第一篇：村兩委換屆選舉實施意見

關(guān)于認(rèn)真做好村兩委換屆選舉工作的

實施意見

各村黨支部、村委會：

根據(jù)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）以及《村民委員會選舉辦法》（以下簡稱《選舉辦法》）的規(guī)定，應(yīng)及時進(jìn)行村兩委換屆選舉。根據(jù)區(qū)委部署，決定在我鎮(zhèn)開展村兩委換屆選舉試點工作，為確保選舉工作的順利進(jìn)行，經(jīng)研究，現(xiàn)就村兩委換屆工作提出如下意見：

一、村兩委換屆選舉工作指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《村委會組織法》、為依據(jù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會這個大局，加強村級組織建設(shè)。把村兩委換屆與認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》結(jié)合起來，與貫徹省委、市委關(guān)于推行“三有”目標(biāo)管理、加強“先鋒工程”建設(shè)的要求結(jié)合起來。通過換屆選舉，進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，提升隊伍活力，大力加強村級組織執(zhí)政能力建設(shè)，深入推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，更好地?fù)?dān)負(fù)起帶領(lǐng)奔小康和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任，為我鄉(xiāng)的跨越式大發(fā)展提供強有力的組織和人才保障。

二、關(guān)于村兩委班子配備原則及兩委成員的任職條件

（一）村兩委班子的配備原則

堅持德才兼?zhèn)浜汀熬?、高效”的原則，注重選拔能認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，政治素質(zhì)好，觀念創(chuàng)新，具有“雙帶”能力的人才進(jìn)入新一屆村兩委班子，切實提高班子的總體素質(zhì)，增強基層組織的執(zhí)政能力。具體要求是：

1．合理確定班子職數(shù)。村兩委班子總職數(shù)應(yīng)根據(jù)村的規(guī)模大小、黨員數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合工作需要來確定，一般為3-7人。村民委員會職數(shù)為3人的村，原則上不設(shè)副主任。行政村規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村，班子總職數(shù)可適當(dāng)增加1-2名。2．提倡交叉兼職，減少村兩委成員數(shù)。鼓勵村黨組織成員通過選舉進(jìn)入村委會班子。對在村委會選舉中當(dāng)選為村委會主任，本人又是中共黨員的，原則上推薦進(jìn)入村黨組織班子，條例合適的可推薦兼任村黨組織書記人選；提倡村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，但不搞“一刀切”。村兩委班子成員原則上兼任村級配套組織成員。

3．調(diào)整優(yōu)化班子年齡、文化結(jié)構(gòu)。原則兩委班子成員年齡超過55周歲或者文化程度小學(xué)以下的，原則上不宜推薦為新一屆村兩委班子候選人（各方面素質(zhì)好、群眾公認(rèn)度高、仍能勝任的，年齡可適當(dāng)放寬）。新進(jìn)入村兩委班子的成員，年齡一般要求在40周歲以下，文化程度在初中以上；新?lián)未妩h組織書記，年齡一般不得超過45周歲，應(yīng)具有高中（中專）以上學(xué)歷（包括在讀黨校大專、電大、農(nóng)函等），或具有農(nóng)民技術(shù)職稱。要大力選拔優(yōu)秀年輕干部，有條件的村黨組織班子要配備1名30周歲以下的干部。在村委會選舉中，引導(dǎo)村民把思想政治素質(zhì)高、年紀(jì)輕、有文化的村民選進(jìn)村委會班子，使班子年齡、文化結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。

4．注重選拔婦女干部。村兩委班子中應(yīng)配備婦女成員。

5．加強后備干部使用。對村級后備干部隊伍中思想政治素質(zhì)高、年富力強、工作表現(xiàn)突出的，在村黨組織換屆中要妥善安排，大膽使用，引導(dǎo)鼓勵后備干部通過合法的程序選進(jìn)村委會班子。、．加強進(jìn)村黨組織的班子配備。對后進(jìn)村黨組織，要落實組織調(diào)整措施，促進(jìn)其轉(zhuǎn)化。凡缺乏合適的村黨組織書記人選的行政村，可采用回請、交流、下派等多種方式解決。

（二）村兩委成員的任職條件

總體上應(yīng)按照“五有”條件推選村兩委成員：有奉獻(xiàn)精神、能夠吃虧；有致富本領(lǐng)、帶頭創(chuàng)業(yè)；有群眾觀念、會辦實事；有民主法制意識、處事公道；有文化知識、年紀(jì)較輕。具體要把握以下要求：

1．思想政治素質(zhì)好，自覺實踐“三個代表”重要思想，理想信念堅定，堅決貫徹黨的路線方針政策，具有一定的政策水平。

2．具有較強的組織觀念、法律意識，能堅決執(zhí)行上級黨委、政府決定及村兩委會決議，認(rèn)真履行職責(zé)，帶頭遵紀(jì)守法，自覺遵守村規(guī)民約。3．堅持把廣大農(nóng)民群眾的基本利益放在首位，熱心為群眾辦實事，作風(fēng)民主，公道正派，在黨員和群眾中具有一定的威信。

4．具有初中以上文化程度或擁有農(nóng)民技術(shù)職稱，觀念創(chuàng)新，思路清晰，有“雙帶”（帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富）的本領(lǐng)，善于處理農(nóng)村復(fù)雜的問題和矛盾。

5．有以下情況一般不宜進(jìn)入新一屆班子：長期外出，難以履行工作職責(zé)的；黨員受到撤消黨內(nèi)職務(wù)處分，不滿二年的；黨員受到留黨察看處分，恢復(fù)黨員權(quán)利后未滿二年的；近三年受過行政處罰、行政處分或依法受到刑事追究的；有違法違紀(jì)行為，正在查處尚未結(jié)案的；近三年有嚴(yán)重違反計劃生育政策，或有違章建房、打架斗毆、違反殯葬管理條例行為或賭博迷信活動，經(jīng)過有關(guān)部門查處的。

三、村兩委換屆選舉基本步驟

我鄉(xiāng)換屆選舉工作從 月 日開始，月 日結(jié)束，大約 天。換屆選舉工作由鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在區(qū)換屆選舉工作組的指導(dǎo)下，一般按“先支部、后村委”的順序進(jìn)行。有條件的村，也可按“先村委、后支部”的順序進(jìn)行。具體分四個階段：

第一階段：宣傳發(fā)動階段（3天）。建立村兩委換屆選舉工作指導(dǎo)小組。區(qū)工作組會同鄉(xiāng)換屆工作指導(dǎo)組制定村兩委換屆選舉實施方案，研究確定各定村兩委會成員職數(shù)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳有關(guān)法律法規(guī)，提高對搞好換屆選舉重要意義的認(rèn)識，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村全體黨員干部群眾的主人翁責(zé)任感，使各地黨員干部和群眾了解熟悉換屆選舉的方法、步驟，為換屆選舉工作奠定基礎(chǔ)。抓好有關(guān)人員的培訓(xùn)，確保村兩委換屆選舉依法有序進(jìn)行。

第二階段：村黨組織換屆選舉階段（6天）

要全面實行“兩推一選”即“黨員民主推薦、群眾推薦測評、黨內(nèi)民主選舉”的村黨組織換屆選舉制度，有條件的村可開展黨員大會直接選舉黨組織負(fù)責(zé)人的試點，切實保障黨員民主權(quán)利，充分尊重群眾的意愿。

1．召開換屆選舉工作指導(dǎo)小組擴(kuò)大會議。對各村進(jìn)行分類排摸，初步確定選舉方法；成立各村換屆選舉指導(dǎo)小組，一般3~4個村為一個指導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村換屆選舉工作。2．開展述職、測評，推薦候選人。組織各村召開村黨員、非黨員村委會成員、村經(jīng)濟(jì)合作社成員、各線負(fù)責(zé)人、村民組長和村民代表會議，對現(xiàn)有村兩委班子成員開展述職考評。對各村兩委班子及成員任期內(nèi)工作，特別是三年創(chuàng)業(yè)承諾目標(biāo)完成的情況，做出實事求是的評價。鄉(xiāng)農(nóng)村工作指導(dǎo)員同時進(jìn)行民主考評。在此基礎(chǔ)上，對下屆支委按支委職數(shù)進(jìn)行無記名投票推薦（黨內(nèi)、黨外分別投票計票）。本屆支委會根據(jù)評議和推薦得票情況，按20%的差額數(shù)確定新一屆村級黨組織班子候選人初步名單，并上報鄉(xiāng)黨委。

3．召開鄉(xiāng)黨委會議，確定正式候選人。鄉(xiāng)黨委根據(jù)各行政村黨組織提出的正式候選人及選舉時間申請報告，在認(rèn)真研究村級黨組織班子現(xiàn)狀，結(jié)合三年創(chuàng)業(yè)承諾“回頭看”情況、村黨員人數(shù)、村黨組織候選人推薦情況，綜合考慮班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)，合理確定黨組織成員職數(shù)，研究確定各村正式候選人。

4．舉行黨內(nèi)正式選舉。召開黨員大會，實行差額選舉，民主選舉產(chǎn)生新一屆支部委員會。選舉時，有選舉權(quán)的到會黨員必須超過應(yīng)到會黨員的五分之四，選舉有效。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，下列五種情況的正式黨員可以不列入“應(yīng)到會”范圍：一是患有精神病或其它疾病導(dǎo)致不能表達(dá)本人意愿的；二是自費出國半年以上的；三是雖未到留黨察看以上處分，但正在服刑的；四是年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的；五是因工作調(diào)動，下派鍛煉、蹲點，外出學(xué)習(xí)或工作半年以上等，按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)走組織關(guān)系而未轉(zhuǎn)走的。

5．結(jié)果報批。村黨組織委員會將選舉結(jié)果及班子成員工作分工，報鄉(xiāng)黨委審批。鄉(xiāng)黨委按規(guī)定對各行政村新一屆黨組織班子成員、書記、副書記選舉結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真審核，及時給予批復(fù)。

第三階段：村委會換屆選舉階段（30天）

第一，推選產(chǎn)生村民選舉委員會，通過選舉辦法

1．推選村民小組長和新一屆村民代表。依據(jù)《村委會組織法》，結(jié)合實際，先推選新一屆村民代表和村民小組長，再進(jìn)行村委會換屆選舉。村民小組長由村小組會議推選產(chǎn)生；村民代表按每五戶至十五戶推薦一人或者由村民小組推薦產(chǎn)生，人口不足五百人的村，村民代表人數(shù)不少于15人；人口在五百人以上的村，村民代表人數(shù)不少于30人。村民代表中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~。在推選村民代表時，村兩委會班子成員，鄉(xiāng)以上人大代表和黨代表以及村團(tuán)、婦女、民兵負(fù)責(zé)人盡量作為村民代表候選人。非村兩委會成員的村民代表比例應(yīng)占三分之二以上。村民小組長和村民代表的任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。

2．依法推選村民選舉委員會。在前期各村召開述職考評會上，明確村民選舉委員會產(chǎn)生辦法。由村民會議、村民代表推選或各村村民小組推選產(chǎn)生村民選舉委員會。村民選舉委員會一般由3至9人組成，要把遵紀(jì)守法、辦事公道、作風(fēng)正派、有一定組織能力的人推選進(jìn)村民選舉委員會。村黨組織書記要通過法定程序，擔(dān)任選舉委員會負(fù)責(zé)人，村民選舉委員會成員被選定為村民委員會正式候選人，其村民選舉委員會的職務(wù)自行終止，村民選舉委員會成員不足3人的，所缺名額應(yīng)當(dāng)及時補足。

3．各村召開新一屆村民代表會議，確定村民委員會換屆選舉辦法、候選人的資格條件等。

第二，做好選民登記，公布選民名單

1．確認(rèn)選民資格。嚴(yán)格把握選民必須具備的“四個條件”：一是年齡條件，即必須年滿18周歲；二是屬地條件，即村民必須是本村村民；三是政治條件，即未被依法剝奪政治權(quán)利；四是自身條件，即精神病患者在發(fā)病期間停止行使選舉權(quán)。戶籍不在本村的人員，但已在本村生產(chǎn)、居住滿一年以上，平時能履行村民義務(wù)，并出具書面證明不在戶籍所在地參加選舉的，可以在本村進(jìn)行選民登記，但須由村民選舉委員會廣泛征求村民的意見，并在本村具體選舉辦法作出明確規(guī)定。

2．公布選民名單，選民登記要做到不錯登、不重登、不漏登。經(jīng)審查確認(rèn)無誤后，應(yīng)在選舉日的20日前張榜公布選民名單。對公布的選民名單有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在選民名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)依法作出處理。

第三，民主推選產(chǎn)生正式候選人 村民委員會主任、副主任和委員由有選舉權(quán)的村民以無記名投票的方式直接選舉產(chǎn)生。直接選舉可以實行有候選人的差額選舉，也可以實行無候選人的選舉。

1．實行無候選人選舉的，選民應(yīng)當(dāng)按照本村應(yīng)選職位直接投票選舉。直接投票選舉由有選舉權(quán)的村民半數(shù)投票，選舉有效，并獲得參加投票的村民過半數(shù)選票。始得當(dāng)選。

2．實行有候選人差額選舉的，由選民直接提名候選人。正式候選人產(chǎn)生方式：（1）由過半數(shù)選民參加投票提名的，按得票多少直接確定正式候選人；（2）由選民提名初步候選人，經(jīng)過半數(shù)選民參加投票預(yù)選，按得票多少確定正式候選人。村民選舉委員會應(yīng)發(fā)放提名票，每一選民所提名的候選人數(shù)，不得超過應(yīng)選村民委員會主任、副主任、委員的職數(shù)，多提無效；選民不得委托他人提名；每一選民不得提名同一人為兩項以上職務(wù)的候選人，同一選民提名同一人為兩項以上職務(wù)候選人的，提名無效。

3．被同時提名為兩項以上候選人職務(wù)的，本人可以提出書面報告，確定為其中一項職務(wù)的候選人；正式候選人不愿接受提名的，應(yīng)當(dāng)在選舉日三日前向村民選舉委員會書面提出，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)及時確認(rèn)并公告，由此造成候選人名額不足的，在原投票提名候選人中，按得票多少依次補足。

正式候選人名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日以前按得票多少為序張榜公布。

4．召開村民會議或村民代表會議介紹候選人情況。村民選舉委員會應(yīng)按照平等、客觀、公正的原則在選舉日前向選民介紹候選人的情況，可以組織候選人或者無候選人選舉中的選民發(fā)表競職演說，并回答村民詢問，候選人或者無候選人人選選舉中的選民要求發(fā)表競職演說的應(yīng)當(dāng)在投票日前三日提出。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)及時組織。

第四，正式選舉，公布選舉結(jié)果

1．確定監(jiān)票人、計票人。監(jiān)票人、計票人由村民選舉委員會提名推薦，經(jīng)村民代表會議通過確定。對監(jiān)票人、計票人要推薦政治素質(zhì)好、作風(fēng)正派、辦事公道、工作細(xì)心，責(zé)任心強的同志擔(dān)任，村民委員會成員正式候選人及其配偶和直系親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計票人。2．村民選舉委員會在選舉日的五天前確定并公布投票選舉的時間、地點、方式和監(jiān)票人、計票人。

3．認(rèn)真做好外出經(jīng)商、務(wù)工人員的委托選舉工作。投票期間因外出不能投票的選民可以書面委托候選人之外的選民代為投票，委托投票應(yīng)當(dāng)在選舉日前向村民選舉委員會提出并指明受委托人。每一選民的委托不得超過三人，受委托人不得理行委托其他選民代為投票。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉日前對委托投票情況進(jìn)行審核并公告，未經(jīng)審核公告的委托無效。

4．正式選舉和另行選舉。選舉村民委員會一律采取無記名投票的方式，可以召開選舉大會集中投票，也可以設(shè)立中心投票站和若干投票站分散投票，在集中投票場所應(yīng)設(shè)立秘密寫票處。要嚴(yán)格控制流動票箱的使用，對確因居住分散、交通不便等特殊情況，需設(shè)立流動標(biāo)箱上門接受投票的，要加強對流動票箱的嚴(yán)格管理。設(shè)立的流動票箱必須有3人以上監(jiān)票人負(fù)責(zé)。投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)封存收回選票，并與當(dāng)日集中在選舉大會會場或者選舉中心投票會場，由監(jiān)、計票人當(dāng)眾核對，統(tǒng)計票數(shù)，作出記錄，由監(jiān)票人簽字后報告村民選舉委員會。

參加投票的選民超過全體選民半數(shù)的，選舉有效，候選人或者其他選民獲得參加投票的選民的過半數(shù)選票，如得當(dāng)選。當(dāng)選不足三人不能組成村委會或村委會主任、副主任都未選出的，應(yīng)當(dāng)在選舉日當(dāng)日或選舉日后的三十日內(nèi)就不足額進(jìn)行另行選舉，另行選舉以得票多的當(dāng)選，但得票數(shù)不得少于參加投票選民的三分之。經(jīng)另行選舉，村民委員會成員仍未選足三人的可以不再進(jìn)行選舉。

4．選舉結(jié)果經(jīng)村民委員會確認(rèn)有效后，當(dāng)場宣布，并寫出書面報告，報鄉(xiāng)人民政府和區(qū)民政局備案。

第四階段：總結(jié)完善階段（2天）

1．研究總結(jié)村兩委換屆選舉試點工作，鄉(xiāng)黨委與區(qū)工作指導(dǎo)組共同總結(jié)村兩委換屆試點情況，形成書面報告。

2．做好以村黨支部為核心的村級配套組織建設(shè)。

3．明確創(chuàng)業(yè)承諾工作目標(biāo)，制訂工作規(guī)則及有關(guān)制度。4．對村兩委成員進(jìn)行上崗培訓(xùn)。

四、換屆選舉工作要求 1．加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。一是鄉(xiāng)建立村兩委換屆工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)組成員實行分組負(fù)責(zé)制。結(jié)合各村實際，加強分類指導(dǎo)。二是實行農(nóng)村工作指導(dǎo)員聯(lián)村責(zé)任制，責(zé)任到人，負(fù)責(zé)到底。在換屆工作啟動前，村兩委公章委托指導(dǎo)組代管，防止少數(shù)村突擊濫用權(quán)力。要在換屆前盡可能做好清帳理財和黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)三公開工作。要充分發(fā)揮村黨組織在村民委員會換屆中領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真做好宣傳教育和思想工作，要把村委會干部任職條件交給選民，引導(dǎo)做好宣傳教育和思想工作，要把村委會干部任職條件交給選民，引導(dǎo)選民按照班子配備的原則和任職條件選舉村委會班子。尤其是黨員和骨干在各村民小組推選村民選舉委員會時，要以靈活的方式，把村黨組織成員或黨性觀念強、有威望的老黨員老干部推選到選民選舉委員會中去。

2．嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅紀(jì)律。要嚴(yán)格依照《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《村委會組織法》以及《選舉辦法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把握程序，確保換屆選舉不變形不走樣。對換屆選舉中違反紀(jì)律、違反法規(guī)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時制止；對通過賄選、舞弊等手段當(dāng)選的，一經(jīng)查實，應(yīng)宣布選舉結(jié)果無效，同時追究有關(guān)人員的責(zé)任。對發(fā)生買賣選票、搶奪選票、搶砸票箱以及暴力威嚇投票人，在選舉大會上尋事斗毆等嚴(yán)重違反選舉規(guī)定，擾亂社會治安的行為，應(yīng)依法懲處。

3．加強引導(dǎo)，順利過渡。要做好落選、離任村干部的思想工作，要在政治上、生活上繼續(xù)給予關(guān)心，進(jìn)行妥善安臵，以充分發(fā)揮他們在農(nóng)村“三個文明”建設(shè)中的積極作用，減少班子過渡時不必要的磨擦。

4．強制度建設(shè)，健全配套組織。著力建立完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制。建立村兩委聯(lián)席會議制度、村委會向村黨組織匯報工作制度、村民代表會議制度等，特別是要制定明確三年的創(chuàng)業(yè)承諾目標(biāo)。村委會規(guī)章制度建設(shè)必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服從服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，遵循合法性、民主性原則、針對性原則。要抓住換屆有利契機，建立健全村級配套組織。換屆選舉結(jié)束后，鄉(xiāng)黨委要對新一屆村兩委成員進(jìn)行集中上崗培訓(xùn)，提高他們履行職責(zé)的能力，幫助他們盡快進(jìn)入工作角色。

第二篇：關(guān)于認(rèn)真做好村兩委換屆選舉工作的實施意見

關(guān)于認(rèn)真做好村兩委換屆選舉工作的實施意見

各村黨支部、村委會：

至今年年底，我鄉(xiāng)絕大多數(shù)村級黨組織、村民委員會的任期屆滿，根據(jù)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）以及《浙江省村民委員會選舉辦法》（以下簡稱《選舉辦法》）的規(guī)定，應(yīng)及時進(jìn)行村兩委換屆選舉。根據(jù)區(qū)委部署，決定在我鄉(xiāng)開展村兩委換屆選舉試點工作，為確保選舉工作的順利進(jìn)行，經(jīng)研究，現(xiàn)就村兩委換屆工作提出如下意見：

一、村兩委換屆選舉工作指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，以《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《村委會組織法》、《浙江省實施〈村委會組織法辦法〉》為依據(jù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會這個大局，加強村級組織建設(shè)。把村兩委換屆與認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》結(jié)合起來，與貫徹省委、市委關(guān)于推行“三有”目標(biāo)管理、加強“先鋒工程”建設(shè)的要求結(jié)合起來。通過換屆選舉，進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，提升隊伍活力，大力加強村級組織執(zhí)政能力建設(shè)，深入推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，更好地?fù)?dān)負(fù)起帶領(lǐng)奔小康和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任，為我鄉(xiāng)的跨越式大發(fā)展提供強有力的組織和人才保障。

二、關(guān)于村兩委班子配備原則及兩委成員的任職條件

（一）村兩委班子的配備原則

堅持德才兼?zhèn)浜汀熬?、高效”的原則，注重選拔能認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，政治素質(zhì)好，觀念創(chuàng)新，具有“雙帶”能力的人才進(jìn)入新一屆村兩委班子，切實提高班子的總體素質(zhì)，增強基層組織的執(zhí)政能力。具體要求是：

1．合理確定班子職數(shù)。村兩委班子總職數(shù)應(yīng)根據(jù)村的規(guī)模大小、黨員數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合工作需要來確定，一般為3-7人。村民委員會職數(shù)為3人的村，原則上不設(shè)副主任。行政村規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村，班子總職數(shù)可適當(dāng)增加1-2名。

2．提倡交叉兼職，減少村兩委成員數(shù)。鼓勵村黨組織成員通過選舉進(jìn)入村委會班子。對在村委會選舉中當(dāng)選為村委會主任，本人又是中共黨員的，原則上推薦進(jìn)入村黨組織班子，條例合適的可推薦兼任村黨組織書記人選；提倡村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，但不搞“一刀切”。村兩委班子成員原則上兼任村級配套組織成員。

3．調(diào)整優(yōu)化班子年齡、文化結(jié)構(gòu)。原則兩委班子成員年齡超過55周歲或者文化程度小學(xué)以下的，原則上不宜推薦為新一屆村兩委班子候選人（各方面素質(zhì)好、群眾公認(rèn)度高、仍能勝任的，年齡可適當(dāng)放寬）。新進(jìn)入村兩委班子的成員，年齡一般要求在40周歲以下，文化程度在初中以上；新?lián)未妩h組織書記，年齡一般不得超過45周歲，應(yīng)具有高中（中專）以上學(xué)歷（包括在讀黨校大專、電大、農(nóng)函等），或具有農(nóng)民技術(shù)職稱。要大力選拔優(yōu)秀年輕干部，有條件的村黨組織班子要配備1名30周歲以下的干部。在村委會選舉中，引導(dǎo)村民把思想政治素質(zhì)高、年紀(jì)輕、有文化的村民選進(jìn)村委會班子，使班子年齡、文化結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。

4．注重選拔婦女干部。村兩委班子中應(yīng)配備婦女成員。

5．加強后備干部使用。對村級后備干部隊伍中思想政治素質(zhì)高、年富力強、工作表現(xiàn)突出的，在村黨組織換屆中要妥善安排，大膽使用，引導(dǎo)鼓勵后備干部通過合法的程序選進(jìn)村委會班子。、．加強進(jìn)村黨組織的班子配備。對后進(jìn)村黨組織，要落實組織調(diào)整措施，促進(jìn)其轉(zhuǎn)化。凡缺乏合適的村黨組織書記人選的行政村，可采用回請、交流、下派等多種方式解決。

（二）村兩委成員的任職條件

總體上應(yīng)按照“五有”條件推選村兩委成員：有奉獻(xiàn)精神、能夠吃虧；有致富本領(lǐng)、帶頭創(chuàng)業(yè)；有群眾觀念、會辦實事；有民主法制意識、處事公道；有文化知識、年紀(jì)較輕。具體要把握以下要求：

1．思想政治素質(zhì)好，自覺實踐“三個代表”重要思想，理想信念堅定，堅決貫徹黨的路線方針政策，具有一定的政策水平。

2．具有較強的組織觀念、法律意識，能堅決執(zhí)行上級黨委、政府決定及村兩委會決議，認(rèn)真履行職責(zé)，帶頭遵紀(jì)守法，自覺遵守村規(guī)民約。

3．堅持把廣大農(nóng)民群眾的基本利益放在首位，熱心為群眾辦實事，作風(fēng)民主，公道正派，在黨員和群眾中具有一定的威信。

4．具有初中以上文化程度或擁有農(nóng)民技術(shù)職稱，觀念創(chuàng)新，思路清晰，有“雙帶”（帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富）的本領(lǐng)，善于處理農(nóng)村復(fù)雜的問題和矛盾。

5．有以下情況一般不宜進(jìn)入新一屆班子：長期外出，難以履行工作職責(zé)的；黨員受到撤消黨內(nèi)職務(wù)處分，不滿二年的；黨員受到留黨察看處分，恢復(fù)黨員權(quán)利后未滿二年的；近三年受過行政處罰、行政處分或依法受到刑事追究的；有違法違紀(jì)行為，正在查處尚未結(jié)案的；近三年有嚴(yán)重違反計劃生育政策，或有違章建房、打架斗毆、違反殯葬管理條例行為或賭博迷信活動，經(jīng)過有關(guān)部門查處的。

三、村兩委換屆選舉基本步驟

我鄉(xiāng)換屆選舉工作從月日開始，月日結(jié)束，大約天。換屆選舉工作由鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在區(qū)換屆選舉工作組的指導(dǎo)下，一般按“先支部、后村委”的順序進(jìn)行。有條件的村，也可按“先村委、后支部”的順序進(jìn)行。具體分四個階段：

第一階段：宣傳發(fā)動階段（3天）。建立村兩委換屆選舉工作指導(dǎo)小組。區(qū)工作組會同鄉(xiāng)換屆工作指導(dǎo)組制定村兩委換屆選舉實施方案，研究確定各定村兩委會成員職數(shù)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳有關(guān)法律法規(guī)，提高對搞好換屆選舉重要意義的認(rèn)識，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村全體黨員干部群眾的主人翁責(zé)任感，使各地黨員干部和群眾了解熟悉換屆選舉的方法、步驟，為換屆選舉工作奠定基礎(chǔ)。抓好有關(guān)人員的培訓(xùn)，確保村兩委換屆選舉依法有序進(jìn)行。

第二階段：村黨組織換屆選舉階段（6天）

要全面實行“兩推一選”即“黨員民主推薦、群眾推薦測評、黨內(nèi)民主選舉”的村黨組織換屆選舉制度，有條件的村可開展黨員大會直接選舉黨組織負(fù)責(zé)人的試點，切實保障黨員民主權(quán)利，充分尊重群眾的意愿。

1．召開換屆選舉工作指導(dǎo)小組擴(kuò)大會議。對各村進(jìn)行分類排摸，初步確定選舉方法；成立各村換屆選舉指導(dǎo)小組，一般3~4個村為一個指導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村換屆選舉工作。

2．開展述職、測評，推薦候選人。組織各村召開村黨員、非黨員村委會成員、村經(jīng)濟(jì)合作社成員、各線負(fù)責(zé)人、村民組長和村民代表會議，對現(xiàn)有村兩委班子成員開展述職考評。對各村兩委班子及成員任期內(nèi)工作，特別是三年創(chuàng)業(yè)承諾目標(biāo)完成的情況，做出實事求是的評價。鄉(xiāng)農(nóng)村工作指導(dǎo)員同時進(jìn)行民主考評。在此基礎(chǔ)上，對下屆支委按支委職數(shù)進(jìn)行無記名投票推薦（黨內(nèi)、黨外分別投票計票）。本屆支委會根

據(jù)評議和推薦得票情況，按20%的差額數(shù)確定新一屆村級黨組織班子候選人初步名單，并上報鄉(xiāng)黨委。

3．召開鄉(xiāng)黨委會議，確定正式候選人。鄉(xiāng)黨委根據(jù)各行政村黨組織提出的正式候選人及選舉時間申請報告，在認(rèn)真研究村級黨組織班子現(xiàn)狀，結(jié)合三年創(chuàng)業(yè)承諾“回頭看”情況、村黨員人數(shù)、村黨組織候選人推薦情況，綜合考慮班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)，合理確定黨組織成員職數(shù)，研究確定各村正式候選人。

4．舉行黨內(nèi)正式選舉。召開黨員大會，實行差額選舉，民主選舉產(chǎn)生新一屆支部委員會。選舉時，有選舉權(quán)的到會黨員必須超過應(yīng)到會黨員的五分之四，選舉有效。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，下列五種情況的正式黨員可以不列入“應(yīng)到會”范圍：一是患有精神病或其它疾病導(dǎo)致不能表達(dá)本人意愿的；二是自費出國半年以上的；三是雖未到留黨察看以上處分，但正在服刑的；四是年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的；五是因工作調(diào)動，下派鍛煉、蹲點，外出學(xué)習(xí)或工作半年以上等，按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)走組織關(guān)系而未轉(zhuǎn)走的。

5．結(jié)果報批。村黨組織委員會將選舉結(jié)果及班子成員工作分工，報鄉(xiāng)黨委審批。鄉(xiāng)黨委按規(guī)定對各行政村新一屆黨組織班子成員、書記、副書記選舉結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真審核，及時給予批復(fù)。

第三階段：村委會換屆選舉階段（30天）

第一，推選產(chǎn)生村民選舉委員會，通過選舉辦法

1．推選村民小組長和新一屆村民代表。依據(jù)《村委會組織法》，結(jié)合實際，先推選新一屆村民代表和村民小組長，再進(jìn)行村委會換屆選舉。村民小組長由村小組會議推選產(chǎn)生；村民代表按每五戶至十五戶推薦一人或者由村民小組推薦產(chǎn)生，人口不足五百人的村，村民代表人數(shù)不少于15人；人口在五百人以上的村，村民代表人數(shù)不少于30人。村民代表中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~。在推選村民代表時，村兩委會班子成員，鄉(xiāng)以上人大代表和黨代表以及村團(tuán)、婦女、民兵負(fù)責(zé)人盡量作為村民代表候選人。非村兩委會成員的村民代表比例應(yīng)占三分之二以上。村民小組長和村民代表的任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。

2．依法推選村民選舉委員會。在前期各村召開述職考評會上，明確村民選舉委員會產(chǎn)生辦法。由村民會議、村民代表推選或各村村民小組推選產(chǎn)生村民選舉委員會。村民選舉委員會一般由3至9人組成，要把遵紀(jì)守法、辦事公道、作風(fēng)正派、有一定組織能力的人推選進(jìn)村民選舉委員會。村黨組織書記要通過法定程序，擔(dān)任選舉委員會負(fù)責(zé)人，村民選舉委員會成員被選定為村民委員會正式候選人，其村民選舉委員會的職務(wù)自行終止，村民選舉委員會成員不足3人的，所缺名額應(yīng)當(dāng)及時補足。

3．各村召開新一屆村民代表會議，確定村民委員會換屆選舉辦法、候選人的資格條件等。

第二，做好選民登記，公布選民名單

1．確認(rèn)選民資格。嚴(yán)格把握選民必須具備的“四個條件”：一是年齡條件，即必須年滿18周歲；二是屬地條件，即村民必須是本村村民；三是政治條件，即未被依法剝奪政治權(quán)利；四是自身條件，即精神病患者在發(fā)病期間停止行使選舉權(quán)。戶籍不在本村的人員，但已在本村生產(chǎn)、居住滿一年以上，平時能履行村民義務(wù)，并出具書面證明不在戶籍所在地參加選舉的，可以在本村進(jìn)行選民登記，但須由村民選舉委員會廣泛征求村民的意見，并在本村具體選舉辦法作出明確規(guī)定。

2．公布選民名單，選民登記要做到不錯登、不重登、不漏登。經(jīng)審查確認(rèn)無誤后，應(yīng)在選舉日的20日前張榜公布選民名單。對公布的選民名單有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在選

民名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)依法作出處理。

第三，民主推選產(chǎn)生正式候選人

村民委員會主任、副主任和委員由有選舉權(quán)的村民以無記名投票的方式直接選舉產(chǎn)生。直接選舉可以實行有候選人的差額選舉，也可以實行無候選人的選舉。

1．實行無候選人選舉的，選民應(yīng)當(dāng)按照本村應(yīng)選職位直接投票選舉。直接投票選舉由有選舉權(quán)的村民半數(shù)投票，選舉有效，并獲得參加投票的村民過半數(shù)選票。始得當(dāng)選。

2．實行有候選人差額選舉的，由選民直接提名候選人。正式候選人產(chǎn)生方式：（1）由過半數(shù)選民參加投票提名的，按得票多少直接確定正式候選人；（2）由選民提名初步候選人，經(jīng)過半數(shù)選民參加投票預(yù)選，按得票多少確定正式候選人。村民選舉委員會應(yīng)發(fā)放提名票，每一選民所提名的候選人數(shù)，不得超過應(yīng)選村民委員會主任、副主任、委員的職數(shù)，多提無效；選民不得委托他人提名；每一選民不得提名同一人為兩項以上職務(wù)的候選人，同一選民提名同一人為兩項以上職務(wù)候選人的，提名無效。

3．被同時提名為兩項以上候選人職務(wù)的，本人可以提出書面報告，確定為其中一項職務(wù)的候選人；正式候選人不愿接受提名的，應(yīng)當(dāng)在選舉日三日前向村民選舉委員會書面提出，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)及時確認(rèn)并公告，由此造成候選人名額不足的，在原投票提名候選人中，按得票多少依次補足。

正式候選人名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日以前按得票多少為序張榜公布。

4．召開村民會議或村民代表會議介紹候選人情況。村民選舉委員會應(yīng)按照平等、客觀、公正的原則在選舉日前向選民介紹候選人的情況，可以組織候選人或者無候選人選舉中的選民發(fā)表競職演說，并回答村民詢問，候選人或者無候選人人選選舉中的選民要求發(fā)表競職演說的應(yīng)當(dāng)在投票日前三日提出。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)及時組織。

第四，正式選舉，公布選舉結(jié)果

1．確定監(jiān)票人、計票人。監(jiān)票人、計票人由村民選舉委員會提名推薦，經(jīng)村民代表會議通過確定。對監(jiān)票人、計票人要推薦政治素質(zhì)好、作風(fēng)正派、辦事公道、工作細(xì)心，責(zé)任心強的同志擔(dān)任，村民委員會成員正式候選人及其配偶和直系親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計票人。

2．村民選舉委員會在選舉日的五天前確定并公布投票選舉的時間、地點、方式和監(jiān)票人、計票人。

3．認(rèn)真做好外出經(jīng)商、務(wù)工人員的委托選舉工作。投票期間因外出不能投票的選民可以書面委托候選人之外的選民代為投票，委托投票應(yīng)當(dāng)在選舉日前向村民選舉委員會提出并指明受委托人。每一選民的委托不得超過三人，受委托人不得理行委托其他選民代為投票。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉日前對委托投票情況進(jìn)行審核并公告，未經(jīng)審核公告的委托無效。

4．正式選舉和另行選舉。選舉村民委員會一律采取無記名投票的方式，可以召開選舉大會集中投票，也可以設(shè)立中心投票站和若干投票站分散投票，在集中投票場所應(yīng)設(shè)立秘密寫票處。要嚴(yán)格控制流動票箱的使用，對確因居住分散、交通不便等特殊情況，需設(shè)立流動標(biāo)箱上門接受投票的，要加強對流動票箱的嚴(yán)格管理。設(shè)立的流動票箱必須有3人以上監(jiān)票人負(fù)責(zé)。投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)封存收回選票，并與當(dāng)日集中在選舉大會會場或者選舉中心投票會場，由監(jiān)、計票人當(dāng)眾核對，統(tǒng)計票數(shù)，作出記錄，由監(jiān)票人簽字后報告村民選舉委員會。

參加投票的選民超過全體選民半數(shù)的，選舉有效，候選人或者其他選民獲得參加投票的選民的過半數(shù)選票，如得當(dāng)選。當(dāng)選不足三人不能組成村委會或村委會主任、副主任都未選出的，應(yīng)當(dāng)在選舉日當(dāng)日或選舉日后的三十日內(nèi)就不足額進(jìn)行另行選舉，另行選舉以得票多的當(dāng)選，但得票數(shù)不得少于參加投票選民的三分之。經(jīng)另行選舉，村民委員會成員仍未選足三人的可以不再進(jìn)行選舉。

4．選舉結(jié)果經(jīng)村民委員會確認(rèn)有效后，當(dāng)場宣布，并寫出書面報告，報鄉(xiāng)人民政府和區(qū)民政局備案。

第四階段：總結(jié)完善階段（2天）

1．研究總結(jié)村兩委換屆選舉試點工作，鄉(xiāng)黨委與區(qū)工作指導(dǎo)組共同總結(jié)村兩委換屆試點情況，形成書面報告。

2．做好以村黨支部為核心的村級配套組織建設(shè)。

3．明確創(chuàng)業(yè)承諾工作目標(biāo)，制訂工作規(guī)則及有關(guān)制度。

4．對村兩委成員進(jìn)行上崗培訓(xùn)。

四、換屆選舉工作要求

1．加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。一是鄉(xiāng)建立村兩委換屆工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)組成員實行分組負(fù)責(zé)制。結(jié)合各村實際，加強分類指導(dǎo)。二是實行農(nóng)村工作指導(dǎo)員聯(lián)村責(zé)任制，責(zé)任到人，負(fù)責(zé)到底。在換屆工作啟動前，村兩委公章委托指導(dǎo)組代管，防止少數(shù)村突擊濫用權(quán)力。要在換屆前盡可能做好清帳理財和黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)三公開工作。要充分發(fā)揮村黨組織在村民委員會換屆中領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真做好宣傳教育和思想工作，要把村委會干部任職條件交給選民，引導(dǎo)做好宣傳教育和思想工作，要把村委會干部任職條件交給選民，引導(dǎo)選民按照班子配備的原則和任職條件選舉村委會班子。尤其是黨員和骨干在各村民小組推選村民選舉委員會時，要以靈活的方式，把村黨組織成員或黨性觀念強、有威望的老黨員老干部推選到選民選舉委員會中去。

2．嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅紀(jì)律。要嚴(yán)格依照《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《村委會組織法》以及《選舉辦法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把握程序，確保換屆選舉不變形不走樣。對換屆選舉中違反紀(jì)律、違反法規(guī)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時制止；對通過賄選、舞弊等手段當(dāng)選的，一經(jīng)查實，應(yīng)宣布選舉結(jié)果無效，同時追究有關(guān)人員的責(zé)任。對發(fā)生買賣選票、搶奪選票、搶砸票箱以及暴力威嚇投票人，在選舉大會上尋事斗毆等嚴(yán)重違反選舉規(guī)定，擾亂社會治安的行為，應(yīng)依法懲處。

3．加強引導(dǎo)，順利過渡。要做好落選、離任村干部的思想工作，要在政治上、生活上繼續(xù)給予關(guān)心，進(jìn)行妥善安置，以充分發(fā)揮他們在農(nóng)村“三個文明”建設(shè)中的積極作用，減少班子過渡時不必要的磨擦。

4．強制度建設(shè)，健全配套組織。著力建立完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制。建立村兩委聯(lián)席會議制度、村委會向村黨組織匯報工作制度、村民代表會議制度等，特別是要制定明確三年和2005年的創(chuàng)業(yè)承諾目標(biāo)。村委會規(guī)章制度建設(shè)必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服從服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，遵循合法性、民主性原則、針對性原則。要抓住換屆有利契機，建立健全村級配套組織。換屆選舉結(jié)束后，鄉(xiāng)黨委要對新一屆村兩委成員進(jìn)行集中上崗培訓(xùn)，提高他們履行職責(zé)的能力，幫助他們盡快進(jìn)入工作角色。

中共蘇孟鄉(xiāng)委員會

二OO四年十一月十五日

附：蘇孟鄉(xiāng)村兩委換屆日程安排表

第三篇：村兩委換屆工作實施意見

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全區(qū)村黨組織委員會和 第八屆村民委員會換屆選舉工作的

實施意見》的通知

(金辦〔2011〕33號)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，清水河、望城街道黨工委和辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于全區(qū)村黨組織委員會和第八屆村民委員會換屆選舉工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共六安市金安區(qū)委辦公室 六安市金安區(qū)人民政府辦公室

2011年7月12日

關(guān)于全區(qū)村黨組織委員會和第八屆 村民委員會換屆選舉工作的實施意見

為切實做好全區(qū)村黨組織委員會和第八屆村民委員會換屆選舉工作(以下簡稱村“兩委”)，根據(jù)省委辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省委組織部、省民政廳關(guān)于全省村黨組織和第八屆村民委員會換屆選舉工作的實施意見>的通知》(皖辦發(fā)〔2011〕14號)和市委組織部、市民政局《關(guān)于全市村黨組織和第八屆村民委員會換屆選舉工作的實施方案》(組通字〔2011〕18號)，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，選舉產(chǎn)生村黨組織和村民委員會領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制，不斷提高村級組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚民心、促進(jìn)和諧的能力。

二、時間安排

全區(qū)村黨組織委員會和第八屆村民委員會換屆選舉工作從2011年6月份開始至9月下旬結(jié)束。原則上先進(jìn)行村黨組織換屆選舉，再進(jìn)行村民委員會換屆選舉。

三、選配要求

(一)合理確定職數(shù)。村黨組織委員會、村民委員會由3至5人組成(其中，女性至少1人)。鼓勵村干部交叉任職，1500人以下的村，原則上不超過3人；1500-2500人的村，原則上不超過4人；2500人以上的村，不得超過5人。

(二)明確任職條件。按照“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡脑瓌t，選舉認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，思想政治素質(zhì)高、清正廉潔、公道正派、工作能力強、身體健康、群眾擁護(hù)的人進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子。尤其是要選好配強村黨組織書記，真正把觀念開放、思想開明、思路開闊、素質(zhì)過硬、年富力強、能力突出的優(yōu)秀黨員，選拔為村黨組織書記。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)街道要對照要求，結(jié)合實際，制定相應(yīng)的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)村黨組織和村民選舉委員會，制定具體的“兩委”成員候選人任職資格條件。對村黨組織成員候選人的任職資格條件，上級黨組織要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真考察，確保候選人的素質(zhì)；對村委會成員候選人的任職資格條件，要經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過并予公示，村民選舉委員會按照通過后的候選人條件，對村民委員會成員候選人進(jìn)行資格審查。

(三)優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。村“兩委”成員的年齡和文化結(jié)構(gòu)應(yīng)以30至45歲、高中(中專)以上文化為主體。必須選配優(yōu)秀婦女同志進(jìn)入村“兩委”班子，村民委員會成員中必須有婦女成員。特別要選好村黨組織書記和村委會主任。其具體條件是：①新提名的村黨組織書記和村委會主任年齡不超過50周歲，連任的一般不超過55周歲。②具有高中以上文化程度，具有一定政策水平和理論水平，能夠適應(yīng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)工作需要。③具有帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。④奉獻(xiàn)意識強，得到群眾公認(rèn)，在黨內(nèi)推薦時，得票數(shù)不少于應(yīng)參加推薦的黨員總數(shù)的50%；在群眾推薦時，得票數(shù)不少于參加推薦的村民代表總數(shù)的50%。

具有下列情形之一的不能作為村“兩委”成員候選人：①不履行村民義務(wù)的；②違反計劃生育政策的;③違反《信訪條例》規(guī)定，造成惡劣影響，以及橫行鄉(xiāng)里，聚眾賭博，擾亂社會秩序的；④正在受到黨、政紀(jì)處分期間的；⑤受過刑事處罰且表現(xiàn)一直不好；⑥正在受到立案查處的；⑦搞宗教、宗派活動，參與邪教和封建迷信的；⑧享受村干部待遇的原村“兩委”成員，未經(jīng)上級組織批準(zhǔn)連續(xù)三個月不履行工作職責(zé)的。

提倡村黨組織書記、村委會主任“一人兼”，“一人兼”的比例應(yīng)達(dá)到30%左右。提倡已當(dāng)選的村黨組織書記，參加村民委員會主任選舉；提倡村黨組織委員會成員，參加村民委員會委員選舉，實行“交叉任職”；提倡黨員通過法定程序當(dāng)選村民小組長、村民代表。

(四)拓寬選人渠道。要鼓勵優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、大學(xué)生村官、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民合作社組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等積極參選。本村沒有合適人選的，可通過公開選拔、跨村任職、從機關(guān)黨員干部選派以及動員區(qū)、鄉(xiāng)機關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗的干部職工等辦法，產(chǎn)生村黨組織書記。

要把大學(xué)生村官作為培養(yǎng)對象、補充村“兩委”班子成員的重要來源，積極引導(dǎo)和支持優(yōu)秀大學(xué)生村官參加村“兩委”換屆選舉。到村任職1年以上的大學(xué)生村官，由本人提出書面申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，參加村民委員會成員選舉；黨員大學(xué)生村官，通過黨員推薦、群眾推薦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦等方式，參加村黨組織書記、副書記、委員的選舉。大學(xué)生村官參加村“兩委”選舉的人數(shù)，需達(dá)到全區(qū)大學(xué)生村官總數(shù)的30%。大學(xué)生村官參加村“兩委”選舉，可不占村“兩委”職數(shù)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要結(jié)合實際，統(tǒng)籌安排好大學(xué)生村官參加村“兩委”選舉工作。

四、基本步驟

這次村“兩委”換屆選舉分四個階段進(jìn)行。

(一)做好換屆準(zhǔn)備(2011年6月9日-7月15日)。這一階段主要做好以下工作：

1、健全組織機構(gòu)。區(qū)、鄉(xiāng)兩級成立換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組和指導(dǎo)檢查組，抽調(diào)人員組建辦公室。認(rèn)真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委書記為直接責(zé)任人的工作職責(zé)，切實加強對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立區(qū)級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和職能部門干部包村的包保責(zé)任機制，加強對換屆工作督查和指導(dǎo)。

2、做好宣傳發(fā)動。充分利用各種宣傳載體，采取靈活多樣的形式，廣泛深入地宣傳《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《村民委員會組織法》，特別是宣傳好《安徽省村民委員會選舉辦法》和省、市、區(qū)有關(guān)村“兩委”換屆選舉工作的文件精神，讓廣大村民充分了解村“兩委”換屆選舉的法律、法規(guī)和政策，熟悉選舉的各個環(huán)節(jié)和投票方法，切實引導(dǎo)黨員和群眾積極參與“兩委”換屆選舉工作。

3、嚴(yán)密制定方案。要立足本地實際，制定換屆選舉工作方案，在認(rèn)真總結(jié)以往換屆選舉工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，搞好換屆選舉前的調(diào)查摸底工作，掌握本地村級組織建設(shè)情況及存在問題，分類制定指導(dǎo)方案。尤其對“難點村”、重點村、以及干群矛盾較多的村、上訪問題突出的村，要給予更多的關(guān)注和指導(dǎo)，有針對性制定工作預(yù)案。

4、進(jìn)行動員部署。區(qū)、鄉(xiāng)兩級分別召開村“兩委”換屆選舉動員會及培訓(xùn)會，全面安排部署村“兩委”換屆選舉工作，明確目標(biāo)任務(wù)、政策規(guī)定、操作程序。

換屆前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)街道要組織力量做好村級財務(wù)清理和村“兩委”成員離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要按有關(guān)規(guī)定及時妥善處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)街道要認(rèn)真開展村干部考核評議，考核結(jié)果作為審核候選人任職資格條件的重要依據(jù)。

(二)村黨組織委員會換屆選舉階段(2011年7月15日—8月10日)。按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《安徽省村黨支部換屆選舉“兩推一選”暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，全面實現(xiàn)“兩推一選”。分為五個步驟進(jìn)行：

1、前期工作。村黨組織召開委員會會議，討論通過《關(guān)于召開黨員大會的決定》，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委呈報關(guān)于召開黨員大會的請示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委批復(fù)后，及時召開村黨組織委員會和黨小組長會議，傳達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委批復(fù)精神，研究召開黨員大會的相關(guān)事宜。對在家的黨員逐人通知，對流動黨員通過電話聯(lián)系、發(fā)公開信等方式，動員他們參加換屆推薦、選舉工作。

2、黨員推薦。村黨組織召開黨員大會，聽取本屆黨組織委員會委員的述職報告，全額推薦下一屆黨組織委員會委員候選人的初步人選，并將推薦情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委進(jìn)行認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)格審查，按照下一屆村黨組織委員會成員名額兩倍的人數(shù)，研究確定候選人初步人選。

3、群眾推薦。村黨組織召開村民代表會議，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委批復(fù)的下一屆村黨組織委員會委員候選人初步人選中，全額推薦下一屆村黨組織委員會委員候選人人選，現(xiàn)場公開計票結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委在村民代表推薦票過半數(shù)的人選中，按照比下一屆村黨組織委員名額多1至2人的差額和候選人條件，研究確定考察對象。

4、組織考察。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委派出考察組，對考察對象進(jìn)行全面考察，根據(jù)推薦和考察情況，研究確定下一屆村黨組織委員會委員和書記、副書記候選人預(yù)備人選。其中，委員候選人預(yù)備人選按照比應(yīng)選人數(shù)多1人的差額確定。

5、黨內(nèi)選舉。村黨組織按照有關(guān)規(guī)定和程序召開黨員大會，聽取和審議本屆黨組織委員會的工作報告，差額選舉產(chǎn)生新一屆委員會。新一屆村黨組織委員會選舉產(chǎn)生村黨組織書記、副書記。選舉結(jié)束后，村黨組織及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委呈報選舉結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委予以批復(fù)，并報區(qū)委組織部備案。

全區(qū)選擇一批基礎(chǔ)較好的村，開展村黨組織“兩推直選”試點工作，進(jìn)一步擴(kuò)大基層選舉工作的民主。

(三)村民委員會換屆選舉階段(2011年8月10日-9月15日)。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》及《安徽省村民委員會選舉辦法》和《安徽省村民委員會選舉規(guī)程》的要求，結(jié)合貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》(中辦發(fā)〔2004〕17號)、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)村民委員會選舉工作的通知》(中辦發(fā)〔2009〕20號)精神，分五個步驟進(jìn)行：

1、推選產(chǎn)生村民選舉委員會。村民選舉委員會由村民會議、村民代表會議或各村民小組民主推薦產(chǎn)生，確保村民的推選權(quán)。村民選舉委員會成員被依法確定為村民委員會委員候選人的，不再擔(dān)任村民選舉委員會成員。提倡將不是村民委員會成員候選人的村黨組織書記，推選為村民選舉委員會主任。村民選舉委員會產(chǎn)生后及時改選村民代表，并予以公布。

2、制定選舉辦法。要認(rèn)真指導(dǎo)和引導(dǎo)村民選舉委員會依法依規(guī)制定選舉辦法，對村干部任職資格條件、職數(shù)、選舉程序、選民資格認(rèn)定、委托投票、不當(dāng)或非法選舉行為裁定、有效選票認(rèn)定以及回避制度等做出規(guī)定，經(jīng)村民會議或村民代表會議審議通過，并張榜公布。

3、做好選民登記工作。全面、準(zhǔn)確地做好選民登記工作，不得錯登、重登、漏登，保證村民的選舉權(quán)。登記參加選舉的村民名單，應(yīng)當(dāng)在選舉日的20天前張榜公布，接受群眾監(jiān)督。凡經(jīng)組織部門選聘的大學(xué)生村官，在村任職一年以上，經(jīng)選舉委員會確認(rèn)，可以進(jìn)行選民登記。

4、提名村民委員會成員候選人。村民委員會成員候選人，由村民選舉委員會召集過半數(shù)登記參加選舉的村民，或由各村民小組登記參加選舉的村民，按主任、副主任、委員分別等額提名。正式候選人由村民選舉委員會對提名候選人進(jìn)行資格審查后，交村民代表會議討論確定，并在選舉日前10天，按候選人得票多少順序張榜公布。正式候選人名額應(yīng)分別比應(yīng)選人數(shù)多1人。認(rèn)真做好女性村民提名為村民委員會候選人工作。

5、組織好選舉日的投票工作。堅持“選舉村民委員會，登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選”的原則，積極動員，組織群眾親自投票，確保選民的投票權(quán)。

全區(qū)村民委員會集中選舉日，統(tǒng)一安排在9月7日至9月13日進(jìn)行。選舉采取直接、差額和無記名投票方式進(jìn)行。投票方法以召開選舉大會直接投票為主；居住分散的村，可設(shè)中心投票站和若干個投票分站；對少數(shù)老、弱、病、殘人員，可設(shè)置流動票箱投票。所有票箱都必須集中到選舉大會會場或中心投票站進(jìn)行開箱、計票。選舉時，設(shè)立秘密寫票處，實行無記名投票、公開計票，選舉結(jié)果當(dāng)場公布。嚴(yán)格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)。要切實維護(hù)投票現(xiàn)場秩序，禁止任何擾亂選舉、影響選民投票意向的行為。

(四)建章立制和總結(jié)驗收階段(2011年9月16日-9月30日)。主要做好以下工作：

1、做好換屆選舉后的交接工作。交接工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委、政府(辦事處)的主持下進(jìn)行。村黨組織和村民委員會換屆選舉之后，及時召開村“兩委”擴(kuò)大會議，對“兩委”成員做出明確分工，做好村“兩委”新老班子的交接工作。換屆選舉結(jié)束10日內(nèi)，原村“兩委”要將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)以及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村“兩委”。對無故拖延移交的，村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委和政府(辦事處)應(yīng)給予嚴(yán)肅批評教育，督促其限期改正。對拒絕移交的要依法強制其移交。對移交過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委、政府(街道辦事處)或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法部門反映，并依紀(jì)依法進(jìn)行處理。

2、建立健全村級配套組織。在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、參與和支持下，由新當(dāng)選的村民委員會成員召開工作會議，建立健全村委會配套組織，并在10日內(nèi)組織召開各村民小組會議，選舉產(chǎn)生村民小組長，村民委員會成員可以通過民主選舉程序兼任村民小組組長。

3、做好新任村干部的管理和培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委要整理、完善村干部檔案，抓好新任村干部的教育培訓(xùn)，提高村干部執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定的能力和本領(lǐng)。

4、完善制度，制定目標(biāo)規(guī)劃。要結(jié)合本村實際，健全完善村民自治的各項民主制度和村規(guī)民約以及村級各項規(guī)章制度。要進(jìn)一步建立完善黨務(wù)、村務(wù)公開和民主管理制度，制定任期目標(biāo)和工作計劃，全面開展任職承諾。

5、落實村干部待遇。認(rèn)真落實村干部“一定三有”政策，換屆后，按照《六安市金安區(qū)村干部報酬管理暫行辦法》(金字〔2009〕24號)規(guī)定,由區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)財政局，對村干部待遇進(jìn)行統(tǒng)一審查，進(jìn)一步提高村干部報酬。要按照《六安市金安區(qū)離職村干部生活補貼發(fā)放辦法》(金字〔2011〕14號)，認(rèn)真落實離職村干部的生活補貼。

6、搞好村“兩委”換屆的總結(jié)驗收工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要組織人員進(jìn)行全面自查，對整個換屆工作進(jìn)行檢查驗收。區(qū)督查指導(dǎo)組將在巡回檢查的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)對被指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的換屆工作進(jìn)行驗收，尤其是要看整個換屆工作程序是否到位、紀(jì)律是否嚴(yán)明、職數(shù)是否超配、選舉是否合法。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)街道要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識做好村黨組織委員會和村民委員會換屆選舉工作的重要意義，把這項工作作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容抓緊抓好。

一要健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。區(qū)成立村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督查指導(dǎo)組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)街道要成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并向各村派出指導(dǎo)組，由黨委、人大、政府等有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志組成，紀(jì)檢、組織、宣傳、民政等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加。在換屆期間，抽調(diào)專人集中辦公，抓好協(xié)調(diào)工作。組織、民政等部門要按照各自的職責(zé)，切實做好換屆的具體組織和指導(dǎo)工作。認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，切實有效地解決農(nóng)民群眾反映的問題，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

二要廣泛宣傳發(fā)動。通過廣播、報紙、宣傳欄、小冊子、標(biāo)語等形式，大力宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和村“兩委”換屆紀(jì)律要求，教育、引導(dǎo)廣大黨員和村民正確認(rèn)識自己的權(quán)利和義務(wù)，掌握投票選舉的程序和方法，做到在享有權(quán)利的同時，正確履行好自己應(yīng)盡的義務(wù)。

三要嚴(yán)格依法辦事。在換屆選舉工作中，凡法律、法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按法律、法規(guī)和政策辦理；沒有明確規(guī)定的，要按照村民自治的原則由村民會議或村民代表會議依法討論決定。認(rèn)真研究城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革和人口流動中出現(xiàn)的新情況、新問題，保證廣大選民群眾都能依法行使自己的選舉權(quán)利。要切實防止宗族、宗派、宗教及邪惡勢力干擾、影響選舉工作。對擾亂、破壞選舉的，公安、司法機關(guān)要依法查處。

四要加強監(jiān)督指導(dǎo)。加強對村級換屆選舉工作的指導(dǎo)督查。對村情復(fù)雜、管理薄弱的“難點村”、“重點村”，要幫助制定好選舉工作方案，加大指導(dǎo)力度，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地做好工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。有條件的地方，可以運用現(xiàn)代科技手段對選舉現(xiàn)場進(jìn)行有效監(jiān)督。要按規(guī)定認(rèn)真落實經(jīng)費，確保換屆選舉工作健康順利進(jìn)行。

五要嚴(yán)明換屆紀(jì)律。要認(rèn)真貫徹落實中組部、民政部、省委組織部、省民政廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅村“兩委”換屆工作紀(jì)律的要求，切實做到“十個嚴(yán)禁”：①嚴(yán)禁以威脅、恐嚇、欺騙等手段，妨害黨員或選民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)；②嚴(yán)禁通過吃請、贈送現(xiàn)金、有價證券和各種禮品，以及采取口頭承諾選舉后給予某種利益等形式搞拉票、“賄選”活動；③嚴(yán)禁參與操縱選舉、避會抵制、跟蹤監(jiān)視、虛假委托、張貼大字報、分發(fā)傳單等不正當(dāng)活動；④嚴(yán)禁利用宗族、宗派、宗教和黑惡勢力干擾、破壞換屆工作；⑤嚴(yán)禁以毀損、搶奪票箱、偽造選票、虛報票數(shù)、沖擊選舉會場等手段破壞和妨礙選舉正常進(jìn)行；⑥嚴(yán)禁誣告陷害、誹謗中傷他人，或制造和傳播小道消息擾亂換屆工作；⑦嚴(yán)禁黨員干部封官許愿，隱瞞、包庇、袒護(hù)換屆選舉中搞非組織活動的行為；⑧嚴(yán)禁阻撓對違反換屆紀(jì)律問題的調(diào)查和處理，或?qū)z舉、舉證、控告換屆選舉中違紀(jì)違法行為人員進(jìn)行打擊、報復(fù)；⑨嚴(yán)禁村干部擅離職守、中斷工作，借換屆之機突擊花錢、私分公物(款)、濫發(fā)補貼和獎金，擅自處置集體財產(chǎn)；⑩嚴(yán)禁換屆結(jié)束后不交工作、不交印章、不交賬本、不交檔案等行為。

要加強對競選人員的教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、有關(guān)街道黨工委要與競選人員集體談話，簽訂紀(jì)律承諾書，督促他們嚴(yán)格遵守?fù)Q屆紀(jì)律，自覺抵制違法行為。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行全過程監(jiān)督；要暢通監(jiān)督渠道，開通監(jiān)督電話，設(shè)立監(jiān)督箱等，并由專人負(fù)責(zé)受理。要積極推廣觀察員制度，依靠社會力量加強監(jiān)督。要加大查處和打擊力度，對拉票賄選等不正當(dāng)競爭行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起；對各種非法勢力以及境外敵對勢力干擾破壞選舉的活動，要堅決依法打擊。對以違法操作、“賄選”等手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消參選資格，已經(jīng)當(dāng)選村“兩委”成員的，取消當(dāng)選資格。

換屆選舉工作結(jié)束后，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街為單位,重點圍繞執(zhí)行換屆規(guī)程、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、提高選人用人公信度等方面，在黨員代表和群眾代表范圍內(nèi)，對村“兩委”換屆選舉工作進(jìn)行滿意度測評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)要對村級換屆選舉工作情況進(jìn)行總結(jié)，分別于2011年9月20日前，將新一屆村“兩委”成員花名冊、工作總結(jié)和滿意度測評表分別報區(qū)委組織部、區(qū)民政局。

第四篇：村兩委換屆“回頭看”實施意見

沂發(fā)[2011]31號

關(guān)于開展村（居）“兩委”換屆工作“回頭看”活動的實

施

意

見

按照上級安排部署，我鎮(zhèn)村（居）“兩委”換屆選舉工作于今年3月底全面啟動，到5月上旬已全部結(jié)束。通過換屆，絕大多數(shù)村（居）都換出了干事創(chuàng)業(yè)的班子，選出了強村富民的干部，保持了村（居）的和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但村（居）基層工作面廣、量大，各類潛在的利益沖突和矛盾極易在換屆后一段時間內(nèi)集中引發(fā)。為妥善化解這些矛盾和問題，鞏固村（居）和諧穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)，按照縣委統(tǒng)一要 求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，決定在全鎮(zhèn)開展一次村（居）“兩委”換屆工作“回頭看”活動，現(xiàn)制定如下實施意見：

一、總體要求

這次“兩委”換屆工作“回頭看”活動，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以鞏固換屆選舉成果、促進(jìn)村（居）和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，通過一段時間的集中查擺、集中整改，著力化解一批比較突出的矛盾，著力解決一批黨員群眾反映強烈的問題，著力優(yōu)化一批達(dá)不到科學(xué)發(fā)展要求的村級班子，著力規(guī)范一批保障村級民主自治的體制機制，全面提升我鎮(zhèn)村級組織建設(shè)整體水平，為推動村（居）科學(xué)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供堅強組織保證。

二、活動原則

1、實事求是原則。堅持具體問題具體分析，緊密聯(lián)系實際，合理確定活動內(nèi)容，合理安排活動方法步驟，實事求是地查擺問題、分析問題、解決問題。

2、分類施治原則。堅持一村一策、一事一策，針對不同經(jīng)濟(jì)類型、不同班子狀況、不同黨群基礎(chǔ)的村（居），針對不同性質(zhì)的問題、不同程度的矛盾，分別落實相應(yīng)的解決措施，確保取得實效。

3、依法辦事原則。堅持以法律法規(guī)和政策要求為依據(jù)，解決歷史遺留問題落實政策規(guī)定，化解村級矛盾遵循法律法規(guī)，調(diào)整理順村級班子履行法定程序。

4、統(tǒng)籌兼顧原則。堅持把開展村“兩委”換屆工作“回頭看”活動與開展“育骨干、破難題、強基礎(chǔ)”活動結(jié)合起來，與建設(shè)服務(wù)型基層黨組織深化和推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，通盤考慮、有序銜接、同步推進(jìn)。

三、方法步驟

這次村（居）“兩委”換屆工作“回頭看”活動從現(xiàn)在開始，到12月初基本結(jié)束，總體安排半年左右的時間。大體分三個階段進(jìn)行：

第一階段：查擺問題階段（7月下旬到8月中旬）。由換屆選舉工作辦公室牽頭，抽調(diào)人員組成工作組，逐村開展“五看”活動：

1、看換屆程序是否嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。逐村審查換屆選舉工作檔案。在黨組織換屆選舉方面，重點查看是否嚴(yán)格按照“兩公開三差額”程序進(jìn)行，看到會黨員數(shù)和參與推薦的村民代表數(shù)是否符合規(guī)定要求，看選舉結(jié)果是否公開公正等；在村委會換屆選舉方面，重點看是否嚴(yán)格按“預(yù)選提名、差額直選”的程序進(jìn)行，看村民選舉委員會和監(jiān)督委員推選、選民登記張榜、候選人提名、正式選舉等環(huán)節(jié)是否符合法定要求，村級下屬組織是否按程序依法產(chǎn)生等。

2、看人選素質(zhì)是否符合標(biāo)準(zhǔn)。對照“三高三強”標(biāo)準(zhǔn)和不能（不宜）提名黨組織（村委會）成員候選人的“十二種”情形，對新任村（居）“兩委”成員再逐一進(jìn)行一 次資格審查，重點看哪些成員不符合“三高三強”標(biāo)準(zhǔn)，哪些成員素質(zhì)較差、屬于不能（不宜）提名黨組織（村委會）成員候選人的范圍。

3、看矛盾糾紛是否有效化解。開展一次矛盾糾紛大排查活動，重點看省市縣轉(zhuǎn)辦信訪案件、鎮(zhèn)受理信訪案件、重復(fù)訪多次訪案件和互聯(lián)網(wǎng)輿情案件，是否件件有查處、有報告、有回復(fù)、有反饋，包括信訪案件責(zé)任人責(zé)任落實是否到位，信訪舉報人對查處結(jié)果是否滿意，信訪矛盾是否真正化解等。

4、看突出問題是否妥善解決。逐村開展查擺問題活動，通過召開黨員干部座談會、群眾代表座談會、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛聽取黨員群眾的意見建議，看影響和制約本村發(fā)展的突出問題以及群眾反映強烈的突出問題有哪些。認(rèn)真分析這些問題，哪些是極易引發(fā)群眾信訪、必須馬上解決的；哪些是受條件所限、需要較長時間或需要外力幫扶才能解決的。

5、看后續(xù)工作是否及時跟進(jìn)。逐村查看是否在規(guī)定時限內(nèi)按程序推選出黨小組長、黨員議事會、黨務(wù)監(jiān)督委員會和村民小組長、村民代表、村委會下屬委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會等配套組織，新老班子工作交接是否及時完成，是否及時理清了任期工作目標(biāo)和工作目標(biāo)并簽定 相應(yīng)的責(zé)任書，是否規(guī)范運行了“四民主一考核”工作機制。

對于查擺出來的問題，以村（居）為單位建立臺賬，明確整改目標(biāo)、整改責(zé)任、整改措施、整改時限，并以適當(dāng)方式予以公開。各村（居）查擺問題臺賬要及時上報黨委，進(jìn)行備案管理。

第二階段：整改落實階段（8月下旬到11月上旬）。集中利用2個月左右的時間，抓好問題的整改。重點做好五個方面的工作：

1、做好規(guī)范換屆選舉程序工作。嚴(yán)格落實村（居）“兩委”換屆工作法律法規(guī)和政策要求，對個別缺職、少職的村（居），要實行管理區(qū)（辦事處）書記聯(lián)系包扶，確保在8月底前健全村級班子；對個別嚴(yán)重違反換屆程序的，一律重新履行選舉程序，并對相關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理；對個別細(xì)節(jié)把握不到位、不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，要落實專人?fù)責(zé)，限時規(guī)范完善，確保不因程序問題引發(fā)群眾信訪。

2、做好提升村級干部隊伍素質(zhì)工作。結(jié)合開展的“育骨干、破難題、強基礎(chǔ)”活動和基層黨組織書記加強社會管理集中培訓(xùn)工作，采取示范培訓(xùn)、集中培訓(xùn)等方式，確保新任村干部特別是村（居）黨組織書記、主任輪訓(xùn)一遍。新當(dāng)選村（居）“兩委”班子成員特別是村（居）黨組織 書記、主任符合“三高三強”標(biāo)準(zhǔn)的，要集中力量為群眾辦幾件實事、好事，爭取盡快贏得群眾信任，把工作開展得更好。對個別新任村（居）“兩委”班子成員能力不強的，幫助他們開展好工作。對極個別新任村（居）“兩委”班子成員，有嚴(yán)重違法違紀(jì)問題、不能（不宜）提名黨組織（村委會）成員候選人情形的，應(yīng)依法依紀(jì)進(jìn)行處理，是黨支部成員的，原則上要采取組織措施，及時對其進(jìn)行調(diào)整；是村（居）委會成員的，原則上要積極靠上做好工作，勸其主動辭職，拒不辭職的，適時依法啟動罷免程序。對個別黨組織書記缺職、無合適人選的，一律選派機關(guān)干部任職；對個別符合“三高三強”標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀黨員群眾，要落實培養(yǎng)措施，適時充實進(jìn)村（居）“兩委”班子。

3、做好化解矛盾糾紛工作。對未能及時化解的矛盾糾紛、未能及時查處的信訪案件，要在“回頭看”期間全部予以妥善解決。要嚴(yán)格落實限時辦結(jié)和責(zé)任追究制度，根據(jù)案件實情，合理界定辦結(jié)時限，實行銷號管理，對未在規(guī)定時限內(nèi)完成查處任務(wù)的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對個別情況復(fù)雜、矛盾激烈的信訪案件，由鎮(zhèn)黨委有針對性地選派整治工作組，化解矛盾。對已查處的信訪案件，要安排專人反饋調(diào)查處理情況，確保把政策講明、把問題談透，實現(xiàn)全面息訪。

4、做好處理突出問題工作。對各村（居）存在的突出問題，要逐一分析，對癥下藥，確保100%落實解決措施。對財務(wù)不清、賬目混亂的，由紀(jì)委、財政、經(jīng)管、組織、信訪等部門聯(lián)合組成工作組，進(jìn)行專項清查，并及時公布清查結(jié)果，消除群眾疑慮；對土地、宅基問題嚴(yán)重的，由鎮(zhèn)土地所牽頭組成工作組，徹底摸清底子，嚴(yán)格依法規(guī)范；對個別需要較長時間方可解決或暫時不具備解決條件的，要實事求是地向黨員群眾講明原因，爭取他們諒解。

5、做好換屆選舉后續(xù)工作。結(jié)合“四幫一”選派農(nóng)村經(jīng)驗豐富、工作能力強的機關(guān)干部靠上聯(lián)系幫扶，幫助盡快完善三年任期目標(biāo)和工作目標(biāo)，規(guī)范工作運行機制。對有抵觸情緒的落選干部，通過上門談心、落實待遇等措施，幫助理順情緒、化解矛盾。通過落實措施，全面完成換屆收尾工作，確保新一屆村級班子盡快進(jìn)入角色，開展工作。

第三階段：考核驗收階段（11月底）。鎮(zhèn)里將從有關(guān)部門抽調(diào)人員，組成檢查考核組，以管理區(qū)（辦事處）為單位，對照查擺問題臺賬，逐村進(jìn)行考核驗收，考核驗收情況納入管理區(qū)（辦事處）、村（居）年終考核內(nèi)容，作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。對因“回頭看”活動開展不扎實、工作不到位，引發(fā)群體信訪造成嚴(yán)重影響的，將在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報批評，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

開展村“兩委”換屆工作“回頭看”活動，是鞏固換屆選舉成果、加強村級班子建設(shè)、推動農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措，各管理區(qū)（辦事處）要充分發(fā)揮職能作用，務(wù)必高度重視，切實抓好落實。各管理區(qū)（辦事處）、村（居）主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的職責(zé)，帶頭參與，親自部署；包村干部認(rèn)真履行具體責(zé)任人的職責(zé)，負(fù)責(zé)包扶村（居）活動的組織實施，全力靠上抓落實；鎮(zhèn)換屆選舉工作辦公室負(fù)總責(zé)，抓督導(dǎo)、抓調(diào)度、抓協(xié)調(diào)，推動活動開展；紀(jì)檢、民政、經(jīng)管、組織、信訪、宣教等有關(guān)部門要各司其職、密切配合、齊抓共管。要強化輿論宣傳，及時總結(jié)“回頭看”活動過程中的好經(jīng)驗好做法，推廣活動中涌現(xiàn)出的好典型，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，帶動面上活動深入扎實開展。

沂水鎮(zhèn)村（居）“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2011年7月22日

主題詞：村“兩委”換屆 回頭看 活動 實施意見 沂水鎮(zhèn)黨委辦公室 2011年7月22日印發(fā)

（共印160份）

第五篇：換屆選舉工作實施意見

濰坊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨政辦公室

關(guān)于做好村（居）“兩委”換屆選舉工作的

實 施 意 見

（征求意見稿）

按照上級統(tǒng)一部署要求，全區(qū)村黨組織和第十屆村民委員會（以下簡稱村“兩委”）于今年上半年進(jìn)行換屆選舉。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《山東省村民委員會選舉辦法》和省市《關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉工作的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、明確村“兩委”換屆選舉工作的重要意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

村“兩委”換屆選舉是全區(qū)農(nóng)村黨員群眾政治生活中的一件大事，是今年全區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重。通過換屆，選好配強村級班子，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動“十二五”規(guī)劃落實到農(nóng)村基層；對于提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；對于發(fā)展

和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，都具有非常重要的意義。我區(qū)農(nóng)村情況復(fù)雜，并且面臨一些新情況、新問題。各級各有關(guān)部門一定要從政治、全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識搞好村“兩委”換屆選舉工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，正確分析面臨的形勢，高度重視，精心組織，周密安排，扎實工作，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。

這次村“兩委”換屆選舉工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線和富民強區(qū)目標(biāo)，按照區(qū)黨工委、管委會關(guān)于“十二五”的總體規(guī)劃和“一六三一”思路舉措，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一，大力選拔政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高和發(fā)展能力強、服務(wù)能力強、協(xié)調(diào)能力強的“三高三強”型優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”班子，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，不斷提高農(nóng)村基層組織推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、促進(jìn)農(nóng)村和諧的能力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)富民強區(qū)新跨越提供堅強組織保證。

村“兩委”換屆選舉從3月份開始，到5月底基本結(jié)束。努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：（1）村“兩委”成員素質(zhì)能力進(jìn)一步提高，符合“三高三強”標(biāo)準(zhǔn)的村黨組織書記和村“兩委”成員分別達(dá)到70%、50%以上。（2）村“兩委”班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，45歲以下、高中以上文化程度的村“兩委”成員比例進(jìn)一步提高；村委會成員中至少有1名婦女成員。（3）村“兩委”班子精干高效，村黨組織書記依法兼任村委會主任的比例達(dá)到80%以上，村“兩委”成員交叉任職比例達(dá)到60%以上。（4）村級配套組織健全，村干部管理和村級工作運行機制科學(xué)規(guī)范。（5）村“兩委”換屆紀(jì)律嚴(yán)明，風(fēng)清氣正，積極穩(wěn)妥，健康有序。

根據(jù)上級要求，城市社區(qū)黨組織、居民委員會換屆選舉，原則上與村“兩委”換屆選舉同步進(jìn)行。

二、把選好干部、配強班子作為換屆選舉工作的突出重點

（一）明確村“兩委”成員任職條件。村“兩委”成員除具備黨章和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基本條件外，還應(yīng)努力達(dá)到“三高三強”要求：①政治素質(zhì)高。認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，模范執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺接受上級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。②文化水平高。具有履行崗位職責(zé)應(yīng)有的知

識和能力，村黨組織書記和村委會主任應(yīng)當(dāng)具有較高的文化水平。③群眾威信高。品行端正，辦事公道，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，得到多數(shù)黨員群眾認(rèn)可。④發(fā)展能力強。懂經(jīng)營、善管理，發(fā)展思路寬、辦法多，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富能力強，有增加村集體經(jīng)營性收入的本領(lǐng)。⑤服務(wù)能力強。年富力強，熱心為村民服務(wù)，積極為群眾辦實事、解難題。⑥協(xié)調(diào)能力強。科學(xué)運用民主、法律、示范和服務(wù)等方法做群眾工作，善于協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，妥善化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

街道黨委和各村級組織要從實際出發(fā)，研究細(xì)化候選人的資格條件，同時從法律、政策和道德品行等方面提出不宜提名的具體情形，選舉前提交黨員大會、村民會議或村民代表會議討論通過。街道黨委和各村民選舉委員會要加強對村“兩委”成員候選人的資格審查。

（二）進(jìn)一步拓寬選人視野。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源，注重從農(nóng)村致富能手、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工經(jīng)商人員等各類經(jīng)濟(jì)能人和復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、離崗?fù)诵萑藛T中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。鼓勵支持大學(xué)生“村官”積極參與所在村“兩委”成員競職。

（三）優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu)。加強對農(nóng)村黨員群眾 的教育引導(dǎo)，把符合“三高三強”要求的黨員和村民選進(jìn)村“兩委”班子。本著精干高效的原則，從嚴(yán)控制村“兩委”成員職數(shù)，最大限度地實現(xiàn)村“兩委”成員交叉任職和村黨組織書記、村委會主任“一人兼”。村“兩委”成員一般控制在3—5職，1500人以上且工作量較大的村可增加1—2職。其中，村委會成員一般控制在3職，并至少有1名婦女成員。黨員人數(shù)不足7人的村可不設(shè)黨支部委員會，只選舉黨支部書記。提倡村“兩委”成員依法兼任村委會下屬委員會、村民小組和村級配套組織負(fù)責(zé)人。認(rèn)真落實《山東省村民委員會選舉辦法》關(guān)于選舉婦女成員的有關(guān)規(guī)定，積極推行符合條件的村團(tuán)組織書記按程序進(jìn)入“兩委”班子，進(jìn)一步改善村“兩委”班子的年齡、文化和性別結(jié)構(gòu)。繼續(xù)堅持村干部任職回避制度，村“兩委”成員中不得有夫妻、直系血親或者兄弟姐妹同時任職。

（四）規(guī)范任期目標(biāo)承諾和踐諾獎懲制度。繼續(xù)推行村“兩委”成員候選人公開競職承諾、競職演講制度。正式選舉前，要引導(dǎo)候選人根據(jù)本地“十二五”規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，圍繞村莊發(fā)展和服務(wù)群眾進(jìn)行演講、作出承諾，回答村民提出的問題。村“兩委”成員候選人的承諾內(nèi)容，要分別經(jīng)街道黨委和村民選舉委員會審核把關(guān)，不得有違

背法律法規(guī)政策以及對競爭對手進(jìn)行人身攻擊的內(nèi)容。換屆選舉結(jié)束后，街道黨委要組織新當(dāng)選的村“兩委”班子及成員，進(jìn)一步充實完善任期目標(biāo)，簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書，向黨員群眾公開。積極探索辭職承諾制，建立健全不合格村干部特別是村委會成員的退出機制。加強考核管理，把落實競職承諾、完成任期目標(biāo)情況與村干部政治待遇和補貼報酬掛鉤，充分調(diào)動新一屆村班子干事創(chuàng)業(yè)、富民強村的積極性。

三、嚴(yán)格按程序要求組織好村“兩委”換屆選舉工作 一般先進(jìn)行村黨組織換屆選舉，再進(jìn)行村委會換屆選舉。村黨組織換屆選舉，要實行“兩推一選”（黨員推薦、群眾推薦，黨內(nèi)選舉）的辦法。推薦候選人時，北城街道黨委要派人主持，現(xiàn)任村“兩委”成員、全體黨員和全體村民或戶代表參加。戶代表原則上每戶1名，參與推薦的戶代表應(yīng)不少于總戶數(shù)的80%。候選人產(chǎn)生后，經(jīng)北城街道黨委審查，同意后再提交黨員大會選舉。條件成熟的村，可采取“兩推直選”的辦法，在黨員和群眾推薦、黨委考察的基礎(chǔ)上，由全體黨員大會直接選舉產(chǎn)生村黨組織書記、副書記和委員。

在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法搞好村民委員會換屆選舉。

重點把握好四個主要環(huán)節(jié)：一是推選村民選舉委員會。推選工作由村黨組織主持。提倡按照法定程序?qū)⒋妩h組織負(fù)責(zé)人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作；接受提名成為村民委員會成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會，按法定程序另行推選政治素質(zhì)好、群眾威信高、公道正派的同志擔(dān)任選舉委員會主任。二是做好參加選舉村民的登記工作。村民選舉委員會依法做好對參加選舉村民的資格審查和登記工作，原則上以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記。對戶籍不在本村，但在本村居住或工作1年以上，本人申請參加選舉的公民，經(jīng)村民會議或村民代表會議同意予以登記，并出具未參加戶籍所在地村委會選舉的書面證明，做到不錯登、不漏登、不重登。三是提名村委會成員候選人。由登記參加選舉的村民直接提名產(chǎn)生；也可由村黨組織根據(jù)村工作需要和大多數(shù)村民的意見提出建議意見后，由村民選舉委員會召開村民會議或各村民小組會議，對村民委員會成員候選人進(jìn)行直接提名。對候選人要進(jìn)行資格審查。候選人中至少有1名婦女。四是精心組織投票選舉。組織和動員登記參加選舉的村民到選舉大會現(xiàn)場投票，直接行使民主權(quán)利。加強與登記參加選舉的外出村民的聯(lián)系，提高參選率。完善秘密寫票制度，保證登記

參加選舉的村民不受干擾地行使民主權(quán)利。從嚴(yán)控制流動票箱的使用范圍，確有必要設(shè)立的，由村民選舉委員會提出，經(jīng)村民會議或村民代表會議通過并公示。有條件并確有需要的村，可探索引入司法公證程序，對選舉全過程進(jìn)行司法公證。

四、切實加強對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo) 村“兩委”換屆選舉工作政治性、政策性、程序性強，街道黨委要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保村“兩委”換屆平穩(wěn)順利、健康有序進(jìn)行。

（一）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。街道成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強對村“兩委”換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。街道黨委負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的職責(zé)，帶頭建立聯(lián)系點，親自抓部署、抓督導(dǎo)、抓落實。特別是要把村“兩委”換屆選舉作為一個時期內(nèi)的頭等大事，切實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，集中時間、集中精力抓好這項工作。建立村“兩委”換屆選舉工作考核評價機制，將換屆選舉情況納入抓基層黨建工作的重要內(nèi)容，作為評選表彰基層黨建工作先進(jìn)單位的重要依據(jù)。實行換屆選舉工作責(zé)任追究制度，對思想不重視、工作不到位、未能按時完成換屆選舉任務(wù)，信訪舉

報數(shù)量較多或引發(fā)群體性事件的，視情節(jié)輕重約談主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志等重點責(zé)任人員，并將有關(guān)情況通報全區(qū)。

（二）加強協(xié)作配合。組織部門要牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村“兩委”換屆選舉工作，具體指導(dǎo)村黨組織換屆選舉。民政部門負(fù)責(zé)抓好村民委員會選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)和財政部門做好換屆前村級財務(wù)審計工作，財政部門落實好換屆選舉必需的工作經(jīng)費，紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、政法、信訪、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門，要各司其職、密切配合，切實發(fā)揮職能作用。

（三）強化包靠指導(dǎo)。要扎實開展“包村聯(lián)戶、和諧發(fā)展”活動和重點村集中綜合治理工作，區(qū)直各部門和駐村工作組要把指導(dǎo)重點村、難點村搞好“兩委”換屆選舉作為硬任務(wù)，配合街道抓好換屆選舉工作。換屆期間，黨工委、管委會班子成員每人包靠一個村，街道要向每個村派駐換屆工作指導(dǎo)員，深入開展調(diào)查摸底，逐村分析村情選情，確保成熟一個、選舉一個，選舉一個、成功一個。

（四）營造風(fēng)清氣正環(huán)境。做好宣傳引導(dǎo)工作，通過工作簡報、明白紙、開發(fā)區(qū)政府門戶網(wǎng)站等多種形式，廣泛宣傳換屆選舉的法律法規(guī)和部署要求，牢牢把握正確輿

論導(dǎo)向。密切關(guān)注輿情、網(wǎng)情的動向和變化，健全應(yīng)對機制，防止炒作換屆選舉負(fù)面新聞、不實信息和突發(fā)事件。嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，村級黨組織換屆前普遍召開一次嚴(yán)肅換屆紀(jì)律專題組織生活會，組織黨員、參與競選人員等開展“換屆我承諾”活動，對規(guī)范自己言行、嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律、公平陽光競爭作出公開承諾。全面推行街道黨委與參與競爭人員集體談話制度，引導(dǎo)他們采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞剑行騾⑴c競爭。對換屆政策紀(jì)律知曉率不高的、參選人員公開承諾不認(rèn)真的、黨委沒進(jìn)行集體談話的、換屆工作指導(dǎo)員未到位的、選情復(fù)雜村不能確保換屆選舉有序進(jìn)行的，不能正式啟動換屆工作。機關(guān)黨員干部不得以任何形式干擾村“兩委”換屆選舉工作。完善防范監(jiān)督措施，設(shè)立選舉監(jiān)督工作小組，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表擔(dān)任監(jiān)督員，加強對換屆選舉各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。認(rèn)真做好群眾舉報和來信來訪受理工作，各級選舉工作機構(gòu)要公布舉報電話，暢通舉報渠道，就地受理和解決群眾反映的問題。加大對違法違紀(jì)行為查處力度，對賄選和干擾破壞選舉的行為，按有關(guān)法規(guī)及時處理，典型案件要在一定范圍內(nèi)通報。

（五）做好換屆選舉后續(xù)工作。換屆選舉結(jié)束后，及

時組織新老班子辦理工作交接，做好退出村班子人員的思想工作。換屆選舉結(jié)束一個月內(nèi)，要組織好新當(dāng)選村“兩委”成員特別是村黨組織書記和村委會主任的培訓(xùn)工作。加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，依法建立村務(wù)監(jiān)督委員會，建立健全黨務(wù)公開、村務(wù)公開和民主管理各項制度，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，進(jìn)一步提高村級組織建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

村“兩委”換屆選舉工作基本結(jié)束后，街道黨委要向區(qū)黨工委寫出情況報告。