第一篇：臨沂市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法

臨沂市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強小城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地管理和農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理,促進土地資源優(yōu)化配置和高效集約利用,建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地市場體系,加快小城鎮(zhèn)建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)和政策,制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地管理和農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理,適用本辦法。

第三條 本辦法所稱小城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地,是指經(jīng)省政府批準(zhǔn)的重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)、住宅建設(shè)以及其他設(shè)施建設(shè)使用的土地。

本辦法所稱農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),是指農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為,包括農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、作價出資(入股)、聯(lián)營聯(lián)建、抵押等。

農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)可分為首次流轉(zhuǎn)和再次流轉(zhuǎn)兩個層次,首次流轉(zhuǎn)是土地所有者與使用者之間的流轉(zhuǎn),是指集體土地所有者將土地使用權(quán)與所有權(quán)分離,土地使用者取得集體建設(shè)用地使用權(quán);再次流轉(zhuǎn)是指依法有償取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的單位或個人,在土地使用年期內(nèi),將余期土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、作價出資(入股)、聯(lián)營聯(lián)建或抵押。

第四條 按照土地所有權(quán)與使用權(quán)分離、國有與集體兩種產(chǎn)權(quán)并存、一個市場統(tǒng)一管理的原則,實行農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)有償、有限期、有流動的制度。

第五條 為了推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,堅持大型建設(shè)項目向開發(fā)區(qū)集中、鄉(xiāng)村企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民住宅向小城鎮(zhèn)和中心村集中,實行建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一管理。

第六條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地和農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理工作。

第二章 規(guī)劃與計劃

第七條 小城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地及農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃及小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

小城鎮(zhèn)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃及小城鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,報市人民政府審批后實施。

小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須堅持集約用地和保護耕地的原則,小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

第八條 小城鎮(zhèn)依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及土地利用的實際情況,提出本地下一年度土地利用年度計劃建議,經(jīng)縣(區(qū))人民政府審查同意后,報市人民政府國土資源、計劃行政主管部門。

小城鎮(zhèn)土地利用年度計劃由市人民政府統(tǒng)一掌握、優(yōu)先安排,但建設(shè)用地總量原則上不得突破土地利用年度計劃。如確需調(diào)整土地利用年度計劃的,必須報市人民政府審批。

第三章 小城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地

第九條 建設(shè)用地除依法必須征用轉(zhuǎn)為國有外,可以不改變集體所有權(quán)性質(zhì),辦理集體土地使用手續(xù)。

第十條 興辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)和村民建設(shè)住宅或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用集體所有的土地的,可以依法批準(zhǔn)辦理集體土地使用手續(xù)。

第十一條 鎮(zhèn)政府按照“三集中”發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)用地計劃,可分期分批依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及使用手續(xù)。

第十二條 鎮(zhèn)政府使用村集體土地必須簽訂協(xié)議,合理處置土地權(quán)益關(guān)系,對村集體依法進行土地補償?？刹扇∠铝蟹绞接枰匝a償:(一)一次性貨幣方式補償;(二)從批準(zhǔn)的建設(shè)用地中劃出10%-15%的土地,留給被占地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,作為生產(chǎn)生活用地;(三)按合同約定逐年向被占地村集體支付租金;(四)由村集體進行土地入股聯(lián)營,參與分紅。

第十三條 集體建設(shè)用地占用耕地的,耕地開墾費按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從低征收。對先補后占和購買耕地占用指標(biāo)、存量建設(shè)用地開發(fā)復(fù)墾成耕地并等量置換為建設(shè)用地以及計劃外通過整理新增地的60%納入小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的,可免繳耕地開墾費。

第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地,可以由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一開發(fā),通過土地市場,采用招標(biāo)、拍賣等方式向土地使用者提供土地使用權(quán)。

第十五條 辦理小城鎮(zhèn)集體土地農(nóng)地轉(zhuǎn)用及使用手續(xù),暫不繳納新增建設(shè)用地有償使用費。

第十六條 土地使用者應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理登記,領(lǐng)取《集體土地使用證》。

第四章 流轉(zhuǎn)管理

第十七條 符合土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和下列條件,可申請農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn):(一)領(lǐng)有集體土地使用證;(二)具有地上建筑物的合法證明;(三)取得同意流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書。

除土地用途規(guī)定為無建筑物的土地外,無地上建筑物的土地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)。

第十八條 農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)首次流轉(zhuǎn)的程序:(一)集體土地所有者持土地所有權(quán)證等資料,到市、縣國土資源行政主管部門申請同意流轉(zhuǎn)批準(zhǔn);(二)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府初審,市、縣國土資源行政主管部門對所提交的資料進行審核,重點審查權(quán)屬是否清楚、土地用途是否符合現(xiàn)行規(guī)劃、是否在村農(nóng)民集體內(nèi)部履行合法手續(xù)等,符合條件的發(fā)給同意流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書;

(三)集體土地所有者取得同意流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書后,應(yīng)將流轉(zhuǎn)宗地的條件和流轉(zhuǎn)要求在土地市場掛牌,采用招標(biāo)、拍賣或協(xié)議方式,確定土地使用者,簽訂流轉(zhuǎn)合同;(四)流轉(zhuǎn)雙方按合同約定繳納土地流轉(zhuǎn)收益等有關(guān)費用后,持同意流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書、流轉(zhuǎn)合同、地上建筑物證明等文件于簽訂流轉(zhuǎn)合同之日起30日內(nèi)到市、縣國土資源行政主管部門申請土地登記,領(lǐng)取集體土地使用證。

第十九條 農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)的程序:

(一)依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的土地使用者將宗地條件和流轉(zhuǎn)要求在土地市場掛牌,采用招標(biāo)、拍賣或協(xié)議方式確定用地者,簽訂流轉(zhuǎn)合同;(二)流轉(zhuǎn)雙方按合同約定繳納土地增值收益等有關(guān)費用后,持土地使用證、前次流轉(zhuǎn)合同、本次流轉(zhuǎn)合同、地上建筑物證明等文件,于簽訂本次流轉(zhuǎn)合同之日起30日內(nèi)到市、縣國土資源行政主管部門申請辦理土地變更登記或出租、抵押登記。

第二十條 原集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的程序:(一)土地使用者持土地所有者同意書、集體土地使用證(土地權(quán)屬證明)等資料,到市、縣國土資源行政主管部門申請同意流轉(zhuǎn)批準(zhǔn);(二)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府初審,市、縣國土資源行政主管部門對所提交的資料進行審核,符合條件的發(fā)給同意流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書;(三)土地使用者繼續(xù)使用的,應(yīng)與土地所有者簽訂流轉(zhuǎn)合同,繳納土地流轉(zhuǎn)收益;需要流轉(zhuǎn)的,將宗地條件和流轉(zhuǎn)要求在土地市場掛牌,采用招標(biāo)、拍賣或協(xié)議方式,確定使用者,簽訂流轉(zhuǎn)合同,繳納土地增值收益;(四)流轉(zhuǎn)雙方持同意流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書、流轉(zhuǎn)合同、集體土地使用證(土地權(quán)屬證明)、地上建筑物證明等文件,于簽訂流轉(zhuǎn)合同之日起30日內(nèi)到市、縣國土資源行政主管部門申請土地變更登記或出租、抵押登記。

第二十一條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照政府批準(zhǔn)或者登記文件的規(guī)定以及流轉(zhuǎn)合同的約定使用土地,不得改變土地用途;確需改變土地用途的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府國土資源行政主管部門和規(guī)劃行政主管部門同意,報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第二十二條 農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)使用年限,一般不超過30年;再次流轉(zhuǎn)的,不得超過前次流轉(zhuǎn)合同約定的剩余年限。

第二十三條 農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時,其地上建筑物隨之流轉(zhuǎn);地上建筑物流轉(zhuǎn)時,其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之流轉(zhuǎn)。

第二十四條 本辦法實施前集體建設(shè)用地未領(lǐng)取集體土地使用證或未申請頒發(fā)同意流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書的,須在三個月內(nèi)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定處理后,按照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 土地流轉(zhuǎn)合同約定的使用期屆滿,土地使用權(quán)由土地所有者收回,其中屬于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓(包括作價出資入股)的,其地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物按照流轉(zhuǎn)合同約定的事項辦理。

第二十六條 土地流轉(zhuǎn)合同約定的使用期屆滿,土地使用者要求續(xù)期的,應(yīng)在屆滿前6個月內(nèi),按本辦法有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。

第二十七條 集體土地流轉(zhuǎn)合同屆滿30日內(nèi),流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)?shù)绞?、縣人民政府國土資源行政主管部門辦理土地注銷登記。

第二十八條 集體建設(shè)用地使用者依法取得的土地使用權(quán)受法律保護,在特殊情況下,因國家和農(nóng)村集體社會公共利益需要,集體土地所有者報經(jīng)市、縣人民政府國土資

源行政主管部門審核和同級人民政府批準(zhǔn),可以提前收回,并根據(jù)土地使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應(yīng)的補償。

第五章 土地流轉(zhuǎn)收益

第二十九條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公布小城鎮(zhèn)用地基準(zhǔn)地價,并根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展和土地市場發(fā)育狀況,對基準(zhǔn)地價適時調(diào)整。

第三十條 農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時,土地使用者應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府繳納一定比例的土地流轉(zhuǎn)收益。

本辦法所稱土地流轉(zhuǎn)收益,是指土地使用權(quán)人在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中應(yīng)取得的平均土地純收益。

第三十一條 農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)首次流轉(zhuǎn)時,應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三十條規(guī)定,如期向市、縣人民政府繳納土地流轉(zhuǎn)收益。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)首次流轉(zhuǎn)的,按下列標(biāo)準(zhǔn)繳納土地流轉(zhuǎn)收益:(一)土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)一次性轉(zhuǎn)移的,按每平方米3-5元一次性繳納;(二)土地使用權(quán)租賃和作價出資(入股)的,在合同約定年限內(nèi),按每年每平方米0.4—0.6元一次性或逐年繳納。

土地流轉(zhuǎn)收益的繳納人,由流轉(zhuǎn)合同約定。

第三十二條 農(nóng)民集體所有建設(shè)用地再次流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的增值收益,是指土地使用者再次流轉(zhuǎn)中所取得的收入,包括貨幣收入、實物收入和其他收入,在減去下列扣除項目金額后的余額,即增值額中,按一定比例收取的部分:(一)前次流轉(zhuǎn)所支付的金額;(二)開發(fā)土地的成本、費用;(三)新建房屋及配套設(shè)施的成本、費用,或者舊房建筑物的評估價格。

第三十三條 土地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)的,按下列標(biāo)準(zhǔn)繳納土地增值收益:(一)增值額未超過扣除項目金額50%,按增值額的20%繳納;(二)增值額超過扣除項目金額50%、未超過扣除項目金額100%,按增值額的30%繳納;(三)增值額超過扣除項目金額100%以上,按增值額的40%繳納。

土地增值收益的繳納人,由流轉(zhuǎn)合同約定。

第三十四條 土地流轉(zhuǎn)收益和土地增值收益由市、縣人民政府國土資源行政主管部門收取,全額上繳財政專戶,主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)整理。市、縣國土資源行政主管部門按收益總額的2%提取業(yè)務(wù)經(jīng)費。提取業(yè)務(wù)經(jīng)費后的資金按照“誰所有,誰投入,誰受益”的原則,三區(qū)范圍之內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地,按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))80%、區(qū)10%、市10%分配;村農(nóng)民集體所有的土地,按土地所有者80%、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))10%、區(qū)5%、市5%分配。各縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地,按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))80%、縣20%分配;村農(nóng)民集體所有的土地,按土地所有者80%、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))10%、縣10%分配。

第六章 罰則

第三十五條 土地使用者未按批準(zhǔn)的用途、期限和條件開發(fā)、利用土地等違法用地行為,按照《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī),由市、縣國土資源行政主管部門給予處罰。

第三十六條 未按本辦法批準(zhǔn),擅自占用集體土地建設(shè),依照《中華人民共和國

土地管理法》第七十六條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條規(guī)定處理。

第三十七條 未按本辦法批準(zhǔn),擅自非法流轉(zhuǎn)集體土地使用權(quán)的,依照《中華人民共和國土地管理法》第八十一條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十九條規(guī)定處理。

第三十八條 土地流轉(zhuǎn)收益和土地增值收益逾期不按合同約定繳納的,流轉(zhuǎn)合同無效,市、縣國土資源行政主管部門不予辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

第三十九條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可依法申請復(fù)議或向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章 附則

第四十條 企業(yè)改制涉及集體建設(shè)用地的按《臨沂市企業(yè)改革中土地資產(chǎn)管理暫行辦法》中的有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十一條 農(nóng)民住宅用地管理按《臨沂市農(nóng)民住宅用地管理暫行辦法》執(zhí)行。

第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。

第二篇：成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法

成都市國土資源局

關(guān)于印發(fā)《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

管理暫行辦法》的通知

各區(qū)（市）縣國土資源局（分局）：

為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進成都市試驗區(qū)建設(shè)，深化農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化土地資源配置，加強集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理，維護土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益，經(jīng)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議審查同意，現(xiàn)將《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》

二〇〇八年三月二日

成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理

暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進“三個集中”，優(yōu)化土地資源配置，加強集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理，維護土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《中共成都市委成都市人民政府關(guān)于加強耕地保護進一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見（試行）》（成委發(fā)[2008]1號）等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，本著全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)率先突破、大膽創(chuàng)新的精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條

成都市行政區(qū)域內(nèi)，合法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)適用本辦法。

第三條

集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃，保持土地所有權(quán)不變的前提下，實行使用權(quán)有償、有限期流轉(zhuǎn)。

第四條

市國土資源局負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督工作。

區(qū)（市）縣國土資源局（分局）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督工作。

第二章

產(chǎn)權(quán)界定

第五條

農(nóng)民集體所有的土地依法屬于組農(nóng)民集體所有的，由組集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。

第六條

集體建設(shè)用地使用者，為合法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的自然人、法人或其他組織。

第七條

集體建設(shè)用地由區(qū)（市）縣人民政府登記造冊、頒發(fā)集體土地所有證和集體土地使用證。

第三章

流轉(zhuǎn)管理

第八條

流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的集體建設(shè)用地必須合法取得：

（一）依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，辦理了建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的，為合法取得的集體建設(shè)用地；

（二）按照審批權(quán)限，經(jīng)國土資源部、四川省國土資源廳、成都市人民政府批準(zhǔn)，實施農(nóng)村集體建設(shè)用地整理,將整理節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤到符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)域使用，為合法取得的集體建設(shè)用地。

第九條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)包括初次流轉(zhuǎn)、再次流轉(zhuǎn)和抵押。初次流轉(zhuǎn)包括出讓、出租[作價（出資）入股、聯(lián)營視同出讓]等形式，再次流轉(zhuǎn)包括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等形式。

第十條

集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指集體土地所有者將集體建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向土地所有者支付土地出讓費的行為。

第十一條

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指土地使用者將集體建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。

第十二條

集體建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指土地所有者將集體建設(shè)用地使用權(quán)出租給使用者使用，由承租人與出租人簽訂一定年期的土地出租合同，并按合同約定支付土地租金的行為。

第十三條

集體建設(shè)用地使用權(quán)作價（出資）入股，是指集體土地所有者將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)收益金折成股份，由土地所有者持股，參與分紅的行為。

第十四條

集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指抵押人以其合法的土地使用權(quán)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行擔(dān)保的行為。

第十五條

集體土地所有者將集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、作價（出資）入股、聯(lián)營和抵押的，須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，涉及現(xiàn)使用權(quán)人的須經(jīng)使用權(quán)人同意。

第十六條

有下列情形之一的集體建設(shè)用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)：

（一）違法占用的集體建設(shè)用地；

（二）土地權(quán)屬有爭議的；

（三）司法機關(guān)依法裁定查封的；

（四）初次流轉(zhuǎn)后，土地使用者未按流轉(zhuǎn)合同約定履行合同而再次流轉(zhuǎn)的；

（五）以其他形式限制土地權(quán)利的。

第十七條

集體建設(shè)用地使用權(quán)可以采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣或者掛牌等方式流轉(zhuǎn)。

集體建設(shè)用地用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用途以及有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)進入土地有形市場采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌等方式公開交易。

第十八條

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，由市國土資源局制定。

第十九條

集體建設(shè)用地使用權(quán)初次流轉(zhuǎn)的，集體土地所有者和土地使用者持集體土地所有證、村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意流轉(zhuǎn)的決議、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同等資料，到土地所在地區(qū)（市）縣國土資源局（分局）申請辦理土地使用權(quán)登記，由登記機關(guān)頒發(fā)集體土地使用證。

第二十條

集體建設(shè)用地可以用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、建設(shè)農(nóng)民住房、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織租賃性經(jīng)營房屋。

土地使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃確定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途；確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第二十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)初次流轉(zhuǎn)最高年限不得超過同用途國有土地使用權(quán)出讓最高年限，再次流轉(zhuǎn)年限不得超過初次流轉(zhuǎn)合同約定年限的剩余年限。

第二十二條

集體建設(shè)用地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)雙方持集體土地使用證、前次流轉(zhuǎn)合同和再次流轉(zhuǎn)合同等資料向原登記機關(guān)申請辦理變更登記手續(xù)。

第二十三條

集體建設(shè)用地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)，地上建筑物及其附著物隨之流轉(zhuǎn)；地上建筑物及其附著物流轉(zhuǎn)，集體建設(shè)用地使用權(quán)隨之流轉(zhuǎn)。

第二十四條

流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付土地使用費和提供土地。一方違約的，另一方有權(quán)解除合同，并按流轉(zhuǎn)合同約定請求違約賠償。

第二十五條

流轉(zhuǎn)合同約定的土地使用期屆滿，土地使用者要求續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年向集體土地所有者提出申請，經(jīng)土地所有者同意，重新簽訂流轉(zhuǎn)合同，支付土地使用費，辦理土地登記后，取得集體建設(shè)用地使用權(quán)。

第二十六條

流轉(zhuǎn)合同約定的土地使用期屆滿且不續(xù)期的，土地使用者應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯洐C關(guān)辦理土地使用權(quán)注銷登記，土地使用權(quán)由土地所有者無償收回，其地上建筑物、附著物按照合同約定處理。

第二十七條

國家因公共利益需要使用集體建設(shè)用地的，依法辦理征收手續(xù)，集體土地所有者和土地使用者應(yīng)當(dāng)服從，原建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同自批準(zhǔn)集體土地征收之日終止。

征收土地涉及的地上附著物的補償費支付給附著物所有權(quán)人；土地補償費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及土地使用者，具體比例由雙方協(xié)商確定。

第四章

宅基地流轉(zhuǎn)的特別規(guī)定

第二十八條

農(nóng)戶宅基地嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅的法律規(guī)定。

農(nóng)戶依法取得的宅基地由區(qū)（市）縣人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用證。

第二十九條

農(nóng)戶出賣、出租住房后，不得再申請新的宅基地。

第三十條

鼓勵符合一定條件的農(nóng)戶退出宅基地。

農(nóng)戶自愿退出宅基地（含房屋）的，宅基地使用權(quán)予以注銷，并不得再申請新的宅基地，國土部門為其出具退出宅基地的證明。

農(nóng)戶退出的宅基地（含房屋），其建設(shè)用地指標(biāo)由國土部門收購儲備，收購價按不低于當(dāng)?shù)卣鞯刈》控泿叛a償標(biāo)準(zhǔn)確定，或按不低于當(dāng)?shù)卣鞯刈》楷F(xiàn)房安置標(biāo)準(zhǔn)進行住房置換，原宅基地復(fù)耕。

國土部門收購的零星分散宅基地，具備成片整理條件的，納入土地整理項目區(qū)報批立項和驗收，新增的耕地交所在農(nóng)民集體經(jīng)濟組織耕種。

第五章

地價和收益管理

第三十一條

區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公布集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價和集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)最低保護價，并根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展和土地市場狀況，對基準(zhǔn)地價和最低保護價適時調(diào)整。

第三十二條

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價格不得低于政府公布的該區(qū)域的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)最低保護價。

第三十三條

集體建設(shè)用地使用權(quán)初次流轉(zhuǎn)收益大部分歸集體經(jīng)濟組織所有，縣、鄉(xiāng)政府可按一定比例，從流轉(zhuǎn)收益中提取為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套建設(shè)的資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，具體比例由區(qū)（市）縣研究確定。

集體建設(shè)用地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)的收益，土地使用者與集體土地所有者有約定的，從其約定；沒有約定的，歸土地使用者所有。

農(nóng)戶房屋（含宅基地）轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓收益大部分歸農(nóng)戶所有，縣、鄉(xiāng)政府可按一定比例，從流轉(zhuǎn)收益中提取為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套建設(shè)的資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，具體比例由區(qū)（市）縣研究確定。

集體經(jīng)濟組織應(yīng)按照省、市有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益，并優(yōu)先用于農(nóng)民的社會保險。

第六章

附

則

第三十四條

國家和省對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理若有新的規(guī)定，按國家和省的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條

本辦法與成都市農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)文件配套使用。

本辦法由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條

各區(qū)（市）縣可以結(jié)合本地實際制定具體實施細則。

第三十七條

本辦法自公布之日起施行，《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》和《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序規(guī)定》同時廢止。

第三篇：東莞市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

東莞市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

廣東省東莞市人民政府辦公廳

東莞市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(東府令80號

《東莞市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予發(fā)布。市 長

二○○五年九月二日

東莞市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法 第一章 總 則

第一條 為規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場秩序，保障集體土地所有者和使用者的合法權(quán)益，優(yōu)化配置土地資源，促進城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱集體建設(shè)用地，是指符合土地利用總體規(guī)劃，權(quán)屬合法，界址清楚，已經(jīng)依法批準(zhǔn)為建設(shè)用地的集體所有土地。

第四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，遵守土地用途管制，堅持土地所有者和使用者自愿的原則。

第五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須同時符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃和城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃的；

（二）經(jīng)依法批準(zhǔn)的；

（三）未被司法機關(guān)、行政機關(guān)限制權(quán)利的；

（四）土地權(quán)屬無爭議的。

第六條 集體建設(shè)用地所有者出讓、出租、抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)本集體村民會議2/3以上（含本數(shù)，下同）成員或2/3以上村民代表書面同意，并簽名確認(rèn)。

第七條 村民住宅用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)，因轉(zhuǎn)讓、出租和抵押地上建筑物、其他附著物而導(dǎo)致住宅用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的除外。村民出賣和出租住房（含農(nóng)民公寓住房）后，不得再申請新的住房用地（含農(nóng)民公寓住房）。

第八條 通過出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)不得用于商品住宅開發(fā)，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃可以用于商品住宅開發(fā)的，必須依法征為國有土地。

第九條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時，其地上建筑物及其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；集體建設(shè)用地上的建筑物及其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時，其占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。第十條 國家為了公共利益需要，依法對集體建設(shè)用地實行征收或者征用的，農(nóng)民集體土地所有者和集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)服從。

第十一條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照市人民政府建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途使用土地。

確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體建設(shè)用地所有者和市國土資源部門、城市規(guī)劃部門同意，報市人民政府批準(zhǔn)。

第十二條 市國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督檢查。

市財政、審計、農(nóng)業(yè)、社會保障、民政等部門，按各自職能范圍對流轉(zhuǎn)過程以及土地增值收益分配進行監(jiān)督。各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）應(yīng)當(dāng)配合各部門做好集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理工作。

第二章 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租

第十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指集體建設(shè)用地所有者將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者向集體土地所有者支付出讓價款的行為。以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價入股（出資），與他人合作、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，視同集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓。集體建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指集體土地所有者或集體建設(shè)用地使用權(quán)人作為出租人，將集體建設(shè)用地租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。第十四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，合同文本采用省國土資源部門制定的統(tǒng)一格式。

第十五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

（一）工礦倉儲用地（含工業(yè)用地、采礦用地、倉儲用地）五十年；

（二）公共建筑用地（含機關(guān)團體用地、教育用地、科研設(shè)計用地、文體用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、慈善用地）五十年；

（三）商服用地（含商業(yè)用地、金融保險用地、餐飲旅館業(yè)用地、其他商服用地）四十年；

（四）交通運輸用地（含鐵路用地、公路用地、民用機場用地、港口碼頭用地、管道運輸用地、街巷）五十年；

（五）公用設(shè)施用地（含公共基礎(chǔ)設(shè)施用地、瞻仰景觀用地、休閑用地）五十年；

（六）綜合或者其他用地五十年；

（七）依照本辦法第七條規(guī)定流轉(zhuǎn)的村民住宅用地應(yīng)當(dāng)完善出讓手續(xù)，出讓年限為七十年。

第十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)租賃年限按以下情況確定： 短期使用或用于修建臨時建筑物的土地，應(yīng)實行短期租賃，短期租賃年限一般不超過5年；

需要進行地上建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)后長期使用的土地，應(yīng)實行長期租賃，具體租賃期限由租賃合同約定，但最長租賃期限不得超過法律規(guī)定的同類用途國有土地出讓的最高年限。第十七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租用于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目的，應(yīng)當(dāng)參照國有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進行。

第十八條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租或作價入股（出資）的，集體土地所有者和土地使用者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市國土資源部門申請辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明，市國土資源部門應(yīng)當(dāng)依法給予辦理。

第十九條 申請辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)，需提交下列材料：

（一）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)申請表；

（二）用地預(yù)審意見書；

（三）《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和規(guī)劃紅線圖；

（四）立項批復(fù)文件；

（五）村民代表意見書（集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二成員或三分之二以上村民代表同意，并簽名確認(rèn)）；

（六）原集體土地使用證正本或批次報批批復(fù)文件；

（七）用地單位營業(yè)執(zhí)照及法人代表身份證（復(fù)印件）或個人身份證明；

（八）經(jīng)雙方單位蓋章認(rèn)可的數(shù)字化測量地形紅線圖和宗地圖；

（九）集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同；

（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他資料。

第二十條 申請辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)出租手續(xù)，需提交下列材料：

（一）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)申請表；

（二）原已簽訂的集體建設(shè)用地使用合同；

（三）租賃雙方簽訂的《集體建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同》；

（四）村民代表意見書（集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二成員或三分之二以上村民代表同意，并簽名確認(rèn)）；

（五）原土地使用證正本；

（六）雙方身份的有效憑證；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)資料。

第二十一條 集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃的要求和出讓、出租合同的約定，開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，集體建設(shè)用地所有者負(fù)責(zé)監(jiān)督。

未按出讓合同規(guī)定的期限和城市規(guī)劃的要求開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的，市國土資源等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，拒不糾正的，依法予以查處。

第二十二條 因國家公共利益或城市規(guī)劃調(diào)整而需改變土地用途的，集體土地所有者和集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)服從。

經(jīng)依法批準(zhǔn)變更土地用途的，以出讓、出租方式流轉(zhuǎn)，合同雙方應(yīng)當(dāng)重新簽訂合同，調(diào)整土地出讓金，并辦理相關(guān)土地變更登記手續(xù)。

第二十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同約定的土地使用年限屆滿，土地使用權(quán)由集體土地所有者無償收回，其地上建筑物、附著物按照集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同的約定處理。原土地使用者要求繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)在土地使用年限屆滿前與集體土地所有者協(xié)商，集體土地所有者同意繼續(xù)使用的，按本辦法的規(guī)定重新辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記手續(xù)。

第三章 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租

第二十四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指集體建設(shè)用地使用者將集體建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈與。

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租，是指承租人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再次租賃的行為。未按出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。第二十五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

第二十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，原受讓方的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移；集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租的，轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行原出租合同。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的年限不得超過原土地使用年限減去已使用年限后的剩余年限。

第二十七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)在簽訂合同后30日內(nèi)到市國土資源部門申請辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明，市國土資源部門應(yīng)依法給予辦理。

第二十八條 申請辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，需提交下列材料：

（一）原集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、出租合同；

（二）雙方簽訂的轉(zhuǎn)讓合同（包括轉(zhuǎn)讓方原簽訂的轉(zhuǎn)讓合同）、轉(zhuǎn)租合同；

（三）用地單位營業(yè)執(zhí)照及法人代表身份證（復(fù)印件）或個人身份證明；

（四）原土地使用證正本；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他資料。

第四章 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押

第二十九條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指集體建設(shè)用地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對集體建設(shè)用地的占有，將該集體建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。第三十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

第三十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)到市國土資源部門辦理抵押登記，涉及地上建筑物、其他附著物同時抵押的，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)先到市國土資源部門辦理抵押登記，再到市房產(chǎn)管理部門辦理抵押登記。第三十二條 申請辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記須提交下列資料：

（一）涉及集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押的主合同；

（二）抵押合同；

（三）村民代表意見書（集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二成員或三分之二以上村民代表同意，并簽名確認(rèn)）；

（四）原土地使用證正本；

（五）雙方身份的有效憑證；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)資料。

第三十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)被作為抵押物的，債務(wù)人不履行債務(wù)時，抵押權(quán)人有權(quán)依法處分抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)。

因處分抵押財產(chǎn)而取得集體建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)辦理過戶登記。

第三十四條 抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記。

第五章 地價、土地收益及稅費管理

第三十五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實行以基準(zhǔn)地價為參照的最低限價制度。市國土資源部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域土地定級估價工作，制定基準(zhǔn)地價，報市人民政府批準(zhǔn)后定期公布執(zhí)行。

第三十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價格明顯低于政府公布的價格，政府可行使優(yōu)先購買權(quán)。

流轉(zhuǎn)宗地的評估價格，由申請流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)人委托具備資質(zhì)的地價評估機構(gòu)出具宗地價格評估報告。

第三十七條 集體土地所有者出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的土地收益應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理。其中50%以上應(yīng)當(dāng)存入銀行專戶，?？钣糜诒炯w經(jīng)濟組織成員的社會保障安排，不得挪作他用。具體實施辦法由市社會保障部門會同有關(guān)部門參照省有關(guān)規(guī)定制定。

第三十八條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租的應(yīng)當(dāng)向市國土資源部門申報價格，并依法繳納有關(guān)稅費。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生增值的，應(yīng)當(dāng)參照國有土地增值稅征收標(biāo)準(zhǔn)，向市人民政府繳納有關(guān)土地增值收益。土地增值收益收繳和使用管理辦法由市財政部門會同有關(guān)部門參照省有關(guān)規(guī)定另行制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第三十九條 市國土資源部門及其他有關(guān)部門在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作中收取的費用，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市政府的有關(guān)規(guī)定，并接受監(jiān)察、財政、稅務(wù)部門的監(jiān)督。

第六章 法律責(zé)任

第四十條 集體建設(shè)用地閑置的，市國土資源部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；農(nóng)民集體土地所有者對閑置的土地負(fù)有直接責(zé)任的，在土地閑置狀況改正之前，市國土資源部門暫停辦理其新增集體建設(shè)用地審批手續(xù)。

第四十一條 單位和個人通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租方式取得的集體建設(shè)用地用于建設(shè)商品住宅的，市國土資源部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，拒不改正的責(zé)令交還土地，拒不交還的以非法占用土地論處。

第四十二條 違反本辦法第十七條的規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)不實行公開交易的，市國土資源部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或者他項權(quán)利登記手續(xù)。

第七章 附則

第四十三條 本辦法實施之前已發(fā)生的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第四十四條 本辦法由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。第四十五條 本辦法自2005年10月1日起施行。

第四篇：南京市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

南京市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

寧政發(fā)[2011]79號

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《南京市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年四月十日

南京市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

第一章 總 則

第一條

為依法引導(dǎo)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，培育和規(guī)范集體土地市場，維護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合本市實際制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理。

第三條

本辦法所稱集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)包括與建設(shè)用地實物對應(yīng)的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和建設(shè)用地指標(biāo)交易。

建設(shè)用地實物，是指經(jīng)依法登記，核發(fā)《集體土地使用證》的農(nóng)民集體所有土地。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施、公益事業(yè)等存量建設(shè)用地和經(jīng)村莊合并、土地綜合整治以及其他依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后新增的集體建設(shè)用地。

建設(shè)用地指標(biāo)，是指農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地通過萬頃良田工程、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、宅基地置換等形式復(fù)墾為耕地后，可用于建設(shè)的新增用地指標(biāo)。

第四條

在保持集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下，按照土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，集體建設(shè)用地使用權(quán)實行有償、有限期、可流轉(zhuǎn)的制度。

第五條

市、縣（區(qū)）國土資源管理部門分別設(shè)立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場（以下簡稱有形市場），對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進行管理。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)在有形市場內(nèi)進行。

第六條

市國土資源局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督工作。市國土資源局江寧分局、浦口分局、六合分局，高淳、溧水縣國土資源局負(fù)責(zé)本區(qū)、縣行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督工作。

第二章 產(chǎn)權(quán)代表界定

第七條

農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，所有權(quán)代表為村集體經(jīng)濟組織，沒有建立村集體經(jīng)濟組織的由村民委員會代行所有權(quán)；屬于村民小組農(nóng)民集體所有的，由村民小組行使所有權(quán)，村集體經(jīng)濟組織或村民委員會監(jiān)督；屬于鎮(zhèn)街農(nóng)民集體所有的，所有權(quán)代表為鎮(zhèn)街集體經(jīng)濟組織，沒有鎮(zhèn)街集體經(jīng)濟組織的，所有權(quán)代表為鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。

第八條

市、區(qū)縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對集體土地進行權(quán)屬調(diào)查，確定土地所有者和使用者，由市、區(qū)縣人民政府頒發(fā)《集體土地所有權(quán)證》和《集體土地使用證》。

第九條

對法律規(guī)定不需要辦理征收手續(xù)的新增集體建設(shè)用地，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，可以根據(jù)土地所有者的要求，直接將集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)給土地所有者或土地所有者代表，頒發(fā)《集體土地使用證》。

第三章 實物流轉(zhuǎn)

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十條

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變原批準(zhǔn)的規(guī)劃條件，規(guī)劃條件確需改變的，應(yīng)按以下方式處理：

（一）規(guī)劃條件的改變須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并取得城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理部門的批準(zhǔn)；

（二）在辦理土地流轉(zhuǎn)前，土地流轉(zhuǎn)受讓方須與土地所有者簽訂補充協(xié)議，交納前后規(guī)劃條件下土地流轉(zhuǎn)價格差額；

（三）土地用途由非經(jīng)營性用地變更為商業(yè)、娛樂、旅游開發(fā)等經(jīng)營性用地的，土地使用權(quán)不得協(xié)議流轉(zhuǎn)，由土地所有者收回后重新按規(guī)定程序通過公開招拍掛方式進行流轉(zhuǎn)。

第十一條

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不得用于商品住宅開發(fā)。

第十二條

有下列情形之一的集體建設(shè)用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)：

（一）土地使用者為集體土地所有者或集體土地所有者代表，土地流轉(zhuǎn)時沒有經(jīng)過三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意的；

（二）違法占用的集體建設(shè)用地；

（三）土地權(quán)屬有爭議的；

（四）司法機關(guān)依法裁定查封的；

（五）土地使用者未按土地流轉(zhuǎn)合同約定進行開發(fā)建設(shè)的；

（六）土地流轉(zhuǎn)權(quán)利受到其他法定限制的。

第十三條

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定使用期限屆滿，土地使用者要求續(xù)期的，應(yīng)在使用期限屆滿前兩個月內(nèi)向集體土地所有者提出申請，經(jīng)集體土地所有者同意后，按本辦法規(guī)定重新辦理集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)手續(xù)。

第十四條

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定使用期限屆滿，土地使用者未提出續(xù)用申請的，土地使用權(quán)由土地所有者無償收回。

第二節(jié) 流轉(zhuǎn)方式

第十五條

集體建設(shè)用地使用權(quán)可以采用轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股三種方式進行流轉(zhuǎn)。

第十六條

符合流轉(zhuǎn)條件的集體建設(shè)用地可以設(shè)定土地抵押權(quán)。

第十七條

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指集體建設(shè)用地所有者或使用者將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓年限不得超過《集體土地使用證》載明的剩余土地使用年限。

第十八條

集體建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指集體建設(shè)用地所有者或使用者將集體建設(shè)用地使用權(quán)出租的行為，由承租人與出租人簽訂一定年限的土地租賃合同，承租人取得租賃權(quán)并按期支付土地租金的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)出租期限一般與企業(yè)登記的經(jīng)營年限相銜接，但最長出租年限不得超過《集體土地使用證》載明的剩余土地使用年限。

第十九條

集體建設(shè)用地使用權(quán)作價入股是指集體建設(shè)用地所有者或使用者將一定年期的集體建設(shè)用地土地使用權(quán)收益金折成股份，由土地使用者持股，參與分紅的行為。作價入股年限應(yīng)與企業(yè)登記的經(jīng)營年限相銜接，最長不得超過《集體土地使用證》載明的剩余土地使用年限。土地使用權(quán)作價入股的紅利（收益金）可以按實際收益分配，也可以按固定收益分配，每年支付一次。

第二十條

集體建設(shè)用地使用權(quán)作價入股一般采取雙方協(xié)議方式。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租可以采取雙方協(xié)議方式，也可以采取公開招拍掛方式。但土地使用者為集體土地所有者或集體土地所有者代表，且土地流轉(zhuǎn)用于商業(yè)、娛樂、旅游開發(fā)的須采取公開招拍掛方式。

第三節(jié) 流轉(zhuǎn)程序

第二十一條

協(xié)議流轉(zhuǎn)程序為：

（一）土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；

（二）土地流轉(zhuǎn)雙方持有關(guān)材料向有形市場提出土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)申請；

（三）有形市場經(jīng)審核，符合土地流轉(zhuǎn)條件的，向土地流轉(zhuǎn)雙方頒發(fā)《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書》。

土地使用者為集體土地所有者或集體土地所有者代表的，土地流轉(zhuǎn)基本情況須在有形市場公示十個工作日。公示期間，有其他意向用地者提出正式申請的，土地流轉(zhuǎn)由協(xié)議方式轉(zhuǎn)成公開招拍掛方式。

（四）地流轉(zhuǎn)雙方憑《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書》，辦理土地變更登記。

第二十二條

公開招拍掛流轉(zhuǎn)程序為：

（一）土地使用者向規(guī)劃管理部門申請土地使用條件并辦理其他前期手續(xù)；

（二）土地使用者持相關(guān)材料，向有形市場提出土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)申請；

（三）有形市場經(jīng)審核，符合土地流轉(zhuǎn)條件的，由有形市場通過招拍掛方式公開競價，確定受讓人或承租人，向土地流轉(zhuǎn)雙方頒發(fā)《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書》；

（四）土地流轉(zhuǎn)雙方憑《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書》，辦理土地變更登記。

第二十三條

根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃由政府按規(guī)定程序統(tǒng)一組織建設(shè)的農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)的房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的，其建設(shè)用地使用權(quán)隨地上房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓而流轉(zhuǎn)，程序為：

（一）房屋買賣雙方持房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、售房人《集體土地使用證》及購房人《房屋所有權(quán)證》，向市、縣（區(qū)）國土資源管理部門提出土地變更申請；

（二）經(jīng)市、縣（區(qū)）國土資源管理部門審核，符合條件的，辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第四章 建設(shè)用地指標(biāo)交易

第二十四條

建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)格按照以下程序產(chǎn)生：

（一）申請農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，必須提交該土地的權(quán)屬證明、土地勘測定界報告、土地利用現(xiàn)狀圖、土地分類面積匯總表。法人或其他組織申請農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，必須提交土地所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意復(fù)墾的書面材料；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請農(nóng)村建設(shè)用地土地復(fù)墾，必須出具集體土地所有證或其他權(quán)屬證明，以及本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意復(fù)墾的書面材料。

（二）市國土資源局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，對土地綜合整治建設(shè)用地復(fù)墾方案進行審查，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。

（三）市、區(qū)縣國土資源局按照省市土地復(fù)墾有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織驗收，分別建立建設(shè)用地指標(biāo)交易信息庫。建設(shè)用地指標(biāo)經(jīng)過省、市國土資源局確認(rèn)后，向指標(biāo)所有者核發(fā)建設(shè)用地指標(biāo)憑證。

第二十五條

建設(shè)用地指標(biāo)用于房地產(chǎn)開發(fā)等公開出讓項目辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，只能由經(jīng)審核的從事土地儲備、房地產(chǎn)一級開發(fā)的主體以及各開發(fā)園區(qū)運作平臺申購；建設(shè)用地指標(biāo)用于非公開出讓項目辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，可在完成項目用地規(guī)劃預(yù)審后，由用地單位直接申購。

第二十六條

建設(shè)用地指標(biāo)須通過招拍掛方式在有形市場公開交易。指標(biāo)交易可以根據(jù)指標(biāo)所有者的申請在區(qū)縣級有形市場進行交易，也可以在市級有形市場進行交易。

第二十七條

建設(shè)用地指標(biāo)在市級進行交易的，可在全市范圍內(nèi)使用，在區(qū)縣級進行交易的，只能在本行政區(qū)域內(nèi)使用。

第二十八條

無法直接使用交易獲得的增減掛鉤指標(biāo)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的地區(qū)，可以用交易獲得的指標(biāo)和國土資源管理部門交換國家計劃指標(biāo)。

第二十九條

已納入萬頃良田工程和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目庫的項目，項目實施后預(yù)期可形成的建設(shè)用地指標(biāo)可按項目打包交易等方式在指標(biāo)交易有形市場內(nèi)進行交易，項目實施完成后所形成的增減掛鉤指標(biāo)歸項目實施單位擁有。根據(jù)需要，市級可采取有償?shù)霓k法，調(diào)購部分建設(shè)用地指標(biāo)，具體辦法另行制定。

第三十條

國土資源管理部門在綜合考慮耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費、土地指標(biāo)獲取成本等因素的基礎(chǔ)上，分片區(qū)制定建設(shè)用地指標(biāo)交易指導(dǎo)價格。

第三十一條

為促進土地節(jié)約集約利用，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵指標(biāo)交易，上級下達至南京市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)將主要用于滿足全市保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施以及重大產(chǎn)業(yè)項目用地需求，而新增經(jīng)營性用地、村鎮(zhèn)建設(shè)等用地指標(biāo)主要通過土地整治、建設(shè)用地指標(biāo)交易獲取。

第三十二條

為提高建設(shè)用地指標(biāo)使用效率，通過交易獲得的建設(shè)用地指標(biāo)原則上需在一年內(nèi)使用，如一年內(nèi)由于客觀原因不能使用的，可申請按照指標(biāo)購入價八折退回；或提前一個月向指標(biāo)交易市場所在國土資源行政主管部門提出延期申請，延期時間最長不超過半年，到期后仍未使用的指標(biāo)按作廢處理。

第五章 地價和收益管理

第三十三條

市、區(qū)縣人民政府制定并公布集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)最低保護價和片區(qū)指導(dǎo)價（基準(zhǔn)地價），并根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展和土地市場狀況，對最低保護價適時進行調(diào)整。

第三十四條

土地使用者為集體土地所有者或集體土地所有者代表的，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時流轉(zhuǎn)價格須由申請流轉(zhuǎn)的土地使用者委托具備資質(zhì)的地價評估機構(gòu)評估，流轉(zhuǎn)價格不得低于政府公布的最低保護價。

第三十五條

土地使用者應(yīng)按照土地登記和土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的土地使用條件使用土地，不得擅自改變土地使用條件。確需改變土地使用條件的應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，同時根據(jù)土地所有者要求交納不同土地使用條件下土地流轉(zhuǎn)價格差額，重新簽署土地流轉(zhuǎn)合同和辦理土地變更登記。

第三十六條

集體土地所有者流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的土地收益應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。其中50%以上應(yīng)當(dāng)納入專戶管理，?？钣糜诒炯w經(jīng)濟組織成員的社會保障安排，不得挪作他用。

第三十七條

區(qū)縣政府可按一定比例，從土地流轉(zhuǎn)收益中提取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套建設(shè)資金，專項用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，具體比例由區(qū)縣研究確定。

第六章 附 則

第三十八條

國家和省對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理有新規(guī)定的，按國家和省的規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條

本辦法由南京市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第四十條

本辦法自頒布之日起實施，原《南京市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》（寧政發(fā)〔2004〕213號）同時廢止。

第五篇：廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法

名

稱：廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法索 引 號：0000-21-2005-000052 主題分類：經(jīng)濟管理

發(fā)布機構(gòu)：廣東省人民政府 發(fā)文日期：2005-06-23

文

號：粵府令第100號

主 題 詞：經(jīng)濟管理 土地 流通 辦法 命令.h1 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 22pt;MARGIN: 17pt 0cm 16.5pt;LINE-HEIGHT: 240%;TEXT-ALIGN: justify }.h2 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 16pt;MARGIN: 13pt 0cm;LINE-HEIGHT: 173%;TEXT-ALIGN: justify }.h3 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 16pt;MARGIN: 13pt 0cm;LINE-HEIGHT: 173%;TEXT-ALIGN: justify } DIV.union { } DIV.union TD { }.h1 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 14px;LINE-HEIGHT: 18px FONT-SIZE: 14px;LINE-HEIGHT: 18px FONT-SIZE: 22pt;MARGIN: 17pt 0cm 16.5pt;LINE-HEIGHT: 240%;TEXT-ALIGN: justify }.h2 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 16pt;MARGIN: 13pt 0cm;LINE-HEIGHT: 173%;TEXT-ALIGN: justify }.h3 { FONT-WEIGHT: bold;TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;FONT-SIZE: 16pt;MARGIN: 13pt 0cm;LINE-HEIGHT: 173%;TEXT-ALIGN: justify }.union { }.union TD { FONT-SIZE: 14px;LINE-HEIGHT: 18px FONT-SIZE: 14px;LINE-HEIGHT: 18px }第 100 號

《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》已經(jīng)2005年5月17日廣東省人民政府第十屆六十六次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年10月1日起施行。

省

長

二○○五年六月二十三日

廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法 第一章 總 則

第一條 為加強國家對集體建設(shè)用地的管理，合理利用土地，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場秩序，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押，適用本辦法。

第三條 取得農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)落實土地利用計劃的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

第四條 有下列情形之一的,集體建設(shè)用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)

(一)不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；

(二)土地權(quán)屬有爭議的；

(三)司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的；

(四)村民住宅用地使用權(quán)。

因轉(zhuǎn)讓、出租和抵押地上建筑物、其他附著物而導(dǎo)致住宅用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的除外。村民出賣和出租住房后，不得再申請新的宅基地。

第五條 通過出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和住宅建設(shè)。

第六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時，其地上建筑物及其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；集體建設(shè)用地上的建筑物及其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租和抵押時，其占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

第七條 出讓、出租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)，須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理,沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理。

第八條 下列建設(shè)項目可以使用集體建設(shè)用地：

1.興辦各類工商企業(yè)，包括國有、集體、私營企業(yè)，個體工商戶，外資投資企業(yè)（包括中外合資、中外合作、外商獨資企業(yè)、“三來一補”企業(yè)），股份制企業(yè)，聯(lián)營企業(yè)等；

2.興辦公共設(shè)施和公益事業(yè)；

3.興建農(nóng)村村民住宅。

第九條 國家為了公共利益的需要，依法對集體建設(shè)用地實行征收或者征用的，農(nóng)民集體土地所有者和集體建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)服從。

第十條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途使用土地。

確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地所有者和土地、規(guī)劃行政主管部門同意，報原批準(zhǔn)用地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

第十一條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、審計、勞動保障、民政等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對農(nóng)民集體通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)取得收益的管理使用，加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第二章 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租

第十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指農(nóng)民集體土地所有者將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者，由土地使用者向農(nóng)民集體土地所有者支付出讓價款的行為。以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價入股（出資），與他人合作、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，視同集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓。

集體建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指集體土地所有者或集體建設(shè)用地使用權(quán)人作為出租人，將集體建設(shè)用地租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

第十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租的最高年限，不得超過同類用途國有土地使用權(quán)出讓的最高年限。

第十四條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租或作價入股（出資）的，農(nóng)民集體土地所有者和土地使用者應(yīng)當(dāng)持該幅土地的相關(guān)權(quán)屬證明、集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租或作價入股（出資）合同（包括其村民同意流轉(zhuǎn)的書面材料）,按規(guī)定向市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)依法給予辦理。

第十五條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租用于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目的，應(yīng)當(dāng)參照國有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進行。

第十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同約定的土地使用年限屆滿，土地使用權(quán)由農(nóng)民集體土地所有者無償收回，其地上建筑物、附著物按照集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同的約定處理。

原土地使用者要求繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)在土地使用年限屆滿前與農(nóng)民集體土地所有者協(xié)商，集體土地所有者同意繼續(xù)使用的，按本辦法的規(guī)定重新辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記手續(xù)。

第三章 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租

第十七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租，是指承租人將集體建設(shè)用地使用權(quán)再次租賃的行為。

第十八條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，原受讓方的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移;集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租的，轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行原出租合同。

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的年限為原土地使用年限減去已使用年限后的剩余年限。

第十九條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)持集體土地使用權(quán)屬證明和相關(guān)合同，到市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)屬證明。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)依法給予辦理。

第四章 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押

第二十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指集體建設(shè)用地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對集體建設(shè)用地的占有，將該集體建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。

第二十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理抵押登記。

農(nóng)民集體土地所有者抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)的,在申請辦理抵押登記時，應(yīng)當(dāng)提供本集體經(jīng)濟組織的村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意抵押的書面材料。

第二十二條 集體建設(shè)用地使用權(quán)被作為抵押物的，債務(wù)人不履行債務(wù)時，抵押權(quán)人有權(quán)依法處分抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)。

因處分抵押財產(chǎn)而取得集體建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)辦理過戶登記。

第二十三條 處分抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)所得，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。

第二十四條 抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記。

第五章 土地收益

第二十五條 集體土地所有者出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的的土地收益應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理。其中50%以上應(yīng)當(dāng)存入銀行（農(nóng)村信用社）專戶，?？钣糜诒炯w經(jīng)濟組織成員的社會保障安排，不得挪作他用。具體實施辦法由省勞動保障部門會同省農(nóng)業(yè)、民政、財政、衛(wèi)生等部門制定,報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

第二十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租的，應(yīng)當(dāng)向土地行政主管部門申報價格，并依法繳納有關(guān)稅費。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生增值的，應(yīng)當(dāng)參照國有土地增值稅征收標(biāo)準(zhǔn)，向市、縣人民政府繳納有關(guān)土地增值收益。土地增值收益收繳和使用管理辦法由省財政部門會同省國土資源、物價部門另行制定，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

第二十七條 市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域集體建設(shè)用地使用權(quán)的基準(zhǔn)地價，并報市、縣人民政府批準(zhǔn)后公布。

第六章 法律責(zé)任

第二十八條 集體建設(shè)用地閑置的，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；農(nóng)民集體土地所有者對閑置的土地負(fù)有直接責(zé)任的，在土地閑置狀況改正之前，市、縣土地行政主管部門暫停辦理其新增集體建設(shè)用地審批手續(xù)。

第二十九條 單位和個人通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租方式取得的集體建設(shè)用地用于開發(fā)商品房地產(chǎn)項目和進行住宅建設(shè)的，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的責(zé)令交還土地。

第三十條 違反本辦法第十五條的規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)不實行公開交易的，縣級以上土地行政主管部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或者他項權(quán)利登記手續(xù)。

第七章 附則

第三十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合同文本格式，由省國土資源部門制定。

第三十二條 本辦法自2005年10月1日起實施。