第一篇：國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要(全文)

國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要(全文)

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是促進(jìn)文化又好又快發(fā)展的關(guān)鍵階段。為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本綱要。

序 言

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。當(dāng)今世界，文化地位和作用更加凸顯，越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素、越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的熱切愿望。在新的歷史起點(diǎn)上深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，關(guān)系實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，關(guān)系堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)系實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

“十一五”時(shí)期是我國(guó)文化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展期。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，推動(dòng)文化建設(shè)不斷取得新成就，走出了中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系廣泛普及，全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)不斷鞏固。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全社會(huì)思想道德水平進(jìn)一步提升。文化體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制初步形成。公共文化服務(wù)體系框架基本建立，服務(wù)能力和水平顯著提高。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，整體規(guī)模和實(shí)力快速提升。文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)十分活躍，精品不斷涌現(xiàn)、市場(chǎng)日益繁榮。文化遺產(chǎn)保護(hù)力度不斷加大，優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化進(jìn)一步弘揚(yáng)。文化走出去步伐加快，中華文化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力明顯增強(qiáng)。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。文化領(lǐng)域正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮既具備許多有利條件，也面臨一系列新情況新問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、綜合國(guó)力日益增強(qiáng)，為文化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的豐碩成果，為文化建設(shè)提供了寶貴的精神文化資源；全社會(huì)重視、參與文化建設(shè)的熱情日益高漲，為文化建設(shè)營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍；人民群眾快速增長(zhǎng)的精神文化需求，為文化發(fā)展拓展了巨大空間；我國(guó)的國(guó)際地位和影響力顯著提高，為中華文化走出去提供了重要契機(jī)。文化改革發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。同時(shí)，我國(guó)文化發(fā)展的質(zhì)量和水平還不高，文化建設(shè)的布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，制約文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未完全破除。面對(duì)人民群眾精神文化需求快速增長(zhǎng)的新形勢(shì)，我國(guó)文化產(chǎn)品無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量，都還不能很好滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、提高文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力的任務(wù)更加緊迫。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的新形勢(shì)，推動(dòng)全民族文明素質(zhì)提高，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的任務(wù)更加緊迫。面對(duì)現(xiàn)代信息科技和傳播手段快速發(fā)展的新形勢(shì)，加快建立文化創(chuàng)新體系、推進(jìn)文化創(chuàng)新的任務(wù)更加緊迫。面對(duì)世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒更加明顯、斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜的新形勢(shì)，增強(qiáng)我國(guó)文化整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，抵御國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的文化滲透，維護(hù)國(guó)家文化安全的任務(wù)更加緊迫。我們要準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)今時(shí)代文化發(fā)展新趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握各族人民精神文化生活新期待，牢牢抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，遵循文化發(fā)展規(guī)律，加快文化改革創(chuàng)新，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中、在科學(xué)發(fā)展道路上奮力開創(chuàng)社會(huì)主義文化建設(shè)新局面。

一、指導(dǎo)思想、重要方針和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，弘揚(yáng)中華文化，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。

(二)重要方針

——堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保文化改革發(fā)展沿著正確道路前進(jìn)。

——堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

——堅(jiān)持以人為本，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用，堅(jiān)持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民。

——堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，加強(qiáng)文化法制建設(shè)，一手抓繁榮、一手抓管理，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持改革開放，著力推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促繁榮，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，提高文化開放水平，推動(dòng)中華文化走向世界，積極吸收各國(guó)優(yōu)秀文明成果，切實(shí)維護(hù)國(guó)家文化安全。

(三)主要目標(biāo)

圍繞建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，全面落實(shí)到2020年文化改革發(fā)展的總體部署，到2015年，我國(guó)文化改革發(fā)展的主要目標(biāo)是：社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)不斷推進(jìn)，全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固；文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)基本完成，文化體制機(jī)制充滿活力、富有效率，有力促進(jìn)文化科學(xué)發(fā)展；覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，城鄉(xiāng)居民能夠較為便捷地享受公共文化服務(wù)，基本文化權(quán)益得到更好保障；現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場(chǎng)體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重顯著提升，文化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用明顯增強(qiáng)，逐步成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)；文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)體系不斷完善，高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，內(nèi)容創(chuàng)新和傳播能力大大增強(qiáng)，精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活豐富多彩，更好地滿足人民群眾的精神文化需求；公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局逐步形成；技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系更加完善，以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)逐漸形成；重點(diǎn)媒體國(guó)際傳播能力不斷增強(qiáng)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和國(guó)際地位相匹配的媒體國(guó)際傳播能力逐步形成；主要文化產(chǎn)品進(jìn)出口嚴(yán)重逆差的局面逐步改善，形成以民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化、推動(dòng)中華文化走向世界的文化開放格局；全民族文明素質(zhì)明顯提高，國(guó)家文化軟實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。

二、加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)

(一)深入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)研究宣傳。堅(jiān)持不懈用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨、教育人民，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度拓展。建立健全黨員干部理論學(xué)習(xí)制度，豐富拓展面向群眾的理論學(xué)習(xí)途徑，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。緊密聯(lián)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，堅(jiān)持以重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為主攻方向，深入研究關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題，推出一批有深度、有價(jià)值的理論研究成果，進(jìn)一步推動(dòng)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化。圍繞深層次思想理論問(wèn)題和社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推出更多更好的通俗理論作品，深入開展面向基層的黨的理論創(chuàng)新成果宣講活動(dòng)。深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，實(shí)施中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系普及計(jì)劃，抓好研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，增強(qiáng)科學(xué)理論教育引導(dǎo)群眾作用。

(二)繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。鞏固和發(fā)展馬克思主義理論學(xué)科，堅(jiān)持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究并重，傳統(tǒng)學(xué)科和新興學(xué)科、交叉學(xué)科并重，大力推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，建設(shè)具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)認(rèn)識(shí)世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務(wù)社會(huì)的重要功能。加強(qiáng)學(xué)科和教材建設(shè)，全面完成高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)教材編寫規(guī)劃，推動(dòng)社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的交叉融合，不斷提高理論研究整體水平。發(fā)揮國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金示范引導(dǎo)作用，推出一批有價(jià)值、有廣泛社會(huì)影響的研究成果。有計(jì)劃地組織對(duì)外翻譯一批優(yōu)秀哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果。整合哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究力量，建設(shè)一批社會(huì)科學(xué)研究基地和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)一批具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的思想庫(kù)，加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)信息化建設(shè)。

(三)加強(qiáng)思想道德建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深入開展走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，深入開展社會(huì)主義榮辱觀宣傳教育，積極探索用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮的有效途徑，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。制定社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)實(shí)施綱要。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，拓展各類道德實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入開展學(xué)雷鋒活動(dòng)，采取措施推動(dòng)學(xué)習(xí)活動(dòng)常態(tài)化。做好深入細(xì)致的思想政治工作，在全社會(huì)弘揚(yáng)和踐行勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)者最偉大的思想觀念，在各行各業(yè)著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。深化政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，開展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理。廣泛開展形勢(shì)政策和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，凈化社會(huì)文化環(huán)境，促進(jìn)青少年身心健康，為青少年?duì)I造健康成長(zhǎng)的空間。加強(qiáng)青少年文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂(lè)見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動(dòng)。大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘中華傳統(tǒng)節(jié)日、重大紀(jì)念日思想內(nèi)涵，進(jìn)行思想道德教育。加強(qiáng)愛國(guó)主義教育基地建設(shè)，積極發(fā)展紅色旅游。深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建，整合現(xiàn)有城市評(píng)選項(xiàng)目。廣泛開展軍民警民共建精神文明活動(dòng)，推進(jìn)“講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)。把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。認(rèn)真實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。深入開展反腐倡廉教育，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，建立完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。繼續(xù)深入研究提煉社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

圖表：專欄1 社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)工程 新華社記者 崔瑩 編制

三、加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系

(一)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對(duì)象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)跨部門項(xiàng)目合作，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)基層公共文化服務(wù)設(shè)施，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理并重，實(shí)現(xiàn)資源整合、共建共享。加強(qiáng)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，拓展投資渠道。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建。制定公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績(jī)效考核辦法，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)評(píng)估考核。

(二)加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。加強(qiáng)文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務(wù)設(shè)施和愛國(guó)主義教育示范基地建設(shè)并完善向社會(huì)免費(fèi)開放服務(wù)。鼓勵(lì)其他國(guó)有文化單位、教育機(jī)構(gòu)等開展公益性文化活動(dòng)，各類公共場(chǎng)所要為群眾性文化活動(dòng)提供便利。加快現(xiàn)代科技應(yīng)用步伐，提高公共文化服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。以公共圖書館、學(xué)校電子閱覽室、社區(qū)文化中心為依托，建立和完善未成年人公益性上網(wǎng)場(chǎng)所。鼓勵(lì)扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，提高優(yōu)秀漢語(yǔ)廣播影視節(jié)目、出版物等的民族語(yǔ)言譯制量，開展少數(shù)民族文字書報(bào)刊贈(zèng)送活動(dòng)。擴(kuò)大盲人讀物出版規(guī)模，有條件的地區(qū)可以公共圖書館為依托，建立盲人電子閱覽室。把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算。采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵(lì)各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)家投資、資助或擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品無(wú)償用于公共文化服務(wù)。

(三)加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣級(jí)文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，深入實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程，擴(kuò)大覆蓋、消除盲點(diǎn)、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)、改進(jìn)管理。大力推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度。引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動(dòng)，盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，努力豐富農(nóng)民工精神文化生活。建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，鼓勵(lì)城市對(duì)農(nóng)村進(jìn)行文化幫扶，把支持農(nóng)村文化建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市基本指標(biāo)。鼓勵(lì)文化單位面向農(nóng)村提供流動(dòng)服務(wù)、網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)，推動(dòng)媒體辦好農(nóng)村版和農(nóng)村頻率頻道，做好主要黨報(bào)黨刊在農(nóng)村基層發(fā)行和贈(zèng)閱工作。扶持文化企業(yè)以連鎖方式加強(qiáng)基層和農(nóng)村文化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)電影院線、演出院線向市縣延伸，支持演藝團(tuán)體深入基層和農(nóng)村演出。

(四)廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。以社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化建設(shè)為載體，積極搭建公益性文化活動(dòng)平臺(tái)，依托重大節(jié)慶活動(dòng)和民族民間文化資源，組織開展群眾樂(lè)于參與、便于參與的文化活動(dòng)。深入開展全民閱讀、全民健身活動(dòng)，推動(dòng)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”、“送歡樂(lè)下基層”等活動(dòng)經(jīng)常化。支持群眾依法興辦文化團(tuán)體，精心培育植根群眾、服務(wù)群眾的文化載體和文化樣式。鼓勵(lì)文藝工作者、藝術(shù)院校學(xué)生和熱心文化公益事業(yè)的各界人士開展文化志愿服務(wù)。

圖表：專欄2 公共文化服務(wù)建設(shè)工程(重點(diǎn)文化惠民工程)新華社記者 崔瑩 編制

六、加強(qiáng)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)

(一)堅(jiān)持正確創(chuàng)作方向。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，熱情謳歌改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐，生動(dòng)展示我國(guó)人民奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌和創(chuàng)造歷史的輝煌業(yè)績(jī)。要引導(dǎo)文化工作者牢記為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的神圣職責(zé)，堅(jiān)持正確文化立場(chǎng)，認(rèn)真對(duì)待和積極追求文化產(chǎn)品社會(huì)效果，弘揚(yáng)真善美，貶斥假惡丑，把學(xué)術(shù)探索和藝術(shù)創(chuàng)作融入實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)之中。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主，營(yíng)造積極健康、寬松和諧的氛圍，提倡不同觀點(diǎn)和學(xué)派充分討論，提倡體裁、題材、形式、手段充分發(fā)展，推動(dòng)觀念、內(nèi)容、風(fēng)格、流派積極創(chuàng)新。把創(chuàng)新精神貫穿文化創(chuàng)作生產(chǎn)全過(guò)程，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和五四運(yùn)動(dòng)以來(lái)形成的革命文化傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外文化創(chuàng)新有益成果，兼收并蓄、博采眾長(zhǎng)，增強(qiáng)文化產(chǎn)品時(shí)代感和吸引力。

(二)推出更多優(yōu)秀文藝作品。文學(xué)、戲劇、電影、電視、音樂(lè)、舞蹈、美術(shù)、攝影、書法、曲藝、雜技以及民間文藝、群眾文藝等各領(lǐng)域文藝工作者都要積極投身到謳歌時(shí)代和人民的文藝創(chuàng)造活動(dòng)之中，在社會(huì)生活中汲取素材、提煉主題，以充沛的激情、生動(dòng)的筆觸、優(yōu)美的旋律、感人的形象，創(chuàng)作生產(chǎn)出思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、人民喜聞樂(lè)見的優(yōu)秀文藝作品。實(shí)施精品戰(zhàn)略，組織好“五個(gè)一工程”、重大革命和歷史題材創(chuàng)作工程、重點(diǎn)文學(xué)藝術(shù)作品扶持工程、優(yōu)秀少兒作品創(chuàng)作工程，鼓勵(lì)原創(chuàng)和現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作，不斷推出文藝精品。扶持代表國(guó)家水準(zhǔn)、具有民族特色和地方特色的優(yōu)秀藝術(shù)品種，積極發(fā)展新的藝術(shù)樣式。鼓勵(lì)一切有利于陶冶情操、愉悅身心、寓教于樂(lè)的文藝創(chuàng)作，堅(jiān)決抵制低俗之風(fēng)。

(三)建立健全文化創(chuàng)新機(jī)制。建立健全有利于文化工作者深入實(shí)際、深入生活、深入群眾的體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，努力營(yíng)造有利于文化創(chuàng)新的良好環(huán)境。建立以文化生產(chǎn)單位和個(gè)人為主體、以優(yōu)秀文藝作品的市場(chǎng)化開發(fā)為重點(diǎn)、以完備的產(chǎn)業(yè)鏈和完整的價(jià)值鏈為依托、以版權(quán)保護(hù)為保障的文化創(chuàng)新機(jī)制。敏銳反映社會(huì)實(shí)踐的新領(lǐng)域、表現(xiàn)主體的新變化和受眾的新要求，積極運(yùn)用高新技術(shù)手段推動(dòng)形式創(chuàng)新，催生新的文藝品種，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的表現(xiàn)力、感染力和傳播力。

(四)完善文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持把遵循社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、人民群眾滿意作為評(píng)價(jià)作品最高標(biāo)準(zhǔn)，把群眾評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)和市場(chǎng)檢驗(yàn)統(tǒng)一起來(lái)，形成科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立公開、公平、公正評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制，精簡(jiǎn)評(píng)獎(jiǎng)種類，改進(jìn)評(píng)獎(jiǎng)辦法，提高權(quán)威性和公信度。加強(qiáng)文藝?yán)碚摻ㄔO(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)文藝評(píng)論隊(duì)伍，開展積極健康的文藝批評(píng)，深入開展形式多樣的影評(píng)、戲評(píng)、書評(píng)、樂(lè)評(píng)等活動(dòng)，倡導(dǎo)主流價(jià)值取向，引導(dǎo)群眾審美鑒賞，堅(jiān)決抵制低俗之風(fēng)，著力凈化文化市場(chǎng)，努力營(yíng)造文化發(fā)展良好環(huán)境。加強(qiáng)文藝評(píng)論陣地建設(shè)，扶持重點(diǎn)文藝評(píng)論媒體。加大優(yōu)秀文化產(chǎn)品推廣力度，運(yùn)用主流媒體、公共文化場(chǎng)所等資源，在資金、頻道、版面、場(chǎng)地等方面為展演展映展播展覽弘揚(yáng)主流價(jià)值的精品力作提供條件。設(shè)立專項(xiàng)藝術(shù)基金，支持收藏和推介優(yōu)秀文化作品。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，積極開展版權(quán)保護(hù)及相關(guān)服務(wù)，維護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益。

圖表：專欄5 文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)工程 新華社記者 孟麗靜 編制

七、加強(qiáng)傳播體系建設(shè)

(一)加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)。堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，牢牢把握正確導(dǎo)向。以黨報(bào)黨刊、通訊社、電臺(tái)電視臺(tái)為主，整合都市類媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等宣傳資源，調(diào)整和完善媒體的布局和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導(dǎo)格局，不斷壯大主流輿論，提高輿論引導(dǎo)的及時(shí)性、權(quán)威性和公信力、影響力。建立健全自律和他律機(jī)制，引導(dǎo)新聞媒體和新聞工作者秉持社會(huì)責(zé)任和職業(yè)道德，真實(shí)準(zhǔn)確傳播新聞信息，自覺抵制錯(cuò)誤觀點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕虛假新聞。深入推進(jìn)“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動(dòng)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)重點(diǎn)媒體擴(kuò)大信息采集和產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

(二)加強(qiáng)新興媒體建設(shè)。認(rèn)真貫徹積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)，鼓勵(lì)支持國(guó)有資本進(jìn)入新興媒體，做強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，形成一批在國(guó)內(nèi)外有較強(qiáng)影響力的綜合性網(wǎng)站和特色網(wǎng)站，發(fā)揮主要商業(yè)網(wǎng)站建設(shè)性作用，培育一批網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)和服務(wù)骨干企業(yè)。打造一批具有中國(guó)氣派、體現(xiàn)時(shí)代精神的網(wǎng)絡(luò)文化品牌。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當(dāng)代文化精品網(wǎng)絡(luò)傳播，制作適合互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新興媒體傳播的精品佳作，鼓勵(lì)網(wǎng)民創(chuàng)作格調(diào)健康的網(wǎng)絡(luò)文化作品。廣泛開展文明網(wǎng)站創(chuàng)建，推動(dòng)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，督促網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)履行法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具等的引導(dǎo)和管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。依法懲處傳播有害信息行為，深入推進(jìn)整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情和低俗信息專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。加大網(wǎng)上個(gè)人信息保護(hù)力度，建立網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估機(jī)制，維護(hù)公共利益和國(guó)家信息安全。加強(qiáng)外文網(wǎng)站及海外本土化網(wǎng)站建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)外展示傳播中華文化的能力。推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展與三網(wǎng)融合相關(guān)的新技術(shù)新業(yè)務(wù)。

(三)加強(qiáng)文化傳播渠道建設(shè)。積極推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、寬帶光纖接入網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)三網(wǎng)融合，創(chuàng)新業(yè)務(wù)形態(tài)，發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的文化傳播作用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、有序運(yùn)行。在確保播出安全的前提下，廣播電視播出機(jī)構(gòu)與電信企業(yè)可探索多種合資、合作經(jīng)營(yíng)模式。整合全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)全程全網(wǎng)，跨部門集成文化資源、產(chǎn)品和服務(wù)。加快電影院線建設(shè)，大力發(fā)展跨區(qū)域規(guī)模院線、特色院線和數(shù)字院線。加快文藝演出院線建設(shè)，推動(dòng)大中城市演出場(chǎng)所連鎖經(jīng)營(yíng)。加快大型骨干企業(yè)出版物發(fā)行跨地區(qū)整合和農(nóng)村銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)以大城市為基礎(chǔ)、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。

圖表：專欄6 傳播體系建設(shè)工程 新華社記者 孟麗靜 編制

八、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與利用

(一)提高物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)水平。健全文物普查、登記、建檔、認(rèn)定制度，開展可移動(dòng)文物普查，編制國(guó)家珍貴文物名錄。加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)、大遺址和文物保護(hù)單位的保護(hù)維修、巡察養(yǎng)護(hù)及管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展工業(yè)遺產(chǎn)、元代以前木構(gòu)建筑、鄉(xiāng)土建筑、文化線路、文化景觀等文化遺產(chǎn)的調(diào)查與保護(hù)，加強(qiáng)基本建設(shè)中的考古和文物保護(hù)，加大館藏文物、水下文物的保護(hù)力度，提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)中華文明起源研究和成果宣傳，在考古研究中積極應(yīng)用高新技術(shù)。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)建設(shè)，編制保護(hù)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善群眾的居住條件和居住環(huán)境。加強(qiáng)文物市場(chǎng)法規(guī)體系建設(shè)，建立文物鑒定準(zhǔn)入和資格管理制度，引導(dǎo)規(guī)范民間收藏。強(qiáng)化文物安全防范設(shè)施，提高文物安全防范能力。

(二)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、建檔制度和代表性傳承人認(rèn)定制度，編制非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分布圖集，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄保護(hù)體系，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目分類保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃。對(duì)瀕危項(xiàng)目和年老體弱的代表性傳承人實(shí)施搶救性保護(hù)，對(duì)具有一定市場(chǎng)前景的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施生產(chǎn)性保護(hù)，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集聚區(qū)實(shí)施整體性保護(hù)。加大西部地區(qū)和少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。統(tǒng)籌國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施，不斷提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的科學(xué)化水平。

(三)拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。正確處理保護(hù)與利用、傳承與發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)文化遺產(chǎn)資源在與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的結(jié)合中實(shí)現(xiàn)傳承和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)各地積極發(fā)展依托文化遺產(chǎn)的旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色文化服務(wù)，打造特色民族文化活動(dòng)品牌。推動(dòng)文化遺產(chǎn)信息資源、數(shù)字資源開發(fā)利用，提升中華文明展示水平和傳播能力。鼓勵(lì)對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)、文化景觀、考古遺址公園進(jìn)行綜合開發(fā)利用。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)宣傳，深入實(shí)施國(guó)家通用語(yǔ)言文字法，大力推廣和規(guī)范使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，依法保護(hù)各民族語(yǔ)言文字，推動(dòng)文化遺產(chǎn)教育與國(guó)民教育緊密結(jié)合。深入挖掘民族傳統(tǒng)節(jié)日的文化內(nèi)涵，廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動(dòng)，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

圖表：專欄7 文化遺產(chǎn)保護(hù)工程 新華社記者 孟麗靜 編制

九、加強(qiáng)對(duì)外文化交流與合作

(一)加強(qiáng)對(duì)外文化交流。整合社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞、廣播電視、電影、出版、版權(quán)、民族、僑務(wù)、體育、旅游等資源，充分利用多邊和雙邊機(jī)制，開展國(guó)家文化年、中國(guó)文化節(jié)、“感知中國(guó)”等品牌活動(dòng)，推廣中華春節(jié)文化，打造“歡樂(lè)春節(jié)”等文化交流新品牌。實(shí)施對(duì)外文化合作及援助，扶持和加強(qiáng)邊疆地區(qū)與周邊國(guó)家和區(qū)域的文化交流與合作。加快推進(jìn)海外中國(guó)文化中心和孔子學(xué)院建設(shè)，形成展示、體驗(yàn)并舉的綜合平臺(tái)。制定我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才走出去規(guī)劃。鼓勵(lì)代表國(guó)家水平的各類學(xué)術(shù)團(tuán)體、藝術(shù)機(jī)構(gòu)在相應(yīng)國(guó)際組織中發(fā)揮建設(shè)性作用，組織對(duì)外翻譯優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果和文化精品。構(gòu)建人文交流機(jī)制，把政府交流和民間交流結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮非公有制文化企業(yè)、文化非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在對(duì)外文化交流中的作用，支持海外僑胞積極開展中外人文交流。建立面向外國(guó)青年的文化交流機(jī)制，設(shè)立中華文化國(guó)際傳播貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和國(guó)際性文化獎(jiǎng)項(xiàng)。積極吸收借鑒國(guó)外優(yōu)秀文化成果，堅(jiān)持以我為主、為我所用，學(xué)習(xí)借鑒一切有利于加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)、一切有利于豐富我國(guó)人民文化生活的積極成果、一切有利于發(fā)展我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理理念和機(jī)制。

(二)推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。實(shí)施文化走出去工程，完善支持文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去政策措施，進(jìn)一步扶持文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，完善《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型文化企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，形成一批有實(shí)力的文化跨國(guó)企業(yè)和著名品牌。扶持文化企業(yè)開展跨境服務(wù)和國(guó)際服務(wù)外包，生產(chǎn)制作以外需為取向的文化產(chǎn)品。擴(kuò)大版權(quán)貿(mào)易，保持圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物等出口持續(xù)快速增長(zhǎng)，支持電影、電視劇、紀(jì)錄片、動(dòng)畫片等出口，擴(kuò)大印刷外貿(mào)加工規(guī)模。扶持優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)影片進(jìn)入國(guó)外主流院線，國(guó)產(chǎn)游戲進(jìn)入國(guó)際主流市場(chǎng)，數(shù)字出版拓展海外市場(chǎng)，開發(fā)一批在境外長(zhǎng)期駐場(chǎng)或巡回演出的演藝產(chǎn)品，逐步改變主要文化產(chǎn)品進(jìn)出口嚴(yán)重逆差的局面。積極擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)模，推動(dòng)開拓國(guó)際市場(chǎng)。深入挖掘民族文化資源，充分運(yùn)用高新技術(shù)手段提升我國(guó)文化產(chǎn)品的表現(xiàn)形式和質(zhì)量，開發(fā)國(guó)外受眾易于接受的文化產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)國(guó)際文化產(chǎn)品和服務(wù)交易平臺(tái)及國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，辦好重點(diǎn)國(guó)際性展會(huì)。發(fā)展對(duì)外文化中介機(jī)構(gòu)，培育專業(yè)貿(mào)易公司和代理公司，構(gòu)建完整有效的投資信息平臺(tái)和文化貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分析體系。積極參與國(guó)際文化貿(mào)易規(guī)則的制定。充分利用香港、澳門區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。

(三)擴(kuò)大文化企業(yè)對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)管理能力的文化企業(yè)對(duì)外投資，興辦文化企業(yè)，經(jīng)營(yíng)影院、出版社、劇場(chǎng)、書店和報(bào)刊、廣播電臺(tái)電視臺(tái)等。鼓勵(lì)從事具有中國(guó)特色的影視作品、出版物、音樂(lè)舞蹈、戲曲曲藝、武術(shù)雜技和演出展覽等領(lǐng)域的文化企業(yè)采用多種形式開拓海外市場(chǎng)。吸收外資進(jìn)入法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)文化單位同國(guó)外有實(shí)力的文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)制作技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

圖表：專欄8 中華文化走出去工程 新華社記者 孟麗靜 編制

十、加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)

(一)造就高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍。遵循文化發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，建立和完善有利于優(yōu)秀人才健康成長(zhǎng)和脫穎而出的體制機(jī)制，加快構(gòu)建一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、梯次分明、素質(zhì)優(yōu)良的宣傳思想文化工作者隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程和文化名家工程，建立重大文化項(xiàng)目首席專家制度，造就一批人民喜愛、有國(guó)際影響的名家大師和民族文化代表人物。加強(qiáng)專業(yè)文化工作隊(duì)伍、文化企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，扶持資助優(yōu)秀中青年文化人才主持重大課題、領(lǐng)銜重點(diǎn)項(xiàng)目，抓緊培養(yǎng)善于開拓文化新領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、懂經(jīng)營(yíng)善管理的復(fù)合型人才、適應(yīng)文化走出去需要的國(guó)際化人才。完善相關(guān)政策措施，多渠道吸引海外優(yōu)秀文化人才。積極支持高層次人才創(chuàng)辦文化企業(yè)，完善實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為資本參股的措施，實(shí)施扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家榮譽(yù)制度，抓緊設(shè)立國(guó)家級(jí)文化榮譽(yù)稱號(hào)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)成就卓著的文化工作者。

(二)加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)。制定實(shí)施基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，完善機(jī)構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層。完善基層優(yōu)秀人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)機(jī)制，配好配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委宣傳委員、宣傳干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職人員，提高隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化水平。積極推進(jìn)大學(xué)生“村官”計(jì)劃，鼓勵(lì)到基層從事宣傳文化事業(yè)。設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位，對(duì)服務(wù)期滿高校畢業(yè)生報(bào)考文化部門公務(wù)員、相關(guān)專業(yè)研究生實(shí)行定向招錄。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，鼓勵(lì)和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動(dòng)積極分子，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)、發(fā)揮積極作用。制定西部地區(qū)基層宣傳文化人才隊(duì)伍支持計(jì)劃，對(duì)西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)予以重點(diǎn)扶持。

(三)建立完善文化人才培訓(xùn)機(jī)制。建立健全分類培訓(xùn)的宣傳思想文化人才培訓(xùn)體制機(jī)制，制定實(shí)施各類人才培訓(xùn)計(jì)劃。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實(shí)施高端緊缺文化人才培養(yǎng)計(jì)劃，搭建文化人才終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)。依托黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、高等學(xué)校、職業(yè)院校、定點(diǎn)大型企業(yè)，發(fā)揮人民團(tuán)體的作用，加強(qiáng)文化人才政治素養(yǎng)和道德素質(zhì)教育，開展任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)。完善人才掛職鍛煉、調(diào)研采風(fēng)、國(guó)情考察制度。完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，深化職稱評(píng)審改革，為優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才干創(chuàng)造有利制度環(huán)境。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社會(huì)文化人才。對(duì)非公有制文化單位人員評(píng)定職稱、參與培訓(xùn)、申報(bào)項(xiàng)目、表彰獎(jiǎng)勵(lì)同等對(duì)待，納入相應(yīng)人才培養(yǎng)工程。建立完善文化領(lǐng)域職業(yè)資格制度。

(四)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。引導(dǎo)廣大文化工作者加強(qiáng)自身修養(yǎng)，做道德品行和人格操守的示范者，努力成為優(yōu)秀文化的生產(chǎn)者和傳播者。引導(dǎo)文化工作者特別是名家名人自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，弘揚(yáng)科學(xué)精神和職業(yè)道德，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)、潛心鉆研、淡泊名利、自尊自律的風(fēng)尚，努力追求德藝雙馨，堅(jiān)決抵制學(xué)術(shù)不端、情趣低俗等不良風(fēng)氣。積極支持文化工作者特別是文化名家、中青年骨干深入實(shí)際、深入生活、深入群眾，拜人民為師，增強(qiáng)國(guó)情了解，增加基層體驗(yàn)，增進(jìn)群眾感情。

圖表：專欄9 文化人才隊(duì)伍建設(shè)工程 新華社記者 孟麗靜 編制)

十一、政策措施

(一)政府投入保障政策。加大政府投入力度，建立健全同國(guó)力相匹配、同人民群眾文化需求相適應(yīng)的政府投入保障機(jī)制。保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例。增加公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金和經(jīng)費(fèi)保障投入。以農(nóng)村和基層、邊疆民族地區(qū)、貧困地區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)先安排涉及廣大人民群眾切身利益的文化項(xiàng)目，重點(diǎn)保障基層公共文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開展基本公共文化服務(wù)活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，扶持公共文化機(jī)構(gòu)的技術(shù)改造和設(shè)備投入。依法保障公共文化設(shè)施用地。中央、省、市三級(jí)設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)。轉(zhuǎn)變投入方式，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立國(guó)家文化發(fā)展基金，擴(kuò)大有關(guān)文化基金和專項(xiàng)資金規(guī)模，提高各級(jí)彩票公益金用于文化事業(yè)比重。增加文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。支持政府間文化交流和中華文化走出去。支持戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、帶動(dòng)性文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持文化科技研發(fā)應(yīng)用和提高文化企業(yè)技術(shù)裝備水平。

(二)文化經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)已有支持文化體制改革、支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行修訂或延續(xù)。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐贈(zèng)以及興辦公益性文化事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)及民間對(duì)文化的投入明顯增加。加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，對(duì)文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)實(shí)行稅收優(yōu)惠。繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和國(guó)家電影發(fā)展專項(xiàng)資金。落實(shí)和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)和改善對(duì)文化企業(yè)的金融服務(wù)。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用，吸引金融資本和其他社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，吸引社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)原創(chuàng)性作品的政策扶持和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。把文化科技研發(fā)納入國(guó)家科技創(chuàng)新體系，制定文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)的類別和范圍，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)文化企業(yè)集成應(yīng)用高新技術(shù)，支持文化裝備業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對(duì)轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長(zhǎng)5年。

(三)文化貿(mào)易促進(jìn)政策。加大已有支持對(duì)外文化貿(mào)易各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，進(jìn)一步完善有關(guān)財(cái)稅政策，支持文化企業(yè)走出去。支持文化企業(yè)在海外投資、投標(biāo)、營(yíng)銷、參展和宣傳等市場(chǎng)開拓活動(dòng)，為文化企業(yè)走出去提供通關(guān)便利。對(duì)符合條件的文化企業(yè)發(fā)展海外業(yè)務(wù)給予賬戶開立、資金匯兌方面的政策便利。加強(qiáng)文化企業(yè)和文化產(chǎn)品在進(jìn)出口環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。

(四)版權(quán)保護(hù)政策。建設(shè)涵蓋文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等領(lǐng)域的版權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)和版權(quán)交易平臺(tái)，扶持版權(quán)代理、版權(quán)價(jià)值評(píng)估、版權(quán)質(zhì)押登記、版權(quán)投融資活動(dòng)，推動(dòng)版權(quán)貿(mào)易常態(tài)化。加強(qiáng)版權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)的有效銜接，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為，增強(qiáng)全社會(huì)的版權(quán)保護(hù)意識(shí)。發(fā)展版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

(五)法制保障。建立健全文化法律法規(guī)體系，加快文化立法，制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場(chǎng)管理等方面法律法規(guī)，將文化建設(shè)的重大政策措施適時(shí)上升為法律法規(guī)，加強(qiáng)地方文化立法，提高文化建設(shè)法制化水平。

圖表：專欄10 文化法律法規(guī) 新華社記者 孟麗靜 編制

十二、組織實(shí)施

各級(jí)黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)文化建設(shè)的重要地位和作用，切實(shí)把文化改革發(fā)展擺在全局工作的重要位置，納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，納入評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，推動(dòng)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，牢牢把握文化改革發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與的工作體制和工作格局，形成推進(jìn)文化改革發(fā)展強(qiáng)大合力。將文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用。黨委宣傳部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，有關(guān)文化行政管理部門要盡快制定落實(shí)本綱要的實(shí)施方案，報(bào)中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施；國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局等要盡快制定落實(shí)政府投入和相關(guān)政策的實(shí)施細(xì)則，加快重點(diǎn)工程和項(xiàng)目的立項(xiàng)，落實(shí)資金投入、經(jīng)費(fèi)保障和各項(xiàng)政策；各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，為文化改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。將文化改革發(fā)展納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)的內(nèi)容。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)本綱要。各地區(qū)各部門要加強(qiáng)對(duì)綱要實(shí)施情況的跟蹤分析，做好中期評(píng)估。將綱要中確定的約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系。

組織實(shí)施中要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確把握文化改革發(fā)展的重大關(guān)系，促進(jìn)文化又好又快發(fā)展。要正確把握文化產(chǎn)品的意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。要正確處理東部地區(qū)和中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)加大對(duì)中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。要正確處理繁榮市場(chǎng)和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，更加注重依法管理，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段，提高管理效能，確保文化健康有序發(fā)展。要正確處理堅(jiān)持對(duì)外開放和維護(hù)文化安全的關(guān)系，在不斷擴(kuò)大對(duì)外開放、努力吸收世界各國(guó)優(yōu)秀文明成果的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家文化安全，形成以民族文化為主體、積極吸收外來(lái)有益文化的對(duì)外開放格局。要正確處理加強(qiáng)管理和營(yíng)造良好創(chuàng)作環(huán)境的關(guān)系，進(jìn)一步創(chuàng)新管理理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，寓管理于服務(wù)之中，建立和完善有利于優(yōu)秀人才健康成長(zhǎng)和脫穎而出的體制機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)文化創(chuàng)造的良好氛圍，為廣大群眾成為社會(huì)主義文化建設(shè)者提供廣闊舞臺(tái)，讓蘊(yùn)藏于人民中的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮。

第二篇：《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》

《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》

讀書筆記

“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是文化發(fā)展的重要階段。中央政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制了《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定未來(lái)五年中國(guó)文化發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步繁榮和發(fā)展社會(huì)主義文化，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革開放以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，我國(guó)文化建設(shè)適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，始終遵循精神文明建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，取得了舉世矚目的偉大成就：理論和思想道德建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，輿論正確引導(dǎo)社會(huì)能力顯著增強(qiáng)，文學(xué)藝術(shù)蓬勃發(fā)展，成果喜人；公共文化投入不斷增加，文化設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)日趨完善；文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，形成了一些有較大增長(zhǎng)空間的產(chǎn)業(yè)門類，涌現(xiàn)出一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)；明確了非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的政策，調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與文化建設(shè)的主動(dòng)性與積極性，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局也已初步形成；傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的民族文化傳統(tǒng)、保護(hù)民族文化遺產(chǎn)為全社會(huì)所重視；文化“走出去”步伐不斷加快，中華文化在世界上的影響力穩(wěn)步增強(qiáng)；文化體制改革積極穩(wěn)妥地開展，推動(dòng)了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)的文化建設(shè)正處于一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

現(xiàn)階段我國(guó)文化發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和進(jìn)程還不相適應(yīng)，文化體制機(jī)制與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的形勢(shì)還不相適應(yīng)，文化產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、品種與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求還不相適應(yīng)，文化產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還較弱。面對(duì)新的形勢(shì)，我們必須增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把握有利于我國(guó)文化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力推動(dòng)文化創(chuàng)新，促進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。在開創(chuàng)中華民族美好未來(lái)的歷史進(jìn)程中，文化既為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供精神動(dòng)力，也成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的組成部分和實(shí)踐內(nèi)容。繁榮發(fā)展社會(huì)社會(huì)主義先進(jìn)文化、樹立民族自信、振奮民族精神，必將為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一：在《綱要》的〈指導(dǎo)思想〉一節(jié)中提出了“樹立新的文化發(fā)展觀”的全新要求。文化發(fā)展觀應(yīng)該是統(tǒng)攝全局的科學(xué)發(fā)展觀在文化建設(shè)領(lǐng)域中的觀念衍生。文化建設(shè)也必須強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。

二：在《綱要》的〈方針原則〉一節(jié)中寫明了“堅(jiān)持以人為本，保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益，使廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果”的基本原則。

三：在《綱要》的〈發(fā)展目標(biāo)〉一節(jié)中提出了“抓好文化創(chuàng)新能力建設(shè)，以內(nèi)容創(chuàng)新為核心，著力培育創(chuàng)新主體，加速科技與文化的融合，提高我國(guó)文化的自主創(chuàng)新能力”的發(fā)展目標(biāo)。四：在《綱要》的〈加強(qiáng)馬克思主義理論研究和理論創(chuàng)新〉一節(jié)中介紹了有關(guān)“十一五”時(shí)期深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)教材體系建設(shè)的情況。

五：在《綱要》的〈繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)〉一節(jié)中提出了在“十一五”時(shí)期，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)、具有中國(guó)特色的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的要求，發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)認(rèn)識(shí)世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、資政育人、服務(wù)社會(huì)的重要作用。

六：在《綱要》的〈加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)〉一節(jié)中用了較大的篇幅闡釋了三個(gè)問(wèn)題：1）推進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工程建設(shè)；2）加大文化資源向農(nóng)村傾斜；3）建立農(nóng)村文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

七：在《綱要》的〈辦好新聞網(wǎng)站〉一節(jié)中提出了在“十一五”時(shí)期，推進(jìn)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)，擴(kuò)大中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，拓展即時(shí)通信、博客、播客、聚合新聞服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的要求。

八：在《綱要》的〈健全各類文化市場(chǎng)〉一節(jié)中列出了“鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化消費(fèi)”一條，就是要在“十一五”時(shí)期適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)公眾的文化消費(fèi)。

九：在《綱要》的〈繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)〉一節(jié)中提出了在“十一五”時(shí)期，立足全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐，聚焦人民群眾創(chuàng)造新生活的精神風(fēng)貌，充分挖掘和利用民族文化的豐厚資源，借鑒世界文明的優(yōu)秀成果，大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，努力創(chuàng)作具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派、深受群眾喜愛的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品的要求。

十：在《綱要》的〈加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)〉一節(jié)提出了在“十一五”時(shí)期，要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，落實(shí)有關(guān)保護(hù)措施，加大保護(hù)力度，進(jìn)一步提高文化領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的要求。

《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》是一個(gè)目標(biāo)明確實(shí)際、內(nèi)容內(nèi)涵豐富、實(shí)施操作可行的好綱要，它將指導(dǎo)和規(guī)范中國(guó)今后五年的文化建設(shè)。常言道：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?，F(xiàn)在我們已經(jīng)有了對(duì)未來(lái)五年文化建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃綱要，當(dāng)務(wù)之急就是要深入貫徹“十一五”文化發(fā)展綱要精神，不斷提升“新時(shí)期”中國(guó)文化建設(shè)水平。

第三篇：十二五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要

國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》

【發(fā)布日期】： 2011年

05月05日 【來(lái)源】：國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳

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近日，國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《稅收規(guī)劃綱要》），明確了未來(lái)五年稅收發(fā)展的目標(biāo)要求和重大舉措。

《稅收規(guī)劃綱要》全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)牢記為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀作為稅收發(fā)展的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為稅收發(fā)展的著力點(diǎn)，堅(jiān)持把依法行政作為稅收發(fā)展的基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為稅收發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持把造就高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍作為稅收發(fā)展的重要保證?！抖愂找?guī)劃綱要》提出了“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展的主要目標(biāo)，要努力做到稅收收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，稅收法治環(huán)境繼續(xù)得到改善，稅收調(diào)控作用有效發(fā)揮，納稅服務(wù)水平顯著提高，稅收征管質(zhì)量和效率不斷提升，干部隊(duì)伍素質(zhì)明顯增強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?！抖愂找?guī)劃綱要》從牢固堅(jiān)持依法行政、進(jìn)一步深化稅制改革、持續(xù)改進(jìn)納稅服務(wù)、切實(shí)強(qiáng)化稅收征管、全面加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)、著力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面對(duì)今后五年稅收重點(diǎn)工作作出了具體部署。國(guó)家稅務(wù)總局要求，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真抓好《稅收規(guī)劃綱要》的實(shí)施工作。要科學(xué)分解稅收規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，并明確工作責(zé)任。要跟蹤了解規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中面臨的新情況、新問(wèn)題，有針對(duì)性地加以解決。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的督促檢查，有效地發(fā)揮稅收規(guī)劃對(duì)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)作用。

第四篇：國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

附件

國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) “十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

為落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年）》，更好地發(fā)揮國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家高新區(qū)”）在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中的引領(lǐng)、支撐、輻射、帶動(dòng)作用，全面提升國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展水平，特制定《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》。

一、國(guó)家高新區(qū)“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)與形勢(shì)

（一）國(guó)家高新區(qū)“十一五”發(fā)展回顧。

“十一五”期間，國(guó)家高新區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“四位一體”戰(zhàn)略定位的總體要求，在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新方面做出很大努力，取得明顯成績(jī)。國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟，成為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)。

1.經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，區(qū)域地位更加突出。相比于“十五”末，國(guó)家高新區(qū)2010年?duì)I業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值分別增長(zhǎng)了

— 1 — 182.4%、161.6%。“十一五”期間，國(guó)家高新區(qū)營(yíng)業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)分別達(dá)到23.1%、21.2%。國(guó)家高新區(qū)憑借創(chuàng)業(yè)要素、創(chuàng)新環(huán)境、機(jī)制體制等方面的優(yōu)勢(shì)，不斷輻射并帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展，多個(gè)國(guó)家高新區(qū)的工業(yè)增加值已占到了所在城市工業(yè)增加值的30%以上，對(duì)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)更加突出。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)。國(guó)家高新區(qū)積極培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得重大成效。新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物新醫(yī)藥和信息網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)在國(guó)家高新區(qū)蓬勃發(fā)展，文化創(chuàng)意、研發(fā)外包、健康管理等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，部分領(lǐng)域業(yè)已形成具有相當(dāng)規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。國(guó)家高新區(qū)已成為我國(guó)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地。

3.創(chuàng)新資源日益豐富，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。“十一五”期間，國(guó)家高新區(qū)加快創(chuàng)新資源集聚，支持鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推進(jìn)新型產(chǎn)學(xué)研合作，自主創(chuàng)新能力得到了顯著增強(qiáng)。高新區(qū)內(nèi)聚集了各類大學(xué)、研究院所、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站、國(guó)家工程技術(shù)（研究）中心。2010年，國(guó)家高新區(qū)從業(yè)人員中大專以上學(xué)歷444.6萬(wàn)人，是2006年的1.92倍；區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)支出超過(guò)全國(guó)企業(yè)研發(fā)支出總量的1/3；區(qū)內(nèi)企業(yè)授權(quán)的發(fā)明專利為23905件，占到國(guó)家全部企業(yè)授權(quán)總量的 — 2 — 17.7%；擁有的發(fā)明專利總數(shù)達(dá)69168件，是2006年的4.21倍。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化，企業(yè)培育成長(zhǎng)體系基本形成。2010年，國(guó)家高新區(qū)集聚了創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)278個(gè)，科技企業(yè)孵化器494家，生產(chǎn)力促進(jìn)中心72家，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)211家，產(chǎn)品技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)346家，開放實(shí)驗(yàn)室1010個(gè)。國(guó)家高新區(qū)通過(guò)不斷健全創(chuàng)新金融服務(wù)體系，初步形成了天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資相互銜接的創(chuàng)新型資本結(jié)構(gòu)；不斷提升以專業(yè)孵化器和大學(xué)科技園為主要依托的創(chuàng)業(yè)孵化功能，積極探索建立企業(yè)加速成長(zhǎng)機(jī)制，不斷完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系；科技成果處置、股權(quán)激勵(lì)、新三板試點(diǎn)等政策在高新區(qū)試點(diǎn)取得良好成效；大力吸引和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，初步建立了引才、育才、用才的政策支持體系；促進(jìn)項(xiàng)目合作和信息交流，推動(dòng)國(guó)際合作向縱深發(fā)展。

5.有效推廣綠色發(fā)展模式，城市功能不斷完善。“十一五”時(shí)期，國(guó)家高新區(qū)大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，積極推廣應(yīng)用新能源產(chǎn)品，推進(jìn)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2/3的國(guó)家高新區(qū)獲得國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證。國(guó)家高新區(qū)加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施等公共服務(wù)體系建設(shè)，完善生活、商業(yè)、休閑等城市配套設(shè)施，城市綜合功能穩(wěn)步提高，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家高新區(qū)正逐步成為環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的科

— 3 — 技新城。

6.戰(zhàn)略位勢(shì)顯著提升，“三類園區(qū)”建設(shè)初見成效。國(guó)務(wù)院批復(fù)北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，賦予了國(guó)家高新區(qū)更為重要的責(zé)任和使命。“世界一流高科技園區(qū)”、“創(chuàng)新型科技園區(qū)”和“創(chuàng)新性特色園區(qū)”的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，升級(jí)了一批具有良好基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ氖〖?jí)高新區(qū)，基本建立了國(guó)家高新區(qū)分類指導(dǎo)的模式和特色發(fā)展的路徑，對(duì)于理清園區(qū)發(fā)展思路、明確園區(qū)發(fā)展方向等方面起到了重要的推動(dòng)作用。

國(guó)家高新區(qū)在取得顯著發(fā)展成就的同時(shí)，仍然存在一些問(wèn)題，需要在“十二五”乃至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)逐步完善和解決，主要體現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始性創(chuàng)新和集成創(chuàng)新成果不夠多；又強(qiáng)又大的企業(yè)偏少；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，真正處于高端和全球主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)偏少；促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的金融體系仍不完善，產(chǎn)業(yè)組織不活躍，民間和社會(huì)資本還需進(jìn)一步引導(dǎo)；在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)輻射、帶動(dòng)功能方面尚未形成跨部門、跨地區(qū)的政策協(xié)同機(jī)制等。

（二）國(guó)家高新區(qū)“十二五”面臨的形勢(shì)。

1.新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在到來(lái)，國(guó)家高新區(qū)要做好規(guī)劃、提前部署。為應(yīng)對(duì)科技創(chuàng)新孕育新突破的趨勢(shì)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家將精力、人力、物力和財(cái)力集中于培育戰(zhàn)略性新興 — 4 — 產(chǎn)業(yè)并努力創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正加速到來(lái)，中國(guó)面臨通過(guò)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。國(guó)家高新區(qū)要準(zhǔn)確把握世界科技發(fā)展的新特征，結(jié)合自身基礎(chǔ)條件加強(qiáng)研究，整合資源，重點(diǎn)部署。

2.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，國(guó)家高新區(qū)要積極應(yīng)對(duì)、勇于競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)趨緩，各國(guó)紛紛把科技創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。國(guó)家高新區(qū)是我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)平臺(tái)，是我國(guó)搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。國(guó)家高新區(qū)要把握好新定位，以更廣闊的視野積極參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。

3.科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為我國(guó)“十二五”期間的主要任務(wù)，國(guó)家高新區(qū)要承擔(dān)重任、搶抓機(jī)遇。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，必須緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。國(guó)家高新區(qū)要牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，抓住時(shí)機(jī)盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，著力提高原始創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速成長(zhǎng)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮核心作用。

二、總體戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式和輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域新機(jī)制，努力將國(guó)家高新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要引擎，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)域，搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。

（二）基本原則。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把提高自主創(chuàng)新能力貫穿于建設(shè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，探索實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新途徑；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在更高水平上的優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)聚集、輻射功能，帶動(dòng)周邊區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展；堅(jiān)持深化改革，不斷完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新政策扶持模式；堅(jiān)持?jǐn)U大開放，充分利用國(guó)際資源，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，國(guó)家高新區(qū)要顯著提高自主創(chuàng)新能力，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”。

— 6 — ——自主創(chuàng)新能力的提升。進(jìn)一步集聚創(chuàng)新資源與要素，增強(qiáng)原始創(chuàng)新的能力與意識(shí)，建成一批處于世界前沿水平的研發(fā)基地，培養(yǎng)一大批具有較強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的復(fù)合型人才，引進(jìn)超過(guò)3000名海外高層次人才來(lái)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域形成一批取得若干具有國(guó)際影響力的重大創(chuàng)新成果。

——產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。培育一批新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占有較大比重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化和升級(jí)，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量明顯提高，形成一批具有影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。其中，培育形成15個(gè)左右規(guī)模超過(guò)1000億元，具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

——引領(lǐng)輻射力的提升。形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)等高端要素聚集。在技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、社會(huì)進(jìn)步等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新活躍，產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟取得較大發(fā)展，各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集。城市功能完善，社會(huì)和諧發(fā)展。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成較大支撐，輻射帶動(dòng)周邊園區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——國(guó)際影響力的提升。能夠充分聚集并配置國(guó)際化高端要素資源，基本形成國(guó)際一流的文化環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境。產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，培育一批國(guó)際知名品牌和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展一批具有國(guó)際影響力、國(guó)際競(jìng)

— 7 — 爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批世界一流的科技園區(qū)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快創(chuàng)新體系建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力?！訌?qiáng)原始創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)出。國(guó)家高新區(qū)要緊密圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織和支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，努力突破和掌握一批核心技術(shù)，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)；要大力支持企業(yè)建立技術(shù)中心，與高校和科研院所合作建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等，充分利用外部創(chuàng)新資源，提升原始創(chuàng)新能力。

——建立更為順暢的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。加快推行股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，積極實(shí)施科技成果股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作；鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作從單一的技術(shù)要素轉(zhuǎn)為技術(shù)、人才、資本、實(shí)驗(yàn)室等多要素、多樣化合作。推廣以企業(yè)為主導(dǎo)的委托研發(fā)、組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、成立合資公司、合作開展中試以及技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等多種產(chǎn)學(xué)研合作模式。

——鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。要著力提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)成為創(chuàng)新需求的主體、研發(fā)投入的主體、研發(fā)活動(dòng)的主體和科技成果應(yīng)用的主體；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)大幅度增加研發(fā)投入，著力提高原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的能力和水平，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用能力。

——加大平臺(tái)建設(shè)力度。國(guó)家高新區(qū)要進(jìn)一步引進(jìn)和建設(shè) — 8 — 與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)在國(guó)家高新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；積極建立大型科研儀器共享平臺(tái)、品牌建設(shè)與推廣平臺(tái)、電子交易平臺(tái)、專利技術(shù)展示交易中心、融資服務(wù)中心、職業(yè)技能培訓(xùn)中心等各類公共創(chuàng)新資源平臺(tái)，建立共享機(jī)制，為企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提供保障。

——大力支持協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)調(diào)好自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)、消化的關(guān)系，鼓勵(lì)大企業(yè)發(fā)揮資本優(yōu)勢(shì)和綜合發(fā)展能力，通過(guò)購(gòu)買知識(shí)產(chǎn)權(quán)、兼并科技型中小企業(yè)或技術(shù)團(tuán)隊(duì)等方式，快速提升技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)集成能力；大力推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強(qiáng)創(chuàng)新合作，從支持單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新向協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

（二）大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新時(shí)期國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的核心任務(wù)。在每個(gè)國(guó)家高新區(qū)選擇確定1-3個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群作為發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化配置資源，創(chuàng)新組織方式，重點(diǎn)實(shí)施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”。

——研究編制規(guī)劃和行動(dòng)方案。加強(qiáng)研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、關(guān)鍵瓶頸和支持條件，明確各細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路；掌握最新趨勢(shì)，確定產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路徑和技術(shù)方向；編制“國(guó)家高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分布圖”，提出支持細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

— 9 — ——建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)研究院。采取“政府啟動(dòng)、多元投資、需求導(dǎo)向、市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)行模式，以整合技術(shù)資源為基礎(chǔ)，力爭(zhēng)建立起超過(guò)50家國(guó)際先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，承載產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)衍生、人才培養(yǎng)等多項(xiàng)功能，努力打造成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

——推廣應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品。國(guó)家高新區(qū)在園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、重大科研開發(fā)項(xiàng)目中，要以政府采購(gòu)、首購(gòu)補(bǔ)貼等多種方式，推廣應(yīng)用園區(qū)企業(yè)在新能源汽車、綠色照明、太陽(yáng)能光伏等領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊市場(chǎng)。

——設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮公共財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)投資銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)共同出資，設(shè)立專門的產(chǎn)業(yè)投資基金；加強(qiáng)與國(guó)家重大項(xiàng)目、重大工程的對(duì)接，投資于企業(yè)、科研院所的科研項(xiàng)目和產(chǎn)品推廣；開展科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持和高成長(zhǎng)性企業(yè)股權(quán)投資，全面推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

——打造專業(yè)園區(qū)。努力在國(guó)家高新區(qū)內(nèi)建成超過(guò)200個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的專業(yè)園區(qū)，堅(jiān)持開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作，高起點(diǎn)、高規(guī)格建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)技術(shù)、人才、資金、信息等要素集聚，形成發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要空間載體。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

— 10 — ——大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、科技會(huì)展、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，積極培育工業(yè)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、能源合同管理、健康管理等新興業(yè)態(tài)，努力打造科技商務(wù)區(qū)、特色街區(qū)和主題樓宇等空間載體，重點(diǎn)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的商務(wù)、物流等若干產(chǎn)業(yè)高端服務(wù)功能，不斷提升高技術(shù)服務(wù)業(yè)占園區(qū)總收入的比例。

——著力發(fā)展高端制造環(huán)節(jié)。發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)在增強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升關(guān)鍵原材料和核心零部件的設(shè)計(jì)、制造水平，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)成熟產(chǎn)業(yè)升級(jí)；扶持園區(qū)龍頭企業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)能，發(fā)展產(chǎn)品深加工和精加工。大力推動(dòng)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代。

——大力扶持一批新型產(chǎn)業(yè)組織。支持和培育具有敏銳市場(chǎng)洞察力和技術(shù)思維的投資者、創(chuàng)業(yè)者和職業(yè)經(jīng)理人；支撐產(chǎn)業(yè)整體性發(fā)展、商業(yè)模式創(chuàng)新的平臺(tái)性企業(yè)；大力發(fā)展以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制、市場(chǎng)開拓、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為共同任務(wù)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)。

——建設(shè)“智慧園區(qū)”。抓住三網(wǎng)融合和物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的重要機(jī)遇，推廣應(yīng)用有關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品，搭建國(guó)家高新區(qū)區(qū)域服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化載體，提升區(qū)域研發(fā)、生產(chǎn)、物流、服務(wù)等活動(dòng)的效率和范圍，構(gòu)建對(duì)外交流和資源共享的渠道和平臺(tái)。

— 11 — ——加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)揮科技帶動(dòng)作用，促進(jìn)科技和文化的相互融合，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力；健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的文化科技企業(yè)。

（四）完善全鏈條孵化體系，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)?！μ嵘趸鞣?wù)質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)各創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)科技園等服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，支持社會(huì)力量參與創(chuàng)辦各類專業(yè)孵化器。提高孵化器運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和管理水平，鼓勵(lì)其在服務(wù)空間、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)手段、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

——著力建立企業(yè)加速成長(zhǎng)機(jī)制。大力發(fā)展適合于高成長(zhǎng)性企業(yè)加速發(fā)展的科技企業(yè)加速器，力爭(zhēng)在國(guó)家高新區(qū)內(nèi)建成超過(guò)100個(gè)科技企業(yè)加速器，支撐2000家以上高成長(zhǎng)企業(yè)的快速發(fā)展，形成有利于企業(yè)快速擴(kuò)展的空間載體，創(chuàng)新并優(yōu)化管理體制，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織和資源配置方式。

——著力促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。要重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以基礎(chǔ)較好、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、商業(yè)模式領(lǐng)先、產(chǎn)權(quán)清晰的本土型高科技企業(yè)作為主要對(duì)象，支持企業(yè)展開上市融資、兼 — 12 — 并重組、跨國(guó)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、專利戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略。力爭(zhēng)在條件較好的高新區(qū)，形成一批具有核心技術(shù)、商業(yè)模式領(lǐng)先、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)。

（五）鞏固人才高地優(yōu)勢(shì)，努力打造人才特區(qū)。圍繞國(guó)家實(shí)施“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的整體部署，積極對(duì)接國(guó)家“千人計(jì)劃”，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)人才高地作用。

——加快集聚領(lǐng)軍人才。在信息技術(shù)、生命科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域吸引戰(zhàn)略科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)引進(jìn)和培育一批由高端領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才領(lǐng)銜的高科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)；在創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理咨詢等領(lǐng)域聚集和培育一批由創(chuàng)業(yè)投資家領(lǐng)銜的工作團(tuán)隊(duì)。

——完善政策體系。落實(shí)國(guó)家高新區(qū)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)的普惠性政策，吸引更多的海外人才進(jìn)入高新區(qū)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；對(duì)國(guó)家高新區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行梳理，針對(duì)性開展高端人才引進(jìn)工作，鼓勵(lì)高新區(qū)引進(jìn)適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成全國(guó)范圍內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的人才招引政策體系。

——加強(qiáng)人才事業(yè)平臺(tái)建設(shè)。積極舉辦企業(yè)家沙龍、CEO論壇等交流活動(dòng)，促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)者向企業(yè)家轉(zhuǎn)變；建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，完善留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)；積極探索創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)保姆等各種人才服務(wù)模式。

— 13 — ——?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)和模式。大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)員工實(shí)施技能再培訓(xùn)；積極開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)人才試點(diǎn)；嘗試推廣校企聯(lián)合的定制化人才培養(yǎng)模式；加強(qiáng)公共實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，積極推行在校生見習(xí)制度；加強(qiáng)與國(guó)外著名大學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，開展本土企業(yè)家海外培訓(xùn)活動(dòng)。

——完善人才激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、分紅權(quán)、年薪制等激勵(lì)方式；發(fā)揮政策先行優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)園區(qū)高等學(xué)校、科研院所開展職務(wù)科技成果股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)的試點(diǎn)。在上市公司試行并推廣股票期權(quán)試點(diǎn)。

（六）完善科技金融體系，改善企業(yè)融資環(huán)境。國(guó)家高新區(qū)要加快投融資業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新的步伐，在提高財(cái)政資金使用效率的同時(shí)，拓寬企業(yè)融資渠道，健全多層次的資本市場(chǎng)，構(gòu)建和完善“政府引導(dǎo)、多方參與、形式多樣、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的科技金融服務(wù)體系。

——推動(dòng)引導(dǎo)基金體系建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)設(shè)立服務(wù)于本地區(qū)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，逐步形成上下聯(lián)動(dòng)、布局合理的科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系；通過(guò)不同層級(jí)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金多渠道進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資于科技型中小企業(yè)。

——推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)建立科技金融服 — 14 — 務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建投資引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)代償、信貸擔(dān)保、企業(yè)并購(gòu)和上市獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)科技金融政策實(shí)施的載體；通過(guò)科技金融服務(wù)平臺(tái)的政策導(dǎo)向和融資服務(wù)，吸引創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、證券機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)更加關(guān)注科技型中小企業(yè)集群，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的投資力度。

——完善投融資環(huán)境。深化代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的試點(diǎn)工作，引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)出臺(tái)支持企業(yè)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的優(yōu)惠政策，指導(dǎo)具備條件的國(guó)家高新區(qū)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的試點(diǎn)范圍；充分發(fā)揮火炬創(chuàng)新體系的作用，建立火炬投融資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，開放火炬長(zhǎng)期以來(lái)形成的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)資源，形成以優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源吸引金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)參與火炬工作的新局面。

（七）堅(jiān)持開放合作發(fā)展，提高園區(qū)國(guó)際化水平?！y(tǒng)籌利用國(guó)際要素資源。加大對(duì)高端人才的吸引力度，重點(diǎn)吸引領(lǐng)軍科學(xué)家、領(lǐng)軍企業(yè)家、留學(xué)生等歸國(guó)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，吸引外籍管理、商務(wù)、金融專業(yè)人士到高新區(qū)工作定居。大力吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、投資銀行等產(chǎn)業(yè)資本；加大技術(shù)并購(gòu)和技術(shù)引進(jìn)力度，支持引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新和技術(shù)整合。

——推動(dòng)企業(yè)與產(chǎn)品的引進(jìn)來(lái)與走出去。加快“科技興貿(mào)創(chuàng)新基地”創(chuàng)建工作，優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，形成具有行業(yè)特色的出口產(chǎn)業(yè)集群；推進(jìn)軟件外包、生物醫(yī)藥研發(fā)外包等服務(wù)外

— 15 — 包業(yè)務(wù)的高端發(fā)展，引導(dǎo)和支持核心企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)建立國(guó)際分包中心；鼓勵(lì)企業(yè)在外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和投資設(shè)廠，促進(jìn)企業(yè)由單一產(chǎn)品出口向資本、品牌、管理等多元輸出轉(zhuǎn)變。

——加快國(guó)際科技與商務(wù)合作平臺(tái)建設(shè)。著力引進(jìn)境外機(jī)構(gòu)入駐國(guó)家高新區(qū)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和項(xiàng)目；舉辦境外投資貿(mào)易環(huán)境和科技政策等方面的推介會(huì)、國(guó)際研討會(huì)、講座；組織園區(qū)企業(yè)代表團(tuán)赴境外參展或商務(wù)考察；協(xié)助園區(qū)企業(yè)在境外設(shè)立公司或機(jī)構(gòu)。逐步建立國(guó)際通行的規(guī)章制度和法則；建立多種形式的合作交流機(jī)制。

（八）加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)園區(qū)特色發(fā)展。

——加快國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。大力支持北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持其在科技金融、高端人才引進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、股權(quán)激勵(lì)、政府采購(gòu)等方面的機(jī)制體制創(chuàng)新和政策突破，將豐富的科教資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略支點(diǎn)。

——全面推進(jìn)三類園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)“世界一流高科技園區(qū)”建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)制體制，發(fā)揮示范作用，打造全球性創(chuàng)新極和新興產(chǎn)業(yè)策源地；深化“創(chuàng)新型科技園區(qū)”建設(shè)工作，推動(dòng)科技要素的加快集聚，提高區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，打造區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中樞；開展“創(chuàng)新型特色園區(qū)”建設(shè)工作，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群的形成，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施“三類園區(qū)” — 16 — 建設(shè)的中期檢查和考核。

——推動(dòng)新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)加快發(fā)展。推動(dòng)新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)進(jìn)一步提升認(rèn)識(shí)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，落實(shí)相關(guān)政策，完善創(chuàng)新服務(wù)功能，積極開展新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)的管理人員培訓(xùn)工作。按照國(guó)家戰(zhàn)略的整體安排，加快推進(jìn)省級(jí)高新區(qū)的升級(jí)工作。

（九）堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)科學(xué)和諧發(fā)展。

加大民生投入和保障，推動(dòng)節(jié)能減排和新能源技術(shù)的有效應(yīng)用，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，力爭(zhēng)在城市功能提升、社會(huì)管理、輻射帶動(dòng)等方面取得有效進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)和諧可持續(xù)發(fā)展。

——踐行綠色集約發(fā)展模式。積極推進(jìn)節(jié)能減排工作，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁高污染、高耗能、高排放的項(xiàng)目在區(qū)內(nèi)落戶；大力推進(jìn)資源節(jié)約，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)大力開發(fā)節(jié)能減排技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廢舊資源及工業(yè)廢渣、廢水、廢氣再利用；合理集約利用土地資源，實(shí)行土地退出機(jī)制，完善土地儲(chǔ)備制度，回收利用閑置土地資源。

——發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。大力促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，加快人才、資本、信息等要素在區(qū)域間的合理流動(dòng)，建立區(qū)域之間的科技和產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制；加強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)和周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；積極推動(dòng)高

— 17 — 新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整，促使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向區(qū)外延伸，強(qiáng)化高新區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。

——加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)利用高科技進(jìn)行社會(huì)管理的示范作用，建設(shè)文明和諧城區(qū)。大力改善教育、醫(yī)療、文化和體育等公共服務(wù)和配套設(shè)施，提升城市功能與公共安全水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。在認(rèn)真執(zhí)行當(dāng)?shù)卣黝惐Ｕ险叩幕A(chǔ)上，保持社保、醫(yī)保、低保、老保、殘保等各類保障水平適當(dāng)高于其他地區(qū)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和管理指導(dǎo)。

——充分發(fā)揮地方政府的積極性。地方政府要將國(guó)家高新區(qū)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升創(chuàng)新能力的重要抓手，要將高端人才、創(chuàng)新資源、重大項(xiàng)目、土地供應(yīng)、財(cái)政資金、服務(wù)資源等往國(guó)家高新區(qū)傾斜與集中，聚焦國(guó)家高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

——加強(qiáng)對(duì)國(guó)家高新區(qū)的管理指導(dǎo)。推動(dòng)省市政府對(duì)國(guó)家高新區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制等深化改革，堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效和服務(wù)型政府的管理理念，不斷完善“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理和服務(wù)體系，賦予國(guó)家高新區(qū)相應(yīng)的市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和職能。

（二）優(yōu)化園區(qū)管理體制。

——完善管理機(jī)構(gòu)自身職能。把政策研究、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、— 18 — 技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、投融資服務(wù)、人才培養(yǎng)和引進(jìn)等納入管委會(huì)的職能范圍；根據(jù)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求引入高素質(zhì)專業(yè)人才，尤其是中高層管理人員中要增加深諳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資、園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理等方面的專家。

——引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織參與園區(qū)管理。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外企業(yè)家、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)專家、金融專家等參與園區(qū)管理；吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)秀園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)公司和行業(yè)內(nèi)的大企業(yè)投資參股開發(fā)公司，投資開發(fā)項(xiàng)目或建設(shè)專業(yè)園；鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入高新區(qū)孵化器、加速器和園區(qū)建設(shè)中。

（三）完善考核評(píng)價(jià)制度。

——建立地方政府對(duì)國(guó)家高新區(qū)的科學(xué)考核機(jī)制。突出對(duì)高新區(qū)創(chuàng)新要素引入、創(chuàng)新能力提升、中小企業(yè)孵化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、機(jī)制體制創(chuàng)新、軟環(huán)境建設(shè)等方面的考核和評(píng)價(jià)。

——完善國(guó)家高新區(qū)的評(píng)價(jià)體系。要進(jìn)一步細(xì)化完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)動(dòng)態(tài)管理工作的開展；根據(jù)所處的不同發(fā)展階段和基礎(chǔ)特點(diǎn)提出具有針對(duì)性的政策建議, 逐步破解體制、資金、人才等阻礙園區(qū)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

（四）優(yōu)化政府財(cái)政支持。

——突出重點(diǎn)支持方向。向培育和實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)重大自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?jī)A斜，增強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的專業(yè)配套能力；向科技

— 19 — 型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為傾斜，培育未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和持續(xù)的創(chuàng)新能力；向充實(shí)和完善國(guó)家高新區(qū)服務(wù)支撐體系和綜合服務(wù)功能傾斜，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)體系的建立、資源共享和功能完善；向提升和優(yōu)化國(guó)家高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，支持各功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

——加大支持力度。地方政府要把科技投入作為地方預(yù)算保障的重點(diǎn)，確保對(duì)國(guó)家高新區(qū)的投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅；重點(diǎn)支持國(guó)家高新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育、中小企業(yè)扶持、公共服務(wù)平臺(tái)搭建等。

——進(jìn)一步發(fā)揮科技資源效能。國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）、支撐計(jì)劃要重點(diǎn)向國(guó)家高新區(qū)傾斜；要利用中小企業(yè)創(chuàng)新基金重點(diǎn)投入高新區(qū)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)、創(chuàng)業(yè)投資母基金及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)的建設(shè)；要利用火炬計(jì)劃環(huán)境平臺(tái)、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)引導(dǎo)高新區(qū)進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境及科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）完善政策支持體系。

——做好政策落實(shí)。要積極落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造、高新技術(shù)企業(yè)與軟件企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新載體與平臺(tái)、創(chuàng)新資助等方面的政策；加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施的監(jiān)督和評(píng)估，跟蹤研究各項(xiàng)政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新的情況和問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。

— 20 — ——鼓勵(lì)政策創(chuàng)新。要著力于區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和特色，研究制定專門支持國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的人才、科技投入、政府采購(gòu)、地方稅收、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等政策。鼓勵(lì)針對(duì)自主創(chuàng)新面臨的新要求、新問(wèn)題所涉及的政策在國(guó)家高新區(qū)率先探索、先行先試。

（六）統(tǒng)籌利用各方資源。

——建立國(guó)家、地方和國(guó)家高新區(qū)三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將國(guó)家高新區(qū)發(fā)展列入省部會(huì)商的常議議題；加強(qiáng)地方科技廳局建立起對(duì)國(guó)家高新區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，理順和加強(qiáng)地方科技部門與高新區(qū)之間的工作關(guān)系。

——推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)之間搭建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要建立以世界一流科技園區(qū)為龍頭、其他國(guó)家高新區(qū)廣泛參與的協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)集群、拓展國(guó)際市場(chǎng)、開展行業(yè)重大技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新資源共享等方面開展實(shí)質(zhì)性合作，形成支撐國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重大合力。

——有效利用國(guó)內(nèi)外大企業(yè)創(chuàng)新資源。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探索國(guó)家高新區(qū)和國(guó)內(nèi)外大企業(yè)的戰(zhàn)略合作機(jī)制，高效利用國(guó)內(nèi)外大企業(yè)人才、研發(fā)、市場(chǎng)、營(yíng)銷、國(guó)際化等優(yōu)勢(shì)資源，做好為國(guó)內(nèi)外大企業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)，形成合作雙贏的局面。

（七）營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

——加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)。大力挖掘、凝練和提升“勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)、甘于奉獻(xiàn)、追求卓越”的高新區(qū)精神、“支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的高新區(qū)發(fā)展理念和“科技創(chuàng)造財(cái)富、科技富民強(qiáng)國(guó)”的高新區(qū)文化。提升園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；促進(jìn)園區(qū)管理者提升領(lǐng)導(dǎo)力，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)資源的動(dòng)員力、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力、對(duì)公眾需求的回應(yīng)力。

——建立有效的創(chuàng)新理念傳播和示范推廣機(jī)制。大力開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、海外行等各類交流活動(dòng)，繼續(xù)通過(guò)會(huì)展、媒體宣傳、先進(jìn)人物評(píng)選、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等多種形式來(lái)擴(kuò)大、完善國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新文化的影響。

第五篇：國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要

國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

為落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年）》，更好地發(fā)揮國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家高新區(qū)”）在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中的引領(lǐng)、支撐、輻射、帶動(dòng)作用，全面提升國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展水平，特制定《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》。

一、國(guó)家高新區(qū)“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)與形勢(shì)

（一）國(guó)家高新區(qū)“十一五”發(fā)展回顧。

“十一五”期間，國(guó)家高新區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“四位一體”戰(zhàn)略定位的總體要求，在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新方面做出很大努力，取得明顯成績(jī)。國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟，成為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)。

1.經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，區(qū)域地位更加突出。相比于“十五”末，國(guó)家高新區(qū)2010年?duì)I業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值分別增長(zhǎng)了182.4%、161.6%。“十一五”期間，國(guó)家高新區(qū)營(yíng)業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)分別達(dá)到23.1%、21.2%。國(guó)家高新區(qū)憑借創(chuàng)業(yè)要素、創(chuàng)新環(huán)境、機(jī)制體制等方面的優(yōu)勢(shì)，不斷輻射并帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展，多個(gè)國(guó)家高新區(qū)的工業(yè)增加值已占到了所在城市工業(yè)增加值的30%以上，對(duì)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)更加突出。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)。國(guó)家高新區(qū)積極培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得重大成效。新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物新醫(yī)藥和信息網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)在國(guó)家高新區(qū)蓬勃發(fā)展，文化創(chuàng)意、研發(fā)外包、健康管理等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，部分領(lǐng)域業(yè)已形成具有相當(dāng)規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。國(guó)家高新區(qū)已成為我國(guó)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地。

3.創(chuàng)新資源日益豐富，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家高新區(qū)加快創(chuàng)新資源集聚，支持鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推進(jìn)新型產(chǎn)學(xué)研合作，自主創(chuàng)新能力得到了顯著增強(qiáng)。高新區(qū)內(nèi)聚集了各類大學(xué)、研究院所、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站、國(guó)家工程技術(shù)（研究）中心。2010年，國(guó)家高新區(qū)從業(yè)人員中大專以上學(xué)歷444.6萬(wàn)人，是2006年的1.92倍；區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)支出超過(guò)全國(guó)企業(yè)研發(fā)支出總量的1/3；區(qū)內(nèi)企業(yè)授權(quán)的發(fā)明專利為23905件，占到國(guó)家全部企業(yè)授權(quán)總量的17.7%；擁有的發(fā)明專利總數(shù)達(dá)69168件，是2006年的4.21倍。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化，企業(yè)培育成長(zhǎng)體系基本形成。2010年，國(guó)家高新區(qū)集聚了創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)278個(gè)，科技企業(yè)孵化器494家，生產(chǎn)力促進(jìn)中心72家，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)211家，產(chǎn)品技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)346家，開放實(shí)驗(yàn)室1010個(gè)。國(guó)家高新區(qū)通過(guò)不斷健全創(chuàng)新金融服務(wù)體系，初步形成了天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資相互銜接的創(chuàng)新型資本結(jié)構(gòu)；不斷提升以專業(yè)孵化器和大學(xué)科技園為主要依托的創(chuàng)業(yè)孵化功能，積極探索建立企業(yè)加速成長(zhǎng)機(jī)制，不斷完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系；科技成果處置、股權(quán)激勵(lì)、新三板試點(diǎn)等政策在高新區(qū)試點(diǎn)取得良好成效；大力吸引和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，初步建立了引才、育才、用才的政策支持體系；促進(jìn)項(xiàng)目合作和信息交流，推動(dòng)國(guó)際合作向縱深發(fā)展。

5.有效推廣綠色發(fā)展模式，城市功能不斷完善?！笆晃濉睍r(shí)期，國(guó)家高新區(qū)大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，積極推廣應(yīng)用新能源產(chǎn)品，推進(jìn)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2/3的國(guó)家高新區(qū)獲得國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證。國(guó)家高新區(qū)加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施等公共服務(wù)體系建設(shè)，完善生活、商業(yè)、休閑等城市配套設(shè)施，城市綜合功能穩(wěn)步提高，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家高新區(qū)正逐步成為環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的科技新城。

6.戰(zhàn)略位勢(shì)顯著提升，“三類園區(qū)”建設(shè)初見成效。國(guó)務(wù)院批復(fù)北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，賦予了國(guó)家高新區(qū)更為重要的責(zé)任和使命。“世界一流高科技園區(qū)”、“創(chuàng)新型科技園區(qū)”和“創(chuàng)新性特色園區(qū)”的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，升級(jí)了一批具有良好基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ氖〖?jí)高新區(qū)，基本建立了國(guó)家高新區(qū)分類指導(dǎo)的模式和特色發(fā)展的路徑，對(duì)于理清園區(qū)發(fā)展思路、明確園區(qū)發(fā)展方向等方面起到了重要的推動(dòng)作用。

國(guó)家高新區(qū)在取得顯著發(fā)展成就的同時(shí)，仍然存在一些問(wèn)題，需要在“十二五”乃至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)逐步完善和解決，主要體現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始性創(chuàng)新和集成創(chuàng)新成果不夠多；又強(qiáng)又大的企業(yè)偏少；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱，真正處于高端和全球主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)偏少；促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的金融體系仍不完善，產(chǎn)業(yè)組織不活躍，民間和社會(huì)資本還需進(jìn)一步引導(dǎo)；在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)輻射、帶動(dòng)功能方面尚未形成跨部門、跨地區(qū)的政策協(xié)同機(jī)制等。

（二）國(guó)家高新區(qū)“十二五”面臨的形勢(shì)。

1.新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在到來(lái)，國(guó)家高新區(qū)要做好規(guī)劃、提前部署。為應(yīng)對(duì)科技創(chuàng)新孕育新突破的趨勢(shì)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家將精力、人力、物力和財(cái)力集中于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并努力創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正加速到來(lái)，中國(guó)面臨通過(guò)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。國(guó)家高新區(qū)要準(zhǔn)確把握世界科技發(fā)展的新特征，結(jié)合自身基礎(chǔ)條件加強(qiáng)研究，整合資源，重點(diǎn)部署。

2.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，國(guó)家高新區(qū)要積極應(yīng)對(duì)、勇于競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)趨緩，各國(guó)紛紛把科技創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。國(guó)家高新區(qū)是我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)平臺(tái)，是我國(guó)搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。國(guó)家高新區(qū)要把握好新定位，以更廣闊的視野積極參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。

3.科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為我國(guó)“十二五”期間的主要任務(wù)，國(guó)家高新區(qū)要承擔(dān)重任、搶抓機(jī)遇。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，必須緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。國(guó)家高新區(qū)要牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，抓住時(shí)機(jī)盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，著力提高原始創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速成長(zhǎng)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮核心作用。

二、總體戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式和輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域新機(jī)制，努力將國(guó)家高新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要引擎，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)域，搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。

（二）基本原則。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把提高自主創(chuàng)新能力貫穿于建設(shè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，探索實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新途徑；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在更高水平上的優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)聚集、輻射功能，帶動(dòng)周邊區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展；堅(jiān)持深化改革，不斷完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新政策扶持模式；堅(jiān)持?jǐn)U大開放，充分利用國(guó)際資源，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，國(guó)家高新區(qū)要顯著提高自主創(chuàng)新能力，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”?！灾鲃?chuàng)新能力的提升。進(jìn)一步集聚創(chuàng)新資源與要素，增強(qiáng)原始創(chuàng)新的能力與意識(shí)，建成一批處于世界前沿水平的研發(fā)基地，培養(yǎng)一大批具有較強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的復(fù)合型人才，引進(jìn)超過(guò)3000名海外高層次人才來(lái)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域形成一批取得若干具有國(guó)際影響力的重大創(chuàng)新成果。

——產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。培育一批新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占有較大比重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化和升級(jí)，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量明顯提高，形成一批具有影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。其中，培育形成15個(gè)左右規(guī)模超過(guò)1000億元，具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

——引領(lǐng)輻射力的提升。形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)等高端要素聚集。在技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、社會(huì)進(jìn)步等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新活躍，產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟取得較大發(fā)展，各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集。城市功能完善，社會(huì)和諧發(fā)展。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成較大支撐，輻射帶動(dòng)周邊園區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——國(guó)際影響力的提升。能夠充分聚集并配置國(guó)際化高端要素資源，基本形成國(guó)際一流的文化環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境。產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，培育一批國(guó)際知名品牌和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展一批具有國(guó)際影響力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批世界一流的科技園區(qū)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快創(chuàng)新體系建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

——加強(qiáng)原始創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)出。國(guó)家高新區(qū)要緊密圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織和支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，努力突破和掌握一批核心技術(shù)，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)；要大力支持企業(yè)建立技術(shù)中心，與高校和科研院所合作建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等，充分利用外部創(chuàng)新資源，提升原始創(chuàng)新能力。——建立更為順暢的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。加快推行股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，積極實(shí)施科技成果股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作；鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作從單一的技術(shù)要素轉(zhuǎn)為技術(shù)、人才、資本、實(shí)驗(yàn)室等多要素、多樣化合作。推廣以企業(yè)為主導(dǎo)的委托研發(fā)、組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、成立合資公司、合作開展中試以及技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等多種產(chǎn)學(xué)研合作模式。

——鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。要著力提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)成為創(chuàng)新需求的主體、研發(fā)投入的主體、研發(fā)活動(dòng)的主體和科技成果應(yīng)用的主體；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)大幅度增加研發(fā)投入，著力提高原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的能力和水平，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用能力。

——加大平臺(tái)建設(shè)力度。國(guó)家高新區(qū)要進(jìn)一步引進(jìn)和建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)在國(guó)家高新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；積極建立大型科研儀器共享平臺(tái)、品牌建設(shè)與推廣平臺(tái)、電子交易平臺(tái)、專利技術(shù)展示交易中心、融資服務(wù)中心、職業(yè)技能培訓(xùn)中心等各類公共創(chuàng)新資源平臺(tái)，建立共享機(jī)制，為企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提供保障。

——大力支持協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)調(diào)好自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)、消化的關(guān)系，鼓勵(lì)大企業(yè)發(fā)揮資本優(yōu)勢(shì)和綜合發(fā)展能力，通過(guò)購(gòu)買知識(shí)產(chǎn)權(quán)、兼并科技型中小企業(yè)或技術(shù)團(tuán)隊(duì)等方式，快速提升技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)集成能力；大力推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強(qiáng)創(chuàng)新合作，從支持單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新向協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

（二）大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新時(shí)期國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的核心任務(wù)。在每個(gè)國(guó)家高新區(qū)選擇確定1-3個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群作為發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化配置資源，創(chuàng)新組織方式，重點(diǎn)實(shí)施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”?！芯烤幹埔?guī)劃和行動(dòng)方案。加強(qiáng)研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、關(guān)鍵瓶頸和支持條件，明確各細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路；掌握最新趨勢(shì)，確定產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路徑和技術(shù)方向；編制“國(guó)家高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分布圖”，提出支持細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

——建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)研究院。采取“政府啟動(dòng)、多元投資、需求導(dǎo)向、市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)行模式，以整合技術(shù)資源為基礎(chǔ)，力爭(zhēng)建立起超過(guò)50家國(guó)際先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，承載產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)衍生、人才培養(yǎng)等多項(xiàng)功能，努力打造成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

——推廣應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品。國(guó)家高新區(qū)在園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、重大科研開發(fā)項(xiàng)目中，要以政府采購(gòu)、首購(gòu)補(bǔ)貼等多種方式，推廣應(yīng)用園區(qū)企業(yè)在新能源汽車、綠色照明、太陽(yáng)能光伏等領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊市場(chǎng)。

——設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮公共財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)投資銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)共同出資，設(shè)立專門的產(chǎn)業(yè)投資基金；加強(qiáng)與國(guó)家重大項(xiàng)目、重大工程的對(duì)接，投資于企業(yè)、科研院所的科研項(xiàng)目和產(chǎn)品推廣；開展科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持和高成長(zhǎng)性企業(yè)股權(quán)投資，全面推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！蛟鞂I(yè)園區(qū)。努力在國(guó)家高新區(qū)內(nèi)建成超過(guò)200個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的專業(yè)園區(qū)，堅(jiān)持開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作，高起點(diǎn)、高規(guī)格建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)技術(shù)、人才、資金、信息等要素集聚，形成發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要空間載體。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

——大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、科技會(huì)展、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，積極培育工業(yè)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、能源合同管理、健康管理等新興業(yè)態(tài)，努力打造科技商務(wù)區(qū)、特色街區(qū)和主題樓宇等空間載體，重點(diǎn)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的商務(wù)、物流等若干產(chǎn)業(yè)高端服務(wù)功能，不斷提升高技術(shù)服務(wù)業(yè)占園區(qū)總收入的比例。

——著力發(fā)展高端制造環(huán)節(jié)。發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)在增強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升關(guān)鍵原材料和核心零部件的設(shè)計(jì)、制造水平，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)成熟產(chǎn)業(yè)升級(jí)；扶持園區(qū)龍頭企業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)能，發(fā)展產(chǎn)品深加工和精加工。大力推動(dòng)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代。

——大力扶持一批新型產(chǎn)業(yè)組織。支持和培育具有敏銳市場(chǎng)洞察力和技術(shù)思維的投資者、創(chuàng)業(yè)者和職業(yè)經(jīng)理人；支撐產(chǎn)業(yè)整體性發(fā)展、商業(yè)模式創(chuàng)新的平臺(tái)性企業(yè)；大力發(fā)展以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制、市場(chǎng)開拓、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為共同任務(wù)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)。

——建設(shè)“智慧園區(qū)”。抓住三網(wǎng)融合和物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的重要機(jī)遇，推廣應(yīng)用有關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品，搭建國(guó)家高新區(qū)區(qū)域服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化載體，提升區(qū)域研發(fā)、生產(chǎn)、物流、服務(wù)等活動(dòng)的效率和范圍，構(gòu)建對(duì)外交流和資源共享的渠道和平臺(tái)。

——加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)揮科技帶動(dòng)作用，促進(jìn)科技和文化的相互融合，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力；健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的文化科技企業(yè)。

（四）完善全鏈條孵化體系，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

——著力提升孵化器服務(wù)質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)各創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)科技園等服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，支持社會(huì)力量參與創(chuàng)辦各類專業(yè)孵化器。提高孵化器運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和管理水平，鼓勵(lì)其在服務(wù)空間、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)手段、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

——著力建立企業(yè)加速成長(zhǎng)機(jī)制。大力發(fā)展適合于高成長(zhǎng)性企業(yè)加速發(fā)展的科技企業(yè)加速器，力爭(zhēng)在國(guó)家高新區(qū)內(nèi)建成超過(guò)100個(gè)科技企業(yè)加速器，支撐2000家以上高成長(zhǎng)企業(yè)的快速發(fā)展，形成有利于企業(yè)快速擴(kuò)展的空間載體，創(chuàng)新并優(yōu)化管理體制，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織和資源配置方式?！Υ龠M(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。要重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以基礎(chǔ)較好、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、商業(yè)模式領(lǐng)先、產(chǎn)權(quán)清晰的本土型高科技企業(yè)作為主要對(duì)象，支持企業(yè)展開上市融資、兼并重組、跨國(guó)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、專利戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略。力爭(zhēng)在條件較好的高新區(qū)，形成一批具有核心技術(shù)、商業(yè)模式領(lǐng)先、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)。

（五）鞏固人才高地優(yōu)勢(shì)，努力打造人才特區(qū)。

圍繞國(guó)家實(shí)施“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的整體部署，積極對(duì)接國(guó)家“千人計(jì)劃”，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)人才高地作用。

——加快集聚領(lǐng)軍人才。在信息技術(shù)、生命科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域吸引戰(zhàn)略科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)引進(jìn)和培育一批由高端領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才領(lǐng)銜的高科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)；在創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理咨詢等領(lǐng)域聚集和培育一批由創(chuàng)業(yè)投資家領(lǐng)銜的工作團(tuán)隊(duì)?！晟普唧w系。落實(shí)國(guó)家高新區(qū)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)的普惠性政策，吸引更多的海外人才進(jìn)入高新區(qū)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；對(duì)國(guó)家高新區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行梳理，針對(duì)性開展高端人才引進(jìn)工作，鼓勵(lì)高新區(qū)引進(jìn)適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成全國(guó)范圍內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的人才招引政策體系?！訌?qiáng)人才事業(yè)平臺(tái)建設(shè)。積極舉辦企業(yè)家沙龍、CEO論壇等交流活動(dòng)，促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)者向企業(yè)家轉(zhuǎn)變；建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，完善留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)；積極探索創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)保姆等各種人才服務(wù)模式?！?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)和模式。大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)員工實(shí)施技能再培訓(xùn)；積極開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)人才試點(diǎn)；嘗試推廣校企聯(lián)合的定制化人才培養(yǎng)模式；加強(qiáng)公共實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，積極推行在校生見習(xí)制度；加強(qiáng)與國(guó)外著名大學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，開展本土企業(yè)家海外培訓(xùn)活動(dòng)。

——完善人才激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、分紅權(quán)、年薪制等激勵(lì)方式；發(fā)揮政策先行優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)園區(qū)高等學(xué)校、科研院所開展職務(wù)科技成果股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)的試點(diǎn)。在上市公司試行并推廣股票期權(quán)試點(diǎn)。

（六）完善科技金融體系，改善企業(yè)融資環(huán)境。

國(guó)家高新區(qū)要加快投融資業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新的步伐，在提高財(cái)政資金使用效率的同時(shí)，拓寬企業(yè)融資渠道，健全多層次的資本市場(chǎng)，構(gòu)建和完善“政府引導(dǎo)、多方參與、形式多樣、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的科技金融服務(wù)體系。

——推動(dòng)引導(dǎo)基金體系建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)設(shè)立服務(wù)于本地區(qū)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，逐步形成上下聯(lián)動(dòng)、布局合理的科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系；通過(guò)不同層級(jí)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金多渠道進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資于科技型中小企業(yè)。

——推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)建立科技金融服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建投資引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)代償、信貸擔(dān)保、企業(yè)并購(gòu)和上市獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)科技金融政策實(shí)施的載體；通過(guò)科技金融服務(wù)平臺(tái)的政策導(dǎo)向和融資服務(wù)，吸引創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、證券機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)更加關(guān)注科技型中小企業(yè)集群，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的投資力度。

——完善投融資環(huán)境。深化代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的試點(diǎn)工作，引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)出臺(tái)支持企業(yè)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的優(yōu)惠政策，指導(dǎo)具備條件的國(guó)家高新區(qū)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的試點(diǎn)范圍；充分發(fā)揮火炬創(chuàng)新體系的作用，建立火炬投融資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，開放火炬長(zhǎng)期以來(lái)形成的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)資源，形成以優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源吸引金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)參與火炬工作的新局面。

（七）堅(jiān)持開放合作發(fā)展，提高園區(qū)國(guó)際化水平。——統(tǒng)籌利用國(guó)際要素資源。加大對(duì)高端人才的吸引力度，重點(diǎn)吸引領(lǐng)軍科學(xué)家、領(lǐng)軍企業(yè)家、留學(xué)生等歸國(guó)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，吸引外籍管理、商務(wù)、金融專業(yè)人士到高新區(qū)工作定居。大力吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、投資銀行等產(chǎn)業(yè)資本；加大技術(shù)并購(gòu)和技術(shù)引進(jìn)力度，支持引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新和技術(shù)整合。

——推動(dòng)企業(yè)與產(chǎn)品的引進(jìn)來(lái)與走出去。加快“科技興貿(mào)創(chuàng)新基地”創(chuàng)建工作，優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，形成具有行業(yè)特色的出口產(chǎn)業(yè)集群；推進(jìn)軟件外包、生物醫(yī)藥研發(fā)外包等服務(wù)外包業(yè)務(wù)的高端發(fā)展，引導(dǎo)和支持核心企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)建立國(guó)際分包中心；鼓勵(lì)企業(yè)在外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和投資設(shè)廠，促進(jìn)企業(yè)由單一產(chǎn)品出口向資本、品牌、管理等多元輸出轉(zhuǎn)變。

——加快國(guó)際科技與商務(wù)合作平臺(tái)建設(shè)。著力引進(jìn)境外機(jī)構(gòu)入駐國(guó)家高新區(qū)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和項(xiàng)目；舉辦境外投資貿(mào)易環(huán)境和科技政策等方面的推介會(huì)、國(guó)際研討會(huì)、講座；組織園區(qū)企業(yè)代表團(tuán)赴境外參展或商務(wù)考察；協(xié)助園區(qū)企業(yè)在境外設(shè)立公司或機(jī)構(gòu)。逐步建立國(guó)際通行的規(guī)章制度和法則；建立多種形式的合作交流機(jī)制。

（八）加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)園區(qū)特色發(fā)展。

——加快國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。大力支持北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持其在科技金融、高端人才引進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、股權(quán)激勵(lì)、政府采購(gòu)等方面的機(jī)制體制創(chuàng)新和政策突破，將豐富的科教資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略支點(diǎn)。

——全面推進(jìn)三類園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)“世界一流高科技園區(qū)”建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)制體制，發(fā)揮示范作用，打造全球性創(chuàng)新極和新興產(chǎn)業(yè)策源地；深化“創(chuàng)新型科技園區(qū)”建設(shè)工作，推動(dòng)科技要素的加快集聚，提高區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，打造區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中樞；開展“創(chuàng)新型特色園區(qū)”建設(shè)工作，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群的形成，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施“三類園區(qū)”建設(shè)的中期檢查和考核?！苿?dòng)新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)加快發(fā)展。推動(dòng)新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)進(jìn)一步提升認(rèn)識(shí)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，落實(shí)相關(guān)政策，完善創(chuàng)新服務(wù)功能，積極開展新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)的管理人員培訓(xùn)工作。按照國(guó)家戰(zhàn)略的整體安排，加快推進(jìn)省級(jí)高新區(qū)的升級(jí)工作。

（九）堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)科學(xué)和諧發(fā)展。

加大民生投入和保障，推動(dòng)節(jié)能減排和新能源技術(shù)的有效應(yīng)用，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，力爭(zhēng)在城市功能提升、社會(huì)管理、輻射帶動(dòng)等方面取得有效進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)和諧可持續(xù)發(fā)展。

——踐行綠色集約發(fā)展模式。積極推進(jìn)節(jié)能減排工作，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁高污染、高耗能、高排放的項(xiàng)目在區(qū)內(nèi)落戶；大力推進(jìn)資源節(jié)約，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)大力開發(fā)節(jié)能減排技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廢舊資源及工業(yè)廢渣、廢水、廢氣再利用；合理集約利用土地資源，實(shí)行土地退出機(jī)制，完善土地儲(chǔ)備制度，回收利用閑置土地資源。

——發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。大力促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，加快人才、資本、信息等要素在區(qū)域間的合理流動(dòng)，建立區(qū)域之間的科技和產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制；加強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)和周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；積極推動(dòng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整，促使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向區(qū)外延伸，強(qiáng)化高新區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。

——加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)利用高科技進(jìn)行社會(huì)管理的示范作用，建設(shè)文明和諧城區(qū)。大力改善教育、醫(yī)療、文化和體育等公共服務(wù)和配套設(shè)施，提升城市功能與公共安全水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。在認(rèn)真執(zhí)行當(dāng)?shù)卣黝惐Ｕ险叩幕A(chǔ)上，保持社保、醫(yī)保、低保、老保、殘保等各類保障水平適當(dāng)高于其他地區(qū)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和管理指導(dǎo)。

——充分發(fā)揮地方政府的積極性。地方政府要將國(guó)家高新區(qū)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升創(chuàng)新能力的重要抓手，要將高端人才、創(chuàng)新資源、重大項(xiàng)目、土地供應(yīng)、財(cái)政資金、服務(wù)資源等往國(guó)家高新區(qū)傾斜與集中，聚焦國(guó)家高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

——加強(qiáng)對(duì)國(guó)家高新區(qū)的管理指導(dǎo)。推動(dòng)省市政府對(duì)國(guó)家高新區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制等深化改革，堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效和服務(wù)型政府的管理理念，不斷完善“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理和服務(wù)體系，賦予國(guó)家高新區(qū)相應(yīng)的市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和職能。

（二）優(yōu)化園區(qū)管理體制。

——完善管理機(jī)構(gòu)自身職能。把政策研究、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、投融資服務(wù)、人才培養(yǎng)和引進(jìn)等納入管委會(huì)的職能范圍；根據(jù)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求引入高素質(zhì)專業(yè)人才，尤其是中高層管理人員中要增加深諳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資、園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理等方面的專家。

——引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織參與園區(qū)管理。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外企業(yè)家、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)專家、金融專家等參與園區(qū)管理；吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)秀園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)公司和行業(yè)內(nèi)的大企業(yè)投資參股開發(fā)公司，投資開發(fā)項(xiàng)目或建設(shè)專業(yè)園；鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入高新區(qū)孵化器、加速器和園區(qū)建設(shè)中。

（三）完善考核評(píng)價(jià)制度。

——建立地方政府對(duì)國(guó)家高新區(qū)的科學(xué)考核機(jī)制。突出對(duì)高新區(qū)創(chuàng)新要素引入、創(chuàng)新能力提升、中小企業(yè)孵化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、機(jī)制體制創(chuàng)新、軟環(huán)境建設(shè)等方面的考核和評(píng)價(jià)。

——完善國(guó)家高新區(qū)的評(píng)價(jià)體系。要進(jìn)一步細(xì)化完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)動(dòng)態(tài)管理工作的開展；根據(jù)所處的不同發(fā)展階段和基礎(chǔ)特點(diǎn)提出具有針對(duì)性的政策建議, 逐步破解體制、資金、人才等阻礙園區(qū)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

（四）優(yōu)化政府財(cái)政支持。

——突出重點(diǎn)支持方向。向培育和實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)重大自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?jī)A斜，增強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的專業(yè)配套能力；向科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為傾斜，培育未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和持續(xù)的創(chuàng)新能力；向充實(shí)和完善國(guó)家高新區(qū)服務(wù)支撐體系和綜合服務(wù)功能傾斜，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)體系的建立、資源共享和功能完善；向提升和優(yōu)化國(guó)家高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，支持各功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

——加大支持力度。地方政府要把科技投入作為地方預(yù)算保障的重點(diǎn)，確保對(duì)國(guó)家高新區(qū)的投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅；重點(diǎn)支持國(guó)家高新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育、中小企業(yè)扶持、公共服務(wù)平臺(tái)搭建等。

——進(jìn)一步發(fā)揮科技資源效能。國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）、支撐計(jì)劃要重點(diǎn)向國(guó)家高新區(qū)傾斜；要利用中小企業(yè)創(chuàng)新基金重點(diǎn)投入高新區(qū)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)、創(chuàng)業(yè)投資母基金及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)的建設(shè)；要利用火炬計(jì)劃環(huán)境平臺(tái)、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)引導(dǎo)高新區(qū)進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境及科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）完善政策支持體系。

——做好政策落實(shí)。要積極落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造、高新技術(shù)企業(yè)與軟件企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新載體與平臺(tái)、創(chuàng)新資助等方面的政策；加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施的監(jiān)督和評(píng)估，跟蹤研究各項(xiàng)政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新的情況和問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。

——鼓勵(lì)政策創(chuàng)新。要著力于區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和特色，研究制定專門支持國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的人才、科技投入、政府采購(gòu)、地方稅收、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等政策。鼓勵(lì)針對(duì)自主創(chuàng)新面臨的新要求、新問(wèn)題所涉及的政策在國(guó)家高新區(qū)率先探索、先行先試。

（六）統(tǒng)籌利用各方資源。

——建立國(guó)家、地方和國(guó)家高新區(qū)三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將國(guó)家高新區(qū)發(fā)展列入省部會(huì)商的常議議題；加強(qiáng)地方科技廳局建立起對(duì)國(guó)家高新區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，理順和加強(qiáng)地方科技部門與高新區(qū)之間的工作關(guān)系。

——推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)之間搭建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要建立以世界一流科技園區(qū)為龍頭、其他國(guó)家高新區(qū)廣泛參與的協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)集群、拓展國(guó)際市場(chǎng)、開展行業(yè)重大技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新資源共享等方面開展實(shí)質(zhì)性合作，形成支撐國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重大合力。

——有效利用國(guó)內(nèi)外大企業(yè)創(chuàng)新資源。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探索國(guó)家高新區(qū)和國(guó)內(nèi)外大企業(yè)的戰(zhàn)略合作機(jī)制，高效利用國(guó)內(nèi)外大企業(yè)人才、研發(fā)、市場(chǎng)、營(yíng)銷、國(guó)際化等優(yōu)勢(shì)資源，做好為國(guó)內(nèi)外大企業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)，形成合作雙贏的局面。

（七）營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

——加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)。大力挖掘、凝練和提升“勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)、甘于奉獻(xiàn)、追求卓越”的高新區(qū)精神、“支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的高新區(qū)發(fā)展理念和“科技創(chuàng)造財(cái)富、科技富民強(qiáng)國(guó)”的高新區(qū)文化。提升園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；促進(jìn)園區(qū)管理者提升領(lǐng)導(dǎo)力，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)資源的動(dòng)員力、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力、對(duì)公眾需求的回應(yīng)力。

——建立有效的創(chuàng)新理念傳播和示范推廣機(jī)制。大力開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、海外行等各類交流活動(dòng)，繼續(xù)通過(guò)會(huì)展、媒體宣傳、先進(jìn)人物評(píng)選、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等多種形式來(lái)擴(kuò)大、完善國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新文化的影響。