第一篇：政協(xié)工作調(diào)研獻(xiàn)策

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政協(xié)工作 努力為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展建設(shè)活力長(zhǎng)壩履好職

長(zhǎng)壩鄉(xiāng)黨委委員 黃昌明

開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝黨員干部的重大舉措，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)人民新期待、進(jìn)一步密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要途徑。人民政協(xié)工作要開(kāi)創(chuàng)新局面、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，做出新貢獻(xiàn)，就必須按照上級(jí)的總體部署，不斷把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀引向深入，把學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程成為研究問(wèn)題，改進(jìn)工作的過(guò)程，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行職能，積極建言獻(xiàn)策，著力創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，譜寫(xiě)政協(xié)工作新篇章。

一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政協(xié)工作，必須圍繞發(fā)展抓住立足點(diǎn)，注重政治協(xié)商的前瞻性

科學(xué)發(fā)展觀，首先是一個(gè)發(fā)展觀，第一要義在發(fā)展。把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于政協(xié)工作的始終，必須強(qiáng)化中心意識(shí)，要求我們始終圍繞加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)奮力崛起來(lái)履行職能。鄉(xiāng)政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在地方的政治形式和組織形式，毫無(wú)疑問(wèn)的要把發(fā)展作為履行職能的第一要?jiǎng)?wù)。離開(kāi)發(fā)展這個(gè)目標(biāo)講政協(xié)工作，沒(méi)有意義；就政協(xié)工作抓政協(xié)工作，也沒(méi)有價(jià)值。從某種意義上說(shuō)，圍繞發(fā)展所做的工作越深入、越具體，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政協(xié)工作就越到位。我們要認(rèn)真貫徹中共十七

大精神和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》精神及省市關(guān)于《貫徹實(shí)施意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步建立完善協(xié)商機(jī)制，規(guī)范政治協(xié)商形式，堅(jiān)持政治協(xié)商“三在前”、“三在先”原則，把政治協(xié)商納入決策程序。要緊緊圍繞全縣目標(biāo)任務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，科學(xué)確定協(xié)商議題，為縣委、縣政府科學(xué)決策提供前瞻性、針對(duì)性、可操作性的意見(jiàn)建議，把政協(xié)的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)，使政協(xié)工作與黨委、政府中心工作結(jié)合更好，與發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)貼得更實(shí)。要在促進(jìn)加大投入，強(qiáng)勢(shì)招商，抓好特色項(xiàng)目，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造產(chǎn)業(yè)集群上下功夫，匯集力量，凝聚智慧，搞好服務(wù)；要在整合資源，集中優(yōu)勢(shì)，破解制約發(fā)展諸如資金、土地、環(huán)保、人才等生產(chǎn)要素上有新的思維，出新的招數(shù)，積極出謀劃策，為鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府提供決策依據(jù)。

二、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政協(xié)工作，必須關(guān)注民生選好切入點(diǎn)，探索民主監(jiān)督的有效性

“發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”要認(rèn)真履行好民主監(jiān)督的職能，拓寬民主監(jiān)督的渠道，促進(jìn)社會(huì)公平、正義，營(yíng)造一個(gè)干事業(yè)、干成事業(yè)的環(huán)境和氛圍。要采取多種方法形式，提高各界對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督。要探索建立完善委員知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)保障機(jī)制，不斷完善民主監(jiān)督機(jī)制，把參與、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)貫穿起來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)政協(xié)的民主監(jiān)督。要開(kāi)展政協(xié)民主評(píng)

議部門(mén)工作，實(shí)施好社會(huì)各界人士旁聽(tīng)政協(xié)常委會(huì)議制度，切實(shí)從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大政協(xié)各界別有序政治參與，保障民主權(quán)利，營(yíng)造團(tuán)結(jié)民主、和諧活躍的政治氛圍。要更加關(guān)注民生、民意，積極協(xié)助縣委、縣政府解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。人民政協(xié)為人民，政協(xié)高度關(guān)注民生，才有轟鳴掌聲。人民群眾在政協(xié)身上有多重，政協(xié)在人民群眾心里就有多重。因此，人民政協(xié)必須把關(guān)注民生、履職為民作為最高理念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為履行職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們要把群眾面臨的難點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題作為重點(diǎn)，認(rèn)認(rèn)真真訪民情，誠(chéng)誠(chéng)懇懇聽(tīng)民意，實(shí)實(shí)在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安，多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，多建有用之言，使黨委和政府作出的決策，采取的措施，推行的工作，更加了解民情、尊重民意、廣集民智。把提案工作作為為民辦實(shí)事的“民心工程”，通過(guò)加大辦理力度，促進(jìn)提案辦理落實(shí)，切實(shí)使關(guān)系百姓切身利益問(wèn)題得到有效解決。要把視察作為推動(dòng)為民辦實(shí)事的工作抓手，運(yùn)用民主監(jiān)督的職能來(lái)督促黨委、政府事關(guān)“改善民生工程”更好更快的落實(shí)。把反映社情民意作為為民便民的綠色通道，使民眾的利益和合理請(qǐng)求充分表達(dá)，協(xié)助黨委、政府多做協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，雪中送炭，凝聚民心的工作，積極促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政協(xié)工作，必須服務(wù)大局找準(zhǔn)著力點(diǎn)，突出參政議政的實(shí)效性

要圍繞縣委、縣政府提出的“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)”的思路和“堅(jiān)定不移地實(shí)施一大戰(zhàn)略（煤炭資源開(kāi)發(fā)利用），加大兩區(qū)（綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城區(qū)）建設(shè)力度，不斷提升三化（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）水平”的總體要求，堅(jiān)持把加強(qiáng)服務(wù)和促進(jìn)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，尋找政協(xié)工作的最佳著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，精心選題，組織參政議政。

一要緊緊圍繞招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，多牽線，謀作為，將政協(xié)聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)長(zhǎng)壩鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成果。每一位政協(xié)委員都要認(rèn)真做到“三好”，即為招商引資獻(xiàn)上一條好建議、引薦一名好客商、推介一個(gè)好項(xiàng)目；要當(dāng)好“三員”，即積極為招商引資牽線搭橋當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員，投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)當(dāng)好戰(zhàn)斗員，助推優(yōu)化投資環(huán)境當(dāng)好服務(wù)員。

二要按照縣委、縣政府關(guān)于全力抓好項(xiàng)目建設(shè)的部署，就重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況、優(yōu)化投資環(huán)境等等，組織委員開(kāi)展調(diào)研，要樹(shù)立“品牌”意識(shí)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)專(zhuān)題，力求做到“選題準(zhǔn)、調(diào)研深、立論新、報(bào)告精”，真正做到圍繞大局，集思廣益，建言獻(xiàn)策，發(fā)揮政協(xié)應(yīng)有的作用。同時(shí)要把群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，比如危房改造工程、農(nóng)村合作醫(yī)療等課題，作為今年調(diào)研工作的重點(diǎn)。對(duì)調(diào)研掌握的材料要去粗取精，分析論證，提出改進(jìn)加強(qiáng)工作的意見(jiàn)和建議。

四、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政協(xié)工作，必須加強(qiáng)團(tuán)結(jié)把握關(guān)鍵點(diǎn)，發(fā)揮人才薈萃的集效性

政協(xié)是個(gè)人才薈萃的地方，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的大本營(yíng)。人民政協(xié)要始終堅(jiān)持以人為本的方針，發(fā)揮聯(lián)系廣泛、兼蓄包容的優(yōu)勢(shì)。要認(rèn)真貫徹“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，支持各界人士、無(wú)黨派人士積極參與長(zhǎng)壩鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)。要積極探索發(fā)揮界別作用的方法和途徑，健全工作機(jī)制，延伸工作觸角，拓寬工作領(lǐng)域，團(tuán)結(jié)各族各界人士，推動(dòng)廣大委員通過(guò)界別渠道密切聯(lián)系群眾，促進(jìn)社會(huì)各階層和不同利益群體的和諧，努力做好化解矛盾、理順情緒、凝聚人心的工作。政協(xié)委員要發(fā)揮在社會(huì)上有威信、在群眾中有影響力的優(yōu)勢(shì)，以系民之情感召人，以人格魅力凝聚人，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定增添力量，營(yíng)造一個(gè)干事業(yè)、干成事業(yè)的環(huán)境和氛圍，不斷開(kāi)創(chuàng)政協(xié)工作新局面，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展建設(shè)“活力金沙”和“生態(tài)宜居長(zhǎng)壩”作出積極的貢獻(xiàn)。

第二篇：政協(xié)調(diào)研

關(guān)于加快推進(jìn)我市脫貧攻堅(jiān)工作的調(diào)研報(bào)告

市政協(xié)專(zhuān)題調(diào)研組

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“十三五”時(shí)期全黨全社會(huì)一項(xiàng)重中之重的工作。為深入貫徹各級(jí)決策部署，今年市政協(xié)按照市委要求，圍繞加快推進(jìn)我市脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。對(duì)這次調(diào)研，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，從課題選定、調(diào)研實(shí)施等方面給予了有力指導(dǎo)，市委書(shū)記余學(xué)友同志親自出席市政協(xié)專(zhuān)題協(xié)商座談會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的意見(jiàn);各縣區(qū)政協(xié)和市直有關(guān)部門(mén)積極配合和參與，對(duì)調(diào)研工作給予了大力支持。此次調(diào)研從5月份開(kāi)始，歷時(shí)4個(gè)多月，在市政協(xié)主席、各位副主席的帶領(lǐng)下，調(diào)研組通過(guò)深入縣區(qū)實(shí)地調(diào)研、外出學(xué)習(xí)考察、組織座談、集中研討等形式，全面了解了我市推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)情況，深刻分析了存在問(wèn)題，提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的基本情況

近年來(lái)，市委、市政府緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富奔小康目標(biāo)，堅(jiān)持多措并舉、綜合推進(jìn)，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著成效。2010年以來(lái)，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)了69.7萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧，貧困人口減幅達(dá)到了64.8%，貧困發(fā)生率由17%下降到8%。特別是去年以來(lái)，市委、市政府認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的決策部署，聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，狠抓工作落實(shí)，我市脫貧攻堅(jiān)工作取得明顯成效。

(一)黨委、政府重視，組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。市委、市政府高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)擺上重要位置。成立了市委書(shū)記為組長(zhǎng)、市長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。出臺(tái)了《中共駐馬店市委、駐馬店市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》(駐發(fā)〔2016〕1號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制的通知》(駐辦〔2016〕6號(hào))、《關(guān)于建立幫扶工作隊(duì)明確幫扶責(zé)任人的通知》(駐辦〔2016〕8號(hào))、《關(guān)于對(duì)縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展督導(dǎo)的通知》(駐辦文〔2016〕22號(hào))等一系列文件，通過(guò)市委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議、脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)等形式深入動(dòng)員部署。明確各級(jí)黨委、政府和村“兩委”的主體責(zé)任，聯(lián)系貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村書(shū)記及派駐單位的幫扶責(zé)任，以及督導(dǎo)組的督導(dǎo)責(zé)任，通過(guò)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)、立“軍令狀”，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作格局。

(二)完善工作機(jī)制，保障措施落實(shí)到位。建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，深入研究精準(zhǔn)扶貧工作，協(xié)調(diào)解決各種矛盾和問(wèn)題;各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行幫扶工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)，帶頭深入貧困村調(diào)研，幫助貧困戶解決實(shí)際問(wèn)題。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化各貧困村黨支部書(shū)記作為協(xié)調(diào)人的責(zé)任，有效協(xié)調(diào)了扶貧力量，形成了脫貧攻堅(jiān)合力。建立資金整合機(jī)制。堅(jiān)持以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)、以重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，抓好專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、有關(guān)涉農(nóng)資金、社會(huì)扶持資金的捆綁使用，集中力量解決突出問(wèn)題。建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)省《脫貧工作成效考核辦法》，并出臺(tái)了《脫貧攻堅(jiān)第一線黨員干部激勵(lì)獎(jiǎng)懲暫行辦法》，進(jìn)一步完善了考核評(píng)價(jià)體系，明確了獎(jiǎng)懲措施。建立督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制。市、縣(區(qū))均成立了脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組，完善督促檢查、情況通報(bào)等制度，持續(xù)開(kāi)展督察、審計(jì)、巡視等活動(dòng)，促進(jìn)了各級(jí)責(zé)任和各項(xiàng)工作的落實(shí)。

(三)聚焦精準(zhǔn)要求，工作推進(jìn)富有成效。各級(jí)黨委、政府聚焦精準(zhǔn)要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極推動(dòng)工作落實(shí)，提高了脫貧攻堅(jiān)成效。嚴(yán)格落實(shí)省精準(zhǔn)識(shí)別及管理辦法，推行“一進(jìn)二看三算四比五議六定”工作法，深入開(kāi)展貧困戶建檔立卡“回頭看”，逐戶調(diào)查、逐戶核對(duì)，搞好復(fù)審復(fù)核，基本做到了精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)扶盡扶。在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，各級(jí)駐村包村領(lǐng)導(dǎo)、包戶干部會(huì)同村干部群眾逐村逐戶剖析致貧原因，結(jié)合各貧困村、貧困戶實(shí)際，制定了脫貧幫扶規(guī)劃和跟進(jìn)保障措施，精準(zhǔn)施策比較到位。

(四)突出產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)貧困村、貧困戶脫貧的重要途徑，立足資源稟賦，注重科學(xué)規(guī)劃，積極引導(dǎo)貧困村、貧困戶發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游和各項(xiàng)加工業(yè)等，基本形成了“村有產(chǎn)業(yè)、戶有項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。西平縣在盆堯鎮(zhèn)陳老莊、羅閣、陳莊、洪崗四個(gè)貧困村連片實(shí)施到戶增收項(xiàng)目，按照每個(gè)貧困人口4000元的標(biāo)準(zhǔn)投入專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金。上蔡縣邵店鎮(zhèn)引進(jìn)建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，并推進(jìn)貧困家庭小型光伏發(fā)電項(xiàng)目。確山縣留莊鎮(zhèn)發(fā)揮當(dāng)?shù)赝恋刭Y源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展富硒水稻種植、加工和特色農(nóng)業(yè)觀光。平輿縣西洋店鎮(zhèn)針對(duì)當(dāng)?shù)氐屯荨⒁诐车囟嗟奶攸c(diǎn)，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和蓮藕種植。同時(shí)，重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，做大做優(yōu)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納了更多的貧困人口就業(yè)。

(五)強(qiáng)化資金支持，發(fā)展能力得到提升。市、縣(區(qū))強(qiáng)化對(duì)脫貧攻堅(jiān)的資金保障，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，大幅增加財(cái)政投入，大力整合行業(yè)部門(mén)項(xiàng)目資金，拓寬社會(huì)融資渠道，切實(shí)做到了一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各級(jí)涉及民生的專(zhuān)項(xiàng)資金、財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、社會(huì)資金向貧困縣地區(qū)和貧困人口傾斜。如泌陽(yáng)縣制定了貧困家庭子女生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，僅此一項(xiàng)該縣每年需財(cái)政投入3000萬(wàn)元。堅(jiān)持用活政策，提高政府擔(dān)保能力，支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困村、貧困戶的扶貧貸款力度。正陽(yáng)縣用縣沉淀財(cái)政資金160萬(wàn)元及縣財(cái)政配套300萬(wàn)元作為小額貸款擔(dān)保資金，擴(kuò)大了農(nóng)戶小額貸款的規(guī)模。重視項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌安排和捆綁使用，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用的監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查，建立公告公示和責(zé)任追究制度，提高了扶貧資金的使用效率。

(六)注重綜合推進(jìn)，扶貧效果明顯提高。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、整村推進(jìn)工程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施土地綜合整治、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水安全、危房改造和照明、綠化、排水、垃圾處理等工程，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、幼兒園和文化設(shè)施建設(shè)，提升了貧困村、貧困人口發(fā)展條件，改善了人居環(huán)境。2016年，上蔡縣利用上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金2296萬(wàn)元，整合部門(mén)和社會(huì)資金7233萬(wàn)元，對(duì)全縣32個(gè)整村推進(jìn)村集中建設(shè)。大力實(shí)施全民振興和“雨露計(jì)劃”，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高了貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的能力。積極開(kāi)展“百企幫百村”、“巾幗扶貧關(guān)愛(ài)行動(dòng)”等活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和各界人士參與脫貧攻堅(jiān)，形成了幫扶合力。

二、我市脫貧攻堅(jiān)工作存在的困難和問(wèn)題

(一)貧困人口基數(shù)大，致貧因素比較復(fù)雜。我市是農(nóng)業(yè)大市、人口大市，貧困覆蓋面廣，貧困人口多。全市有上蔡、平輿、確山三個(gè)國(guó)定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，泌陽(yáng)、汝南、正陽(yáng)三個(gè)省定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，西平、遂平、驛城區(qū)三個(gè)一般扶貧開(kāi)發(fā)工作縣區(qū)。全市共計(jì)600個(gè)貧困村、11.69萬(wàn)貧困戶、37.8萬(wàn)貧困人口，貧困人口數(shù)量處在全省第三位。貧困戶、貧困人口致貧原因復(fù)雜，因缺資金和技術(shù)致貧的7.51萬(wàn)戶、25.7萬(wàn)人，分別占貧困村、貧困戶總數(shù)的64%、68%;因病致貧的1.19萬(wàn)戶、4.7萬(wàn)人，分別占10.1%、8.2%;因缺勞動(dòng)力致貧的0.92萬(wàn)戶、3.1萬(wàn)人，分別占7.8%、8.2%;因居住在不適應(yīng)生存的山區(qū)、庫(kù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等致貧的1.39萬(wàn)戶、4.3萬(wàn)人，分別占11.9%、11.4%。面對(duì)貧困覆蓋面廣、貧困人口基數(shù)大、致貧原因多的現(xiàn)實(shí)，我市要確保2019年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)難度很大。

(二)制約因素較多，脫貧攻堅(jiān)面臨諸多困難。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)脫貧攻堅(jiān)的支撐能力不強(qiáng)。我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，市、縣(區(qū))政府難以為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)提供充足的財(cái)力支持?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)少、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)模小，集約化水平較低，產(chǎn)業(yè)化層次不高，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的輻射帶動(dòng)能力有限。二是貧困鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境相對(duì)較差。貧困村、貧困人口大多分布在山區(qū)、庫(kù)區(qū)、低洼易澇區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境條件差。貧困地區(qū)部分群眾思想觀念落后，文化素質(zhì)偏低，缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，自我脫貧的能力不強(qiáng)。三是農(nóng)村陋習(xí)和少數(shù)人員好逸惡勞對(duì)脫貧有一定影響。我市部分農(nóng)村婚喪嫁娶花費(fèi)較高，人情消費(fèi)名目繁多，導(dǎo)致一些家庭返貧或無(wú)法脫貧。同時(shí)，還有一些貧困人口游手好閑，等、靠幫扶過(guò)日子;個(gè)別有經(jīng)濟(jì)能力的子女把年邁的父母推出去單獨(dú)居住，逃避贍養(yǎng)老人的責(zé)任，既助長(zhǎng)了社會(huì)不良風(fēng)氣，也增加了政府扶貧的負(fù)擔(dān)。

(三)貧困戶識(shí)別不夠精準(zhǔn)，精準(zhǔn)施策不夠到位。在貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別方面：在今年上半年“回頭看”中，各級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序，總體把關(guān)較嚴(yán)，但由于農(nóng)村家庭收入渠道多，家庭存款尤其是在外務(wù)工人員購(gòu)房、購(gòu)車(chē)情況具有隱蔽性，基層又缺乏大數(shù)據(jù)參考，貧困戶識(shí)別難以達(dá)到高度精準(zhǔn)。少數(shù)村為減輕脫貧壓力、保障按期完成任務(wù)，存在人為壓減貧困戶數(shù)量的現(xiàn)象。如對(duì)雖然人均收入達(dá)到或超過(guò)貧困線，但住房條件差、醫(yī)療開(kāi)支大等真正貧困的家庭沒(méi)有作為貧困戶建檔立卡;把落實(shí)最低生活保障與脫貧攻堅(jiān)工作割裂開(kāi)來(lái)，貧困戶中低保戶所占比例較低;對(duì)生活在農(nóng)村但沒(méi)有戶籍的貧困戶人口排除在幫扶對(duì)象之外。在精準(zhǔn)施策方面：相對(duì)于過(guò)去“大水漫灌”扶貧，目前施策的精準(zhǔn)度提高了，但少數(shù)單位和個(gè)人仍然固守老觀念、沿用老套路、使用老辦法，存在大而化之的現(xiàn)象，沒(méi)有真正做到因村施策、因戶施策、因人施策;有的幫扶人員和鄉(xiāng)村干部了解情況不深入，存在主觀意志，制定的幫扶措施不切合實(shí)際、群眾不認(rèn)可;有的幫扶只重視眼前效果，考慮給錢(qián)給物、解決眼前問(wèn)題多，對(duì)如何幫助貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和貧困戶增收致富、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧思考較少。

(四)部門(mén)工作銜接不緊，落實(shí)政策有棚架現(xiàn)象。中央和省針對(duì)脫貧攻堅(jiān)出臺(tái)了一系列文件，有的需要各地結(jié)合實(shí)際制定完善相應(yīng)的措施推動(dòng)落實(shí)，但目前部門(mén)工作跟進(jìn)不夠到位、工作銜接不緊，存在上級(jí)政策落實(shí)棚架、行業(yè)部門(mén)政策與脫貧攻堅(jiān)工作缺乏有效銜接等問(wèn)題。如對(duì)貧困地區(qū)的項(xiàng)目扶持還是沿用老政策，缺乏針對(duì)脫貧攻堅(jiān)的新政策、新舉措;對(duì)大病、災(zāi)禍等原因返貧的家庭如何納入扶貧對(duì)象、已經(jīng)脫貧的貧困戶怎么退出的相關(guān)規(guī)定還不完善;對(duì)落實(shí)扶貧項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜、資金捆綁使用等政策規(guī)定缺乏協(xié)調(diào)、監(jiān)管機(jī)制;對(duì)教育資助、醫(yī)療救助、扶危濟(jì)困臨時(shí)救助，還缺乏具體的保障措施;對(duì)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)還缺乏溝通的平臺(tái)和相應(yīng)的優(yōu)惠政策等。相關(guān)政策措施的缺失和不完善，致使一些工作難以有效推進(jìn)，影響脫貧攻堅(jiān)的成效。

(五)幫扶力量整合不力，影響發(fā)揮整體成效。一是扶貧工作機(jī)構(gòu)力量不足。市委農(nóng)辦具體從事扶貧工作人員僅5人，縣區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧隊(duì)伍整體比較薄弱，與繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)不相適應(yīng)。二是幫扶力量安排有短板。各方面幫扶力量主要集中在貧困村，非貧困村的貧困戶缺少幫扶力量。三是幫扶力量缺乏有效整合。進(jìn)入貧困村的幫扶力量，有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，有部門(mén)，有企業(yè)，有社會(huì)力量，縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作跟進(jìn)不夠，村干部協(xié)調(diào)難度大，存在單打獨(dú)奏、各自為政的現(xiàn)象，沒(méi)有有效形成幫扶合力。四是部分幫扶人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)第一書(shū)記了解情況不夠深入，研究脫貧措施不夠到位，協(xié)調(diào)工作不夠主動(dòng)，存在進(jìn)而不住、住而不扶的現(xiàn)象。少數(shù)部門(mén)投入幫扶力量不足，有的幫扶隊(duì)成員素質(zhì)不高，沒(méi)有很好地盡到幫扶責(zé)任。五是貧困縣和非貧困縣扶貧資金投入差別大?，F(xiàn)階段國(guó)家和省對(duì)國(guó)定、省定貧困縣都安排不少的扶貧項(xiàng)目和資金，而其他縣區(qū)享受不到。

(六)思想認(rèn)識(shí)存在差異，部分群眾自我脫貧意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)脫貧攻堅(jiān)的認(rèn)識(shí)存在“上熱下冷”的現(xiàn)象，市委、市政府高度重視，但有些部門(mén)存在著事不關(guān)己、高高掛起的思想;不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想不夠重視，工作思路不清，工作作風(fēng)不實(shí)，存在畏難情緒，宣傳不深入，調(diào)研不扎實(shí)，謀劃不認(rèn)真，協(xié)調(diào)不到位，落實(shí)不給力;特別是個(gè)別貧困村“兩委”發(fā)揮作用不力，支部書(shū)記、村主任等靠思想嚴(yán)重，把脫貧的責(zé)任推給第一書(shū)記，不做教育引導(dǎo)工作，不帶領(lǐng)群眾脫貧致富。部分貧困群眾對(duì)脫貧思想消極，積極性不高，一味盼上面給錢(qián)給物，自我脫貧的內(nèi)在動(dòng)力不足。

三、關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的建議

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作

1.注重科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。一是統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。既重視為貧困地區(qū)“輸血”，更重視強(qiáng)化“造血”功能，解決好貧困地區(qū)、貧困人口穩(wěn)定脫貧的問(wèn)題;既重視在物質(zhì)上扶貧，更重視扶志、扶智，解決貧困地區(qū)、貧困人口脫貧信心和能力不足的問(wèn)題;既重視發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和解決貧困戶實(shí)際問(wèn)題，也重視基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)環(huán)境建設(shè)，解決貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展基礎(chǔ)不牢固的問(wèn)題。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)與兼顧全面相結(jié)合。既重視貧困村的脫貧，也不能忽視非貧困村的貧困戶、貧困人口的脫貧。三是把握階段性扶貧重點(diǎn)。在全面推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，按照扶貧工作總體規(guī)劃，對(duì)當(dāng)年需要完成脫貧任務(wù)的貧困村、貧困戶要給予重點(diǎn)傾斜，確保階段性脫貧目標(biāo)任務(wù)的完成。四是用足用活各級(jí)政策。充分利用國(guó)務(wù)院關(guān)于大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃中的相關(guān)政策，利用河南省關(guān)于推進(jìn)“三山一灘”精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)政策，利用各級(jí)關(guān)于支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障的各項(xiàng)政策，最大限度爭(zhēng)取上級(jí)在項(xiàng)目和資金方面的支持。

2.持續(xù)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，解決好態(tài)度和信心問(wèn)題非常重要。各級(jí)應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，有針對(duì)性地解決不同層次人員的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。對(duì)各級(jí)干部要重點(diǎn)宣傳中央和省、市關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的決策部署，宣傳精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策措施，引導(dǎo)大家認(rèn)清脫貧攻堅(jiān)意義的重要性、緊迫性和艱巨性，積極投入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)基層干部群眾要重點(diǎn)做好政策解讀、解惑釋疑、教育引導(dǎo)等工作，引導(dǎo)他們克服等靠要思想，樹(shù)立堅(jiān)定信心，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)社會(huì)各界要突出相關(guān)政策和社會(huì)責(zé)任宣傳，調(diào)動(dòng)他們參與脫貧攻堅(jiān)工作的積極性和主動(dòng)性。建議各級(jí)充分利用會(huì)議、新聞媒體等載體，重視運(yùn)用報(bào)告會(huì)、文藝演出等形式，并明確包村包戶干部、部門(mén)幫扶隊(duì)開(kāi)展宣傳工作的責(zé)任，切實(shí)提高宣傳的持續(xù)性、針對(duì)性和有效性。

3.健全扶貧領(lǐng)導(dǎo)組織，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是健全脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組織。建議市、縣兩級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃項(xiàng)目、社會(huì)扶貧、政策兜底、目標(biāo)考核、宣傳培訓(xùn)等專(zhuān)項(xiàng)小組，加大工作協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)扶貧工作的研究和指導(dǎo)。二是充實(shí)扶貧機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍。建議加強(qiáng)市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)人員，解決人員配備與工作任務(wù)不匹配的問(wèn)題。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建議各級(jí)通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和學(xué)習(xí)觀摩等形式，對(duì)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作主管領(lǐng)導(dǎo)，貧困村黨支部書(shū)記、村委主任、第一書(shū)，以及督導(dǎo)組成員等人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們把握精準(zhǔn)扶貧政策和開(kāi)展具體工作的能力。

4.強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)，促進(jìn)工作落實(shí)。一是健全監(jiān)督考評(píng)組織機(jī)構(gòu)。建議完善脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，吸納相關(guān)職能部門(mén)、行業(yè)管理人員和相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參加，提高監(jiān)督考評(píng)工作的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化水平。按照中央和省有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定科學(xué)完善的監(jiān)督考評(píng)辦法和實(shí)施細(xì)則。二是持續(xù)監(jiān)督考評(píng)。要突出常態(tài)化，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)貫徹落實(shí)上級(jí)工作部署情況的檢查，對(duì)部門(mén)幫扶落實(shí)情況、駐村第一書(shū)記履行責(zé)任情況的督查，對(duì)扶貧項(xiàng)目落實(shí)情況實(shí)施檢查，對(duì)扶貧資金投放、使用、管理情況實(shí)施檢查和審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問(wèn)題。定期對(duì)各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各貧困村和貧困戶的扶貧脫貧成效進(jìn)行考核評(píng)估。三是嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)。結(jié)合考核評(píng)估，對(duì)落實(shí)幫扶責(zé)任到位、扶貧成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職失責(zé)、工作成效差的給予批評(píng)教育，對(duì)嚴(yán)重失職甚至違紀(jì)的人員要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。要把扶貧責(zé)任考評(píng)情況納入各單位績(jī)效考核體系，與單位評(píng)先、個(gè)人職務(wù)晉升掛鉤。

(二)堅(jiān)持實(shí)事求是，提高精準(zhǔn)識(shí)別精準(zhǔn)施策水平

1.完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。一是緊緊圍繞中央提出的穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障的要求，科學(xué)制定貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。建議在貧困戶識(shí)別中，既要把家庭人均年收入作為重要指標(biāo)，又要綜合考慮住房安全、負(fù)債情況和醫(yī)療、子女就學(xué)支出等因素，增強(qiáng)精準(zhǔn)識(shí)別的科學(xué)性。同時(shí)，要把落實(shí)最低生活保障制度與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫助等符合國(guó)家農(nóng)村最低生活保障政策的貧困人口列入幫扶對(duì)象。二是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立完善返貧家庭進(jìn)入機(jī)制，把因病、因重大變故、因自然災(zāi)害返貧的非貧困戶及時(shí)納入幫扶對(duì)象。

2.提高精準(zhǔn)施策質(zhì)量。在扶貧對(duì)象精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，深入剖析貧困人群致貧原因，準(zhǔn)確把“脈”，開(kāi)好“藥方”，確保幫扶措施精準(zhǔn)。一是因村制宜。針對(duì)貧困村致貧的原因，逐村制定脫貧規(guī)劃，詳細(xì)列出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要結(jié)合各村實(shí)際，突出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，重視發(fā)展能夠提高生產(chǎn)收益、帶動(dòng)更多貧困人口就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)，從根本上扭轉(zhuǎn)貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低的問(wèn)題。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要重點(diǎn)解決好貧困村道路、電力、安全飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施方面的問(wèn)題。二是因戶施策。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待，結(jié)合各貧困戶實(shí)際，有針對(duì)性地制訂轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷、教育扶智、醫(yī)療救助、低保政策兜底、臨時(shí)救助等幫扶方案，逐戶建檔立卡。三是措施跟進(jìn)。要以村為單位，逐村、逐戶研究幫扶措施和解決問(wèn)題的辦法，并明確具體幫扶的責(zé)任人、扶貧的事項(xiàng)、完成的時(shí)限，把精準(zhǔn)施策真正落到實(shí)處。

3.建立完善退出機(jī)制。在貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過(guò)當(dāng)年國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從人均可支配收入、住房安全、醫(yī)療健康、教育支出等方面對(duì)比權(quán)衡，制定出群眾看得見(jiàn)、摸得著、容易評(píng)判監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序。同時(shí)，要按照中央和省的要求，對(duì)已脫貧的村和農(nóng)戶要留有緩沖區(qū)，在一定時(shí)期內(nèi)讓已脫貧的農(nóng)戶繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，對(duì)提前脫貧的貧困村保持在攻堅(jiān)期內(nèi)原有扶貧政策不變、投入力度不減，避免農(nóng)戶邊脫貧邊返貧，穩(wěn)定貧困村脫貧成果;在脫貧后因病因?yàn)?zāi)返貧的貧困戶，應(yīng)建立防御災(zāi)害扶助機(jī)制、重大疾病救助機(jī)制、子女就學(xué)援助救助機(jī)制，有效控制脫貧農(nóng)戶返貧。建議在嚴(yán)把評(píng)估關(guān)口基礎(chǔ)上，按實(shí)施已脫貧貧困戶的退出，減少隨意性，確保已脫貧貧困戶的有序退出和相關(guān)幫扶措施的持續(xù)實(shí)施。

(三)突出產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實(shí)貧困地區(qū)脫貧發(fā)展的根基

1.科學(xué)謀劃，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。立足資源稟賦，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃我市貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是發(fā)展和壯大特色種植養(yǎng)殖業(yè)。充分發(fā)揮我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食種植，發(fā)展蔬菜、花生、芝麻、香菇、煙葉、藥材等特色種植，發(fā)展肉牛、生豬、禽類(lèi)、水產(chǎn)等特色養(yǎng)殖，通過(guò)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)。依托自然生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)具有各地特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。如利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目;利用特色種植成規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;利用人文資源優(yōu)勢(shì)，挖掘開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)古鎮(zhèn)和村落，打造具有地域文化特色的人文項(xiàng)目等。三是鼓勵(lì)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)落實(shí)扶貧增收項(xiàng)目到戶政策，支持貧困戶開(kāi)發(fā)庭院經(jīng)濟(jì)，發(fā)展小規(guī)模蔬菜、瓜果、食用菌種植和畜禽養(yǎng)殖，從事傳統(tǒng)手工制作，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)收。四是支持發(fā)展農(nóng)村電商。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持電商企業(yè)到農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展，在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為貧困家庭開(kāi)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)提供技術(shù)服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，拓寬貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)。五是發(fā)展能夠帶動(dòng)脫貧的其他產(chǎn)業(yè)。用好國(guó)家扶持政策，利用山地、崗坡地和農(nóng)家庭院發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、建材加工等產(chǎn)業(yè)。建議各部門(mén)和幫扶人員要深入實(shí)際調(diào)查研究，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各戶的實(shí)際，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。

2.強(qiáng)化帶動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是依靠產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)。根據(jù)我市各地實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持。各縣區(qū)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目要與脫貧攻堅(jiān)相銜接，做到有利于帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的項(xiàng)目跟著精準(zhǔn)扶貧走，做到項(xiàng)目安排、資金投放、政策保障向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村傾斜。二是依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)。提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的方式，到貧困鄉(xiāng)村從事資源開(kāi)發(fā)、建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地;支持企業(yè)發(fā)揮資金、信息、人才等優(yōu)勢(shì)，與貧困村聯(lián)合承辦企業(yè)。周口市實(shí)施“巧媳婦工程”，由政府出資提供加工設(shè)備，由企業(yè)負(fù)責(zé)原料提供、產(chǎn)品銷(xiāo)售和人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，采取企業(yè)廠區(qū)、村鎮(zhèn)、農(nóng)戶家庭廣泛布點(diǎn)的形式，組織農(nóng)村婦女從事手提袋、兒童玩具等加工，帶動(dòng)了貧困人口就地就業(yè)和脫貧致富。這一經(jīng)驗(yàn)值得我市借鑒。三是依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)。發(fā)揮農(nóng)村能人的作用，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，采取“新型經(jīng)營(yíng)主體(公司)+基地+貧困戶”的合作發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)貧困人口增收。建議各級(jí)政府建立完善扶持政策，在項(xiàng)目申報(bào)、設(shè)備購(gòu)置、設(shè)施建設(shè)、信貸等方面給予重點(diǎn)支持，大力培育和發(fā)展貧困鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

3.優(yōu)化保障，破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。建議各級(jí)政府要強(qiáng)化政策保障，著力破解貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、人才、用地等瓶頸制約。一是增加財(cái)政投入。各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項(xiàng)資金和財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資向貧困地區(qū)傾斜，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金更多地用于貧困村，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建議市、縣(區(qū))政府按照中央和省有關(guān)扶貧項(xiàng)目資金捆綁使用的要求，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目協(xié)調(diào)、資金保障、監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，確保扶貧項(xiàng)目資金捆綁使用得到落實(shí)。二是加大金融支持力度。進(jìn)一步完善金融政策，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)扶貧再貸款、基金貸款、投資性貸款等多樣化的金融扶貧項(xiàng)目;由政府財(cái)政按基礎(chǔ)利率貼息，支持貧困地區(qū)農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行為貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保的小額貸款;支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，推動(dòng)農(nóng)民合作社信用合作;支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)采取保費(fèi)補(bǔ)貼的形式發(fā)展小額扶貧貸款保證保險(xiǎn)，支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，完善保險(xiǎn)資金管理制度，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)用地。建議中央和省給予貧困地區(qū)市、縣一定的權(quán)限，允許在計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)對(duì)土地作出調(diào)整，把新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;允許貧困地區(qū)對(duì)工礦廢棄地、城鎮(zhèn)低效用地、農(nóng)村低丘緩坡荒灘進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，為扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供充足的用地保障。四是強(qiáng)化科技支持。加快推進(jìn)貧困地區(qū)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣中心和村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成果和先進(jìn)適用技術(shù)在貧困地區(qū)農(nóng)村的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。依托職業(yè)技術(shù)院校、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和科研院所，大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。

(四)堅(jiān)持多策并舉，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧全面落實(shí)

1.改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件。建議市、縣(區(qū))政府圍繞精準(zhǔn)扶貧，出臺(tái)支持貧困地區(qū)、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。一是加強(qiáng)連片貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村公路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貧困村聯(lián)組通戶道路、田間道路，改善貧困村外聯(lián)內(nèi)通和群眾生產(chǎn)生活條件。二是搞好貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)，達(dá)到貧困村村村通電、穩(wěn)定供電，滿足農(nóng)村居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)發(fā)展的用電需求。針對(duì)一些貧困村發(fā)展家庭光伏產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，有關(guān)部門(mén)要在信貸、并網(wǎng)設(shè)施建設(shè)等方面提供支持，保證群眾真正受益。三是優(yōu)先在貧困村實(shí)施飲水安全工程，按照脫貧工作目標(biāo)，分階段為每個(gè)貧困村的群眾提供安全飲水保障。四是優(yōu)先在貧困村實(shí)施整村推進(jìn)工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，加快實(shí)施貧困戶危房改造，加強(qiáng)文化廣場(chǎng)、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

2.推動(dòng)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是脫貧致富的重要途徑。建議各級(jí)政府要出臺(tái)相關(guān)扶持政策，采取強(qiáng)有力的措施，擴(kuò)大貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。加大品牌勞務(wù)支持力度，促進(jìn)貧困人口到發(fā)達(dá)地區(qū)和城市務(wù)工;依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織，安排貧困人口就近就業(yè);采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，在當(dāng)?shù)爻鞘?、鄉(xiāng)村為貧困人口安排綠化、保潔等公益性崗位。二是強(qiáng)化就業(yè)信息服務(wù)。各縣區(qū)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)特別是貧困人口提供就業(yè)信息，解決好貧困人口就業(yè)信息渠道不暢通、找工作崗位難的問(wèn)題。三是加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施“政府+企業(yè)”、“勞務(wù)品牌+培訓(xùn)基地”、“就業(yè)+培訓(xùn)”對(duì)接行動(dòng)，依托職業(yè)技術(shù)院校和縣區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)貧困人口進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。建議政府部門(mén)要強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，指導(dǎo)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與企業(yè)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社等用人單位的合作，根據(jù)轉(zhuǎn)移就業(yè)的實(shí)際需要設(shè)置專(zhuān)業(yè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)與精準(zhǔn)扶貧無(wú)縫對(duì)接。

3.搞好貧困戶易地搬遷。一是結(jié)合我市各縣區(qū)實(shí)際，針對(duì)不同的地域條件、不同的自然環(huán)境，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，合理確定集中安置和分散安置方式，防止搞“一刀切”、強(qiáng)制搬遷。對(duì)無(wú)搬遷意愿或其他原因搬不出來(lái)的貧困戶，應(yīng)多渠道籌措資金，搞好居住環(huán)境治理，搞好危房改造，確保不能搬遷的貧困戶居住安全。二是加強(qiáng)土地、資金保障。在用地保障上，要按照搬遷工作計(jì)劃，及時(shí)安排建房用地;要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，認(rèn)真搞好選址工作。在資金保障上，縣區(qū)政府要列入預(yù)算，及時(shí)撥付異地搬遷貧困戶建房的補(bǔ)助資金;針對(duì)部分搬遷貧困戶無(wú)力提前支付建房資金，采取先墊付后結(jié)算的方式先期提供建房資金;對(duì)整村搬遷中非貧困戶的建房應(yīng)通過(guò)其他渠道提供必要的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，防止他們因搬遷返貧。三是綜合推進(jìn)貧困戶搬遷工作，把搬遷與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善公共服務(wù)保障結(jié)合起來(lái)，真正使搬出去的群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

4.健全教育扶貧機(jī)制。一是完善學(xué)校建設(shè)投入機(jī)制，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件。建議國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)農(nóng)村傾斜，加快推進(jìn)貧困地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè);針對(duì)貧困地區(qū)留守兒童多的實(shí)際，加大貧困地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)力度;加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高工資待遇，改善生活條件，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。二是實(shí)施教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)計(jì)劃。建議市、縣(區(qū))教育主管部門(mén)每年選擇若干個(gè)貧困村的學(xué)校進(jìn)行對(duì)口幫扶，搞好校舍改造和設(shè)施建設(shè);完善城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與貧困村學(xué)校“一對(duì)一”幫扶制度，動(dòng)員社會(huì)力量結(jié)對(duì)幫扶，改善貧困村學(xué)校辦學(xué)條件。三是落實(shí)好貧困家庭子女就學(xué)補(bǔ)助政策。嚴(yán)格落實(shí)省定教育救助標(biāo)準(zhǔn)，加大縣區(qū)財(cái)政保障力度，為貧困家庭子女就學(xué)提供助學(xué)補(bǔ)助。進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)資助機(jī)制，動(dòng)員更多的企業(yè)、社會(huì)人士資助貧困家庭子女就學(xué)。

5.落實(shí)醫(yī)療扶貧政策。一是對(duì)貧困人口、特困人口和低保對(duì)象在本縣區(qū)醫(yī)院就診全部報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)用;對(duì)在縣區(qū)外就診的，在原基礎(chǔ)上提高20%的報(bào)銷(xiāo)比例。二是凡符合大病保險(xiǎn)條件的除享受政策規(guī)定的補(bǔ)償外，剩余的合理費(fèi)用可由縣財(cái)政按20%給予二次補(bǔ)償。三是探索由政府出資為長(zhǎng)期患病貧困人口購(gòu)買(mǎi)人壽保險(xiǎn)、利用社會(huì)救助資金通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施救助的途徑，解決長(zhǎng)期治療、常年服藥患病群眾看不起病的問(wèn)題;對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作展開(kāi)前，因大病診療造成嚴(yán)重負(fù)債的貧困家庭進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。四是建立醫(yī)療扶貧“綠色通道”，在全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立和落實(shí)本市縣貧困人口就診先診療后付費(fèi)結(jié)算機(jī)制，解決他們先期籌措住院診療費(fèi)用難的問(wèn)題。五是建立市、縣(區(qū))健康醫(yī)療扶貧專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，定期巡查因病致貧人群，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和會(huì)診治療;建立完善貧困人口重大疾病定點(diǎn)防治機(jī)制，選擇全市有實(shí)力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，采取合理的治療路徑，嚴(yán)格控制治療費(fèi)用，做好貧困人口重大疾病的診療;加大投入力度，分批分階段實(shí)施，逐步建立完善全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程醫(yī)療體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共享，特別是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)醫(yī)院“下沉”，使大多數(shù)疾病能夠在基層得到治療。六是建立醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)宣傳制度。建立常態(tài)化的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生宣傳制度，引導(dǎo)農(nóng)村群眾養(yǎng)成良好的飲食和衛(wèi)生習(xí)慣，減少疾病發(fā)生;加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)生優(yōu)育教育，通過(guò)婚前檢查、孕中檢查等形式對(duì)新生兒缺陷進(jìn)行干預(yù)，減少殘疾兒童的出生。

6.提高農(nóng)村最低生活保障水平。一是把喪失勞動(dòng)能力的貧困人口、重度殘疾人、無(wú)法靠自身脫貧的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保，實(shí)現(xiàn)低保線和扶貧線“兩線合一”，保證每個(gè)貧困戶都能維持脫貧的生活水平。二是改進(jìn)和完善農(nóng)村低保對(duì)象申報(bào)程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體落實(shí)按戶保障低保政策，突出動(dòng)態(tài)管理，建立低保對(duì)象家庭收入統(tǒng)計(jì)制度，簡(jiǎn)化低保對(duì)象的申報(bào)程序。三是建立健全合理穩(wěn)定的農(nóng)村低保資金保障機(jī)制。建議國(guó)家和省加大對(duì)貧困地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)市、縣(區(qū))低保資金的籌措，確保脫貧攻堅(jiān)階段各縣區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求。三是加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大政府財(cái)政支持力度，動(dòng)員社會(huì)力量參與，加大貧困地區(qū)鄉(xiāng)村敬老院、幸福院建設(shè)力度，擴(kuò)大農(nóng)村鰥寡孤獨(dú)者、重度殘疾人集中供養(yǎng)范圍，減少貧困家庭的負(fù)擔(dān)。

7.抓好特殊救助扶貧。一是加強(qiáng)臨時(shí)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)建設(shè)，完善一門(mén)受理、協(xié)調(diào)辦理機(jī)制，確保遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病及其他原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，而其他社?huì)救助制度沒(méi)有覆蓋的困難家庭和個(gè)人求助有門(mén)、受理及時(shí)。二是按照《河南省特殊救助脫貧實(shí)施方案》，加快制定完善我市災(zāi)害救助、殘疾人救助、孤兒和困境兒童救助、大病救助等具體實(shí)施辦法和保障措施。

(五)統(tǒng)籌各方力量，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力

1.發(fā)揮貧困群眾的主體作用。貧困群眾既是脫貧的對(duì)象，也是脫貧的主體。一是強(qiáng)化貧困群眾教育引導(dǎo)。加強(qiáng)政策宣傳，搞好解惑釋疑，注重典型引路，引導(dǎo)貧困群眾克服等靠依賴(lài)思想，把脫貧信心樹(shù)立起來(lái)，把積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，真正變“要我脫貧”為“我要脫貧”。二是引導(dǎo)貧困群眾自謀出路。堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，引導(dǎo)貧困群眾聯(lián)系實(shí)際自定脫貧計(jì)劃、自謀發(fā)展出路，自主脫貧致富。三是提高貧困群眾自我發(fā)展能力。組織貧困群眾到外面參觀學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)，幫助他們更新觀念、開(kāi)闊視野、提高職業(yè)技能。建議在全市開(kāi)展“家庭明白人”培訓(xùn)活動(dòng)，為每個(gè)貧困家庭培訓(xùn)一名會(huì)持家、能夠帶動(dòng)全家脫貧致富的明白人。四是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。在全市農(nóng)村加大社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳力度，開(kāi)展文明家庭評(píng)比活動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大群眾破除陳規(guī)陋習(xí)，樹(shù)立健康向上的文明風(fēng)尚。

2.發(fā)揮村級(jí)組織的帶頭作用。農(nóng)村基層組織在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展特別是脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著不可替代的作用。把加強(qiáng)貧困村“兩委”建設(shè)作為扶貧的一項(xiàng)重要任務(wù)，選準(zhǔn)配強(qiáng)班子，特別是要選準(zhǔn)黨支部書(shū)記和村委主任，解決好目前部分貧困村“兩委”班子建設(shè)薄弱的問(wèn)題。切實(shí)依靠“兩委”班子推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)政策宣傳，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制定貧困戶幫扶措施。充分發(fā)揮村“兩委”班子的凝聚力和號(hào)召力，動(dòng)員本村黨員干部、有創(chuàng)新精神和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念的能人成立專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展規(guī)?；厣N植養(yǎng)豬和加工業(yè)，提高貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富;動(dòng)員黨員干部和生活富裕家庭開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助貧困戶謀脫貧出路、解決生產(chǎn)生活方面實(shí)際困難。重視發(fā)揮貧困村黨支部書(shū)記“總協(xié)調(diào)人”作用，整合好各種幫扶力量，利用好扶貧項(xiàng)目和資金，實(shí)現(xiàn)幫扶效果的最大化。充分發(fā)揮駐村第一書(shū)記的作用，加強(qiáng)與部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目和資金，搞好貧困人口學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

3.發(fā)揮行業(yè)部門(mén)的幫扶作用。進(jìn)一步明確任務(wù)和責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮好行業(yè)部門(mén)的幫扶作用，真正做到真進(jìn)入、真幫扶。一是夯實(shí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。切實(shí)做到“一把手”負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本單位幫扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，帶頭深入貧困村、貧困戶了解情況，帶頭參與貧困村脫貧計(jì)劃的制定，帶頭為貧困村聯(lián)系項(xiàng)目資金，帶頭聯(lián)系幫扶貧困戶，以領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范帶動(dòng)部門(mén)幫扶工作落實(shí)。二是發(fā)揮好幫扶人員的作用。各部門(mén)要選派好幫扶隊(duì)，真正選派作風(fēng)實(shí)、能力強(qiáng)的黨員干部擔(dān)任幫扶隊(duì)員。對(duì)包戶幫扶人員要作出硬性任務(wù)要求，如定期走訪貧困戶、為貧困村辦好一個(gè)項(xiàng)目、為聯(lián)系貧困戶解決一個(gè)實(shí)際問(wèn)題等，克服“影子”幫扶、幫而不扶的傾向。三是增強(qiáng)幫扶實(shí)效。部門(mén)幫扶要注重解決貧困村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，克服短期行為。既要重視眼前問(wèn)題的解決，幫助貧困村解決基礎(chǔ)設(shè)施和貧困戶醫(yī)療、子女入學(xué)等問(wèn)題，更要關(guān)注貧困村長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧，支持貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶增強(qiáng)脫貧信心、提高致富能力。

4.發(fā)揮社會(huì)力量的助推作用。一是開(kāi)展“百企幫百村”活動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，支持和帶動(dòng)貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、幫助貧困村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、幫助貧困家庭解決實(shí)際困難。二是依托職業(yè)技術(shù)院校為貧困戶勞動(dòng)人口提供職業(yè)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，動(dòng)員農(nóng)業(yè)科研院所組織人員深入貧困地區(qū)農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)技人員培訓(xùn)活動(dòng)。三是積極發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的作用，通過(guò)推進(jìn)貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)工程、貧困青少年助學(xué)行動(dòng)、“巧媳婦”工程、巾幗關(guān)愛(ài)行動(dòng)、促進(jìn)殘疾人就業(yè)工程等，幫助貧困家庭脫貧。四是鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新社會(huì)階層人士到貧困地區(qū)開(kāi)展扶貧濟(jì)困活動(dòng)，動(dòng)員在外創(chuàng)業(yè)的成功人士在家鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議市、縣(區(qū))進(jìn)一步完善社會(huì)力量參與扶貧工作機(jī)制，建立社會(huì)貧困信息平臺(tái)，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，提供服務(wù)保障。

第三篇：政協(xié)調(diào)研

關(guān)于調(diào)研內(nèi)容的建議

日前，中共中央召開(kāi)會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題。會(huì)議把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，定位為“事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)”，認(rèn)為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，“對(duì)繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義”。

當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理任務(wù)艱巨繁重。例如，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用已經(jīng)滲入人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，公眾利用網(wǎng)絡(luò)作為媒體傳播信息，并在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論，達(dá)到了空前活躍的程度。各種國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大事件，一經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上傳播，都會(huì)引起公眾的極大關(guān)注和熱烈討論，形成所謂“社會(huì)輿情”，前期的如“鄧玉嬌案”“開(kāi)胸驗(yàn)肺案”；近期的如“溫州市交通局違規(guī)招聘案”“柳州市城管購(gòu)買(mǎi)”，等等。

一種新的輿情類(lèi)型——網(wǎng)絡(luò)輿情正逐漸形成。但互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性、隨意性、即時(shí)性等特點(diǎn)，決定了網(wǎng)絡(luò)輿情的直接性、突發(fā)性和偏差性，并因此可能隨時(shí)產(chǎn)生正面的或負(fù)面的巨大社會(huì)輿論壓力。如果引導(dǎo)不善，負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情將會(huì)對(duì)社會(huì)公共安全形成較大威脅。對(duì)相關(guān)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的及時(shí)監(jiān)測(cè)和有效引導(dǎo)，提前預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢(shì)，以積極化解網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)國(guó)家發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

因此，關(guān)注社會(huì)管理，尤其是“加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境”，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)建和諧社會(huì)的應(yīng)有內(nèi)涵，有必要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的變動(dòng)規(guī)律和我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。

電子科技大學(xué)信息中心 孫玉琴2011年6月3日

第四篇：做好政協(xié)專(zhuān)題調(diào)研工作之我見(jiàn)

做好政協(xié)專(zhuān)題調(diào)研工作之我見(jiàn)

管仁成搞好專(zhuān)題調(diào)研對(duì)人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，促進(jìn)政協(xié)工作向更高水平發(fā)展，有著十分重要的意義。做好新形勢(shì)下政協(xié)專(zhuān)題調(diào)研工作，重在抓好五項(xiàng)任務(wù)。抓調(diào)研課題的選擇。做好政協(xié)專(zhuān)題調(diào)研工作，精心選題是基礎(chǔ)。在確定調(diào)研課題時(shí)，應(yīng)緊緊圍繞黨委政府的中心工作，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，切實(shí)使政協(xié)工作與黨委政府的中心工作統(tǒng)合一致；應(yīng)選擇影響深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，引起黨委政府重視的難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研；應(yīng)從社會(huì)反映強(qiáng)烈、群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題中，選擇課題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，促使熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)得到解決?？傊?，課題選擇要做到立意高遠(yuǎn)，是黨政所思、群眾所想、社會(huì)所求的大問(wèn)題。抓調(diào)研力量的組織。做好政協(xié)專(zhuān)題調(diào)研工作，科學(xué)組織調(diào)研力量是關(guān)鍵。要充分發(fā)揮政協(xié)專(zhuān)家多、大家多、名家多的優(yōu)勢(shì)，做到三個(gè)聯(lián)動(dòng)：一是政協(xié)機(jī)關(guān)與政協(xié)委員之間的聯(lián)動(dòng)。每一項(xiàng)課題的調(diào)研，都要針對(duì)課題的特點(diǎn)，吸收有專(zhuān)長(zhǎng)的政協(xié)委員參與，組織精干的政協(xié)機(jī)關(guān)干部參加。二是市政協(xié)與各參加單位、區(qū)市政協(xié)之間的聯(lián)動(dòng)。要積極吸收各民主黨派、工商聯(lián)和各界代表人士以及區(qū)市政協(xié)參加調(diào)研，做到調(diào)研力量精、專(zhuān)、博的有機(jī)結(jié)合。三是政協(xié)與社會(huì)專(zhuān)家學(xué)者之間的聯(lián)動(dòng)。注重借助社會(huì)各方面的專(zhuān)家學(xué)者的力量進(jìn)行調(diào)研，充分發(fā)揮他們的聰明才智。這樣不但有助于提高政協(xié)專(zhuān)題調(diào)研的水平，同時(shí)也利于統(tǒng)一各界的思想。抓調(diào)研方式方法的運(yùn)用。做好政協(xié)專(zhuān)題調(diào)研工作，靈活運(yùn)用方式方法是核心。一要重點(diǎn)發(fā)揮專(zhuān)委會(huì)的作用，集中群體優(yōu)勢(shì)進(jìn)行調(diào)研。各專(zhuān)委會(huì)是政協(xié)的重要組成部分，與政府各部門(mén)聯(lián)系緊密，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研有著自己獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)。二要同有關(guān)部門(mén)密切配合，組織全社會(huì)各方面的力量進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研。發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量進(jìn)行調(diào)研，既有利于加強(qiáng)政協(xié)同有關(guān)部門(mén)的溝通和聯(lián)系，發(fā)揮政協(xié)的整體功能，又有利于一些影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的課題的連續(xù)性調(diào)研。三要結(jié)合委員的本職工作，有針對(duì)性、運(yùn)用多種形式進(jìn)行調(diào)研。政協(xié)委員來(lái)自各行各業(yè)，處在工作的第一線，因此，要發(fā)揮不同崗位的委員作用，更好地為黨委政府建言獻(xiàn)策。

抓調(diào)研的創(chuàng)新發(fā)展。做好政協(xié)專(zhuān)題調(diào)研工作，注重創(chuàng)新發(fā)展是靈魂。一要善于捕捉閃光點(diǎn)。開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取情況介紹，被調(diào)查的單位或個(gè)人總會(huì)說(shuō)很多，作為調(diào)研者，既要以極大的熱情和耐心聽(tīng)大家把話講完，又要以高度的敏感，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和抓住談話中最有價(jià)值的東西，深入挖掘，這往往是將調(diào)查引向縱深的突破點(diǎn)。二要敢于否定和超越自我。作為調(diào)研者，在調(diào)研過(guò)程中，要跳出事先預(yù)想的框框，突破原有的認(rèn)識(shí)，搞點(diǎn)逆向思維，敢于把研究的問(wèn)題變換一下角度，這樣很可能會(huì)“柳暗花明又一村”。三要敢于觸及矛盾，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。調(diào)查研究就是分析解決矛盾，要敢于觸及熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，努力揭示難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，真正抓住規(guī)律。要通過(guò)深入的研討論證，對(duì)調(diào)查來(lái)的材料進(jìn)行綜合分析，做到去粗取精、去偽存真，找出帶有規(guī)律性、傾向性的東西，切實(shí)提出可行的意見(jiàn)和建議。

抓調(diào)研報(bào)告的撰寫(xiě)。做好政協(xié)專(zhuān)題調(diào)研工作，高度重視調(diào)研報(bào)告的撰寫(xiě)是根本。撰寫(xiě)時(shí)要精心錘煉，既要有情況反映、原因分析，又要提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議。一是情況要實(shí)。反映情況一定要尊重客觀事實(shí)，不能捏造事實(shí)，更不能憑空想象。二是言辭要精。撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告時(shí)要簡(jiǎn)明扼要，該講深講透的一定要詳細(xì)，一般性問(wèn)題則要高度概括，點(diǎn)到為止。三是意見(jiàn)建議要切實(shí)可行。對(duì)意見(jiàn)建議，要反復(fù)推敲論證，從實(shí)際出發(fā)，站在全局的高度，提出可行、實(shí)用的意見(jiàn)建議，并力爭(zhēng)能夠被黨委政府所采納。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作調(diào)研報(bào)告

長(zhǎng)壩鄉(xiāng)政協(xié)工作組調(diào)研報(bào)告

畜牧業(yè)的發(fā)展與優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)壩鄉(xiāng)政協(xié)工作組陳 軍2011.07.2

4長(zhǎng)壩鄉(xiāng)地處金沙縣東南面，水草豐茂，溪流縱橫，發(fā)展畜牧業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件：一是飼用精飼相對(duì)充足。我鄉(xiāng)雖然不是糧食主產(chǎn)區(qū)，但作為飼料之王的雜交玉米在全鄉(xiāng)推廣面積達(dá)100％，其中雜交玉米單株定向移栽5866畝，單株示范面達(dá)4876畝，玉米價(jià)格低廉，縣內(nèi)調(diào)運(yùn)亦非難事。二是草地植物豐富，發(fā)展草食動(dòng)物前景廣闊；三是農(nóng)作物秸稈數(shù)量可觀，有待于開(kāi)發(fā)。全鄉(xiāng)每年秸稈產(chǎn)量約為0.5萬(wàn)噸，而用作牲畜粗飼料的不足50%，其余則燒毀或丟棄。由于傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，我鄉(xiāng)大部分農(nóng)民習(xí)慣于成捆喂牲畜，沒(méi)有經(jīng)過(guò)切碎加工調(diào)制過(guò)程，秸稈利用率只有20%左右，浪費(fèi)極大，因此我鄉(xiāng)秸稈開(kāi)發(fā)利用尚有廣闊的空間。四是畜牧科技隊(duì)伍壯大，推廣體系基本健全。全鄉(xiāng)共有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員3名，此外，還有10名經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)的村級(jí)防疫員。幾年來(lái)，在大力推三元雜交豬生產(chǎn)技術(shù)、青（黃）

貯技術(shù)以及無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)項(xiàng)目建設(shè)等方面做出了一定的貢獻(xiàn)，成為我鄉(xiāng)畜牧業(yè)生產(chǎn)中的骨干力量。

我鄉(xiāng)發(fā)展畜牧業(yè)主要優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目——養(yǎng)豬

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，畜牧業(yè)由原來(lái)的依附產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，而養(yǎng)豬生產(chǎn)以其高效的出欄的優(yōu)勢(shì)和悠久的養(yǎng)殖傳統(tǒng)，成為農(nóng)民發(fā)家致富的有效途徑，養(yǎng)豬業(yè)也由傳統(tǒng)的“養(yǎng)豬為過(guò)年”向“養(yǎng)豬為賺錢(qián)”的商品豬方向發(fā)展，生豬生產(chǎn)逐步走上商品化生產(chǎn)的軌道。隨著新興畜牧業(yè)的發(fā)展，如牧業(yè)小區(qū)建設(shè)、生豬品種改良、大力提倡規(guī)模飼養(yǎng)等，極大地促進(jìn)了生豬的發(fā)展和對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)豬業(yè)的改造，為我鄉(xiāng)養(yǎng)豬業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入了新的活力，潛力巨大，總投資160萬(wàn)元的金沙縣長(zhǎng)壩鄉(xiāng)昆侖牧業(yè)有限公司、店民村養(yǎng)殖場(chǎng)在我鄉(xiāng)昆侖村和店民村落戶，必將帶動(dòng)全鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)的大發(fā)展。

我鄉(xiāng)養(yǎng)豬業(yè)目前存在的問(wèn)題，一是傳統(tǒng)觀念還不同程度地制約著養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展，很多農(nóng)民還是以自繁自養(yǎng)為主，商品意識(shí)不強(qiáng)。二是養(yǎng)豬的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模還未形成，我鄉(xiāng)生牛銷(xiāo)售主要靠縣內(nèi)集市進(jìn)行活牛交易為主，市場(chǎng)不穩(wěn)，價(jià)格起伏較大。鈥淋養(yǎng)殖場(chǎng)是目前我鄉(xiāng)初具“龍頭”雛形的企業(yè)，還需在資金、技術(shù)等方面加大扶持力度。兩個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)正在起步之中。三是繁改體系還需完善，繁改設(shè)施、技術(shù)水平亟待加強(qiáng)和提高，四是秸稈開(kāi)發(fā)利用不夠。

我鄉(xiāng)畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要對(duì)策：

一、必須加大對(duì)畜牧業(yè)的投入。我鄉(xiāng)畜牧業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)重視和加大投入是可靠保證。今年鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視畜牧工作，多次研究解決我鄉(xiāng)畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。為我鄉(xiāng)畜牧業(yè)大發(fā)展保駕護(hù)航。信貸部門(mén)也加大對(duì)畜牧業(yè)的貸款額度，用于扶持養(yǎng)殖業(yè)；人們看到畜牧業(yè)是一個(gè)值得開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域，紛紛投資興建飼養(yǎng)場(chǎng)，二、必須走產(chǎn)業(yè)化路子。這是一條根本經(jīng)驗(yàn)，也是發(fā)展畜牧業(yè)的必經(jīng)之路。要充分發(fā)揮龍頭、基地的作用，抓龍頭，提高輻射帶動(dòng)功能，龍頭企業(yè)內(nèi)聯(lián)千家萬(wàn)戶，外聯(lián)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心；抓基地，提高集約

化規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。要按照市場(chǎng)帶龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化組織形式，實(shí)行產(chǎn)、加、銷(xiāo)一條龍，貿(mào)、工、牧一體化經(jīng)營(yíng)，迅速提高集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，大力提高牧業(yè)組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，形成大的產(chǎn)業(yè)群。

三、必須向科技要效益，加快新技術(shù)推廣?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有加快推廣和應(yīng)用新技術(shù)，才能使科技成果盡快轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。近幾年，牧業(yè)新成果、新技術(shù)層出不窮，如“牧業(yè)小區(qū)建設(shè)”、“三元雜交豬繁殖技術(shù)”、“胚胎移植技術(shù)”、“生豬育肥技術(shù)”、“青（黃）貯技術(shù)”、“規(guī)范化養(yǎng)豬配套技術(shù)”、“等等，給畜牧業(yè)發(fā)展帶來(lái)了很多的經(jīng)濟(jì)效益。我鄉(xiāng)在新技術(shù)推廣過(guò)程中存在一些問(wèn)題，一方面由于新技術(shù)預(yù)見(jiàn)性差，綜合配套能力弱，操作難度大，再加上農(nóng)民科技意識(shí)淡薄，接受新技術(shù)能力差，從而阻礙了新技術(shù)的推廣；另一方面經(jīng)費(fèi)投入還顯不足，推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，使新技術(shù)推廣只是迫于上級(jí)壓力，蜻蜓點(diǎn)水，養(yǎng)殖戶看不到新技術(shù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，今后新技術(shù)推廣要有針對(duì)性、因地制

宜、選擇一些適用性強(qiáng)、易見(jiàn)成效、農(nóng)民樂(lè)于接受的項(xiàng)目進(jìn)行推廣，同時(shí)新技術(shù)推廣要立足于點(diǎn)，抓好典型村、典型戶，搞好典型示范，以點(diǎn)帶面，要讓農(nóng)民看得見(jiàn)，摸得著。

總之，只要我們按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，加大科技和資金投入力度，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展龍型經(jīng)濟(jì)，招商引資，加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，切實(shí)增加農(nóng)民收入，真正“解放思想、謀發(fā)展、求跨越”，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，安圖畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，已為期不遠(yuǎn)。