發(fā)展各類專業(yè)村297個，農(nóng)民專業(yè)合作社243家，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占勞動力比重達(dá)50%以上。2010年，農(nóng)民人均純收入5428元，增長14.4%，被評為中國特色農(nóng)業(yè)十佳市。

在優(yōu)化社區(qū)管理上不斷取得新變化。在新型農(nóng)村社區(qū)探索建立了社區(qū)黨總支及物業(yè)管理、戶籍管理等試點工作。社區(qū)黨組織重點解決社區(qū)居民關(guān)心的熱點、難點問題，建立和完善社區(qū)社會保障、計生管理、法律咨詢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民事調(diào)解等為一體的“一站式”辦公模式，使社區(qū)黨建扎根于社區(qū)建設(shè)，植耕于群眾需求之

審批，并報市有關(guān)部門備案。建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理體系，加強對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的管理。

（二）探索和完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地政策。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地政策，積極探索和完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中涉及的土地政策。充分利用國家城鄉(xiāng)建設(shè)用的地增減掛鉤試點及農(nóng)村土地整治工作等相關(guān)政策，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。廣泛開展農(nóng)村土地綜合整治工作，加大獎補力度，通過土地整治騰出的農(nóng)村集體建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可統(tǒng)籌用于農(nóng)村舊房改造、新居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。仍有節(jié)余的，經(jīng)批準(zhǔn)后少量指標(biāo)可作為建設(shè)用地指標(biāo)在本市調(diào)劑，并試行有償使用，其土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村。

（三）引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)新型住宅。按照“交通便利、有利生產(chǎn)、方便生活、集中居住、群眾自愿”的要求，采取多村聯(lián)建的形式，適度集中建設(shè)住宅。煤礦所在地社區(qū)建設(shè)重在環(huán)境治理，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、采煤沉陷安置地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地重在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)居住小區(qū)；旅游景點所在地社區(qū)建設(shè)重在與景點文化相協(xié)調(diào)，可以按城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，也可以發(fā)展一戶一宅的庭院住宅，與景點建設(shè)渾然一體；一般中心村建設(shè)，以一戶以住宅庭院住宅為主，可以建設(shè)獨院或3層以下（含3層）聯(lián)排住宅。農(nóng)村房屋建設(shè)和改造，要滿足抗震防災(zāi)要求，符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵應(yīng)用新材料、采用新結(jié)構(gòu)、選用新能源、提高住宅建設(shè)質(zhì)量，把新型農(nóng)村社區(qū)建成安全環(huán)保、舒適宜居、優(yōu)質(zhì)耐用、設(shè)計美觀的住居區(qū)。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施參照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。綜合考慮人口規(guī)模、再20%以上。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)通過房地產(chǎn)開放方式進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的，拆遷土地需按規(guī)定變?yōu)閲?，?jīng)招拍掛方式進(jìn)行出讓，市級財政土地出讓凈收益中自留部分作為補助資金，主要用于補助項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地征收和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出及其它支出。用地支持。合理修編全市土地利用總體規(guī)劃，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地要優(yōu)先列入用地計劃，統(tǒng)籌安排好新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，合理調(diào)整基本農(nóng)田，為新型農(nóng)村社區(qū)預(yù)留建設(shè)用地空間。對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及新增的建設(shè)用地，在土地利用計劃中安排適當(dāng)比例用地指標(biāo)，依法辦理集體建設(shè)用地手續(xù)。信貸扶持，鼓勵和引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)將業(yè)務(wù)進(jìn)一步向農(nóng)村延伸，主動參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。對參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、信貸優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工企業(yè)，金融部門要簡化審批程序，優(yōu)先提供貸款。