第一篇：地方性法規(guī)解釋若干問題研究

地方性法規(guī)解釋若干問題研究

作者：景亞南

來源：《人大研究》2009年第12期

來源日期：2009-12-3

本站發(fā)布時間：2010-1-3 22:33:10

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一項(xiàng)地方性法規(guī)出臺以后，在實(shí)際執(zhí)行中可能會遇到各種各樣的問題。法規(guī)本身具有的抽象性、概括性與案件的具體性、個體性產(chǎn)生的沖突,法規(guī)的穩(wěn)定性、滯后性與社會的不斷發(fā)展之間出現(xiàn)的矛盾等，都可能需要運(yùn)用法規(guī)解釋來協(xié)調(diào)。但是，我國地方性法規(guī)解釋工作現(xiàn)狀不容樂觀，缺乏規(guī)范和統(tǒng)一，基本處于無序進(jìn)行的狀態(tài)。盡管理論界和實(shí)務(wù)界對于地方性法規(guī)解釋的理論與實(shí)踐方面做了一定的研究和探討，但是，這些研究和探討尚不夠深入，存在很多尚待商榷甚至是空白的地方。本文擬對地方性法規(guī)解釋若干問題進(jìn)行進(jìn)一步的探討和研究，并對如何加強(qiáng)地方性法規(guī)的法律解釋制度提出初步的建議。

一、地方性法規(guī)解釋概述

根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》（以下簡稱《決議》）的規(guī)定，“凡屬于地方性法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的，由制定法規(guī)的省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會進(jìn)行解釋或作出規(guī)定?！钡胤叫苑ㄒ?guī)解釋是指地方人大常委會對其制定的地方性法規(guī)進(jìn)行解釋的活動，嚴(yán)格來講，地方性法規(guī)解釋屬于立法解釋的范疇[1]。地方性法規(guī)解釋的權(quán)力屬于制定法規(guī)的省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會，解釋的主體是制定法規(guī)的省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會，解釋的對象是地方性法規(guī)，解釋的功能是對需要進(jìn)一步明確界限的法規(guī)條文本身進(jìn)行解釋或者對需要作補(bǔ)充規(guī)定的法規(guī)條文本身作出規(guī)定。此外，根據(jù)地方立法條例，有權(quán)對地方性法規(guī)進(jìn)行法律解釋的還包括有立法權(quán)的較大的市的人大常委會，有權(quán)制定自治條例、單行條例的自治州或者自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會。其中較大的市的人大常委會、自治州或者自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布其對自己制定的地方性法規(guī)所進(jìn)行的法律解釋公告時，應(yīng)該經(jīng)過省、自治區(qū)人大常委會的批準(zhǔn)[2]。這一點(diǎn)有的省、自治區(qū)地方立法條例中有規(guī)定。地方性法規(guī)的法律解釋由地方人大常委會審議后表決通過的，并由地方人大常委會發(fā)布公告予以公布。立法法規(guī)定：“全國人民代表大會常務(wù)委員會的法律解釋同法律具有同等效力?！备鶕?jù)這一規(guī)定精神和多數(shù)地方立法條例的規(guī)定，地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)所作的法律解釋，與所解釋的地方性法規(guī)具有同等效力。

法規(guī)出臺實(shí)施過程中，不可避免地要面臨進(jìn)行法規(guī)解釋的問題。撇開理論之爭，解釋地方性法規(guī)是一項(xiàng)地方人大常委會一直在做但是缺乏明確規(guī)范的工作。首先，地方人大的法律解釋權(quán)力來源模糊、抽象，操作性不強(qiáng)。目前，我國法律解釋制度還很不規(guī)范，沒有系統(tǒng)化，立法法僅僅是原則性的規(guī)定了全國人大常委會應(yīng)該進(jìn)行法律解釋的情況，并未對法律解釋形式、法律解釋的性質(zhì)和分類、全國人大常委會應(yīng)請求作出法律解釋的期限等問題進(jìn)行規(guī)定，也根本未對地方人大常委會的法律解釋權(quán)作規(guī)定?！稕Q議》中規(guī)定了地方人大常委會可以進(jìn)行法律解釋，但是由于規(guī)定得過于原則，沒有對具體解釋程序進(jìn)行規(guī)范，地方立法條例基本上都是參照立法法各自規(guī)定了法律解釋的提出主體、解釋程序等內(nèi)容。但在實(shí)踐中，地方性法規(guī)實(shí)際的法律解釋主體比較混亂，立法法也未對《決議》的效力作出規(guī)定或說明，這直接造成地方人大法律解釋權(quán)的虛置或者旁落到其工作機(jī)構(gòu)；其次，全國人大常委會行使法律解釋權(quán)的次數(shù)過少，未就具體的工作程序出臺規(guī)范性文件，缺乏成熟有效的工作機(jī)制，導(dǎo)致地

方人大常委會對怎么具體行使法律解釋權(quán)無法可依、無章可循，只能各自摸索。

二、關(guān)于各省市規(guī)范地方性法規(guī)解釋情況統(tǒng)計(jì)和比較

據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，立法法2000年出臺后至今，基本上各省、直轄市、自治區(qū)以及有立法權(quán)的較大市都制定或者修訂了地方立法條例或者地方性法規(guī)制定條例，大部分也規(guī)定了關(guān)于地方性法規(guī)解釋的內(nèi)容（省級人大只有廣西壯族自治區(qū)的地方立法條例中沒有相關(guān)規(guī)定），只是有的規(guī)定得比較詳細(xì)，有的規(guī)定得比較簡單，大多數(shù)是單列一節(jié)，有的是和法規(guī)的修改、廢除或者報批并列一節(jié)，比如陜西省、江蘇省等；或者放在其他規(guī)定中，比如福建??；有的只明確了解釋的主體和權(quán)力所屬，比如鄂倫春自治旗立法條例；有少數(shù)省市專門出臺了地方性法規(guī)解釋的單行條例，比如安徽省、成都市、重慶市。內(nèi)容上，基本上都明確了地方性法規(guī)立法解釋的權(quán)力來源、解釋主體、解釋對象、解釋范圍、具體工作機(jī)構(gòu)以及效力等級，但是不少地方人大沒有規(guī)定法律解釋的程序，而是參照全國人大常委會的解釋程序來執(zhí)行，如《云南省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》第四十四條規(guī)定，“解釋地方性法規(guī)比照立法法中關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會解釋法律的程序辦理”。也有一些地方人大常委會對地方性法規(guī)的解釋程序進(jìn)行了規(guī)范，一般包括起草法規(guī)解釋草案，審議、修改解釋草案，表決通過和公布幾個部分，但是具體又各有細(xì)微的差別。比如每個環(huán)節(jié)的銜接、具體辦理期限等規(guī)定不一，有的地方要求法規(guī)解釋的公告上應(yīng)當(dāng)注明法律解釋的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)時間，如安徽省第十屆人大常委會2004年11月1日第四十七次主任會議通過的《安徽省人大常委會解釋地方性法規(guī)的規(guī)定》；多數(shù)省市則沒有明確規(guī)定此方面的內(nèi)容。

根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會關(guān)于開展地方性法規(guī)解釋工作的有關(guān)規(guī)定，一般以下主體可以向省人大常委會提出解釋地方性法規(guī)的要求：省、自治區(qū)、直轄市一級的人民政府，省、自治區(qū)高級人民法院和省、自治區(qū)人民檢察院；省、自治區(qū)、直轄市人大的專門委員會和下一級的人大常委會或者自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會地區(qū)工作委員會。較大市人民政府、中級人民法院、市人民檢察院、專門法院和市人民代表大會專門委員會、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會，可以向較大的市人大常委會提出法規(guī)解釋的要求。2006年1月13日，成都市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過《成都市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于地方性法規(guī)解釋的規(guī)定》，在全國地方性立法規(guī)定中首次明確提出：“其他法人、組織或者個人認(rèn)為本市地方性法規(guī)需要解釋的，可以向市人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)提出解釋要求?！?/p>

[3]此外，有的地方人大常委會還規(guī)定了哪些單位、通過何種程序可以提出要求解釋地方性法規(guī)的建議，如《西藏自治區(qū)立法條例》第四十七條規(guī)定，“社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、其他組織和公民可以向自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會提出對自治條例、單行條例和地方性法規(guī)進(jìn)行解釋的建議?！?/p>

三、地方性法規(guī)解釋與法規(guī)解答、法規(guī)答復(fù)、法規(guī)釋義

實(shí)踐中，不少地方人大常委會下屬的法制工作機(jī)構(gòu)實(shí)際承擔(dān)起了法規(guī)的解釋職能，往往采取法規(guī)解答、法規(guī)答復(fù)或者編寫釋義等方式。關(guān)于法規(guī)的解答和答復(fù)，有的地方人大常委會還在相關(guān)法規(guī)中作出了規(guī)定。比如 《貴州省地方立法條例》第四十八條就規(guī)定，“有關(guān)法規(guī)具體問題的詢問，由法制委員會會同有關(guān)專門委員會進(jìn)行研究，予以答復(fù)；涉及重大問題的，報主任會議決定后，予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案?！薄渡轿魇〉胤搅⒎l例》第七十四條規(guī)定，“省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會，可以對省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案?！闭憬?、江西省、西

藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等省、自治區(qū)以及淮南市、福州市等較大市的立法條例中也有類似規(guī)定，具體的工作機(jī)構(gòu)一般是法制委員會或者法制工作委員會。

雖然說這種做法有利于提高效率并能解決實(shí)際問題，但是，筆者認(rèn)為這種法規(guī)詢問的解答、答復(fù)并不能算作嚴(yán)格意義上的法規(guī)解釋，只能歸類為廣義上的法規(guī)解釋活動，不是當(dāng)然的有權(quán)解釋，也不能夠直接適用于司法審判、行政執(zhí)法。因?yàn)?，一是工作機(jī)構(gòu)沒有正式解釋權(quán)，其所作的解釋嚴(yán)格來講不具有直接的法律效力；二是從解釋程序角度上看不恰當(dāng)、不嚴(yán)肅，過于簡單；三是以工作機(jī)構(gòu)的名義行使立法者的解釋職權(quán)，存在越權(quán)之嫌。而顧昂然在《中華人民共和國立法法講話》中提到：“對于有關(guān)部門或地方在實(shí)際工作中提出的在內(nèi)容上不屬于需要進(jìn)行立法解釋的有關(guān)具體問題的法律詢問，全國人大常委會工作機(jī)構(gòu)可以經(jīng)過一定程序上報批準(zhǔn)后作出正式答復(fù)，并報常委會備案。這種答復(fù)具有法律權(quán)威性，對此如有異議，可通過法定程序要求法律解釋。”[4]這也說明了這種法規(guī)解答、答復(fù)不能算作嚴(yán)格意義上的法規(guī)解釋，只能算作一種具有法律權(quán)威性的法規(guī)解釋活動，只能用于幫助理解法規(guī)，而不能當(dāng)然地成為立法機(jī)關(guān)的法規(guī)解釋。

其中，《成都市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于地方性法規(guī)解釋的規(guī)定》比較有特點(diǎn)，它不但擴(kuò)大了提出法規(guī)解釋要求的主體范圍，而且明確指出法規(guī)解釋包括立法解釋和法規(guī)解答，引入了立法解釋的學(xué)術(shù)術(shù)語；將法規(guī)解答規(guī)定到法規(guī)解釋的范疇，并做了相應(yīng)的名詞解釋；同時還闡明了二者的概念、性質(zhì)、法律依據(jù)、適用情況、制定程序、效力以及形式等的不同，指出了二者的關(guān)系。筆者認(rèn)為，成都市人大常委會對地方性法規(guī)解釋的范疇作了擴(kuò)大化的規(guī)定，將法規(guī)解答包括進(jìn)來，并將其細(xì)分為 “釋義”和“答復(fù)”兩種形式[5]，這是沒有上位法依據(jù)的。但是成都市人大常委會在具體的操作制度設(shè)計(jì)上又作了嚴(yán)格的限制。首先明確法規(guī)解答是指市人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)依據(jù)本規(guī)定規(guī)定的權(quán)限對法規(guī)條文中的具體運(yùn)用和理解問題所作出的解釋，應(yīng)當(dāng)以法規(guī)為依據(jù)，不得違背或超越法規(guī)規(guī)定；又規(guī)定對法規(guī)條文含義理解存在較大分歧意見，需要闡明立法原意的和其他需要明確適用依據(jù)或者需要進(jìn)一步明確條文具體含義的情形發(fā)生時，可以由市人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)先行作出法規(guī)解答，待條件成熟時再行制定立法解釋或修改法規(guī)。由此看來，其實(shí)還是表明法規(guī)解答并非嚴(yán)格意義的法律解釋。至于法規(guī)釋義只是法制工作機(jī)構(gòu)組織編寫的對于法規(guī)全面系統(tǒng)的解釋材料，只能當(dāng)作幫助理解法規(guī)的參考資料，更不能算作法規(guī)解釋了。

四、加強(qiáng)地方性法規(guī)解釋的初步建議

首先，有立法權(quán)的地方各級人大及其常委會應(yīng)高度重視地方性法規(guī)解釋工作，并將其作為立法工作的一個重要組成部分，從立法工作全局的角度予以規(guī)劃和考慮，逐步改變長期忽視地方性法規(guī)解釋工作的做法。其次，應(yīng)該盡快進(jìn)行配套的制度建設(shè)。制度建設(shè)是做好地方性法規(guī)解釋工作的前提條件，尤其是具體工作制度要完善并以法的形式確定下來。由于地方性法規(guī)制定的主體、性質(zhì)以及在整個法律體系中的位階與法律是不同的，所以直接比照立法法中法律解釋規(guī)定做工作，是不利于實(shí)際操作和開展工作的，容易產(chǎn)生很多問題。各地方立法機(jī)關(guān)要不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟時可適時制定或修訂專門的有關(guān)地方性法規(guī)解釋工作的法規(guī)或制度，使這一工作進(jìn)一步走向法制化、程序化和規(guī)范化。其三，做好法規(guī)起草審議過程的調(diào)查研究工作，做好法規(guī)出臺后的立法評估工作，以便全面掌握和了解已頒行法規(guī)由于立法方面的原因，導(dǎo)致在實(shí)施中存在的問題或執(zhí)法中出現(xiàn)的障礙，這是做好地方性法規(guī)解釋工作的前提和基礎(chǔ)。其四，為加強(qiáng)地方立法解釋工作提供一定的組織機(jī)構(gòu)和人員保障。在目前的情況下，可考慮在地方人大的立法工作部門或研究部門設(shè)立相關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，逐

步探索和研究較具可行性的工作模式，以保證地方性法規(guī)解釋工作的務(wù)實(shí)和高效。

注釋：

[1]立法解釋是指立法機(jī)關(guān)在法定的解釋權(quán)限內(nèi)，遵照法定程序，對法律的內(nèi)容和含義進(jìn)行解釋或者說明的活動。參見阮榮祥主編：《地方立法的理論與實(shí)踐》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年9月版，第315頁。

[2]參見阮榮祥主編：《地方立法的理論與實(shí)踐》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年9月版，第335頁注釋一。

[3]《成都市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于地方性法規(guī)解釋的規(guī)定》（四川省成都市第十四屆人大常委會第二十二次會議表決通過）第十三條。

[4]顧昂然：《中華人民共和國立法法講話》，法律出版社2000年版，第39頁。

[5]對于某部法規(guī)所作的全面系統(tǒng)的解釋采用“釋義”的形式；對于有關(guān)機(jī)關(guān)針對司法、執(zhí)法過程中就某類案件或者提議人就某一問題如何正確應(yīng)用法規(guī)的解釋要求所作的解釋，采用“答復(fù)”的形式。

第二篇：地方性法規(guī)解釋若干問題研究

地方性法規(guī)解釋若干問題研究 作者：景亞南 來源：《人大研究》2009年第12期 來源日期：2009-12-3 本站發(fā)布時間：2010-1-3 22:33:10 閱讀量：447次

一項(xiàng)地方性法規(guī)出臺以后，在實(shí)際執(zhí)行中可能會遇到各種各樣的問題。法規(guī)本身具有的抽象性、概括性與案件的具體性、個體性產(chǎn)生的沖突,法規(guī)的穩(wěn)定性、滯后性與社會的不斷發(fā)展之間出現(xiàn)的矛盾等，都可能需要運(yùn)用法規(guī)解釋來協(xié)調(diào)。但是，我國地方性法規(guī)解釋工作現(xiàn)狀不容樂觀，缺乏規(guī)范和統(tǒng)一，基本處于無序進(jìn)行的狀態(tài)。盡管理論界和實(shí)務(wù)界對于地方性法規(guī)解釋的理論與實(shí)踐方面做了一定的研究和探討，但是，這些研究和探討尚不夠深入，存在很多尚待商榷甚至是空白的地方。本文擬對地方性法規(guī)解釋若干問題進(jìn)行進(jìn)一步的探討和研究，并對如何加強(qiáng)地方性法規(guī)的法律解釋制度提出初步的建議。

一、地方性法規(guī)解釋概述

根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》（以下簡稱《決議》）的規(guī)定，“凡屬于地方性法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的，由制定法規(guī)的省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會進(jìn)行解釋或作出規(guī)定?！钡胤叫苑ㄒ?guī)解釋是指地方人大常委會對其制定的地方性法規(guī)進(jìn)行解釋的活動，嚴(yán)格來講，地方性法規(guī)解釋屬于立法解釋的范疇[1]。地方性法規(guī)解釋的權(quán)力屬于制定法規(guī)的省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會，解釋的主體是制定法規(guī)的省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會，解釋的對象是地方性法規(guī)，解釋的功能是對需要進(jìn)一步明確界限的法規(guī)條文本身進(jìn)行解釋或者對需要作補(bǔ)充規(guī)定的法規(guī)條文本身作出規(guī)定。此外，根據(jù)地方立法條例，有權(quán)對地方性法規(guī)進(jìn)行法律解釋的還包括有立法權(quán)的較大的市的人大常委會，有權(quán)制定自治條例、單行條例的自治州或者自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會。其中較大的市的人大常委會、自治州或者自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布其對自己制定的地方性法規(guī)所進(jìn)行的法律解釋公告時，應(yīng)該經(jīng)過省、自治區(qū)人大常委會的批準(zhǔn)[2]。這一點(diǎn)有的省、自治區(qū)地方立法條例中有規(guī)定。地方性法規(guī)的法律解釋由地方人大常委會審議后表決通過的，并由地方人大常委會發(fā)布公告予以公布。立法法規(guī)定：“全國人民代表大會常務(wù)委員會的法律解釋同法律具有同等效力。”根據(jù)這一規(guī)定精神和多數(shù)地方立法條例的規(guī)定，地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)所作的法律解釋，與所解釋的地方性法規(guī)具有同等效力。

法規(guī)出臺實(shí)施過程中，不可避免地要面臨進(jìn)行法規(guī)解釋的問題。撇開理論之爭，解釋地方性法規(guī)是一項(xiàng)地方人大常委會一直在做但是缺乏明確規(guī)范的工作。首先，地方人大的法律解釋權(quán)力來源模糊、抽象，操作性不強(qiáng)。目前，我國法律解釋制度還很不規(guī)范，沒有系統(tǒng)化，立法法僅僅是原則性的規(guī)定了全國人大常委會應(yīng)該進(jìn)行法律解釋的情況，并未對法律解釋形式、法律解釋的性質(zhì)和分類、全國人大常委會應(yīng)請求作出法律解釋的期限等問題進(jìn)行規(guī)定，也根本未對地方人大常委會的法律解釋權(quán)作規(guī)定?！稕Q議》中規(guī)定了地方人大常委會可以進(jìn)行法律解釋，但是由于規(guī)定得過于原則，沒有對具體解釋程序進(jìn)行規(guī)范，地方立法條例基本上都是參照立法法各自規(guī)定了法律解釋的提出主體、解釋程序等內(nèi)容。但在實(shí)踐中，地方性法規(guī)實(shí)際的法律解釋主體比較混亂，立法法也未對《決議》的效力作出規(guī)定或說明，這直接造成地方人大法律解釋權(quán)的虛置或者旁落到其工作機(jī)構(gòu)；其次，全國人大常委會行使法律解釋權(quán)的次數(shù)過少，未就具體的工作程序出臺規(guī)范性文件，缺乏成熟有效的工作機(jī)制，導(dǎo)致地方人大常委會對怎么具體行使法律解釋權(quán)無法可依、無章可循，只能各自摸索。

二、關(guān)于各省市規(guī)范地方性法規(guī)解釋情況統(tǒng)計(jì)和比較

據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，立法法2000年出臺后至今，基本上各省、直轄市、自治區(qū)以及有立法權(quán)的較大市都制定或者修訂了地方立法條例或者地方性法規(guī)制定條例，大部分也規(guī)定了關(guān)于地方性法規(guī)解釋的內(nèi)容（省級人大只有廣西壯族自治區(qū)的地方立法條例中沒有相關(guān)規(guī)定），只是有的規(guī)定得比較詳細(xì)，有的規(guī)定得比較簡單，大多數(shù)是單列一節(jié)，有的是和法規(guī)的修改、廢除或者報批并列一節(jié)，比如陜西省、江蘇省等；或者放在其他規(guī)定中，比如福建省；有的只明確了解釋的主體和權(quán)力所屬，比如鄂倫春自治旗立法條例；有少數(shù)省市專門出臺了地方性法規(guī)解釋的單行條例，比如安徽省、成都市、重慶市。內(nèi)容上，基本上都明確了地方性法規(guī)立法解釋的權(quán)力來源、解釋主體、解釋對象、解釋范圍、具體工作機(jī)構(gòu)以及效力等級，但是不少地方人大沒有規(guī)定法律解釋的程序，而是參照全國人大常委會的解釋程序來執(zhí)行，如《云南省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》第四十四條規(guī)定，“解釋地方性法規(guī)比照立法法中關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會解釋法律的程序辦理”。也有一些地方人大常委會對地方性法規(guī)的解釋程序進(jìn)行了規(guī)范，一般包括起草法規(guī)解釋草案，審議、修改解釋草案，表決通過和公布幾個部分，但是具體又各有細(xì)微的差別。比如每個環(huán)節(jié)的銜接、具體辦理期限等規(guī)定不一，有的地方要求法規(guī)解釋的公告上應(yīng)當(dāng)注明法律解釋的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)時間，如安徽省第十屆人大常委會2004年11月1日第四十七次主任會議通過的《安徽省人大常委會解釋地方性法規(guī)的規(guī)定》；多數(shù)省市則沒有明確規(guī)定此方面的內(nèi)容。

根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會關(guān)于開展地方性法規(guī)解釋工作的有關(guān)規(guī)定，一般以下主體可以向省人大常委會提出解釋地方性法規(guī)的要求：省、自治區(qū)、直轄市一級的人民政府，省、自治區(qū)高級人民法院和省、自治區(qū)人民檢察院；省、自治區(qū)、直轄市人大的專門委員會和下一級的人大常委會或者自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會地區(qū)工作委員會。較大市人民政府、中級人民法院、市人民檢察院、專門法院和市人民代表大會專門委員會、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會，可以向較大的市人大常委會提出法規(guī)解釋的要求。2006年1月13日，成都市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過《成都市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于地方性法規(guī)解釋的規(guī)定》，在全國地方性立法規(guī)定中首次明確提出：“其他法人、組織或者個人認(rèn)為本市地方性法規(guī)需要解釋的，可以向市人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)提出解釋要求?！?[3]此外，有的地方人大常委會還規(guī)定了哪些單位、通過何種程序可以提出要求解釋地方性法規(guī)的建議，如《西藏自治區(qū)立法條例》第四十七條規(guī)定，“社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、其他組織和公民可以向自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會提出對自治條例、單行條例和地方性法規(guī)進(jìn)行解釋的建議?！?/p>

三、地方性法規(guī)解釋與法規(guī)解答、法規(guī)答復(fù)、法規(guī)釋義

實(shí)踐中，不少地方人大常委會下屬的法制工作機(jī)構(gòu)實(shí)際承擔(dān)起了法規(guī)的解釋職能，往往采取法規(guī)解答、法規(guī)答復(fù)或者編寫釋義等方式。關(guān)于法規(guī)的解答和答復(fù)，有的地方人大常委會還在相關(guān)法規(guī)中作出了規(guī)定。比如 《貴州省地方立法條例》第四十八條就規(guī)定，“有關(guān)法規(guī)具體問題的詢問，由法制委員會會同有關(guān)專門委員會進(jìn)行研究，予以答復(fù)；涉及重大問題的，報主任會議決定后，予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案?！薄渡轿魇〉胤搅⒎l例》第七十四條規(guī)定，“省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會，可以對省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。”浙江省、江西省、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等省、自治區(qū)以及淮南市、福州市等較大市的立法條例中也有類似規(guī)定，具體的工作機(jī)構(gòu)一般是法制委員會或者法制工作委員會。

雖然說這種做法有利于提高效率并能解決實(shí)際問題，但是，筆者認(rèn)為這種法規(guī)詢問的解答、答復(fù)并不能算作嚴(yán)格意義上的法規(guī)解釋，只能歸類為廣義上的法規(guī)解釋活動，不是當(dāng)然的有權(quán)解釋，也不能夠直接適用于司法審判、行政執(zhí)法。因?yàn)?，一是工作機(jī)構(gòu)沒有正式解釋權(quán)，其所作的解釋嚴(yán)格來講不具有直接的法律效力；二是從解釋程序角度上看不恰當(dāng)、不嚴(yán)肅，過于簡單；三是以工作機(jī)構(gòu)的名義行使立法者的解釋職權(quán)，存在越權(quán)之嫌。而顧昂然在《中華人民共和國立法法講話》中提到：“對于有關(guān)部門或地方在實(shí)際工作中提出的在內(nèi)容上不屬于需要進(jìn)行立法解釋的有關(guān)具體問題的法律詢問，全國人大常委會工作機(jī)構(gòu)可以經(jīng)過一定程序上報批準(zhǔn)后作出正式答復(fù)，并報常委會備案。這種答復(fù)具有法律權(quán)威性，對此如有異議，可通過法定程序要求法律解釋?！盵4]這也說明了這種法規(guī)解答、答復(fù)不能算作嚴(yán)格意義上的法規(guī)解釋，只能算作一種具有法律權(quán)威性的法規(guī)解釋活動，只能用于幫助理解法規(guī)，而不能當(dāng)然地成為立法機(jī)關(guān)的法規(guī)解釋。

其中，《成都市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于地方性法規(guī)解釋的規(guī)定》比較有特點(diǎn)，它不但擴(kuò)大了提出法規(guī)解釋要求的主體范圍，而且明確指出法規(guī)解釋包括立法解釋和法規(guī)解答，引入了立法解釋的學(xué)術(shù)術(shù)語；將法規(guī)解答規(guī)定到法規(guī)解釋的范疇，并做了相應(yīng)的名詞解釋；同時還闡明了二者的概念、性質(zhì)、法律依據(jù)、適用情況、制定程序、效力以及形式等的不同，指出了二者的關(guān)系。筆者認(rèn)為，成都市人大常委會對地方性法規(guī)解釋的范疇作了擴(kuò)大化的規(guī)定，將法規(guī)解答包括進(jìn)來，并將其細(xì)分為 “釋義”和“答復(fù)”兩種形式[5]，這是沒有上位法依據(jù)的。但是成都市人大常委會在具體的操作制度設(shè)計(jì)上又作了嚴(yán)格的限制。首先明確法規(guī)解答是指市人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)依據(jù)本規(guī)定規(guī)定的權(quán)限對法規(guī)條文中的具體運(yùn)用和理解問題所作出的解釋，應(yīng)當(dāng)以法規(guī)為依據(jù)，不得違背或超越法規(guī)規(guī)定；又規(guī)定對法規(guī)條文含義理解存在較大分歧意見，需要闡明立法原意的和其他需要明確適用依據(jù)或者需要進(jìn)一步明確條文具體含義的情形發(fā)生時，可以由市人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)先行作出法規(guī)解答，待條件成熟時再行制定立法解釋或修改法規(guī)。由此看來，其實(shí)還是表明法規(guī)解答并非嚴(yán)格意義的法律解釋。至于法規(guī)釋義只是法制工作機(jī)構(gòu)組織編寫的對于法規(guī)全面系統(tǒng)的解釋材料，只能當(dāng)作幫助理解法規(guī)的參考資料，更不能算作法規(guī)解釋了。

四、加強(qiáng)地方性法規(guī)解釋的初步建議

首先，有立法權(quán)的地方各級人大及其常委會應(yīng)高度重視地方性法規(guī)解釋工作，并將其作為立法工作的一個重要組成部分，從立法工作全局的角度予以規(guī)劃和考慮，逐步改變長期忽視地方性法規(guī)解釋工作的做法。其次，應(yīng)該盡快進(jìn)行配套的制度建設(shè)。制度建設(shè)是做好地方性法規(guī)解釋工作的前提條件，尤其是具體工作制度要完善并以法的形式確定下來。由于地方性法規(guī)制定的主體、性質(zhì)以及在整個法律體系中的位階與法律是不同的，所以直接比照立法法中法律解釋規(guī)定做工作，是不利于實(shí)際操作和開展工作的，容易產(chǎn)生很多問題。各地方立法機(jī)關(guān)要不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟時可適時制定或修訂專門的有關(guān)地方性法規(guī)解釋工作的法規(guī)或制度，使這一工作進(jìn)一步走向法制化、程序化和規(guī)范化。其三，做好法規(guī)起草審議過程的調(diào)查研究工作，做好法規(guī)出臺后的立法評估工作，以便全面掌握和了解已頒行法規(guī)由于立法方面的原因，導(dǎo)致在實(shí)施中存在的問題或執(zhí)法中出現(xiàn)的障礙，這是做好地方性法規(guī)解釋工作的前提和基礎(chǔ)。其四，為加強(qiáng)地方立法解釋工作提供一定的組織機(jī)構(gòu)和人員保障。在目前的情況下，可考慮在地方人大的立法工作部門或研究部門設(shè)立相關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，逐步探索和研究較具可行性的工作模式，以保證地方性法規(guī)解釋工作的務(wù)實(shí)和高效。

注釋：

[1]立法解釋是指立法機(jī)關(guān)在法定的解釋權(quán)限內(nèi)，遵照法定程序，對法律的內(nèi)容和含義進(jìn)行解釋或者說明的活動。參見阮榮祥主編：《地方立法的理論與實(shí)踐》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年9月版，第315頁。

[2]參見阮榮祥主編：《地方立法的理論與實(shí)踐》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年9月版，第335頁注釋一。

[3]《成都市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于地方性法規(guī)解釋的規(guī)定》（四川省成都市第十四屆人大常委會第二十二次會議表決通過）第十三條。

[4]顧昂然：《中華人民共和國立法法講話》，法律出版社2000年版，第39頁。

[5]對于某部法規(guī)所作的全面系統(tǒng)的解釋采用“釋義”的形式；對于有關(guān)機(jī)關(guān)針對司法、執(zhí)法過程中就某類案件或者提議人就某一問題如何正確應(yīng)用法規(guī)的解釋要求所作的解釋，采用“答復(fù)”的形式。

第三篇：第三章 地方性法規(guī)

?

1、（單選題）青海省行政區(qū)域內(nèi)的宗教團(tuán)體或者寺院、宮觀、清真寺、教堂舉辦本宗教團(tuán)體或者本宗教活動場所以外人員參加的宗教培訓(xùn)班，應(yīng)當(dāng)向省人民政府（）部門提出申請。

o o o o A.宗教事務(wù) B.公安 C.民政 D.文化

正確答案：A

用戶選擇：A

?

2、（單選題）籌備設(shè)立寺觀教堂的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件，由宗教團(tuán)體向擬設(shè)場所所在地的縣級人民政府宗教事務(wù)部門提出申請，縣級人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起（）日內(nèi)，提出初審意見，對擬同意的，報州（市、地）人民政府宗教事務(wù)部門審核。

o o o o A.六十 B.三十 C.九十 D.十

正確答案：B

用戶選擇：B

? o o o o

3、（單選題）在青海省行政區(qū)域內(nèi)舉辦宗教培訓(xùn)班不需要具備的條件是（）。

A.有必要的開班經(jīng)費(fèi) B.有明確的培訓(xùn)目標(biāo)

C.有合理的培訓(xùn)期限、周期和課程設(shè)置計(jì)劃 D.有大量的生源

正確答案：D

用戶選擇：D

?

4、（單選題）在青海省內(nèi)的宗教活動場所內(nèi)設(shè)立商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、舉辦陳列展覽、拍攝電影電視片的，應(yīng)當(dāng)事先征得該場所管理組織和所在地（）以上人民政府宗教事務(wù)部門同意。o o o o A.縣級 B.省級 C.市級 D.鄉(xiāng)級

正確答案：A 用戶選擇：A

?

5、（單選題）青海省行政區(qū)域內(nèi)的人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到宗教團(tuán)體提出舉辦宗教培訓(xùn)班的申請之日起（）日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定。

o o o o A.七 B.十五 C.三十 D.十

正確答案：C

用戶選擇：C

?

6、（多選題）根據(jù)《青海省宗教事務(wù)條例》的規(guī)定，宗教活動場所用于宗教活動的房屋、構(gòu)筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房不得（）。

o o o o A.作為實(shí)物投資 B.轉(zhuǎn)讓 C.抵押 D.修繕

正確答案：ABC

用戶選擇：ABC

? o o o o

7、（多選題）在青海省行政區(qū)域內(nèi)舉辦宗教培訓(xùn)班應(yīng)當(dāng)具備的條件有（）。

A.有明確的培訓(xùn)目標(biāo)

B.有合理的培訓(xùn)期限、周期和課程設(shè)置計(jì)劃 C.有必要的開班經(jīng)費(fèi)

D.有具備一定宗教學(xué)識的授課人員

正確答案：ABCD

用戶選擇：ABCD ?

8、（多選題）《青海省宗教事務(wù)條例》所稱宗教活動場所，是指經(jīng)依法登記開展宗教活動的（）以及信教公民經(jīng)常進(jìn)行集體宗教活動的其他固定處所。

o o o o A.佛教寺院 B.伊斯蘭教清真寺 C.道教宮觀

D.天主教和基督教教堂

正確答案：ABCD

用戶選擇：ABCD

? o o o o

9、（多選題）各宗教堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，（）不受外國勢力的支配。

A.宗教團(tuán)體 B.宗教事務(wù) C.宗教人數(shù) D.宗教活動場所

正確答案：ABD

用戶選擇：ABD

?

10、（多選題）根據(jù)《青海省宗教事務(wù)條例》的規(guī)定，宗教教職人員（）等活動，受法律保護(hù)。

o o o o A.從事宗教典籍整理 B.主持宗教活動 C.進(jìn)行宗教文化研究 D.舉行宗教儀式

正確答案：ABCD

用戶選擇：ABCD

?

11、（多選題）在青海省行政區(qū)域內(nèi)的宗教教職人員有下列行為之一的，由縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得，并可建議有關(guān)宗教團(tuán)體取消其宗教教職人員身份：（）

o o o A.在非宗教活動場所組織集體宗教活動的

B.未經(jīng)相應(yīng)宗教團(tuán)體和人民政府宗教事務(wù)部門同意，跨區(qū)域主持宗教活動的 C.進(jìn)入旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)本宗教活動場所過宗教生活的 o D.在公共場所施粥、派飯的

正確答案：AB 用戶選擇：AB

?

12、（多選題）根據(jù)《青海省宗教事務(wù)條例》的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員在宗教事務(wù)管理工作中（），侵犯宗教團(tuán)體、宗教活動場所、宗教教職人員或者信教公民合法權(quán)益的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

o o o o A.玩忽職守 B.濫用職權(quán) C.態(tài)度蠻橫 D.徇私舞弊

正確答案：ABD

用戶選擇：ABD

?

13、（多選題）信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民、信仰不同宗教的公民應(yīng)當(dāng)（）。

o o o o A.和睦相處 B.互相尊重 C.互不干涉 D.保持距離

正確答案：AB

用戶選擇：AB

?

14、（多選題）根據(jù)《青海省宗教事務(wù)條例》的規(guī)定，宗教團(tuán)體、寺觀教堂在青海省行政區(qū)域內(nèi)舉辦超過宗教活動場所容納規(guī)模的宗教活動，應(yīng)當(dāng)具備（）的條件。

o o o o A.確有舉辦的需要和能力

B.制定的活動方案具體可行，能保證宗教活動安全有序進(jìn)行 C.符合宗教教義教規(guī)和宗教習(xí)慣 D.有大量參與人員

正確答案：ABC

用戶選擇：ABC ?

15、（多選題）根據(jù)《青海省宗教事務(wù)條例》的規(guī)定，宗教活動應(yīng)當(dāng)遵守（）的規(guī)定。

o o o o A.憲法 B.規(guī)章 C.法律 D.法規(guī)

正確答案：ABCD

用戶選擇：ABCD

?

16、（判斷題）縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法協(xié)調(diào)、處理宗教活動場所與園林、文物、旅游等方面的利益關(guān)系，維護(hù)宗教活動場所的合法權(quán)益。

o o A.對 B.錯

正確答案：對

用戶選擇：對

?

17、（判斷題）青海省行政區(qū)域內(nèi)的宗教活動場所不得接收九年義務(wù)教育階段的適齡兒童、少年作為宗教教職人員，因特殊情況確需接收的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)。

o o A.對 B.錯

正確答案：對

用戶選擇：對

?

18、（判斷題）青海省行政區(qū)域內(nèi)的宗教教職人員應(yīng)當(dāng)由宗教團(tuán)體按照本宗教的宗教教職人員認(rèn)定辦法認(rèn)定，在認(rèn)定后十日內(nèi)，報相應(yīng)人民政府宗教事務(wù)部門備案后，方可從事宗教教務(wù)活動。

o o A.對 B.錯

正確答案：錯

用戶選擇：錯

?

19、（判斷題）根據(jù)《青海省宗教事務(wù)條例》的規(guī)定，宗教活動場所應(yīng)當(dāng)成立管理組織，實(shí)行專制管理。

o A.對 o B.錯

正確答案：錯 用戶選擇：錯

? 20、（判斷題）經(jīng)認(rèn)定和備案的宗教教職人員，由認(rèn)定的宗教團(tuán)體頒發(fā)青海省人民政府宗教事務(wù)部門統(tǒng)一印制的宗教教職人員證書。宗教教職人員證書由原認(rèn)定該宗教教職人員身份的宗教團(tuán)體每一年審核一次，未經(jīng)審核證書無效。

o o A.對 B.錯

正確答案：錯

用戶選擇：錯

?

21、（判斷題）未經(jīng)批準(zhǔn)和登記，擅自設(shè)立宗教活動場所的，或者宗教活動場所已被撤銷登記仍然進(jìn)行宗教活動的，由青海省行政區(qū)域內(nèi)的縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門予以取締，有違法所得的，沒收違法所得，有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

o o A.對 B.錯

正確答案：對

用戶選擇：對

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22、（判斷題）《青海省宗教事務(wù)條例》自公布之日起施行。1992年8月28日青海省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第28次會議通過的《青海省宗教活動場所管理規(guī)定》和《青海省宗教教職人員管理規(guī)定》同時廢止。

o o A.對 B.錯

正確答案：錯

用戶選擇：錯

?

23、（判斷題）根據(jù)《青海省宗教事務(wù)條例》的規(guī)定，縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理，并接受上級人民政府宗教事務(wù)部門的監(jiān)督?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法負(fù)責(zé)有關(guān)的管理工作。

o o A.對 B.錯

正確答案：對

用戶選擇：對 ?

24、（判斷題）青海省行政區(qū)域內(nèi)的任何組織或者個人不得接受境外宗教組織或者個人的宗教津貼和傳教經(jīng)費(fèi)，不得為境外宗教組織或者個人進(jìn)行非法宗教活動提供便利條件，不得參與境外宗教組織的活動和接受委托、指令。

o o A.對 B.錯

正確答案：對

用戶選擇：對

?

25、（判斷題）在青海省行政區(qū)域內(nèi)成立宗教團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)按照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)相應(yīng)的人民政府民政部門審查同意后，向同級人民政府公安部門申請登記，并由審查同意的人民政府宗教事務(wù)部門報上一級人民政府宗教事務(wù)部門備案。

o o A.對 B.錯

正確答案：錯

用戶選擇：錯

第四篇：地方性法規(guī)修改報告

淄博市煙草專賣局

關(guān)于《淄博市煙草專賣管理辦法》貫徹執(zhí)行情況的自查報告

市人大：

接到市人大常委會法工委《淄博市地方性法規(guī)清理工作實(shí)施方案》后（以下簡稱《清理方案》），我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召開專門會議安排部署此項(xiàng)工作，確定了分管領(lǐng)導(dǎo)，并確定由法規(guī)科牽頭承擔(dān)具體自查工作。3個月來，我局按照《清理方案》要求，制定工作計(jì)劃，認(rèn)真調(diào)查研究，對由我局負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施的《淄博市煙草專賣管理辦法》進(jìn)行了認(rèn)真自查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、《淄博市煙草專賣管理辦法》的貫徹執(zhí)行情況 《淄博市煙草專賣管理辦法》于2005年12月21日由淄博市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過，2006年3月30日山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)。4月3日淄博市人民代表大會常務(wù)委員會公告公布，自2006年5月1日起施行。

《淄博市煙草專賣管理辦法》的發(fā)布實(shí)施，為鞏固和完善我國煙草專賣制度、維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益做出了積極貢獻(xiàn)，是對我國煙草專賣法律體系的完善與補(bǔ)充，同《中華人民共和國煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》等法律法規(guī)相 比，其執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法權(quán)限更加具體、細(xì)化，是我市各級煙草專賣局在煙草專賣行政執(zhí)法過程中非常有力的法律依據(jù)之一。如《淄博市煙草專賣管理辦法》第二十一條第一款、第二款涉及到了《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》都沒有提及的不在規(guī)定地點(diǎn)從事煙草制品零售業(yè)務(wù)；涂改、倒賣、出租、出借煙草專賣許可證等違法行為該如何處罰等問題；再如該條第三款規(guī)定無證經(jīng)營無法確定違法經(jīng)營總額時該如何查處、第七款承運(yùn)人明知無證運(yùn)輸?shù)牧P款額度等方面，與《煙草專賣法實(shí)施條例》相比，處罰數(shù)量和處罰金額都更為具體明確，更便于執(zhí)法人員日常執(zhí)法過程中的操作。

《淄博市煙草專賣管理辦法》作為我市地方性法規(guī)之一，對加強(qiáng)我市煙草專賣市場管理、維護(hù)我市經(jīng)濟(jì)市場秩序、維護(hù)社會穩(wěn)定和諧起到了十分巨大的作用?！蹲筒┦袩煵輰Ｙu管理辦法》實(shí)行4年多來，我局在市委、市政府和上級局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家煙草專賣法律法規(guī)和《淄博市煙草專賣管理辦法》，以保證國家財稅收入、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、強(qiáng)化煙草專賣市場管理、維護(hù)我市經(jīng)濟(jì)市場秩序、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定為己任，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，以卷煙打私打假為突破口，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持文明執(zhí)法，我市的煙草行政執(zhí)法環(huán)境顯著改善，卷煙經(jīng)濟(jì)市場秩序繁榮穩(wěn)定，國家利益和消費(fèi)者合法權(quán)益得到保障，我市煙草系統(tǒng)為國家財政作出的貢獻(xiàn)穩(wěn)步提升，各類涉煙違法犯罪活動受 到沉重打擊。2006年實(shí)施《淄博市煙草專賣管理辦法》當(dāng)年，我市煙草系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利稅21817萬元；2009年實(shí)現(xiàn)利稅則達(dá)到了43249萬元，比2006年增長了21432萬元，增幅達(dá)98.2%。從2006年到2010年3月底，全市累計(jì)查處各類涉煙違法違章案件13293起，其中萬元以上大案325起；查扣各類非法卷煙399949條，非法卷煙案值2252.18萬元；端掉各類涉煙制假、銷假黑窩點(diǎn)2214個；全市共依法拘留232人，判刑62人，一批從事涉煙違法犯罪行為的不法分子受到懲處。

二、存在的主要問題及解決問題的措施

《淄博市煙草專賣管理辦法》實(shí)施四年來，對加強(qiáng)我市煙草專賣管理具有十分重要的意義，發(fā)揮了十分巨大的作用。但通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)也存在一些問題：一是由于《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發(fā)改委2007年第51號令發(fā)布，2007年3月7日實(shí)施）、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（國家工信部2010年第12號令發(fā)布，2010年5月1日實(shí)施）的相繼頒布實(shí)施，與《淄博市煙草專賣管理辦法》的部分內(nèi)容出現(xiàn)了不一致的地方；二是經(jīng)過四年的貫徹實(shí)施，發(fā)現(xiàn)部分行政處罰規(guī)定在處罰種類及幅度上存在問題，可操作性不強(qiáng)。為消除法律法規(guī)之間的相互沖突或不一致，增強(qiáng)《淄博市煙草專賣管理辦法》的實(shí)用性和可操作性，本著下位法服從上位法的原則，建議予以修改并提出如下修改建議。

三、修改建議 修改建議如下：

第八條：原文“零售煙草制品，應(yīng)當(dāng)依法取得煙草專賣零售許可證。未取得煙草專賣零售許可證的，不得從事煙草制品零售業(yè)務(wù)。

申請煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)縣煙草專賣行政主管部門提出。申請材料齊全，符合法定形式的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以受理，自受理申請之日起15日內(nèi)，作出許可或者不予許可的書面決定。需要延長期限的，經(jīng)煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長7日，并將延長期限的理由書面告知申請人。”

建議根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第二十四條規(guī)定將修改為“零售煙草制品，應(yīng)當(dāng)依法取得煙草專賣零售許可證。未取得煙草專賣零售許可證的，不得從事煙草制品零售業(yè)務(wù)。

申請材料齊全，符合法定形式的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以受理，自受理申請之日起20日內(nèi)，作出許可或者不予許可的書面決定。需要延長期限的，經(jīng)煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并將延長期限的理由書面告知申請人?！?/p>

第九條: 原文“取得煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

（二）有固定的經(jīng)營場所；

（三）符合煙草制品零售點(diǎn)合理布局的要求；

（四）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件?！?/p>

建議根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第十四條修改為：“申請煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

（二）有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所；

（三）符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求；

（四）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。第十二條：原文“取得煙草專賣零售許可證的單位和個人停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)桨l(fā)證機(jī)關(guān)辦理停業(yè)手續(xù)，交回?zé)煵輰Ｙu零售許可證。停業(yè)6個月以上或者無正當(dāng)理由6個月以上未從煙草專賣批發(fā)企業(yè)批發(fā)煙草制品的，煙草專賣行政主管部門注銷其煙草專賣零售許可證。”

建議根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第五十一條修改為：“取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織停止經(jīng)營業(yè)務(wù)一年以上不辦理停業(yè)手續(xù)的，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)公告三個月后仍未辦理手續(xù)的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回?zé)煵輰Ｙu許可證。”

第十五條：原文“煙草專賣行政主管部門的專賣檢查人員進(jìn)行煙草專賣檢查時不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示檢查證件。未出示的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕檢查。”

建議根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第二十二條修 改為“煙草專賣行政主管部門進(jìn)行調(diào)查或者檢查時，執(zhí)法人員不得少于二人。

執(zhí)法人員查處違法行為，應(yīng)當(dāng)佩戴國務(wù)院煙草專賣行政主管部門制發(fā)的徽章，出示省級以上煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的檢查證件。未出示的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕檢查?！?/p>

第十七條：原文“煙草專賣行政主管部門對依法登記保存或者查封、扣押的煙草專賣品，當(dāng)事人無正當(dāng)理由，經(jīng)兩次書面通知或者自公告通知之日起滿60日仍不接受調(diào)查處理的，可以依法予以沒收?！?/p>

建議根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第五十八條規(guī)定修改為“煙草專賣行政主管部門對依法登記保存或者查封、扣押的煙草專賣品，自煙草專賣行政主管部門采取張貼通告、發(fā)布公告等措施之日起三十日內(nèi)無法找到當(dāng)事人的，經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取變賣等處理措施，變賣款上繳國庫?！?/p>

第二十一條：第三款原文“未依法取得或者使用過期、失效煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，沒收涉案煙草制品及違法所得，并處違法經(jīng)營總額20％以上50％以下的罰款；違法經(jīng)營總額無法確定的，處以300元以上500元以下罰款；”

建議根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》第六十一條修改為“未依法取得或者使用過期、失效煙草專賣零售許可證從事煙草 制品零售業(yè)務(wù)的，沒收違法所得，可并處違法經(jīng)營總額20％以上50％以下的罰款；違法經(jīng)營總額無法確定的，處以300元以上500元以下罰款；”

二O一O年五月十八日

第五篇：地方性法規(guī)新聞發(fā)布會發(fā)言稿

地方性法規(guī)新聞發(fā)布會發(fā)言稿

各位記者、各位來賓、同志們：

今天，市人大常委會在這里舉行新聞發(fā)布會，公布經(jīng)市第十一屆人大常委會第二十八次會議修訂、××省第十屆人大常委會第十七次會議批準(zhǔn)的《××市流動人口管理?xiàng)l例》和經(jīng)市第十一屆人大常委會第三十次會議通過、××省第十屆人大常委會第十八次會議批準(zhǔn)的《××市道路交通安全條

例》。

流動人口的管理工作是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的大事，是構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)建平安××的重要任務(wù)之一。市人大常委會歷來高度重視流動人口管理的法制工作，2000年，市人大常委會審議、通過并實(shí)施了《××市流動人口管理?xiàng)l例》，對規(guī)范和加強(qiáng)我市流動人口管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會全面進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、國務(wù)院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，原條例出現(xiàn)了與上位法不相適應(yīng)的情況。加之，近年來我市流動人口數(shù)量增多，管理工作出現(xiàn)了新的情況，為保持社會主義法制的統(tǒng)一，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新形勢下流動人口管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對流動人口合法權(quán)益的保護(hù)，維護(hù)社會穩(wěn)定，市人民政府從我市流動人口管理工作實(shí)際出發(fā)，向市人大常委會提出對原條例進(jìn)行修訂的議案，市人大常委會認(rèn)為，對原條例進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善是必要和及時的。

新修訂的《××市流動人口管理?xiàng)l例》是在深入調(diào)查研究和考察學(xué)習(xí)，廣泛征求社會各界意見，反復(fù)研究修改論證的基礎(chǔ)上，歷時一年多時間完成的。條例總結(jié)了我市多年來流動人口管理工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了市縣鄉(xiāng)三級人民政府和相關(guān)部門加強(qiáng)流動人口管理和服務(wù)的職責(zé)；確定了各部門互相協(xié)作，齊抓共管的工作機(jī)制；增加服務(wù)性條款，更有效地保障流動人口合法權(quán)益。同時，刪除了與上位法相抵觸的條款，使流動人口管理的法律責(zé)任更加完善。這些規(guī)定重點(diǎn)突出，針對性強(qiáng)，體現(xiàn)了以人為本，和諧發(fā)展的立法理念和與時俱進(jìn)的精神，反映了我市多年來流動人口管理工作的成果，適應(yīng)了當(dāng)前工作需要，為我市強(qiáng)化流動人口管理工作提供了有力的法律保障，對促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。

《中華人民共和國道路交通安全法》自2004年5月1日實(shí)施以來，對規(guī)范交通參與者的行為，維護(hù)道路交通秩序，保障國家、集體和公民的人身和財產(chǎn)安全提供了強(qiáng)有力的法律保障。隨著我市城市道路的發(fā)展，道路交通管理工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。為了規(guī)范我市道路交通秩序，提高交通管理水平，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代新××建設(shè)步伐，2000年市人大常委會就把制定《××市道路交通安全條例》(以下簡稱《條例》)列入立法計(jì)劃并開展了工作。2004年5月《道路交通安全法》實(shí)施后，又按照上位法的要求，結(jié)合××市交通管理實(shí)際，擬寫了條例初稿，征求有關(guān)管理部門的意見后形成《條例（草案）》，并將《條例（草案）》及其修改稿先后在《××日報》和市人大常委會網(wǎng)站上全文刊登，公開征求社會各界意見，共收到意見近千條，經(jīng)過認(rèn)真分析、采納合理意見，并經(jīng)××市第十一屆人大常委會第三十次會議審議通過。

《××市道路交通安全條例》主要有以下特點(diǎn)：

一、體現(xiàn)了以人為本、便民利民的方針。《條例》堅(jiān)持“以人為本”的方針，加強(qiáng)對人民群眾合法利益的保護(hù)，加強(qiáng)管理，方便群眾，規(guī)定“道路和配套設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合道路交通安全、暢通的要求，向社會公示，廣泛征求意見，并征詢公安機(jī)關(guān)交通管理部門的意見”,“開辟和調(diào)整公交客運(yùn)車輛的行駛路線或者站（點(diǎn)）前，應(yīng)當(dāng)向社會公示，并聽取公安機(jī)關(guān)交通管理部門意見，必要時召開聽證會”、“任何單位和個人不得占有、損毀城市道路上的盲道和無障礙通道；不得在城市主干道、次干道的人行道上設(shè)置非機(jī)動車停放站（點(diǎn)）”。

二、突出了公交優(yōu)先?！稐l例》對公共交通專用車道的使用、城市出租客運(yùn)機(jī)動車停放、公共汽車進(jìn)出站點(diǎn)作出了詳細(xì)規(guī)定，以規(guī)范公共交通運(yùn)輸車輛的運(yùn)行，確保廣大人民群眾的出行方便。

三、規(guī)定了快速處理道路交通事故及保險公司依法理賠規(guī)則?！稐l例》在符合《道路交通安全法》規(guī)定的前提下進(jìn)行細(xì)化，允許當(dāng)事人在對事故事實(shí)及成因無爭議的情況下，對損害賠償事宜進(jìn)行自行協(xié)商，并規(guī)定事故車輛已投保機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險的，可以持協(xié)議書向保險公司索賠，保險公司應(yīng)當(dāng)依法理賠。

四、進(jìn)一步明確了法律責(zé)任?！稐l例》規(guī)定，非機(jī)動車之間、非機(jī)動車與行人之間發(fā)生交通事故的，由有過錯的一方承擔(dān)賠償責(zé)任；各方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔(dān)賠償責(zé)任。對違反道路交通安全規(guī)定的違法行為依法進(jìn)行處罰。公安交通管理部門及其交通警察應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，文明執(zhí)法，對違反法定職責(zé)的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

下面，我就如何宣傳、貫徹上述兩個《條例》講幾點(diǎn)意見：

一、全市各級政府要把學(xué)習(xí)、宣傳、施行上述兩個《條例》作為普

法的重要內(nèi)容，采取多種形式、多渠道地向人民群眾進(jìn)行廣泛深入的宣傳，組織群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)。我市外來人員數(shù)量多，分布范圍廣，有關(guān)職能部門要深入外來人員比較集中的地區(qū)，利用多種方式認(rèn)真宣傳《××市流動人口管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步做好有關(guān)服務(wù)工作，維護(hù)外來人員合法權(quán)益。道路交通安全事關(guān)每一位市民的出行，關(guān)乎人民群眾的人身和財產(chǎn)安全，與人民群眾生活密

切相關(guān)。有關(guān)職能部門，要采取群眾喜聞樂見的宣傳形式，深入細(xì)致地做好宣傳工作，使廣大人民群眾了解、熟悉《××市道路交通安全條例》的有關(guān)內(nèi)容。我市的各類機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校要按照《條例》要求，加強(qiáng)對培訓(xùn)人員的教育；各類中小學(xué)校要采取多種形式，向?qū)W生宣傳《條例》的有關(guān)規(guī)定，教育學(xué)生遵守交通安全規(guī)定。

二、各級人民政府和人民法院、人民檢察院要切實(shí)抓緊抓好兩個條例的貫徹執(zhí)行。要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，積極支持和配合主管部門做好執(zhí)法工作。有關(guān)職能部門和單位，要加強(qiáng)對所屬駕駛員的教育和管理，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的交通安全意識。各級人大及其常委會要加強(qiáng)監(jiān)督，適時組織執(zhí)法檢查，保障兩個《條例》的貫徹執(zhí)行。

三、新聞媒體要加大宣傳力度。市屬各新聞單位要充分發(fā)揮新聞媒介傳播廣，報道及時的優(yōu)勢，大力宣傳兩個《條例》的內(nèi)容及其制定和實(shí)施的意義，幫助執(zhí)法部門和廣大群眾加深對法規(guī)的理解和認(rèn)識，準(zhǔn)確、全面地貫徹執(zhí)行好兩個《條例》。我們歡迎中央和省級新聞單位對上述兩個《條例》進(jìn)行廣泛宣傳，對《條例》的實(shí)施進(jìn)行新聞監(jiān)督，以促進(jìn)上述兩個《條例》的貫徹實(shí)施。

各位記者、各位來賓、同志們，《××市流動人口管理?xiàng)l例》和《××市道路交通安全條例》公布實(shí)施后，通過各級人民政府、人民法院、人民檢察院的認(rèn)真貫徹，通過社會各界的支持，我市的流動人口管理和道路交通安全管理將進(jìn)一步加強(qiáng)，對維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，推動“依法治市”進(jìn)程，將產(chǎn)生積極的影響，必將促進(jìn)我市的社會經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步，為構(gòu)建社會注意和諧社會發(fā)揮積極的作用！

謝謝！