第一篇：主要原材料變更的法規(guī)解釋20180914

關于體外診斷試劑“抗原、抗體等主要材料供應商變更”的法規(guī)理解答 :

《體外診斷試劑注冊管理辦法》（5號令）第七章第五十八條規(guī)定：“注冊證及附件載明內(nèi)容發(fā)生以下變化的，申請人應當向原注冊部門申請許可事項變更：

（一）抗原、抗體等主要材料供應商變更的”。關于本條款的執(zhí)行解釋如下：

1.許可事項變更僅針對注冊證及其附件載明內(nèi)容，即產(chǎn)品技術(shù)要求附錄中明確載明的主要原材料供應商的變更。未在注冊證及其附件內(nèi)容中載明的主要原材料供應商的變更，如第二類體外診斷試劑的產(chǎn)品技術(shù)要求無附件的情形，申請人應在產(chǎn)品主要原材料供應商發(fā)生變更時自行對變更情形進行研究及質(zhì)量控制，無需申報許可事項變更。

2.“抗原、抗體等主要材料供應商變更的”情形，僅限于主要原材料的供應商變更，主要原材料自身發(fā)生變化的，如抗體本身發(fā)生變化等情形，均不屬于變更事項。

第二篇：勞動合同法規(guī)解釋

2008年1月1日《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱“勞動合同法”）施行后，到2008年9月18日《中華人民共和國勞動合同法實施條例》（以下簡稱“實施條例”）的正式實施，新的用工法律對公司HR管理提出了新要求。此前我們本來就勞動合同法的實施全面修訂了HR操作指南，但是公司仍然認為有必然再次重申，準備一套完備的HR管理法律文件，將對公司法律風險降至最小。本備忘錄結(jié)合公司實務操作中的經(jīng)驗，總結(jié)出12份公司HR管理中必備的法律文件，請各項目HR認真學習、對照檢查并修正自己的實務操作。

一、勞動合同

1、必備理由勞動合同在現(xiàn)代企業(yè)管理中所起的重要作用已不言而喻，沒有與勞動者簽訂合同，那么企業(yè)將每月支付員工二倍工資。需要明確的是，各項目使用勞動合同應報備人力資源總部備案。

2、合同內(nèi)容公司至少應準備三份合同，包括：固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務為期限的勞動合同，有需要的項目還應考慮備一份非全日制用工勞動合同?！秳趧雍贤ā返谑邨l規(guī)定，合同主要內(nèi)容應包括：

（一）用人單位的名稱、住所和法定代表人或主要負責人；

（二）勞動者姓名、住址、居民身份證或其他有效身份證件號碼；

（三）勞動合同期限；

（四）工作內(nèi)容和工作地點；

（五）工作時間和休息休假；

（六）勞動報酬；

（七）社會保險；

（八）勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定應當納入勞動合同的其他事項。勞動合同除前款規(guī)定的必備條款外，用人單位與勞動者可以約定試用期、培訓、保守秘密、補充保險和福利待遇等其他事項。

二、集體合同

1、必備理由《勞動合同法》第十一條規(guī)定：用人單位未在用工的同時訂立書面勞動合同，與勞動者約定的勞動報酬不明確的，新招用的勞動者的勞動報酬按照集體合同規(guī)定的標準執(zhí)行；沒有集體合同或者集體合同未規(guī)定的，實行同工同酬。另第十八條規(guī)定：勞動合同對勞動報酬和勞動條件等標準約定不明確，引發(fā)爭議的，用人單位與勞動者可以重新協(xié)商；協(xié)商不成的，適用集體合同規(guī)定；沒有集體合同或者集體合同未規(guī)定勞動報酬的，實行同工同酬；沒有集體合同或者集體合同未規(guī)定勞動條件等標準的，適用國家有關規(guī)定。由此可見，集體合同可以在企業(yè)與勞動者因勞動報酬、勞動條件等標準約定不明確產(chǎn)生爭議的時候起到重要的標準作用，一份完備的集體合同可以避免很多不必要的勞動糾紛。特別強調(diào)：集體合同在我司并不經(jīng)常使用，如一旦需要使用集體合同，需請前一月報備總部。

2、合同內(nèi)容勞動者的勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律、勞動定額、法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容等。

三、職工名冊

1、必備理由《勞動合同法》第七條規(guī)定：用人單位應建立職工名冊備查。《實施條例》第三十三條補充：用人單位違反勞動合同法有關建立職工名冊規(guī)定的，由勞動行政部門責令限期改正；逾期不改，由勞動行政部門處2000元以上2萬元以下罰款。企業(yè)必備職工名冊，既可以在產(chǎn)生勞動爭議時作為有力的證據(jù)，也可以避免不必要的行政罰款。各地HR應注意，按此前總部要求的規(guī)范格式，每月底自行更新員工花名冊，存檔備查。

2、職業(yè)名冊內(nèi)容勞動者姓名、性別、公民身份號碼、戶籍地址及現(xiàn)住址、聯(lián)系方式、用工形式、用工起始時間、勞動合同期限等內(nèi)容。

四、勞動合同簽收單

1、必備理由《勞動合同法》第八十一條規(guī)定：用人單位提供的勞動合同文本未載明本法規(guī)定的勞動合同必備條款或者用人單位未將勞動合同文本交付勞動者的，由勞動行政部門責令改正；給勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。公司僅僅簽訂勞動合同而沒有送達勞動者，同樣會面臨著不必要的賠償風險。這一勞動合同簽收單，各項目HR可自行制作，但應注意原件存檔。

2、簽收單內(nèi)容勞動合同文本編號、勞動者姓名、身份證號碼、所屬部門、具體崗位、入職時間、合同期限、簽約時間、勞動合同簽收時間、勞動者簽收、備注等內(nèi)容。

五、職位告知書

1、必備理由《勞動合同法》第八條規(guī)定：用人單位招用勞動者時，應當如實告知勞動者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬，以及勞動者要求了解的其他情況。用人單位如實告知勞動者職位情況是主動義務，即使勞動者不提出要求也得主動告知。實踐中用人單位往往會忽視這個主動告知義務，導致發(fā)生因“欺詐”而導致勞動合同無效并賠償勞動者損失的法律風險。目前我司HR操作中有《如實告知書》，應注意讓入職員工填寫，應與員工已簽收的《職位說明書》一起并存檔。

2、告知書內(nèi)容工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬等。

六、入職登記表

1、必備理由《勞動合同法》第八條規(guī)定：用人單位有權(quán)了解勞動者與勞動合同直接相關的基本情況，勞動者應當如實說明。如果勞動者在入職時存在不實或欺詐，將成為日后用人單位解除勞動合同的重要證據(jù)。各項目HR在辦理新員工入職時，應按《招聘管理規(guī)定》和《人力資源操作指導》中要求，安排新員工當面填寫一系列入職表格，并存檔。

2、登記內(nèi)容勞動者與前用人單位勞動合同解除情況、競業(yè)限制、健康狀況、學歷、職業(yè)資格、知識技能、工作經(jīng)歷、家庭住址、主要家庭成員構(gòu)成等。

七、簽訂勞動合同通知書

1、必備理由《實施條例》第五條規(guī)定：自用工之日起一個月內(nèi)，經(jīng)用人單位書面通知后，勞動者不與用人單位訂立書面勞動合同的，用人單位應當書面通知勞動者終止勞動關系，無需向勞動者支付經(jīng)濟補償，但是應當依法向勞動者支付其實際工作時間的勞動報酬?，F(xiàn)實中，一些員工因為種種原因入職后不與公司簽訂勞動合同，此時一份書面的簽訂勞動合同通知書就顯得尤為重要。提請各項目HR注意，勞動合同應在新員工入職當日或之前簽訂；當日不具備簽訂勞動合同條件的，應制發(fā)此通知書。此通知書與報到通知書相類。

2、主要內(nèi)容簽訂勞動合同通知書的主要內(nèi)容應包括：勞動者姓名、入職日期、通知日期、簽訂勞動合同入職員工需向公司提交的文件、資料等。

八、勞動合同變更協(xié)議書

1、必備理由《勞動合同法》第三十五條規(guī)定：用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以變更勞動合同約定的內(nèi)容。變更勞動合同，應當采用書面形式。

2、主要內(nèi)容用人單位基本情況、勞動者基本情況、原勞動合同基本情況、具體變更內(nèi)容、變更日期、雙方簽字蓋章等。

九、解除、終止勞動合同通知書

1、必備理由解除、終止勞動合同是結(jié)束勞動者與用人單位之間關系的唯一途徑，解除、終止勞動合同的具體時間是計算工資、加班費、經(jīng)濟補償金數(shù)額的重要依據(jù)。

2、解除合同內(nèi)容勞動者名稱、解除或終止勞動合同的原因、解除或終止勞動合同的日期、交接手續(xù)辦理的流程和時限、用人單位蓋章、勞動者簽收等。

十、解除、終止勞動合同的證明

1、必備理由《勞動合同法》第五十條規(guī)定：用人單位應當在解除或者終止勞動合同時出具解除或者終止勞動合同的證明，并在十五日內(nèi)為勞動者辦理檔案和社會保險關系轉(zhuǎn)移手續(xù)。第八十九條規(guī)定：用人單位違反本法規(guī)定未向勞動者出具解除或者終止勞動合同的書面證明，由勞動行政部門責令改正；給勞動者造成損害的，應承擔賠償責任。

2、證明內(nèi)容用人單位出具的解除、終止勞動合同的證明，應當寫明勞動合同期限、解除或者終止勞動合同的日期、工作崗位、在本單位的工作年限等。

十一、加班申請單

1、必備理由《勞動合同法》第三十一條規(guī)定：用人單位應當嚴格執(zhí)行勞動定額標準，不得強迫或者變相強迫勞動者加班。用人單位安排加班的，應當按照國家有關規(guī)定向勞動者支付加班費。另第八十五條中規(guī)定：用人單位安排加班不支付加班費的，由勞動行政部門責令限期支付勞動報酬、加班費或者經(jīng)濟補償?！秳趧雍贤ā返诎耸鍡l規(guī)定：用人單位有下列情形之一的，由勞動行政部門責令限期支付勞動報酬、加班費或者經(jīng)濟補償：勞動報酬低于當?shù)刈畹凸べY標準的，應當支付其差額部分；逾期不支付的，責令用人單位按應付金額百分之五十以上百分之一百以下的標準向勞動者加付賠償金；安排加班不支付加班費的。加班費的支付一直是個敏感問題，加班時間多少是計算加班費的重要根據(jù)，一份書面記錄加班情況的文件尤為重要。提請各項目HR注意，我司主管級及以上以上員工，不應給予填寫《加班申請單》，更不得予以確認。

2、申請書內(nèi)容勞動者名稱、申請加班日期、加班原因、加班預計的時間、部門主管確

認、人事主管確認等。

十二、勞動合同續(xù)簽征詢意見書

1、必備理由：《勞動合同法》第四十六條規(guī)定：除用人單位維持或者提高勞動合同約定條件續(xù)訂勞動合同，勞動者不同意續(xù)訂的情形外，依照本法第四十四條第一項規(guī)定終止固定期限勞動合同的，用人單位應當向勞動者支付經(jīng)濟補償。勞動合同期滿后的企業(yè)的續(xù)訂條件以及勞動者的續(xù)訂意向是判斷用人單位是否要支付經(jīng)濟補償?shù)闹匾獦藴剩环輹娴奈募苷鎸嵉姆从畴p方的意向，避免日后不必要的勞動糾紛。提請各項目HR注意，《勞動合同征詢意見書》應在勞動合同期限屆滿前一月開始制發(fā)。

2、主要內(nèi)容勞動者名稱、原勞動合同到期時間、續(xù)簽勞動合同與原勞動合同區(qū)別、答復期限等。

后文：

以上12條必備文件，以備在公司發(fā)生勞資糾紛時以作證明之用，但并不是只要做好這12件文件準備就萬事大吉，如保密協(xié)議、競業(yè)禁止合同、服務期協(xié)議等法律文件在此就沒有具體展開（當然我司目前要求一般員工簽訂諸如保密協(xié)議、競業(yè)禁止合同等文件）。因此，公司要求每個項目HR都應根據(jù)自身不同的狀況制定出專用的法律文件，并加以妥善保存（即便離職員工的檔案根據(jù)法律規(guī)定也要求妥善保存至少二年以上），避免不必要的勞動糾紛和法律風

第三篇：教育法規(guī)名稱解釋

教育法律救濟：是指通過法定程序和途徑裁決教育教學活動中的糾紛，為輔受損一方的合法權(quán)益，并給予其法律上的補救。

教師申訴制度：是教師在其合法權(quán)益受到損害時，依照法律，法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機關申訴理由，請求處理的制度。

受教育申訴制度：是指受教育者在其合法的權(quán)益受到損害時，依照【教育法】。及其他法律的規(guī)定，向主管的行政機關申訴理由，請求處理的制度。

教育行政復議:教育管理相對人認為教育行政機關作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向作出該行為的上一級教育行政機關或原教育行政機關提出申訴請求給予補救，由受理的教育行政機關根據(jù)相對人的申請，多發(fā)生爭議的具體行政行為進行復查，判明是否合法，適當和責任的歸屬，并決定是否給予相對人以救濟的法律制度。

教育行政訴訟法：教育行政管理相對人認為教育行政機關的具體行政侵犯其相對人的合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，請求給予法律補救，人民法院對教育行政機關的具體行政行為的合法性進行審查，維護和監(jiān)督行政職權(quán)的依法行使，矯正或撤銷違法，侵犯的行政行為，給予相對人的合法權(quán)益以特殊保護的法律救濟活動。

教育行政賠償;教育行政機關及其工作人員在執(zhí)行職務過程中，違法行使職權(quán)侵犯了公民法人或其他組織的合法權(quán)益，造成了損害依照【國家賠償法】由國家給予的賠償。

教育法律救濟的特征：1權(quán)利受到損害是教育法律救濟存在的前提，如權(quán)利未受到損害就無所謂救濟。2教育法律救濟具有彌補性，它是對受到損害的權(quán)利的彌補。3教育法律救濟的根本目的是實現(xiàn)合法權(quán)益并保證法定義務履行。

法律救濟在教育中的作用:1保護教育關系主體特別是教師，學生及學校在教育活動中合法權(quán)益的權(quán)利救濟作用。2促進國家行政機關及其工作人員依法行政，預防和控制其職務違法侵犯行為的預防控制作用。3標示教育法治推進將教育法制度建設作用。

教育法制救濟的途徑：1訴訟渠道，2行政渠道，3其他渠道。

教師申訴制度的特征：1教師申訴制度是一項法定申訴制度。2教師申訴制度是一項專門性的權(quán)利救濟制度。3教師申訴制度是非訴訟意義上的行政申訴制度。

教師申訴范圍:教師認為學校或其他教育機構(gòu)侵犯其【教師法】規(guī)定的合法權(quán)益?？商岢錾暝V。2教師對學?；蚱渌逃龣C構(gòu)作出的處理決定不服的可以提出申訴。3教師認為當?shù)厝嗣裾挠嘘P行政部門侵犯其【教育法】規(guī)定的合法權(quán)益?？商岢錾暝V。

教師申訴制度的程序：1提出申訴2對申訴受理3對申訴的處理。

教育行政復議的范圍；1對教育行政處罰不服的，2對教育行政強制的措施不服的。3對不作為違法，可以請求復議救濟。4對違法設定義務不服的。5對侵犯其經(jīng)意自主權(quán)的。6對侵犯其他人身權(quán)，財產(chǎn)權(quán)。

教育行政訴訟的特點:1專管恒定2訴權(quán)專屬3標的確定4被告舉證5不得調(diào)節(jié)。

行政訴訟的受案范圍：1對行政處罰不服的。2對行政強制措施不服的。3認為行政機關侵犯法律法規(guī)的經(jīng)營自助權(quán)的。4認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或不予答復的。5申請行政機關履行保護人身權(quán)，財產(chǎn)權(quán)的法定職責，行政機關拒絕履行或不予答復的。6認為行政機關沒有依法給體恤金的。7認為行政機關違法拒絕履行義務的8認為行政機關侵犯其他人身權(quán)，財產(chǎn)權(quán)的9法律法規(guī)可以提起行政訴訟的其他行政案件。

教育行政賠償?shù)奶卣鳎?侵犯主權(quán)為教育行政機關及其公務員。2侵犯損害發(fā)生在執(zhí)行職務的過程中。3侵犯行為源于教育行政機關及其公務員的違法行政。4教育行政賠償主體是國家。5教育行政賠償時一種法律責任。

行政賠償?shù)臉?gòu)成要件：1職務行為主體。2職務違法行為。3損害4因果關系。

第四篇：姓名變更法規(guī)（共）

申 請 條 件

更改姓名: 未滿18周歲的公民，由本人或父母提出申請，18周歲以上的公民，一般不得變更姓名，確有正當理由，由本人提出申請。

所 需 證 明 材 料

1、申請變更姓名的書面報告；

2、本人的戶口簿、居民身份證及復印件；

3、單位人事部門準予變更的證明或街道證明；

4、其它所需的相關材料。

18周歲以下公民更改姓名，到戶口所在地派出所辦理，18周歲以上的公民更改姓名手續(xù)齊備后，送派出所審查，再報分局審批。

中華人民共和國戶口登記條例

第十七、十八條規(guī)定，由需要更改名字的本人向戶口所在地派出所提出申請，并把需要改名的理由寫充分，到當?shù)嘏沙鏊鶓艏肄k理，戶口登記機關認為有必要的時候，可以向申請人索取有關變更或者更正的證明。十八周歲以下的人需要變更姓名的時候，由本人或者父母、收養(yǎng)人向戶口登記機關申請變更登記；如果是十八周歲以上，由本人向戶口登記機關申請變更登記。

2民法通則第99條規(guī)定

公民享有姓名權(quán)，有權(quán)決定、使用和依照規(guī)定改變自己的姓名，禁止他人干涉、盜用、假冒?！稇艨诘怯洍l例》第18條，公民變更姓名，依照下列規(guī)定辦理：18周歲以上公民需要變更姓名時，由本人向戶口登記機關申請變更登記。公民的姓名權(quán)受到侵害了，有權(quán)要求停止侵害，恢復名譽，消除影響，賠禮道歉。

3改名的步驟

成年人改名有三個條件：

第一是本人要表達改名的意愿，第二是理由要充分，第三是本人要承諾改名后引起的民事和法律責任均由自己承擔，且一生只能更改一次。4具體的程序是

想改名者到戶籍所在地的公安分局戶證窗口，領取申請表格，并提供所需資料，經(jīng)審批后即可改名。

5特別提醒的是

改名一定要慎重，因為改名后會涉及到自己的銀行卡、社保、醫(yī)保以及產(chǎn)權(quán)證等等一系列問題，若處理不好，也會產(chǎn)生許多麻煩。

（1）未滿16周歲公民要求變更現(xiàn)用姓名的，由父母或者監(jiān)護人持居民身份證、戶口簿，填寫申請報告，向戶口所在地公安派出所申請，經(jīng)派出所審核批準后，辦理變更；

（2）已滿16周歲公民要求變更現(xiàn)用姓名的，由本人填寫申請報告，持居民身份證、戶口簿、證書原件及有關證明（有單位的要有干部履歷表或招工表并由單位核實簽意見蓋章），向戶口所在地公安派出所申請，報縣級公安機關審批后，辦理變更。

（3）父母離異后一方要求變更未成年子女姓名的，必須經(jīng)雙方協(xié)商一致并簽協(xié)議后，方能申請辦理變更。

（4）父母離異后一方亡故另一方再婚要求變更未成年子女姓名的：

①十六周歲以上未滿十八周歲且以本人的勞動收入為主要生活來源的未成年人，可以自主決定本人姓名的變更，其父親和繼母，或者母親和繼父要求變更其姓名的，必須征得其本人同意；

②十周歲以上的未成年人的父親和繼母，或者母親和繼父經(jīng)協(xié)商同意，要求變更該未成年人姓名的，應當征得其本人的同意；

③不滿十周歲的未成年人姓名的變更，由其父親和繼母，或者母親和繼父協(xié)商一致后決定。

（5）公民要求增加“曾用名”的，需增加的“曾用名”必須是公民過去在戶口登記機關申報登記并正式使用過的姓名

第五篇：地方性法規(guī)解釋若干問題研究

地方性法規(guī)解釋若干問題研究 作者：景亞南 來源：《人大研究》2009年第12期 來源日期：2009-12-3 本站發(fā)布時間：2010-1-3 22:33:10 閱讀量：447次

一項地方性法規(guī)出臺以后，在實際執(zhí)行中可能會遇到各種各樣的問題。法規(guī)本身具有的抽象性、概括性與案件的具體性、個體性產(chǎn)生的沖突,法規(guī)的穩(wěn)定性、滯后性與社會的不斷發(fā)展之間出現(xiàn)的矛盾等，都可能需要運用法規(guī)解釋來協(xié)調(diào)。但是，我國地方性法規(guī)解釋工作現(xiàn)狀不容樂觀，缺乏規(guī)范和統(tǒng)一，基本處于無序進行的狀態(tài)。盡管理論界和實務界對于地方性法規(guī)解釋的理論與實踐方面做了一定的研究和探討，但是，這些研究和探討尚不夠深入，存在很多尚待商榷甚至是空白的地方。本文擬對地方性法規(guī)解釋若干問題進行進一步的探討和研究，并對如何加強地方性法規(guī)的法律解釋制度提出初步的建議。

一、地方性法規(guī)解釋概述

根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于加強法律解釋工作的決議》（以下簡稱《決議》）的規(guī)定，“凡屬于地方性法規(guī)條文本身需要進一步明確界限或作補充規(guī)定的，由制定法規(guī)的省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會進行解釋或作出規(guī)定?！钡胤叫苑ㄒ?guī)解釋是指地方人大常委會對其制定的地方性法規(guī)進行解釋的活動，嚴格來講，地方性法規(guī)解釋屬于立法解釋的范疇[1]。地方性法規(guī)解釋的權(quán)力屬于制定法規(guī)的省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會，解釋的主體是制定法規(guī)的省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會，解釋的對象是地方性法規(guī)，解釋的功能是對需要進一步明確界限的法規(guī)條文本身進行解釋或者對需要作補充規(guī)定的法規(guī)條文本身作出規(guī)定。此外，根據(jù)地方立法條例，有權(quán)對地方性法規(guī)進行法律解釋的還包括有立法權(quán)的較大的市的人大常委會，有權(quán)制定自治條例、單行條例的自治州或者自治縣的人民代表大會常務委員會。其中較大的市的人大常委會、自治州或者自治縣的人民代表大會常務委員會發(fā)布其對自己制定的地方性法規(guī)所進行的法律解釋公告時，應該經(jīng)過省、自治區(qū)人大常委會的批準[2]。這一點有的省、自治區(qū)地方立法條例中有規(guī)定。地方性法規(guī)的法律解釋由地方人大常委會審議后表決通過的，并由地方人大常委會發(fā)布公告予以公布。立法法規(guī)定：“全國人民代表大會常務委員會的法律解釋同法律具有同等效力?！备鶕?jù)這一規(guī)定精神和多數(shù)地方立法條例的規(guī)定，地方性法規(guī)制定機關所作的法律解釋，與所解釋的地方性法規(guī)具有同等效力。

法規(guī)出臺實施過程中，不可避免地要面臨進行法規(guī)解釋的問題。撇開理論之爭，解釋地方性法規(guī)是一項地方人大常委會一直在做但是缺乏明確規(guī)范的工作。首先，地方人大的法律解釋權(quán)力來源模糊、抽象，操作性不強。目前，我國法律解釋制度還很不規(guī)范，沒有系統(tǒng)化，立法法僅僅是原則性的規(guī)定了全國人大常委會應該進行法律解釋的情況，并未對法律解釋形式、法律解釋的性質(zhì)和分類、全國人大常委會應請求作出法律解釋的期限等問題進行規(guī)定，也根本未對地方人大常委會的法律解釋權(quán)作規(guī)定。《決議》中規(guī)定了地方人大常委會可以進行法律解釋，但是由于規(guī)定得過于原則，沒有對具體解釋程序進行規(guī)范，地方立法條例基本上都是參照立法法各自規(guī)定了法律解釋的提出主體、解釋程序等內(nèi)容。但在實踐中，地方性法規(guī)實際的法律解釋主體比較混亂，立法法也未對《決議》的效力作出規(guī)定或說明，這直接造成地方人大法律解釋權(quán)的虛置或者旁落到其工作機構(gòu)；其次，全國人大常委會行使法律解釋權(quán)的次數(shù)過少，未就具體的工作程序出臺規(guī)范性文件，缺乏成熟有效的工作機制，導致地方人大常委會對怎么具體行使法律解釋權(quán)無法可依、無章可循，只能各自摸索。

二、關于各省市規(guī)范地方性法規(guī)解釋情況統(tǒng)計和比較

據(jù)筆者統(tǒng)計，立法法2000年出臺后至今，基本上各省、直轄市、自治區(qū)以及有立法權(quán)的較大市都制定或者修訂了地方立法條例或者地方性法規(guī)制定條例，大部分也規(guī)定了關于地方性法規(guī)解釋的內(nèi)容（省級人大只有廣西壯族自治區(qū)的地方立法條例中沒有相關規(guī)定），只是有的規(guī)定得比較詳細，有的規(guī)定得比較簡單，大多數(shù)是單列一節(jié)，有的是和法規(guī)的修改、廢除或者報批并列一節(jié)，比如陜西省、江蘇省等；或者放在其他規(guī)定中，比如福建??；有的只明確了解釋的主體和權(quán)力所屬，比如鄂倫春自治旗立法條例；有少數(shù)省市專門出臺了地方性法規(guī)解釋的單行條例，比如安徽省、成都市、重慶市。內(nèi)容上，基本上都明確了地方性法規(guī)立法解釋的權(quán)力來源、解釋主體、解釋對象、解釋范圍、具體工作機構(gòu)以及效力等級，但是不少地方人大沒有規(guī)定法律解釋的程序，而是參照全國人大常委會的解釋程序來執(zhí)行，如《云南省人民代表大會及其常務委員會立法條例》第四十四條規(guī)定，“解釋地方性法規(guī)比照立法法中關于全國人民代表大會常務委員會解釋法律的程序辦理”。也有一些地方人大常委會對地方性法規(guī)的解釋程序進行了規(guī)范，一般包括起草法規(guī)解釋草案，審議、修改解釋草案，表決通過和公布幾個部分，但是具體又各有細微的差別。比如每個環(huán)節(jié)的銜接、具體辦理期限等規(guī)定不一，有的地方要求法規(guī)解釋的公告上應當注明法律解釋的批準機關和批準時間，如安徽省第十屆人大常委會2004年11月1日第四十七次主任會議通過的《安徽省人大常委會解釋地方性法規(guī)的規(guī)定》；多數(shù)省市則沒有明確規(guī)定此方面的內(nèi)容。

根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會關于開展地方性法規(guī)解釋工作的有關規(guī)定，一般以下主體可以向省人大常委會提出解釋地方性法規(guī)的要求：省、自治區(qū)、直轄市一級的人民政府，省、自治區(qū)高級人民法院和省、自治區(qū)人民檢察院；省、自治區(qū)、直轄市人大的專門委員會和下一級的人大常委會或者自治區(qū)人民代表大會常務委員會地區(qū)工作委員會。較大市人民政府、中級人民法院、市人民檢察院、專門法院和市人民代表大會專門委員會、區(qū)人民代表大會常務委員會，可以向較大的市人大常委會提出法規(guī)解釋的要求。2006年1月13日，成都市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過《成都市人民代表大會常務委員會關于地方性法規(guī)解釋的規(guī)定》，在全國地方性立法規(guī)定中首次明確提出：“其他法人、組織或者個人認為本市地方性法規(guī)需要解釋的，可以向市人大常委會法制工作機構(gòu)提出解釋要求。” [3]此外，有的地方人大常委會還規(guī)定了哪些單位、通過何種程序可以提出要求解釋地方性法規(guī)的建議，如《西藏自治區(qū)立法條例》第四十七條規(guī)定，“社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、其他組織和公民可以向自治區(qū)人民代表大會常務委員會提出對自治條例、單行條例和地方性法規(guī)進行解釋的建議?！?/p>

三、地方性法規(guī)解釋與法規(guī)解答、法規(guī)答復、法規(guī)釋義

實踐中，不少地方人大常委會下屬的法制工作機構(gòu)實際承擔起了法規(guī)的解釋職能，往往采取法規(guī)解答、法規(guī)答復或者編寫釋義等方式。關于法規(guī)的解答和答復，有的地方人大常委會還在相關法規(guī)中作出了規(guī)定。比如 《貴州省地方立法條例》第四十八條就規(guī)定，“有關法規(guī)具體問題的詢問，由法制委員會會同有關專門委員會進行研究，予以答復；涉及重大問題的，報主任會議決定后，予以答復，并報常務委員會備案?！薄渡轿魇〉胤搅⒎l例》第七十四條規(guī)定，“省人民代表大會常務委員會法制工作委員會，可以對省人民代表大會及其常務委員會制定的法規(guī)有關具體問題的詢問予以答復，并報常務委員會備案?！闭憬　⒔魇?、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等省、自治區(qū)以及淮南市、福州市等較大市的立法條例中也有類似規(guī)定，具體的工作機構(gòu)一般是法制委員會或者法制工作委員會。

雖然說這種做法有利于提高效率并能解決實際問題，但是，筆者認為這種法規(guī)詢問的解答、答復并不能算作嚴格意義上的法規(guī)解釋，只能歸類為廣義上的法規(guī)解釋活動，不是當然的有權(quán)解釋，也不能夠直接適用于司法審判、行政執(zhí)法。因為，一是工作機構(gòu)沒有正式解釋權(quán)，其所作的解釋嚴格來講不具有直接的法律效力；二是從解釋程序角度上看不恰當、不嚴肅，過于簡單；三是以工作機構(gòu)的名義行使立法者的解釋職權(quán)，存在越權(quán)之嫌。而顧昂然在《中華人民共和國立法法講話》中提到：“對于有關部門或地方在實際工作中提出的在內(nèi)容上不屬于需要進行立法解釋的有關具體問題的法律詢問，全國人大常委會工作機構(gòu)可以經(jīng)過一定程序上報批準后作出正式答復，并報常委會備案。這種答復具有法律權(quán)威性，對此如有異議，可通過法定程序要求法律解釋?！盵4]這也說明了這種法規(guī)解答、答復不能算作嚴格意義上的法規(guī)解釋，只能算作一種具有法律權(quán)威性的法規(guī)解釋活動，只能用于幫助理解法規(guī)，而不能當然地成為立法機關的法規(guī)解釋。

其中，《成都市人民代表大會常務委員會關于地方性法規(guī)解釋的規(guī)定》比較有特點，它不但擴大了提出法規(guī)解釋要求的主體范圍，而且明確指出法規(guī)解釋包括立法解釋和法規(guī)解答，引入了立法解釋的學術(shù)術(shù)語；將法規(guī)解答規(guī)定到法規(guī)解釋的范疇，并做了相應的名詞解釋；同時還闡明了二者的概念、性質(zhì)、法律依據(jù)、適用情況、制定程序、效力以及形式等的不同，指出了二者的關系。筆者認為，成都市人大常委會對地方性法規(guī)解釋的范疇作了擴大化的規(guī)定，將法規(guī)解答包括進來，并將其細分為 “釋義”和“答復”兩種形式[5]，這是沒有上位法依據(jù)的。但是成都市人大常委會在具體的操作制度設計上又作了嚴格的限制。首先明確法規(guī)解答是指市人大常委會法制工作機構(gòu)依據(jù)本規(guī)定規(guī)定的權(quán)限對法規(guī)條文中的具體運用和理解問題所作出的解釋，應當以法規(guī)為依據(jù)，不得違背或超越法規(guī)規(guī)定；又規(guī)定對法規(guī)條文含義理解存在較大分歧意見，需要闡明立法原意的和其他需要明確適用依據(jù)或者需要進一步明確條文具體含義的情形發(fā)生時，可以由市人大常委會法制工作機構(gòu)先行作出法規(guī)解答，待條件成熟時再行制定立法解釋或修改法規(guī)。由此看來，其實還是表明法規(guī)解答并非嚴格意義的法律解釋。至于法規(guī)釋義只是法制工作機構(gòu)組織編寫的對于法規(guī)全面系統(tǒng)的解釋材料，只能當作幫助理解法規(guī)的參考資料，更不能算作法規(guī)解釋了。

四、加強地方性法規(guī)解釋的初步建議

首先，有立法權(quán)的地方各級人大及其常委會應高度重視地方性法規(guī)解釋工作，并將其作為立法工作的一個重要組成部分，從立法工作全局的角度予以規(guī)劃和考慮，逐步改變長期忽視地方性法規(guī)解釋工作的做法。其次，應該盡快進行配套的制度建設。制度建設是做好地方性法規(guī)解釋工作的前提條件，尤其是具體工作制度要完善并以法的形式確定下來。由于地方性法規(guī)制定的主體、性質(zhì)以及在整個法律體系中的位階與法律是不同的，所以直接比照立法法中法律解釋規(guī)定做工作，是不利于實際操作和開展工作的，容易產(chǎn)生很多問題。各地方立法機關要不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，待條件成熟時可適時制定或修訂專門的有關地方性法規(guī)解釋工作的法規(guī)或制度，使這一工作進一步走向法制化、程序化和規(guī)范化。其三，做好法規(guī)起草審議過程的調(diào)查研究工作，做好法規(guī)出臺后的立法評估工作，以便全面掌握和了解已頒行法規(guī)由于立法方面的原因，導致在實施中存在的問題或執(zhí)法中出現(xiàn)的障礙，這是做好地方性法規(guī)解釋工作的前提和基礎。其四，為加強地方立法解釋工作提供一定的組織機構(gòu)和人員保障。在目前的情況下，可考慮在地方人大的立法工作部門或研究部門設立相關的內(nèi)設機構(gòu)和人員，逐步探索和研究較具可行性的工作模式，以保證地方性法規(guī)解釋工作的務實和高效。

注釋：

[1]立法解釋是指立法機關在法定的解釋權(quán)限內(nèi)，遵照法定程序，對法律的內(nèi)容和含義進行解釋或者說明的活動。參見阮榮祥主編：《地方立法的理論與實踐》，社會科學文獻出版社2008年9月版，第315頁。

[2]參見阮榮祥主編：《地方立法的理論與實踐》，社會科學文獻出版社2008年9月版，第335頁注釋一。

[3]《成都市人民代表大會常務委員會關于地方性法規(guī)解釋的規(guī)定》（四川省成都市第十四屆人大常委會第二十二次會議表決通過）第十三條。

[4]顧昂然：《中華人民共和國立法法講話》，法律出版社2000年版，第39頁。

[5]對于某部法規(guī)所作的全面系統(tǒng)的解釋采用“釋義”的形式；對于有關機關針對司法、執(zhí)法過程中就某類案件或者提議人就某一問題如何正確應用法規(guī)的解釋要求所作的解釋，采用“答復”的形式。