第一篇：西藏自治區(qū)“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要

西藏自治區(qū)“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)

展規(guī)劃綱要

（2011年1月16日西藏自治區(qū)

“十一五”時期，我區(qū)積極探索走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就。科學(xué)謀劃“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須認真總結(jié)在“十一五”時期取得的成績和積累的寶貴經(jīng)驗，全面分析“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的有利環(huán)境和存在的主要困難、問題，明確發(fā)展方向和重點任務(wù)，采取強有力的政策措施，推動經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展。

社會固定資產(chǎn)投資達到1656億元，比“十五”增長1.4倍。青藏鐵路勝利通車，拉薩至日喀則鐵路、墨脫公路開工建設(shè)，林芝米林、阿里昆莎、日喀則機場通航，進藏干線公路基本實現(xiàn)路面黑色化，縣通油路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路水平顯著提高，通車總里程達5.8萬公里，綜合交通運輸體系逐步完善。直孔、巴河雪卡水電站投產(chǎn)發(fā)電，全面推進無電地區(qū)電力建設(shè)，藏木水電站、青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程、旁多水利樞紐工程建設(shè)順利，三大灌區(qū)和江北灌區(qū)建設(shè)效益明顯，能源供應(yīng)和水利保障水平逐步提升。著力推進“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快組建企業(yè)集團，以旅游為龍頭的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一批產(chǎn)業(yè)項目相繼建成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷增強。銀行、證券、保險業(yè)不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

民生建設(shè)取得重大進展，各族群眾生活進一步改善。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，全面推進以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，27.48萬戶、140萬農(nóng)牧民住進安全適用的房屋。加強農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治，解決153萬農(nóng)牧民的飲水安全問題，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件顯著改善。居民收入持續(xù)提高，2010年農(nóng)牧民人均純收入達到4138.7元，年均增長14.8%。城鎮(zhèn)居民可支配收入達到14980元。基本公共服務(wù)水平顯著提高，教育、衛(wèi)生、文化、科技等各項社會事業(yè)進一步發(fā)展，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，社會保障體系建設(shè)全面推進，統(tǒng)籌能力明顯增強，提前兩年實現(xiàn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度層面全覆蓋。

生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升。堅持發(fā)展和保護并重，大力實施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃，加大對環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)投入。天然林保護、天然草地退牧還草、野生動植物資源保護、自然保護區(qū)建設(shè)、水土流失治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、植樹造林、防沙治沙取得顯著成效。全面啟動農(nóng)村薪柴替代工程和“綠色拉薩”工程，青藏鐵路、重點公路沿線綠化不斷加強。完成人工造林11.47萬公頃。森林生態(tài)效益補償全面實施，草原、濕地等其他生態(tài)補償研究和試點工作穩(wěn)步推進。嚴格環(huán)境準入條件，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，節(jié)能減排工作成效明顯。垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)加快，主要污染物排放得到有效控制，大力淘汰落后產(chǎn)能，實施節(jié)能節(jié)電重點工程，單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降。生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)進入科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、持續(xù)發(fā)展的新階段。

改革開放取得重大進展，體制活力進一步增強。社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，行政機構(gòu)改革初顯成效，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，投資、財稅、金融、糧食流通體制改革繼續(xù)深化，宏觀調(diào)控體系逐步健全。農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)濟制度不斷完善，繼續(xù)鞏固“三個長期不變”政策，土地、草場等產(chǎn)權(quán)及其流轉(zhuǎn)領(lǐng)域改革取得新進展。社會事業(yè)改革成效明顯，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利實施，文化、教育體制改革穩(wěn)步推進。國有企業(yè)集團改革重組取得重大進展，初步形成國有資產(chǎn)管理、營運、監(jiān)督體系，國有資產(chǎn)整體運營水平顯著提高。資本、土地、人才等要素市場建設(shè)加快，非公有制經(jīng)濟稅收占全區(qū)稅收的比重超過國有和集體企業(yè)，在國民經(jīng)濟中的作用不斷增強。全國支援西藏工作力度不斷加大，招商引資成效明顯，對外貿(mào)易不斷擴大，進出口貿(mào)易總額年均增長27.8%，與其他省份的經(jīng)濟文化交流合作深入發(fā)展。“十一五”時期，我區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展多方面實現(xiàn)了歷史性突破，取得巨大成就，開創(chuàng)了推進跨越式發(fā)展和長治久安的新局面。一是經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)躍上新臺階。“十一五”時期，全區(qū)生產(chǎn)總值先后突破300億元、400億元和500億元大關(guān)，增長速度高于同期全國平均水平1.4個百分點。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，財政收入大幅增加，物價基本穩(wěn)定，金融組織服務(wù)體系不斷完善，經(jīng)濟抗風(fēng)險能力和發(fā)展的可持續(xù)性增強。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步完善。三次產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以一產(chǎn)就業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)向

從國內(nèi)環(huán)境看，國家綜合國力不斷增強，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，市場需求潛力巨大，為我區(qū)拓展發(fā)展空間、加快發(fā)展步伐提供了更好的外部環(huán)境。

——國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實施中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，突出節(jié)能環(huán)保、資源開發(fā)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新和應(yīng)用，為我區(qū)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，提供了強勁的市場需求和科技支撐。

——國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，更加注重西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新、社會事業(yè)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域布局、體制機制創(chuàng)新，為我區(qū)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

——國家對外開放不斷向縱深推進，我區(qū)處在對南亞開放的重要地位，在充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高開放水平上具有更加有利的宏觀環(huán)境，對爭取有利于持續(xù)發(fā)展的國際環(huán)境，遏制**集團的破壞活動和生存空間具有重要意義。

從我區(qū)區(qū)情看，我區(qū)已步入經(jīng)濟快速發(fā)展，社會全面進步，人民生活水平顯著提高的快車道，經(jīng)驗日益豐富，體制日益完善，環(huán)境日益改善，為實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

——中央關(guān)于西藏工作指導(dǎo)思想和方針政策更加豐富完善。中央

——對口援藏力度進一步加大。中央

“十二五”時期，從新的起點出發(fā)，我區(qū)堅持走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子，在實踐中不斷充實和豐富這條發(fā)展路子的深刻內(nèi)涵，始終堅持中央關(guān)心、全國支援與西藏自身艱苦奮斗相結(jié)合的基本方針，步入民生大改善、特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、文化大繁榮、生態(tài)環(huán)境大保護、自我發(fā)展能力大提高、社會局勢大穩(wěn)定的新里程。

以實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是堅持走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子，開創(chuàng)西藏跨越式發(fā)展和長治久安新局面的基本途徑和方法。中國特色，是引領(lǐng)我們前進的旗幟；西藏特點，是西藏具體實際的體現(xiàn)。必須堅持從區(qū)情出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，重點突破，特色增效，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?；疽笫牵?/p>

——堅持加快發(fā)展，著力在增強自我發(fā)展能力上取得突破。努力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，加快形成科教興藏和人才強區(qū)的支撐體系，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，大力提升自我發(fā)展能力。

——堅持共享發(fā)展，著力在保障和改善民生上取得突破。以改善民生為出發(fā)點和落腳點，實施“富民興藏”戰(zhàn)略，大力提高政府提供基本民生服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)、公共安全服務(wù)的能力和水平，著重解決農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件較差、農(nóng)牧民增收困難等突出問題，顯著提高各族群眾生活水平和質(zhì)量，實現(xiàn)民富與區(qū)強的有機統(tǒng)一。

——堅持可持續(xù)發(fā)展，著力在生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)上取得突破。以構(gòu)筑重要的生態(tài)安全屏障和建設(shè)生態(tài)西藏為目標，正確處理保護與開發(fā)的關(guān)系，堅持把生態(tài)環(huán)境承載能力作為發(fā)展經(jīng)濟、開發(fā)資源的先決條件和基本依據(jù)，有序高效利用資源。建立完善的生態(tài)補償機制，抓好重點生態(tài)保護與建設(shè)工程，扎實推進節(jié)能減排和污染防治，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護和諧共進。

——堅持和諧發(fā)展，著力在長治久安能力建設(shè)上取得突破。把深入推進和諧社會建設(shè)和增強維穩(wěn)保障能力作為促進長治久安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強社會主義精神文明和民主法治建設(shè)，認真做好民族和宗教工作，全面加強宣傳和輿論引導(dǎo)，著力夯實基層基礎(chǔ)，狠抓政法隊伍、維穩(wěn)力量和邊境地區(qū)建設(shè)，不斷完善社會管理，確保社會局勢由持續(xù)穩(wěn)定進入長治久安的新階段。——堅持統(tǒng)籌發(fā)展，著力在優(yōu)化空間發(fā)展布局上取得突破。積極推進形成主體功能區(qū)，促進不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快特殊類型區(qū)域的扶貧開發(fā)，適度聚集人口，構(gòu)建有西藏特點的城鎮(zhèn)體系，推進經(jīng)濟跨越發(fā)展與城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟非均衡布局與推進基本公共服務(wù)均等化的有機銜接。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力在體制機制完善上取得突破。把深化改革擴大開放和建立促進經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制作為推進跨越式發(fā)展的根本動力，挖掘政策潛力，擴大政策效應(yīng)，用足用活用好中央賦予我區(qū)的特殊優(yōu)惠政策。加強同兄弟?。▍^(qū)、市）和中央企業(yè)的經(jīng)濟合作，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善招商引資優(yōu)惠政策，不斷拓展對外開放的廣度和深度，推動經(jīng)濟社會發(fā)展步入改革引領(lǐng)、開放提升、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。

15%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重提高5個百分點，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，自我發(fā)展能力明顯增強。

——人民生活水平顯著提高。物價總水平基本穩(wěn)定，居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步提高，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少。農(nóng)牧民人均純收入年均增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入持續(xù)增加。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

——基本公共服務(wù)能力顯著提高。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民受教育程度和健康水平不斷提高，思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到90%，高中(中職)階段毛入學(xué)率達到80%，新增勞動力受教育年限達到12.2年。廣播電視人口綜合覆蓋率達到95%以上，千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達到3.5人，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會保障覆蓋率和水平大幅提高。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展。交通、能源瓶頸制約進一步緩解，綜合交通運輸體系進一步完善，綜合能源體系初步建立?？h縣通油路，次高級及以上路面里程達到1.5萬公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜，鄉(xiāng)村信息化水平明顯提高。電力裝機規(guī)模擴大，用電人口基本實現(xiàn)全覆蓋。全面解決農(nóng)牧民及農(nóng)林場職工飲水安全問題。

——生態(tài)環(huán)境進一步改善。耕地保有量保持在35.4萬公頃。主要江河湖泊水質(zhì)、城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。天然林、原生植被得到有效保護，新增人工林地26萬公頃，重點地區(qū)土地、草場沙化退化和水土流失狀況得到明顯遏制。主要城鎮(zhèn)污水集中處理率達到60%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值

能源消耗水平持續(xù)下降，主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內(nèi)，生態(tài)安全屏障建設(shè)初見成效。——改革開放不斷深化。經(jīng)濟、社會事業(yè)等領(lǐng)域的體制改革和機制創(chuàng)新深入推進，政府職能加快轉(zhuǎn)變，管理能力和行政效率明顯提高，基本經(jīng)濟制度進一步完善，資本、土地、人才、技術(shù)、信息等要素市場進一步健全。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升，對外開放的廣度和深度不斷拓展，南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)取得實質(zhì)性進展。

——社會保持持續(xù)穩(wěn)定。維穩(wěn)能力建設(shè)不斷加強，維穩(wěn)長效機制全面建立，基層基礎(chǔ)更加堅實，社會管理制度更加完善，社會管理能力不斷提高，藏傳佛教正常秩序全面建立，各民族大團結(jié)不斷鞏固發(fā)展，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。

以干線公路、鐵路和航空運輸為骨架，以農(nóng)村公路和國邊防公路為重點，建設(shè)通達、通暢、安全的綜合交通運輸體系。實施區(qū)內(nèi)交通運輸通達通暢工程，重點加快青藏鐵路沿線和“一江三河”地區(qū)交通樞紐建設(shè)，加強各種交通運輸方式的配合銜接，推進拉薩至日喀則、山南、那曲、林芝4小時經(jīng)濟圈建設(shè)，提高交通運輸效率和輻射帶動作用。實施進出藏通道工程，加快建設(shè)通達全國各地的快捷大通道，積極建設(shè)南亞貿(mào)易陸路大通道。

完善公路網(wǎng)絡(luò)。加快進出藏干線公路整治改建，加強農(nóng)村公路和國邊防公路建設(shè)，消除省道斷頭路，提升公路技術(shù)等級和防災(zāi)減災(zāi)能力。力爭全區(qū)公路里程達到7萬公里，實現(xiàn)國道和主要經(jīng)濟干線路面黑色化，縣縣通油路，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，具備條件的行政村、農(nóng)林場和所有邊防站點通公路。加強拉薩和其他地區(qū)綜合交通樞紐建設(shè)，完善公共停車場和客、貨運樞紐站場。積極發(fā)展鄉(xiāng)村客運班線。

加快鐵路建設(shè)。逐步完善區(qū)內(nèi)鐵路網(wǎng)絡(luò)，建成拉薩至日喀則鐵路，推進川藏、滇藏鐵路西藏段鐵路規(guī)劃研究及建設(shè)前期論證工作，開工建設(shè)拉薩至林芝鐵路，積極提升鐵路運營管理、服務(wù)水平和保障能力。

加強航空建設(shè)。完善區(qū)內(nèi)機場網(wǎng)絡(luò)，增加機場布點。積極推進應(yīng)急救援基地和通用航空起降點選址和建設(shè)。逐步做強地方航空公司，發(fā)展區(qū)內(nèi)支線航空運輸，增加國內(nèi)外航線，形成區(qū)內(nèi)、區(qū)外、國內(nèi)、國外航線共同發(fā)展的良好局面。

加強郵政建設(shè)。完善郵政布點和設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點全覆蓋，行政村通郵率達到90%。建立健全郵政普遍服務(wù)補償機制，提高郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)水平。專欄3： 交通運輸重點工程

區(qū)內(nèi)交通運輸通達通暢工程

▲農(nóng)村公路：建設(shè)13個縣通縣油路和通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、通村、邊防公路。

▲主要經(jīng)濟干線：建成墨脫公路。拉薩至日喀則、山南、那曲、林芝等地區(qū)的經(jīng)濟圈快速干線路網(wǎng)，重要省道和旅游環(huán)線。

▲運輸樞紐：地（市、縣、鄉(xiāng)）客（貨）運站、車輛?？奎c和連接機場、車站的樞紐公路。

▲郵政設(shè)施：中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點、郵件轉(zhuǎn)運站、城市速遞中心和郵政服務(wù)網(wǎng)點等。

進出藏通道工程

▲鐵路：建成拉薩至日喀則鐵路，開工建設(shè)川藏鐵路拉薩至林芝段。

▲公路：整治改建新藏、川藏、滇藏等進藏公路和中尼公路、吉隆口岸公路，推進滇藏 公路新通道建設(shè)。

▲機場：新建那曲機場、西藏航油配送中心工程、應(yīng)急救援基地和通用航空起降點，改擴建林芝米林機場、昌都邦達機場和拉薩貢嘎機場。

圖1：通縣油路和縣際公路建設(shè)項目

圖2：國道、鐵路和機場建設(shè)項目

▲電網(wǎng)：建成青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程，改擴建藏中、昌都、阿里電網(wǎng)骨干網(wǎng)架和城市配電網(wǎng)，推進農(nóng)村電氣化。論證建設(shè)玉樹至昌都輸變電工程。

▲無電地區(qū)電力建設(shè)：建設(shè)小型水電站、風(fēng)光互補電站以及變電站，延長輸電線路，加快邊防站點電力設(shè)施建設(shè)。

能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程

▲石油、天然氣：適時開工建設(shè)青海澀北氣田至拉薩輸氣管道和拉薩至日喀則、山南輸氣管道，建設(shè)拉薩鐵路接卸油氣庫，開展那曲至昌都成品油管道建設(shè)前期論證。

▲傳統(tǒng)能源替代：繼續(xù)實施農(nóng)牧區(qū)戶用沼氣、生態(tài)校園沼氣、小水電代燃料等工程，推廣使用太陽灶、太陽能熱水器、節(jié)柴灶等新產(chǎn)品。

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉薩市城區(qū)段達到100年一遇、地區(qū)行署所在地城區(qū)段50年一遇、縣城城區(qū)段20-30年一遇防洪標準。

加快水利骨干工程建設(shè)。加快流域綜合規(guī)劃工作，加強重點流域水資源和水能資源開發(fā)利用，建成旁多水利樞紐工程。建設(shè)流域控制性水利工程，加強水土流失、生態(tài)脆弱流域和大江大河等綜合治理和合理開發(fā)。

專欄5： 水利基礎(chǔ)設(shè)施重點工程

民生水利體系工程

▲安全飲水工程。采取打井、管道引水等方式保障農(nóng)牧區(qū)群眾安全飲水。

▲防洪工程。實施地市行署（政府）所在地和部分縣城防洪工程，加強拉薩河、年楚河、雅礱河等重點河流及部分中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和冰湖災(zāi)害防治除險。

▲灌溉設(shè)施建設(shè)。完善現(xiàn)有灌區(qū)配套設(shè)施及末級渠系，實施節(jié)水增效工程，建設(shè)農(nóng)田基本水利和林地、宜林地、草場灌溉設(shè)施等。防汛抗旱體系建設(shè)。

▲水源工程。城鎮(zhèn)水源地工程。新建雅礱、湘河、卓于、仁多等中型水庫。改造加固24座病險水庫。

▲特殊地區(qū)水利工程。在邊境、偏遠、生態(tài)脆弱、高海拔地區(qū)以及

人口較少民族聚居區(qū)建設(shè)小型水利工程。

水利骨干體系工程

▲水利骨干工程。建成旁多水利樞紐工程和江北灌區(qū)，開工建設(shè)澎波灌區(qū)，推進拉洛水利樞紐工程及配套灌區(qū)前期工作并適時開工建設(shè)。

▲水資源開發(fā)利用?！耙唤瓋珊印本C合開發(fā)，尼洋河綜合治理與保護和藏東南“三江”綜合開發(fā)規(guī)劃與相關(guān)工程建設(shè)前期工作?？?、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用，基本建成區(qū)地縣三級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立區(qū)地縣三級公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。推進“三網(wǎng)融合”，建設(shè)中小企業(yè)信息服務(wù)平臺和電子商務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)控、物流配送等信息平臺。建立信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，健全信息安全監(jiān)測監(jiān)管機制，提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全監(jiān)管能力、應(yīng)急處置能力和容災(zāi)備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)水平。

專欄6： 通信基礎(chǔ)設(shè)施和信息化重點工程

通信網(wǎng)絡(luò)工程

（1）進出藏一級干線光纜；（2）農(nóng)村通信；（3）移動網(wǎng)廣覆蓋；（4）應(yīng)急通信；（5）黨政專用通信基礎(chǔ)設(shè)施；（6）寬帶通信。

信息化重點工程

（1）電子政務(wù)；（2）突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)；（3）“三網(wǎng)融合”；（4）電子商務(wù)及物流信息化；（5）旅游信息化；（6）農(nóng)牧區(qū)綜合信息服務(wù)；（7）醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)；（8）政法系統(tǒng)信息化。

完善企業(yè)投資核準、備案制度。加大政府投資力度，積極引導(dǎo)和鼓勵社會投資，營造政府、企業(yè)和社會共同參與經(jīng)濟社會發(fā)展的投資格局。

供給和安全。大力加強蔬菜基地建設(shè)，積極推廣高效日光溫室，豐富蔬菜品種，有效保障城鎮(zhèn)蔬菜供給。

大力發(fā)展畜牧業(yè)。強化實用技術(shù)推廣應(yīng)用，加強畜禽良種繁育體系建設(shè)。加強品種資源保護、品種改良和生物育種等項目建設(shè)，加快舍飼與半舍飼、短期育肥、秸桿微貯等技術(shù)推廣應(yīng)用，積極發(fā)展規(guī)?；?、集約化、標準化、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖。草地畜牧業(yè)控存增效，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)增量提質(zhì)，發(fā)展效益畜牧業(yè)。搞活農(nóng)牧區(qū)市場，有效提高牲畜出欄率和畜產(chǎn)品商品率。

森林和草場保護制度，全面落實草場承包經(jīng)營責(zé)任制，制定草畜平衡制度的具體政策措施。積極推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、辦證工作。建立和完善“一事一議”獎勵補助機制。支持農(nóng)墾建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶或聯(lián)戶承包為重點的集體林權(quán)制度改革。

堅持政府引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、注重實效，繼續(xù)實施農(nóng)牧民安居工程和防震加固工程，加快游牧民定居和貧困戶安居，2013年實現(xiàn)所有農(nóng)牧民住進安全適用房屋的目標。做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)發(fā)展環(huán)境，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治，打造布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔、具有民族和地域特色的新村寨。建設(shè)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施，改善農(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)牧業(yè)面源污染，禁止城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移。開展“文明村鎮(zhèn)”和“文明戶”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)牧民形成科學(xué)文明健康的生活方式。

增加工資性收入。

促進增加財產(chǎn)性收入。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)牧民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地、草場承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民從承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中獲得增值收益。嚴格劃分公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，縮小征地范圍，提高征地標準，保障失地農(nóng)牧民合法權(quán)益，積極增加財產(chǎn)性收入。完善條件促進農(nóng)牧民通過房屋租金、股金、紅利等財產(chǎn)性收入渠道增加收入。

大力增加轉(zhuǎn)移性收入。加大財政對農(nóng)牧業(yè)的投入力度，建立財政對農(nóng)牧業(yè)投入穩(wěn)定增長的長效機制。健全和完善對農(nóng)牧民的各項直接補貼政策，擴大補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法。推進植保工程和種養(yǎng)業(yè)良種工程建設(shè)，繼續(xù)加大對農(nóng)作物良種、牲畜良種、農(nóng)機具購置等補貼力度。繼續(xù)執(zhí)行家電、家具、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)政策。完善農(nóng)牧區(qū)社會保障制度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障水平。勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等，逐步建立抑制返貧的長效機制。

專欄7： 扶貧開發(fā)項目

（1）200個最低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進扶貧工程；（2）50萬農(nóng)牧區(qū)低收入人口到戶幫扶；（3）2.2萬個貧困戶安居工程；（4）84條溜索改吊橋工程；（5）培育扶貧產(chǎn)業(yè)；（6）綜合防治大骨節(jié)病；（7）貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。

品基地和產(chǎn)業(yè)帶，人工飼草料基地。

▲農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系：種養(yǎng)良種體系、動物防疫體系、農(nóng)機推廣和安全監(jiān)理體系、草原監(jiān)理體系、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、農(nóng)牧業(yè)防抗災(zāi)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系?！迦荽迕埠铜h(huán)境整治：農(nóng)家書屋，綜合文化體育設(shè)施（籃球場），村級文化廣播站，數(shù)字電影放映設(shè)施，廣播電視“戶戶通”，太陽能公共照明，村落道路，垃圾處理，排水（污）系統(tǒng)，村莊綠化美化等。

育成戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)。

積極推進一產(chǎn)上水平，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。加強現(xiàn)代生物技術(shù)的引進、創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，建立健全農(nóng)牧業(yè)標準化體系，加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測和監(jiān)管能力，強化無公害食品、綠色食品、有機食品等認證工作。加快品種改良，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變種養(yǎng)方式，推動集約化發(fā)展，提高質(zhì)量產(chǎn)量，大力發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶，保障以青稞為重點的糧食安全和特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)需要。

有重點地發(fā)展 鎮(zhèn)為主要節(jié)點的產(chǎn)業(yè)空間布局。

“一江三河”區(qū)域。加快建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，形成以礦業(yè)、能源、建材等重工業(yè)，高原生物和綠色食（飲）品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、藏藥、紡織、民族手工業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等輕工業(yè)為主的工業(yè)體系，特色旅游、交通運輸、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)、金融證券、商貿(mào)餐飲為主的服務(wù)業(yè)體系。

主要節(jié)點區(qū)域。藏東地區(qū)重點發(fā)展有色金屬采選業(yè)、水電等能源產(chǎn)業(yè)和高原生物深加工產(chǎn)業(yè)。藏西地區(qū)重點推動特色旅游業(yè)、特色畜牧業(yè)和鹽湖礦產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。藏北地區(qū)大力發(fā)展特色畜牧業(yè)、商貿(mào)流通、物流集散、鹽湖礦產(chǎn)和多金屬礦產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)。

提升產(chǎn)業(yè)聚集能力。堅持走大項目、大基地、大集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子,培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，在資源條件相對較好的城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃和布局工業(yè)園區(qū)。加快拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)B區(qū)和那曲物流中心產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施。加大招商引資，引導(dǎo)社會資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)發(fā)展。論證建設(shè)格爾木藏青工業(yè)園區(qū)，形成西藏特色優(yōu)勢資源深加工基地。

著眼于國內(nèi)外市場需求、本地資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。依托特色優(yōu)勢資源，加快工業(yè)化進程，力爭工業(yè)增加值達到130億元。

——優(yōu)先發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。積極推進國家“西電東送”接續(xù)能源基地建設(shè)，加快雅魯藏布江和藏東南“三江”流域水電資源梯級開發(fā)規(guī)劃和項目前期工作，促進“藏電外送”通道工程建設(shè)，適時開工建設(shè)一批外送電源點項目。加強與東部地區(qū)在光伏產(chǎn)業(yè)上的對接，培育壯大太陽能產(chǎn)業(yè)。

——大力發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高原生物和綠色食（飲）品業(yè)。積極打造重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地，加快發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工。鼓勵研發(fā)以青稞、蕎麥、蟲草、紅景天等本地資源為原料的高原特色綠色食品、飲品和保健品，不斷擴大乳制品、啤酒、礦泉水生產(chǎn)規(guī)模。積極發(fā)展皮革、牛羊絨等制革、紡織工業(yè)。加快林下資源等高原生物系列產(chǎn)品開發(fā)。扶持培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)集團化發(fā)展，強化市場開拓能力，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造一批有特色、上規(guī)模、附加值高、競爭力強的知名品牌。——有重點地發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)。加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作，積極組織實施青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與評價、全國危機礦山接替資源找礦等中央財政地質(zhì)勘查專項，進一步加大優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和石油、天然氣等能源資源的勘查評價，摸清資源潛力，積極建設(shè)重要的戰(zhàn)略資源儲備基地。重點在青藏鐵路沿線、藏中岡底斯東段—念青唐古拉成礦帶和藏東“三江”流域等成礦有利地區(qū)優(yōu)先布局礦產(chǎn)資源勘查，力爭取得地質(zhì)礦產(chǎn)勘查重大突破。加快銅、鉛、鋅、鉻、金等優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)，形成藏中地區(qū)有色金屬及鉻鐵礦產(chǎn)業(yè)基地。加大藏東“三江”流域成礦帶銅、鉛、鋅等優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)，形成藏東地區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。加大藏西地區(qū)鋰、硼、鎂、鉀等鹽湖資源勘查開發(fā)利用，形成藏西鹽湖資源開發(fā)基地。將藏西、藏西北地區(qū)鉛、鋅、鉬、銻等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源作為戰(zhàn)略儲備。積極引進國內(nèi)外大型礦業(yè)企業(yè)，鼓勵礦業(yè)企業(yè)兼并重組，推進礦區(qū)整合，促進礦產(chǎn)資源規(guī)?？辈殚_發(fā)，提高礦業(yè)開發(fā)水平，提升資源綜合利用效率。

——改造提升建材業(yè)?？茖W(xué)布局新型干法水泥產(chǎn)能，形成拉薩、山南、日喀則、昌都四地（市）為主的水泥工業(yè)格局。落實國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，支持企業(yè)技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵建設(shè)配套低溫余熱發(fā)電項目。大力發(fā)展石材、新型墻體材料，在建材開發(fā)、生產(chǎn)中推廣應(yīng)用節(jié)能、環(huán)保技術(shù)。

——加快推進藏藥產(chǎn)業(yè)化。堅持傳承與創(chuàng)新，加快藏藥保護與開發(fā)工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立和完善藏藥標準體系和檢驗檢測體系。鼓勵高原特色生物醫(yī)藥研發(fā)，增強藏藥研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的藏藥新品種。加強藏藥材資源的綜合保護和合理利用，鼓勵建立藏藥材繁殖、生產(chǎn)基地，人工繁殖藏藥材，促進種植產(chǎn)業(yè)化。鼓勵藏醫(yī)藥企業(yè)兼并重組和聯(lián)合，發(fā)展藏藥集團，建設(shè)藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動藏藥集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展。支持藏藥生產(chǎn)企業(yè)運用先進技術(shù)和生產(chǎn)工藝加大技術(shù)改造，加快藏藥劑型改良，提高成果轉(zhuǎn)化能力和生產(chǎn)能力。大力培育名牌產(chǎn)品，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，開拓國際國內(nèi)市場。

——積極發(fā)展民族手工業(yè)。組織具有一技之長的民族手工藝藝人申報國家工藝美術(shù)大師，擴大和提升知名度。加快民族手工產(chǎn)品原產(chǎn)地標識建設(shè)，以旅游業(yè)紀念品和民族生活必需品為重點，培育和扶持以藏毯、香品、氆氌、繪畫雕刻、金銀銅器、鐵木家具、皮革、民族服裝等為主的企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造，提高產(chǎn)品設(shè)計水平和生產(chǎn)

能力，開發(fā)不同檔次產(chǎn)品，滿足多層次市場需求。

專欄9： 工業(yè)重點工程

▲能源產(chǎn)業(yè)：開展古水、如美、松塔、蘇洼龍、拉哇等“藏電外送”水電項目和輸電通道前期工作，適時開工建設(shè)。

▲農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)：礦泉水、特色食飲品、保健品、乳制品、制革、紡織項目。

▲礦產(chǎn)業(yè)：青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項。甲瑪銅礦、驅(qū)龍銅礦、雄村銅礦、廳宮銅礦、玉龍銅礦二期等重大礦山建設(shè)。有色金屬冶煉及深加工基地。

▲藏醫(yī)藥業(yè)：藏醫(yī)藥新藥研發(fā)及技術(shù)改造，藏藥資源保護與開發(fā)工程實驗室，藏藥材繁育基地?！ㄖú臉I(yè)：拉薩、山南、日喀則、昌都干法水泥生產(chǎn)線、新型環(huán)保建材生產(chǎn)線，太陽能集熱采暖等節(jié)能示范建筑。

▲民族手工業(yè)：藏毯、香品、金銀銅器、鐵木家具等生產(chǎn)基地及生產(chǎn)線技術(shù)改造。

▲產(chǎn)業(yè)園區(qū)：拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)B區(qū)，山南建材工業(yè)園區(qū)、日喀則產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林芝生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)和達孜、曲水、堆龍德慶等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。

充分利用西藏豐富獨特的自然、文化資源，大力提升重要的世界旅游目的地地位和品質(zhì)，樹立大旅游觀念，高起點編制好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，力爭實現(xiàn)接待國內(nèi)外游客翻一番。

堅持旅游與文化、生態(tài)相結(jié)合，突出“高山、雪域、陽光、藏文化”主題，優(yōu)化旅游空間布局，加快形成拉薩歷史文化旅游中心和林芝生態(tài)旅游中心，完善唐蕃古道、茶馬古道、中尼和新藏旅游走廊功能，打造精品旅游線路和旅游景區(qū)。統(tǒng)籌推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，形成主題鮮明、特色突出的旅游產(chǎn)品體系，吃、住、行、游、購、娛有序發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定活躍的旅游市場體系，與國家標準、行業(yè)標準相銜接，符合西藏實際的旅游標準化體系。深度開發(fā)文化體驗、生態(tài)觀光、休閑度假、特種旅游等轉(zhuǎn)型旅游產(chǎn)品及冬季旅游產(chǎn)品，豐富發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。健全政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)參與、市場運作的旅游發(fā)展機制，創(chuàng)新景區(qū)管理模式，規(guī)范旅游市場秩序，強化旅游行業(yè)誠信體系建設(shè)。加快旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立綜合性旅游服務(wù)平臺和旅游信息網(wǎng)，健全旅游安全預(yù)警和應(yīng)急機制，完善旅游應(yīng)急救援等安全救助體系。

和政策扶持力度，加快構(gòu)建以城市物流樞紐、物流中心及城鄉(xiāng)配送系統(tǒng)為主的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。重點打造拉薩物流中樞和那曲、日喀則、昌都區(qū)域性物流中心。支持大型流通企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模和升級改造，培育一批現(xiàn)代物流優(yōu)勢企業(yè)，組建物流產(chǎn)業(yè)集團。鼓勵整合資源，打破部門、企業(yè)、地域分割，搭建物流公共信息平臺，促進互聯(lián)互通。

——大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。積極銜接落實中央賦予西藏的各項特殊優(yōu)惠金融政策，建立符合西藏實際的金融管理評價機制。探索財政資金與信貸資金搭配使用的有效方式，建立與西藏實際相適應(yīng)的差異化信貸管理辦法和單獨的考核辦法，合理擴大授信審批權(quán)限，鼓勵增加信貸投放。加強金融體系建設(shè)，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域。推動國家政策性銀行在藏設(shè)立分支機構(gòu)，組建地方性法人銀行機構(gòu)。加快證券、保險、信托等非銀行金融業(yè)務(wù)發(fā)展。完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進金融服務(wù)，加強金融監(jiān)管，防控金融風(fēng)險。大力建設(shè)和改善信用環(huán)境。完善擔(dān)保體系，建立風(fēng)險補償機制。積極支持產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金等戰(zhàn)略性投資參與特色優(yōu)勢資源開發(fā)。積極培育和發(fā)展資本市場，支持企業(yè)股份制改組和上市，支持上市公司通過資本市場再融資?！涌彀l(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。鼓勵科研院所、高等院校和其他社會力量發(fā)展中介服務(wù)，建立健全各類中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，大力發(fā)展會計審計、工程咨詢、認證管理、資信評估、信用擔(dān)保、創(chuàng)意服務(wù)、廣告會展、人才培訓(xùn)、公共關(guān)系等社會中介服務(wù)業(yè)。

——積極發(fā)展商貿(mào)餐飲業(yè)。積極引進國內(nèi)外知名批發(fā)零售、酒店餐飲企業(yè)和品牌，壯大具有地域、民族特色的商貿(mào)餐飲業(yè)，提高商貿(mào)餐飲業(yè)整體素質(zhì)和水平。加強城鎮(zhèn)商貿(mào)市場標準化建設(shè)，發(fā)展城鎮(zhèn)便利店、綜合超市等新型零售網(wǎng)點和配送中心。鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營，推進連鎖經(jīng)營向多業(yè)態(tài)和專營專賣方向發(fā)展，實現(xiàn)便利消費進社區(qū)、便民服務(wù)到農(nóng)

家。

——穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展普通商品住房和保障性住房，促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。按照保障供給、穩(wěn)定房價的原則，加強對房地產(chǎn)一、二級市場和租賃市場的調(diào)控和監(jiān)管，建立和完善城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理機制，引導(dǎo)住房梯次消費。強化土地、財稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善房地產(chǎn)開發(fā)融資方式，規(guī)范住房消費信貸。規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理。

——加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)管理的綜合作用，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展家政服務(wù)，逐步建立完善范圍廣泛、內(nèi)容多樣、分工精細的家政服務(wù)體系。積極推進社會化養(yǎng)老、殘疾人托養(yǎng)等服務(wù)，提升服務(wù)水平。規(guī)范發(fā)展競技體育、體育用品、體育彩票等市場。

推進服務(wù)業(yè)綜合改革。建立健全服務(wù)業(yè)組織協(xié)調(diào)機制，加快研究制定鼓勵類服務(wù)業(yè)的稅費、土地、水、電與工業(yè)同等的政策。放寬服務(wù)業(yè)市場準入條件，鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強社會容納就業(yè)能力。積極拓寬生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，促進消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。加快生產(chǎn)要素市場建設(shè)，促進服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)的互動融合。啟動拉薩市服務(wù)業(yè)綜合改革試點，建設(shè)具有高原和民族特色的國際旅游城市。

專欄10： 服務(wù)業(yè)重點項目

（1）旅游基礎(chǔ)設(shè)施；（2）地方性法人銀行；（3）城鎮(zhèn)耐用品舊貨市場；（4）農(nóng)畜產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施；（5）重要商品儲備設(shè)施；（6）商貿(mào)服務(wù)設(shè)施；（7）西藏會展中心；（8）二手車市場；（9）萬村千鄉(xiāng)工程；（10）

雙百市場工程；（11）大型建材和設(shè)備市場。

加快發(fā)展普通高中教育。加強普通高中建設(shè)，改善辦學(xué)條件，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。適度擴大內(nèi)地高中辦學(xué)規(guī)模，高中階段農(nóng)牧民子女全部納入“三包”政策范圍。

大力發(fā)展中等職業(yè)教育。實行中等職業(yè)教育免費制度，逐步擴大辦學(xué)規(guī)模，積極改善辦學(xué)條件，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。加強區(qū)內(nèi)職業(yè)教育，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作人才培養(yǎng)模式，發(fā)展多種形式職業(yè)技能培訓(xùn)，大力提高中職學(xué)生就業(yè)技能，積極拓寬就業(yè)渠道。在內(nèi)地省市的國家示范或國家重點中等職業(yè)學(xué)校舉辦西藏中職班。普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生比例力爭達到4∶6。

優(yōu)化提升高等教育。加大高等學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型和層次結(jié)構(gòu)布局，加強特色學(xué)科、優(yōu)勢專業(yè)和重點實驗室建設(shè)。重點實施西藏大學(xué)“211工程”和博士授權(quán)立項建設(shè)，把西藏大學(xué)建成特色突出、西部先進、國際知名的綜合性大學(xué)。繼續(xù)推進西藏民族學(xué)院進入中西部重點建設(shè)地方高等學(xué)校行列，加強西藏藏醫(yī)學(xué)院、西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院、拉薩師范高等專科學(xué)校、西藏警官高等專科學(xué)校建設(shè)，提升高等學(xué)校的自主創(chuàng)新能力和整體水平。擴大高校在校生規(guī)模和內(nèi)地生源招生規(guī)模，高等教育毛入學(xué)率達到30%。

高度重視特殊教育。完善特殊教育體系，加強特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高殘疾兒童少年接受教育的水平。深化教育體制改革。建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度，深化招生考試制度改革，促進教育公平和質(zhì)量提升。創(chuàng)新培養(yǎng)模式、教育管理體制和辦學(xué)體制，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。加強和改革“雙語”教育，建立和完善各級各類教育相銜接、教育模式與學(xué)生能力發(fā)展

相適應(yīng)的雙語教育體系。全面實施素質(zhì)教育，堅持育人為本、德育為先，加強社會主義核心價值體系教育、公民意識教育、反對分裂維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)教育，提高青少年學(xué)生的思想道德素質(zhì)。全面提升教師素質(zhì)，加強師德師風(fēng)建設(shè)，鼓勵優(yōu)秀人才從教。實施教師全員輪訓(xùn)制度，強化“雙語”教育、職教師資培訓(xùn)。重視發(fā)展繼續(xù)教育。鞏固和擴大遠程教育成果，提高現(xiàn)代遠程教育技術(shù)應(yīng)用能力，推進教育現(xiàn)代化。

專欄11： 教育發(fā)展重點項目

（1）學(xué)前雙語幼兒園建設(shè)；（2）義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)；（3）普通高中建設(shè)；（4）職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)；（5）高等教育發(fā)展工程；（6）特殊教育學(xué)校建設(shè)工程；（7）教育信息化建設(shè)；（8）內(nèi)地西藏班人才培養(yǎng)工程；（9）雙語師資培訓(xùn)基地。

營造科技進步的良好環(huán)境。改革科技創(chuàng)新體制機制，加快完善基層科技發(fā)展體系，積極組織和引導(dǎo)適用技術(shù)在農(nóng)牧區(qū)廣泛推廣應(yīng)用。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。大力實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，加強科普宣傳，普及日?？萍贾R，鼓勵群眾特別是青少年參與科技創(chuàng)新活動，努力培育全社會的創(chuàng)新精神，提高全民科學(xué)素質(zhì)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。

專欄12： 科技基礎(chǔ)平臺

▲技術(shù)創(chuàng)新平臺：高原特色農(nóng)牧業(yè)、藏藥、生物資源、高原工程技術(shù)、新能源、新材料、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點實驗室和工程技術(shù)中心，青稞品質(zhì)改良與牦牛良種繁育重點實驗室。

▲成果轉(zhuǎn)化平臺：科技“孵化器”和高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)牧區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。

▲信息服務(wù)平臺：科技文獻資源共享服務(wù)平臺，技術(shù)、人才、信息交流平臺與技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺。▲科學(xué)普及教育平臺：自治區(qū)自然科學(xué)博物館，地縣科普活動場所。

加強人才隊伍建設(shè)。研究制定經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺人才培養(yǎng)引進政策措施。加大人才知識更新培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)化水平。調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，加大急需緊缺人才特別是緊缺技術(shù)、管理人才培養(yǎng)力度。加強宣傳思想文化、民族宗教管理、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育人才培養(yǎng)。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、民生改善和重大項目建設(shè)需要，引進急需緊缺人才。統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)牧區(qū)實用人才和社會工作人才六支人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建與我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安相適應(yīng)的人才隊伍。

優(yōu)化人才流動配置機制。破除人才流動的體制性障礙，引導(dǎo)人才在城鄉(xiāng)間、不同所有制間、產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間合理流動。制定雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才流動政策，引導(dǎo)黨政人才、科研院所和高等院校專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)和基層一線有序流動。有計劃地安排高、低海拔地區(qū)人才的交流。建設(shè)區(qū)、地兩級人才市場，規(guī)范人才市場管理，增強服務(wù)功能。

營造人才脫穎而出的環(huán)境。完善黨對人才的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進人才管理方式，建立政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。創(chuàng)新人才工作機制和人才培養(yǎng)模式，完善人才選拔任用機制，深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，提高選人用人公信度，建立事業(yè)單位聘用制度和領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度，改革完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度。規(guī)范各類人才能力素質(zhì)標準，改進和完善人才考核評價方式方法。

專欄13： 重大人才工程

（1）人才素質(zhì)提升工程；（2）農(nóng)牧區(qū)急需人才培養(yǎng)工程；（3）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程；（4）青年英才培養(yǎng)計劃；（5）艱苦邊遠地區(qū)人才支持計劃；（6）高層次急需緊缺人才引進工程；（7）宣傳文化系統(tǒng)“五個一批”人才培養(yǎng)工程。扶持藏醫(yī)藥發(fā)展。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，提高遠程醫(yī)療能力和水平。鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。繼續(xù)實施“農(nóng)牧民健康促進行動”，擴大服務(wù)范圍，碘鹽覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。普及健康教育，有效控制地方病，法定傳染病病發(fā)率控制在全國平均水平。城鎮(zhèn)65歲以上老人和5歲以下兒童健康檔案規(guī)范化建檔率達到100%，人口平均期望壽命提高1歲。

加快醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。加強全科醫(yī)師培養(yǎng)和在職衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。繼續(xù)實施城市衛(wèi)生支援農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生工作，進一步提高基層衛(wèi)生隊伍整體素質(zhì)和診療水平。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。

“先就業(yè)后擇業(yè)”理念，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到企業(yè)、基層就業(yè)。進一步完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策體系，促進高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。積極落實就業(yè)援藏政策，積極探索高校畢業(yè)生到內(nèi)地就業(yè)的方式。高校畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上。

完善就業(yè)援助制度。建立健全就業(yè)援助工作長效機制，積極開發(fā)公益性崗位，穩(wěn)定規(guī)模，規(guī)范管理。加強政策扶持、職業(yè)培訓(xùn)和信息發(fā)布等就業(yè)服務(wù)，重點幫助“零就業(yè)”家庭、殘疾人、低保對象、企業(yè)下崗職工等就業(yè)困難人員就業(yè)，確保城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的“零就業(yè)”家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面推行勞動合同、集體合同制度，完善政府、工會和企業(yè)三方勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動執(zhí)法，妥善處理勞動爭議，保障勞動者權(quán)益。發(fā)揮工會和行業(yè)組織作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制。

強農(nóng)村低保與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以及其他社會救助制度和扶貧政策之間的銜接。加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，集中供養(yǎng)率達到50%。完善臨時救助制度，幫助低收入困難家庭和因突發(fā)事件造成臨時生活困難的群眾。

加強社會福利體系建設(shè)。積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)。推進兒童福利院、社會福利院、農(nóng)村敬老院、老年護理院建設(shè)，改善孤殘兒童、孤寡老人的收養(yǎng)供養(yǎng)條件，建立適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系。加強殘疾人康復(fù)、教育、脫貧和社會保障等工作，完善無障礙設(shè)施。做好優(yōu)撫工作。鼓勵和支持社會慈善事業(yè)發(fā)展。

完善城鎮(zhèn)住房保障。加大廉租住房、周轉(zhuǎn)住房、公共租賃住房建設(shè)力度，加快改造城鎮(zhèn)和國有工礦棚戶區(qū)，增加中低收入居民住房供給。建立和完善住房服務(wù)信息管理體系。擴大住房公積金覆蓋面，完善住房補貼制度，增強職工住房消費能力。出版和發(fā)行，積極扶持和發(fā)展藏文和外文網(wǎng)站，提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力。加強物質(zhì)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古籍的普查、保護和傳承，重視歷史檔案搶救和保護工作，加大重要歷史和革命文物保護利用，繼續(xù)實施重點文物保護維修工程。加強哲學(xué)社會科學(xué)和藏學(xué)研究。積極貫徹落實全民健身條例，大力發(fā)展高原特色體育事業(yè)。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定和落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，積極穩(wěn)妥推進文化體制改革。加強專業(yè)藝術(shù)人才和群眾文化人才培養(yǎng)，挖掘傳統(tǒng)和民間文化資源，大力發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、影視動漫制作、演藝娛樂、出版發(fā)行、民族工藝品制作、高原極限運動等特色文化產(chǎn)業(yè)，打造西藏文化品牌，促進文化資源優(yōu)勢向文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。加大對外文化交流，創(chuàng)新文化“走出去”模式。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)、文化傳播基地等項目，建設(shè)民族語言信息化國家地方聯(lián)合共建重點工程實驗室，鼓勵發(fā)展地方特色軟件研發(fā)。積極穩(wěn)妥推進條件成熟的經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、文化創(chuàng)新能力和較強核心競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集團，組建現(xiàn)代傳媒集團。吸引非公有資本進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批“專、精、特、新”的創(chuàng)新型中小文化企業(yè)。推進文化市場綜合執(zhí)法改革，建立和完善統(tǒng)一、靈活、高效的文化市場監(jiān)管機制。

專欄14： 文化建設(shè)重點工程

公共文化

▲公共文化體育設(shè)施：西藏綜合藝術(shù)中心，文化信息資源共享工程。地市圖書館、群藝館，縣級新華書店，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)林場）綜合文化站等城

第二篇：大柳鄉(xiāng)“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要

大柳鄉(xiāng)“十二五”（2011-2015）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）

“十二五”時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，抓好這五年工作，對加快邁向全面小康社會和現(xiàn)代化進程具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

第一章 “十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的基本估價

過去五年是我鄉(xiāng)進一步解放思想，全力推進改革開放，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展較快、鄉(xiāng)村面貌變化較大，人民群眾得到實惠最多的五年。五年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全鄉(xiāng)上下堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)工作全局，緊扣“維護穩(wěn)定、加快發(fā)展”兩大主題，大力實施“農(nóng)業(yè)強鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)、項目興鄉(xiāng)、旅游活鄉(xiāng)、和諧建鄉(xiāng)”五大戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收、財政增長為中心，突出重點，攻破難點，搶抓歷史機遇，沉著應(yīng)對各種困難，努力化解不利因素，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，社會大局和諧穩(wěn)定，物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明建設(shè)邁出了新的步伐。

經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展。2010年全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟總收入預(yù)計可達到1.202億元，比“十五”末（2005年）增長75.3%，年均遞增8.3%；工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計可達到6500萬元，比“十五”末增長400%，年均遞增35.4%；勞務(wù)經(jīng)濟預(yù)計達到 3750萬元，比“十五”末增長55 %，年均遞增9.4 %。結(jié)構(gòu)調(diào)整富有成效。

四大產(chǎn)業(yè)有序推進。五年來，我們積極探索適合本鄉(xiāng)實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，一是通過試點種植、示范推廣發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，2010年種植煙葉1200畝，在嚴重受災(zāi)的情況下仍實現(xiàn)總產(chǎn)值120萬元，煙農(nóng)收入普遍提高。二是穩(wěn)步發(fā)展蔬菜、黑豬農(nóng)特產(chǎn)業(yè)，2010年全鄉(xiāng)種植蔬菜面積比2005年增長250%，黑豬養(yǎng)殖規(guī)模達6235頭。三是鞏固完善了玉米糝、小窖酒的加工生產(chǎn)，提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

農(nóng)民收入逐年提高。2010年農(nóng)民人均純收入預(yù)計達到3200元，比“十五”末增長51.7%，年均遞增10.34%；消費水平得到提高，社會消費品零售總額達到5880萬元，年均遞增25.8%。

和諧創(chuàng)建有聲有色。教育事業(yè)長足發(fā)展，教學(xué)環(huán)境明顯改善，人口與計劃生育工作得到強化，人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)，計劃生育率達到90%。文旅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，虎嘯灘景區(qū)旅游人次年均遞增22.3%，景區(qū)提檔升級已完成3A申報；九龍瀑景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)如火如荼。衛(wèi)生、廣播電視、通信（訊）等社會事業(yè)全面發(fā)展，廣播電視混合覆蓋率達到87%，全鄉(xiāng)12個村97%的農(nóng)戶通電話，村村建

有衛(wèi)生醫(yī)療室，新農(nóng)合參合率達93%，農(nóng)民看病難、看病貴的問題得到解決?；蒉r(nóng)政策有效落實，教育“兩免一補”、退耕還林、糧食綜合補貼等各項惠農(nóng)資金全部足額發(fā)放到位，發(fā)放率100%。社會基本保障體系不斷健全，農(nóng)村低保面逐年擴大，補助標準不斷提高。特困群眾、孤殘兒童、五保對象等社會弱勢群體得到有效救助。社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作邁上新臺階，全面開展“平安鄉(xiāng)”創(chuàng)建活動，強化了社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)的監(jiān)管，認真排查化解各類不穩(wěn)定因素，妥善調(diào)處信訪突出問題和群體性事件，有效保持了社會大局的穩(wěn)定，被縣委、縣政府授予“信訪維穩(wěn)先進單位”、“社會治安綜合治理優(yōu)勝責(zé)任區(qū)”；被市委、市政府授予“市級平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

總的來說，“十一五”時期，我們立足鄉(xiāng)情，解放思想，求真務(wù)實，克難勇進，適時調(diào)整工作思路，使全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出增長速度快、運行質(zhì)量高、發(fā)展后勁強的良好勢頭。但是，經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存有一些問題，需要在“十二五”時期高度重視，認真加以解決：一是經(jīng)濟發(fā)展的總體水平不夠高，發(fā)展速度與周邊同類兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比還相對滯后；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱，抗御自然災(zāi)害的能力較低；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收困難；四是經(jīng)濟社會發(fā)展與保護開發(fā)資源環(huán)境的矛盾日益凸顯，社會不穩(wěn)定因素仍然存在；五是招商引資還存在一定的局限性，引資領(lǐng)域面不寬；六是品牌戰(zhàn)略效應(yīng)不明顯，盡管大柳的特色農(nóng)產(chǎn)品在市場上有一席之地，但規(guī)?；?、專業(yè)化程度與市場需求存在較大差距；七是投入不足，缺乏骨干支撐項目；八是少數(shù)干部群眾的思想解放程度不高，缺乏遠見性，創(chuàng)新工作的能力和應(yīng)對復(fù)雜社會變化的能力較低，制約了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展；九是農(nóng)村集體經(jīng)濟依舊困難；十是現(xiàn)代科技文化覆蓋面窄。

第二章 “十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢

第一節(jié) 面臨的機遇

未來五年，大柳不僅具備了快速發(fā)展、全面突破的條件，也將迎來前所未有的發(fā)展機遇，是經(jīng)濟社會的發(fā)展期和提速期，是我鄉(xiāng)實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展、包容性增長，加快小康社會建設(shè)步伐的關(guān)鍵時期。

1、“十二五”期間，國家繼續(xù)實施擴大內(nèi)需政策，我鄉(xiāng)有十堰進軍大西北的橋頭堡區(qū)位優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢，有利于接受更多的政策和資金支持，有利于促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，改善和提升經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

2、國家新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的推進，我鄉(xiāng)作為革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更有理由接受國家扶貧開發(fā)政策和資金支持，有利于進一步改變農(nóng)村面貌，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

3、南水北調(diào)中線工程后繼項目建設(shè)的加快實施，東風(fēng)公司新工業(yè)園進駐落戶十堰，大柳作為鄂陜唇齒相依的邊貿(mào)口子鄉(xiāng)，在生態(tài)建設(shè)、交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 2

等重要方面將享有新的投資增長點。

4、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)投入的加大，將有利用加快大柳旅游資源的開發(fā)步伐，既而帶動第三產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展。

5、十堰市建設(shè)區(qū)域性中心城市一系列政策出臺、市委、市政府“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的實施，鄖縣抓住這一戰(zhàn)略機遇與十堰市區(qū)開展規(guī)劃、交通產(chǎn)業(yè)、項目、市場對接，大柳依托區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，有利于接受市縣對接的輻射，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化資源配置，增加農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入，加快發(fā)展社會事業(yè)，推動鄉(xiāng)域經(jīng)濟加快發(fā)展。

6、鄖縣“一區(qū)兩帶”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的縱深推進，大柳作為省道沿線、鄂陜交界邊貿(mào)口子鄉(xiāng)和煙葉產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)、黑豬產(chǎn)業(yè)項目鄉(xiāng)、旅游資源沉積豐厚鄉(xiāng)，受帶動輻射的作用明顯，全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會將得到大幅發(fā)展。

7、經(jīng)過“十一五”時期的不懈努力，鄉(xiāng)“一線兩點三區(qū)”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的框架已現(xiàn)雛形，快速發(fā)展的基礎(chǔ)進一步增強，全鄉(xiāng)上下大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃投入項目建設(shè)，求真務(wù)實，干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍正在形成。

第二節(jié) 面臨的困難和挑戰(zhàn)

1、近年來，我鄉(xiāng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勢頭迅猛，呈現(xiàn)出前有標兵、后有追兵的局面，特別是城郊其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勢頭咄咄逼人，形成競相趕超的激烈競爭態(tài)勢，增加了發(fā)展的危機和壓力。

2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度有待進一步加大，產(chǎn)業(yè)比例有待優(yōu)化。進一步加快三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進我鄉(xiāng)由資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)、資金和勞動密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由原料生產(chǎn)向深加工轉(zhuǎn)變，由初級產(chǎn)品向市場化商品轉(zhuǎn)變的路子還長。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力低下，農(nóng)民收入渠道窄、增長緩慢，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移壓力大，“三農(nóng)”問題仍然突出。

4、資源、環(huán)境、生態(tài)、人口等制約發(fā)展的矛盾凸顯，工程項目建設(shè)中的土地征用、房屋拆遷，村級債務(wù)化解、土地山林的邊界糾紛、權(quán)屬糾紛和生產(chǎn)生活穩(wěn)定等方面都會產(chǎn)生新的矛盾，社會不穩(wěn)定因素仍然存在，為經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的壓力。

5、經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化程度較低，品牌戰(zhàn)略效應(yīng)不明顯，盡管大柳的農(nóng)特產(chǎn)品在鄂西北市場占有一席之地，但規(guī)?；?、專業(yè)化程度與市場需求存在較大差距。

第三章 “十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和預(yù)期目標 第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真落實貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以“一心兩線”為主線，以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以培植產(chǎn)業(yè)為重點，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；以縣“一區(qū)兩帶”為抓手，推進新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；以改善民生為根本，大力發(fā)展民生事業(yè)，構(gòu)建和諧社會；堅持以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，加快實施農(nóng)村扶貧開發(fā)；堅持以提高全民素質(zhì)，創(chuàng)造長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和法治環(huán)境為目標，不斷完善市場體系和社會保障體系，努力推進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。

第二節(jié) 預(yù)期目標

1、經(jīng)濟發(fā)展目標：力爭到2015年，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟總收入突破2.4177億元，年均遞增15%；工業(yè)總產(chǎn)值達到1.0468億元，年均遞增10%；財政收入預(yù)計166.47萬元，年均遞增8%；固定資產(chǎn)投資累計達到3.2625億元，年均遞增15%；招商引資累計達到2.4178億元，年均遞增8%；社會消費品零售總額1.1826億元，年均遞增15%；農(nóng)民人均純收入達到5154元，年均遞增10%；勞務(wù)經(jīng)濟實現(xiàn) 7543萬元，年均遞增15%。

2、社會發(fā)展目標：到2015年，全鄉(xiāng)人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)；社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和公共服務(wù)體系比較完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，新農(nóng)村建設(shè)取得實效。人民生活水平明顯提升，社會更加穩(wěn)定和諧，精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，繼續(xù)保持心齊勁足、穩(wěn)定有序、安居樂業(yè)、文明和諧的良好局面。將大柳建設(shè)成為旅游之鄉(xiāng)、特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)、鄂陜生態(tài)經(jīng)濟強鄉(xiāng)。

第四章 “十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)

第一節(jié) 以“一區(qū)兩帶”為綱要，大力推進新農(nóng)村建設(shè)

1、大力推進以煙葉、高山反季節(jié)蔬菜、黑豬為主的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照縣“一區(qū)兩帶”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的總體要求，結(jié)合大柳鄉(xiāng)情，制定了“一線兩點三區(qū)”（即以鄖廟路、南三路沿線為軸心，努力打造鄖陽虎嘯灘、九龍瀑兩個風(fēng)景點，著力建設(shè)好富有地方特色的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工包裝區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略。一是大力發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜和木瓜板塊經(jīng)濟，確定十字溝、楊家、白泉、杠子溝、雙坪、松樹灣等6個村為高山反節(jié)蔬菜生產(chǎn)區(qū)；確定以楊家、十字溝、白泉、杠子溝、左溪寺、大柳樹等6個村為主的木瓜園區(qū)。二是以鄖陽黑豬發(fā)展為重點，積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，在壯大養(yǎng)殖規(guī)模、培育特色養(yǎng)殖上使勁，主要以十字溝、大柳樹、杠子溝、雙坪、余糧、松樹灣等6個村為黑豬養(yǎng)殖區(qū)，力爭黑豬養(yǎng)殖規(guī)模突破10000頭目標。三是舉全鄉(xiāng)之力，培育以左溪寺省級現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)為核心的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，早日實現(xiàn)產(chǎn)量突破萬擔(dān)的目標。四是加快 4

推進以玉米糝、小窖酒、干野菜為主導(dǎo)品種的特色產(chǎn)業(yè)加工業(yè)，通過整合資源、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一注冊、統(tǒng)一包裝，形成農(nóng)特產(chǎn)品深加工鏈條，著力提升其市場競爭力和價值。

2、大力推進以虎嘯灘、九龍瀑、馬臉河三個景點為主的文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)。全力推進支持虎嘯灘、九龍瀑、馬臉河景區(qū)建設(shè)，高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計，加快馬臉河景區(qū)開發(fā)建設(shè)進程，努力促使虎嘯灘、九龍瀑景區(qū)晉檔升級，不斷優(yōu)化三景區(qū)的旅游服務(wù)水平，不斷加大相關(guān)配套設(shè)施投入，積極協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的問題，不斷深化旅游文化內(nèi)涵，鼓勵農(nóng)家樂等餐飲休閑娛樂業(yè)的興起與發(fā)展，通過培育，努力打造鄖縣“大川”，從而拉動鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展。

3、大力推進新農(nóng)村建設(shè)和集鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，實施“一建三改”和村莊臟、亂、差治理工程。加快鄉(xiāng)村道路、宣傳醫(yī)療設(shè)施、人畜安全飲水、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村能源開發(fā)、文化活動中心、垃圾污水處理、村容村貌整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范農(nóng)戶房型、院落建設(shè)，加大扶貧開發(fā)力度，啟動新一輪扶貧開發(fā)計劃，力爭到2015年基本消除貧困人口，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的階段性目標。

4、大力推進農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，加快中介組織建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)基地，實行龍頭帶基地、基地促農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標準化、品牌化方向發(fā)展，積極組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等中介組織，在規(guī)范運作運營上使勁，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

第二節(jié) 以打造邊貿(mào)口子鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為著力點，進一步改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件

1、加快道路交通建設(shè)。搶抓鄖廟路升級大修機遇，爭取將這條省道打造為景觀路；以構(gòu)筑安全、便捷、高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)為目標，按照“網(wǎng)絡(luò)全鄉(xiāng)、四通八達、出行便利、貨暢其流”的原則，進一步完善全鄉(xiāng)道路交通建設(shè)，堅持建養(yǎng)并重，逐步完成村組斷頭路、村級循環(huán)路和獨立橋梁建設(shè)工程，實現(xiàn)50%通戶路的建設(shè)目標。

2、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照與產(chǎn)業(yè)建設(shè)相配套、與農(nóng)民生產(chǎn)生活條件相匹配的要求，突出河道綜合治理、農(nóng)村飲水安全、土地整理、耕地灌排、小流域治理等重點，開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完成中心集鎮(zhèn)、楊家、白泉、華家河、松樹灣等村的小流域治理和農(nóng)田排灌溝渠建設(shè)。

3、加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快農(nóng)村通信（訊）、電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)，加快實施信息網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程、基層農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，讓廣大群眾享受到方便、快捷的高速信息帶來的實惠。到2015年，力爭實現(xiàn)100%的農(nóng)戶通電話、通電視的目標。

第三節(jié) 以整合資源創(chuàng)優(yōu)服務(wù)為重點，加大招商力度擴大引資層面

1、創(chuàng)優(yōu)招商環(huán)境，完善服務(wù)體制。整合資源，堅持合理開發(fā)與保護相結(jié)合，科學(xué)出臺、捆綁使用各種招商政策，優(yōu)化投資環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，筑巢引鳳。建立健全招商引資服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等一系列制度，對推進項目建設(shè)，制定組織實施、檢查報批、跟蹤聯(lián)絡(luò)、服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率措施，營造良好的親商、愛商、護商、富商的投資環(huán)境。

2、加強銀企合作，搭建融資平臺。對市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、投資效益好，但目前暫時缺少資金的項目，政府出面協(xié)調(diào)，積極向金融部門推介，組織召開銀企座談會，鼓勵銀行加大對相關(guān)企業(yè)的信貸支持力度，努力加快銀企合作步伐，為項目建設(shè)及時輸送血液增添后勁，促進企業(yè)做大做強。

第四節(jié) 以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加大環(huán)境綜合治理力度

注重鄉(xiāng)村面貌的綜合整治。強化規(guī)劃編制，將水、電、路立體規(guī)劃；土地、人口資源綜合利用，街道、住宅區(qū)合理布局，道路綠化、景區(qū)景點通盤考慮，體現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)新風(fēng)貌。合理實施環(huán)衛(wèi)配套工程，在集鎮(zhèn)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，增設(shè)垃圾收集箱；實施綠化工程，培育綠色景點，對集鎮(zhèn)綠化進行鞏固完善，打造十字溝景區(qū)的觀賞藥材長廊，蘭家坪至林業(yè)站的柳林長廊，綜合實施鄉(xiāng)村環(huán)境治理，加大新農(nóng)村示范片建設(shè)的投入力度，加大通村路的配套設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護和綠化的考核力度，抓好河道整治，開展清“四亂”整治活動，加大房屋穿衣戴帽、涂白和危房改造、靚化工程的投入力度。

第五節(jié) 以完善公共服務(wù)體系為重點，加快社會事業(yè)發(fā)展

1、積極推進科技進步。大力引進推廣農(nóng)業(yè)科技成果，力爭農(nóng)業(yè)先進技術(shù)進村入戶率達到90%以上，農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋面積達100%，農(nóng)產(chǎn)品包裝、加工、綜合利用的產(chǎn)品附加值占總產(chǎn)值的比重進一步提高；加速推進民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步，積極鼓勵在外創(chuàng)業(yè)有成的鄉(xiāng)土拔尖人才和優(yōu)秀大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐步提高科技進步對各個行業(yè)的貢獻率，推廣使用高效、無污染生物農(nóng)藥和肥料，不斷促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2、積極推進教育事業(yè)的發(fā)展。進一步整合教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局，加大教育優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)地位，大力推進現(xiàn)代教育技術(shù)裝備，加校危房改造和校園周邊環(huán)境整治，嚴格落實“兩免一補”政策，確保每個適齡兒童能上學(xué)、上得起學(xué)、不輟學(xué)?！笆濉逼陂g，確保小學(xué)適齡兒童入學(xué)達到100%，義務(wù)教育入學(xué)率達到100%，小學(xué)和初中鞏固率分別達到100%和95%。辦好農(nóng)村文化技術(shù)學(xué)校和家長學(xué)校，舉辦多種形式的農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)班。

3、積極推進文體事業(yè)的發(fā)展。始終堅持先進文化的前進方向，面向基層，貼近群眾，大力挖掘整理、推介鄉(xiāng)風(fēng)民俗民間藝術(shù)，弘揚民族優(yōu)秀文化，抵制不良 6

文化，開展健康向上的文藝演出和廉政文化活動，組建農(nóng)民演義隊，把群眾文化送到千家萬戶?！笆濉逼陂g，要進一步完善鄉(xiāng)綜合文化站配套設(shè)施，高標準配套建設(shè)村級文化陣地設(shè)施，每個村配套室外文體廣場、文化活動站，加強對村農(nóng)家書屋的管理，逐步形成完善的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。全面實施全民健身計劃綱要。加強對體育健康事業(yè)的宣傳，創(chuàng)辦健身宣傳欄、舉辦健身知識講座、創(chuàng)建體育建設(shè)示范點，促進全鄉(xiāng)體育事業(yè)，為群眾提供高水平的體育健身服務(wù)。

4、積極推進衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置和利用衛(wèi)生資源，形成功能協(xié)調(diào)，利用率適度，城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保健體系，提高衛(wèi)生資源的使用效率。建立完善突發(fā)性公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，提高救治能力和水平，有計劃、有重點、分步驟實現(xiàn)建設(shè)任務(wù)。進一步完善公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，擴大新農(nóng)合參保面，保證群眾有病可醫(yī)。到2015年實現(xiàn)新農(nóng)合參合率100%，每個村衛(wèi)生室至少有2名中級以上積稱的醫(yī)務(wù)人員。

5、積極推進社會保障制度建設(shè)。積極推進就業(yè)服務(wù)，完善就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移，建立健全社會保障體系，確保低收入家庭、困難群眾等弱勢群體有房住、有飯吃、有衣穿。

第六節(jié) 以全面加快發(fā)展為動力，加快鄉(xiāng)改鎮(zhèn)申報

經(jīng)過“十一五”期間的克難發(fā)展，我鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展得到全面推進，但作為建制鄉(xiāng)、革命老區(qū)——大柳鄉(xiāng)，未能享受和建制鎮(zhèn)同等的政策扶持，在重大項目資金爭取、基礎(chǔ)設(shè)施投入、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展等存在諸多困難?！笆濉睍r期，通過積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持，加大鄉(xiāng)改鎮(zhèn)申報力度，內(nèi)強基礎(chǔ)、外樹形象，力爭在前兩年實現(xiàn)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)目標，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)幦≈纹脚_，全面推動鄉(xiāng)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

第五章 實施“十二五”規(guī)劃的保障措施

1、強化思想保障。進一步改進鄉(xiāng)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善聯(lián)系點責(zé)任制，打造一支思想上堅信、行動上堅定、意志上堅強的領(lǐng)導(dǎo)團隊。組織開展各項主題教育，進一步營造有利于科學(xué)發(fā)展的社會輿論氛圍，為加快大柳崛起提供強大的精神動力。

2、強化環(huán)境保障。不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進大柳交通、居住、信息、資源等硬環(huán)境的不斷優(yōu)化。加強社會治安綜合治理和群眾信訪工作，維護社會穩(wěn)定，為招商引資及全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造安定有序的社會環(huán)境。大力引導(dǎo)群眾除陋習(xí)、樹新風(fēng)、開展健康向上的文體活動，提高群眾的健康水平，塑造科學(xué)、文明、誠信、守法的農(nóng)村新風(fēng)尚，營造誠信和諧、奮發(fā)圖強的社會氛圍。

3、強化服務(wù)保障。扎實開展機關(guān)效能年建設(shè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動，制訂嚴格和完善的民主工作制、項目責(zé)任制、聯(lián)系分管負責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)接訪和干部進村入戶做 7

工作等制度，加強黨員群眾服務(wù)中心、和諧平安聯(lián)創(chuàng)等建設(shè)，促進項目建設(shè)、為民服務(wù)等工作“常態(tài)化”；認真落實稅費誡免、小額貸款、社會保障、惠農(nóng)政策等各項扶持政策，鼓勵剩余勞動力、大學(xué)生、退伍軍人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；進一步加大服務(wù)企業(yè)力度，嚴格兌現(xiàn)服務(wù)承諾和獎勵措施，落實各項投資政策，幫助企業(yè)發(fā)展壯大。

4、強化組織保障。一是加大對行政村村部的建設(shè)與完善投入；二是突出黨員主體地位，全面推行“黨員首議制”和黨員代表大會常任制，開展“亮身份、明職責(zé)、樹形象”活動，落實黨內(nèi)激勵關(guān)懷制度；三是選好配強黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，推進基層黨組織黨員干部的能力化、知識化和年輕化；四是深化“五個基本、七個體系”建設(shè)，廣泛開展“十星級”黨員爭創(chuàng)活動；五是嚴格質(zhì)量，堅持標準，為黨組織注入新鮮血液，努力實現(xiàn)5年新發(fā)展黨員100名的目標；六是扎實開展黨風(fēng)廉政和反腐倡廉工作，深入推進“十個全覆蓋”基層工程，建設(shè)一支想干事、能干事、干成事、不出事的黨員干部隊伍。

第三篇：十二五”時期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要

國家稅務(wù)總局印發(fā)《“十二五”時期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》

【發(fā)布日期】： 2011年

05月05日 【來源】：國家稅務(wù)總局辦公廳

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近日，國家稅務(wù)總局印發(fā)《“十二五”時期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《稅收規(guī)劃綱要》），明確了未來五年稅收發(fā)展的目標要求和重大舉措。

《稅收規(guī)劃綱要》全面貫徹黨的十七屆五中全會精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，明確要求各級稅務(wù)機關(guān)牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，堅持把科學(xué)發(fā)展觀作為稅收發(fā)展的指導(dǎo)方針，堅持把促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為稅收發(fā)展的著力點，堅持把依法行政作為稅收發(fā)展的基本準則，堅持把改革創(chuàng)新作為稅收發(fā)展的強大動力，堅持把造就高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍作為稅收發(fā)展的重要保證?！抖愂找?guī)劃綱要》提出了“十二五”時期稅收發(fā)展的主要目標，要努力做到稅收收入隨經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長，稅收法治環(huán)境繼續(xù)得到改善，稅收調(diào)控作用有效發(fā)揮，納稅服務(wù)水平顯著提高，稅收征管質(zhì)量和效率不斷提升，干部隊伍素質(zhì)明顯增強，黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實推進?！抖愂找?guī)劃綱要》從牢固堅持依法行政、進一步深化稅制改革、持續(xù)改進納稅服務(wù)、切實強化稅收征管、全面加強稅務(wù)干部隊伍建設(shè)、著力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面對今后五年稅收重點工作作出了具體部署。國家稅務(wù)總局要求，各級稅務(wù)機關(guān)要認真抓好《稅收規(guī)劃綱要》的實施工作。要科學(xué)分解稅收規(guī)劃提出的目標任務(wù)，并明確工作責(zé)任。要跟蹤了解規(guī)劃實施過程中面臨的新情況、新問題，有針對性地加以解決。要切實加強對規(guī)劃實施工作的督促檢查，有效地發(fā)揮稅收規(guī)劃對稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)作用。

第四篇：北京市“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展規(guī)劃

北京市?十一五?專項規(guī)劃

北京市“十一五”時期 國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展規(guī)劃

北京市信息化工作辦公室 北京市發(fā)展和改革委員會

二○○六年十月

第五篇：國民經(jīng)濟和社會信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃調(diào)研報告

國民經(jīng)濟和社會信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃

調(diào)研報告

加快推進國民經(jīng)濟和社會信息化，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是實現(xiàn)社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量和水平，促進人的全面發(fā)展的迫切需要；是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和實現(xiàn)富民強市的必然選擇。為全面提高發(fā)改系統(tǒng)信息化建設(shè)水平，應(yīng)以信息化推進制度化、規(guī)范化、程序化、法制化建設(shè)，努力實現(xiàn)發(fā)展與服務(wù)的統(tǒng)一。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持信息化促進協(xié)調(diào)發(fā)展，提高機關(guān)效能服務(wù)的方向，以信息化推進制度化、規(guī)范化、程序化、法制化建設(shè)，全面提升發(fā)改系統(tǒng)服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合能力。

二、發(fā)展目標

“十二五”期間，我委信息化的發(fā)展目標是：積極配合省發(fā)改委和市政府的各項信息化建設(shè)工作。繼續(xù)建立和完善全省發(fā)改系統(tǒng)縱向網(wǎng)和視頻會議平臺，推進信息化標準體系建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)公開和網(wǎng)上服務(wù)，建立資源共享機制，為業(yè)務(wù)協(xié)同、輔助決策、公共服務(wù)等提供信息支持。

三、主要任務(wù)

（一）完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和專項應(yīng)用建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是信息化建設(shè)的根基?！笆濉逼陂g，為了適應(yīng)辦公自動化、行政許可、項目監(jiān)管、視頻會議的發(fā)展，要不斷擴充、完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專項應(yīng)用建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)支撐功能和利用率。

2009年以來，我委共投資160余萬元建立了發(fā)改委系統(tǒng)縱向網(wǎng)、內(nèi)部辦公網(wǎng)、政府網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)四網(wǎng)合一的現(xiàn)代化辦公網(wǎng)絡(luò)。該辦公網(wǎng)絡(luò)由2條光纜接入，一條政府光纜連接發(fā)改委系統(tǒng)縱向網(wǎng)、內(nèi)部辦公網(wǎng)和政府網(wǎng)；另一條光纜連接互聯(lián)網(wǎng)。兩條光纜之間物理隔離互不連接，以確保信息安全性。發(fā)改委系統(tǒng)縱向網(wǎng)系統(tǒng)由2臺服務(wù)器、1臺網(wǎng)關(guān)、2臺路由器、1臺防火墻、一套視頻會議系統(tǒng)組成，直接與省發(fā)改委專線連接。它的建立，實現(xiàn)了省、市、縣發(fā)改委系統(tǒng)視頻會議和項目的網(wǎng)上申報、審批以及動態(tài)管理、檔案文件的網(wǎng)上查詢下載、政策信息的網(wǎng)上交流等功能，有效的加快了我委辦公自動化的進程，提高了工作效率?！笆濉逼陂g，我委將繼續(xù)拓寬網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，對本委及到區(qū)縣發(fā)改委的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進行全面調(diào)整，重新規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，按業(yè)務(wù)發(fā)展需要提高網(wǎng)絡(luò)性能，完善?。校h（區(qū)）發(fā)改系統(tǒng)的三級信息化網(wǎng)絡(luò)，建立健全網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急機制，提高網(wǎng)絡(luò)的安全性、穩(wěn)定性、可靠性。

（二）建立完善信息服務(wù)平臺。信息服務(wù)是信息化建設(shè)的核心?！笆濉逼陂g，要以信息服務(wù)為主導(dǎo)，建設(shè)和整合面向各類用戶的信息服務(wù)平臺，提高服務(wù)水平。

2007年我委已經(jīng)建成門戶網(wǎng)站成為與群眾交流的重要平臺、宣傳政策法規(guī)的窗口。今后還要進一步豐富其內(nèi)容，實現(xiàn)信息發(fā)布、業(yè)務(wù)受理、業(yè)務(wù)咨詢、網(wǎng)上投訴等功能，推進主動、互動、定制等網(wǎng)上辦事服務(wù)形式，實行政務(wù)公開，拓展公益服務(wù)，開展互動交流，改進網(wǎng)站展示形式，提高技術(shù)保障水平，為企業(yè)、社會公眾及相關(guān)政府部門提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。

（三）提高信息資源共享和服務(wù)支持能力。數(shù)據(jù)質(zhì)量是信息化建設(shè)的關(guān)鍵?！笆濉逼陂g，應(yīng)以信息共享為主線，建立數(shù)據(jù)采集、更新機制，整合各類信息資源，構(gòu)建信息資源管理服務(wù)體系，為政務(wù)公開、業(yè)務(wù)協(xié)同、輔助決策、公共服務(wù)等提供信息支持。狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)，加大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查和考核力度，確保數(shù)據(jù)的及時、準確和完整入庫，進一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（四）建立完善信息安全保障平臺。信息安全是信息化建設(shè)的保障。全市信息化建設(shè)應(yīng)始終把信息安全作為一項全局性、戰(zhàn)略性的工作，給予高度重視。“十二五”期間，應(yīng)進一步強化信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機制。強化信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有針對性的采用安全技術(shù)建立基本安全防御系統(tǒng)，增加網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，加強安全

管理和安全風(fēng)險評估以及安全等級保護，提高系統(tǒng)整體安全水平。建立異地數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)系統(tǒng)安的安全可靠。制定、完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強系統(tǒng)安全管理，適時開展應(yīng)急預(yù)案的演練，逐步健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)重視和機構(gòu)健全是信息化建設(shè)成敗的關(guān)鍵?！笆濉逼陂g，要繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全信息化管理機構(gòu)，形成分工合理、責(zé)任明確的信息化推進協(xié)調(diào)機制，促進信息化建設(shè)健康發(fā)展。

（二）加強制度建設(shè)。內(nèi)容完備、切實可行的信息化制度是決定信息化建設(shè)能否順利開展的基礎(chǔ)。“十二五”期間，要繼續(xù)健全、完善和落實各項信息化工作制度，充分發(fā)揮其統(tǒng)一標準、規(guī)范操作、保障安全、提高效率、保證質(zhì)量的重要作用。

建立、健全系統(tǒng)運行維護與系統(tǒng)管理保障制度。主要包括：應(yīng)用系統(tǒng)運行維護管理制度、數(shù)據(jù)管理制度、網(wǎng)站管理制度、信息保密制度、網(wǎng)絡(luò)管理制度、機房管理制度、設(shè)備管理制度以及網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案等。

（三）加強隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。建設(shè)一支政治過硬、技術(shù)過硬、作風(fēng)過硬的信息化干部隊伍是信息化建設(shè)的根本。“十二五”期間，要進一步加強信息化隊伍建設(shè)，重視

信息化人才引進和培養(yǎng)，穩(wěn)定技術(shù)隊伍，改善和提高信息技術(shù)人員待遇，創(chuàng)造適合技術(shù)人員發(fā)揮技術(shù)特長的工作環(huán)境，培養(yǎng)一批政治過硬、業(yè)務(wù)嫻熟、技術(shù)精湛又具有一定組織管理能力的復(fù)合型技術(shù)人才，作為信息化建設(shè)的中堅力量。同時還要加強信息化培訓(xùn)工作，開展形式多樣的信息化知識普及教育活動和技能競賽，提升發(fā)改隊伍的信息化整體素質(zhì)。

（四）加強經(jīng)費保障。信息化建設(shè)和運行維護經(jīng)費是開展信息化工作的重要保障?！笆濉逼陂g，各區(qū)縣發(fā)改委每年要安排一定資金為信息化建設(shè)專用資金，切實保障信息化的建設(shè)及設(shè)備的運行和維護工作。

二O一O年六月六日