第一篇：進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作實(shí)施細(xì)則(討論稿).

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政聯(lián)絡(luò)員: 請(qǐng)認(rèn)真閱研《進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作實(shí)施細(xì)則(討論稿》,深入調(diào)查研究,創(chuàng)新工作思路,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的意見和建議。

擬定于這周五召開座談會(huì),請(qǐng)認(rèn)真做好準(zhǔn)備。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作實(shí)施細(xì)則(討論稿 各區(qū)財(cái)政局: 為更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用,推進(jìn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理、財(cái)政監(jiān)督“四位一體”建設(shè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平,根據(jù)省基層局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo)意見的通知》(蘇財(cái)基層[2011]7號(hào)和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作指導(dǎo)意見的通知》(蘇財(cái)基層[2010]8號(hào),結(jié)合我市實(shí)際,制定了《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作實(shí)施細(xì)則》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則,圍繞“兩基”建設(shè),加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè),大力推進(jìn)基層財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理,切實(shí)履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職責(zé),更好地為廣大群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。工作目標(biāo)是:爭(zhēng)取通過5年左右時(shí)間,按照鄉(xiāng)財(cái)縣(區(qū)管模式,逐步建立適應(yīng)我市實(shí)際,符合現(xiàn)代公共財(cái)政管理要求的職責(zé)明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能建設(shè)

根據(jù)“一級(jí)政府,一級(jí)財(cái)政”原則,圍繞有利于服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,有利于服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,有利于加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金管理,有利于保障黨和政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí),進(jìn)一步健全和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政

在各級(jí)政府及其職能部門的領(lǐng)導(dǎo)下,主要承擔(dān)基本保障和公共服務(wù)職能,強(qiáng)化為民理財(cái)職能、資金監(jiān)管職能、各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)職能、服務(wù)發(fā)展職能等。

主要職責(zé)是:第一,貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家財(cái)經(jīng)方針政策和法律、法規(guī)、制度,協(xié)助監(jiān)督各項(xiàng)政策資金管理;第二,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及資產(chǎn)資源性收入等征收工作,管理財(cái)政票據(jù),做好協(xié)稅護(hù)稅、組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)

政收入管理,確保預(yù)算收入任務(wù)完成;第三,負(fù)責(zé)編制財(cái)政預(yù)決算草案,組織執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算,組織制定本級(jí)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)定額,統(tǒng)籌分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金,批復(fù)部門單位的年度預(yù)決算,參與上級(jí)安排鄉(xiāng)村項(xiàng)目的組織申報(bào)和資金分配,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力進(jìn)行綜合平衡;第四,負(fù)責(zé)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠民資金的審核發(fā)放和項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)督管理,指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng),加強(qiáng)財(cái)政性支出績(jī)效評(píng)價(jià),參與上級(jí)在區(qū)域范圍內(nèi)各項(xiàng)資金監(jiān)督管理;第五,負(fù)責(zé)財(cái)稅政策咨詢輔導(dǎo),指導(dǎo)單位申報(bào)政策扶持項(xiàng)目資金,負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品供需情況,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和上級(jí)財(cái)政提供政策建議。

三、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

(一健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照財(cái)政管理的要求加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè),采取靈活的人員管理機(jī)制,積極探索,建立符合實(shí)際、便于操作的人員調(diào)配機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制和交流機(jī)制,通過不同渠道不同途徑解決財(cái)政所人員配備問題。

(二完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員管理應(yīng)以雙重領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格考核、交流換崗為原則。各縣區(qū)財(cái)政局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)配合,協(xié)調(diào)制訂隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃,運(yùn)用切實(shí)有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,優(yōu)化人員配置,提高工作效率。

(三加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)。各區(qū)財(cái)政局要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施、定期輪訓(xùn)、持證上崗”的要求,加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的培訓(xùn)力度,全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要以“求真務(wù)實(shí),為民理財(cái)”為宗旨加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè),著力打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、法治型、服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu),努力建設(shè)

一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍。不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì),適應(yīng)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的要求。

(四增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè),保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)工作的順利開展。要關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部,重視解決涉及他們切身利益的問題,對(duì)財(cái)政所聘用的人員,要妥善解決好養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)保問題,消除他們的后顧之憂,保持財(cái)政干部隊(duì)伍的穩(wěn)定;要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)和建設(shè)經(jīng)費(fèi),合理配置辦公用房和設(shè)備,改善辦公條件,推進(jìn)信息化建設(shè)。

(五建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)都要設(shè)立財(cái)政服務(wù)大廳,將財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付、鄉(xiāng)財(cái)縣(區(qū)管、會(huì)計(jì)集中核算、為農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)和財(cái)稅法規(guī)政策咨詢等有機(jī)整合到財(cái)政服務(wù)大廳,實(shí)行“一站式”服務(wù)。將農(nóng)村服務(wù)大廳轉(zhuǎn)型為財(cái)政業(yè)務(wù)延伸至?xí)?jì)結(jié)算、國(guó)庫(kù)集中支

付、村賬鄉(xiāng)管、支農(nóng)項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目評(píng)審等,服務(wù)對(duì)象涵蓋農(nóng)民、五保戶、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位等。要不斷改善服務(wù)大廳的辦公條件,豐富服務(wù)內(nèi)容,完善服務(wù)設(shè)施,健全服務(wù)功能,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)大廳打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合服務(wù)平臺(tái)。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理

(一完善公共財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的要求和《預(yù)算法》等法律法規(guī)規(guī)定,堅(jiān)持“量入為出,收支平衡”的原則,按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的要求安排支出預(yù)算。全面推進(jìn)支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。各縣區(qū)財(cái)政局實(shí)行預(yù)算統(tǒng)編,指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制本級(jí)財(cái)政預(yù)、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具體編制本級(jí)預(yù)、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案,組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行,向本級(jí)人民代表大會(huì)作關(guān)于本級(jí)預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告,定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣區(qū)財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

(二細(xì)化預(yù)算編制。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制的指導(dǎo),明確預(yù)算編制和重點(diǎn)支出保障的要求,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)做細(xì)做實(shí)財(cái)政預(yù)算,將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的稅收收入、非稅收

入、上級(jí)補(bǔ)助收入、上年結(jié)余資金等各種收入全部納入預(yù)算管理,增強(qiáng)預(yù)算約束力。預(yù)算編制要全部細(xì)化到款級(jí)以下。

(三規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。要健全預(yù)算執(zhí)行機(jī)制,強(qiáng)化預(yù)算約

束。加強(qiáng)收入預(yù)算執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)和分析檢測(cè),既要確保應(yīng)收盡收,也要防止和杜絕吸稅、引稅、墊稅、空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年度預(yù)算經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)后,不得隨意調(diào)整,預(yù)算支出的追加(減,要按規(guī)定程序辦理。資金支付實(shí)行財(cái)政直接支付和授權(quán)支付,要逐步擴(kuò)大財(cái)政直接支付的范圍,完善財(cái)政直接支付制度和授權(quán)支付制度,健全支付審批制度,加強(qiáng)支付的審核管理?？h(區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政申報(bào)、縣(區(qū)財(cái)政審核撥付、縣(區(qū)鄉(xiāng)共同監(jiān)管的機(jī)制。各縣(區(qū)財(cái)政局基層財(cái)政管理部門要加強(qiáng)人員配備,按鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位分別建賬,設(shè)專人管理,核算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出情況,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出情況的管理和監(jiān)督。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理,建立項(xiàng)目庫(kù)管理制度。

(四加強(qiáng)財(cái)政決算編制。完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地編制年度財(cái)政決算。規(guī)范年終清理、年終結(jié)算和年終結(jié)賬工作,加強(qiáng)決算審核匯總工作,維護(hù)財(cái)政決算的嚴(yán)肅性。

(五加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理,實(shí)行綜合預(yù)算。要積極清理預(yù)算外收入,嚴(yán)格基金收入管理。要加強(qiáng)收入征管工作,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財(cái)政收入,按照規(guī)定及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù),嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定,不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫(kù)”。

四、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理(一明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作目標(biāo)。

1、監(jiān)管范圍要覆蓋本級(jí)財(cái)政所有資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)的各項(xiàng)財(cái)政性資金和上級(jí)下達(dá)資金以及村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金,全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍。

2、提高財(cái)政資金使用績(jī)效。做好預(yù)算執(zhí)行工作,加快預(yù)算支出速度,促進(jìn)資金及時(shí)足額撥付,推進(jìn)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)工作,不斷提高農(nóng)民受益程度。

3、協(xié)助上級(jí)財(cái)政做好在區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)資金使用情況監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要充分發(fā)揮就地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì),在工程項(xiàng)目上協(xié)調(diào)各部門加強(qiáng)監(jiān)管,協(xié)助市、縣(區(qū)財(cái)政做好資金管理工作,防止套取、擠占和挪用建設(shè)資金現(xiàn)象發(fā)生。

(二強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)助性資金的監(jiān)管

1、及時(shí)公開、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位,及時(shí)公開各種補(bǔ)助政策,要把有關(guān)《公開信》和“一折通”等及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶,確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位,將村委會(huì)上報(bào)的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、聯(lián)系電話等信息通過“村務(wù)公開欄”或“財(cái)務(wù)公開欄”進(jìn)行公示,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

2、認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)助信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)公示中有舉報(bào)、有反映的案例,要派人及時(shí)到當(dāng)?shù)睾藢?shí)真?zhèn)巍?/p>

3、切實(shí)將補(bǔ)助資金落實(shí)到戶。要按照各項(xiàng)補(bǔ)助資金管

理辦法的規(guī)定,結(jié)合本地情況,采取國(guó)庫(kù)集中支付與“一折通”相結(jié)合等有效地資金發(fā)放制度,保證補(bǔ)助資金及時(shí)、安全、便捷地落實(shí)到戶,避免多卡發(fā)放,不得以任何理由克扣農(nóng)民補(bǔ)貼資金。

4、扎實(shí)做好補(bǔ)助信息的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要與有關(guān)站所一起,認(rèn)真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補(bǔ)助資金相關(guān)基礎(chǔ)信息的收集、整理、分類、報(bào)告和建檔等臺(tái)賬工作,適時(shí)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充和更新,確?；A(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。

(三建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要從項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全程參與監(jiān)管。建立健全項(xiàng)目進(jìn)度臺(tái)賬制度、按月監(jiān)管制度、決算審核制度等,項(xiàng)目資金的支付實(shí)行縣級(jí)財(cái)政或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接支付制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要做好巡查抽查等日常監(jiān)管工作,建立項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管臺(tái)賬,定期統(tǒng)計(jì)上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況、實(shí)施效果等。

五、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)

(一深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。區(qū)財(cái)政部門要全面落實(shí)加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)要求,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制為抓手,明確執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法流程、強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)。

(二建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部管理和控制制度。要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和內(nèi)控制度建設(shè)等要求,建立健全內(nèi)控制度。嚴(yán)格按規(guī)定的程序和方式做好收支管理工作,健全不相容崗

位分離制度,嚴(yán)格崗位制衡。要進(jìn)一步健全票據(jù)管理、印鑒管理、網(wǎng)絡(luò)管理、定期對(duì)賬、定期互審等制度,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員和資金“雙安全”。

(三規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的規(guī)定,結(jié)合本地實(shí)際,建立健全預(yù)算內(nèi)外收入管理、支出審批、現(xiàn)金管理、資金劃撥結(jié)算和固定資產(chǎn)管理等各項(xiàng)具體管理辦法和實(shí)施細(xì)則,重點(diǎn)完善強(qiáng)化支出管理的有關(guān)措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)于律己,以身作則,帶頭嚴(yán)格遵守和執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度

(四加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)。按照我省“金財(cái)工程”建設(shè)的要求,各區(qū)要加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐,配備必要的軟硬件設(shè)施,逐步建立省、市、縣(區(qū)、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息管理平臺(tái),做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款通過網(wǎng)上申請(qǐng),區(qū)財(cái)政局通過網(wǎng)絡(luò)審核并辦理?yè)芸?鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行報(bào)賬,減化辦事程序,不斷提高工作效率和水平。要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理,確保網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)行。

七、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革,創(chuàng)新工作機(jī)制

繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政非稅收入征管改革,規(guī)范征繳行為。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門預(yù)算和綜合改革力度,積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政府采購(gòu)制度和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等改革。認(rèn)真落實(shí)中央和省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,發(fā)揮好財(cái)政政策、資金的杠桿作用,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,全力支持和促進(jìn)招

商引資工作,大力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。要進(jìn)一步減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)上級(jí)下達(dá)項(xiàng)目的配套壓力。要完善控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的政策制度,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的監(jiān)管。

八、強(qiáng)化措施,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作健康發(fā)展

第一,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任。各區(qū)財(cái)政部門要高度重視,進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),將這項(xiàng)工作作為強(qiáng)基工程來抓,擺上重要議事日程,抓緊抓好。要明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,及時(shí)安排部署,確保全面實(shí)施。第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為直接服務(wù)人民群眾的最基層一級(jí)財(cái)政,工作上有特殊性,在管理指導(dǎo)上應(yīng)采取有針對(duì)性的措施。在日常資金撥付、賬務(wù)記錄要設(shè)置專人。第三,各區(qū)要制定相應(yīng)的工作目標(biāo)考核制度,建立切實(shí)可行的量化考核指標(biāo)體系,加大督促、檢查、指導(dǎo)和考核力度。第四,加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和廉政建設(shè),嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》,加強(qiáng)道德修養(yǎng),嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為,倡導(dǎo)廉潔、文明、務(wù)實(shí)、高效的良好風(fēng)尚,努力打造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、勤政廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的指導(dǎo)意見

日期：2011-04-22 10:51:00

發(fā)稿人：基層財(cái)政管理局

索引號(hào)：SJ012-D0114-2011-003

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為更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，構(gòu)建與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理、財(cái)政監(jiān)督“四位一體”建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，推動(dòng)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作再上新臺(tái)階，現(xiàn)就關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基層的一級(jí)財(cái)政，是財(cái)政工作體系的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日益壯大，工作水平明顯提高，在鞏固基層政權(quán)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。隨著我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和公共財(cái)政建設(shè)步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的工作任務(wù)日益繁重，工作要求不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作對(duì)全局的影響也越來越大。但在思想認(rèn)識(shí)、職能定位、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督管理等方面還存在不相適應(yīng)的問題，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用的發(fā)揮。必須看到，在當(dāng)前和今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在服務(wù)政府有效履行職能、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、貫徹落實(shí)財(cái)政政策等方面發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)保障作用?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，既是形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，也是深化財(cái)政改革的必然要求，對(duì)于促進(jìn)我省農(nóng)村的改革和發(fā)展、提升財(cái)政工作的整體水平都具有極其重要的意義。

二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)及基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行中央和省委、省政府的決策部署，把進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作作為增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和完善公共財(cái)政體制的重要措施，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)發(fā)展能力，更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

（二）主要目標(biāo)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和健全公共財(cái)政體系的要求，立足我省農(nóng)村改革和發(fā)展大局，圍繞加強(qiáng)“兩基”建設(shè)任務(wù)和“抓指導(dǎo)、促改革、重管理、強(qiáng)監(jiān)督、建機(jī)制、帶隊(duì)伍”的工作思路，爭(zhēng)取通過5年左右的努力，逐步建立符合現(xiàn)代公共財(cái)政管理要求，與我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的職責(zé)明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，率先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理、財(cái)政監(jiān)督“四位一體”的管理格局，基本建立與城鄉(xiāng)結(jié)合型財(cái)政相適應(yīng)的工作機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)，建立起以財(cái)政收支監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的工作機(jī)制，理財(cái)能力、監(jiān)管水平明顯提高，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、工作體系、管理制度和運(yùn)行機(jī)制健全。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)發(fā)展的能力，推動(dòng)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作再上新臺(tái)階。

（三）基本原則。一是突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。重點(diǎn)解決與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革和發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題，務(wù)求取得實(shí)效。二是改革創(chuàng)新，規(guī)范管理。以改革為抓手，以創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理規(guī)范化。三是因地制宜，分類指導(dǎo)。我省區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式也各具特色，在堅(jiān)持統(tǒng)一管理規(guī)范的前提下，根據(jù)各地實(shí)際，在具體管理模式、措施和要求方面，因地制宜，分類指導(dǎo)。

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三、著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能建設(shè)

根據(jù)“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”原則，圍繞有利于服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，有利于服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資金管理，有利于保障黨和政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，進(jìn)一步健全和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。要完善基本保障和公共服務(wù)職能，強(qiáng)化為民理財(cái)職能、資金監(jiān)管職能、各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)職能、服務(wù)發(fā)展職能。當(dāng)前和今后一個(gè)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要職能是：

收入管理職能。組織財(cái)源建設(shè)，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源；組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入管理，組織協(xié)稅護(hù)稅工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及資產(chǎn)資源性收入等征收工作，管理財(cái)政票據(jù)。

分配資金職能。統(tǒng)籌分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)；負(fù)責(zé)編制財(cái)政預(yù)決算草案，組織執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算；組織制訂本級(jí)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)定額；批復(fù)部門單位的預(yù)決算；參與上級(jí)安排鄉(xiāng)村項(xiàng)目的組織申報(bào)和資金分配；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力進(jìn)行綜合平衡。

監(jiān)督管理職能。負(fù)責(zé)監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)；監(jiān)督檢查各項(xiàng)財(cái)稅政策和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政性資金的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)財(cái)政性支出績(jī)效評(píng)價(jià)；監(jiān)督管理政府投資或參與投資的項(xiàng)目資金；參與監(jiān)督管理由上級(jí)管理但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)實(shí)施的專項(xiàng)資金；組織對(duì)公益項(xiàng)目的檢查；監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)；監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債權(quán)債務(wù)；監(jiān)督管理村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金；協(xié)助監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。

落實(shí)政策職能。貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家財(cái)經(jīng)方針政策和法律、法規(guī)、制度；負(fù)責(zé)或協(xié)助各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助政策的落實(shí)；負(fù)責(zé)或協(xié)助各項(xiàng)民生財(cái)政政策的落實(shí)；負(fù)責(zé)或協(xié)助相關(guān)資金管理。

服務(wù)發(fā)展職能。參與制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，運(yùn)用財(cái)稅政策工具促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；負(fù)責(zé)財(cái)稅政策咨詢輔導(dǎo)，指導(dǎo)單位申報(bào)政策扶持項(xiàng)目資金；組織或協(xié)助財(cái)政扶持的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)；負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品供需情況，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和上級(jí)財(cái)政提供政策建議；負(fù)責(zé)組織會(huì)計(jì)集中核算工作；負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)輔導(dǎo)。

經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的特點(diǎn)，做好其他財(cái)政職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作。

四、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

（一）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍要與新形勢(shì)下履行職能的要求相適應(yīng)，與依法行政的要求相適應(yīng)。按照“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”原則，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、財(cái)政收支規(guī)模等合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)模式、人員編制，配置和充實(shí)人員。要采取有效措施，切實(shí)解決好機(jī)構(gòu)、崗位不健全或不符合依法行政要求、人員偏少和結(jié)構(gòu)老化等問題。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理體制，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，本著有利于事業(yè)發(fā)展、工作開展和人員管理的原則確定。縣級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)

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政干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員調(diào)配機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制、交流機(jī)制、激勵(lì)和約束機(jī)制，優(yōu)化人員配置，提高工作效率。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)。在定期組織專項(xiàng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的同時(shí)，認(rèn)真制定并組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部三年培訓(xùn)規(guī)劃，通過省、市、縣（市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱縣）三級(jí)共同努力，力爭(zhēng)達(dá)到每三年時(shí)間對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部輪訓(xùn)一遍。要根據(jù)財(cái)政“六五”普法要求，制訂實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部“六五”法制培訓(xùn)規(guī)劃。全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的政策理論、業(yè)務(wù)水平和依法行政、依法理財(cái)能力。

（四）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)工作的順利開展。各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，合理配置辦公用房和設(shè)備，改善辦公條件，推進(jìn)信息化建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行職責(zé)提供必要的物質(zhì)保障。

（五）建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政服務(wù)大廳建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)都要設(shè)立財(cái)政服務(wù)大廳，將財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付、鄉(xiāng)財(cái)縣管、會(huì)計(jì)集中核算、為農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)和財(cái)稅法規(guī)政策咨詢等有機(jī)整合到財(cái)政服務(wù)大廳，實(shí)行“一站式”服務(wù)。要不斷改善服務(wù)大廳的辦公條件，豐富服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)功能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)大廳打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合服務(wù)平臺(tái)。

五、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理

（一）完善公共財(cái)政預(yù)算。提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和統(tǒng)一性。統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排使用財(cái)政性資金，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。全面實(shí)行預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，加快推進(jìn)綜合預(yù)算改革工作。要堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的原則，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的要求安排支出預(yù)算。全面推進(jìn)支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要以縣為單位，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政預(yù)算的編制政策、編制要求和編制格式。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，要提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)支出的比重，逐步推進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理與預(yù)算編制相結(jié)合、資產(chǎn)配置與預(yù)算編制相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)，要以民生政策落實(shí)和基本運(yùn)轉(zhuǎn)保障為重點(diǎn)，完善預(yù)算共編機(jī)制，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

（二）細(xì)化預(yù)算編制。預(yù)算編制要從單位開始，逐級(jí)編報(bào)。對(duì)支出規(guī)模相對(duì)較大或涉及多個(gè)支出科目的單位，必須按單位分科目編制。預(yù)算編制要全部細(xì)化到款級(jí)以下。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)要探索將基本支出預(yù)算與項(xiàng)目性預(yù)算分開編制的辦法，對(duì)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目，要單獨(dú)編制政府采購(gòu)預(yù)算。

（三）規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。要健全預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束。加強(qiáng)收入預(yù)算執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)和分析監(jiān)測(cè)，既要確保應(yīng)收盡收，也要防止和杜絕吸稅、引稅、墊稅、空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象?？h級(jí)財(cái)政部門要在月度終了后及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門提供財(cái)政收入報(bào)表。要規(guī)范預(yù)算調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)后，不得隨意調(diào)整，預(yù)算支出的追加（減），要按規(guī)定程序辦理，鄉(xiāng)財(cái)縣管地區(qū)要報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門備案。要規(guī)范預(yù)算支出支付。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度的地區(qū)，全面實(shí)行支出預(yù)算用款計(jì)劃制度，加強(qiáng)月度用款計(jì)劃的審核管理，凡無預(yù)算、超預(yù)算支出一律不得支付。對(duì)人員經(jīng)費(fèi)等支出可以采取均衡用款辦法，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算支出要按項(xiàng)目進(jìn)度用款。資金支付實(shí)行財(cái)政直接支付和授權(quán)支付，要逐步擴(kuò)大財(cái)政直接支付的范圍，完善財(cái)政直接支

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付制度和授權(quán)支付制度，健全支付審批制度，加強(qiáng)支付的審核管理。鄉(xiāng)財(cái)縣管地區(qū)，要完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中支付機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政申報(bào)、縣級(jí)財(cái)政審核撥付、縣鄉(xiāng)共同監(jiān)管的機(jī)制，具備條件的地區(qū)，要推進(jìn)支出預(yù)算用款計(jì)劃制度。提高支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性?？h鄉(xiāng)財(cái)政部門要科學(xué)調(diào)度庫(kù)款，保障資金均衡支付。

（四）加強(qiáng)財(cái)政決算編制。完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地編制財(cái)政決算。規(guī)范年終清理、年終結(jié)算和年終結(jié)賬工作，加強(qiáng)決算審核匯總工作，維護(hù)財(cái)政決算的嚴(yán)肅性。

六、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理

（一）將所有財(cái)政性資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)的各項(xiàng)財(cái)政性資金和上級(jí)下達(dá)資金以及村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍。上級(jí)下達(dá)資金，包括上級(jí)下達(dá)并納入本級(jí)預(yù)算管理的資金以及由上級(jí)直接管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的資金。

（二）完善財(cái)政資金安全管理機(jī)制。要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格財(cái)政賬戶體系管理，嚴(yán)格收付方式和收付程序，嚴(yán)格內(nèi)控制度，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制。嚴(yán)禁庫(kù)外設(shè)庫(kù)、賬外設(shè)賬、坐收坐支及違規(guī)大額提現(xiàn)等。要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政代管資金管理，縣級(jí)財(cái)政要研究制訂相應(yīng)管理制度。

（三）完善財(cái)政資金運(yùn)行全過程監(jiān)管機(jī)制。所有財(cái)政資金必須納入單一賬戶體系或鄉(xiāng)財(cái)縣管賬戶體系管理，要建立健全財(cái)政資金運(yùn)行的跟蹤監(jiān)管機(jī)制，研究建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。

（四）建立健全財(cái)政資金的分類監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)財(cái)政資金的類型和特點(diǎn)，實(shí)行分類監(jiān)管。財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，全部納入“一折通”平臺(tái)管理；納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算管理的資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付平臺(tái)、鄉(xiāng)財(cái)縣管平臺(tái)、會(huì)計(jì)集中核算平臺(tái)管理；研究建立專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管平臺(tái)；村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金，要進(jìn)一步加強(qiáng)專戶管理制度，完善財(cái)政直接支付制度。

（五）建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制。要建立健全對(duì)專項(xiàng)資金全過程監(jiān)管機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要從項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全程參與監(jiān)管。建立健全項(xiàng)目進(jìn)度臺(tái)賬制度、按月監(jiān)管制度、決算審核制度等，項(xiàng)目資金的支付實(shí)行縣級(jí)財(cái)政或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接支付制度。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，要逐步推進(jìn)專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作。開展由上級(jí)直接管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的專項(xiàng)資金監(jiān)管工作。要建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縣級(jí)財(cái)政部門是主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門是關(guān)鍵，省、市、縣財(cái)政部門要加強(qiáng)組織、指導(dǎo)、督促。各市、縣要選擇部分項(xiàng)目開展監(jiān)管試點(diǎn)，爭(zhēng)取用2年左右時(shí)間，建立起切實(shí)可行的監(jiān)管機(jī)制?？h級(jí)財(cái)政部門要做好信息送達(dá)、公開公示等工作，在項(xiàng)目申報(bào)、資金下達(dá)、項(xiàng)目實(shí)施、資金支付和項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，建立起有利于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管作用的機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要做好巡查抽查等日常監(jiān)管工作，建立項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管臺(tái)賬，定期統(tǒng)計(jì)上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況、實(shí)施效果等。

七、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)

（一）深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制?？h（市、區(qū)）財(cái)政部門要全面落實(shí)加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，明確執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法流程、強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)。

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（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，全面掌握預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算和月報(bào)、季報(bào)工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作。健全基本支出定員定額管理，推進(jìn)基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。具備條件的地區(qū)，要研究建立資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)制度。

（三）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部管理和控制制度。要完善管理制度，健全工作機(jī)制，提高工作效能。要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和內(nèi)控制度建設(shè)等要求，建立健全內(nèi)控制度。嚴(yán)格按規(guī)定的程序和方式做好收支管理工作，健全不相容崗位分離制度，嚴(yán)格崗位制衡。要進(jìn)一步健全票據(jù)管理、印鑒管理、網(wǎng)絡(luò)管理、定期對(duì)賬、定期互審等制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員和資金“雙安全”。

（四）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的要求，以縣為單位，統(tǒng)一會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置，規(guī)范科目使用，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。要加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，健全單位財(cái)務(wù)管理制度體系，規(guī)范單位財(cái)務(wù)行為。

（五）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門代表政府行使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理職能。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位資產(chǎn)實(shí)施具體管理，承擔(dān)資產(chǎn)安全完整、規(guī)范使用和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任。要研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位各類資產(chǎn)的購(gòu)置審批制度、資產(chǎn)出租出借和收入管理制度、資產(chǎn)采購(gòu)制度、使用管理制度、資產(chǎn)處置和報(bào)廢審批制度、資產(chǎn)管理崗位職責(zé)制度等，規(guī)范和加強(qiáng)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作。

（六）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理。按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理。建立檔案管理達(dá)標(biāo)和創(chuàng)優(yōu)機(jī)制。各市、縣要結(jié)合本地實(shí)際，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理的具體標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案規(guī)范管理。

（七）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)是科學(xué)化精細(xì)化管理的技術(shù)支撐，要納入財(cái)政信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，按照我省“金財(cái)工程”建設(shè)的要求，結(jié)合本地實(shí)際，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)和縣鄉(xiāng)財(cái)政內(nèi)網(wǎng)連結(jié)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的所有業(yè)務(wù)工作要逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，要在2012年前實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)結(jié)，逐步構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體的財(cái)政管理信息系統(tǒng)。具備條件的地區(qū)，要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與同級(jí)有關(guān)部門、單位的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行工作，進(jìn)一步提升信息化建設(shè)水平。要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理，確保網(wǎng)絡(luò)安全高效運(yùn)行。

八、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革，創(chuàng)新工作機(jī)制

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革。要深化各項(xiàng)財(cái)政改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理提供體制機(jī)制保障。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。蘇南地區(qū)按照鞏固、完善、提高的要求，全面建立規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中收付運(yùn)行機(jī)制。蘇中地區(qū)要擴(kuò)大改革實(shí)施面，2011年底前全面到位，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。蘇北等地區(qū)要深化鄉(xiāng)財(cái)縣管改革，探索適合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的鄉(xiāng)財(cái)縣管的有效實(shí)現(xiàn)形式，合理配置縣鄉(xiāng)財(cái)政職能，改進(jìn)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，積極探索向國(guó)庫(kù)集中收付制度轉(zhuǎn)軌。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政非稅收入征管改革，規(guī)范征繳行為。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門預(yù)算和綜合預(yù)算改革力度，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政府采購(gòu)制度和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等改革。

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（二）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)管理機(jī)制。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)中央和省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，發(fā)揮好財(cái)政政策、資金的杠桿作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全力支持和促進(jìn)招商引資工作，大力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。全面推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅工作，特別是個(gè)體及零散稅收征收。及時(shí)了解掌握稅源企業(yè)的相關(guān)信息，建立健全稅源臺(tái)賬，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好稅源監(jiān)控和稅收征管，積極組織財(cái)政收入。有條件的地方，可以推進(jìn)個(gè)體及零散稅收委托代征工作。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制和保障機(jī)制。要根據(jù)公共財(cái)政建設(shè)的要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的需要，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和激勵(lì)與約束相結(jié)合的原則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力。要在合理界定縣鄉(xiāng)職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，科學(xué)劃分收入范圍，統(tǒng)籌縣域財(cái)力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出和基本公共服務(wù)支出需求。保障水平要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化要求相適應(yīng)。要進(jìn)一步減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)上級(jí)下達(dá)項(xiàng)目的配套壓力。要建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)努力程度高、工作成績(jī)突出的，給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。要通過創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督和績(jī)效管理等措施，提高資金使用效率，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障水平。

（四）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)監(jiān)管機(jī)制。要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要完善控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的政策制度，探索清理化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的有效措施。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的監(jiān)管，研究制訂債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警等制度，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)的會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)分析等工作。

九、強(qiáng)化措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作健康發(fā)展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門要高度重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將這項(xiàng)工作作為強(qiáng)基工程來抓，擺上重要議事日程，抓緊抓好。要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)安排部署，確保全面實(shí)施。市、縣級(jí)財(cái)政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，基層局（處、科）牽頭，預(yù)算、國(guó)庫(kù)、綜合、監(jiān)督、人教、信息中心等各部門要密切配合，充分發(fā)揮各自的職能作用，形成合力，共同推進(jìn)。各市、縣要根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體的實(shí)施方案，報(bào)省廳備案。

（二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)，健全管理指導(dǎo)體系。各市、縣財(cái)政部門要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的指導(dǎo)力度，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按照本意見精神進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作。進(jìn)一步完善分級(jí)管理體制，各省轄市財(cái)政部門組織轄區(qū)內(nèi)各縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理指導(dǎo)工作，各縣財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理指導(dǎo)。要進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理指導(dǎo)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為直接服務(wù)人民群眾的最基層一級(jí)財(cái)政，工作上有特殊性，在管理指導(dǎo)上應(yīng)采取有針對(duì)性的措施?？h及縣以上各級(jí)財(cái)政部門都要有管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員，賦予相應(yīng)職能。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政聯(lián)系點(diǎn)制度，建立健全聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制，發(fā)揮好聯(lián)系點(diǎn)的作用。

（三）加強(qiáng)檢查督促，務(wù)求取得實(shí)效。各地要制定相應(yīng)的工作目標(biāo)考核制度，建立切實(shí)可行的量化考核指標(biāo)體系，加大督促、檢查、指導(dǎo)和考核力度。要抓好試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好典型引導(dǎo)作用。要加大激勵(lì)力度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、成效顯著的予以表彰，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)行動(dòng)遲緩、消極應(yīng)付的給予批評(píng);對(duì)工作失職、造成不良后果的要追究相關(guān)人員責(zé)任。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作作為工作考核的重要內(nèi)容，逐級(jí)進(jìn)行考核，6 / 7

確保工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（四）加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和廉政建設(shè)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的廉潔性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部工作在基層第一線，掌握一定的財(cái)政資金分配、使用管理和監(jiān)督權(quán)，各地要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的廉潔自律作為一件大事抓緊抓好。要按照中央和省的要求，經(jīng)常不斷地開展廉潔教育，嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，倡導(dǎo)廉潔、文明、務(wù)實(shí)、高效的良好風(fēng)尚，努力打造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、勤政廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍。

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第三篇：如何進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的幾點(diǎn)建議

新塘鄉(xiāng)財(cái)政所劉新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其基層政權(quán)的職能,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入進(jìn)行的分配和再分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他經(jīng)濟(jì)單位之間在收支劃分和財(cái)政、財(cái)務(wù)管理職責(zé)權(quán)限方面的一項(xiàng)重要制度,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的基本規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)是要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配中集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是財(cái)政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到公共財(cái)政的振興和政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。因此，認(rèn)真調(diào)查研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制現(xiàn)狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對(duì)策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革自2007年全面實(shí)施了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，經(jīng)過三年多的運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)行秩序良好，既保證了鄉(xiāng)村兩級(jí)基層政權(quán)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范了“三農(nóng)”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅(jiān)持了財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務(wù)的保障能力，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由單一管理轉(zhuǎn)為多元化的服務(wù)性政府，近年來隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”和民生問題的日益重視，各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷加大，所有惠農(nóng)、支農(nóng)資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)管理，因此，迫切需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，進(jìn)一步的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制運(yùn)行的成效

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧富差距縮小，經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力顯著增長(zhǎng)。在體制執(zhí)行期內(nèi)，縣財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好，財(cái)力有增長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),適當(dāng)多集中部分財(cái)力,同時(shí)在體制結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付等方面,對(duì)經(jīng)濟(jì)條件差的經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行傾斜,從而通過合理調(diào)節(jié)財(cái)力，促進(jìn)了地區(qū)間的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、規(guī)范理財(cái)行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的重要手段，推進(jìn)了財(cái)政工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系、樹立了“為公理財(cái)，為民服務(wù)，以人為本”的財(cái)政發(fā)展新理念。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹

立正確的政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)，超前消費(fèi)的錯(cuò)誤行為，從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)、聚財(cái)和管財(cái)工作水平開創(chuàng)了一個(gè)新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進(jìn)入財(cái)政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統(tǒng)籌管理資金和運(yùn)用財(cái)力創(chuàng)造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時(shí)，通過財(cái)政預(yù)算的編制核定及資金統(tǒng)一核算、綜合平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理規(guī)范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅(jiān)固的防線。

（四）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)行為。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部上繳縣級(jí)財(cái)政集中管理和核算，確保了收入的及時(shí)足額入庫(kù)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長(zhǎng)。二是支出按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行，按照二輪土地承包核定糧補(bǔ)面積，在基層信用社為農(nóng)戶統(tǒng)一辦理“一卡通”，確保了資金專款專用，惠農(nóng)政策的落實(shí)。四是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一支筆審批，財(cái)政所監(jiān)督，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的自覺性。

（五）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作秩序。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平等客觀因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作很難達(dá)到《會(huì)計(jì)法》、新會(huì)計(jì)制度和新財(cái)務(wù)制度規(guī)范化的要求，會(huì)計(jì)工作秩序比較混亂。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，填制報(bào)表等專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)范性和技術(shù)性要求高的會(huì)計(jì)核算工作由專職會(huì)計(jì)完成，促使單位會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”運(yùn)行的國(guó)庫(kù)集中收付制度。

（六）規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”制度，村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助支出實(shí)行報(bào)賬制，由村書記審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所雙重監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)支出行為，確保了村級(jí)組織的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)開展“一事一議”，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的形式調(diào)動(dòng)農(nóng)民“一事一議”的積極性。

（七）促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮?！按遑?cái)村用鄉(xiāng)代管”的實(shí)施，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，財(cái)政所把工作重點(diǎn)由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下?lián)堋?，而是面向基層，服?wù)為主，認(rèn)真做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作，使基層財(cái)政服務(wù)發(fā)展的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制存在的問題

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革成效的同時(shí)，還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進(jìn)。

（一）財(cái)政制度執(zhí)行不力，監(jiān)管不夠到位。一是存在坐收坐支現(xiàn)象。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支兩條線政策執(zhí)行不到位，該上繳的不及時(shí)上繳，該劃撥的不及時(shí)劃撥，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱匿了大量財(cái)政收入，影響了縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付分配的科學(xué)性、合理性和公平性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管成本大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過給稅務(wù)部門劃撥工作經(jīng)費(fèi)等形式，變相增加稅收征管成本。四是財(cái)政監(jiān)管不到位。沒有開展有組織的經(jīng)常性財(cái)政、財(cái)務(wù)大檢查，沒有對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任，致使財(cái)經(jīng)紀(jì)律難于執(zhí)行。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時(shí)和實(shí)際工作不對(duì)稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）配套改革進(jìn)展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等改革配套進(jìn)行。從我縣目前的實(shí)際看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難的狀況沒有從根本上得到解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的意識(shí)很強(qiáng)。同時(shí)，由于激勵(lì)機(jī)制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源創(chuàng)收的積極性不高，化解鄉(xiāng)村債務(wù)缺乏主動(dòng)性，存在著依賴上級(jí)財(cái)政解決的現(xiàn)象。

（四）村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金，但還存在村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，究其原因一是村干部報(bào)酬過低，村干部每月報(bào)酬800元左右，難以調(diào)動(dòng)村干部工作的積極性，二是村級(jí)自主收入難以監(jiān)管，村級(jí)土地承包費(fèi)、公產(chǎn)租賃費(fèi)收入由村級(jí)管理，自有資金游離在政府和財(cái)政監(jiān)管之外，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政的監(jiān)督職能難以發(fā)揮。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作任務(wù)繁重，人事管理缺乏流動(dòng)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政管理體系的末端，直接面對(duì)千家萬(wàn)戶，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，任務(wù)十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員卻嚴(yán)重不足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不足3人，管理和監(jiān)督難分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效實(shí)施，財(cái)政資金安全存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部有些在一個(gè)地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動(dòng)渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長(zhǎng)期得不到提拔任用，工作無活力也無動(dòng)力。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的建議

（一）進(jìn)一步明晰縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的事權(quán)，科學(xué)界定支出范圍。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，關(guān)系到中央和地方各級(jí)政府的利益調(diào)整，而且必須通過立法、司法、執(zhí)法和行政等多種手段予以實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補(bǔ)貼）、公用經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)鎮(zhèn)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、村（居委）干部補(bǔ)貼、村（居委）辦公經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路維修費(fèi)、低保配套費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)費(fèi)等。并且要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實(shí)際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍和各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和完善財(cái)務(wù)審批程序，統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算制度，加強(qiáng)支出管理。

（二）合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。一是嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國(guó)有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當(dāng)年預(yù)算超收確定一定比例進(jìn)行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財(cái)政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級(jí)財(cái)

政轉(zhuǎn)移支付定額補(bǔ)助。三是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)稅收入任務(wù)。預(yù)算仍劃分縣級(jí)收入和鄉(xiāng)級(jí)收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入任務(wù)，由縣級(jí)征收部門負(fù)責(zé)組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政所負(fù)責(zé)財(cái)稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對(duì)縣級(jí)征收部門按預(yù)算確定的總?cè)蝿?wù)建立財(cái)稅收入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當(dāng)?shù)刭Y源等開辟新的財(cái)源而新增的收入，在超額完成財(cái)稅收入任務(wù)的前提下，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行超收分成獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。一是嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格收支兩條線，嚴(yán)禁坐收坐支；財(cái)政部門要及時(shí)劃撥權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，必須當(dāng)年劃撥兌現(xiàn)。二是嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)管。建立稅收信息共享機(jī)制，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅收；要健全完善制度，加大財(cái)政、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督力度。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展扶持政策。一是建議扶持經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策能通過轉(zhuǎn)移支付的辦法得到繼續(xù)貫徹，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡?？h財(cái)政在制定轉(zhuǎn)移支付政策時(shí)，要更多考慮貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大支付力度，保證貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不斷增加，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基本平衡，做到“富鄉(xiāng)鎮(zhèn)有肉吃、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有湯喝”。二是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于改善民生等方面的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費(fèi)神又花錢，想做點(diǎn)事財(cái)力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于解決民生方面的投入予以關(guān)注，在財(cái)力允許的情況下，適度進(jìn)行幫扶。三是盡力實(shí)現(xiàn)財(cái)力下移。對(duì)于上級(jí)財(cái)政部門增加的轉(zhuǎn)移支付資金，本級(jí)財(cái)政增加的可用資金，盡可能地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的不足，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際困難，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

（五）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出順序。按照“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的要求，在預(yù)算共編的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出“一保工資，二保運(yùn)轉(zhuǎn)、三保民生”的原則，合理確定財(cái)政支出順序，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)。近幾年來，國(guó)家支持“三農(nóng)”的政策不斷出臺(tái)，這些惠農(nóng)政策的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民增收的積極性，而這些資金的操作與監(jiān)管，全部由基層財(cái)政所承擔(dān)監(jiān)督職能，加大了工作業(yè)務(wù)量，而這部分資金根本

無公用經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)不足已嚴(yán)重影響財(cái)政干部服務(wù)職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財(cái)政所的公用經(jīng)費(fèi)，才能實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政的財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。

（七）減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)。用體制激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但也要注意在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)減壓松綁，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)休養(yǎng)生息，以利今后發(fā)展。收入任務(wù)不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤。不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)下達(dá)不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)和壓力。

（八）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。要按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、理順關(guān)系、規(guī)范分類、加強(qiáng)基層”的原則，將能下放的權(quán)力盡量下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力支持，逐步提高人頭經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職能充分發(fā)揮；提高基層福利待遇，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動(dòng)，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制調(diào)研活動(dòng)，深感農(nóng)村綜合改革意義重大、任務(wù)艱巨，只有充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，才能在工作中與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新求實(shí)，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村綜合改革、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利開展。

第四篇：如何進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的幾點(diǎn)建議

新塘鄉(xiāng)財(cái)政所 劉新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其基層政權(quán)的職能,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入進(jìn)行的分配和再分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他經(jīng)濟(jì)單位之間在收支劃分和財(cái)政、財(cái)務(wù)管理職責(zé)權(quán)限方面的一項(xiàng)重要制度,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的基本規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)是要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配中集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是財(cái)政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到公共財(cái)政的振興和政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。因此，認(rèn)真調(diào)查研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制現(xiàn)狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對(duì)策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革自2007年全面實(shí)施了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，經(jīng)過三年多的運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)行秩序良好，既保證了鄉(xiāng)村兩級(jí)基層政權(quán)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范了“三農(nóng)”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅(jiān)持了財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務(wù)的保障能力，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由單一管理轉(zhuǎn)為多元化的服務(wù)性政府，近年來隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”和民生問題的日益重視，各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷加大，所有惠農(nóng)、支農(nóng)資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)管理，因此，迫切需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，進(jìn)一步的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制運(yùn)行的成效

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧富差距縮小，經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力顯著增長(zhǎng)。在體制執(zhí)行期內(nèi)，縣財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好，財(cái)力有增長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),適當(dāng)多集中部分財(cái)力,同時(shí)在體制結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付等方面,對(duì)經(jīng)濟(jì)條件差的經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行傾斜,從而通過合理調(diào)節(jié)財(cái)力，促進(jìn)了地區(qū)間的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、規(guī)范理財(cái)行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的重要手段，推進(jìn)了財(cái)政工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系、樹立了“為公理財(cái)，為民服務(wù)，以人為本”的財(cái)政發(fā)展新理念。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)，超前消費(fèi)的錯(cuò)誤行為，從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)、聚財(cái)和管財(cái)工作水平開創(chuàng)了一個(gè)新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進(jìn)入財(cái)政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統(tǒng)籌管理資金和運(yùn)用財(cái)力創(chuàng)造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時(shí)，通過財(cái)政預(yù)算的編制核定及資金統(tǒng)一核算、綜合平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理規(guī)范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅(jiān)固的防線。

（四）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)行為。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入全部上繳縣級(jí)財(cái)政集中管理和核算，確保了收入的及時(shí)足額入庫(kù)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長(zhǎng)。二是支出按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行，按照二輪土地承包核定糧補(bǔ)面積，在基層信用社為農(nóng)戶統(tǒng)一辦理“一卡通”，確保了資金?？顚Ｓ?，惠農(nóng)政策的落實(shí)。四是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一支筆審批，財(cái)政所監(jiān)督，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的自覺性。

（五）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作秩序。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平等客觀因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作很難達(dá)到《會(huì)計(jì)法》、新會(huì)計(jì)制度和新財(cái)務(wù)制度規(guī)范化的要求，會(huì)計(jì)工作秩序比較混亂。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，填制報(bào)表等專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)范性和技術(shù)性要求高的會(huì)計(jì)核算工作由專職會(huì)計(jì)完成，促使單位會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”運(yùn)行的國(guó)庫(kù)集中收付制度。

（六）規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”制度，村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助支出實(shí)行報(bào)賬制，由村書記審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所雙重監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)支出行為，確保了村級(jí)組織的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)開展“一事一議”，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的形式調(diào)動(dòng)農(nóng)民“一事一議”的積極性。

（七）促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮?！按遑?cái)村用鄉(xiāng)代管”的實(shí)施，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，財(cái)政所把工作重點(diǎn)由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下?lián)堋保敲嫦蚧鶎?，服?wù)為主，認(rèn)真做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作，使基層財(cái)政服務(wù)發(fā)展的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制存在的問題

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革成效的同時(shí)，還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進(jìn)。

（一）財(cái)政制度執(zhí)行不力，監(jiān)管不夠到位。一是存在坐收坐支現(xiàn)象。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支兩條線政策執(zhí)行不到位，該上繳的不及時(shí)上繳，該劃撥的不及時(shí)劃撥，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱匿了大量財(cái)政收入，影響了縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付分配的科學(xué)性、合理性和公平性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管成本大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過給稅務(wù)部門劃撥工作經(jīng)費(fèi)等形式，變相增加稅收征管成本。四是財(cái)政監(jiān)管不到位。沒有開展有組織的經(jīng)常性財(cái)政、財(cái)務(wù)大檢查，沒有對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任，致使財(cái)經(jīng)紀(jì)律難于執(zhí)行。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時(shí)和實(shí)際工作不對(duì)稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）配套改革進(jìn)展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等改革配套進(jìn)行。從我縣目前的實(shí)際看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難的狀況沒有從根本上得到解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的意識(shí)很強(qiáng)。同時(shí)，由于激勵(lì)機(jī)制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源創(chuàng)收的積極性不高，化解鄉(xiāng)村債務(wù)缺乏主動(dòng)性，存在著依賴上級(jí)財(cái)政解決的現(xiàn)象。

（四）村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金，但還存在村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，究其原因一是村干部報(bào)酬過低，村干部每月報(bào)酬800元左右，難以調(diào)動(dòng)村干部工作的積極性，二是村級(jí)自主收入難以監(jiān)管，村級(jí)土地承包費(fèi)、公產(chǎn)租賃費(fèi)收入由村級(jí)管理，自有資金游離在政府和財(cái)政監(jiān)管之外，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政的監(jiān)督職能難以發(fā)揮。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作任務(wù)繁重，人事管理缺乏流動(dòng)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政管理體系的末端，直接面對(duì)千家萬(wàn)戶，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，任務(wù)十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員卻嚴(yán)重不足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不足3人，管理和監(jiān)督難分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效實(shí)施，財(cái)政資金安全存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部有些在一個(gè)地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動(dòng)渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長(zhǎng)期得不到提拔任用，工作無活力也無動(dòng)力。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的建議

（一）進(jìn)一步明晰縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的事權(quán)，科學(xué)界定支出范圍。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，關(guān)系到中央和地方各級(jí)政府的利益調(diào)整，而且必須通過立法、司法、執(zhí)法和行政等多種手段予以實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補(bǔ)貼）、公用經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)鎮(zhèn)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、村（居委）干部補(bǔ)貼、村（居委）辦公經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路維修費(fèi)、低保配套費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)費(fèi)等。并且要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實(shí)際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍和各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和完善財(cái)務(wù)審批程序，統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算制度，加強(qiáng)支出管理。

（二）合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。一是嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國(guó)有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當(dāng)年預(yù)算超收確定一定比例進(jìn)行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財(cái)政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付定額補(bǔ)助。三是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)稅收入任務(wù)。預(yù)算仍劃分縣級(jí)收入和鄉(xiāng)級(jí)收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入任務(wù)，由縣級(jí)征收部門負(fù)責(zé)組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政所負(fù)責(zé)財(cái)稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對(duì)縣級(jí)征收部門按預(yù)算確定的總?cè)蝿?wù)建立財(cái)稅收入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當(dāng)?shù)刭Y源等開辟新的財(cái)源而新增的收入，在超額完成財(cái)稅收入任務(wù)的前提下，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行超收分成獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。一是嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格收支兩條線，嚴(yán)禁坐收坐支；財(cái)政部門要及時(shí)劃撥權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，必須當(dāng)年劃撥兌現(xiàn)。二是嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)管。建立稅收信息共享機(jī)制，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅收；要健全完善制度，加大財(cái)政、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督力度。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展扶持政策。一是建議扶持經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策能通過轉(zhuǎn)移支付的辦法得到繼續(xù)貫徹，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡?？h財(cái)政在制定轉(zhuǎn)移支付政策時(shí)，要更多考慮貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大支付力度，保證貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不斷增加，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基本平衡，做到“富鄉(xiāng)鎮(zhèn)有肉吃、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有湯喝”。二是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于改善民生等方面的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費(fèi)神又花錢，想做點(diǎn)事財(cái)力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于解決民生方面的投入予以關(guān)注，在財(cái)力允許的情況下，適度進(jìn)行幫扶。三是盡力實(shí)現(xiàn)財(cái)力下移。對(duì)于上級(jí)財(cái)政部門增加的轉(zhuǎn)移支付資金，本級(jí)財(cái)政增加的可用資金，盡可能地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的不足，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際困難，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

（五）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出順序。按照“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的要求，在預(yù)算共編的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出“一保工資，二保運(yùn)轉(zhuǎn)、三保民生”的原則，合理確定財(cái)政支出順序，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)。近幾年來，國(guó)家支持“三農(nóng)”的政策不斷出臺(tái)，這些惠農(nóng)政策的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民增收的積極性，而這些資金的操作與監(jiān)管，全部由基層財(cái)政所承擔(dān)監(jiān)督職能，加大了工作業(yè)務(wù)量，而這部分資金根本無公用經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)不足已嚴(yán)重影響財(cái)政干部服務(wù)職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財(cái)政所的公用經(jīng)費(fèi)，才能實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政的財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。

（七）減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)。用體制激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但也要注意在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)減壓松綁，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)休養(yǎng)生息，以利今后發(fā)展。收入任務(wù)不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤。不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)下達(dá)不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)和壓力。

（八）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。要按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、理順關(guān)系、規(guī)范分類、加強(qiáng)基層”的原則，將能下放的權(quán)力盡量下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力支持，逐步提高人頭經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職能充分發(fā)揮；提高基層福利待遇，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動(dòng)，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制調(diào)研活動(dòng)，深感農(nóng)村綜合改革意義重大、任務(wù)艱巨，只有充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，才能在工作中與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新求實(shí)，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村綜合改革、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利開展。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作

2010年以來，財(cái)政所在縣財(cái)政局和鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心幫助下，按照“三個(gè)代表”的要求，堅(jiān)持黨的路線、方針、政策，以馬克思、列寧主義、毛澤東思想和鄧-小-平理論為指導(dǎo)，按照效能建設(shè)的要求，努力轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和工作態(tài)度，樹立為黨委、政府當(dāng)家理財(cái)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí);強(qiáng)化資金管理，做好節(jié)支增收工作;并與各部門通力合作，盡心盡力，盡職盡責(zé)，全面服從服務(wù)于黨委、政府的中心工作;認(rèn)真搞好各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作。繼續(xù)搞好“零戶統(tǒng)管”工作，堅(jiān)持收支兩條線管理，做好會(huì)計(jì)電算化工作，努力搞好內(nèi)部制度和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和紀(jì)律、政策、廉潔從政等有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)新《黨章》，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》以及鄉(xiāng)黨委、政府做出的關(guān)于財(cái)政財(cái)務(wù)的有關(guān)批示和決定，搞好會(huì)計(jì)檔案管理工作等?，F(xiàn)從三方面對(duì)2008年的工作情況如下：

一、一年來所做的工作

(一)、認(rèn)真制定了2010年財(cái)政工作計(jì)劃。

(二)、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》和相關(guān)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度。

(三)、節(jié)支增收，努力保工資發(fā)放、保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(四)、按照所內(nèi)學(xué)習(xí)、辦公制度的規(guī)定，根據(jù)“三個(gè)代表”的要求和鄉(xiāng)黨委、政府關(guān)于開展效能建設(shè)活動(dòng)的總體部署和要求，定期不定期組織學(xué)習(xí)、召開辦公會(huì)議，并作好記錄工作，工作總結(jié)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作》。加強(qiáng)精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)教育工作;以身作則，嚴(yán)格要求自己，做到“清清白白做人、踏踏實(shí)實(shí)做事”;堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線;以(爭(zhēng)當(dāng)“服務(wù)明星”和各項(xiàng)工作的基本準(zhǔn)則;逐步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好服務(wù)工作;以“九零服務(wù)、九帶頭”為一切工作的出發(fā)點(diǎn)。

(五)、干好本職工作，服從領(lǐng)導(dǎo)安排。

按照鄉(xiāng)黨委、政府的“以中心工作為主，部門業(yè)務(wù)工作為輔，兩相兼顧”的工作原則，積極配合鄉(xiāng)黨委、政府和各部門搞好全鄉(xiāng)的中心工作。如下鄉(xiāng)突擊計(jì)劃生育手續(xù)任務(wù)、建立健全計(jì)劃生育臺(tái)帳和催收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作和村道公路的硬化等。全所同志服從安排，任勞任怨，發(fā)揚(yáng)老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家艱苦奮斗的優(yōu)良革命傳統(tǒng)。

(六)、按照加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的指導(dǎo)思想和基本原則，認(rèn)真干好各項(xiàng)工作，搞好財(cái)政財(cái)務(wù)管理和所內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、安全等工作。緊緊圍繞全鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、節(jié)支增收這個(gè)主題，把黨委、政府中心工作與財(cái)政工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)有機(jī)結(jié)合起來。以“九零服務(wù)、九帶頭”為各項(xiàng)工作和學(xué)習(xí)的總體目標(biāo)。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理財(cái)觀念，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)，成為學(xué)習(xí)型組織、實(shí)干型集體、服務(wù)型隊(duì)伍，成為顧全大局、愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新、廉政務(wù)實(shí)、公道正派的先鋒。

(七)、抽出空余時(shí)間，對(duì)以前的有關(guān)會(huì)計(jì)檔案資料進(jìn)行整理、分類歸檔，認(rèn)真搞好會(huì)計(jì)檔案的立卷、歸檔、保管工作。

(八)搞好各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)工作。在財(cái)政資金極度困難的情況下，積極配合鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)取上級(jí)各部門的大力支持，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和發(fā)展各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的資金需要，并強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格按程序操作，有力地促進(jìn)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

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