第一篇：淺議我國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施以來(lái)的政府采購(gòu)制度改革

淺議我國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施以來(lái)的政府采購(gòu)制度改革

【摘 要】政府采購(gòu)是規(guī)制公共市場(chǎng)的重要制度之一，政府采購(gòu)法是規(guī)制公共市場(chǎng)的基本法律。政府采購(gòu)作為宏觀調(diào)控的重要政策工具，在支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)本國(guó)信息安全、支持節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。通過(guò)電子化采購(gòu)系統(tǒng)等現(xiàn)代化的手段，政府采購(gòu)的監(jiān)管工作正不斷深化，促進(jìn)廉政建設(shè)的作用日益凸顯。政府采購(gòu)法規(guī)定了政府訂單的授予方式和程序，使社會(huì)供應(yīng)商通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)獲得政府訂單的權(quán)利得到了法律上的確認(rèn)和保障。這種以競(jìng)爭(zhēng)為核心特征的制度不但為供應(yīng)商提供了商業(yè)機(jī)會(huì)，而且可以提高政府采購(gòu)資金的使用效益。2002年6月29日，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》正式頒布。這是我國(guó)財(cái)政改革發(fā)展的進(jìn)程中的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)制度由此步入了法制化軌道。政府采購(gòu)法為我國(guó)政府采購(gòu)制度奠定了法律基礎(chǔ)，十年來(lái)，為保證政府及時(shí)履行法定職能和保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也面臨著市場(chǎng)變化和政府職能調(diào)整出的新問(wèn)題?？傮w上，我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)蓬勃發(fā)展，政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。隨著GPA談判工作的推進(jìn)，我國(guó)應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)國(guó)際化的能力正持續(xù)增強(qiáng)。政府采購(gòu)工作正朝著規(guī)范有序、陽(yáng)光透明的方向不斷完善。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)； 政府采購(gòu)法； 制度改革； 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

政府采購(gòu)是規(guī)制公共市場(chǎng)的重要制度之一，政府采購(gòu)法是規(guī)制公共市場(chǎng)的基本法律。2002年6月29日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》。自此，我國(guó)的政府采購(gòu)事業(yè)正式步入法制化軌道。十年以來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)蓬勃發(fā)展，政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，政府采購(gòu)的制度也在不斷完善。以政府采購(gòu)法為統(tǒng)領(lǐng)，以部門(mén)法規(guī)為依托的政府采購(gòu)法律制度框架基本形成，為政府采購(gòu)工作提供了制度保障。

政府采購(gòu)法規(guī)定了政府訂單的授予方式和程序，使社會(huì)供應(yīng)商通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)獲得政府訂單的權(quán)力得到了法律上的確認(rèn)和保障。這種以競(jìng)爭(zhēng)為核心特征的制度不但為供應(yīng)商提供了商業(yè)機(jī)會(huì)，而且可以提高政府采購(gòu)資金的使用效益。這兩個(gè)方面是政府采購(gòu)法以法律方式確認(rèn)政府采購(gòu)制度的基本出發(fā)點(diǎn)。政府采購(gòu)作為宏觀調(diào)控的重要政策工具，在支持國(guó)內(nèi)發(fā)展、維護(hù)本國(guó)信息安全，支持節(jié)能環(huán)保，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，通過(guò)電子化采購(gòu)系統(tǒng)等現(xiàn)代化手段，政府采購(gòu)的監(jiān)督工作正不斷深化，促進(jìn)廉政建設(shè)的作用日益凸顯，隨著GPA談判工作的推進(jìn)，我國(guó)應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)國(guó)際化的能力正持續(xù)增強(qiáng)，政府采購(gòu)工作正朝著規(guī)范有序，陽(yáng)光透明的方向不斷完善。

市場(chǎng)及其競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)法立法的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，市場(chǎng)及政府與市場(chǎng)關(guān)系的變化會(huì)極大地影響政府采購(gòu)法的實(shí)施。政府采購(gòu)法頒布十年來(lái)的市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了持續(xù)不斷的變化。它考驗(yàn)著政府采購(gòu)法的適應(yīng)力，也加深了短暫十年的歷史凝重感。2003年中央提出科學(xué)發(fā)展觀，政府公共服務(wù)職能和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的職能得到了極大的增強(qiáng)，政府采購(gòu)的需求結(jié)構(gòu)、采購(gòu)人結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地出現(xiàn)與以前不同的情形。在市場(chǎng)供應(yīng)和供應(yīng)商方面，2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織后，國(guó)有企業(yè)布局、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重都展現(xiàn)了新格局。外國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)，基于外國(guó)投資的產(chǎn)品和服務(wù)及其供應(yīng)商也占據(jù)了一定市場(chǎng)份額。在政府采購(gòu)市場(chǎng)的發(fā)展中，某些產(chǎn)品的壟斷傾向以及各類(lèi)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)力分層現(xiàn)象都陸續(xù)出現(xiàn)。對(duì)此需要充分和及時(shí)的政策調(diào)整和制度性回應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性。

政府采購(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在法律上主要體現(xiàn)于以公開(kāi)招標(biāo)為中心的政府采購(gòu)合同訂立過(guò)程。在立法結(jié)構(gòu)上將重心放在采購(gòu)合同訂立過(guò)程是正確的，但是政府采購(gòu)法頒布十年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，需要給予合同履行制度及更重要的位置和制度建設(shè)方面的投入。這不但對(duì)于維持競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果、實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)目的是必要的，而且對(duì)于保證各種合同及時(shí)正確履行，特別是對(duì)提高政府政務(wù)，公共服務(wù)的產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量以及降低采購(gòu)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)也是必需的。合同履行制度的中心是對(duì)合同履行過(guò)程的監(jiān)督和對(duì)交付驗(yàn)收程序的遵守。建設(shè)工程的監(jiān)理、產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的檢查、對(duì)最終產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)都應(yīng)當(dāng)有政府采購(gòu)的特殊規(guī)制和必要制度。以次充好、假冒偽劣以及拖延交付等行為都應(yīng)當(dāng)予以禁止和杜絕。

我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)面臨著不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境，包括多邊的和雙邊的，全球和區(qū)域的政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放，尤其是面對(duì)加入世界貿(mào)易組織政府采購(gòu)協(xié)定的國(guó)際壓力。加入世界貿(mào)易組織政府采購(gòu)協(xié)定條件，除了通過(guò)談判確定該協(xié)定的適用范圍以外，就是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)相關(guān)制度與該協(xié)定要求的一致化。前不久公布的新版《政府采購(gòu)協(xié)定》的重要變化之一就是以新的方式定義了政府采購(gòu)的法律特征，強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)為實(shí)現(xiàn)政府目的的實(shí)質(zhì)功能，而不限于政府采購(gòu)的資金來(lái)源和采購(gòu)者的法律身份。這一重要變化，為國(guó)內(nèi)制度的一致化改革提出了具體挑戰(zhàn)性的制度發(fā)展新議題和理論研究新課題。

一、政府采購(gòu)制度的歷程及頒布政府采購(gòu)法的意義

政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱(chēng)，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度，是一種政府行為。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱(chēng)，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度。完善、合理的政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)資源的有效利用，提高財(cái)政資金的利用效果起到很大的作用，因而是財(cái)政支出管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

政府采購(gòu)的主體是政府，是一個(gè)國(guó)家內(nèi)最大的單一消費(fèi)者，購(gòu)買(mǎi)力非常大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐共體各國(guó)政府采購(gòu)的金額占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右（不包括公用事業(yè)部門(mén)的采購(gòu)）；美國(guó)政府在20世紀(jì)90年代初每年用于貨物和服務(wù)的采購(gòu)就占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的26%-27%，每年有2000多億美元的政府預(yù)算用于政府采購(gòu)。正因?yàn)槿绱?，政府采?gòu)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著非常大的影響，采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大或縮小，采購(gòu)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公眾生活環(huán)境都有著十分明顯的影響。正是由于政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著其他采購(gòu)主體不可替代的影響，它已成為各國(guó)政府經(jīng)常使用的一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。

政府采購(gòu)一般有三種模式：集中采購(gòu)模式，即由一個(gè)專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府的全部采購(gòu)任務(wù)；分散采購(gòu)模式，即由各支出采購(gòu)單位自行采購(gòu)；半集中半分散采購(gòu)模式，即由專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部分項(xiàng)目的采購(gòu)，而其他的則由各單位自行采購(gòu)。中國(guó)的政府采購(gòu)中集中采購(gòu)占了很大的比重，列入集中采購(gòu)目錄和達(dá)到一定采購(gòu)金額以上的項(xiàng)目必須進(jìn)行集中采購(gòu)。

早在1996年，上海就率先進(jìn)行了政府采購(gòu)制度的改革試點(diǎn)；1999年，財(cái)政部制定發(fā)布了我國(guó)有關(guān)政府采購(gòu)的第一部部門(mén)規(guī)章《政府采購(gòu)管理暫行辦法》，各地區(qū)財(cái)政部門(mén)也普遍加大了推行政府采購(gòu)制度的力度，試點(diǎn)工作迅速展開(kāi)。2003年1月，《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革由試點(diǎn)進(jìn)入全面推行階段。2007年12月，我國(guó)向世界貿(mào)易組織（WTO）提交了WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）申請(qǐng)書(shū)，GPA談判工作由此展開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)啟動(dòng)了政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)步伐。

長(zhǎng)期以來(lái)，在政府購(gòu)買(mǎi)性支出的采購(gòu)環(huán)節(jié)，缺少科學(xué)有效地管理體系。政府采購(gòu)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里實(shí)行自由、分散采購(gòu)，沒(méi)有上升到制度層面，割裂了預(yù)算分配與支出使用過(guò)程，貨幣與實(shí)物之間的有機(jī)聯(lián)系，導(dǎo)致采購(gòu)行為不夠規(guī)范，資金使用中效益低下等問(wèn)題，為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理，發(fā)揮采購(gòu)支出的宏觀調(diào)控功能，提高財(cái)政資金的使用效益和透明度，促進(jìn)廉政建設(shè)，我國(guó)在借鑒國(guó)外通行做法和規(guī)范制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)行進(jìn)行了政府采購(gòu)制度改革，其目標(biāo)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，彌補(bǔ)財(cái)政支出使用管理上的缺位，改變傳統(tǒng)自由、分散、低效的采購(gòu)方式，建立和完善政府采購(gòu)的運(yùn)行機(jī)制的保障體系，實(shí)行依法采購(gòu)，廣泛發(fā)揮政府采購(gòu)在財(cái)政支出管理和調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)中的作用。主要做法是：制定統(tǒng)一規(guī)范的政府采購(gòu)方式和程序，實(shí)行集中采購(gòu)、分散采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)模式和“采管分離”的管理體制，建立政府采購(gòu)資格管理制度，政府采購(gòu)合同管理制度，政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴機(jī)制及綜合監(jiān)管，專(zhuān)業(yè)監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體系，構(gòu)建起較為完善的政府采購(gòu)工作機(jī)制。

二、政府采購(gòu)法實(shí)施以來(lái)政府采購(gòu)制度改革取得的成績(jī)

政府采購(gòu)法規(guī)定了政府訂單的授予方式和程序，使社會(huì)供應(yīng)商通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)獲得政府訂單的權(quán)力得到了法律上的確認(rèn)和保障。這種以競(jìng)爭(zhēng)為核心特征的制度不但為供應(yīng)商提供了商業(yè)機(jī)會(huì)，而且可以提高政府采購(gòu)資金的使用效益。這兩個(gè)方面是政府采購(gòu)法以法律方式確認(rèn)政府采購(gòu)制度的基本出發(fā)點(diǎn)。

政府采購(gòu)法為我國(guó)政府采購(gòu)制度奠定了法律基礎(chǔ)，頒布十年來(lái)為保證政府及時(shí)履行法定職能和保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也面臨著市場(chǎng)變化和政府職能調(diào)整提出的新問(wèn)題。要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，加強(qiáng)理論研究，為提高政府采購(gòu)法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化和政府職能調(diào)整的能力，為逐步完善政府采購(gòu)制度而繼續(xù)努力。十年來(lái)，政府采購(gòu)工作不斷完善，取得重大進(jìn)展，依法管理，依法采購(gòu)水平迅速提高，政府采購(gòu)制度改革已進(jìn)入全面發(fā)展階段，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)政府采購(gòu)工作的新局面。

政府采購(gòu)制度建設(shè)取得新進(jìn)展，法律制度框架基本形成。自政府采購(gòu)法正式實(shí)施以來(lái)，財(cái)政部相繼出臺(tái)了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等40余個(gè)配套規(guī)章和規(guī)范性制度，初步建立了以政府采購(gòu)法為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購(gòu)法律制度體系，為政府采購(gòu)工作提供了制度保障。與此同時(shí)，地方法規(guī)制度建設(shè)取得很大進(jìn)展，各地結(jié)合本地實(shí)際制定了專(zhuān)項(xiàng)管理辦法和具體操作規(guī)程，使政府采購(gòu)法及其配套規(guī)章制度的實(shí)施更具針對(duì)性和可操作性。

政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益大幅提高。政府采購(gòu)范圍已由單純的貨物類(lèi)采購(gòu)擴(kuò)大到工程類(lèi)和服務(wù)類(lèi)采購(gòu)，且工程采購(gòu)的比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。政府采購(gòu)資金從最初的預(yù)算內(nèi)安排的資金擴(kuò)展到包括預(yù)算內(nèi)外、自籌資金在內(nèi)的各種財(cái)政性資金。一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的采購(gòu)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍，日漸增多的民生項(xiàng)目成為政府采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大中的亮點(diǎn)。政府采購(gòu)規(guī)模保持了快速增長(zhǎng)，2011年，全國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模首次突破萬(wàn)億元，達(dá)到11332.5億元，占全國(guó)財(cái)政支出的11%，相比2002年1009億元的規(guī)模，政府采購(gòu)規(guī)模10年間增長(zhǎng)10倍，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6600多億元。

按照政府采購(gòu)法關(guān)于政府采購(gòu)管理職能與操作職能相分離的要求，全國(guó)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)與操作機(jī)構(gòu)分離工作取得了階段性進(jìn)展。中央、省、市、縣四級(jí)政府基本都在財(cái)政部門(mén)設(shè)立了政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)分工日趨合理，“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開(kāi)、相互制約”的工作機(jī)制基本形成，初步建立了采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督管理下的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)單位具體操作執(zhí)行的采購(gòu)管理機(jī)制。

政府采購(gòu)政策功能實(shí)施取得重大突破，初步實(shí)現(xiàn)了由單一管理目標(biāo)向政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。隨著政府采購(gòu)制度改革的逐步推進(jìn)，發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能作用越來(lái)越成為深化改革的重點(diǎn)。推動(dòng)節(jié)能減排的采購(gòu)政策成效初顯，強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度基本建立，節(jié)能環(huán)保清單管理不斷優(yōu)化。支持中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策框架基本形成。預(yù)留采購(gòu)份額、給予評(píng)審優(yōu)惠、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)、信用擔(dān)保等舉措扎實(shí)推進(jìn)。優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品的政策逐步建立。政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核管理全面加強(qiáng)，全國(guó)政府采購(gòu)總量中進(jìn)口產(chǎn)品比例保持在3%以?xún)?nèi)。政府采購(gòu)的政策功能在更高層次、更大領(lǐng)域得到重視。在強(qiáng)化政策功能的同時(shí)，也積極加強(qiáng)與其他財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合。例如，不斷增強(qiáng)政府采購(gòu)政策與“三農(nóng)”支出和民生支出的結(jié)合度，在中小學(xué)免費(fèi)教材、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民配置機(jī)具等方面的采購(gòu)規(guī)模顯著增加。集中采購(gòu)工作逐步加強(qiáng)，形成了以集中采購(gòu)為主要實(shí)施形式的采購(gòu)格局。各地區(qū)、各部門(mén)積極采取措施，通過(guò)制定集中采購(gòu)目錄、完善協(xié)議供貨、探索聯(lián)動(dòng)的區(qū)域性大市場(chǎng)、整合運(yùn)行程序、提高采購(gòu)效率和質(zhì)量、網(wǎng)上管理與操作等方式，不斷提高集中采購(gòu)規(guī)范化水平和科學(xué)化程度，集中采購(gòu)效果日益凸顯。2011年，全國(guó)集中采購(gòu)規(guī)模為9700多億元，占全國(guó)采購(gòu)規(guī)模的86%，已經(jīng)形成以集中采購(gòu)為主、部門(mén)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)為輔，三種采購(gòu)實(shí)施形式并行，相互補(bǔ)充的采購(gòu)格局。

依法采購(gòu)水平全面提升，公開(kāi)透明的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制逐步形成。政府采購(gòu)法頒布以來(lái)，依法管理，依法采購(gòu)的意識(shí)普遍增強(qiáng)，采購(gòu)行為不斷規(guī)范，采購(gòu)工作質(zhì)量不斷提高。一是公開(kāi)招標(biāo)作為主要采購(gòu)方式的主導(dǎo)地位不斷鞏固。隨著招標(biāo)程序的規(guī)范性進(jìn)一步提升，政府采購(gòu)管理交易大平臺(tái)的建設(shè)開(kāi)始有序推進(jìn)，系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始進(jìn)入政府采購(gòu)招標(biāo)程序。二是政府采購(gòu)信息公開(kāi)化和電子化程度不斷提高。2011年，財(cái)政部制定媒體上公告的政府采購(gòu)信息已達(dá)到50余萬(wàn)條，比2002年的5000多條增加了上百倍。許多地方實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)管理與操作的電子化，建立了不同層次和內(nèi)容的電子系統(tǒng)。三是政府采購(gòu)預(yù)算和資金支付管理逐步完善。預(yù)算內(nèi)容趨于完整、科學(xué)、規(guī)范，無(wú)預(yù)算采購(gòu)等現(xiàn)象明顯減少，采購(gòu)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的力度和規(guī)模越來(lái)越大，控制了違規(guī)采購(gòu)和不正當(dāng)交易行為。四是規(guī)范化管理水平不斷提高。評(píng)審專(zhuān)家管理更加科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)了管理與使用分離、專(zhuān)家資源共享，有效地保障了政府采購(gòu)代理資格認(rèn)定。截至目前，全國(guó)已有千余家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)獲得了甲級(jí)資格和確認(rèn)資格。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也開(kāi)展了相應(yīng)的一級(jí)資質(zhì)的認(rèn)定。供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理工作日趨完善，保護(hù)了政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障了政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。此外采購(gòu)方式、組織實(shí)施、招標(biāo)采購(gòu)、合同審核等采購(gòu)過(guò)程方面的管理程序、審批環(huán)節(jié)也更加規(guī)范。

監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)了廉政建設(shè)。隨著各項(xiàng)管理制度的不斷健全完善，各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，積極改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管模式，加大檢查和處罰力度，有效地維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，在建立多層面多環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和促進(jìn)廉政建設(shè)方面取得了新突破。認(rèn)真開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，在查找問(wèn)題和漏洞、整頓采購(gòu)環(huán)境、建立長(zhǎng)效機(jī)制等方面取得階段性成果。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也注重完善自身的約束機(jī)制，健全內(nèi)部崗位責(zé)任制，內(nèi)部管理逐步規(guī)范。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)按照各自職責(zé)開(kāi)展了對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，在查處和糾正違法亂紀(jì)行為上發(fā)揮了重要作用。這些工作有效地遏制和預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生，形成了政府采購(gòu)與廉政建設(shè)的良性互動(dòng)機(jī)制。近年來(lái)，根據(jù)政府采購(gòu)工作實(shí)際，制定發(fā)布了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，加強(qiáng)改進(jìn)集中采購(gòu)管理工作，并開(kāi)展對(duì)中央集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核工作，強(qiáng)化對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督指導(dǎo)，完善協(xié)議供貨，定點(diǎn)采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等集中采購(gòu)組織形式。從2010年起，要求中央單位通過(guò)信息系統(tǒng)根據(jù)部門(mén)批復(fù)預(yù)算按季上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃和屬地化采購(gòu)執(zhí)行數(shù)據(jù)，建立政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃與預(yù)算、執(zhí)行情況的銜接貫通機(jī)制，為深化改革提供了數(shù)據(jù)支持。此外，依法做好供應(yīng)商投訴舉報(bào)處理工作也取得一定成效。2010年首次對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)做出行政處罰決定，并處罰了14家供應(yīng)商，有效維護(hù)了政府采購(gòu)工作的嚴(yán)肅性。

對(duì)外交流不斷拓展，應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)國(guó)際化能力不斷提高。隨著我國(guó)財(cái)政對(duì)外交流與合作的深入開(kāi)展，政府采購(gòu)的國(guó)際化進(jìn)不斷加快，領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大。先后建立了中國(guó)—?dú)W盟政府采購(gòu)對(duì)話(huà)機(jī)制，中國(guó)—美國(guó)政府采購(gòu)技術(shù)性磋商機(jī)制；參加了APEC政府采購(gòu)專(zhuān)家組、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)政府采購(gòu)工作組會(huì)議。2007年底啟動(dòng)了加入《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）談判，在開(kāi)展談判工作的同時(shí)，還參加了中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)、中歐政府采購(gòu)對(duì)話(huà)有關(guān)政府采購(gòu)議題談判，就美歐關(guān)注問(wèn)題提出了我國(guó)立場(chǎng)建議，并配合有關(guān)部門(mén)參與中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)、中美創(chuàng)新對(duì)話(huà)高官會(huì)、中國(guó)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)自貿(mào)區(qū)協(xié)定、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等雙邊和多邊機(jī)制下得到政府采購(gòu)議題的磋商和交流。利用這些交流合作機(jī)制，我國(guó)積極宣傳了政府采購(gòu)制度的改革成效，有針對(duì)地了解了國(guó)際政府采購(gòu)制度及改革動(dòng)態(tài)，熟悉并開(kāi)始參與國(guó)際規(guī)則的制定。

三、展望政府采購(gòu)制度改革發(fā)展未來(lái)

我國(guó)的政府采購(gòu)事業(yè)從最初的嘗試、探索，到《政府采購(gòu)法》的出臺(tái)和操作執(zhí)行，已經(jīng)有十個(gè)年頭了。在這十年中，特別是１９９８年以后，筆者有幸成為政府采購(gòu)制度變革的關(guān)注者和見(jiàn)證者。見(jiàn)證了這項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的過(guò)程，見(jiàn)證了它的成就，也見(jiàn)證了這項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的艱辛！同時(shí)，隨著自己對(duì)政府采購(gòu)思考的增多，也感知到了它的更加美好的未來(lái)！

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。世情國(guó)情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，是做好政府采購(gòu)工作的前提。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以及推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，為進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀控制作用提供了更大平臺(tái)；加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革基本公共服務(wù)提供方式，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，為擴(kuò)大政府采購(gòu)服務(wù)產(chǎn)品范圍提供了廣闊空間，推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，為規(guī)范政府采購(gòu)主體范圍提供了有利條件；完善預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算支出約束和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，以及加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)科學(xué)化精細(xì)化管理提出了新的更高要求。從國(guó)際來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，以及后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭趨勢(shì)，使得政府采購(gòu)作為政府政府間市場(chǎng)開(kāi)放的貿(mào)易問(wèn)題備受關(guān)注，也使得我國(guó)深化政府采購(gòu)制度改革，特別是政策體系構(gòu)建面臨更大的國(guó)際壓力。與此同時(shí)，隨著我國(guó)加入GPA談判從加速階段進(jìn)入攻堅(jiān)階段，根據(jù)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放范圍，法律政策調(diào)整的談判進(jìn)程和談判結(jié)果，按照GPA規(guī)則對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度進(jìn)行必要的改革和重構(gòu)已經(jīng)迫在眉睫。因此，深化政府采購(gòu)制度改革顯現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性和緊迫性。

十多年來(lái)，雖然在我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)方面已經(jīng)取得了一定成果，但還只是初步成果。隨著我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)的日趨完善，經(jīng)驗(yàn)日趨豐富，政府采購(gòu)制度、科學(xué)化的前景必將更加廣闊輝煌，政府采購(gòu)在提高采購(gòu)質(zhì)量、防腐倡廉、政府政策功能作用、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面的重要作用一定能夠得到更好的發(fā)揮。

首先，政府采購(gòu)法律法規(guī)將進(jìn)一步完善。相信在建立一套主體明確、責(zé)任分明、權(quán)力制衡、透明高效、既符合社會(huì)公眾要求又符合政府行政原則與市場(chǎng)規(guī)則的良性運(yùn)行機(jī)制和管理模式方面會(huì)有更多的作為；政府采購(gòu)領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則、各種配套法律政策等將逐步出臺(tái)，法律制度將更多地圍繞公開(kāi)、透明、效率、發(fā)揮功能作用等方面進(jìn)行，同時(shí)法律條文也會(huì)更加突出明確、準(zhǔn)確、精確的特點(diǎn)，增強(qiáng)規(guī)范性和可操作性。不同的采購(gòu)利益主體在政府采購(gòu)中的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任更加明確和細(xì)化。與構(gòu)建和諧社會(huì)、效率社會(huì)相對(duì)應(yīng)，政府采購(gòu)法律體系一定會(huì)更加人性化，更加符合國(guó)家、民族和社會(huì)大眾的利益要求。

其次，政府采購(gòu)具體執(zhí)行過(guò)程將進(jìn)一步規(guī)范，采購(gòu)技術(shù)將進(jìn)一步提高。對(duì)于政府采購(gòu)這樣涉及多元利益主體、操作過(guò)程復(fù)雜的活動(dòng)，非常需要有相對(duì)統(tǒng)一穩(wěn)定的操作程序和規(guī)范。隨著法律體系的完善，政府采購(gòu)操作將進(jìn)一步得以規(guī)范，不同地區(qū)、不同行業(yè)在操作上的差異也會(huì)縮小。同時(shí)，隨著電子信息技術(shù)的快速發(fā)展，政府采購(gòu)將在更大程度上利用現(xiàn)代技術(shù)，增加政府采購(gòu)的透明度和公開(kāi)性，更多地利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)行電子化采購(gòu)。一些新的與現(xiàn)代技術(shù)相適應(yīng)的采購(gòu)方式將被創(chuàng)新和運(yùn)用。

第三，政府采購(gòu)管理將突出規(guī)范性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。從根本上說(shuō)，政府采購(gòu)制度是否能有效發(fā)揮作用，最終還要看監(jiān)督管理是否能跟上。管理要從多方面加強(qiáng)：一是管理將從需求規(guī)劃和預(yù)算編制環(huán)節(jié)開(kāi)始，其中重點(diǎn)突出采購(gòu)“物有所需”，而不只是強(qiáng)調(diào)“性?xún)r(jià)比”式的“物有所值”，由此延伸到采購(gòu)的全過(guò)程；二是管理將突出嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在政府采購(gòu)實(shí)施初期，由于操作標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有十分嚴(yán)格的規(guī)范，人們更多地是在實(shí)踐探索，所以管理上顯得比較寬容和靈活。但是，隨著制度的完善，對(duì)于涉及各方面利益、需要取信于民的政府采購(gòu)內(nèi)容，嚴(yán)格依法辦事、嚴(yán)肅處理各種違規(guī)違法行為將顯得更加重要。三是管理水平將進(jìn)一步提高，如預(yù)算編制和執(zhí)行水平，采購(gòu)過(guò)程監(jiān)控水平、采購(gòu)效果的評(píng)價(jià)水平、投訴處理水平，在經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐之后，相信這方面會(huì)有很大的改觀。

第四，政府采購(gòu)政策功能將在更大程度上發(fā)揮作用。政府采購(gòu)必須貫徹保護(hù)環(huán)境、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、照顧和扶持中小企業(yè)等一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)多種社會(huì)公共目標(biāo)，這既是社會(huì)的要求，也是法律的規(guī)定。近幾年來(lái)，我國(guó)在政府采購(gòu)保護(hù)環(huán)境、購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨、促進(jìn)自主創(chuàng)新方面開(kāi)始發(fā)揮作用，隨著政府采購(gòu)規(guī)模和影響力的增加，政策功能將會(huì)發(fā)揮更大的作用。當(dāng)然，實(shí)施政策功能并不是一件簡(jiǎn)單的事，它涉及到各種標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，還會(huì)出現(xiàn)政策之間的矛盾現(xiàn)象，不可能一步到位，因此，未來(lái)應(yīng)該會(huì)有步驟、有重點(diǎn)、有選擇地進(jìn)行。

第五，政府采購(gòu)終將邁入國(guó)際大市場(chǎng)。我國(guó)已經(jīng)是ＷＴＯ成員，并曾承諾加入ＷＴＯ《政府采購(gòu)協(xié)議》。因此，無(wú)論是從履行ＷＴＯ的義務(wù)，還是從經(jīng)濟(jì)全球化總體趨勢(shì)而言，我國(guó)政府采購(gòu)終將步入國(guó)際大市場(chǎng)。雖然加入《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)于政府采購(gòu)的保護(hù)國(guó)貨功能有一定影響，但是，對(duì)于我國(guó)供應(yīng)商邁入國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)也存在許多機(jī)會(huì)。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我們要明確的是：應(yīng)該在多大的程度上加入；應(yīng)該做好哪些方面的制度配套工作；做好加入后的利弊測(cè)算工作。同時(shí)，為了適應(yīng)政府采購(gòu)國(guó)際化趨勢(shì)，采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等應(yīng)該做什么準(zhǔn)備。

在新的形勢(shì)下，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度改革和有序開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，是強(qiáng)化與健全現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度的重要任務(wù)，也是政府采購(gòu)工作必須面對(duì)的重大課題。一方面，要立足當(dāng)前，按照財(cái)政改革的總體部署，加強(qiáng)政府采購(gòu)制度改革與財(cái)政相關(guān)改革的銜接配合，著力解決現(xiàn)階段改革實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，努力探索政府采購(gòu)制度發(fā)揮更大作用的管理領(lǐng)域和實(shí)現(xiàn)方式。另一方面，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略要求，積極構(gòu)建符合國(guó)際慣例、具有中國(guó)特色的政府采購(gòu)制度，推動(dòng)政府采購(gòu)市場(chǎng)有序開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。

【結(jié)論】政府采購(gòu)是規(guī)制公共市場(chǎng)的重要制度之一，政府采購(gòu)法是規(guī)制公共市場(chǎng)的基本法律。政府采購(gòu)作為宏觀調(diào)控的重要政策工具，在支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)本國(guó)信息安全、支持節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。通過(guò)電子化采購(gòu)系統(tǒng)等現(xiàn)代化的手段，政府采購(gòu)的監(jiān)管工作正不斷深化，促進(jìn)廉政建設(shè)的作用日益凸顯。政府采購(gòu)法規(guī)定了政府訂單的授予方式和程序，使社會(huì)供應(yīng)商通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)獲得政府訂單的權(quán)利得到了法律上的確認(rèn)和保障。這種以競(jìng)爭(zhēng)為核心特征的制度不但為供應(yīng)商提供了商業(yè)機(jī)會(huì)，而且可以提高政府采購(gòu)資金的使用效益。2002年6月29日，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》正式頒布。這是我國(guó)財(cái)政改革發(fā)展的進(jìn)程中的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)制度由此步入了法制化軌道。政府采購(gòu)法為我國(guó)政府采購(gòu)制度奠定了法律基礎(chǔ)，十年來(lái)，為保證政府及時(shí)履行法定職能和保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也面臨著市場(chǎng)變化和政府職能調(diào)整出的新問(wèn)題?？傮w上，我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)蓬勃發(fā)展，政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。隨著GPA談判工作的推進(jìn)，我國(guó)應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)國(guó)際化的能力正持續(xù)增強(qiáng)。政府采購(gòu)工作正朝著規(guī)范有序、陽(yáng)光透明的方向不斷完善。

【參考文獻(xiàn)】

（1）曹富國(guó)、何景成《政府采購(gòu)管理國(guó)際規(guī)范與實(shí)務(wù)》[M] 北京，企業(yè)管理出版社1998年版第15頁(yè)。

（2）政府采購(gòu)法開(kāi)始起草[N] 《法制日?qǐng)?bào)》1999年4月10日第一版。（3）如1989年8月26日交通部發(fā)布的“公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法”； 建設(shè)部1992年12月30日發(fā)布的“工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法”；國(guó)家計(jì)委1997年8月18日發(fā)布的“國(guó)家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定”； 1999年3月24日對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部公布的《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)管理辦法》；等等。（4）參見(jiàn)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局：《關(guān)于在國(guó)務(wù)院各部門(mén)機(jī)關(guān)試行政府采購(gòu)的意見(jiàn)》。（5）參見(jiàn)國(guó)管局《關(guān)于在國(guó)務(wù)院各部門(mén)機(jī)關(guān)試行政府采購(gòu)的意見(jiàn)》（1999年5月11日）

第二篇：政府采購(gòu)法

政府采購(gòu)法》是指導(dǎo)政府采購(gòu)行為專(zhuān)門(mén)法、特別法，對(duì)法律的詮釋?xiě)?yīng)該是最高院或最高檢，而不是一些行政機(jī)構(gòu)的說(shuō)三道四，弄得一部好端端的法律被肢離破碎得面目全非，因?yàn)樾姓块T(mén)乃一方“諸侯”，或多或少帶有本部門(mén)自身的看得見(jiàn)或看不見(jiàn)的利益，洗脫不掉站在本位利益上去刻意扭曲法律的用意，又如社會(huì)中介機(jī)構(gòu)并非政府采購(gòu)的主體力量，在法律條文中根本就沒(méi)有過(guò)多地闡述到，或許這一點(diǎn)正好讓某些部門(mén)感到不舒服，便要想方設(shè)法作些彌補(bǔ)，使社會(huì)中介機(jī)構(gòu)凸出水面，進(jìn)而發(fā)展到與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)平起平坐，不僅在數(shù)量上侵滅著集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，在政府采購(gòu)規(guī)模上蠶食或鯨吞集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的份額，而一些行政機(jī)構(gòu)則以集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)做不贏為幌子，巧妙地遮掩了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)被邊沿化的現(xiàn)狀。

《政府采購(gòu)法》自2003年1月1日頒布實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)了七年的光景，我國(guó)的政府采購(gòu)事業(yè)從無(wú)到有、從不規(guī)范到逐步規(guī)范，一步步走過(guò)來(lái)了，能取得今日這樣的成果應(yīng)該感到幸甚。我國(guó)是一個(gè)地大物博的、人口眾多、人均資源占有量最少的國(guó)家，究竟政府采購(gòu)的目的是什么，是片面地追求政府采購(gòu)的數(shù)量（即納入政府采購(gòu)“籠子”的項(xiàng)目越多越好），還是加強(qiáng)政府采購(gòu)的質(zhì)量的提高為出發(fā)點(diǎn)好，是全面地即分塊塊（按行政區(qū)劃）又按條條（指按部門(mén)隸屬關(guān)系）建立五花八門(mén)的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為好，是走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的政府采購(gòu)發(fā)展道路，還是走與之截然相反的路子，等等。以上問(wèn)題值得政府采購(gòu)圈內(nèi)每一個(gè)人認(rèn)真思考。

政府采購(gòu)操作過(guò)程應(yīng)該是獨(dú)立的，是由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)全盤(pán)負(fù)責(zé)的。監(jiān)管機(jī)構(gòu)只是對(duì)操作過(guò)程的是否存在有違法違規(guī)行為的監(jiān)管，不是要代替操作者從事某些操作過(guò)程的職能，換一句話(huà)說(shuō)，是操作過(guò)程出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象受到供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)才能介入，這類(lèi)似于“民不告官不究”。不是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的每一個(gè)操作步驟都要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)身臨其境，對(duì)操作者指手劃腳、說(shuō)三道四，混淆了采管的職能職責(zé)，弄得操作者站也不是，坐也不是，到頭來(lái)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也惹上一身騷，眾說(shuō)紛紜?，F(xiàn)在是到了結(jié)束打亂仗的時(shí)候了。政府集中采購(gòu)制度在我國(guó)推行如此緩慢的原因，不單單是法律法規(guī)制度的缺失和不落實(shí)，還有更深層次的原因乃是人們的觀念的停滯或守舊，本位觀念的占統(tǒng)治地位，導(dǎo)致一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)總要標(biāo)新立異，你有的我要有，你沒(méi)有的我也要有，就是對(duì)新生事物的排斥，不給集中采購(gòu)制度澆水施肥，這些觀念導(dǎo)致目前一些政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)，而一些地方則還沒(méi)有建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)“良莠不齊”的狀況也在所難免。由此可見(jiàn)，政府采購(gòu)這艘艨艟巨艦遲遲未能揚(yáng)波破浪、奮勇前進(jìn)，關(guān)鍵是要樹(shù)立政府采購(gòu)正確的工作方向，切不能“頭發(fā)胡須一把抓”，隔靴搔癢，不切實(shí)際喊空話(huà)是沒(méi)有任何效果的，只能壞了政府采購(gòu)的大事，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要共同地坐下來(lái)認(rèn)真研究對(duì)策，為政府采購(gòu)把把脈，掌好舵，不要讓其偏離了正確的航道。

縱觀我國(guó)政府采購(gòu)幾年來(lái)的發(fā)展軌跡，有時(shí)，政府采購(gòu)這艘航船被一些斜風(fēng)細(xì)雨吹得忽左忽右，一些時(shí)候，“集中采購(gòu)導(dǎo)致集中腐敗”的言論象暴風(fēng)驟雨般刮得天昏地暗，讓人辨不出真假，摸不清方向，弄得集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)灰頭灰臉，喪失了發(fā)展的勇氣和信心，有的甚至遭受撤銷(xiāo)的滅頂之災(zāi)，有的省份至今還沒(méi)有成立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，還在走著自行采購(gòu)、分散采購(gòu)的老路，看上去，全國(guó)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀似乎有些“雨打梨花”的慘狀。對(duì)“政府采購(gòu)”四個(gè)字，人們看似很懂，其實(shí)不然。政府采購(gòu)，政府是主導(dǎo)，采購(gòu)是政府的作為，沒(méi)有了政府，采購(gòu)也就不存在，“皮之不存，毛將焉附”。那么政府采購(gòu)由誰(shuí)來(lái)實(shí)施呢，法律已經(jīng)作出了很詳實(shí)的解釋?zhuān)@就是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。也就是說(shuō)但凡有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)才能算得上是名正言順的政府采購(gòu)。因?yàn)橹挥屑胁少?gòu)機(jī)構(gòu)是由法律規(guī)定并由政府批準(zhǔn)成立且代表政府實(shí)施采購(gòu)行為的法定機(jī)構(gòu)。有人會(huì)問(wèn)：《政府采購(gòu)法》規(guī)定，采購(gòu)人有權(quán)選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，這話(huà)不假，這里講的選擇代理機(jī)構(gòu)并非指的是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，代理的項(xiàng)目亦非集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，這是任何一個(gè)稍微有點(diǎn)法律頭腦的人都能輕而易舉的判斷得出的簡(jiǎn)單問(wèn)題。然而，就是有那么一些刁鉆古怪的人非要去做偏轉(zhuǎn)人們視線的事情，將人們?cè)菊_的認(rèn)識(shí)帶入到不明智的死角里去，借此來(lái)分化瓦解、弱化集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的功能與作用。這不是法律的悲哀，而是一些欺世盜名者的罪惡勾當(dāng)。

第三篇：政府采購(gòu)法實(shí)施條例

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的理解與適用

第1部分 判斷題A、對(duì)B、錯(cuò)

1.政府采購(gòu)法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱(chēng)重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照等行政處罰。正確答案：B

解析： 政府采購(gòu)法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱(chēng)重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。

2.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件。

正確答案：A

3.采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)財(cái)政部門(mén)制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。

正確答案：B

解析： 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。

4.以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，聯(lián)合體各方可以再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。正確答案：B

解析： 以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。

5.除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，可以參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。正確答案：B

解析： 除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。

6.采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。正確答案：A

7.供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)因違法經(jīng)營(yíng)被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，期限屆滿(mǎn)的，也不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)。正確答案：B

解析： 供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)因違法經(jīng)營(yíng)被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，期限屆滿(mǎn)的，可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

8.政府采購(gòu)法第二條所稱(chēng)服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。正確答案：A

9.政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的詢(xún)價(jià)或者單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)。正確答案：B

解析： 政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)。

10.聯(lián)合體中有同類(lèi)資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)。

正確答案：A

11.政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性?xún)r(jià)比法。正確答案：B

解析： 政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。

12.政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。

正確答案：B

解析： 政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。

5.詢(xún)價(jià)通知書(shū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)需求確定政府采購(gòu)合同條款。在詢(xún)價(jià)過(guò)程中，詢(xún)價(jià)小組可以改變?cè)儍r(jià)通知書(shū)所確定的政府采購(gòu)合同條款。

正確答案：B

解析： 詢(xún)價(jià)通知書(shū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)需求確定政府采購(gòu)合同條款。在詢(xún)價(jià)過(guò)程中，詢(xún)價(jià)小組不得改變?cè)儍r(jià)通知書(shū)所確定的政府采購(gòu)合同條款。7.政府采購(gòu)法第二條所稱(chēng)財(cái)政性資金是指納入部門(mén)預(yù)算管理的資金。正確答案：B

解析： 政府采購(gòu)法第二條所稱(chēng)財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。12.招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定可以變更評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

正確答案：B

解析： 招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審的依據(jù)。

第2部分 單選題

1.評(píng)審結(jié)果匯總完成后，出現(xiàn)下述情形的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)修改評(píng)審結(jié)果，并在評(píng)審報(bào)告中明確記載：（）。A、資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤 B、符合性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤 C、實(shí)質(zhì)性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤 D、主觀分評(píng)分不一致

正確答案：A

2.質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在質(zhì)疑答復(fù)期滿(mǎn)后（）內(nèi)向采購(gòu)人的本級(jí)財(cái)政部門(mén)投訴。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后（）內(nèi)對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。A、7個(gè)工作日，15個(gè)工作日 B、7個(gè)工作日，30日 C、15個(gè)工作日，30日 D、15個(gè)工作日，30個(gè)工作日

正確答案：D

3.財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)期間，下屬情形應(yīng)當(dāng)計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)的時(shí)間有：（）。

A、對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定的時(shí)間 B、對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審的時(shí)間 C、投訴人補(bǔ)正材料的時(shí)間

D、向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)調(diào)取與投訴事項(xiàng)有關(guān)的采購(gòu)文件的時(shí)間 正確答案：D

4.在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員參加采購(gòu)活動(dòng)前（）年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。A、1 B、2 C、3 D、5 正確答案：C

5.下列機(jī)關(guān)依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)當(dāng)事人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)財(cái)政部門(mén)：（）。A、審計(jì)機(jī)關(guān) B、仲裁機(jī)構(gòu) C、人民法院 D、公安機(jī)關(guān) 正確答案：A

6.在政府采購(gòu)活動(dòng)中，關(guān)于保證金正確的規(guī)定有：（）。

A、投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交

B、只有公開(kāi)招標(biāo)才能要求供應(yīng)商提交保證金

C、未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起10個(gè)工作日內(nèi)退還 D、中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起10個(gè)工作日內(nèi)退還 正確答案：A

7.《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》自（）起施行。A、2015年1月1日 B、2015年2月1日 C、2015年3月1日 D、2015年4月1日

正確答案：C

8.供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向（）提出回避申請(qǐng)。

A、采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) B、財(cái)政部門(mén) C、仲裁機(jī)構(gòu) D、人民法院 正確答案：A

9.采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起（）內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告，但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。A、2個(gè)工作日 B、3個(gè)工作日 C、5個(gè)工作日 D、7個(gè)工作日 正確答案：A

10.招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)（）。A、不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的1%

B、不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%

C、不得超過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)的1%

D、不得超過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%

正確答案：B

11.對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢(xún)問(wèn)，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在（）內(nèi)作出答復(fù)；對(duì)供應(yīng)商依法提出的質(zhì)疑，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在（）內(nèi)作出答復(fù)。A、3日，7日

B、3個(gè)工作日，7個(gè)工作日 C、7日，15日

D、7個(gè)工作日，15個(gè)工作日

正確答案：B

12.采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)發(fā)布于（）。

A、國(guó)務(wù)院指定的媒體

B、省級(jí)以上人民政府指定的媒體 C、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)指定的媒體

D、省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體 正確答案：C 13.關(guān)于財(cái)政性資金，下列說(shuō)法正確的有（）。A、財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金 B、財(cái)政性資金是指以稅收為主體的財(cái)政收入

C、以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金不視同財(cái)政性資金 D、財(cái)政性資金是指納入財(cái)政管理的資金

14.中標(biāo)、成交供應(yīng)商拒絕與采購(gòu)人簽訂合同的，采購(gòu)人可以：（）。

A、按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單，確定另一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商

B、按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商

C、終止政府采購(gòu)活動(dòng) D、重新評(píng)審 正確答案：B

15.中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，數(shù)額為（）元以下。A、5萬(wàn) B、10萬(wàn) C、15萬(wàn) D、20萬(wàn)

正確答案：B

第3部分 多選題

1.以下情形哪些屬于對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（）。A、設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)

B、采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品

C、以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件 D、限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商

正確答案：ABCD

2.政府采購(gòu)政策可以通過(guò)（）措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。A、預(yù)留采購(gòu)份額 B、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠 C、優(yōu)先采購(gòu) D、強(qiáng)制采購(gòu)

正確答案：ABCD

3.中標(biāo)成交結(jié)果公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（）。A、采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式 B、中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱(chēng)、地址和中標(biāo)或者成交金額

C、主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求 D、評(píng)審專(zhuān)家名單 正確答案：ABCD

4.以下哪些資格證明材料是供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)必須提供的：（）。A、法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明 B、財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料 C、具備履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的證明材料

D、參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的書(shū)面聲明

正確答案：ABCD

5.政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是指項(xiàng)目采購(gòu)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，包括：（）。A、經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn) B、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn) C、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) D、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 正確答案：ABCD

6.采購(gòu)人有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)：（）。

A、未按照規(guī)定編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃或者未按照規(guī)定將政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)備案

B、未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同

C、政府采購(gòu)合同履行中追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的采購(gòu)金額超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%

D、擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同

正確答案：ABCD

第四篇：政府采購(gòu)法實(shí)施條例題目

政府采購(gòu)法實(shí)施條例競(jìng)賽題庫(kù)

一、多選題：

1、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，通過(guò)制定（A、B、C、D）等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。

A、采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn) B、預(yù)留采購(gòu)份額 C、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠 D、優(yōu)先采購(gòu) E、政府采購(gòu)政策 參見(jiàn)：條例第六條

2、在政府采購(gòu)活動(dòng)中，下列哪些采購(gòu)人員或相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)回避：（）

（1）參加采購(gòu)活動(dòng)前1年是供應(yīng)商的員工；

（2）參加采購(gòu)活動(dòng)前2年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商監(jiān)事會(huì)主席；

（3）參加采購(gòu)活動(dòng)3年前是供應(yīng)商的實(shí)際控制人；

（4）供應(yīng)商法定代表人的堂兄；

（5）供應(yīng)商的鄰居，為人處世非常正直。

參見(jiàn)：條例第六條

3、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)（A、D、E）編制采購(gòu)文件。

A、政府采購(gòu)政策 B、政府采購(gòu)法律法規(guī) C、采購(gòu)文件范本 D、采購(gòu)需求 E、采購(gòu)預(yù)算 參見(jiàn)：條例第十五條

4、政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例規(guī)定的（B、D）采購(gòu)方式采購(gòu)。

A、詢(xún)價(jià) B、競(jìng)爭(zhēng)性談判 C、競(jìng)爭(zhēng)性磋商 D、單一來(lái)源

5、其他 參見(jiàn)：條例第二十五條

5、采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)（B、C、E）編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)備案。

A、政府采購(gòu)政策 B、集中采購(gòu)目錄 C、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn) D、實(shí)際需求 E、已批復(fù)的部門(mén)預(yù)算 參見(jiàn)：條例第二十九條

6、根據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例規(guī)定，下列說(shuō)法不正確的是：（B、D、E）A、招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日。B、招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)日歷日。C、提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自資格預(yù)審公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)工作日。

D、提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自資格預(yù)審公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)日歷日。

E、變更開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)的書(shū)面通知應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前發(fā)出。參見(jiàn)：條例第三十一和二十一條

7、關(guān)于投標(biāo)保證金的退還，根據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例的規(guī)定，說(shuō)法不正確的是：（C、D、E）

A、應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。

B、應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。

C、應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起5日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。D、應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。E、最遲應(yīng)當(dāng)在書(shū)面合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

參見(jiàn)：條例第三十三條

8、政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為（B、D）最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。A、最低投標(biāo)價(jià)法 B、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法 C、綜合評(píng)估法 D、綜合評(píng)分法 E、性?xún)r(jià)比法

參見(jiàn)：條例第三十四條

9、政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，是指項(xiàng)目采購(gòu)所依據(jù)的（B、C、E）等。A、國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) B、經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn) C、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn) D、行業(yè)規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn) E、技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

參見(jiàn)：條例第五十九條

10、政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)保證金可以以（B、C、D、E、）等形式提交。A、現(xiàn)金 B、支票 C、匯票 D、本票 E、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函 參見(jiàn)：條例第三十三條

二、單選題

1、除（B）采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。

A、詢(xún)價(jià) B、單一來(lái)源 C、競(jìng)爭(zhēng)性談判 D、競(jìng)爭(zhēng)性磋商 E、公開(kāi)招標(biāo) 參見(jiàn)：條例第十八條

2、采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在（）級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。

A、縣區(qū) B、市地 C、省 D、國(guó)家 參見(jiàn)：條例第二十一條

3、政府采購(gòu)項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間（A）。A、自資格預(yù)審公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)工作日。B、自資格預(yù)審公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)日歷日。C、自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5個(gè)工作日。

D、自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5個(gè)日歷日。（招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例）

參見(jiàn)：條例第二十一條

4、根據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例規(guī)定，下列說(shuō)法正確的是：（B）A、投標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的1%。B、投標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。C、投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)的1%。D、投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)的2%。參見(jiàn)：條例第三十三條

5、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起（B）內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人。A、2日 B、2個(gè)工作日 C、5日 D、5個(gè)工作日 參見(jiàn)：條例第四十三條

6、根據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例規(guī)定，采購(gòu)文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，履約保證金的數(shù)額（D）。

A、為采購(gòu)預(yù)算的10% B、不得超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的10% C、為政府采購(gòu)合同金額的10% D、不得超過(guò)政府采購(gòu)合同金額的10% 參見(jiàn)：條例第四十八條

7、供應(yīng)商提出的詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑超出采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)向（C）提出。

A、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) B、政府財(cái)政部門(mén) C、采購(gòu)人 D、采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督部門(mén) 參見(jiàn)：條例第五十二條

8、根據(jù)政府采購(gòu)法規(guī)定，供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出。其中，知其權(quán)益受到損害之日，是指：（B）

A、采購(gòu)文件公告開(kāi)始之日 B、采購(gòu)文件公告期限屆滿(mǎn)之日

C、采購(gòu)文件公告期間 D、采購(gòu)文件公告期限屆滿(mǎn)之日起5日內(nèi) 參見(jiàn)：條例第五十三條

9、財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)采用書(shū)面審查的方式，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織（C）。

A、論證 B、聽(tīng)證 C、質(zhì)證 D、對(duì)證 參見(jiàn)：條例第五十六條

10、財(cái)政部門(mén)受理投訴后，投訴人書(shū)面申請(qǐng)撤回投訴的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)（D）。A、繼續(xù)處理 B、轉(zhuǎn)交監(jiān)察部門(mén)處理 C、重新組織采購(gòu)活動(dòng) D、終止投訴處理程序。

參見(jiàn)：條例第五十八條

三、判斷題

1、政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例。（×）

參見(jiàn)：條例第七條

2、確定政府采購(gòu)需求，必要時(shí)可以征求相關(guān)供應(yīng)商的意見(jiàn)。（√）參見(jiàn)：條例第十五條

3、采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)非法限定供應(yīng)商的所有制形式屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇。（√）

參見(jiàn)：條例第二十條

4、采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額嚴(yán)格保密，不得在招標(biāo)文件、談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)中公開(kāi)，以防止供應(yīng)商串通投標(biāo)或依據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目 預(yù)算金額編制報(bào)價(jià)。（×）

參見(jiàn)：條例第三十條

5、談判文件不能完整、明確列明采購(gòu)需求，需要由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或者解決方案的，在談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦1--3家供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。（×）

參見(jiàn)：條例第三十五條

6、政府采購(gòu)項(xiàng)目，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)但符合單一來(lái)源采購(gòu)條件的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)項(xiàng)目信息在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公示不少于5個(gè)工作日后實(shí)施。（×）

參見(jiàn)：條例第三十八條

7、為了確保供應(yīng)商具有履約能力和提供的產(chǎn)品滿(mǎn)足要求，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。（×）

參見(jiàn)：條例第四十四條

8、采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同的全部?jī)?nèi)容在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告（×）

參見(jiàn)：條例第五十條

9、根據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例規(guī)定，排名第一的中標(biāo)或者成交供應(yīng)商候選人拒絕與采購(gòu)人簽訂合同的，采購(gòu)人可以確定排名第二的中標(biāo)或者成交供應(yīng)商候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，這一規(guī)定與招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定相同。（√）

參見(jiàn)：條例第四十九條

10、政府采購(gòu)活動(dòng)，不僅要對(duì)中標(biāo)或成交結(jié)果進(jìn)行公示，還要對(duì)政府采購(gòu)合同進(jìn)行公示。

參見(jiàn)：條例第四十三、五十條

第五篇：政府采購(gòu)法實(shí)施條例2018.1.10

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第 658 號(hào)

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》已經(jīng)2014年12月31日國(guó)務(wù)院第75次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年3月1日起施行。

總 理

李克強(qiáng)

2015年1月30日

中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例

第一章 總

則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府采購(gòu)法），制定本條例。

第二條 政府采購(gòu)法第二條所稱(chēng)財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。

以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的部分，適用政府采購(gòu)法及本條例；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無(wú)法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一適用政府采購(gòu)法及本條例。

政府采購(gòu)法第二條所稱(chēng)服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。

第三條 集中采購(gòu)目錄包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目和部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目。

技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購(gòu)人普遍使用的項(xiàng)目，列為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目；采購(gòu)人本部門(mén)、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求，可以統(tǒng)一采購(gòu)的項(xiàng)目，列為部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目。

第四條 政府采購(gòu)法所稱(chēng)集中采購(gòu)，是指采購(gòu)人將列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)或者進(jìn)行部門(mén)集中采購(gòu)的行為；所稱(chēng)分散采購(gòu)，是指采購(gòu)人將采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目自行采購(gòu)或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的行為。

第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)的集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。

第六條 國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定政府采購(gòu)政策，通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。

第七條 政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例。

前款所稱(chēng)工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策。

第八條 政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。

第九條 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系；

（二）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；

（三）參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；

（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以?xún)?nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；

（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書(shū)面提出回避申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢(xún)問(wèn)被申請(qǐng)回避人員，有利害關(guān)系的被申請(qǐng)回避人員應(yīng)當(dāng)回避。

第十條 國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購(gòu)活動(dòng)。

第二章 政府采購(gòu)當(dāng)事人

第十一條 采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔，誠(chéng)實(shí)守信，執(zhí)行政府采購(gòu)政策，建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。

采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)。

第十二條 政府采購(gòu)法所稱(chēng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的非營(yíng)利事業(yè)法人，是代理集中采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)人委托制定集中采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施方案，明確采購(gòu)規(guī)程，組織政府采購(gòu)活動(dòng)，不得將集中采購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

第十三條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具備開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所需的評(píng)審條件和設(shè)施。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高確定采購(gòu)需求，編制招標(biāo)文件、談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)，擬訂合同文本和優(yōu)化采購(gòu)程序的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，根據(jù)采購(gòu)人委托在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)組織采購(gòu)人與中標(biāo)或者成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，及時(shí)協(xié)助采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

第十四條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)手段獲取政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，不得與采購(gòu)人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購(gòu)活動(dòng)。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得接受采購(gòu)人或者供應(yīng)商組織的宴請(qǐng)、旅游、娛樂(lè)，不得收受禮品、現(xiàn)金、有價(jià)證券等，不得向采購(gòu)人或者供應(yīng)商報(bào)銷(xiāo)應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。

第十五條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件。

采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專(zhuān)家的意見(jiàn)。

第十六條 政府采購(gòu)法第二十條規(guī)定的委托代理協(xié)議，應(yīng)當(dāng)明確代理采購(gòu)的范圍、權(quán)限和期限等具體事項(xiàng)。

采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托代理協(xié)議履行各自義務(wù)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得超越代理權(quán)限。

第十七條 參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：

（一）法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；

（二）財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料；

（三）具備履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的證明材料；

（四）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的書(shū)面聲明；

（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。

采購(gòu)項(xiàng)目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說(shuō)明。

第十八條 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。

除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。

第十九條 政府采購(gòu)法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱(chēng)重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。

供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)因違法經(jīng)營(yíng)被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，期限屆滿(mǎn)的，可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：

（一）就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；

（三）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

（五）對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

（六）限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

第二十一條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審階段可以不再對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查。資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評(píng)審階段資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、采購(gòu)需求、對(duì)供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)工作日。

第二十二條 聯(lián)合體中有同類(lèi)資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)。

以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。

第三章 政府采購(gòu)方式

第二十三條 采購(gòu)人采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，符合政府采購(gòu)法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購(gòu)政策等特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可以依法采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。

第二十四條 列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，適合實(shí)行批量集中采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購(gòu)，但緊急的小額零星貨物項(xiàng)目和有特殊要求的服務(wù)、工程項(xiàng)目除外。

第二十五條 政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)。

第二十六條 政府采購(gòu)法第三十條第三項(xiàng)規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)人不可預(yù)見(jiàn)的或者非因采購(gòu)人拖延導(dǎo)致的；第四項(xiàng)規(guī)定的情形，是指因采購(gòu)藝術(shù)品或者因?qū)＠?、?zhuān)有技術(shù)或者因服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等導(dǎo)致不能事先計(jì)算出價(jià)格總額。

第二十七條 政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定的情形，是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)。

第二十八條 在一個(gè)財(cái)政內(nèi)，采購(gòu)人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類(lèi)別的貨物、服務(wù)采用公開(kāi)招標(biāo)以外的方式多次采購(gòu)，累計(jì)資金數(shù)額超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開(kāi)招標(biāo)以外方式采購(gòu)除外。

第四章 政府采購(gòu)程序

第二十九條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門(mén)預(yù)算編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)備案。

第三十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)中公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額。

第三十一條 招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

第三十二條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的商務(wù)條件、采購(gòu)需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等。

第三十三條 招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無(wú)效。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。

競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢(xún)價(jià)采購(gòu)中要求參加談判或者詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商提交保證金的，參照前兩款的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿(mǎn)足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿(mǎn)足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。

招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審的依據(jù)。

第三十五條 談判文件不能完整、明確列明采購(gòu)需求，需要由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或者解決方案的，在談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。

第三十六條 詢(xún)價(jià)通知書(shū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)需求確定政府采購(gòu)合同條款。在詢(xún)價(jià)過(guò)程中，詢(xún)價(jià)小組不得改變?cè)儍r(jià)通知書(shū)所確定的政府采購(gòu)合同條款。

第三十七條 政府采購(gòu)法第三十八條第五項(xiàng)、第四十條第四項(xiàng)所稱(chēng)質(zhì)量和服務(wù)相等，是指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿(mǎn)足采購(gòu)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求。

第三十八條 達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，符合政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定情形，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)項(xiàng)目信息和唯一供應(yīng)商名稱(chēng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。

第三十九條 除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家。

第四十條 政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的商業(yè)秘密。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告。

政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)審過(guò)程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)舉報(bào)。

第四十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)，并說(shuō)明理由，否則視為同意評(píng)審報(bào)告。

第四十二條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組的評(píng)審專(zhuān)家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說(shuō)明。

第四十三條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)，并在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告。

中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱(chēng)和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱(chēng)、地址和中標(biāo)或者成交金額，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求以及評(píng)審專(zhuān)家名單。

第四十四條 除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。

第四十五條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書(shū)。驗(yàn)收書(shū)應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。

政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

第四十六條 政府采購(gòu)法第四十二條規(guī)定的采購(gòu)文件，可以用電子檔案方式保存。

第五章 政府采購(gòu)合同

第四十七條 國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定政府采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十八條 采購(gòu)文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)政府采購(gòu)合同金額的10%。

第四十九條 中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購(gòu)人簽訂合同的，采購(gòu)人可以按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。

第五十條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告，但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

第五十一條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同規(guī)定，及時(shí)向中標(biāo)或者成交供應(yīng)商支付采購(gòu)資金。

政府采購(gòu)項(xiàng)目資金支付程序，按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。

第六章 質(zhì)疑與投訴

第五十二條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢(xún)問(wèn)作出答復(fù)。

供應(yīng)商提出的詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑超出采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購(gòu)人提出。

政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)配合采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑。

第五十三條 政府采購(gòu)法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：

（一）對(duì)可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，為收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿(mǎn)之日；

（二）對(duì)采購(gòu)過(guò)程提出質(zhì)疑的，為各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；

（三）對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿(mǎn)之日。

第五十四條 詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。

第五十五條 供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。

第五十六條 財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)采用書(shū)面審查的方式，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。

對(duì)財(cái)政部門(mén)依法進(jìn)行的調(diào)查取證，投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供相關(guān)材料。

第五十七條 投訴人捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以駁回。

財(cái)政部門(mén)受理投訴后，投訴人書(shū)面申請(qǐng)撤回投訴的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)終止投訴處理程序。

第五十八條 財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的，所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)。

財(cái)政部門(mén)對(duì)投訴事項(xiàng)作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告。

第七章 監(jiān)督檢查

第五十九條 政府采購(gòu)法第六十三條所稱(chēng)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，是指項(xiàng)目采購(gòu)所依據(jù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

第六十條 除政府采購(gòu)法第六十六條規(guī)定的考核事項(xiàng)外，財(cái)政部門(mén)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核事項(xiàng)還包括：

（一）政府采購(gòu)政策的執(zhí)行情況；

（二）采購(gòu)文件編制水平；

（三）采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；

（四）詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑答復(fù)情況；

（五）內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況；

（六）省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定考核計(jì)劃，定期對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，考核結(jié)果有重要情況的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告。

第六十一條 采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)要求其改正。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒不改正的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人的采購(gòu)需求存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購(gòu)政策規(guī)定內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)建議其改正。采購(gòu)人拒不改正的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人的本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理。

第六十二條 省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家在政府采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告。

第六十三條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家的監(jiān)督管理，對(duì)其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。

第六十四條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

第六十五條 審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門(mén)依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)當(dāng)事人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)財(cái)政部門(mén)。

第八章 法律責(zé)任

第六十六條 政府采購(gòu)法第七十一條規(guī)定的罰款，數(shù)額為10萬(wàn)元以下。

政府采購(gòu)法第七十二條規(guī)定的罰款，數(shù)額為5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下。

第六十七條 采購(gòu)人有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)：

（一）未按照規(guī)定編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃或者未按照規(guī)定將政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)備案；

（二）將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)；

（三）未按照規(guī)定在評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組推薦的中標(biāo)或者成交候選人中確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；

（四）未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同；

（五）政府采購(gòu)合同履行中追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的采購(gòu)金額超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%；

（六）擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同；

（七）未按照規(guī)定公告政府采購(gòu)合同；

（八）未按照規(guī)定時(shí)間將政府采購(gòu)合同副本報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。

第六十八條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）未依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的方式實(shí)施采購(gòu)；

（二）未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購(gòu)項(xiàng)目信息；

（三）未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策；

（四）違反本條例第十五條的規(guī)定導(dǎo)致無(wú)法組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收或者國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受損失；

（五）未依法從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專(zhuān)家；

（六）非法干預(yù)采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)；

（七）采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)；

（八）對(duì)供應(yīng)商的詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑逾期未作處理；

（九）通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果；

（十）未按照規(guī)定組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。

第六十九條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)：

（一）內(nèi)部監(jiān)督管理制度不健全，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)分設(shè)、分離的崗位、人員未分設(shè)、分離；

（二）將集中采購(gòu)項(xiàng)目委托其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)；

（三）從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)。

第七十條 采購(gòu)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的，由財(cái)政部門(mén)給予警告，并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

第七十一條 有政府采購(gòu)法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：

（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，終止本次政府采購(gòu)活動(dòng)，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。

（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒(méi)有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。

（三）政府采購(gòu)合同已簽訂但尚未履行的，撤銷(xiāo)合同，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒(méi)有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。

（四）政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

政府采購(gòu)當(dāng)事人有其他違反政府采購(gòu)法或者本條例規(guī)定的行為，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者依法被認(rèn)定為中標(biāo)、成交無(wú)效的，依照前款規(guī)定處理。

第七十二條 供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益；

（二）中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同；

（三）未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同；

（四）將政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包；

（五）提供假冒偽劣產(chǎn)品；

（六）擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同。

供應(yīng)商有前款第一項(xiàng)規(guī)定情形的，中標(biāo)、成交無(wú)效。評(píng)審階段資格發(fā)生變化，供應(yīng)商未依照本條例第二十一條的規(guī)定通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的，處以采購(gòu)金額5‰的罰款，列入不良行為記錄名單，中標(biāo)、成交無(wú)效。

第七十三條 供應(yīng)商捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，由財(cái)政部門(mén)列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對(duì)供應(yīng)商依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購(gòu)法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）供應(yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

（二）供應(yīng)商按照采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

（三）供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；

（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購(gòu)活動(dòng)；

（五）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；

（六）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交；

（七）供應(yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。

第七十五條 政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的，由財(cái)政部門(mén)給予警告，并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。

政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。

政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)。

政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家有上述違法行為的，其評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效，不得獲取評(píng)審費(fèi)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第七十六條 政府采購(gòu)當(dāng)事人違反政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第七十七條 財(cái)政部門(mén)在履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)中違反政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附

則

第七十八條 財(cái)政管理實(shí)行省直接管理的縣級(jí)人民政府可以根據(jù)需要并報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，行使政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府批準(zhǔn)變更采購(gòu)方式的職權(quán)。

第七十九條 本條例自2015年3月1日起施行。責(zé)任

相對(duì)于民法和刑法的適用，行政法的適用具有許多特殊性。對(duì)于很多人而言，行政法似乎有點(diǎn)陌生。行政法的適用主體包括法院和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，且大量的是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。在行政法上，利害關(guān)系是申請(qǐng)行政復(fù)議、或提起行政訴訟資格的法定標(biāo)準(zhǔn)。依照行政復(fù)議法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。