第一篇：關(guān)于集約節(jié)約高效用地的做法及今后思路

集約節(jié)約用地及農(nóng)村土地整治對(duì)策與建議

云南省普洱市西盟縣國(guó)土資源局局長(zhǎng) 李懷生

（2011年9月）

在上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的關(guān)心下，我有幸參加了第63期市、縣國(guó)土資源局長(zhǎng)培訓(xùn)班，通過(guò)幾天的學(xué)習(xí)，收獲很大。現(xiàn)圍繞集約節(jié)約用地及農(nóng)村土地整治結(jié)合工作實(shí)際談?wù)勼w會(huì)。

第一，集約節(jié)約用地的對(duì)策與建議

一、當(dāng)前集約節(jié)約用地存在的問(wèn)題與困難

一是土地資源供需矛盾仍然尖銳，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求量越來(lái)越大，破解保護(hù)資源與保障發(fā)展的難題任重道遠(yuǎn)；二是土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)緊缺、土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標(biāo)較少；三是盲目占用土地資源和低效利用問(wèn)題仍不同程度存在；四是土地后備資源十分短缺，補(bǔ)充耕地難。根據(jù)土地管理法有關(guān)耕地“占補(bǔ)平衡”的規(guī)定，非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，必須補(bǔ)充相同質(zhì)量和面積的耕地，但相同質(zhì)量難于做到。

二、集約節(jié)約用地應(yīng)采取的對(duì)策與建議

在2011年8月23日就完善中國(guó)土地管理制度問(wèn)題研究進(jìn)行第31次集體學(xué)習(xí)時(shí)，中共中央總書(shū)記胡錦濤用三個(gè)“最 嚴(yán)格”強(qiáng)調(diào)中國(guó)的土地管理制度，即“最嚴(yán)格的土地管理制度”、“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”、“最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”。我們?cè)诮窈蠊ぷ髦斜仨氄J(rèn)真貫徹三個(gè)“最嚴(yán)格”，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。

針對(duì)土地供應(yīng)嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)土資源管理部門(mén)要知難而進(jìn)，迎難而上，創(chuàng)新工作，創(chuàng)優(yōu)工作，在申報(bào)新增用地、整合存量土地、土地集約利用、優(yōu)化土地配臵上下功夫、搞突破，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更好、更快發(fā)展。

（一）積極破解“資源保障”這一難題，全面推進(jìn)基礎(chǔ)工作，不斷增強(qiáng)保障能力。要通過(guò)國(guó)土資源規(guī)劃、國(guó)土資源價(jià)格、國(guó)土資源供應(yīng)總量和國(guó)土資源行政管理等，嚴(yán)把國(guó)土資源特別是土地供應(yīng)“閘門(mén)”，調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展，調(diào)控社會(huì)性的投資方向和社會(huì)需求，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一要強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管理，杜絕違規(guī)用地行為。要注重強(qiáng)化規(guī)劃管理，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行用地控制，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性。二要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。逐級(jí)建立耕地保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善目標(biāo)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲；加大土地開(kāi)發(fā)整理和復(fù)墾力度，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；鞏固基本農(nóng)田保護(hù)建設(shè)的成果，堅(jiān)決守住耕地這條“紅線(xiàn)”。三要把握好調(diào)控的重點(diǎn)和方向，確保國(guó)家和省、市、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。繼續(xù)貫徹區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，把有限的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目。四要大力 推進(jìn)集約用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，嚴(yán)禁閑臵土地。積極開(kāi)展存量建設(shè)用地調(diào)查，研究制定鼓勵(lì)盤(pán)活存量建設(shè)用地的政策措施。嚴(yán)格按照建設(shè)用地定額指標(biāo)和國(guó)家的供地目錄供地。

（二）圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批，扎實(shí)做好服務(wù)保障工作。項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行新的管理方式，用地指標(biāo)都跟著項(xiàng)目走，沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有指標(biāo)。所以，項(xiàng)目工作不僅影響當(dāng)前發(fā)展，而且影響今后發(fā)展。要重點(diǎn)抓項(xiàng)目報(bào)批，切實(shí)加快項(xiàng)目可研、初設(shè)、選址、征遷等前期工作，加強(qiáng)“跑省進(jìn)市”，確保項(xiàng)目按照計(jì)劃報(bào)批。我縣縣城建成區(qū)面積僅1.7平方公里，僅相當(dāng)于內(nèi)地縣的一個(gè)小鎮(zhèn)。由于縣城周?chē)际巧?，縣城內(nèi)已無(wú)可供建設(shè)用地，縣城需往勐梭鎮(zhèn)移建，如何報(bào)批用地和如何集約節(jié)約用地是我們需做好的工作。一要正確處理好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路。“十二五”期間是我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，推進(jìn)城市化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，都需要大量的土地做保障，土地供需矛盾將更加突出，資源保障的難度將會(huì)越來(lái)越大。這要求我們?cè)趪?guó)土資源管理理念上，既要樹(shù)立依法保護(hù)觀念，切實(shí)加強(qiáng)土地資源保護(hù)，又要從本縣實(shí)際出發(fā)保障合理發(fā)展用地，走可持續(xù)發(fā)展之路。二要正確處理好服務(wù)發(fā)展與高效利用土地的 關(guān)系，走集約發(fā)展之路。我縣通過(guò)加強(qiáng)土地管理、轉(zhuǎn)變土地利用方式，土地利用率雖然有所提高，但盲目占用土地資源和低效利用問(wèn)題仍不同程度存在。現(xiàn)有不少企業(yè)投資不大，要起土地來(lái)則獅子大開(kāi)口。同時(shí)農(nóng)村用地浪費(fèi)也比較嚴(yán)重。土地是不可再生的稀缺資源，在用地問(wèn)題上決不能大手大腳、任意揮霍?！笆濉逼陂g，我們一定要把節(jié)約、集約用地放在首位，要保障供應(yīng)，服務(wù)發(fā)展，但必須按照集約型社會(huì)的要求，完善機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推進(jìn)資源利用和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，不斷提高土地資源利用效率。在國(guó)家和省、市規(guī)定的各項(xiàng)促進(jìn)節(jié)約集約用地措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)控制指標(biāo)和管理措施，并從源頭抓起，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃編制、審批及項(xiàng)目建設(shè)議書(shū)、可行性研究和前期方案審查階段，嚴(yán)把土地利用關(guān)，將土地節(jié)約集約利用作為重點(diǎn)審查內(nèi)容，對(duì)不符合條件和用地控制指標(biāo)要求的建設(shè)項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)建設(shè)。三要正確處理好加快發(fā)展與維護(hù)群眾利益的關(guān)系，走和諧發(fā)展之路。千百年來(lái)，土地是農(nóng)民賴(lài)以生存最主要的生產(chǎn)資料。農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)屬觀念是根深蒂固的。因此，我們?cè)谡鞯夭疬w過(guò)程中，特別要關(guān)注和維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。但近幾年，隨著用地的增多，土地征收的矛盾越來(lái)越尖銳。對(duì)此，我們要引起高度重視。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)一定要站在落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的高度，嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)征地管理，認(rèn)真做好征地補(bǔ)償安臵工作，妥善解決 被征地人員的實(shí)際問(wèn)題，絕不允許損害農(nóng)民合法權(quán)益行為的發(fā)生，保證社會(huì)和諧發(fā)展。

（三）加大市場(chǎng)配置資源的力度，充分發(fā)揮國(guó)土資源有償使用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。土地是我們?cè)诮?jīng)營(yíng)城市、推進(jìn)城市化進(jìn)程中可以利用的最大一筆資產(chǎn)和財(cái)富。一要進(jìn)一步深化國(guó)土資源有償使用制度改革，努力培育和發(fā)展土地市場(chǎng)。嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，強(qiáng)化對(duì)土地的集中統(tǒng)一管理，將調(diào)控土地市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在政府手中。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，根據(jù)市場(chǎng)供需狀況，把握供地節(jié)奏，通過(guò)適時(shí)調(diào)控土地供應(yīng)量調(diào)節(jié)土地價(jià)格。二要進(jìn)一步完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備和交易制度，全面實(shí)行政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用收購(gòu)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一出讓?zhuān)龅健耙粋€(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”。三要集中力量開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)塊，避免四面開(kāi)花。對(duì)重點(diǎn)區(qū)塊，要精心策劃包裝，傾斜支持，形成開(kāi)發(fā)熱點(diǎn)，發(fā)揮土地最大效益。四要嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性?xún)煞N不同性質(zhì)的用地，嚴(yán)格控制劃撥用地的范圍，經(jīng)營(yíng)性用地價(jià)格要由市場(chǎng)來(lái)決定，實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓。

第二，農(nóng)村土地整治的實(shí)施與建議

一、西盟縣土地整治項(xiàng)目實(shí)施情況

西盟佤族自治縣位于云南省西南部，普洱市西部的阿佤山區(qū)。是一個(gè)集邊疆、山區(qū)、少數(shù)民族、貧困“四位一體” 的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶持縣。全縣國(guó)土面積中山區(qū)占99.9%，僅河谷區(qū)有0.1%的平地。在部、省廳、市局的關(guān)心支持下，從2002年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，至2011年止，全縣共組織實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目11個(gè)，建設(shè)規(guī)模2884.87公頃，總投資7886萬(wàn)元。其中：省級(jí)投資土地整治項(xiàng)目3個(gè)；省級(jí)投資云南省“興地睦邊”農(nóng)田整治重大工程項(xiàng)目3個(gè)；省級(jí)投資土地整治補(bǔ)助項(xiàng)目2個(gè)，市級(jí)投資土地開(kāi)發(fā)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目2個(gè)；縣級(jí)投資土地開(kāi)發(fā)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目1個(gè)。至2011年8月，除2010年的3個(gè)云南省“興地睦邊”農(nóng)田整治重大工程項(xiàng)目正在建設(shè)外，其余8個(gè)項(xiàng)目均已完工，有7個(gè)已通過(guò)省、市國(guó)土資源部門(mén)驗(yàn)收。

二、項(xiàng)目組織管理的主要措施與經(jīng)驗(yàn)

西盟縣土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，在省、市的關(guān)心支持下，縣委、政府高度重視，同時(shí)得到了鄉(xiāng)、村、組的積極支持配合，落實(shí)了項(xiàng)目前期、中期和后期管理工作，完成了各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了土地整治目標(biāo)。加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加土地收益，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也全面推進(jìn)了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我們?cè)陧?xiàng)目實(shí)施中采取的措施是：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，為土地整理項(xiàng)目的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。土地整治是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、環(huán)保等部門(mén)的科學(xué)規(guī)劃及綜合協(xié) 調(diào)。對(duì)此縣委、政府高度重視，成立了以副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，國(guó)土資源局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)土、財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、林業(yè)、監(jiān)察和審計(jì)等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)項(xiàng)目管理辦公室由國(guó)土局局長(zhǎng)任辦公室主任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門(mén)工作。在土地整治項(xiàng)目實(shí)施中，抽調(diào)農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通等相關(guān)技術(shù)員及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村相關(guān)負(fù)責(zé)人員，組成項(xiàng)目實(shí)施管理辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全程管理。

（二）建章立制，明確職責(zé)，層層落實(shí)，是項(xiàng)目得以順利實(shí)施的關(guān)鍵。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)主體是國(guó)土資源局，在省廳和市局的指導(dǎo)下，由縣國(guó)土資源局組建的項(xiàng)目管理辦公室，制定各項(xiàng)管理制度和具體實(shí)施方案。一是項(xiàng)目公告制度建設(shè)，明確了區(qū)域范圍內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整方案公告，項(xiàng)目工程招投標(biāo)公告及項(xiàng)目公告的原則、內(nèi)容、要求，在公開(kāi)、公平、合理的原則下對(duì)其進(jìn)行公告；二是項(xiàng)目合同管理制度建設(shè)，依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，抓好《建設(shè)工程施工合同》、《項(xiàng)目工程廉政建設(shè)合同》和《安全生產(chǎn)合同》，落實(shí)雙方應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)。三是落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的工程投資、工程質(zhì)量和工程進(jìn)度等控制，明確對(duì)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的初步規(guī)劃及設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更等，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行組織策劃，督促、檢查工作。四是項(xiàng)目工程招投標(biāo)制，嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo) 法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。五是項(xiàng)目管理工作制度，主要落實(shí)了項(xiàng)目管理辦公室在項(xiàng)目實(shí)施中的工作、匯報(bào)、檢查和勤政廉潔等內(nèi)容。六是認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量控制，落實(shí)項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)各單項(xiàng)工程工序及標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督、控制，同時(shí)將單個(gè)工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到施工單位，定期或不定期檢查，并組織考核。七是規(guī)范檔案管理制度，將項(xiàng)目所涉文檔按照不同內(nèi)容，類(lèi)別進(jìn)行規(guī)范歸類(lèi)，最后按照土地整治竣工驗(yàn)收目錄要求，成冊(cè)歸檔。

（三）做好項(xiàng)目前期工作，是搞好土地整治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目建設(shè)施工隊(duì)未進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前，在各項(xiàng)公告發(fā)出后，項(xiàng)目管理辦公室工作人員進(jìn)駐實(shí)地，進(jìn)行土地清查，同時(shí)確定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，技術(shù)施工設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施方案。由于項(xiàng)目建設(shè)季節(jié)性強(qiáng)，時(shí)間緊，任務(wù)重，把握好前期工作，做好宣傳是非常關(guān)鍵的，同時(shí)，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)確定工程建設(shè)內(nèi)容，協(xié)調(diào)好用地范圍，為項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造了條件。

（四）嚴(yán)抓項(xiàng)目工程管理，確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。在規(guī)范各項(xiàng)制度建設(shè)的前提下，抓好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理，責(zé)任到人，層層落實(shí)。按照土地整治標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，在材料上認(rèn)真檢查，在放樣上按規(guī)劃圖，用儀器放樣，在斷面上嚴(yán)格按設(shè)計(jì)實(shí)地施工，由技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。做到各個(gè)環(huán)節(jié)都有人員把關(guān)，各 項(xiàng)工序都有人員監(jiān)督，各項(xiàng)措施都能落實(shí)，保證了時(shí)間，保障了質(zhì)量。

（五）抓好工程移交，落實(shí)工程管護(hù)。項(xiàng)目工程建完后，根據(jù)所建項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)、村、組，召開(kāi)移交會(huì)議，同時(shí)村、組制定相應(yīng)管護(hù)措施，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行管理，并規(guī)定用新增有效耕地的部分收益來(lái)維修項(xiàng)目工程，使其工程長(zhǎng)效、持續(xù)得到使用。并簽訂工程管護(hù)協(xié)議。

（六）項(xiàng)目工程建設(shè)與全縣扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略等相結(jié)合，充分反映了項(xiàng)目的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。項(xiàng)目實(shí)施，增加了山區(qū)農(nóng)民收入，改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、存在問(wèn)題與改進(jìn)建議

（一）我縣地處云南邊疆，與緬甸接壤，土地較為貧瘠，大多數(shù)地方還處于輪歇耕作狀態(tài)，靠天吃飯，廣種薄收。投入的人力物力大，產(chǎn)出少。當(dāng)?shù)乩习傩找庾R(shí)比較落后，不會(huì)采用機(jī)耕，不會(huì)使用和維護(hù)水利設(shè)施。所以，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的意義理解不到位。對(duì)此，需要加大宣傳力度，講解和教會(huì)老百姓使用很重要，我縣對(duì)此非常重視，由鄉(xiāng)黨委政府安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)。

（二）我縣99.9%為山地，地形復(fù)雜，交通困難，水源缺乏。由于項(xiàng)目資金有限，規(guī)劃設(shè)計(jì)只能在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)進(jìn)行。有一部分項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)道路暢通了，但項(xiàng)目區(qū)外交通不 便，依然進(jìn)不來(lái)出不去。有的地區(qū)水源缺乏，引水條件差，資金有限，只能靠天下雨。沒(méi)有真正給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)實(shí)惠，沒(méi)有發(fā)揮資金效益。建議在條件好的情況下，將項(xiàng)目區(qū)外的水利設(shè)施納入項(xiàng)目投資建設(shè)。

（三）對(duì)于山區(qū)土地整治，不便于進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化操作。只能依山就勢(shì)進(jìn)行整治，否則會(huì)造成田塊面積小，坎高坡陡。因此，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，尊重老百姓習(xí)俗，深入了解，不能生硬的照搬規(guī)范規(guī)定，否則，到現(xiàn)場(chǎng)難以實(shí)施。

（四）山地陡峭，耕作土恢復(fù)困難。由于我縣全部為坡地，加上投資不高，在土地整治中表土還原困難，建議上級(jí)國(guó)土部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，適當(dāng)配套生物農(nóng)藝、培肥地力資金投入。確保項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量不因整治而受影響，從而提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出率，增加土地收益。

（五）在土地整治項(xiàng)目實(shí)施中，除完善項(xiàng)目踏勘外，還應(yīng)加強(qiáng)可研和規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，特別是設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)的可操作性，必須做好其他相關(guān)工作，為項(xiàng)目實(shí)施打下基礎(chǔ)。一要進(jìn)一步規(guī)范完善土地權(quán)屬調(diào)整工作，盡量做到土地權(quán)屬不變或作極少歸并調(diào)整；二要加強(qiáng)土壤質(zhì)地調(diào)查分析，確定不同的施工方法和采取相應(yīng)的培肥措施；三要對(duì)區(qū)域土地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，平衡肥力，科學(xué)改良，提升土地利用效力和生產(chǎn)能力；四要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增 加護(hù)路林和護(hù)岸林網(wǎng)建設(shè)，并加強(qiáng)水土流失治理，促進(jìn)綜合效益。

第二篇：湖南省節(jié)約集約用地主要做法

湖南省節(jié)約集約用地主要做法

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1、建章建制引導(dǎo)節(jié)約集約用地。2008年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》下發(fā)后，我廳高度重視，相關(guān)處室迅速組織了學(xué)習(xí)，廳黨組學(xué)習(xí)中心組也將《通知》列入重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)約集約用工作的通知》（湘政辦發(fā)[2008]29號(hào)），從統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性；加強(qiáng)管理，努力提高土地利用節(jié)約集約水平；落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地工作目標(biāo)等幾方面提出進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地工作提出明確要求。根據(jù)部《關(guān)于開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)

[2008]145號(hào)）精神，我們積極部署全省的開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，并將開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果作為開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)審核及用地審批的重要依據(jù)。今年，按照部要求，我們開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)更新工作，將評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一到2009年12月31日。2009年，我省實(shí)行節(jié)約集約用地問(wèn)責(zé)制，將節(jié)約集約用地落實(shí)到《土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》中，并結(jié)合省國(guó)土資源廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施＜單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法＞的通知》，將單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗評(píng)價(jià)考核結(jié)果，作為分解下達(dá)土地利用計(jì)劃指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的依據(jù)，并嚴(yán)格追究違法違紀(jì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2、充分發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的管控作用。規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。我們堅(jiān)持規(guī)劃先行，引導(dǎo)和規(guī)范節(jié)約集約用地。一是加快推進(jìn)全省土地利用總體規(guī)劃修編，發(fā)揮土地利用規(guī)劃的整體控制作用，科學(xué)確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地、耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)用地的空間范圍，統(tǒng)籌安排土地利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃計(jì)劃，健全土地利用標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格按計(jì)劃和定額標(biāo)準(zhǔn)供地。二是編制長(zhǎng)株潭城市群國(guó)土規(guī)劃。按照優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源節(jié)約環(huán)境友好的總體要求，打破行政區(qū)劃界限，編制長(zhǎng)株潭“3+5”城市群國(guó)土規(guī)劃。按照“反規(guī)劃”理念，優(yōu)先科學(xué)劃定耕地和永久基本農(nóng)田，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任；優(yōu)先保護(hù)山林、水體、濕地、城市群綠心等生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障；合理安排建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同行政區(qū)和功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)治理等各類(lèi)用地，形成土地開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的城市群組團(tuán)式發(fā)展新格局。省財(cái)政廳已將國(guó)土規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入2009年預(yù)算安排，省國(guó)土資源廳已組織到遼寧、廣東等地學(xué)習(xí)調(diào)研，擬定了工作方案。省政府成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專(zhuān)門(mén)工作班子，選擇技術(shù)承擔(dān)單位，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作。三是打破行政區(qū)劃界限，組織編制長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃范圍涉及長(zhǎng)株潭三個(gè)市區(qū)以及望城、瀏陽(yáng)等14個(gè)縣（市、區(qū)），總面積8448.18平方公里。立足于資源節(jié)約、環(huán)境友好，按照“一心”（三市結(jié)合部的綠心地區(qū)）、“雙軸”（長(zhǎng)株?yáng)|線(xiàn)重點(diǎn)發(fā)展軸、長(zhǎng)潭沿湘江重點(diǎn)提升軸）、“雙帶”（北部東西綜合發(fā)展帶、南部東西優(yōu)化發(fā)展帶）的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮耕地保有量、建設(shè)用地總規(guī)模等控制指標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)株潭城市群不同行政區(qū)和功能區(qū)土地利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。五個(gè)示范區(qū)分別編制土地利用規(guī)劃，做到各級(jí)土地利用總體規(guī)劃、核心區(qū)土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、示范區(qū)土地利用規(guī)劃相互銜接，作為試驗(yàn)區(qū)土地利用的基本依據(jù)。四是積極探索土

地利用規(guī)劃進(jìn)村工作。在長(zhǎng)沙等地試點(diǎn)推進(jìn)村級(jí)規(guī)劃合一，通過(guò)編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌村域內(nèi)土地利用、村莊建設(shè)、國(guó)土整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。五是完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。實(shí)行重大規(guī)劃銜接制度、重大項(xiàng)目規(guī)劃審查制度、規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理制度和規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度，正在開(kāi)展《長(zhǎng)株潭國(guó)土規(guī)劃與利用條例》的調(diào)研論證工作，將以地方性法規(guī)明確規(guī)劃的地位和作用，提高規(guī)劃的權(quán)威性和強(qiáng)制性。

3、創(chuàng)新節(jié)約集約利用資源機(jī)制。一是加大市場(chǎng)配置力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用。全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有建設(shè)用地招拍掛出讓制度，全省土地供應(yīng)招拍掛出讓比例由2003年的36%提高到2009年的89%，長(zhǎng)沙、湘潭等地已實(shí)行網(wǎng)上招拍掛。二是積極探索節(jié)地型城市建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在長(zhǎng)沙新河三角洲、武廣客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)黎托客運(yùn)站等地開(kāi)展節(jié)約集約用地試點(diǎn)。新河三角洲實(shí)施人車(chē)分流節(jié)約集約用地新模式。與傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)相比，總建筑面積由300萬(wàn)平米增加到600萬(wàn)平米，容積率由2.0增至2.8，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度提高了40%，相當(dāng)于節(jié)約土地58.62公頃（項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)發(fā)總面積為147.16公頃）。黎托客運(yùn)站將兩個(gè)鐵路編組安排在一起，進(jìn)行立體疊加組合，利用地形高差實(shí)行人車(chē)豎向分流，按原規(guī)劃需基礎(chǔ)設(shè)施用地1093公頃，采用該節(jié)地模式，僅用地640公頃，預(yù)計(jì)節(jié)地率40%左右。

4、通過(guò)嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，形成節(jié)約用地“倒逼”機(jī)制。節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)不占或少占耕地，使建設(shè)占用耕地得到有效控制，切實(shí)保護(hù)耕地。我們不斷完善耕地保護(hù)機(jī)制，一是健全共同責(zé)任機(jī)制。2008年，省政府修訂出臺(tái)了《市州政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，確立各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為耕地保護(hù)第一責(zé)任人，增加土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃、實(shí)際新增建設(shè)用地和執(zhí)法監(jiān)察等考核內(nèi)容，作為政府目標(biāo)管理考核、干部政績(jī)考核和離任審計(jì)的重要內(nèi)容，考核結(jié)果抄送組織部門(mén)。省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)完成耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)、業(yè)績(jī)突出的政府與部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是創(chuàng)新補(bǔ)充耕地機(jī)制。省人大頒布實(shí)施了《土地開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l例》和《耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》。積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由整理開(kāi)發(fā)向綜合整治轉(zhuǎn)變，由重?cái)?shù)量平衡向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，由零星分散向重大項(xiàng)目帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由“先占后補(bǔ)”向“先補(bǔ)后占”轉(zhuǎn)變。針對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)耕地后備資源缺乏，無(wú)法自行完成補(bǔ)充耕地任務(wù)的實(shí)際情況，實(shí)行異地有償調(diào)劑制度，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌耕地補(bǔ)充。為提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量，省政府已決定設(shè)立耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)新開(kāi)耕地安排耕種補(bǔ)助資金，補(bǔ)助年限不得少于5年；對(duì)新補(bǔ)劃的基本農(nóng)田安排設(shè)施配套資金。為落實(shí)“先補(bǔ)后占”制度，省財(cái)政改進(jìn)耕地開(kāi)墾費(fèi)撥付方式，并安排專(zhuān)項(xiàng)資金組織開(kāi)展耕地后備資源調(diào)查，建立補(bǔ)充耕地項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，按照“北整理、南開(kāi)發(fā)、西保護(hù)”的思路，湘北啟動(dòng)環(huán)洞庭湖千萬(wàn)畝基本農(nóng)田整理、湘南啟動(dòng)涔天河26萬(wàn)畝耕地后備資源基地重大工程建設(shè)。

5、通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管促進(jìn)節(jié)約用地。一是全面運(yùn)行土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)。從2009年3月1日起，全省縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)全面運(yùn)行土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)。將土地供應(yīng)信息、開(kāi)發(fā)利用、收購(gòu)儲(chǔ)備、市場(chǎng)交易、集體建設(shè)用地等信息進(jìn)行網(wǎng)上備案，并發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)。二是建立建設(shè)用地批后監(jiān)管制度。建立建設(shè)用地供應(yīng)備案制度和用地核查制度，對(duì)建設(shè)用地審批、供應(yīng)、利用和補(bǔ)充耕地、違法用地查處實(shí)行全程動(dòng)

態(tài)監(jiān)管。三是健全土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。充分運(yùn)用現(xiàn)代遙感、信息等技術(shù)，及時(shí)全面準(zhǔn)確掌握每塊土地的類(lèi)別、權(quán)屬、面積、分布和利用狀況，完善土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)土地資源變化信息的快速更新，對(duì)土地開(kāi)發(fā)、利用、閑置等情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測(cè)，定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，并作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排的依據(jù)。四是完善土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。按照“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位”的要求，建立健全審批與監(jiān)管并重、預(yù)防與查處有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，完善部門(mén)協(xié)作配合和共同責(zé)任機(jī)制，健全國(guó)土資源、紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)作配合機(jī)制，形成了“政府負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門(mén)齊抓共管”的執(zhí)法監(jiān)管新格局。強(qiáng)化執(zhí)法問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違反規(guī)劃計(jì)劃、未批先用、征地補(bǔ)償安置和補(bǔ)充耕地不到位的，及時(shí)制止，堅(jiān)決查處，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

6、通過(guò)開(kāi)展土地綜合整治進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)。2009年11月，省委、省政府聯(lián)合下發(fā)了推進(jìn)土地綜合整治的文件，土地開(kāi)發(fā)整理思路實(shí)行重大轉(zhuǎn)變，由單一的土地整理向“田、水、路、林、村”綜合整治轉(zhuǎn)變；由增加耕地、改善耕地質(zhì)量的單一目標(biāo)向增加耕地、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)村莊整治、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境等多目標(biāo)轉(zhuǎn)變。啟動(dòng)了“千村示范萬(wàn)村整治”工程，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)為平臺(tái)，整體規(guī)劃，整合資金，整村連片推進(jìn)田水路林村綜合整治，計(jì)劃到2020年完成1萬(wàn)個(gè)村的綜合整治，整理土地2000萬(wàn)畝以上，新增耕地200萬(wàn)畝以上。如長(zhǎng)沙縣圣毅園農(nóng)莊土地綜合整治項(xiàng)目, 該項(xiàng)目總規(guī)劃面積37000畝，總投資15億元，湖南圣毅園股份有限公司自主投入1.3億元, 規(guī)劃總面積12152.6畝,其中耕地6024.3畝，整治土地近1萬(wàn)畝，新增耕地10%以上，全部實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。津市市保河堤鎮(zhèn)中南村通過(guò)實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目，按照布局優(yōu)化、節(jié)約集約的原則，拆遷農(nóng)村房屋155戶(hù)，建立集中安置小區(qū)，完善配套設(shè)施，不僅改善了人居環(huán)境和生活條件，且節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)309畝，通過(guò)增減掛鉤預(yù)計(jì)可產(chǎn)生土地出讓收入5000萬(wàn)元。為破解綜合整治融資難題，我們將建立增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓制度，積極研究財(cái)稅、金融支持政策，探索市場(chǎng)運(yùn)作模式。今年已組織資金8億元，實(shí)施省以上投資土地綜合整治項(xiàng)目26個(gè)，建設(shè)總規(guī)模1.3萬(wàn)公頃

第三篇：湖南省節(jié)約集約用地主要做法

湖南省節(jié)約集約用地主要做法

2010-10-13 | 來(lái)源： 湖南省國(guó)土資源廳網(wǎng)站 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

1、建章建制引導(dǎo)節(jié)約集約用地。2008年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》下發(fā)后，我廳高度重視，相關(guān)處室迅速組織了學(xué)習(xí)，廳黨組學(xué)習(xí)中心組也將《通知》列入重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)約集約用工作的通知》（湘政辦發(fā)[2008]29號(hào)），從統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性；加強(qiáng)管理，努力提高土地利用節(jié)約集約水平；落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地工作目標(biāo)等幾方面提出進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地工作提出明確要求。根據(jù)部《關(guān)于開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]145號(hào)）精神，我們積極部署全省的開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，并將開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果作為開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)審核及用地審批的重要依據(jù)。今年，按照部要求，我們開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)更新工作，將評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一到2009年12月31日。2009年，我省實(shí)行節(jié)約集約用地問(wèn)責(zé)制，將節(jié)約集約用地落實(shí)到《土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》中，并結(jié)合省國(guó)土資源廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施＜單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法＞的通知》，將單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗評(píng)價(jià)考核結(jié)果，作為分解下達(dá)土地利用計(jì)劃指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的依據(jù)，并嚴(yán)格追究違法違紀(jì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2、充分發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的管控作用。規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。我們堅(jiān)持規(guī)劃先行，引導(dǎo)和規(guī)范節(jié)約集約用地。一是加快推進(jìn)全省土地利用總體規(guī)劃修編，發(fā)揮土地利用規(guī)劃的整體控制作用，科學(xué)確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地、耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)用地的空間范圍，統(tǒng)籌安排土地利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃計(jì)劃，健全土地利用標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格按計(jì)劃和定額標(biāo)準(zhǔn)供地。二是編制長(zhǎng)株潭城市群國(guó)土規(guī)劃。按照優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源節(jié)約環(huán)境友好的總體要求，打破行政區(qū)劃界限，編制長(zhǎng)株潭“3+5”城市群國(guó)土規(guī)劃。按照“反規(guī)劃”理念，優(yōu)先科學(xué)劃定耕地和永久基本農(nóng)田，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任；優(yōu)先保護(hù)山林、水體、濕地、城市群綠心等生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障；合理安排建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同行政區(qū)和功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)治理等各類(lèi)用地，形成土地開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的城市群組團(tuán)式發(fā)展新格局。省財(cái)政廳已將國(guó)土規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入2009年預(yù)算安排，省國(guó)土資源廳已組織到遼寧、廣東等地學(xué)習(xí)調(diào)研，擬定了工作方案。省政府成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專(zhuān)門(mén)工作班子，選擇技術(shù)承擔(dān)單位，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作。三是打破行政區(qū)劃界限，組織編制長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃范圍涉及長(zhǎng)株潭三個(gè)市區(qū)以及望城、瀏陽(yáng)等14個(gè)縣（市、區(qū)），總面積8448.18平方公里。立足于資源節(jié)約、環(huán)境友好，按照“一心”（三市結(jié)合部的綠心地區(qū)）、“雙軸”（長(zhǎng)株?yáng)|線(xiàn)重點(diǎn)發(fā)展軸、長(zhǎng)潭沿湘江重點(diǎn)提升軸）、“雙帶”（北部東西綜合發(fā)展帶、南部東西優(yōu)化發(fā)展帶）的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮耕地保有量、建設(shè)用地總規(guī)模等控制指標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)株潭城市群不同行政區(qū)和功能區(qū)土地利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。五個(gè)示范區(qū)分別編制土地利用規(guī)劃，做到各級(jí)土地利用總體規(guī)劃、核心區(qū)土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、示范區(qū)土地利用規(guī)劃相互銜接，作為試驗(yàn)區(qū)土地利用的基本依據(jù)。四是積極探索土地利用規(guī)劃進(jìn)村工作。在長(zhǎng)沙等地試點(diǎn)推進(jìn)村級(jí)規(guī)劃合一，通過(guò)編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌村域內(nèi)土地利用、村莊建設(shè)、國(guó)土整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。五是完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。實(shí)行重大規(guī)劃銜接制度、重大項(xiàng)目規(guī)劃審查制度、規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理制度和規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度，正在開(kāi)展《長(zhǎng)株潭國(guó)土規(guī)劃與利用條例》的調(diào)研論證工作，將以地方性法規(guī)明確規(guī)劃的地位和作用，提高規(guī)劃的權(quán)威性和強(qiáng)制性。

3、創(chuàng)新節(jié)約集約利用資源機(jī)制。一是加大市場(chǎng)配置力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用。全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有建設(shè)用地招拍掛出讓制度，全省土地供應(yīng)招拍掛出讓比例由2003年的36%提高到2009年的89%，長(zhǎng)沙、湘潭等地已實(shí)行網(wǎng)上招拍掛。二是積極探索節(jié)地型城市建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在長(zhǎng)沙新河三角洲、武廣客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)黎托客運(yùn)站等地開(kāi)展節(jié)約集約用地試點(diǎn)。新河三角洲實(shí)施人車(chē)分流節(jié)約集約用地新模式。與傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)相比，總建筑面積由300萬(wàn)平米增加到600萬(wàn)平米，容積率由2.0增至2.8，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度提高了40%，相當(dāng)于節(jié)約土地58.62公頃（項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)發(fā)總面積為147.16公頃）。黎托客運(yùn)站將兩個(gè)鐵路編組安排在一起，進(jìn)行立體疊加組合，利用地形高差實(shí)行人車(chē)豎向分流，按原規(guī)劃需基礎(chǔ)設(shè)施用地1093公頃，采用該節(jié)地模式，僅用地640公頃，預(yù)計(jì)節(jié)地率40%左右。

4、通過(guò)嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，形成節(jié)約用地“倒逼”機(jī)制。節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)不占或少占耕地，使建設(shè)占用耕地得到有效控制，切實(shí)保護(hù)耕地。我們不斷完善耕地保護(hù)機(jī)制，一是健全共同責(zé)任機(jī)制。2008年，省政府修訂出臺(tái)了《市州政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，確立各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為耕地保護(hù)第一責(zé)任人，增加土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃、實(shí)際新增建設(shè)用地和執(zhí)法監(jiān)察等考核內(nèi)容，作為政府目標(biāo)管理考核、干部政績(jī)考核和離任審計(jì)的重要內(nèi)容，考核結(jié)果抄送組織部門(mén)。省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)完成耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)、業(yè)績(jī)突出的政府與部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是創(chuàng)新補(bǔ)充耕地機(jī)制。省人大頒布實(shí)施了《土地開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l例》和《耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》。積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由整理開(kāi)發(fā)向綜合整治轉(zhuǎn)變，由重?cái)?shù)量平衡向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，由零星分散向重大項(xiàng)目帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由“先占后補(bǔ)”向“先補(bǔ)后占”轉(zhuǎn)變。針對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)耕地后備資源缺乏，無(wú)法自行完成補(bǔ)充耕地任務(wù)的實(shí)際情況，實(shí)行異地有償調(diào)劑制度，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌耕地補(bǔ)充。為提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量，省政府已決定設(shè)立耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)新開(kāi)耕地安排耕種補(bǔ)助資金，補(bǔ)助年限不得少于5年；對(duì)新補(bǔ)劃的基本農(nóng)田安排設(shè)施配套資金。為落實(shí)“先補(bǔ)后占”制度，省財(cái)政改進(jìn)耕地開(kāi)墾費(fèi)撥付方式，并安排專(zhuān)項(xiàng)資金組織開(kāi)展耕地后備資源調(diào)查，建立補(bǔ)充耕地項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，按照“北整理、南開(kāi)發(fā)、西保護(hù)”的思路，湘北啟動(dòng)環(huán)洞庭湖千萬(wàn)畝基本農(nóng)田整理、湘南啟動(dòng)涔天河26萬(wàn)畝耕地后備資源基地重大工程建設(shè)。

5、通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管促進(jìn)節(jié)約用地。一是全面運(yùn)行土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)。從2009年3月1日起，全省縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)全面運(yùn)行土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)。將土地供應(yīng)信息、開(kāi)發(fā)利用、收購(gòu)儲(chǔ)備、市場(chǎng)交易、集體建設(shè)用地等信息進(jìn)行網(wǎng)上備案，并發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)。二是建立建設(shè)用地批后監(jiān)管制度。建立建設(shè)用地供應(yīng)備案制度和用地核查制度，對(duì)建設(shè)用地審批、供應(yīng)、利用和補(bǔ)充耕地、違法用地查處實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是健全土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。充分運(yùn)用現(xiàn)代遙感、信息等技術(shù)，及時(shí)全面準(zhǔn)確掌握每塊土地的類(lèi)別、權(quán)屬、面積、分布和利用狀況，完善土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)土地資源變化信息的快速更新，對(duì)土地開(kāi)發(fā)、利用、閑置等情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測(cè)，定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，并作為新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排的依據(jù)。四是完善土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。按照“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位”的要求，建立健全審批與監(jiān)管并重、預(yù)防與查處有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，完善部門(mén)協(xié)作配合和共同責(zé)任機(jī)制，健全國(guó)土資源、紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)作配合機(jī)制，形成了“政府負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門(mén)齊抓共管”的執(zhí)法監(jiān)管新格局。強(qiáng)化執(zhí)法問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違反規(guī)劃計(jì)劃、未批先用、征地補(bǔ)償安置和補(bǔ)充耕地不到位的，及時(shí)制止，堅(jiān)決查處，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

6、通過(guò)開(kāi)展土地綜合整治進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)。2009年11月，省委、省政府聯(lián)合下發(fā)了推進(jìn)土地綜合整治的文件，土地開(kāi)發(fā)整理思路實(shí)行重大轉(zhuǎn)變，由單一的土地整理向“田、水、路、林、村”綜合整治轉(zhuǎn)變；由增加耕地、改善耕地質(zhì)量的單一目標(biāo)向增加耕地、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)村莊整治、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境等多目標(biāo)轉(zhuǎn)變。啟動(dòng)了“千村示范萬(wàn)村整治”工程，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)為平臺(tái)，整體規(guī)劃，整合資金，整村連片推進(jìn)田水路林村綜合整治，計(jì)劃到2020年完成1萬(wàn)個(gè)村的綜合整治，整理土地2000萬(wàn)畝以上，新增耕地200萬(wàn)畝以上。如長(zhǎng)沙縣圣毅園農(nóng)莊土地綜合整治項(xiàng)目, 該項(xiàng)目總規(guī)劃面積37000畝，總投資15億元，湖南圣毅園股份有限公司自主投入1.3億元, 規(guī)劃總面積12152.6畝,其中耕地6024.3畝，整治土地近1萬(wàn)畝，新增耕地10%以上，全部實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。津市市保河堤鎮(zhèn)中南村通過(guò)實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目，按照布局優(yōu)化、節(jié)約集約的原則，拆遷農(nóng)村房屋155戶(hù)，建立集中安置小區(qū)，完善配套設(shè)施，不僅改善了人居環(huán)境和生活條件，且節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)309畝，通過(guò)增減掛鉤預(yù)計(jì)可產(chǎn)生土地出讓收入5000萬(wàn)元。為破解綜合整治融資難題，我們將建立增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓制度，積極研究財(cái)稅、金融支持政策，探索市場(chǎng)運(yùn)作模式。今年已組織資金8億元，實(shí)施省以上投資土地綜合整治項(xiàng)目26個(gè)，建設(shè)總規(guī)模1.3萬(wàn)公頃

第四篇：節(jié)約集約用地

節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過(guò)整合、置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

第五篇：節(jié)約集約用地

江陰市節(jié)約集約用地十八法

發(fā)布日期：2011-10-25 17:19:34 瀏覽數(shù)：242

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一個(gè)鐘靈毓秀的江南小城，書(shū)寫(xiě)著波瀾壯闊的宏偉長(zhǎng)卷。

江蘇江陰，一個(gè)面積僅有988平方公里縣級(jí)市，2009年卻完成1710億元地區(qū)生產(chǎn)總值，平均每平方公里的產(chǎn)出超過(guò)1.7億元，連續(xù)八年在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)比中名列榜首。

近十年來(lái)，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5倍，9家企業(yè)銷(xiāo)售超百億，11家企業(yè)擠身“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”，14家企業(yè)擠身“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”，28家企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市??

江陰人以超乎尋常的創(chuàng)意之舉，在這片神奇的土地上，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的奇跡。

隔江借地：跨區(qū)域聯(lián)辦經(jīng)濟(jì)園區(qū)

進(jìn)入21世紀(jì)，江陰市的35公里長(zhǎng)江岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)接近飽和，而一江之隔的靖江，尚有39公里的長(zhǎng)江岸線(xiàn)有待開(kāi)發(fā)。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長(zhǎng)江對(duì)岸。

2003年2月，在省、市領(lǐng)導(dǎo)的支持下，分屬無(wú)錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協(xié)議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)靖江園區(qū)。2003年８月，總規(guī)劃面積６０平方公里，首期面積8.6平方公里的靖江園區(qū)正式破土動(dòng)工。

江陰找到了新的發(fā)展空間，20多家重點(diǎn)企業(yè)當(dāng)年落戶(hù)靖江。2004年，陽(yáng)光、雙良、申達(dá)等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過(guò)了2億美元；2005年，靖江園區(qū)新批投資超千萬(wàn)美元項(xiàng)目23個(gè)，其中超億美元項(xiàng)目4個(gè)，完成總投資10.5億美元，協(xié)議注冊(cè)外資3.62億美元，基本形成了以工業(yè)氣體、焦化、特種冶金、機(jī)械零部件、整車(chē)裝備和造船為主體的產(chǎn)業(yè)鏈。2010年，園區(qū)可實(shí)現(xiàn)工商銷(xiāo)售收入500億元，財(cái)政收入12億元。

時(shí)任江蘇省委書(shū)記的李源潮在視察靖江園區(qū)后作出批示：靖江園區(qū)給予江陰新的發(fā)展空間，新的創(chuàng)新平臺(tái)，江陰要充分利用好這個(gè)空間和平臺(tái)。

江陰的創(chuàng)新之舉在全省引起較大反響，各地紛紛學(xué)習(xí)效仿。目前，江蘇省已有20多個(gè)跨區(qū)域聯(lián)辦的經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

點(diǎn)評(píng)：當(dāng)資源在更大范圍組合的時(shí)候，必須突破舊體制的束縛。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如何破解土地資源瓶頸發(fā)展難題？如何尋找新的發(fā)展空間？可以說(shuō)，江陰提供了一個(gè)好的思路：到政區(qū)外去尋找投資空間。

集中生地：推進(jìn)土地利用“三集中”

從2001年開(kāi)始，江陰市開(kāi)始推行“工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中”的“三集中”發(fā)展思路，努力推進(jìn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

一是推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。上世紀(jì)八九十年代，江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開(kāi)花，一度形成“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的工業(yè)布局，造成土地資源浪費(fèi)。2001年，江陰以沿江開(kāi)發(fā)為契機(jī)，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中，全面提升土地的集約利用水平。沿江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以重化工產(chǎn)業(yè)為主體的新型國(guó)際制造業(yè)基地。在進(jìn)區(qū)項(xiàng)目用地審批中，開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃龍頭，突出產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展IT、能源、鋼鐵、化工、新材料等臨江優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，目前沿江地區(qū)已初步形成5個(gè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地。與沿江開(kāi)發(fā)相呼應(yīng)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在建設(shè)中不是盲目求大，而是求專(zhuān)求精，建設(shè)一業(yè)為主的特色工業(yè)園區(qū)，形成明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。二是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)小區(qū)集中，營(yíng)造現(xiàn)代人居新環(huán)境。江陰先后出臺(tái)了《江陰市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋拆遷管理暫行規(guī)定》等文件，對(duì)農(nóng)民拆遷安置公寓房統(tǒng)一規(guī)劃，集中居住，徹底改變農(nóng)村“獨(dú)門(mén)獨(dú)院”的傳統(tǒng)居住方式，節(jié)省出了大量居住用地。同時(shí)，把全市28個(gè)鎮(zhèn)撤并為17個(gè)鎮(zhèn)和街道，524個(gè)行政村撤并為253個(gè)村和社區(qū)，為鎮(zhèn)向城集聚、村向鎮(zhèn)集聚、居民向城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)造了條件。新橋鎮(zhèn)通過(guò)規(guī)劃，將全鎮(zhèn)19.3平方公里建成工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和商貿(mào)居住三大功能區(qū)。目前，全鎮(zhèn)建成了10個(gè)總面積超100萬(wàn)平方米的農(nóng)民住宅小區(qū)，農(nóng)民集中居住率達(dá)80%。農(nóng)民集中居住區(qū)后，全鎮(zhèn)農(nóng)民住宅面積由0.72畝下降到0.25畝，平均每戶(hù)節(jié)約土地0.47畝。

三是實(shí)施農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中，營(yíng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，江陰把加快建設(shè)各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、休閑觀光園區(qū)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進(jìn)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)?；匕l(fā)展。目前，全市已建成璜土果蔬、青陽(yáng)家禽、祝塘奶牛、新橋苗木4個(gè)特色專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，13個(gè)特色專(zhuān)業(yè)村，3個(gè)出口創(chuàng)匯基地，4個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及十大集約化產(chǎn)業(yè)基地。形成了優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、奶業(yè)、優(yōu)質(zhì)家禽、花卉苗木、無(wú)公害蔬菜、特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水果等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

點(diǎn)評(píng)：集中是把金鑰匙。當(dāng)新的發(fā)展任務(wù)提出用地要求時(shí)，江陰的選擇是著力調(diào)整已利用土地的格局，積極引導(dǎo)“三集中”，不僅有效緩解了發(fā)展與用地的矛盾，而且使發(fā)展登上了一個(gè)新的臺(tái)階：工業(yè)發(fā)揮出更強(qiáng)的集聚效應(yīng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程大大加快，有限的土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了恒久的保障能力。

“三強(qiáng)”盤(pán)地：加大閑置土地盤(pán)活力度

2006年以來(lái)，江陰以“三強(qiáng)”舉措，進(jìn)一步加大盤(pán)活存量土地的力度，取得了調(diào)整使用一批土地、依法收回一批土地、推動(dòng)新上一批項(xiàng)目的良好效果。

一是強(qiáng)勢(shì)分割。江陰在政府與企業(yè)簽訂的投資協(xié)議中明確載明投資強(qiáng)度、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)竣工時(shí)間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書(shū)中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關(guān)違約責(zé)任，保留了政府對(duì)批而未用的土地進(jìn)行分割的權(quán)力。2007年，江陰市臨港新城的江蘇準(zhǔn)提機(jī)械有限公司，因資金和經(jīng)濟(jì)訴訟問(wèn)題，導(dǎo)致300畝土地閑置未用，臨港新城管委會(huì)將該宗土地強(qiáng)勢(shì)分割給了11個(gè)急需用地項(xiàng)目。

二是強(qiáng)力征收。對(duì)被認(rèn)定的閑置土地，如該宗土地是以劃撥方式取得的，則按每年每畝5000元征收土地閑置費(fèi)；如該宗土地是以出讓方式取得的，則工業(yè)用地每年按土地出讓金的15％計(jì)征土地閑置費(fèi)，經(jīng)營(yíng)性用地和其他用地每年按土地出讓金的10％計(jì)征土地閑置費(fèi)。將已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)面積雖然超過(guò)應(yīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)面積1/3，但未達(dá)到4/5的，或者已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)面積雖然超過(guò)應(yīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)面積4/5，但絕對(duì)空閑面積超過(guò)15畝以上的土地界定為未充分利用土地。對(duì)未充分利用土地，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費(fèi)，從而突破了大量的未充分利用土地難以收取閑置費(fèi)的障礙。

三是強(qiáng)制收回。對(duì)閑置二年或二年以上的土地，江陰市委、市政府堅(jiān)持原則，排除干擾堅(jiān)決依法收回土地使用權(quán)，重新進(jìn)行配置使用。如：石莊辦事處轄區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)億諾生化有限公司，由于資金不到位、項(xiàng)目不落實(shí)，在責(zé)成限期開(kāi)發(fā)無(wú)效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國(guó)有土地使用權(quán)，收回用地面積達(dá)500畝。

“三強(qiáng)”舉措的實(shí)施，既嚴(yán)肅了土地管理法規(guī)，又緩解了用地壓力，成為江陰破難題、保發(fā)展、促節(jié)約的一大亮點(diǎn)，被江蘇省國(guó)土資源廳評(píng)為管理創(chuàng)新獎(jiǎng)。

點(diǎn)評(píng)：“三強(qiáng)”盤(pán)地，其實(shí)就是對(duì)閑置土地進(jìn)行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。土地閑置并不可怕，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)就是生生滅滅，閑了再用起來(lái)就是了。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費(fèi)。

門(mén)檻限地：政策引導(dǎo)節(jié)約集約用地

自2004年以來(lái)，江陰市人民政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的文件，以政策為引導(dǎo)，提高用地門(mén)檻，保障江陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2004年，江陰出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地集約利用工作的意見(jiàn)》，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積一般不得超過(guò)項(xiàng)目總用地面積的10％；對(duì)投資額小于1000萬(wàn)元的的工業(yè)項(xiàng)目，原則上要求進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房；市開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地，每畝土地的實(shí)際投入一般不低于250萬(wàn)元，鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地，每畝土地的實(shí)際投入一般不得低于200萬(wàn)元。

2006年，江陰出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格土地管理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步提高了用地門(mén)檻，規(guī)定對(duì)達(dá)不到江陰市集約利用土地要求的項(xiàng)目一律不予供地；投資2000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積一般不得超過(guò)項(xiàng)目總用地面積的7％。

2007年，江陰出臺(tái)《工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓辦法》，規(guī)定生產(chǎn)性工業(yè)用地省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)畝均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到300萬(wàn)元以上，工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到200萬(wàn)元以上，用地規(guī)模在10畝以下或總投資低于2000萬(wàn)元人民幣的項(xiàng)目，一般不單獨(dú)供地，一律入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房。工業(yè)用地綠化率不得超過(guò)15%，新建廠(chǎng)區(qū)的容積率一般應(yīng)大于0.8，建筑密度一般應(yīng)大于50%。

2010年，江陰出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)出必須分別達(dá)到390萬(wàn)元、260萬(wàn)元以上和500萬(wàn)元、400萬(wàn)元以上；總投資3000萬(wàn)元以下、工地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項(xiàng)目不單獨(dú)供地。

點(diǎn)評(píng)：門(mén)檻限地，就是用政策來(lái)抬高用地門(mén)檻。江陰幾次抬高用地門(mén)檻，是因?yàn)榻幍耐恋貙?shí)在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產(chǎn)出的項(xiàng)目進(jìn)來(lái)，而不能來(lái)者不拒。

論證核地：超百畝用地專(zhuān)家質(zhì)詢(xún)論證

2010年，江陰市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)定，對(duì)用地面積超過(guò)100畝的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由市國(guó)土資源部門(mén)牽頭，會(huì)同市發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)職能部門(mén)和專(zhuān)家論證后確定供地計(jì)劃。

在項(xiàng)目用地論證中，各職能部門(mén)和各位專(zhuān)家在對(duì)企業(yè)投資強(qiáng)度、生產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行詳細(xì)分析和精確計(jì)算，幫助投資方優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高建筑密度和容積率，核減用地。文件出臺(tái)后，已先后對(duì)30多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了專(zhuān)家咨詢(xún)論證，共核減項(xiàng)目用地510畝。

通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目用地專(zhuān)家咨詢(xún)論證，一是大大提高了建設(shè)用地審批效率；二是節(jié)省了用地指標(biāo)，為安排更多項(xiàng)目騰出了空間；三是不僅滿(mǎn)足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。用地單位都很滿(mǎn)意，沒(méi)有一家企業(yè)因?qū)＜艺撟C而撤銷(xiāo)投資。

點(diǎn)評(píng)：其實(shí)，衡量一個(gè)企業(yè)的大和小、強(qiáng)和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產(chǎn)出。在一定面積的土地上，產(chǎn)出越大、效益越好，就越能說(shuō)明土地集約利用的水平。

差別定地：按產(chǎn)業(yè)定價(jià)、按園區(qū)定價(jià)

在土地產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，地租和土地價(jià)格是調(diào)節(jié)土地在各個(gè)行業(yè)和用途之間資源配置的最基本、最有效的工具，也是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的有力杠桿。按照全面實(shí)行工業(yè)用地招拍掛出讓和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的精神，結(jié)合江陰實(shí)際市情，2010年，江陰市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，建立和完善了工業(yè)用地出讓價(jià)格差別定價(jià)機(jī)制。

一是實(shí)行按產(chǎn)業(yè)定價(jià)。對(duì)列入現(xiàn)行《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及《江陰市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，公開(kāi)出讓底價(jià)可以在市場(chǎng)評(píng)估的前提下適當(dāng)下浮，其中對(duì)項(xiàng)目投資大、產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境影響小的工業(yè)項(xiàng)目，公開(kāi)出讓底價(jià)可以按國(guó)家發(fā)布的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定。其他工業(yè)項(xiàng)目一律以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為底價(jià)進(jìn)行公開(kāi)出讓。

二是探索按園區(qū)定價(jià)。以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，按照?qǐng)@區(qū)特色和區(qū)位，確定各類(lèi)園區(qū)相對(duì)統(tǒng)一的用地基準(zhǔn)價(jià)格，用價(jià)格杠桿顯化區(qū)位地價(jià)，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)在區(qū)域間的合理流動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度。

點(diǎn)評(píng)：這項(xiàng)政策剛剛實(shí)行，作用還不太明顯，但隨著時(shí)間的推移，這項(xiàng)創(chuàng)新之舉必將對(duì)江陰節(jié)約集約用地、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二次用地：鼓勵(lì)企業(yè)提高用地效率

在江陰市政府出臺(tái)的一系列促進(jìn)土地節(jié)約集約用地文件中，都明確了對(duì)存量工業(yè)用地使用的優(yōu)惠政策。比如：對(duì)于企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

位于夏港街道的江陰市精成數(shù)控有限公司，受這一政策的啟發(fā)，于2009年通過(guò)科學(xué)論證、技術(shù)創(chuàng)新、合理布局，拆除原有的一層舊廠(chǎng)房，建起了五層標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房。在未增加用地面積的情況下，該公司建筑面積從原來(lái)的1萬(wàn)平方米，增加至目前的2.2萬(wàn)平方米，從而提高了土地利用效率。該企業(yè)還計(jì)劃于2011年將廠(chǎng)區(qū)內(nèi)近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產(chǎn)用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產(chǎn)廠(chǎng)房增加至3萬(wàn)平方米。

點(diǎn)評(píng)：鼓勵(lì)企業(yè)在科學(xué)論證、合理布局的基礎(chǔ)上，對(duì)原有土地進(jìn)行二次利用，企業(yè)在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產(chǎn)用地，又節(jié)約了用地成本。想方設(shè)法讓企業(yè)立足現(xiàn)有土地謀發(fā)展，可以說(shuō)是節(jié)約集約用地的一個(gè)方向。江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，許多在上世紀(jì)80年代拿到土地的企業(yè)，手里都或多或少有著存量土地，或利用不太充分。把這些土地盤(pán)活了，就是下好了保障發(fā)展的一步絕妙好棋。

分期供地：杜絕假借項(xiàng)目圈占土地

江陰強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審查，堅(jiān)決杜絕假借項(xiàng)目圈占土地的現(xiàn)象，對(duì)企業(yè)的新增用地需求，層層把關(guān)，嚴(yán)格控制。對(duì)一些分期實(shí)施的大型項(xiàng)目，江陰按照整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開(kāi)發(fā)的原則，按照其實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地?cái)?shù)量。

江陰市吉鑫風(fēng)能科技股份公司于2009年年初提出了265.16畝的用地需求，江陰國(guó)土部門(mén)通過(guò)詳細(xì)地考察和周密的論證，最終在2009年4月、9月和2010年2月和6月分四期對(duì)企業(yè)進(jìn)行了供地。江陰貝卡爾特有限公司（中外合資企業(yè)）于2008年提出了349.97畝的用地需求，江陰國(guó)土部門(mén)根據(jù)其資金到賬情況，分別在2008年8月和2010年的6月及8月分三期對(duì)其進(jìn)行了供地。

同時(shí)，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)建用地的，江陰國(guó)土部門(mén)要求必須優(yōu)先使用已有建設(shè)用地，并將已有的土地與新申請(qǐng)用地?cái)?shù)量一并核算用地指標(biāo)。對(duì)同一企業(yè)有多處土地，部分土地尚未落實(shí)項(xiàng)目投資建設(shè)的，或已批土地尚未建設(shè)的，不再安排新的用地。

點(diǎn)評(píng)：項(xiàng)目到底需要多少地、每一階段土地建設(shè)利用得怎樣、如何防止假借項(xiàng)目圈占土地，江陰分期供地是一個(gè)應(yīng)對(duì)的好辦法。按照企業(yè)實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地?cái)?shù)量，大手大腳用地、違法違規(guī)用地就沒(méi)了市場(chǎng)。

合并省地：拆遷企業(yè)集中安置

南閘街道是江陰的南大門(mén)，為打造江陰城市“南花園”，江陰啟動(dòng)了老鎮(zhèn)區(qū)改造工程。街道鎮(zhèn)區(qū)北部，北新街兩側(cè)，是原南閘鎮(zhèn)辦企業(yè)的密集區(qū)域，農(nóng)機(jī)站、供銷(xiāo)社、食品站等30多家老企業(yè)都集中在這里。低矮陳舊的廠(chǎng)房占居著南閘的北大門(mén)，且土地利用效率普遍不高。借著鎮(zhèn)區(qū)改造這一契機(jī)，按照新的規(guī)劃，南閘把北大門(mén)的老企業(yè)進(jìn)行拆遷，集中安置到街道工業(yè)集中區(qū)內(nèi)。

搬遷過(guò)程中，南閘街道對(duì)涉及的國(guó)有土地全部進(jìn)行回購(gòu)，對(duì)涉及的企業(yè)則采取多種措施進(jìn)行安置。除少數(shù)企業(yè)選擇貨幣補(bǔ)償和貨幣安置外，大部分企業(yè)都接受了集中安置。目前，已有20多家企業(yè)被安置到街道工業(yè)集中區(qū)，建起了標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，有的還共用了辦公大樓、職工宿舍和食堂，與原來(lái)相比，節(jié)省了近一半的土地。

點(diǎn)評(píng)：老鎮(zhèn)區(qū)改造，是許多城市都會(huì)碰到的問(wèn)題。江陰南閘街道在老鎮(zhèn)區(qū)改造工程中，特別注重節(jié)約集約利用土地，壓縮工業(yè)用地?cái)?shù)量，提高用地效率，整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)改造涉及30多家企業(yè)搬遷，沒(méi)有新增一分建設(shè)用地，而且工業(yè)集中區(qū)內(nèi)有些土地和廠(chǎng)房原來(lái)沒(méi)有得到充分利用，現(xiàn)在因搬遷企業(yè)的進(jìn)駐也得到了有效改善。

“回頭”找地：低效用地退出，閑置土地處置

每年年初，江陰都要組織“回頭看”活動(dòng)，由市長(zhǎng)率領(lǐng)監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改、招商、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，深入各鎮(zhèn)、街道和開(kāi)發(fā)區(qū)，檢查企業(yè)投入產(chǎn)出情況和用地情況，督促企業(yè)及時(shí)開(kāi)工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，緩解用地緊張的矛盾。

對(duì)查出的部分投入產(chǎn)出達(dá)不到要求或存在閑置、浪費(fèi)土地的企業(yè)，由原招商部門(mén)與企業(yè)簽訂補(bǔ)充投資協(xié)議，在協(xié)議中明確約定要達(dá)到的最低投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)竣工日期。對(duì)不積極主動(dòng)配合、無(wú)正當(dāng)理由的，收回其土地使用權(quán)或轉(zhuǎn)讓調(diào)劑給其他急需用地的單位使用。

同時(shí)，對(duì)各鎮(zhèn)、街道和開(kāi)發(fā)區(qū)處置閑置、未充分利用土地工作和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查考核。對(duì)考核優(yōu)秀的單位，給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的給予處罰。

通過(guò)開(kāi)展“回頭看”，督促部分企業(yè)盤(pán)活利用了閑置土地，促使部分低效用地企業(yè)增產(chǎn)增效。

2008年，江陰加華新材料資源有限公司在“回頭看”檢查后，將大部分廠(chǎng)房由原來(lái)的一層改建成以二至四層為主，容積率達(dá)到1.96，并將閑置的空地充分利用起來(lái)，還根據(jù)企業(yè)自身特色，建造了一些存儲(chǔ)池，對(duì)地下空間進(jìn)行了充分利用?，F(xiàn)公司年生產(chǎn)能力達(dá)到6200噸，2010年7月底已完成銷(xiāo)售額近7.5億元，畝產(chǎn)出超過(guò)600萬(wàn)元，成為江陰高效利用土地、高投入、高產(chǎn)出的典范。

點(diǎn)評(píng)：低效用地要退出，閑置土地要處置。道理大家都明白，關(guān)鍵是怎么落實(shí)?！盎仡^”找地，其實(shí)是市政府各有關(guān)部門(mén)聯(lián)合查地，督促企業(yè)及時(shí)開(kāi)工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，從而緩解用地緊張的矛盾。說(shuō)到底，土地就應(yīng)該是這樣“多家用、多家管”。

規(guī)劃控地：劃定“不開(kāi)發(fā)區(qū)域”

科學(xué)規(guī)劃是節(jié)約集約用地的前提。江陰市一直以來(lái)都將用地規(guī)劃作為各項(xiàng)規(guī)劃的龍頭，建立了以規(guī)劃為中心的宏觀調(diào)控機(jī)制，取得了良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。

工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)土地的集約利用。目前，全市共有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、電力能源產(chǎn)業(yè)基地、石化產(chǎn)業(yè)基地、包裝新材料產(chǎn)業(yè)基地、物流(倉(cāng)儲(chǔ))產(chǎn)業(yè)基地等8個(gè)主題園區(qū)，基本形成了工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式。2010年實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“445計(jì)劃”，用4年時(shí)間打造低碳產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)、新材料(石化)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等4個(gè)“千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群”和生物醫(yī)藥、服務(wù)外包、新傳感器、文化創(chuàng)意、地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)等5個(gè)“百億級(jí)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，進(jìn)一步發(fā)揮了土地資源集聚利用效益。

不開(kāi)發(fā)區(qū)域規(guī)劃，提升節(jié)約用地水平。江陰市按照全面建設(shè)綠色城市、生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，逐步形成一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)?；Ｊ?。2010年，江陰編制完成了《南部地區(qū)不開(kāi)發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，擴(kuò)大了集約用地的內(nèi)涵，在顧山、長(zhǎng)涇、祝塘、徐霞客、青陽(yáng)、月城等6個(gè)鎮(zhèn)專(zhuān)辟200平方公里列為禁止建設(shè)區(qū)域，按各自特點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不適合的工業(yè)項(xiàng)目一律撤出，以保護(hù)促節(jié)約，進(jìn)一步提升集約用地的水平。

點(diǎn)評(píng)：劃定“不開(kāi)發(fā)區(qū)”，是件新鮮事。按照各自特點(diǎn)劃定禁止建設(shè)區(qū)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高土地產(chǎn)出率，本身就是集約用地，也拓展了集約用地的內(nèi)涵。

履約取地：用地先交履約保證金

從2010年起，江陰對(duì)企業(yè)拿地實(shí)行合同履約保證金制度。對(duì)辦理出讓的工業(yè)用地，要求企業(yè)必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實(shí)際成交價(jià)款的20%向企業(yè)收取履約保證金（其中：10%考核按時(shí)開(kāi)工，10%考核集約用地）。依據(jù)出讓合同約定按時(shí)開(kāi)工和在規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收，達(dá)到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規(guī)劃條件與相關(guān)集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時(shí)開(kāi)工或集約用地指標(biāo)不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財(cái)政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責(zé)任。

對(duì)辦理出讓的經(jīng)營(yíng)性用地，必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實(shí)際成交價(jià)款的10%收取履約保證金（其中：5%考核按時(shí)開(kāi)工，5%考核按時(shí)竣工），按時(shí)開(kāi)工和在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)綜合驗(yàn)收的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時(shí)開(kāi)工和竣工驗(yàn)收的，履約保證金不予退還，上繳市財(cái)政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責(zé)任。

點(diǎn)評(píng)：對(duì)土地加強(qiáng)批后監(jiān)管，用好經(jīng)濟(jì)手段非常有必要。江陰通過(guò)實(shí)行履約保證金制度，強(qiáng)化了建設(shè)用地批后監(jiān)管，督促了企業(yè)按時(shí)開(kāi)竣工和嚴(yán)格履行節(jié)約集約用地的要求，促進(jìn)了土地高效利用。

宕口墾地：挖掘新的發(fā)展空間

采礦業(yè)和磚瓦窯業(yè)曾經(jīng)為江陰工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累作出了很大貢獻(xiàn)，但隨著時(shí)間的推移，這兩個(gè)行業(yè)成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發(fā)了土地資源浪費(fèi)一系列問(wèn)題。2004年，江陰市政府作出了全面禁止開(kāi)山采石的決定，將全市91家礦山企業(yè)全部關(guān)閉。2005年，又對(duì)磚瓦窯廠(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，先后關(guān)閉磚瓦窯廠(chǎng)71家。

關(guān)停礦山宕口后，對(duì)部分在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的廢棄地，國(guó)土資源局積極引導(dǎo)進(jìn)行盤(pán)活，先后建成火車(chē)站、垃圾發(fā)電廠(chǎng)、殯儀館等一大批建項(xiàng)目，盤(pán)活存量土地3800余畝，保障了發(fā)展用地。

同時(shí)投入環(huán)境整治資金1.875億元，先后完成礦山整治，復(fù)墾土地13251.32畝，完成窯業(yè)整治，復(fù)墾土地6929.79畝。

經(jīng)過(guò)整治，原來(lái)犬牙交錯(cuò)、怪石林立，淺坑深潭、砂土遍地的礦山宕口廢棄地，變成了一望無(wú)際的農(nóng)用地；通過(guò)環(huán)境整治，先后建成了周莊生態(tài)園、南閘獅子山生態(tài)園等一大批規(guī)模宏大、環(huán)境優(yōu)美、深受入民群眾贊償?shù)募蓍e、娛樂(lè)、健身、觀光為一體的自然景觀，實(shí)現(xiàn)了廢棄地整治、土地盤(pán)活、環(huán)境保護(hù)多贏。

點(diǎn)評(píng)：關(guān)停礦山、窯業(yè)，整治廢棄地，既有效增加了土地，又改善了生態(tài)環(huán)境，這是真正的民心工程?！盎⒖凇眾Z地，方法并不稀奇，關(guān)鍵是有沒(méi)有去做、有沒(méi)有真正去做。江陰做得早、做的實(shí)，所以收獲大。

向天要地：建立高層農(nóng)民公寓

享有“天下第一村”美譽(yù)的江陰華西村，曾被人們稱(chēng)為“別墅村”。如今，別墅村不再蓋別墅，一幢幢高層農(nóng)民公寓讓華西村“長(zhǎng)”高了。

上世紀(jì)80年代末，華西人提出了“多借天，少占地”的發(fā)展理念。2001年，華西把周邊16個(gè)村并入，組成了一個(gè)擁有3萬(wàn)人口、30平方公里面積的大華西村。合并前，16個(gè)村共有113個(gè)自然村8417戶(hù)村民，農(nóng)民居住分散，住宅占地面積達(dá)6210畝。合并后，華西統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)了兩個(gè)集中居住區(qū)、近百幢6層以上的農(nóng)民公寓，節(jié)約土地4800多畝。

2006年，華西建成了9座“塔樓”式農(nóng)民公寓，每座15層、占地面積僅2.4畝，可住48戶(hù)村民。2007年，華西村節(jié)約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農(nóng)村”的農(nóng)民公寓破土動(dòng)工。大樓占地面積23.89畝，總建筑面積20萬(wàn)平方米，建筑容積率達(dá)到12.4。大樓將于2011年投入使用，屆時(shí)將有200多戶(hù)村民搬出別墅，搬進(jìn)高樓，此舉可為華西村節(jié)省近400畝土地。

華西村走過(guò)的節(jié)約集約用地之路，是江陰大多數(shù)富裕起來(lái)的農(nóng)村用地的一個(gè)縮影。目前，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了頗具規(guī)模的高層農(nóng)民公寓，新橋、申港、南閘等鎮(zhèn)的大型農(nóng)民公寓，將幾千戶(hù)農(nóng)民集中居住，既節(jié)約了土地，又改善了農(nóng)民居住環(huán)境。

點(diǎn)評(píng)：有錢(qián)了蓋別墅，這是中國(guó)農(nóng)民最大的住房消費(fèi)邏輯。然而在江陰，這條邏輯行不通，因?yàn)榻幦硕嗟厣伲w不起那么多別墅。江陰停建別墅建高層農(nóng)民公寓，是可貴的覺(jué)悟和理智的選擇。

考核節(jié)地：以考核促節(jié)約集約

2004年起，江陰成立了由“一把手”市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市節(jié)約集約用地工作的領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)下達(dá)和監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)小將節(jié)約集約用地考核納入市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，按照單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標(biāo)，每年對(duì)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）實(shí)行分級(jí)考核，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲制度。對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，根據(jù)差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設(shè)用地計(jì)劃，國(guó)土資源部門(mén)暫停受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地審批等相關(guān)用地手續(xù)。同時(shí)，每年對(duì)各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況，從土地利用強(qiáng)度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地投入產(chǎn)出、土地資源消耗四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，并進(jìn)行綜合考核，將全市工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等級(jí)，對(duì)集約利用水平較高的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)集約利用水平較差的責(zé)令整改。對(duì)市各有關(guān)部門(mén)執(zhí)行不力的，將追究有關(guān)部門(mén)和人員的相關(guān)責(zé)任，有效促進(jìn)和全面提升全市的節(jié)約集約用地水平。

點(diǎn)評(píng)：不以GDP論英雄，以單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標(biāo)論英雄，是江陰的一大創(chuàng)舉。難得的是，江陰出臺(tái)了這項(xiàng)政策，并不折不扣地落到了實(shí)處。

置換增地：向農(nóng)村土地要潛力

從2008年下半年開(kāi)始，江陰市打響了以土地整治為主線(xiàn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心的綜合戰(zhàn)，率先開(kāi)展了以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)民身份置換城鎮(zhèn)居民身份的“三置換”改革試點(diǎn)和“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工程試點(diǎn)。

按照“先試先行、積累經(jīng)驗(yàn)、梯度推進(jìn)”的原則，江陰選擇了5個(gè)行政村和1個(gè)街道開(kāi)展“三置換”改革試點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)村住宅置換推進(jìn)土地節(jié)約集約和高效利用。根據(jù)規(guī)劃，5個(gè)試點(diǎn)村共可節(jié)約土地2200多畝。其中周西村積極實(shí)施鎮(zhèn)村規(guī)劃對(duì)接，打破行政界限，向鄰村調(diào)劑168畝土地集中建設(shè)小高層安置房，至2012年，可將全村958戶(hù)、3525戶(hù)村民全部安置進(jìn)新型小區(qū)，預(yù)計(jì)可節(jié)約705畝土地。

2008年10月，江陰啟動(dòng)萬(wàn)頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽(yáng)、月城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，分別命名為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果區(qū)。投資總額達(dá)5.6億多元，目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，江陰市累計(jì)共完成復(fù)墾整理土地2.4萬(wàn)余畝，凈增耕地有效面積1.15萬(wàn)畝。

點(diǎn)評(píng)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開(kāi)展“三置換”改革試點(diǎn)，既挖掘出了一些建設(shè)用地，增加了數(shù)量可觀的優(yōu)質(zhì)耕地，還改善了農(nóng)村居住環(huán)境，是一項(xiàng)利在當(dāng)前、公在千秋的民心工程。

科技管地：摸清全市土地家底

為進(jìn)一步提升國(guó)土資源管理水平，促進(jìn)全市節(jié)約集約用地，2003年，江陰在全國(guó)縣級(jí)市中率先投資3500萬(wàn)元，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行大比例尺土地利用更新調(diào)查工程，建立了城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000的全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，并于2005年通過(guò)了國(guó)土資源部的驗(yàn)收。該項(xiàng)目無(wú)論是工程總量還是技術(shù)含量，都屬全國(guó)領(lǐng)先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設(shè)用地審批和規(guī)劃修編等國(guó)土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域，為土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地報(bào)批、違法用地查處等國(guó)土資源業(yè)務(wù)提供了高效的服務(wù)，使江陰國(guó)土資源管理實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，也對(duì)提高全市節(jié)約集約用地水平起到了極大的推動(dòng)作用。該成果填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)大比例尺調(diào)查的空白，被國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，國(guó)際一流”，獲得了“2005國(guó)土資源科技創(chuàng)新獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)”、“江蘇省測(cè)繪科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)”、國(guó)土資源部“國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)”等榮譽(yù)。

點(diǎn)評(píng)：土地怎么用，家底須摸清。建立城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)依法管地、節(jié)約集約用地提供了有力的科技支撐。

點(diǎn)供獎(jiǎng)地：力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2005年以來(lái)，江陰對(duì)投資達(dá)到較高規(guī)模，且符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的高新技術(shù)類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目，采用向省國(guó)土資源廳爭(zhēng)取點(diǎn)供用地計(jì)劃指標(biāo)的創(chuàng)新辦法予以重點(diǎn)保障，提高了有限計(jì)劃指標(biāo)的使用效益。

自2005年省國(guó)土資源廳實(shí)行點(diǎn)供辦法以來(lái)，江陰共爭(zhēng)取點(diǎn)供項(xiàng)目25個(gè)，涉及新增建設(shè)用地計(jì)劃8300畝，涉及總投資額34.8億美元、243.9億元人民幣。

同時(shí)，江陰以點(diǎn)供政策為導(dǎo)向，建立了項(xiàng)目的節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)機(jī)制，變招商引資為招商選資，不僅要看項(xiàng)目的規(guī)模和科技創(chuàng)新含量，還要看項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響和節(jié)約集約用地指標(biāo)。點(diǎn)供政策不僅保障了江陰重大項(xiàng)目的用地，同時(shí)也提高了項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點(diǎn)供項(xiàng)目的平均投資強(qiáng)度達(dá)到了300萬(wàn)元/畝，產(chǎn)出率達(dá)450萬(wàn)元/畝。同時(shí)，點(diǎn)供政策也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)層次提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為點(diǎn)供的重頭戲，25個(gè)點(diǎn)供項(xiàng)目中，電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有17個(gè)，進(jìn)一步優(yōu)化了全市市的產(chǎn)業(yè)布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次。

點(diǎn)評(píng)：通過(guò)“點(diǎn)供”，不僅保障了重大項(xiàng)目用地，破解了發(fā)展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。