第一篇:市政府關于貫徹實施
市政府關于貫徹實施《國有土地上房屋征收與補償條例》的若干意見
通政發(fā)〔2011〕71號
20111023
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FA200-B0000-2011-043 公開時限:
發(fā)布機構: 南通市政府
崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府,市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會,市有關部門和單位:
為規(guī)范市區(qū)國有土地上房屋征收與補償活動,維護公共利益,保障被征收房屋所有權人(以下簡稱被征收人)的合法權益和城市建設的順利實施,根據《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第590號)、《省政府關于印發(fā)江蘇省貫徹實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉若干問題規(guī)定的通知》(蘇政發(fā)〔2011〕91號)、住房和城鄉(xiāng)建設部《國有土地上房屋征收評估辦法》(建房〔2011〕77號)精神,結合我市實際,制定本意見。
一、崇川區(qū)、港閘區(qū)政府負責轄區(qū)內的房屋征收與補償工作。市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會受市政府委托,負責轄區(qū)內的房屋征收與補償工作。市政府負責市區(qū)范圍內(不含通州區(qū))投資規(guī)模大以及跨區(qū)域等建設活動涉及的房屋征收與補償工作,由市房屋征收部門協調推進,項目所在區(qū)政府(管委會)組織實施。
市住房保障和房產管理局是市政府房屋征收部門,承擔由市政府作出征收決定的房屋征收與補償工作,負責房地產價格評估機構、征收實施單位的管理,組織對征收工作人員的培訓,指導、監(jiān)督各區(qū)房屋征收部門的房屋征收與補償工作。各區(qū)政府明確的房屋征收部門,承擔由區(qū)政府作出征收決定的房屋征收與補償工作。
房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償的具體工作,房屋征收實施單位不得以營利為目的。房屋征收部門負責對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為進行監(jiān)督,并對其行為后果承擔法律責任。
市發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、城鄉(xiāng)建設、財政、物價、審計、監(jiān)察等部門應當按照各自職責,密切配合,保障房屋征收與補
償工作順利實施。
二、各區(qū)政府(管委會)應當從本轄區(qū)經濟社會發(fā)展的實際出發(fā),根據本轄區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃編制年度房屋征收計劃,并于當年10月31日前將下一年度的房屋征收計劃送市房屋征收部門。市房屋征收部門匯總后,會同市發(fā)展改革等部門進行審核,并報市政府批準。
三、申請政府征收國有土地上房屋的單位,應當向房屋征收部門報送下列資料:1.發(fā)展改革部門出具的建設活動符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的證明材料,其中保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建項目還應當提供納入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃的證明材料;2.規(guī)劃部門出具的建設活動符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的證明材料及附圖;3.國土部門出具的建設活動符合土地利用總體規(guī)劃的證明材料;4.征收補償初步方案;5.辦理專項存款業(yè)務的金融機構出具的征收補償費用資金證明或已落實的安置房費用證明;6.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要提交的其他資料。
房屋征收部門應當自收到征收申請之日起5個工作日內,書面通知國土、規(guī)劃、產權交易、產權監(jiān)理、公安、工商等部門和單位,暫停辦理征收范圍內新建、擴建、改建房屋,改變房屋和土地性質、用途,房屋析產、買賣、租賃和抵押,戶口遷入或分戶,新辦工商營業(yè)執(zhí)照等相關手續(xù),暫停辦理期限最長不得超過1年。同時對征收范圍內房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調查登記,被征收人應當予以配合。調查結果由房屋征收部門在房屋征收范圍內向被征收人公布。被征收人對調查結果有異議的,應當自調查結果公布之日起5日內以書面形式向房屋征收部門提出。房屋征收部門應當自收到異議之日起10個工作日內予以核實,并書面答復被征收人。由區(qū)政府負責征收的項目,調查結果報市房屋征收部門備案。
房屋征收部門自調查登記、核實工作結束之日起15個工作日內,擬定征收補償方案,進行社會穩(wěn)定風險評估并形成評估報告,一并報送本級政府;區(qū)政府負責征收的項目,同時報市房屋征收部門。征收補償方案應當包括房屋征收的目的和范圍、補償方式和補償方式選擇權、各類補償、安置房價格、補助和獎勵標準、用于產權調換房屋的地點及面積、搬遷費、臨時安置費或周轉用房、搬遷過渡方式及期限、簽約期限等內容。房屋征收的補助和獎勵辦法,崇川區(qū)、港閘區(qū)由區(qū)政府制定并報市房屋征收部門備案,市經濟技術開發(fā)區(qū)由管委會提出報市政府批準后實施。
四、市或區(qū)政府在收到房屋征收部門提交的征收補償方案和社會穩(wěn)定風險評估報告之日起10個工作日內,組織相關部門和單位,對房屋征收補償方案和社會穩(wěn)定風險評估報告進行論證,并在房屋征收范圍內及政府門戶網站上公開征求意見,征求意見期限不少于30日。被征收人認為征收補償方案不符合《國有土地上房屋征收與補償條例》的,應當在征求意見期限內提交書面意見,并附本人身份證明和房屋權屬證明。征求意見情況和根據公眾意見修改的情況,由市或區(qū)政府在房屋征收范圍內
及政府門戶網站上及時公布。
因舊城區(qū)改建需要征收房屋,50%以上的被征收人認為征收補償方案不符合《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的,市或區(qū)政府應當組織由被征收人、公眾代表和有關方面參加的聽證會。聽證會舉行的時間、地點、聽證事由等事項,應當在舉行聽證會的7日前在政府門戶網站及房屋征收范圍內公布。
房屋征收決定作出前,市或區(qū)政府應當組織規(guī)劃、國土、城管等有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑,應當給予補償;對認定為未超批準期限的臨時建筑,應當結合剩余使用年限,給予適當補償;對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑,不予補償。
市或區(qū)政府應當根據論證、征求意見、聽證等情況,修改完善征收補償方案,依法及時作出征收決定。涉及被征收人數量在400戶(含)以上的房屋征收,還應當經政府常務會議集體討論決定。區(qū)政府負責征收的項目作出決定前,需經市房屋征收部門組織市相關部門會商同意。市或區(qū)政府在房屋征收決定作出之日起5個工作日內,將征收決定在房屋征收范圍內及政府門戶網站上公告。公告應當載明征收補償方案,行政復議、行政訴訟權利,現場咨詢接待點、監(jiān)督舉報電話等事項。被征收人對房屋征收決定不服的,可以依法申請行政復議,也可以依法提起行政訴訟。房屋被依法征收的,其國有土地使用權同時收回。
五、房屋征收部門應當設立房屋補償費用專項帳戶,建立健全征收補償資金使用審批程序,做到征收補償費用足額到位、專戶存儲、??顚S?,市監(jiān)察、審計等部門要加強對資金使用情況的監(jiān)督,保證房屋征收工作順利進行。房屋征收補償費用按照征收范圍內被征收房屋的總建筑面積乘以被征收房屋所在地或周邊二手住房平均交易單價后確定,或者按照被征收范圍內房屋采樣評估的價格確定。已支付用于購買、建設產權調換房屋的費用,視同實際到賬費用。已落實的產權調換房屋費用可以折價計入征收補償費用,折價金額按照產權調換房屋的總建筑面積乘以二手住房平均交易單價后確定,或者按照評估價格確定,折價金額最多不得超過征收補償費用的60%。
六、房屋征收部門在房屋征收決定公告的同時,應當公開向社會發(fā)布征收評估信息,并按報名先后順序公布具有相應資質的房地產價格評估機構名單。被征收人應當自房屋征收部門公布名單之日起5日內協商選定房地產價格評估機構。被征收人在規(guī)定時間內協商不成的,由房屋征收部門組織被征收人投票決定或者通過搖號、抽簽等方式確定。采用投票方式時,超過50%的被征收人選擇同一房地產價格評估機構的,為多數決定;不足50%的,采取搖號、抽簽等方式確定。通過多數決定、隨機選定等方式確定房地產價格評估機構的過程和結果,應當經過公證機構依法公證。
七、房屋征收決定作出后,應當根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條第一款的規(guī)定,對被征收人給予補償。被征收人可以選擇貨幣補償,也可以選擇房屋產權調換。
被征收房屋的價值,由具有相應資質的房地產價格評估機構按照住房和城鄉(xiāng)建設部《國有土地上房屋征收評估辦法》以及市有關部門制定的評估技術細則評估確定。對被征收房屋價值的補償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。
被征收人選擇房屋產權調換的,市或區(qū)政府應當提供用于產權調換的房屋,并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。除政府對用于產權調換房屋價格有特別規(guī)定外,應當以評估方式確定用于產權調換房屋的市場價值。用于產權調換房屋的價值由評估被征收房屋價值的同一家房地產價格評估機構評估確定。因舊城區(qū)改建征收個人住宅,被征收人選擇在改建地段就近進行房屋產權調換的,市或區(qū)政府提供改建地就近地段的房屋進行安置。
被征收人僅有一處住房且可能獲得的貨幣補償金額低于征收補償最低標準的,應當按照征收補償最低標準給予補償。征收補償最低標準為45m2乘以所在區(qū)上一年度物價部門核定的經濟適用房平均銷售價格。如被征收人不選擇貨幣補償的,由房屋征收部門提供建筑面積為45m2的限價房(多層)給予安置,如安置房大于45m2的,超出面積部分按照政府規(guī)定的價格結
算。
如被征收人自愿選擇低價位商品房進行產權調換,其補償標準及程序按原規(guī)定執(zhí)行。
八、對評估確定的被征收房屋價值有異議的,被征收人可以自收到評估報告之日起10日內,向房地產價格評估機構申請復核評估。原房地產價格評估機構應當自收到書面復核評估申請之日起10日內對評估結果進行復核。對復核評估有異議的,可以自收到復核結果之日起10日內,向市房地產價格評估專家委員會申請鑒定。房屋評估、鑒定費用由委托人承擔。但鑒定改變原評估結果的,鑒定費用由原房地產價格評估機構承擔。復核評估費用由原房地產價格評估機構承擔。
九、征收按政府定價繳納房租的國有直管或單位自管公有住宅房屋(1998年12月1日前已租賃),房屋承租人在市區(qū)范圍內無其他住房且未與被征收人就解除租賃關系達成協議的,應當對被征收人進行產權調換,被征收人與承租人重新訂立租賃合同,產權調換后的房屋依約由原房屋承租人承租;房屋承租人在市區(qū)范圍內有其他住房的,被征收人有權選擇補償方式。被征收人選擇貨幣補償的,被征收房屋的重置價格結合成新的部分補償給被征收人,其余補償給房屋承租人。征收按政府定價繳納房租的公有非住宅房屋(1998年12月1日前已租賃),按照被征收房屋評估市場價的30%對被征收人進行補償,其余
補償給承租人。
征收按市場協議租金承租的房屋,對被征收人進行補償。因房屋征收導致租賃合同無法履行的,由租賃雙方按照租賃合同的約定或相關法律法規(guī)處理。
十、對因征收非住宅房屋造成停產停業(yè)損失的補償,由征收當事人協商確定;協商不成的,可以委托房地產價格評估機構評估確定。停產停業(yè)損失補償根據房屋被征收前的效益、停產停業(yè)期限等因素確定。房屋被征收前的效益的計算辦法,崇川區(qū)、港閘區(qū)由區(qū)政府制定并報市房屋征收部門備案,市經濟技術開發(fā)區(qū)由管委會提出報市政府批準后實施。
被征收人擅自將住宅房屋改變?yōu)樯a、經營性用房的,征收時不給予停產停業(yè)損失補償;擅自改變非住宅房屋用途的,按照原用途計算停產停業(yè)損失。被征收住宅房屋于2010年7月1日前已經改變?yōu)樯a、經營性用房,并取得工商營業(yè)執(zhí)照、持續(xù)營業(yè)1年以上的,可以結合實際營業(yè)年限按照適當比例給予停產停業(yè)損失補償。營業(yè)年限在1年(含)以上3年以下的,按照年平均效益的40%給予一次性補償;3年(含)以上5年以下的,按照年平均效益的60%給予一次性補償;5年(含)以
上的,按照年平均效益的80%給予一次性補償。
十一、征收個人住宅,被征收人經審核符合住房保障條件的,按有關規(guī)定優(yōu)先給予住房保障。
被征收人獲得征收補償后仍符合申請購買經濟適用房或者申請廉租住房租賃補貼、租賃廉租住房、租賃公共租賃住房條件的,由市、區(qū)政府給予優(yōu)先保障。申請廉租住房租賃補貼的,由住房保障主管部門自被征收人簽訂補償協議并實際搬遷后的次月發(fā)放廉租住房租賃補貼。申請購買經濟適用房、租賃廉租住房或者公共租賃住房的,其保障次序列同期申請的非被征收人之
前。
十二、房屋征收決定作出后,由房屋征收部門與被征收人就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項,訂立補償協議。補償協議由市房屋征收部門統一實行網上備案管理。補償協議訂立后,一方當事人不履行補償協議約定義務的,另一方當事人可以依法提起訴訟。由區(qū)政府負責征收的項目完成后,市房屋征收部門組織相關部門驗收備案。
房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議,或者被征收房屋所有權人不明確的,由房屋征收部門報請本級政府根據《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定,按照征收補償方案作出補償決定,并在房屋征收范圍內予以公告。補償決定應當包括本意見規(guī)定的有關補償協議的事項。被征收人對補償決定不服的,可以依法申請行政復議,也
可以依法提起行政訴訟。
十三、市或區(qū)政府對被征收人給予補償后,被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。嚴禁采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷,造成損失的,依法承擔賠償責任;違反治安管理規(guī)定或者其他行政管理規(guī)定的,由公安機關或者有關部門依法予以處罰。對直接負責的主管人員和其他行政機關直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。禁止建設單位參與搬遷活動。
因征收房屋造成搬遷的,由房屋征收部門向被征收人支付搬遷費。選擇房屋產權調換的,在產權調換房屋交付前,由房屋征收部門向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉用房。搬遷費、臨時安置費標準,崇川區(qū)、港閘區(qū)由區(qū)政府制定并報市房屋征收部門備案,市經濟技術開發(fā)區(qū)由管委會提出報市政府批準后實施。
十四、被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟,在補償決定規(guī)定的期限內又不搬遷的,由市、區(qū)政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。強制執(zhí)行申請書應當附補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。
十五、房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案,并在訂立補償協議或者作出補償決定后,向被征收人公布分戶補償情況。審計機關應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督,每年公布審計結果。
十六、本意見適用于崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經濟技術開發(fā)區(qū)國有土地上房屋征收與補償工作。各縣(市)和通州區(qū)可參照本意見制定轄區(qū)內國有土地上房屋征收與補償工作的具體規(guī)定,市房屋征收部門做好業(yè)務指導和監(jiān)督檢查工作。
本意見自印發(fā)之日起施行。2003年2月19日市政府公布的《南通市城市房屋拆遷管理辦法》(通政發(fā)〔2003〕16號)予以廢止。《國有土地上房屋征收與補償條例》施行前已經依法取得房屋拆遷許可證的項目,繼續(xù)沿用原城市房屋拆遷管理的有關規(guī)定辦理,但政府不得責成有關部門強制拆遷。
二○一一年十月二十
第二篇:關于貫徹實施
關于貫徹實施《流動人口計劃生育工作條例》情況的報告(摘要)
【字體:大 中 小】【2011-5-18】 【作者/來源 zq】 【關 閉】
一、廣泛宣傳,努力營造流動人口計劃生育的良好氛圍。
1、以提高群眾知曉率為主旨,加大《條例》的宣傳。據統計,全縣發(fā)放宣傳流動人口小折頁2萬余份、《條例》單行本3000多本,制作永久性標語200多條(幅)。
2、以活動為載體,提升計生干部業(yè)務技能。縣人口計生委多次舉辦城市和流動人口計劃生育崗位練兵活動,對流動人口計劃生育的業(yè)務技能進行了全面操作演練。
二、提質提速,加快建設流動人口計劃生育的信息平臺。
1、發(fā)揮信息化優(yōu)勢,構建“系統+平臺”工作模式。一是建立全員信息系統,切實摸清家底。通過調查核對,登記流出人口102756人(其中跨省流動54662人,省內流動48094人),已婚育齡婦女39454人,孕檢對象20802人;流入人口6844人(其中跨省流動2402人,省內流動4442人),已婚育齡婦女2340人,孕檢對象1312人。二是建立網絡辦公平臺,實現系統內協作。三是建立戶況管理系統,實現“以房管人”。
2、強化過程監(jiān)管,實現網絡化協作。一是開展網上交流,完善流動人口基礎信息。2010年來全縣共發(fā)送流入人口信息4947條,其中出生信息98條,節(jié)育信息90條,懷孕信息55條;收到流出人口信息通報4802條,其中出生信息164條,節(jié)育信息181條,懷孕信息117條。二是開展網上交驗,強化孕環(huán)檢質量監(jiān)管。三是開展網上協作,改造傳統工作模式。
三、嚴格執(zhí)法,切實維護流動人口計劃生育的合法權益。
1、依法加強流動人口管理。對流出到省外的育齡婦女及時給予辦理《流動人口婚育證明》。對省外流入的育齡婦女主動上門進行查驗《流動人口婚育證明》,無證的督促其限期補辦。與流出人口相對集中的地區(qū)簽訂了“雙向管理”協議,更好的落實了政策外懷孕補救、社會撫養(yǎng)費征收、長效節(jié)育措施、孕環(huán)檢檢查。
2、建立流動人口服務新模式。一是提供免費服務。每季度上門為流入已婚育齡婦女免費孕環(huán)檢或訪視,2010年來免費為流入人口做孕檢3126人次,其中省內2590人次,省外536人次。同時,各鎮(zhèn)、村(社區(qū))、開發(fā)區(qū)設置了避孕藥具免費發(fā)放點。二是維護生育權利。流動人口育齡夫妻可在現居住地辦理生育第一個子女的生育服務登記手續(xù)。三是取消返鄉(xiāng)參檢。
四、齊抓共管,自覺履行流動人口計劃生育的部門職責。
1、積極落實管理責任。工商、公安、衛(wèi)生、人社等部門嚴把審驗關,在辦照、驗照和辦理各類證件時落實了流動人口經營戶的婚育證明查驗制度;民政部門嚴格規(guī)范婚姻登記程序和手續(xù),做到“三把關、三教育”,即把好年齡關、證件審查關、婚前聲明和協議離婚關,做好晚婚晚育教育、婚姻法制教育、計劃生育和人口素質教育,有效防治了早婚和違法婚姻;建委對各建筑企業(yè)實行建筑工地務工人員信息登記和育齡婦女新婚、懷孕、生育、節(jié)育信息月報制;公安部門堅持戶籍申報制度,對戶口遷入和出生落戶進行嚴格審核,嚴把“三關”,即年齡更改關、戶口遷移關和出身落戶關,做到了流動人口新生嬰兒上戶及育齡人員遷移底數清、資料全。
2、為流動人口提供服務關懷。衛(wèi)生部門在流動人口中加強以鼠疫、人禽流感、霍亂為重點的重大傳染病防治工作;為外來流動兒童提供免費免疫接種服務;開展流動人口孕產婦艾滋病免費咨詢,檢測和治療;實施結核病免費治療,及時發(fā)現感染者,做好防控工作。司法行政部門加強對流動人口的法制宣傳教育、法律服務和糾紛調解工作,主動為流動人口提供法律援助。人社部門主動為流動人口提供就業(yè)信息、培訓、社會保險等服務,依法處理涉及流動人口的勞動爭議,保護流動人口的合法權益。開發(fā)區(qū)為園區(qū)企業(yè)職工子女提供辦入學手續(xù),并免收借讀費,對實行計劃生育家庭的獨生子女和二女戶優(yōu)先安排入學。
五、查找差距,積極探索流動人口計劃生育工作新思路。
1、流動人口現居地服務管理落實不到位,全國“一盤棋”格局尚未形成,對我縣流出人口管理帶來難度。
2、流動人口計劃生育綜合治理機制尚不完善。
3、流動人口計劃生育組織機構需進一步加強
4、開發(fā)區(qū)管理工作有待加強。
5、流動人口公共服務均等化水平有待提高。
流動人口由于數量大、分布廣、流動性強的特點,加之人群組成復雜、年齡輕、正值生育旺盛期的因素,其計劃生育工作需要政府各部門、各方面的齊抓共管。按《條例》要求,下一步我們將從以下幾方面入手,全面加強我縣流動人口計劃生育服務管理工作。
1、建立健全流動人口的組織管理體系。建立健全我縣流動人口組織管理體系,尤其是基層流動人口的網絡體系??h級要強化流動人口辦公室職能,按照文件要求抽調人員集中辦公,指導、協調全縣流動人口服務管理工作。各鎮(zhèn)成立流動人口辦公室,負責人可由鎮(zhèn)計生辦主任兼職,并確保有專人負責流動人口服務管理。各社區(qū)可設立流動人口服務室,由計生專干、社區(qū)警務人員、社區(qū)衛(wèi)生員聯合辦公,信息共集共享。各社區(qū)根據需要配備1-2名計劃生育信息員,人員工資由縣、鎮(zhèn)兩級財政承擔。新蕪經濟開發(fā)區(qū)要設立流動人口服務中心,確保有2人負責計劃生育服務管理工作。各企業(yè)也相應配備計劃生育信息員。
2、齊抓共管,綜合治理流動人口。一是成立流動人口計劃生育工作領導小組,組長由縣政府分管領導擔任,副組長由計生、公安等部門負責人擔任,其它單位為成員,協調解決流動人口計劃生育出現的各類問題。二是建立流動人口計劃生育聯席會議制度,由領導小組組長牽頭,原則上每季度召開一次聯席會,主要是交流信息,協商解決流動人口計劃生育方面問題。三是開發(fā)全縣流動人口信息交流平臺,由人口計生委負責管理,信息共集共享。四是發(fā)揮部門職能優(yōu)勢。在我縣范圍內試行《暫住證》制度,并賦予《暫住證》其相應的社會服務功能和社會保障功能。加強出租房屋管理,對出租房進行定期或不定期的檢查。同出租房屋主簽訂《計劃生育管理合同書》,明確出租房主的責任,對于違法或知情不報,不履行義務的出租房屋主加大處罰力度。狠抓用工單位管理,對使用流動人口的用工單位,加強監(jiān)督和指導。加強流動人口的區(qū)域協作和信息共享,實現兩地及多地區(qū)相互配合、齊抓共管的區(qū)域協作長效工作機制,努力實現流動人口“一盤棋”的管理格局。
3、保證流動人口服務管理經費。隨著我縣經濟社會的快速發(fā)展,流動人口也逐年增多,城市流動人口計生工作考核力度不斷加大??h、鎮(zhèn)兩級財政在計劃生育事業(yè)費中,按照與戶籍人口人均計劃生育經費同等投入水平,將流動人口計劃生育服務管理經費納入財政預算,確保流動人口計劃生育管理機構的業(yè)務經費和信息員的工資報酬得到有效保障。
4、拓寬思路,開展均等化服務。在加強流動人口管理的同時,為流動人口做好各項服務工作,將流動人口服務管理工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,逐步實現基本公共服務均等化,為流動人口提供國家規(guī)定的免費計劃生育技術服務。
第三篇:關于貫徹實施
關于貫徹實施《中華人民共和國檔案法》
情況的匯報
根據林區(qū)人大常委會的工作安排,8月上旬,就我區(qū)貫徹實施《中華人民共和國檔案法》(以下簡稱《檔案法》)情況做一個綜合匯報。自1987年,《檔案法》頒布實施以來,林區(qū)政府和林區(qū)檔案局認真貫徹落實,做了大量工作,對林區(qū)區(qū)直各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作實行監(jiān)督和指導,督促各機關制定檔案管理保管制度,規(guī)范文件歸檔工作,加強各區(qū)直機關單位檔案目標管理創(chuàng)建工作,采取定人定責分線包干的辦法,指導和規(guī)范機關檔案目標管理等創(chuàng)建工作,積極有效地推動了我區(qū)檔案事業(yè)的快速發(fā)展。現將《檔案法》在我區(qū)實施25年來情況綜述如下:
一、我區(qū)檔案工作基本概況
近年來,林區(qū)政府及林區(qū)檔案局貫徹執(zhí)行《檔案法》,重視檔案館舍建設,依法規(guī)范檔案管理,積極拓展服務功能,檔案事業(yè)得到較快發(fā)展。
1、重視館舍建設,檔案事業(yè)發(fā)展有了良好基礎。林區(qū)檔案局為建立服務廣大人民群眾檔案利用查閱的需要,搶抓西部檔案館建設機遇,在區(qū)委區(qū)政府規(guī)劃的新城區(qū)新建了面積達2600㎡的檔案館,新裝密集架183組,新裝檔案柜37組。接收全區(qū)各類檔案資料的庫容面積不斷加強。林區(qū)檔案局積極調整館藏收集范圍,加大檔案收集力度,將具有參考價值的檔案按照有《檔案法》規(guī)定接收進館。近幾年來新增各類館藏檔案68700卷,建立檔案查閱室50㎡,實行全文電子錄入50080條,為全區(qū)人民方便快捷查閱檔案資料提供了更加優(yōu)質的服務。2011底林區(qū)政府政撥出???,對檔案庫房進行裝修,配置相關設施,使其達到“八防”要求,確保檔案安全。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和各機關單位建有綜合性檔案室,配備了專、兼職檔案工作人員。同時,全區(qū)7個社區(qū)和66個行政村也建立了檔案室。各級機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村檔案室的建設為檔案事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。
2、依法監(jiān)督指導,促進了檔案規(guī)范化建設。林區(qū)檔案局履行法定職責,開展監(jiān)督檢查和指導,促進檔案工作的規(guī)范化建設。建立年檢制度,對各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村的檔案工作進行定期檢查。開展專項執(zhí)法檢查,每年確定一個系統開展一次執(zhí)法檢查,對發(fā)現的問題發(fā)出整改通知,督促糾正檔案管理工作中的問題。加強對檔案工作人員的指導,通過組織上崗培訓、繼續(xù)教育,召開現場會等方式提高檔案管理人員的業(yè)務水平?,F在,我區(qū)有10家省特級單位通過省級檔案目標認定,66單位達到省一級,達省二級18家單位,企業(yè)達AA標準2家單位,達A標準5家單位,16個村規(guī)范化建檔,3個社區(qū)達省級社區(qū)合格單位,全區(qū)50個單位檔案室統一使用檔案管理專用軟件。檔案工作趨向規(guī)范化。
3、豐富館藏資源,檔案服務經濟、社會功能逐步拓展。服務經濟、社會建設是檔案工作的重點。林區(qū)檔案局通過接收養(yǎng)老檔案,幫助整理國土資源局地籍檔案,征集民間特色珍貴檔案,努力增加館藏數量、提高館藏質量,改變檔案結構單一的狀況。在此基礎上,加強了檔案的開發(fā)、利用。編纂了《神農架林區(qū)黨史》、《神農架林區(qū)方志》等檔案史料,開展了學黨史知黨情活動,開通了林區(qū)檔案網,發(fā)揮檔案資政、育人、利民的作用。2007年以來,林區(qū)檔案館共接待檔案利用者3000多人次,提供檔案資料6000多卷次,積極服務經濟社會,促進社會穩(wěn)定。
二、當前我區(qū)檔案工作存在的主要問題和困難
1、硬件建設落后,難以適應經濟社會發(fā)展要求。全區(qū)檔案館(室)建設總體上依舊落后。林區(qū)檔案館遷建后,雖然在庫房面積、設施配置方面有了改善,但對照我省《檔案館建筑設計規(guī)范》“獨立建造、自成體系,建筑面積不少于5000平方米,經濟發(fā)達縣市不少于8000平方米”的要求,我區(qū)檔案館卻未予獨立、難成體系,而且面積過少,存在消防安全隱患、群眾查閱不便等問題。國家檔案局提出各級檔案館要建設成為檔案保管基地、愛國主義教育基地、已公開現行文件查閱利用中心,而我區(qū)檔案館受館舍條件限制,“兩基地、一中心”的作用無法充分發(fā)揮。林區(qū)檔案館由于館庫面積不足,接收、管理的范圍尚限于林區(qū)機關及下屬機構的文書、業(yè)務檔案,目前只起到基礎檔案室的作用,破產改制企業(yè)、重點建設項目、社保、婚姻、地籍等地大量的專業(yè)檔案依舊分散在外。各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)檔案室多數在面積,保溫、隔熱、防潮條件等方面存在不足,能達到規(guī)范要求的僅占小部分。不少行鄉(xiāng)鎮(zhèn)及政村的檔案室更加簡陋,所收集的檔案內容也較空白,只有少數真正做到一戶一檔。
2、人員、經費不足,檔案的現代化、信息化、網絡化建設滯后。按照今后檔案工作的發(fā)展,林區(qū)檔案局現配置工作人員18人。而我局實際工作人員16人,在2007年檔案館藏3萬卷時就已配備了14人,現在館藏量已超過8萬卷,人員仍為16人,且檔案專業(yè)人員年齡已老化。因力量不足、業(yè)務素質得不到更新,林區(qū)檔案局對全區(qū)檔案工作的監(jiān)督和指導乏力。各機關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作人員絕大多數為兼職,管理檔案只是次要任務,精力很難到位,一般也不大重視接受教育、培訓。人員流動性大,往往熟悉崗位不久就被新人取代,隊伍缺乏穩(wěn)定性。為取得檔案年檢過關,有的檔案管理人員將檔案委托社會閑散人員整理,不但檔案質量難以保證,而且自身水平也難以提高。檔案的征集、整理、保護、搶救和開發(fā)利用需要資金投入,我區(qū)每年從未給單位預算過專用檔案經費,與周邊市、縣檔案管理政策有一定差距。信息化、網絡化是檔案建設的發(fā)展趨勢,需要投入大量資金建設軟硬件平臺,配備信息安全、網絡管理專業(yè)人才。我區(qū)檔案工作的現代化建設比較滯后,林區(qū)檔案館和各檔案室只實現檔案目錄的電腦檢索,多數文檔內容還未數字化。2011年,湖北省檔案局出臺《電子文件和數字化檔案登記備份工作實施意見》,要求分批、分期推進電子文件和數字化檔案登記備份工作。據測算,建設數字化檔案館需投入350萬元,由于資金不到位,上述方案難以實施。
3、法制意識淡薄,檔案工作尚未引起足夠重視。檔案法律法規(guī)宣傳的廣度、深度不夠,各部門普遍對檔案工作的重要性認識不足,檔案工作處在說起來重要,做起來次要,忙起來不要的尷尬境地。沒有召開過有分管領導參加的全區(qū)性檔案工作會議,雖然各部門的目標崗位責任制考核有檔案工作的內容,但僅僅只限于應付差事。同時檔案工作人員的工作業(yè)績很少能引起領導的關注,成績突出者難以獲得獎勵。由于重視程度不夠,我區(qū)的檔案管理中存在不少違規(guī)現象。部分單位的業(yè)務資料沒有整理成檔移交檔案室集中保管,而是分散在業(yè)務科室或經辦人員手中,個別單位甚至連檔案室也沒有,如遇機構變動、人員調動,極易造成資料缺失、毀損。一些單位沒有依照法律規(guī)定按時向林區(qū)檔案館移交檔案。按照規(guī)定,重點建設項目應當先行通過項目檔案專項驗收后方可辦理竣工驗收,而目前我區(qū)沒有一個項目進行了該項驗收。林區(qū)檔案局雖然對部分違規(guī)行為發(fā)出過整改通知,但能按要求改正的微乎其微,有的單位甚至對檔案行政部門的執(zhí)法行為表示不理解,認為小題大做。
三、依法加強檔案工作的建議意見
1、加強領導,促進檔案事業(yè)發(fā)展。檔案事業(yè)是文化社會事業(yè)的重要組成部分,檔案承擔著記錄歷史、傳承文明、服務社會的重要功能。各區(qū)直機關要以“對歷史負責、為現實服務、替未來著想”的高度,進一步統一思想,提高認識。林區(qū)政府每年要召開一次全區(qū)性的檔案工作會議,總結經驗,表彰先進,形成全社會重視檔案工作的氛圍。要進一步加強對各單位目標責任制考核要有檔案工作的內容,要把建設符合《檔案館建筑設計規(guī)范》的“獨立建造、自成體系”的綜合性檔案館列入“十二五”規(guī)劃。重視林區(qū)檔案館功能發(fā)揮,確保林區(qū)各門類檔案得到完整收集、安全保護和有效利用。對沒有檔案室的單位單位要督促騰出房間,建立檔案室。要重視隊伍建設,逐步更新檔案局的人員編制,挑選事業(yè)心強、工作認真負責的人員擔任專兼職檔案員,加強教育培訓,提高業(yè)務水平。
2、加大投入,促進檔案工作的現代化、標準化、規(guī)范化建設。林區(qū)政府要根據區(qū)檔案館館藏量的增加逐步提高檔案“專項經費”,并列入財政預算,各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村也要重視檔案工作投入,保證必需的工作經費,配置符合規(guī)范要求的設備設施。林區(qū)政府要高度重視檔案的信息化、網絡化建設,將檔案的信息化、網絡化建設納入電子政務和信息化規(guī)劃。檔案的電子化和數字檔案登記備份是現代科技發(fā)展對檔案工作的必然要求,要落實《電子文件和數字化檔案登記備份工作實施意見》,及早規(guī)劃設計,資金列入預算,加快檔案的數字化、現代化進程,使我區(qū)檔案保護更加可靠安全,檔案征集更加完整準確,檔案利用更加便利快捷。
3、強化監(jiān)管,促進依法治檔的深入開展。檔案行政管理部門要切實履行法定職責,加強監(jiān)督指導,對違規(guī)行為的整改落實情況實施跟蹤監(jiān)督,做到敢于執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。要加大檔案法律法規(guī)的宣傳廣度、深度,特別要加強對領導干部檔案法律法規(guī)的宣傳教育,提高檔案法制意識。各單位要完善檔案管理制度,將分散在業(yè)務科室的資料及時整理收歸檔案室集中管理。對確因辦公條件限制暫時無法集中歸檔的,也要將相關資料整理成檔,實現檔案目錄的集中統一管理,避免檔案的遺失損毀。各檔案室要按照規(guī)定,及時向林區(qū)檔案館移送檔案。要高度重視重點建設項目檔案管理工作,對存在的問題分析原因、查找癥結,采取切實有效措施促使重點建設項目開展檔案專項驗收。建設單位應將項目檔案納入項目建設管理程序,與項目建設實行同步管理,建立項目檔案工作領導責任制和相關人員崗位制。檔案行政管理部門和項目主管部門在進行項目檔案驗收時應認真組織,嚴格把關,確保檔案完整、準確、系統。
第四篇:深圳市發(fā)展計劃局關于貫徹實施《深圳市政府投資項目管理條例》有關問題的通知(定稿)
深圳市發(fā)展計劃局關于貫徹實施《深圳市政府投資項目管理條例》
有關問題的通知
來源:深計[2002]403號 作者:深圳市發(fā)展計劃局 日期:02-08-19-
深圳市發(fā)展計劃局(注)關于重新發(fā)布《轉發(fā)國家計委<關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定>的通知》等6件規(guī)范性文件的決定(注:深圳市計劃局在2001年機構改革中更名為深圳市發(fā)展計劃局。)
根據深圳市人民政府辦公廳《關于組織修訂和重新發(fā)布市政府及各工作部門規(guī)范性文件的通知》(深府辦[2001]98號)的要求,我局對原深圳市計劃局2000年12月31日以前制定的規(guī)范性文件進行了全面清理,對需要繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件作了必要的技術性修改?,F決定將《轉發(fā)國家計委<關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定>的通知》(深計投資[1997]1號)等6件規(guī)范性文件重新發(fā)布。原深圳市計劃局2000年12月31日以前制定的規(guī)范性文件本次未重新發(fā)布的,今后不再執(zhí)行。
深圳市發(fā)展計劃局關于貫徹實施《深圳市政府投資項目管理條例》有關問題的通知
(2000年7月5日 深計投資[2000]362號)
市政府直屬各單位,各有關建設單位、工程設計單位、工程咨詢單位:
《深圳市政府投資項目管理條例》(以下簡稱“投資條例”)已經市二屆人大常委會第38次會議審議通過,自2000年7月1日起施行。為順利貫徹實施投資條例,結合我局業(yè)務管理的實際,現將有關問題通知如下:
一、管理范疇
根據投資條例,政府投資項目是指部分或全額利用市政府資金進行的固定資產投資項目。市政府資金包括市本級財政預算內資金、土地開發(fā)基金及其他財政性資金。其他財政性資金包括市政府各部門、市直屬各單位和受市政府或其相關部門委托,承擔部分行政職能的事業(yè)單位利用其行政職能所取得的各項財政性收入和市級各專項建設基金,主要包括各項行政事業(yè)性收費、城市基礎設施增容費、暫住人口管理費、市屬國有企業(yè)上繳利潤、營運牌照款、住房建設基金、水利建設基金等。凡建設項目資金來源包括上述市政府資金的,均按投資條例進行管理。
二、立項管理程序
政府投資項目應嚴格執(zhí)行基本建設程序。投資條例要求,政府投資項目立項及前期工作中的管理程序包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算、開工報告四個工作環(huán)節(jié)。按投資條例規(guī)定可不審批可行性研究報告的項目除外,其余政府投資項目均嚴格按上述環(huán)節(jié)順序審批,每一環(huán)節(jié)不可逾越。項目一經提出,即應組織編制項目建議書并報批;待項目建議書批復即項目立項后方才
可以進行項目可行性研究工作;項目可行性研究報告編制完成后應及時上報,待批準后方可以委托初步設計;初步設計及概算經批準后,方才可以委托施工圖設計;待項目預算經市政府投資項目審計中心審計并由我局核定后方可以組織施工招標;施工及監(jiān)理單位經招標確定,各項施工準備工作完成后方可以申請開工;開工報告經批準后,工程方可正式動工建設。
各單位向我局申報項目建議書、項目可行性研究報告時應提供下述材料:
(一)申請報告;
(二)各工作環(huán)節(jié)的成果文件(項目建議書、項目可行性研究報告);
(三)電腦申報盤及申報表。
申報初步設計總概算應提供下述材料;
(一)申請報告;
(二)初步設計及概算文件;
(三)用地紅線圖及規(guī)劃批文復印件;
(四)環(huán)保批文復印件;
(五)電腦申報盤及申報表。
申請開工報告應提供下述材料:
(一)申請報告;
(二)施工圖設計批復文件復印件和項目施工組織設計大綱;
(三)市政府投資項目審計中心的審計文件和我局關于項目預算的核定文件;
(四)項目主體工程(或控制性工程)的施工承包合同和工程監(jiān)理合同復印件;
(五)項目征地、拆遷和施工場地“四通一平”(供電、供水、運輸、通訊和場地平整)完成情況報告;
(六)項目法人或項目責任人簡介,項目管理機構及人員組成情況及工程管理規(guī)章制度建立情況報告;
(七)電腦申報盤及申報表。
三、計劃管理程序
政府投資項目計劃分為前期工作計劃、新建項目計劃、續(xù)建項目計劃三種計劃類別。政府投資項目計劃的編制及下達與項目實施過程中的各審批環(huán)節(jié)相互關聯,滾動遞進。報批項目建議書可同時申報前期工作計劃,并闡明項目前期工作至初步設計完成所需前期費用金額及費用組成;項目建議書批準后隨即下達前期工作計劃并安排前期費用;前期工作中,若前期費用不足可另行申報前期工作計劃,申請追加前期費用;初步設計及概算經批準后,應在規(guī)定時限內申報新建項目計劃并闡明所需投資額及正式開工前所需費用及費用組成:新建項目計劃經市人大或其常委會批準并由我局下達后,可撥付開工前所需費用;開工報告經批準后,方才撥付工程款;續(xù)建項目應于每年10月1日之前向我局申報下一計劃續(xù)建項目計劃。
政府投資項目計劃的申報由我局受理,統一采用深圳市固定資產投資計劃管理報盤系統申報。
四、工程造價管理體系
項目建議書的投資匡算、可研報告的投資估算、初步設計總概算、計劃總投資、項目預算等是政府投資項目實施中各階段的投資控制目標??锼憧刂乒浪悖浪憧刂聘潘?、概算控制預算是政府投資項目投資控制的基本原則。
項目建議書主要闡述建設項目的必要性,提出項目建設依據及主要建設內容等,其投資匡算對投資控制的作用在于為可行性研究工作提供基礎。項目可行性研究主要論證建設項目的可行性,其工作主要包括論證合理的建設規(guī)模,進行項目實施的多方案比較并提出優(yōu)選方案,根據估算指標計算投資估算并進行項目經濟評價等??裳袌蟾娴耐顿Y估算一經批準即具約束力,初步設計應按照限額設計的原則,根據可研報告批復文件所確定的建設方案編制。初步設計總概算不能超過可研報告投資估算的10%,否則應重新編制項目可行性研究報告報批。經批準的初步設計總概算即是政府投資新建項目計劃的項目計劃總投資。項目預算是相對施工圖預算而言的,它包括施工圖預算和工程建設所需的其他費用。經批準的初步設計總概算中各單項工程、單位工程的概算投資額是項目預算各相應科目的最高控制額,工程建設其他費用、基本預備費、建設期貸款利息預算等也應以其概算投資額為最高控制目標,不得隨意突破。
五、初步設計總概算的編制要求
初步設計總概算包括單位工程概算、單項工程綜合概算、建設項目總概算三個級別。由一個單項工程組成的建設項目可不單獨編制建設項目總概算,其余項目的概算文件應包括上述三個級別的概算書。編制初步設計總概算的具體要求如下:
(一)科學的概算是項目投資控制的總目標,實事求是是編制概算的基本原則。編制概算文件既不能高估冒算,又要注意避免缺、漏項。凡與實現項目功能
無關的工程一律不能列入概算;凡工程建設必須發(fā)生的費用也一律不允許隱瞞,應如實計列。
(二)單位工程概算應套用國家及省、市有關概預算定額編制;建設項目總概算中的工程建設其他費用的科目設置和取費標準應按國家有關規(guī)定和相應的費用定額、指標及項目實際情況計列,不得隨意增加費用科目和提高取費標準。
(三)各級概算之間的換算關系應準確無誤;概算文件的編制格式應按統一規(guī)定執(zhí)行,不得自行更改。
(四)建設項目總概算除編制總概算表外,還應按規(guī)定編制概算說明書,就工程概況、編制依據、投資分析、主要材料和設備購置及概算編制范圍、編制方法存在和應注意的問題予以說明。
六、工程咨詢機構的資質
根據投資條例,工程咨詢包括項目建議書、項目可行性研究報告的編制和評估,及初步設計概算審核等工作。按照國家計委令第2號和第3號的要求,從事工程咨詢工作要求取得相應的工程咨詢資格。國家計委委托中國工程咨詢協會辦理工程咨詢單位資格認定工作,我局負責受理深圳市各單位的資格申請工作。根據國家計委的要求,甲、乙級工程咨詢單位資質由我局負責審核上報,丙級工程咨詢單位資質由我局審核確認。
特此通知。
附件:1.政府投資項目管理流程圖(略)
2.總概算表編制格式(略)
3.中華人民共和國國家計劃委員會令第3號(略)
第五篇:關于我縣《森林法》貫徹實施情況
關于貫徹實施《中華人民共和國森林法》 相關情況的自查報告
《中華人民共和國森林法》(以下簡稱《森林法》)自1984年頒布實施,1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議修正以來,林業(yè)局在++委、++政府的正確領導下,認真貫徹實施《森林法》,積極開展封山育林、社會造林和全民義務植樹,加強森林資源開發(fā)、利用和保護,依法打擊破壞森林資源違法犯罪行為,林業(yè)生態(tài)建設得到了長足發(fā)展,實現了森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率同步增長,森林資源逐步擴大,生態(tài)環(huán)境逐步得到改善,呈現了經濟社會協調發(fā)展、人與自然和諧共存的良好發(fā)展態(tài)勢。
一、廣泛開展宣傳教育,提升全民法律意識和生態(tài)意識
《森林法》頒布以來,全++各級政府及林業(yè)主管部門結合普法教育活動,利用各種形式宣傳林業(yè)法律法規(guī)。一是舉辦各類培訓班,對林業(yè)執(zhí)法人員、各級干部、林場職工等進行培訓;二是深入農村開展法律咨詢,切實為林農釋疑解惑;三是利用宣傳車、固定宣傳牌、標語等多種手段開展宣傳。近三年來,全++共書寫標語萬余條,制作電視宣傳專題十余次;四是利用每年“3.12”植樹節(jié)等開展專題宣傳,如在全++范圍內開展“全民植樹造林、迎接綠色奧運”等活動;五是利用活潑多樣的形式在全++中小學和駐薊部隊中開展《森林法》宣傳教育活動,例如近年來++綠化委員會與市教育局聯合開展“
”、與駐薊部隊聯合開展“
”等活動,取得了良好效果;六是通過開展典型案例示范教育、表彰先進等活動進行宣傳。通過宣傳,使《森林法》不斷深入人心,廣大干部群眾愛林、護林的意識進一步增強。
二、林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的制定和造林實施情況以及林業(yè)產業(yè)建設情況
(一)植樹造林規(guī)劃和計劃的落實情況
++林業(yè)局制定了“十一五”發(fā)展規(guī)劃,堅持加快發(fā)展、強化保護的方針,加快由大規(guī)模的造林到營林管護、由公有制林業(yè)為主到民營林業(yè)為主的兩個轉變,以實施國家重點工程項目為載體,以強化資源保護和管理為基礎,以科技為支撐,以提高林業(yè)的質量和效益為中心,不斷提高++林業(yè)工作的檔次和水平,為護衛(wèi)京津生態(tài)安全,為構建中等旅游城市、建設社會主義新農村做出貢獻。
2005-2010年期間總體目標是:營林保護工程37萬畝,人工造林4萬畝,其中:綠色通道及農田林網0.5萬畝,困難地造林2萬畝,荒山荒地造林0.5萬畝,經濟林0.5萬畝,村鎮(zhèn)綠化1萬畝,新發(fā)展速生豐產林0.5萬畝。全++有林地面積達到95萬畝,其中:山區(qū)有林地累計達到81萬畝,平原有林地達到14萬畝。全++林木覆蓋率達到49.4%,其中:山區(qū)達到76.4%,平原達到16.2%。
在“十一五”期間,重點實施八大工程,建設規(guī)模67.5萬畝,使++的森林資源持續(xù)增長,并得到有效保護,生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
(1)困難地造林工程。計劃2萬畝。
(2)于橋庫區(qū)水質凈化工程。計劃治理面積3萬畝。
(3)生態(tài)公益林保護工程。計劃45萬畝。
(4)林業(yè)產業(yè)化工程。計劃12萬畝。
(5)苗木花卉基地建設工程。新發(fā)展2萬畝。
(6)城鎮(zhèn)村莊文明生態(tài)村綠化美化工程。計劃新發(fā)展2萬畝。
(7)平原速生豐產林工程。計劃新發(fā)展1萬畝。
(8)綠色通道工程。計劃新發(fā)展5000畝。
(二)風沙源治理工程進展情況
2001年國家啟動京津風沙源治理工程。++被列入75個工程++之一。京津風沙源治理工程是我++有史以來國家投入最多、建設時間最長、改善生態(tài)環(huán)境最顯著的一項造林綠化工程。我++已累計完成營造林61萬畝,其中封山育林30萬畝,飛播造林11萬畝,退耕還林14萬畝,農田林網及困難地等人工造林5.7萬畝。到2008年底,全++林地面積達到100萬畝,平均林木覆蓋率45%,比2001年提高7個百分點,該工程已經取得了良好的生態(tài)效益、社會效益和經濟效益。在工程建設中我們探索出來的“三個三”管理模式被國家在工程區(qū)內廣泛推廣,國家先后在++召開3次風沙源管理工作會議,特別是2006年7月我++代表++承辦的“京津風沙源第八次省部級聯席會議”充分展示了我們的建設成果,得到其他省市和我市領導的高度評價。
隨著工程的縱深推進,山區(qū)宜林地綠化基本完成,近兩年來,我們調整了造林工程建設的重點,把工程由早期實施退耕還林、封山育林逐漸轉入山區(qū)的困難地造林和礦面植被恢復工程。
城北五名山礦面跡地植被恢復工程,是我們礦面治理的試點。++領導對這個工程高度重視,在工程建設中,我們探索出了以生態(tài)墊覆蓋、掛網噴播、根下灌溉節(jié)水抗旱配套技術為主的綜合治理模式。特別是我們從馬來西亞引進的生態(tài)墊覆蓋技術,經過技術人員反復摸索,目前已經總結出一套應用技術水平高、施工方法簡單,投資少,后期管護費用低的配套技術,在國內處于領先水平。針對礦面恢復,我們因地制宜實施了四種配套的治理模式:一是生態(tài)墊覆蓋種草;二是掛網噴播;三是生態(tài)墊覆蓋和掛網噴播種草及客土植樹結合模式;四是大埯客土治理模式。兩年來,五名山礦面林草植被恢復治理工程治理面積4萬平米,掛網噴播4000平方米,種草2.1萬平米,栽植各種樹木3萬多株,目前已經取得了階段性成果,部分礦面植被已初步得到恢復。
++南岸分布著許多土層脊薄的干旱陽坡,這些坡地不僅立地條件差、栽植難度大,而且影響景觀效果。2007、2008兩年我們人工模擬飛播造林40000畝,既能夠涵養(yǎng)++水源,防止水土流失,又能夠改善生態(tài)環(huán)境,實現綠美結合,力爭經過3-5年,形成一條長約75華里水碧天藍、紅葉成帶的生態(tài)景觀。
為強化重點工程的科技支撐,我們和國內一流的科研院所合作,瞄準林業(yè)科技前沿,整合技術資源和成果,多項研究成果達到國內一流水平,實現了++林業(yè)科技發(fā)展的歷史性突破。近2年來,我局先后承擔了國家及地方25個科技項目,先后獲國家研究與推廣工作特等獎1項,國家發(fā)明專利1項,獲++市科技進步二等獎2項。有6項技術達到國際、國內領先水平;參加課題的技術人員近百人,在科技課題研究實踐中,科技干部科技素質普遍得到提高,促進了林業(yè)科技水平整體提高。
(三)退耕還林政策和落實情況
退耕還林工程建設范圍廣、政策性強、程序復雜、涉及農戶多,糧款兌現是各級領導和退耕農戶非常關注的問題。為了提高退耕還林的透明度,廣泛接受群眾的監(jiān)督,我們實現政務公開制度。一是對全++退耕還林的合同、檢查驗收結果以及糧款兌現數量,以村為單位進行三榜公布。二是公布無異義后,向退耕戶發(fā)放“兩證一卡”。三是及時兌現糧款。我++從2002年開始實施退耕還林,已完成6萬畝,應兌現糧食600萬公斤,現金120萬元,種苗費300萬元,涉及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)320個村近2萬戶。為了把這些糧款及時兌現到農民手中,我們嚴格審核退耕合同,搞好檢查驗收,對合同、驗收面積和糧款兌現等數據,以戶為單位錄入微機、打卡、填證,并在全++設立20個糧款供應網點,保證就近供應,對山區(qū)交通不便的戶,還做到送糧到村。截止到目前,已到位的500萬公斤糧食已全部供應到戶,發(fā)放現金92萬元,種苗費250萬元。
1、發(fā)展林下食用菌養(yǎng)殖560畝,具體建設內容為:建溫室大棚34個;配備粉碎機、拌料機等菌棒加工設備34臺套;打機井25眼;微噴設施管道配套560畝;配套變壓器、井泵等。
2、退耕農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉移技能培訓,共計4150人,具體培訓內容為:一是抓好《環(huán)境保護法》、《森林法》、《退耕還林管理條例》、《++退耕還林工程管理規(guī)定》等法律法規(guī)的學習。二是食用菌種植技術:重點是雞腿菇、雙孢菇、黑木耳、等菌種的培育技術和病蟲害的防治技術;三是畜禽養(yǎng)殖技術:主要推廣“林+畜草+畜牧養(yǎng)殖”及“林+家禽養(yǎng)殖”成功模式;四是果樹管理技術:重點是優(yōu)良品種介紹、果樹標準化生產技術、用現代果業(yè)理念去經營管理果園,綠色食品及有機果品生產技術;五是農村能源使用及管理技術:主要是沼氣池建設及應用技術。
(四)造林綠化建設質量及工程建設效益情況
通過京津風沙源治理工程的實施,我++生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,山區(qū)林地涵養(yǎng)水源地作用更加明顯,同時工程建設也帶動了我++相關產業(yè)的發(fā)展,取得了較好的綜合效益。
一是促進了農業(yè)產業(yè)結構調整。京津風沙源治理和退耕還林工程建設,為我++農業(yè)產業(yè)結構調整拓寬了領域,結合工程建設在北部山區(qū)發(fā)展以++板栗、薊州薄皮核桃為主的干果2.5萬畝;在庫區(qū)周邊發(fā)展以優(yōu)質葡萄為主的經濟林1萬畝;在南部洼區(qū)發(fā)展速生用材林2.5萬畝;在封山育林區(qū)內利用野生酸棗嫁接大棗1.4萬畝;在京哈公路沿線扶植發(fā)展林木種苗產業(yè)1.5萬畝。
二是改善了農業(yè)生產條件。合理利用風沙源水利項目,搞好農村節(jié)水灌溉和水源工程配套建設。在工程治理區(qū),累計修建小水窖和蓄水池4100座,打機井300眼,并配套了節(jié)水灌溉設施,受益面積15萬畝,年增蓄水能力14.4萬立方米,提高了節(jié)水抗旱能力和生產水平。
三是帶動了旅游業(yè)快速發(fā)展。++歷史文化悠久,文物古跡眾多,是京津地區(qū)旅游大++,旅游景區(qū)、景點大多以生態(tài)資源為依托。++委、++政府提出構建中等旅游城市“三步走”的戰(zhàn)略目標。為了發(fā)揮生態(tài)資源對旅游的帶動作用,我們結合工程建設,圍繞改善景區(qū)生態(tài)環(huán)境,加大了綠化美化力度,在盤山、長城、九龍山、八仙山等景區(qū)及其周邊實施封山育林、人工造林10萬多畝,補植黃櫨、火炬、山桃、山杏等彩葉、美化樹種和油松、側柏等常綠樹種200多萬株,建觀光、采摘特色果園 5600畝。工程的實施,不僅改善了景觀質量,也有利于提升景區(qū)的檔次和品位。近兩年,新增以森林生態(tài)旅游為主的梨木臺、元古奇石林等景區(qū)景點7處,發(fā)展特色山野家庭旅游2000多戶。
四是促進了農民增收。為了使風沙源治理工程在發(fā)揮生態(tài)效益的同時,也產生最大的經濟效益,讓農民從中得到更多的實惠。我們從三個方面著手,幫助解決好農民增收問題:首先是充分尊重農民意愿。推廣市場前景好、經濟效益高、農民樂意接受又符合國家要求的樹種品種;其次是改變過去單一“中高密度”純林種植模式,推廣大行距小株距或大小行種植,充分利用幼樹期樹體小,空間大的特點,選擇與林木共生性較強的經濟型植物,采取立體型種植模式,最大限度地增加單位面積效益;第三是積極探索“林+草+畜禽”、“林+藥”、“林+苗木”等多種經營模式,抓好試點,示范帶動畜牧、藥材等相關產業(yè)發(fā)展。據統計,幾年來,在治理區(qū)共發(fā)展經濟型樹種3萬多畝,間作種植經濟型植物和發(fā)展林下畜禽養(yǎng)殖1萬多畝,初步測算,除林木本身及其產品價值外,治理區(qū)的農戶每年還可以直接獲得國家糧款補貼1000多萬元,間種(養(yǎng))收入1000多萬元,戶均1000多元。
(五)林業(yè)生態(tài)和產業(yè)體系建設情況
多年來,++林業(yè)在不斷加大綠化造林、取得顯著生態(tài)效益的同時,累計投入3000多萬元,重點用于發(fā)展林業(yè)自身的森林旅游、種苗和林果三大產業(yè),林業(yè)產業(yè)體系日趨完善。特別是近年來,++林業(yè)的發(fā)展思路逐漸清晰明確,找到了一條既適合自身發(fā)展,又能夠推動++域經濟發(fā)展和促進農民增收的發(fā)展路子,為林業(yè)可持續(xù)、快速、健康發(fā)展打下了堅實基礎。
一是森林旅游異軍突起,收效顯著。他們抓住++發(fā)展旅游業(yè)和旅游市場急劇升溫的機遇,在不斷完善++九龍山國家森林公園基礎設施建設的同時,2002年9月,新開發(fā)建設了梨木臺風景區(qū),旅游收入逐年成倍增長。2008年,九龍山森林公園接待游客13.8萬人,旅游收入380萬元,梨木臺景區(qū)成為全++旅游業(yè)的一個新亮點。6年間,九龍山由一個入不敷出的貧困林場發(fā)展成為一個京津地區(qū)遠近聞名的森林生態(tài)旅游景區(qū),生態(tài)旅游發(fā)展成為林業(yè)局的支柱產業(yè)。今秋即將開放的黃花山風景區(qū),融道教文化與自然景觀為一體,是林業(yè)部門傾力打造的又一處景區(qū),將成為人們休閑度假的好去處。
二是種苗產業(yè)發(fā)展壯大,實現了經營戰(zhàn)略性調整。目前,全++苗木總面積達到4.5萬畝,其中,近兩年來新發(fā)展1.08萬畝,年銷售額近3000萬元,形成了以102國道為主線,輻射帶動兩側十個大規(guī)模苗木花卉基地的“一線十區(qū)”的發(fā)展格局,使++成為了京津地區(qū)遠近聞名的苗木花卉基地,是北京最近最大的苗木花卉供應基地。林業(yè)局國營苗圃抓住建設風沙源種苗工程的機遇,投資1200多萬元,改善了苗圃基礎設施條件,建成了1000平方米的現代化智能溫室4座,硬化路面1.2萬米,打配機井18眼,建成3000平方米的設備庫,由不足150畝的小型苗圃迅速發(fā)展成為總面積1500畝的現代化大型苗圃,年銷售苗木都在50萬株以上,收入突破350萬元。國營苗圃的龍頭帶動作用日益顯現,拉動了周邊地區(qū)苗木花卉產業(yè)的迅速發(fā)展。近年來,國營苗圃還調整了經營戰(zhàn)略,將經營重點由銷售苗木轉移到承建綠化美化工程上,組建了++++祥賀園林綠化工程公司,承建20多個綠化工程項目。同時,我們還與++鋼管集團合作,引資500萬元,要把青甸苗圃建設成集苗木花卉生產、休閑度假為一體的現代化休閑觀光基地。實現了國營苗圃的產業(yè)結構調整。
三是林果產業(yè)實現提質增效。++果品基地總面積32萬畝,果品總產量達到1.7億公斤。五年來,他們對老果園進行了大面積的更新改造,優(yōu)質果品率由60%提高到80%,引進一大批優(yōu)良品種,發(fā)展設施栽培、有機果品基地等先進生產模式,林果產業(yè)結構不斷得到優(yōu)化,林業(yè)產業(yè)發(fā)展為++農業(yè)產業(yè)結構調整拓寬了領域。在北部山區(qū),新發(fā)展以++板栗、薊州薄皮核桃為主的干果2.5萬畝;在庫區(qū)周邊,發(fā)展以優(yōu)質葡萄為主的經濟林1萬畝;在南部洼區(qū),發(fā)展速生用材林2.5萬畝。他們多方爭取資金用于林業(yè)基礎設施投入,構建了苗木花卉、環(huán)湖葡萄、優(yōu)質干鮮果品、速生豐產林四大產業(yè),林果儲藏加工邁出了可喜的一步,為今后發(fā)展奠定了堅實的基礎。為加快林果產業(yè)化進程,他們通過實施京津風沙源治理工程氣調種子庫及配套質量檢驗中心項目,投資340萬元,建成了儲藏保鮮能力達到1000噸的氣調保鮮庫。這個項目的建成,不僅添補了華北地區(qū)利用氣調保鮮儲存林木種子的空白,而且促進了該++果品保鮮儲藏產業(yè)的發(fā)展。此外,他們還以保鮮庫為依托,組建了“++力臣陽光果蔬商貿有限責任公司”,將++及周邊地區(qū)果品加工儲藏保鮮后,出口到俄羅斯等國家。目前,該公司已經成為拉動全++優(yōu)質果品保鮮業(yè)快速發(fā)展、推進農業(yè)產業(yè)化的又一龍頭企業(yè)。
三、依法保護資源情況
隨著++綠化造林的不斷發(fā)展,特別是近年來國家重點工程的實施,全++的森林資源總量迅速增長,山區(qū)植被需要得到更好的保護。如何保護和管理好這片林海,成為++林業(yè)部門的重要使命。森林旅游的開發(fā)、有害生物的威脅等新問題,給森林資源保護帶來了更大的壓力。++林業(yè)局圍繞森林防火、有害生物防治和森林執(zhí)法三個重點,不斷加大森林資源保護力度,資源保護工作成效斐然。
(一)森林防火的有關情況
++是全國森林防火重點火險++之一。全++境內一級火險區(qū)8個,有林地面積40萬畝,其中有盤山、八仙山等名勝風景區(qū)和國家級自然保護區(qū);二級火險區(qū)30個,林地面積30萬畝;三級火險區(qū)278個,林地面積20萬畝。
近幾年來,隨著氣候持續(xù)干旱少雨,加上山區(qū)有林面積逐年遞增,森林火險等級長時期居高不下。特別是隨著山區(qū)旅游產業(yè)的迅猛發(fā)展,進入山區(qū)的人員大量增加,給野外火源的管理帶來了新的問題,防火工作由季節(jié)性轉變?yōu)槿晷?,山區(qū)森林防火形勢日趨嚴峻.為確保不發(fā)生大的森林火災,我們把森林防火的重點放在了完善基礎設施、隊伍建設、防火宣傳和督查檢查工作上。
一是加強防火基礎設施建設。我們實施了總投資1000萬元的“++森林防火基礎設施建設項目”,全面加強森林火險預測預報系統、火情了望監(jiān)測系統、防火阻隔系統、林火信息及指揮系統、撲火機具裝備、撲火隊伍及基礎設施的建設。為加強城區(qū)府君山的監(jiān)控,我們又投資16萬元,在漁陽賓館樓頂又增建了一個攝像頭,監(jiān)控面積達到25萬畝。目前,二期林火自動監(jiān)控系統建設工程正在建設中。二是加強防火專業(yè)隊伍建設。2008年我們籌建5個應急防火分隊,提升我++森林火災機動快速反應能力;先后舉辦了各類專業(yè)知識、技能培訓班6次,使隊員培訓率達到100%;同時,加大檢查力度,加大重點林區(qū)、重點地區(qū)的監(jiān)控,嚴防死守,確保不發(fā)生重大森林火災。三是不斷完善防火機制。為了提高我++森林防火的預防與撲救能力,++森林防火指揮辦公室在每年10月份對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國有林單位的護林單位進行輪訓,使之成為反應迅速、拉得出、打得勝的隊伍;在每年12月份,++森防辦與++公安消防大隊聯合舉辦撲救山火實戰(zhàn)演習,此舉將提高森林防火專兼職撲火隊伍快速集結,有效撲救森林火災技戰(zhàn)術水平;同時,強化值班。做到24小時有人值班,保證值班電話暢通。四是加大防火宣傳力度。在各交通要道、路口懸掛防火標語,設立警示牌進行宣傳,利用集市播放防火宣傳錄音,年均發(fā)放宣傳材料2萬余份。由于各項措施得力,今年在火險等級升高的情況下,火情、火警發(fā)生起數卻達到了歷史上的最低點。2007-2008防火期內,全++境內共發(fā)生火情、火警累計13起,與去年同期相比下降了72%,為歷史最低。2008-2009防火期截止目前,全++境內發(fā)生火情火警 起與去年同期相比下降了,其中清明節(jié)高火險期內,沒有發(fā)生火情火警,取得了了歷史最好成績。
(二)森林有害生物防治防治情況
近幾年來,林業(yè)局站在護衛(wèi)京津生態(tài)安全的政治高度上,不斷加大有害生物防治力度,確保我++森林生態(tài)安全。
一是建立了良好的除治機制。按照屬地管理的原則,實行“誰的樹誰除治”充分調動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉林單位和私有林所有者的積極性。
二是堅持科學除治方法。采用“物理、化學、生物”三種相結合的除治方法?!拔锢沓畏ā奔慈斯ぜ艟W除治;“化學除治法”即人工噴仿生物藥劑除治?!吧锍畏ā奔慈斯な┓胖苁蠂》涑巍R浴盎瘜W方法”除治為主,并結合“物理除治法”、“生物除治法”、飛機防治等多種方法進行綜合除治,取得了明顯成效。近年來,年均完成除治面積15萬畝,噴藥除治近900個村,出動除治藥械近4300臺次,除治人員近2萬人次;飛機除治美國白蛾共出動飛機45架次,防治面積2.7萬畝。
三是加大森林植物檢疫基礎設施建設力度,投資20多萬元。建成了占地800平方米的全國一流的藥械藥品庫,在下倉、邦均新建了兩個檢疫檢查站,不斷加強軟硬件設施建設,++森檢站進入全國標準站行列。幾年來,累計檢疫各種苗木、花卉2000多萬株,經調運檢疫合格開檢疫證書萬余張,有效地阻止了有害生物傳播,保護了++乃至京津地區(qū)的森林生態(tài)安全。
(三)森林采伐計劃審核、采伐許可證發(fā)放執(zhí)行情況
一是制定《++森林采伐管理辦法》, 強化伐前勘查、伐中監(jiān)督、伐后驗收和及時補造.二是嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度。根據《++森林采伐管理辦法》,加強對森林資源采伐限額管理及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,公開辦事制度,伐前嚴格按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》搞好伐區(qū)作業(yè)設計,采伐過程中做好采伐監(jiān)督管理及采伐后做好采伐跡地更新等工作。
“十一五”期間,市政府下達我++年森林采伐限額是9萬立方米,而我市實際年采伐量控制在8萬立方米,實現了林木生長量大于消耗量的目標,林分質量不斷提高。
(四)林地征占、審批、森林植被恢復費、綠化費的收繳、管理、使用情況
我們不斷加強林地征占、審批制度建設。一是建立了各科室聯合審批機制,林業(yè)規(guī)劃設計所負責林木采伐現場勘察工作,林政科負責林木采伐的審批??剖议g的聯合辦公相互制約、相互監(jiān)督,從而保證了審批工作的公正、公開和公平。二是我們制定了完善的林木采伐審批手續(xù)、征占用林地審批手續(xù),著手開發(fā)相關林木資源管理軟件,確保行政審批公開公正。三是各地嚴格把好各類征占用林地審批核報關,強化森林植被恢復措施,堅持“占一補一”的原則,確保林地面積持續(xù)增長?!笆晃濉币詠?,全++共辦理征占用林地審核手續(xù)55宗,面積1085畝,全部做到了依法管理、依法審批;同時組織開展了征占用林地的清理整頓行動,依法打擊、治理非法占用林地行為。查處違法占用林地案件26起,清理違法占用林地130畝,罰款1.5萬元,行政處罰31人。
(五)亂侵、濫占林地、濫伐盜伐林木案件的查處情況
近幾年以來,我們對我們相繼開展了小石礦、小灰廠等“五小”侵占林地專項治理行動、非法采沙毀林專項整治行動、亂砍濫伐林木、亂侵濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法行為進行了專項治理。
一是對礦產企業(yè)進行了專項治理。對60多家違法占用林地的全部進行了關停。二是對非法采沙毀林的違法行為進行了專項治理,移交公安機關40多起,行政處罰16起。四是在森林資源管理工作上,嚴格實行限額采伐制度,落實勘查、監(jiān)督責任;同時,對全++重點項目實行提前介入,主動服務,依法審核。自專項整治行動以來,我們共受理林木案件200多起,其中移送公安機關30多起。同時,我們結合專項整治活動,嚴格控制林木采伐限額,未出現超指標采伐現象。通過我們采取的各項專項整治活動措施,提高了林政執(zhí)法力度,有效遏制了各種涉林違法行為的發(fā)生。2005年,++林業(yè)局被國家林業(yè)局評為“全國打擊破壞森林資源專項行動先進單位”。
四、行政執(zhí)法隊伍建設情況
多年來,我局林業(yè)行政執(zhí)法力度得到切實加強。一是加強對林業(yè)執(zhí)法工作的領導,強化執(zhí)法隊伍建設。我局成立了林業(yè)綜合行政執(zhí)法辦公室,抽調4名素質較高、經驗豐富的辦事人員,負責林政執(zhí)法的統一協調、林政執(zhí)法案件督查及執(zhí)法人員培訓工作;二是成立了++市森林公安局++派出。按照國家和市林業(yè)部門的要求,相關工作人員積極參加了國家林業(yè)局組織的任職前培訓工作,為進一步做好我++林業(yè)執(zhí)法工作,提供了重要保障。三是組建了護林大隊。為進一步做好我++森林資源管護工作,我局組建了++護林大隊,并為其配備專職人員和車輛。護林大隊的職責是巡回檢查,指導鄉(xiāng)村兩級護林隊伍的管理工作。四是加大林業(yè)執(zhí)法工作力度。為進一步做好林業(yè)執(zhí)法工作,全面提升執(zhí)法人員形象,我們認真做好信訪接待和涉林案件查處工作。截至到4月份,共接待信訪 件
人次,信訪辦結率和群眾滿意率都達到了100%,做到了事事有著落、件件有答復,有效化解了矛盾,確保了一段時期以來無重大信訪和集體上訪事件發(fā)生。
近幾年來,我++先后被國家評為“全國造林綠化百佳++”、“全國造林綠化先進++”、“全國經濟林建設先進++”、“全國林業(yè)生態(tài)建設先進++”、“全國森林防火先進單位”、“全國打擊破壞森林資源專項行動先進單位”等多個國家級榮譽稱號。
目前,雖然林業(yè)整體形勢喜人,我們也面臨著很多深層次的挑戰(zhàn)。一是造林綠化工程受發(fā)展空間、資金投入等因素的制約。二是林業(yè)隊伍還不能滿足建設現代林業(yè)的需要,還有待進一步加強。三是自身產業(yè)發(fā)展規(guī)模有待提高,實力有待增強。
各位領導,建設生態(tài)文明,加快++林業(yè)發(fā)展,改善++生態(tài)環(huán)境,是時代賦予我們的神圣使命。我們將振奮精神,全力以赴,開拓進取,科學謀劃,加快我++現代林業(yè)建設步伐,為實現林業(yè)事業(yè)又好又快的發(fā)展而努力奮斗!
謝謝大家!