第一篇：解放思想，創(chuàng)新機(jī)制 大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展

解放思想，創(chuàng)新機(jī)制 大力統(tǒng)籌玉林城鄉(xiāng)教育發(fā)展

[摘要]

解放思想是一個(gè)實(shí)事求是的過程，是一個(gè)破舊立新的過程，更是一個(gè)不斷實(shí)踐的過程。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是我們事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。創(chuàng)新機(jī)制是推動(dòng)教育事業(yè)跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。玉林市在深入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的過程中堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，對影響和阻礙教育跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的落后觀念和陳舊制度進(jìn)行大膽改革，對教育管理體制、城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局、城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍建設(shè)、城鄉(xiāng)職業(yè)教育等方面進(jìn)行了大膽改革創(chuàng)新，通過創(chuàng)新機(jī)制，大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。

[關(guān)鍵詞] 解放思想 創(chuàng)新機(jī)制 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育

玉林市是廣西的人口大市、教育大市，是全國農(nóng)村教育綜合改革聯(lián)系點(diǎn)，是教育部首批國家基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。2010年，玉州區(qū)、北流市被自治區(qū)定為全區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校教學(xué)改革試點(diǎn)縣（市），陸川縣被自治區(qū)定為全區(qū)縣域農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制改革試點(diǎn)縣和全區(qū)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整綜合改革試點(diǎn)縣。全市現(xiàn)有中小學(xué)（幼兒園）2522所、中小學(xué)生(含幼兒園、中職學(xué)生)約125萬人。其中，小學(xué)1472所，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)1598個(gè)，在校學(xué)生63.53萬人。普通初中234所，在校生29.98萬人；普通高中（含高完中）58所，其中自治區(qū)級示范性普通高中8所、在建4所，在校生9.88萬人；中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校31所，在校生8.82萬人，其中國家級重點(diǎn)職中4所、省級重點(diǎn)職中5所；特殊教育學(xué)校3所，在校生1847人（含隨班就讀學(xué)生）。幼兒園755所，在園幼兒18.44萬人。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率為99.6%，小學(xué)生輟學(xué)率為0.76%；初中毛入學(xué)率104.46%，初中輟學(xué)率為2.8%；小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率為98.42%，初中畢業(yè)生升學(xué)率為93.78%。全市有各級各類學(xué)校教職工6.8萬人。

自全區(qū)開展“解放思想，趕超跨越”大討論活動(dòng)以來，全區(qū)教育系統(tǒng)迅速掀起新一輪思想大解放的熱潮，著力破除制約教育改革發(fā)展的各種思想障礙，為推動(dòng)全區(qū)教育科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的思想動(dòng)力，以思想大解放推動(dòng)教育事業(yè)趕超跨越發(fā)展。在教育系統(tǒng)黨的基層組織和黨員中深入開展“解放思想跨越發(fā)展”大討論活動(dòng)，就是鞏固和拓展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果的重要舉措，是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作。在“解放思想、趕超跨越”大討論活動(dòng)中，玉林市在解決制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、趕超跨越的思想觀念、體制機(jī)制、政策措施等方面做了一些有益的嘗試，著力探索促進(jìn)我市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、均衡發(fā)展的新思路、新途徑、新舉措，為我市教育事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證，以新一輪思想的大解放推動(dòng)玉林教育的新跨越。

一、解放思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育管理體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，體制建設(shè)是保障。一是創(chuàng)新和完善“市域統(tǒng)籌，以縣為主，城鄉(xiāng)一體”的教育管理體制。通過建立健全領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)單位聯(lián)系掛點(diǎn)教育工作制度、專題匯報(bào)制度等，切實(shí)加強(qiáng)對全市教育的領(lǐng)導(dǎo)，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。二是以市域統(tǒng)籌角度科學(xué)謀劃“城鄉(xiāng)一體”的教育事業(yè)。出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的意見》、《關(guān)于貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)〈中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）〉的實(shí)施意見》、《玉林市教育發(fā)展重點(diǎn)工程和體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2010—2012年）》和《玉林市教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等一系列文件，加強(qiáng)了對全市教育的指導(dǎo)，為教育提供了政策保障。三是不斷完善政府教育投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。在財(cái)政收支比較困難的情況下，各級政府財(cái)政都按法定要求投入教育，優(yōu)先安排教育經(jīng)費(fèi)，保證了財(cái)政對教育撥款的逐年增長和生均教育事業(yè)費(fèi)、教職工工資和生均公用經(jīng)費(fèi)的逐年增長。例如，2011年，全市教育經(jīng)費(fèi)總投入46.16億元，比2010年增加4.23億元，增長10.1%，其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入40.70億元，比2010年增加4.65 億元，增長12.9%，增幅達(dá)到歷史最高水平。2011年全市GDP為1032.47億元，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到3.94%，基本達(dá)到了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)。

二、解放思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校布局科學(xué)化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，校點(diǎn)規(guī)劃是基礎(chǔ)。我市以《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施為契機(jī)，結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口及學(xué)生變化趨勢，按照“幼兒園小學(xué)就近、初中進(jìn)鎮(zhèn)、高中進(jìn)城”的原則，制訂《玉林城區(qū)教育用地和學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃(2010-2020年)》和各縣（市、區(qū)）學(xué)校布局調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃。并大力實(shí)施優(yōu)化學(xué)校布局“三個(gè)集中”工程，促進(jìn)村教學(xué)點(diǎn)向村小集中、初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、高中向城區(qū)集中，從而進(jìn)一步完善了中小學(xué)布局調(diào)整和學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)?？茖W(xué)布局。近年來，全市共撤并中小校（教學(xué)點(diǎn)）290所（個(gè)），進(jìn)一步提高了辦學(xué)效益。其中，我市陸川縣充分利用布局調(diào)整富余的校舍辦園、鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園、積極加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入等模式，大力組織開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)促進(jìn)年”活動(dòng)，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

三、解放思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展均衡化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)是支撐。我市按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強(qiáng)薄弱，以縣為主，分步實(shí)施”的思路，以學(xué)校布局的合理化、硬件設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、軟件管理的一體化為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)全市教育一體化發(fā)展。如2011年，在城區(qū)，組織開展了中小學(xué)校建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，計(jì)劃投資8.4億元，從2011年起到2015年在玉林城區(qū)新建中小學(xué)校13所，辦學(xué)規(guī)模519個(gè)班級，新增學(xué)位24570個(gè)，大幅度增加學(xué)位，積極解決入學(xué)難和大班額問題。在農(nóng)村，我市投入資金約3.97億元，組織實(shí)施了中小學(xué)校舍安全項(xiàng)目449個(gè)，建筑面積3.5萬平方米；投入資金6000多萬元，組織實(shí)施了課桌椅更新工程，為全市1718所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，配備了課桌椅451287套、講桌7738張。同時(shí)，我們堅(jiān)持以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，以玉林市教育信息網(wǎng)和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程為依托，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)手段在教師培訓(xùn)、教育教學(xué)研究、學(xué)科教學(xué)等方面的服務(wù)和指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

四、解放思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師共同成長。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，師資建設(shè)是關(guān)鍵。一是積極推行校長聘任制。從2010年起開始施行《玉林市中小學(xué)校長任用管理辦法》，大力推行中小學(xué)校長公推公選、承諾上崗制度，對校長實(shí)行任期目標(biāo)及動(dòng)態(tài)管理；推行校長“三年一任，六年輪換”制度，建立起“能者上、平者讓、庸者下”的校長管理機(jī)制。二是統(tǒng)籌配置教師資源，創(chuàng)新城鄉(xiāng)教師定期交流機(jī)制，建立在崗教師輪崗交流和對口幫教制度，推動(dòng)校長和教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間的合理流動(dòng)，鼓勵(lì)優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任職、任教。三是實(shí)施“三名工程”（名學(xué)校、名校長、名教師），通過系統(tǒng)培訓(xùn)、專題教育、崗位培訓(xùn)、自我教育等形式加強(qiáng)教師的專業(yè)修養(yǎng)，提高教師的教育教學(xué)能力，努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。此外，市委、市政府在近年連綿表彰了兩屆玉林市“十佳教師”“十佳校長”“十佳班主任”，樹立了典型，表彰了先進(jìn)，教師整體素質(zhì)不斷提高。玉州區(qū)“毓秀”工程獲得第二屆全國教育改革創(chuàng)新獎(jiǎng)。

五、解放思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)。

玉林市搶抓廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)需要大量技能型人才的機(jī)遇，以自治區(qū)三年職業(yè)教育攻堅(jiān)迎檢工作為契機(jī)，加強(qiáng)職業(yè)教育工作，以公辦職業(yè)學(xué)校為支撐，以發(fā)展民辦中職學(xué)校為切入點(diǎn)，以職教中心建設(shè)為突破口，全面加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，形成了民辦職業(yè)學(xué)校與公辦職業(yè)學(xué)校良性互動(dòng)的辦學(xué)機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向、以富民為主題，結(jié)合扶貧開發(fā)工作需要，大力實(shí)施職業(yè)教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)“三進(jìn)”工程，對進(jìn)城務(wù)工人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民、新增勞動(dòng)力、退役軍人、殘障人士、扶貧開發(fā)對象、庫區(qū)移民、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等特定人群實(shí)行了職業(yè)教育或培訓(xùn)，通過發(fā)展職業(yè)教育促進(jìn)民生改善，建立起“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體”的職業(yè)教育發(fā)展新機(jī)制。目前，全市中職學(xué)校生均校園面積達(dá)63.51平方米，生均建筑面積達(dá)24.26平方米，設(shè)備價(jià)值生均5503.92元，圖書冊數(shù)生均50.21冊，全部達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。建成了7所自治區(qū)示范性中等職業(yè)學(xué)校和8個(gè)自治區(qū)示范性中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，我市成為了廣西擁有省級以上重點(diǎn)職校最多的地市，辦學(xué)實(shí)力明顯提升。

六、解放思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育教學(xué)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，提高質(zhì)量是核心。2010年，我市玉州區(qū)、北流市等被自治區(qū)確定為全區(qū)第一批基礎(chǔ)教育學(xué)校教學(xué)改革試點(diǎn)縣(市、區(qū))（全區(qū)共12個(gè)試點(diǎn)縣)。以此為契機(jī)，市政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)課堂教學(xué)改革實(shí)施意見的通知》，指導(dǎo)學(xué)校以制度文化建設(shè)為突破口，加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校文化管理，以校園文化建設(shè)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)教育教學(xué)改革，鼓勵(lì)和支持學(xué)校努力辦出特色，引導(dǎo)學(xué)校注重內(nèi)涵發(fā)展，全面提高育人質(zhì)量。其中，玉州區(qū)的“有效教育”課改實(shí)驗(yàn)，圍繞素質(zhì)教育積極開展多層面多形式的教育教學(xué)研究工作，實(shí)現(xiàn)了校際互動(dòng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，拉近了城鄉(xiāng)教師之間的距離，縮小了城鄉(xiāng)學(xué)生之間的差別，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量的整體攀升，得到了自治區(qū)教育廳的高度評價(jià)，被稱贊為“有效教育玉州模式”。2011年11月上旬，李康副主席到我市玉州區(qū)調(diào)研，充分肯定了我市推進(jìn)基礎(chǔ)教育教學(xué)改革的做法；11月下旬，在李康副主席的支持下，我市承辦了全國有效教育廣西改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成果展示匯報(bào)現(xiàn)場會(huì)。2012年1月，國內(nèi)最權(quán)威的教育刊物——《人民教育》以《期待已久的變革——廣西壯族自治區(qū)有效教育改革與實(shí)踐紀(jì)實(shí)》為題對我區(qū)以及我市基礎(chǔ)教育教學(xué)改革工作進(jìn)行了專題深度報(bào)道，向全國呈現(xiàn)了“玉州現(xiàn)象”，在全國范圍內(nèi)推廣“有效教育玉州模式”，為玉林市以及廣西贏得了新的榮譽(yù)，直接將我市推向了基礎(chǔ)教育教學(xué)改革的前沿和新高點(diǎn)。

七、解放思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資助體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平。

努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的教育資助體系，大力實(shí)施教育惠民工程，促進(jìn)教育公平。一是建立和完善扶困助學(xué)教育資助體系，做好各級各類學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。市委、政府高度重視，堅(jiān)持把對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助列入政府的重點(diǎn)工作之一，堅(jiān)持把解決貧困學(xué)生上學(xué)難的問題作為政治任務(wù)和改善民生的首要大事來常抓不懈。多年來，我市堅(jiān)持每年舉行“扶貧幫困、圓夢大學(xué)”行動(dòng)、希望工程、春蕾計(jì)劃等大型主題活動(dòng)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持出席各種捐資助學(xué)活動(dòng)儀式，主動(dòng)帶好頭，發(fā)動(dòng)全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各行各業(yè)和社會(huì)各界人士，伸出熱情援助的雙手，積極貢獻(xiàn)一份愛心，為貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)盡心盡力，在全市形成了“黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮，師以從教為樂”的良好風(fēng)尚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年-2011年，全市共籌措資金約8.6億元資助各級各類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生131萬人次。向全社會(huì)兌現(xiàn)了政府“沒有一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾。其中，北流市社會(huì)捐贈(zèng)達(dá)1600多萬元，以“參與捐資助教人數(shù)多、募集資金數(shù)額大、資助面廣、規(guī)范有序、發(fā)放及時(shí)”五大亮點(diǎn)成為廣西“捐資助教第一縣（市）”。二是推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的留守兒童關(guān)愛和教育服務(wù)體系，建立健全留守兒童檔案和結(jié)對幫扶制度，促使留守兒童愉快學(xué)習(xí)、快樂生活、健康成長。進(jìn)一步完善和深化以流入地政府為主、以公辦中小學(xué)為主的“兩為主”政策，確保進(jìn)城務(wù)工人員子女平等享受義務(wù)教育的權(quán)利。三是建立殘疾兒童隨班就讀支持保障體系，改善殘疾兒童參與學(xué)校學(xué)習(xí)生活的條件，保障了殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

近年來，玉林市以“兩基”攻堅(jiān)、職業(yè)教育攻堅(jiān)、創(chuàng)建自治區(qū)義務(wù)教育常規(guī)管理達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）活動(dòng)為抓手，大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，教育綜合實(shí)力和整體水平得到大幅度提升。但制約和影響我市教育科學(xué)發(fā)展的困難與問題仍然存在。面對困難和挑戰(zhàn)，更需要我們解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，用新的眼光來分析形勢，用新的思維來研究問題，用新的辦法去化解矛盾，用新的思路去謀求超越，用新的舉措去推動(dòng)發(fā)展。通過開展解放思想大討論活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了全市教育系統(tǒng)教職員工奮勇爭先、趕超跨越的主體意識、責(zé)任意識和使命意識，把教育系統(tǒng)教職員工趕超跨越、奮勇爭先的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來了，一切有利于趕超跨越的思想充分涌流起來了，一切有利于趕超跨越的活力充分迸發(fā)出來了，一切有利于趕超跨越的實(shí)踐充分行動(dòng)起來了。解放思想，是玉林教育改革發(fā)展過程中永恒的主題，只有不斷學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新，我們才能從妨礙教育發(fā)展的落后思想觀念中解放出來，才能自覺改變一切束縛教育發(fā)展的做法和規(guī)定，才能徹底革除一切影響教育發(fā)展的體制弊端，以思想的大解放，促進(jìn)玉林教育的大發(fā)展。

（玉林市教育局報(bào)送）

第二篇：大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

孫景淼（杭州市人民政府副市長）

為大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重來抓，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》對做好今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作提出了一系列政策舉措。這對于我市進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

2004年，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要以黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，緊扣“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，以提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量為中心，以大力抓好都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以深化城鄉(xiāng)體制改革為動(dòng)力，整體推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民市民化，加快形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

以都市農(nóng)業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合以建設(shè)都市農(nóng)業(yè)為主題，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上有新突破。

大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在重視和保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，加快形成以六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、五大特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局和“城市、平原、山區(qū)”三大圈層布局，優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重進(jìn)一步提高。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工流通的扶持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民提高組織化程度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極采取引進(jìn)來、走出去等辦法，充分利用內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，不斷提高都市農(nóng)業(yè)外向度。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，著力增加農(nóng)民收入。積極培育以推進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)為重點(diǎn)的人口集聚機(jī)制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和要素市場化的產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)制。引導(dǎo)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)力加速向小城鎮(zhèn)集聚，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)合理集聚。以產(chǎn)業(yè)化為依托，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，以完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系為紐帶，發(fā)展塊狀物色經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。

積極推進(jìn)家業(yè)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步健全都市農(nóng)業(yè)科技支撐體系。充分發(fā)揮杭州農(nóng)網(wǎng)和農(nóng)技110的作用，為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)提供更有效的科技信息服務(wù)。抓好食用農(nóng)產(chǎn)品安全工作，進(jìn)一步健全生產(chǎn)管理、檢測檢驗(yàn)、監(jiān)督保障體系，強(qiáng)化全過程管理，不斷滿足群眾對放心、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。

以實(shí)事項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步

以農(nóng)村實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，致力城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件上有新成果。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、執(zhí)政為民、惠及農(nóng)民，把統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，從農(nóng)民群眾關(guān)注的實(shí)際問題入手，設(shè)計(jì)和利用有效的載體，從需要和可能上考慮，明確內(nèi)容、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)，集中力量抓好和深化一批涉及實(shí)事項(xiàng)目，并以此為抓手積極探索城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮和現(xiàn)實(shí)途徑。著重從以下幾個(gè)方面努力：

加快改善農(nóng)村發(fā)展條件。以實(shí)施“百村示范、千村整治”工程為載體，以改善農(nóng)田水利、交通通訊、供電供水、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

努力提高農(nóng)民生活質(zhì)量。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，豐富農(nóng)村文化精神生活，滿足農(nóng)民不斷增長的多領(lǐng)域、多層次的科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面需求。深化“49100”工程，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和群眾共同富裕。重視改善農(nóng)村飲水條件和困難戶危房改造等群眾關(guān)心的問題，千方百計(jì)解決群眾困難。

進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。深化農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，按照中央的總體要求，結(jié)合杭州實(shí)際，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅征收辦法改革，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶零說賦。

切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。健全和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障、失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度。

以深化改革完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制

完善農(nóng)村土地制度。堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，逐步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。改革農(nóng)村征地制度，努力解決征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、被征地農(nóng)民就業(yè)困難、社會(huì)保障難以落實(shí)到位等問題。

深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革。以撤村建居單位的清產(chǎn)核資和股份改革為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村社區(qū)股份制度改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值。

加快調(diào)整國民收入分配格局。進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的扶持力度，更好地讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村大地，讓公共財(cái)政的雨露滋潤廣大農(nóng)民。

深化農(nóng)村戶籍制度改革。探索完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚和流動(dòng)。

積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的趨勢，適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃和管理范圍，加快建立“精簡、高效”服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理體制。

第三篇：建立雙掛機(jī)制 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

建立“雙掛”機(jī)制 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

中共菏澤市牡丹區(qū)委組織部

黨的十七大報(bào)告中提出:“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制”。為適應(yīng)這一要求，根據(jù)基層黨建工作實(shí)際，我區(qū)自2008年1月份以來，組織開展了“城市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位機(jī)關(guān)黨組織書記掛任行政村黨組織副書記，行政村黨組織書記掛任城市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位機(jī)關(guān)黨組織副書記”的“雙向結(jié)對互掛”（簡稱“雙掛”）活動(dòng)，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)村和城市基層黨組織“攜手共建”的積極性，推動(dòng)了城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)互動(dòng)并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。該活動(dòng)得到中央和省、市有關(guān)部門高度評價(jià)，《人民日報(bào)》、《中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)》、《大眾日報(bào)》、《山東新聞聯(lián)播》等相繼報(bào)道，《黨建研究》、《山東省深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作情況交流》分別刊發(fā)，并被省委組織部評為“全省基層組織工作調(diào)研成果二等獎(jiǎng)”。

一、選好“雙掛”對象。堅(jiān)持“機(jī)關(guān)職能和村情結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”的原則，遴選城市100個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位機(jī)關(guān)黨組織與100個(gè)不同層次、不同類型的村黨組織確定為“雙掛”對象，結(jié)成幫扶共建對子。按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、黨的建設(shè)“五位一體”的要 1 求，區(qū)委制定了“雙掛”活動(dòng)實(shí)施意見和具體工作方案，公布“雙掛”單位、人員名單，明確了雙方責(zé)任。

二、制定“雙掛”目標(biāo)。按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的要求，制定“雙掛”活動(dòng)5年目標(biāo)，用5年時(shí)間，使綜合實(shí)力較強(qiáng)的一類村，班子建設(shè)更加強(qiáng)化，發(fā)展步伐明顯加快，成為全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”和“樣板村”；使發(fā)展步伐較慢的二類村，班子建設(shè)不斷加強(qiáng)，發(fā)展思路進(jìn)一步明確，各項(xiàng)工作走向先進(jìn)行列；使工作相對被動(dòng)落后的三類村，班子戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出困境，各項(xiàng)工作打開局面，徹底改變落后面貌。城市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位機(jī)關(guān)黨組織各項(xiàng)工作全面加強(qiáng)，黨員干部得到鍛煉，工作作風(fēng)不斷改進(jìn)，黨群干群關(guān)系更加密切。全區(qū)80%的基層黨組織到達(dá)“五好”目標(biāo)，做到組織健全、設(shè)置合理、班子有力、制度完善；全區(qū)80%的黨員達(dá)到帶頭學(xué)習(xí)講政治，帶頭干事謀發(fā)展，帶頭創(chuàng)新爭一流，帶頭服務(wù)比貢獻(xiàn)，帶頭自律樹形象的“五帶頭”要求，在抓黨建、謀發(fā)展、促和諧中充分發(fā)揮表率作用。

三、明確“雙掛”任務(wù)。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位機(jī)關(guān)黨組織重點(diǎn)做好以下工作：一是促進(jìn)村級班子建設(shè)。配齊配強(qiáng)村級班子，健全工作機(jī)制，幫助村黨組織規(guī)范組織生活，指導(dǎo)村黨組織開展好“三會(huì)一課”，加強(qiáng)對邊遠(yuǎn)村和軟弱渙散村班子治理整頓的指導(dǎo)，并建立起發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的長效機(jī)制；二是推進(jìn)基層民主政治。指導(dǎo)村黨組織加大村務(wù)、財(cái)務(wù)和黨務(wù)公開力度，全面推行村級黨組織活動(dòng)、村務(wù)公開和村民議 2 事三位一體的“民主議政日”活動(dòng)；三是化解農(nóng)村矛盾。指導(dǎo)村黨組織積極推行以“干部問事、群眾說事、集體議事、限期辦事、定期評事”為主要內(nèi)容的“五事制”、村干部坐班制、群眾事務(wù)全程代辦制和公開承諾制，解決農(nóng)民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定；四是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。引導(dǎo)農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合被幫扶村的自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，因村制宜，合理規(guī)劃，采取“一村一品”、“一村一特”的發(fā)展思路，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)快速增長。在勞務(wù)輸出、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面及時(shí)提供市場信息，幫助農(nóng)民增收致富。組織好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，積極推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。通過“雙掛”活動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)條件相對較好的一類村集體經(jīng)濟(jì)年收益達(dá)到5萬元以上，二類、三類村有項(xiàng)目、有收入，基本解決村級組織“無錢辦事”問題；五是繁榮農(nóng)村文化。利用村級組織活動(dòng)場所，抓好文化大院建設(shè)，立足村情、民情，注重宣揚(yáng)主旋律，同時(shí)又要突出地方特色，既有“陽春白雪”，又有“下里巴人”，開展積極向上、群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)。六是解決實(shí)際困難。針對群眾需求，積極協(xié)調(diào)聯(lián)系，爭取有關(guān)部門在政策、資金上扶持，同時(shí)，發(fā)動(dòng)本單位黨員干部充分利用自身優(yōu)勢，切實(shí)為群眾解決實(shí)際問題。各村黨組織立足于自力更生，重點(diǎn)做好以下工作：一是主動(dòng)作為。在積極爭取幫助的同時(shí)，克服 “等、靠、要”思想，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地開展工作。二是及時(shí)匯報(bào)。將村中有關(guān)工作、村情民意等，及時(shí)、認(rèn)真、全面向結(jié)對單位黨組織匯報(bào)，以便結(jié)對單位采取相應(yīng)幫扶措施。三是接受監(jiān)督。在積極配合 3 結(jié)對單位做好幫扶工作的同時(shí)，自覺接受監(jiān)督，確保各項(xiàng)幫扶措施落實(shí)到位、群眾滿意。四是提出建議。對機(jī)關(guān)企事業(yè)單位各項(xiàng)工作提出合理化建議，促進(jìn)各單位改進(jìn)工作，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，形成互幫互助的良好格局。

四、搭建“雙掛”載體。開展人才聯(lián)訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)智力資源開發(fā)共享。一是“進(jìn)城學(xué)經(jīng)”。組織農(nóng)村基層黨員干部到市區(qū)委黨校等，通過跟班學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等形式，學(xué)習(xí)城市先進(jìn)管理理念和社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)管理之中，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。二是“下鄉(xiāng)送經(jīng)”。通過農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、流動(dòng)黨校、流動(dòng)技校、科技下鄉(xiāng)等載體，組成專家講師團(tuán)，將先進(jìn)理論和科學(xué)技術(shù)送到田間地頭。三是“外出取經(jīng)”。依托高校舉辦村主干、村級后備干部培訓(xùn)班，組織農(nóng)村黨員干部到本地和周邊發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷開闊視野，拓寬工作思路。四是“結(jié)對講經(jīng)”。深入農(nóng)民家中開展以“講方針政策、傳致富經(jīng)驗(yàn)、教科學(xué)技術(shù)、供經(jīng)營信息、幫困難家庭”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)黨員互助“攜手一家親”活動(dòng)。通過組建黨群共富聯(lián)合體、組建黨員互助組、實(shí)施弱勢黨員關(guān)愛工程等，推動(dòng)活動(dòng)深入開展。單位黨員和村里的貧困黨員、群眾結(jié)成幫扶對子，定期不定期到幫扶對象家中走訪，幫助解決生產(chǎn)、生活的困難，梳理發(fā)展思路，制定具體措施，做到“定向、具體、及時(shí)、有效”幫扶?；顒?dòng)中，組建“多幫一”、“一幫多”、“一幫一”對子共526個(gè)。

五、落實(shí)“雙掛”措施。重點(diǎn)建立四種機(jī)制：一是責(zé)任 4 機(jī)制。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位機(jī)關(guān)黨組織和村黨組織簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書。各單位黨組織主要負(fù)責(zé)人是幫扶工作的第一責(zé)任人，親自抓、負(fù)總責(zé)；各單位機(jī)關(guān)黨組織書記作為對方村黨組織副書記，是直接責(zé)任人，每名黨員干部都是具體責(zé)任人，認(rèn)真組織和落實(shí)好幫扶工作，明確專門的科室和工作人員，負(fù)責(zé)組織、聯(lián)系、協(xié)調(diào)和辦理幫扶的具體事項(xiàng)；機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在制定計(jì)劃時(shí)將結(jié)對村作為一個(gè)科室對待，列出幫扶具體計(jì)劃、目標(biāo)和措施，做到年初工作有安排，全年工作有措施，在年初安排計(jì)劃、年底總結(jié)、召開有關(guān)“雙掛”工作會(huì)議時(shí)，村黨組織負(fù)責(zé)人要參加；村里研究工作時(shí)，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)有關(guān)人員參加會(huì)議。二是考核機(jī)制。把城鄉(xiāng)黨的基層組織“雙掛”活動(dòng)開展情況納入基層黨組織黨建工作考核，并作為考核單位全面工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。年終進(jìn)行考核，對完不成目標(biāo)的在全區(qū)通報(bào)批評，單位黨組織主要負(fù)責(zé)人向區(qū)委說明情況并寫出報(bào)告，并制定整改措施，限期改進(jìn)。三是督促機(jī)制。區(qū)委組織部負(fù)責(zé)對活動(dòng)開展情況進(jìn)行督促檢查，實(shí)行年初布置任務(wù)，每季度一調(diào)度，半年一檢查，年底大總結(jié)，推動(dòng)活動(dòng)不斷深入。四是宣傳引導(dǎo)機(jī)制。充分利用專題工作簡報(bào)、標(biāo)語、板報(bào)和廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳“雙掛”活動(dòng)有關(guān)內(nèi)容和最新動(dòng)態(tài)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，不斷督促活動(dòng)的深入開展。

“雙掛”活動(dòng)的開展，有效扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)各基層黨組織之間“彈獨(dú)奏曲、演獨(dú)角戲”的局面，構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層 5 黨建工作“一盤棋”新格局，創(chuàng)新了黨建工作理念，打破了城鄉(xiāng)分割、自成一體的思維定勢和工作模式。全區(qū)城鄉(xiāng)基層黨組織堅(jiān)持發(fā)展大于一切、重于一切，自覺圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，把城鄉(xiāng)黨建作為一個(gè)整體來思考和謀劃，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源意識，從領(lǐng)導(dǎo)體制、組織設(shè)置、活動(dòng)方式、干部配備、黨員教育管理等方面進(jìn)行了創(chuàng)新，探索了黨建工作以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時(shí)注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢，逐步形成城鄉(xiāng)基層黨建資源共享、功能互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的工作局面。活動(dòng)中先后配齊村班子9個(gè)，培養(yǎng)后備干部226名，確定黨員培養(yǎng)對象238名，新建村級活動(dòng)場所46所；培植各類專業(yè)村47個(gè)，引進(jìn)推廣技術(shù)項(xiàng)目380個(gè)，提供技術(shù)信息1680余條，舉辦各類科普培訓(xùn)班200多期，組建科技講師團(tuán)3個(gè)，舉辦科普大集15次，發(fā)放各種宣傳資料2.6萬余份（冊），培訓(xùn)農(nóng)民8000余人次；組建村級治安巡邏隊(duì)100個(gè)，解決各類矛盾糾紛1730余件；修路 84.8 公里，打機(jī)井54眼，修橋涵32座，累計(jì)籌措資金1600余萬元，幫扶困難黨員群眾650余萬元，密切了黨群關(guān)系。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部入戶走訪群眾1200多人次，帶回有針對性的調(diào)研成果460余篇，進(jìn)一步增強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨員干部“為民、重民、安民”意識，推進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

2010年8月

第四篇：實(shí)施六聯(lián)機(jī)制推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

農(nóng)業(yè)黨委下設(shè)13個(gè)黨支部?，F(xiàn)有干部職工585人。其中，黨員189人。女黨員52人，男黨員137人。按照縣委實(shí)施五項(xiàng)機(jī)制深化城鄉(xiāng)黨建互幫互助工作有關(guān)會(huì)議、文件的具體要求，農(nóng)業(yè)黨委以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建與農(nóng)村黨建“雙促進(jìn)、雙提高”為目標(biāo)，把“以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展”作為工作出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)定

不移地走“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作路線，把黨建活動(dòng)融入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和各項(xiàng)中心任務(wù)中去，通過城鄉(xiāng)黨組織、黨員相互聯(lián)系、結(jié)對幫扶，把基層黨建工作融入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過程，作為牽頭單位，認(rèn)真分析研究結(jié)對單位的基本情況，及時(shí)與共建單位政府辦、財(cái)政、殘聯(lián)、信用社溝通，共同努力，與伊拉哈鎮(zhèn)黨委結(jié)成聯(lián)建對子，并結(jié)合自身優(yōu)勢、行業(yè)特點(diǎn)，與全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開展了普遍聯(lián)系，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建發(fā)展一體化的新格局。

一、實(shí)施組織聯(lián)建，夯實(shí)互幫互助基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)黨委高度重視城鄉(xiāng)聯(lián)建工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的工作機(jī)制，并結(jié)合自身實(shí)際，研究制定了活動(dòng)方案，召開專題會(huì)議，對城鄉(xiāng)聯(lián)建工作進(jìn)行全面的安排部署。黨委領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，深入基層，積極與聯(lián)建的黨組織進(jìn)行對接，并根據(jù)雙方實(shí)際，共同研究制定了聯(lián)建工作方案，成立了由黨委書記任組長，副書記任副組長，黨辦全體同志具體負(fù)責(zé)推進(jìn)工作。按照雙向選擇、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)及下屬企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯黨組織結(jié)對幫扶。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)及下屬單位黨組織優(yōu)勢，廣泛開展城鄉(xiāng)結(jié)對聯(lián)建活動(dòng)，讓機(jī)關(guān)、單位黨員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，融入群眾。著眼于推進(jìn)黨建工作的城鄉(xiāng)互動(dòng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，整頓后進(jìn)村黨組織，優(yōu)化中等村黨建工作，提高先進(jìn)村黨建水平。繼續(xù)堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度，每名機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部分別結(jié)對1戶以上的農(nóng)村黨員和群眾，以結(jié)對共建活動(dòng)為載體，以優(yōu)化配置和共同富裕為目標(biāo)，整合提升黨組織的功能和作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，以強(qiáng)帶弱，共同發(fā)展。同時(shí)，將“一幫一”結(jié)對幫扶活動(dòng)落實(shí)到每個(gè)人，并納入個(gè)人目標(biāo)考核、黨員民主評議及評先選優(yōu)的評選之一，黨委每半年對個(gè)人開展聯(lián)建工作情況進(jìn)行一次檢查，聽取個(gè)人匯報(bào)，了解聯(lián)建單位的實(shí)際困難，對工作推進(jìn)較慢的個(gè)人給予通報(bào)批評，每年進(jìn)行一次考核評比，對工作成效顯著的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)了聯(lián)建工作順利、有序開展。

二、實(shí)施班子聯(lián)合,打牢領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)黨委積極協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委強(qiáng)化村級“兩委”班子建設(shè)，利用“兩委”換屆時(shí)機(jī)，走村入屯，廣泛宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民和黨員珍惜手中的權(quán)利，把一批能力強(qiáng)、素質(zhì)高的農(nóng)民選拔到村干部崗位，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。在與伊拉哈鎮(zhèn)新化村的結(jié)對聯(lián)建工作中，黨委選派農(nóng)經(jīng)站黨員幫助新化村維護(hù)規(guī)范財(cái)務(wù)管理，選派優(yōu)秀黨務(wù)干部指導(dǎo)村黨支部創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，經(jīng)過兩年來的結(jié)對共建，新化村由管理混亂、債務(wù)累累、上訪不斷的后進(jìn)村一躍成為鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、生活寬裕的先進(jìn)村，成為全縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移致富的典型。探索實(shí)施的“五事”（干部問事、群眾說事、集中議事、及時(shí)辦事、定期評事）工作制度，有效調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了村黨支部和黨員干部“察民情、問民怨、解民憂、保民安、幫民富、連民心“的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?！拔迨隆惫ぷ髦贫瘸醪浇?jīng)驗(yàn)得到了縣委的認(rèn)可，經(jīng)過完善后在全縣推廣。

在聯(lián)建工作中，黨政班子和基層領(lǐng)導(dǎo)干部以“講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效”為基點(diǎn)，以建設(shè)干部素質(zhì)高、執(zhí)政能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)思路新、宗旨意識牢、和諧團(tuán)結(jié)好的領(lǐng)導(dǎo)班子為主導(dǎo)，以“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”為后盾，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作步入了新的階段。通過實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)建，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，工作熱情進(jìn)一步提高。

三、實(shí)施服務(wù)聯(lián)幫，加大“三農(nóng)”服務(wù)力度

農(nóng)業(yè)黨委著眼于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建事務(wù)一體化管理和城鄉(xiāng)黨建服務(wù)一體化開展，扎實(shí)開展了城鄉(xiāng)基層組織“四幫四提”（幫學(xué)提高素質(zhì)、幫扶提升活力、幫帶提升實(shí)力、幫建提升水平）活動(dòng)。每逢春播、秋收、整地、良種補(bǔ)貼發(fā)放等農(nóng)忙時(shí)節(jié)，黨委都組織抽調(diào)全系統(tǒng)40余名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部以及技術(shù)人員組成包鄉(xiāng)組、檢查指導(dǎo)組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，包鄉(xiāng)包片，認(rèn)真監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員干部一視同仁，同吃同住，駐守在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直至工作圓滿完成。為了幫助農(nóng)民解決在生產(chǎn)遇到的各種難題，農(nóng)業(yè)黨委采取多種措施，加大技術(shù)服務(wù)力度，與網(wǎng)通公司合作，成立了農(nóng)業(yè)110專家服務(wù)熱線，12名具有中高級職稱的農(nóng)業(yè)專家將隨時(shí)為農(nóng)民提供作物栽培、土壤肥料、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣等方面的技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，種植大戶把他們的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)也無私地反饋給包鄉(xiāng)技術(shù)人員，豐富了技術(shù)人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)聯(lián)建單位伊拉哈鎮(zhèn)及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)無償為農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心提供試驗(yàn)田。農(nóng)業(yè)黨委積極將“三個(gè)代表”責(zé)任區(qū)向農(nóng)村延伸，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包屯的包扶制度。為了提

高鎮(zhèn)村干部的服務(wù)能力和服務(wù)水平，局機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)機(jī)局、水產(chǎn)局、農(nóng)經(jīng)總站等各單位去年共舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班111期，培訓(xùn)農(nóng)民 32472人次。落實(shí)農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)試驗(yàn)項(xiàng)目28項(xiàng)，示范項(xiàng)目8項(xiàng)，重點(diǎn)推廣項(xiàng)目12項(xiàng)次。建設(shè)縣級科技示范園區(qū)一處；建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級園區(qū)14個(gè)。通過培訓(xùn)、示范、推廣，提升了農(nóng)民科學(xué)種田水平，為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了

有效技術(shù)支撐。在深入基層傳授技術(shù)、搞好服務(wù)的同時(shí)，技術(shù)人員得到了實(shí)踐鍛煉，實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，提升了綜合素質(zhì)。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)黨員干部在服務(wù)“三農(nóng)”的過程中，得到了鄉(xiāng)村黨組織和廣大黨員干部的大力支持，不但給工作創(chuàng)造便利條件，還幫助解決了食宿問題，提高了下鄉(xiāng)黨員干部的工作效率。

四、實(shí)施經(jīng)濟(jì)聯(lián)促，拓寬農(nóng)民增收渠道

農(nóng)業(yè)黨委認(rèn)真指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“黨組織+專業(yè)協(xié)會(huì)”、“黨組織+企業(yè)”、“黨組織+股份公司”的形式，大力發(fā)展對農(nóng)業(yè)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，積極拓展農(nóng)民增收渠道。使黨的組織、黨的工作延伸到農(nóng)村各類組織、各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互促共進(jìn)。目前，全縣依托黨組織建設(shè)了嫩江鎮(zhèn)巨祥村巨祥公司、白云鄉(xiāng)清泉村農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)、伊拉哈鎮(zhèn)新化村滑子蘑協(xié)會(huì)等一大批新型組織，拉動(dòng)了村級經(jīng)濟(jì)的快速增長。農(nóng)業(yè)黨委圍繞發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，安置富余農(nóng)村勞動(dòng)力，拓展糧食生產(chǎn)市場，增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，組織相關(guān)部門和種地大戶多次赴俄康區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察、協(xié)商、對接，并與俄方簽署了為期20年的對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)協(xié)議，目前已在俄康區(qū)耕種3萬畝土地。農(nóng)業(yè)黨組織在指導(dǎo)農(nóng)民增收渠道的同時(shí)，黨委班子成員也充分學(xué)習(xí)和借鑒到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化自身建設(shè)，增強(qiáng)了實(shí)踐能力和科學(xué)發(fā)展能力。

五、實(shí)施困難聯(lián)扶，關(guān)注百姓民生事業(yè)

在聯(lián)建工作中，深入開展以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系普通群眾、機(jī)關(guān)聯(lián)系基層單位、一般黨員聯(lián)系居民農(nóng)戶為內(nèi)容的“三聯(lián)”活動(dòng)，組織黨員與群眾結(jié)成幫扶對子83個(gè)，切實(shí)幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)生活的實(shí)際困難。針對伊拉哈鎮(zhèn)古城村村民吃水難問題，農(nóng)業(yè)黨委與鎮(zhèn)黨委多方協(xié)調(diào)努力，與各相關(guān)單位合作幫助村里打了一眼深水井。9月，古城村遭受了一場強(qiáng)降雨，道路、房屋不同程度地受到了損害，一些農(nóng)田被淹。農(nóng)業(yè)黨委在第一時(shí)間趕到受災(zāi)現(xiàn)場，積極組織村民抗災(zāi)自救，并走村入戶核實(shí)上報(bào)災(zāi)情，局黨委還與其它共建單位政府辦、財(cái)政局、殘聯(lián)、信用社等各部門拿出3.5萬元資金幫助古城村災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)?？坡彐?zhèn)由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)黨委積極幫助科洛鎮(zhèn)爭取到標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目，整修了道路，打了機(jī)電井，修了曬臺(tái)，極大地提高了全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，切實(shí)解決農(nóng)民增收難的問題。在資金十分緊張的情況下，我黨委籌措了4.8萬元資金為長福鎮(zhèn)長慶村送去了160節(jié)水泥涵管，有效地改善了該村的道路排水狀況。

農(nóng)業(yè)黨委還積極引導(dǎo)全系統(tǒng)黨員干部職工與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯貧困戶結(jié)對子、攀窮親，無償為貧困戶送信息、傳技術(shù)、出點(diǎn)子，幫助解決資金、物質(zhì)方面的難題，確保全縣4000戶貧困戶種上地、種好地。在農(nóng)貸資金投放上，重點(diǎn)考慮貧困戶的需要，建立全系統(tǒng)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包片的包扶責(zé)任制，以解決備春耕資金為主，實(shí)行重點(diǎn)幫扶，目前為貧困戶協(xié)調(diào)解決貸款500多萬元、種子140余噸、化肥800余噸、種子劑4噸。、2010年局機(jī)關(guān)、種子站、蠶業(yè)站全體人員連續(xù)兩年為身患尿毒癥欠債、沒有錢種地科洛鎮(zhèn)石頭溝村民高百國捐款余元。通過城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建互助實(shí)踐活動(dòng)，村“兩委”干部和農(nóng)民群眾得到了來自機(jī)關(guān)干部的好經(jīng)驗(yàn)、好點(diǎn)子、好路子，切實(shí)解決一些實(shí)際困難，機(jī)關(guān)干部也進(jìn)一步了解到農(nóng)村工作，獲得了基層工作經(jīng)驗(yàn)，重新定位工作思路。因此，城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建活動(dòng)的發(fā)展有強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)作保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕、共同發(fā)展。

六、實(shí)施穩(wěn)定聯(lián)保，排查矛盾化解糾紛

為確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，局黨委與聯(lián)建黨委共同成立了由黨委書記、主任為第一責(zé)任人的信訪機(jī)構(gòu)，設(shè)立了信訪辦。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級信訪調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民信訪上下及時(shí)溝通，有效化解了許多信訪難題，農(nóng)民土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件呈明顯下降趨勢。共接待農(nóng)民信訪65件，同比下降30％。受理上級轉(zhuǎn)辦案件5件，全部結(jié)案。農(nóng)業(yè)黨委還重點(diǎn)協(xié)助伊拉哈加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，落實(shí)“三個(gè)機(jī)制”，堅(jiān)持“六個(gè)始終”，執(zhí)行“四定、五包”，認(rèn)真深入村屯查找存在的信訪突出問題，深入開展矛盾糾紛排查化解，積極采取措施化解問題，加大積案辦理力度，有效解決群眾合理訴求，對一時(shí)解決不了的問題進(jìn)行細(xì)致分類，逐一研究對策。對重點(diǎn)穩(wěn)控的信訪人員實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，確定穩(wěn)控領(lǐng)導(dǎo)和包案責(zé)任人。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕安全事故的發(fā)生。通過與農(nóng)民面對面的交流，廣大黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)了對“三農(nóng)”工作的認(rèn)識，通過處理各類信訪案件，提高了黨員干部運(yùn)用農(nóng)業(yè)法規(guī)，應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。

農(nóng)業(yè)黨委在實(shí)施“五項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)工作中，取得了一些實(shí)效，但也存在一些不容忽視的問題，聯(lián)建工作開展不均衡。由于路途等原因，與平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的聯(lián)建工作效果好于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；一些村屯效果不明顯。在一些黨建基礎(chǔ)薄弱的村屯，工作效果不明顯，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；工作存在死角現(xiàn)象。全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，140多個(gè)行政村，有部分村屯沒有能夠進(jìn)行工作對接，影響了工作的深入開展；部分黨員干部工作熱情不高。黨委以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的部分黨員對待工作沒有充分的認(rèn)識，工作存在著懈怠現(xiàn)象。在下步工作中，我們要進(jìn)一步完善“五項(xiàng)機(jī)制”具體的推進(jìn)措施和工作機(jī)制，把黨的基層組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，幫助基層黨組織完善黨組織設(shè)置，靈活黨組織活動(dòng)方式，完善黨組織服務(wù)功能。探索建立城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織，暢通城鄉(xiāng)黨組織溝通渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織共建共育。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

申論熱點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強(qiáng)，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是否切實(shí)向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點(diǎn)是否真正放在加強(qiáng)“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，明確方向，突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度?？偭砍掷m(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價(jià)格合理水平。

不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺(tái)階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的突破口。