第一篇：市政府文件材料相關(guān)格式

市政府文件材料相關(guān)格式

一、頁面設(shè)置

1、文檔網(wǎng)格“無網(wǎng)格”；

2、頁邊距：上3.7CM，下3CM、左2.8CM、右2.8CM;

3、版式：頁腳2.2CM

二、文字設(shè)置

1、大標題：二號，方正小標宋GBK

2、副標題、單位或姓名等：三號（以下全為三號），方正楷體GBK

3、正文：方正仿宋GBK。其中：（1）一級標題：方正黑體GBK（2）二級標題：方正楷體GBK（3）三級標題：方正仿宋GBK加粗

（說明：正規(guī)文件中只有一級標題為方正黑體GBK，其他標題全部一樣為方正仿宋GBK）

（4）全部數(shù)字、字母：Times New Roman（新羅馬）字體（說明：即成文后按“Ctrl+A”選中全文，選擇字體為“Times New Roman”）

4、頁碼：四號“-5-”（單頁居中、多頁居于外側(cè)）

5、行距：一般為1.25倍行距（或根據(jù)實際排版調(diào)整，不強制要求）

6、落款：第一行為單位全稱，第二行日期格式為“2012年10月12日”

7、抄送：四號，方正仿宋GBK

8、蓋章要求：既落款又蓋章（最新統(tǒng)一要求）

9、去掉“主題詞、共印*份”兩行（最新統(tǒng)一要求）

備注：區(qū)政府辦自2013年1月1日起參照執(zhí)行，具體字體建議選擇用國標“GB2312”。

第二篇：市政府安保相關(guān)文件

目

錄

第一部分 市政府安保相關(guān)文件

一、關(guān)于印發(fā)2010年安全生產(chǎn)工作要點的通知

二、在第一次安委全會上的講話—蘇松華

三、在全市人口和計劃生育、社會治安綜合治理暨安全生產(chǎn)工作會議上的講話—劉小龍

四、關(guān)于舉辦全市綜治維穩(wěn)干部培訓班的通知

五、關(guān)于印發(fā)《冷水江市市級治安保衛(wèi)重點單位維穩(wěn)安全保衛(wèi)工作考評辦法》的通知

六、在全市內(nèi)保工作會議上的講話—劉杰

七、易邵敏同志在全市內(nèi)保工作會議上的講話

八、轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委辦關(guān)于繼續(xù)做好安全生產(chǎn)隱患排查治理信息統(tǒng)計和報送工作的通知

九、關(guān)于做好2010年消防宣傳教育的通知

十、關(guān)于印發(fā)2010年安全生產(chǎn)工作要點的通知

十一、關(guān)于進一步明確報送安全生產(chǎn)資料有關(guān)規(guī)定的通知

十二、關(guān)于印發(fā)《冷水江市煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任追究暫行規(guī)定》的通知

十三、轉(zhuǎn)發(fā)婁安委辦發(fā)[2009]9號文件的通知

十四、冷水江市安委會成員單位3月份安全生產(chǎn)監(jiān)管工作及4月份計劃情況通報

十五、關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)湖南省煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局《關(guān)于進一步規(guī)范煤礦事故認定和信息上報的通知》的通知

十六、冷水江市安委會成員單位4月份安全生產(chǎn)監(jiān)管工作及5月份計劃情況通報

十七、冷水江市2010年第3次安委全會會議紀要

十八、冷水江市人民政府辦公室關(guān)于修訂印發(fā)《冷水江市安全生產(chǎn)責任目標管理考核辦法》和《冷水江市安全生產(chǎn)責任目標管理考核評分標準》的通知

十九、關(guān)于印發(fā)《冷水江市2010年“安全生產(chǎn)月”活動方案》的通知

二十、婁底市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定 二

十一、企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例

二十二、公安機關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定

二十三、關(guān)于下達2010安全生產(chǎn)事故控制指標的通知 二

十四、冷水江市安委會成員單位6月份安全生產(chǎn)監(jiān)管工作及7月份計劃情況通報

二十五、冷水江市安委會成員單位7月份安全生產(chǎn)監(jiān)管工作及8月份計劃情況通報

二十六、關(guān)于印發(fā)《冷水江市安全生產(chǎn)打非治違專項行動實施方案》的通知 二

十七、關(guān)于加強鐵路交通安全生產(chǎn)工作的通知

二十八、冷水江市安委會成員單位8月份安全生產(chǎn)監(jiān)管工作及9月份計劃情況通報

第二部分 行業(yè)上級安保相關(guān)文件

一、湖南省煙草專賣局辦公室關(guān)于認真做好春節(jié)和“兩會”期間安全穩(wěn)定工作的緊急通知

二、湖南省煙草公司婁底市公司關(guān)于確保春節(jié)期間貨、款安全有關(guān)事項的通知

三、婁底市煙草專賣局關(guān)于召開全市系統(tǒng)紀檢監(jiān)察暨財務(wù)審計安全保衛(wèi)工作會議的通知

四、婁底市煙草專賣局關(guān)于2010年一季度安全檢查情況的通知

五、婁底市煙草專賣局關(guān)于調(diào)整系列安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的通知

六、婁底市煙草專賣局（公司）關(guān)于在全市系統(tǒng)開展安全知識網(wǎng)上答題競賽活動的通知

第三篇：給市政府匯報文件

關(guān)于全省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險 試點工作部署暨新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點交流會議精神貫徹落實意見的匯報

現(xiàn)將全省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作部署暨新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點交流會議精神及貫徹落實意見匯報如下：

一、省會議主要精神

7月4日，全省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作部署暨新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點交流會議在濟南召開。會議分兩個階段進行，上午召開視頻會議，省長姜大明出席并作重要講話，省財政廳、人力資源社會保障廳負責同志按照分工就落實問題講了意見。下午濟南、青島等8個市交流了新農(nóng)保工作情況，我市作了書面交流，副省長郭兆信作了總結(jié)講話。我市李洪峰市長、李琥常務(wù)副市長等有關(guān)同志分別參加了會議。會上印發(fā)了《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)?2011?18號文件開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的意見》。會議的主要精神體現(xiàn)在姜大明省長和郭兆信副省長的講話中。姜大明省長在講話中闡述了建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的重要意義，他指出，建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，解決城鎮(zhèn)非從業(yè)居民養(yǎng)老保障問題，是保障和改善民生、促進社會公平正義的重大舉措；是實現(xiàn)富民強省新跨越、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容；是增強經(jīng)濟發(fā)展

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內(nèi)生動力、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑；是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的迫切需要。中央決定，從今年7月1日起，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點同步推進，2012年基本實現(xiàn)制度全覆蓋。姜省長在講話中提出了確保今年全省實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保兩項制度全覆蓋的目標任務(wù)。省委、省政府決定比國家要求提前一年完成全覆蓋。郭兆信副省長在講話中要求，要抓緊制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點實施方案，切實落實好政府補助資金，進一步強化經(jīng)辦服務(wù)，認真抓好參保繳費，切實加強基金監(jiān)管。政府對年滿60周歲城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月發(fā)放55元。對納入國家試點范圍的縣市區(qū)，中央和省財政按照統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準對東、中、西部地區(qū)分別給予40%、60%、80%的補助（我市按時60%補助）；對暫未納入國家試點范圍的縣市區(qū)，由省級財政按照上述比例進行補助。其中，對省財政直管縣單獨核算補助比例。中央和省財政補助后剩余部分由市、縣（市、區(qū)）政府負擔。與此同時，市、縣（市、區(qū)）財政對16周歲以上至59周歲之間城鄉(xiāng)居民參保繳費也要給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元，繳費即補，全部計入個人賬戶。

二、我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作進展和爭取情況 2009年，肥城市列為國家級新農(nóng)保試點。2010年10月，泰山區(qū)、新泰市分別被列為國家級和省級新農(nóng)保試點。市縣兩級黨委、政府都高度重視，將其納入為民辦的實事，采取有力措施，保證了工作的順利開展。截至6月30日，三市區(qū)有28萬名60歲以上的農(nóng)村老年人按月領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，共

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發(fā)放養(yǎng)老金12305萬元，其中省以上補助資金7383萬元，養(yǎng)老金發(fā)放率100%；16歲-59歲參保繳費人數(shù)達到95萬人，占適齡參保人數(shù)的81.5%。

為進一步擴大試點范圍和受益面，我們積極做好爭取工作。今年新泰市由省級新農(nóng)保試點轉(zhuǎn)為國家級試點，岱岳區(qū)、寧陽縣和東平縣均列入國家級新農(nóng)保試點，同時6個縣（市、區(qū)）全部列入國家級城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度國家級試點的全覆蓋。

三、貫徹落實意見

經(jīng)初步測算，全市60歲以上城鄉(xiāng)居民71.8萬人（其中城鎮(zhèn)居民9.3萬人），每年發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金47405萬元，其中中央和省補助28443萬元，市級擬補助1895萬元，縣級財政補助17067萬元。全市555.8萬人，其中城鎮(zhèn)157.7萬人，農(nóng)村398.1萬人，適齡參保城鄉(xiāng)居民（16-59周歲）282.6萬人，按每人每年補貼30元測算，市縣兩級財政補貼8479萬元，其中市級補貼873萬元，縣級補貼7606萬元。為確保兩項制度的貫徹落實，順利推進，我們將整合資源，加強經(jīng)辦能力建設(shè)。同時建議：

（一）以市政府名義制定出臺《關(guān)于推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的實施意見》。根據(jù)省政府魯政發(fā)?2011?24號、魯政發(fā)?2009?131文件精神，結(jié)合我市實際，鑒于6個縣市區(qū)已全部納入國家級試點，并且城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計完全一致，建議將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實施，一體部署，共同推進。同時，為保證政策的長效性，在省兩個《意見》繳費標準檔次基礎(chǔ)上，將兩項保險制

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度繳費檔次統(tǒng)一標準，并增加1200元、1400元、1600元、1800元、2000元5個檔次。參照外地經(jīng)驗，對重度殘疾人領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡擬在省文件基礎(chǔ)上作適當調(diào)整，擬提前5年，即55周歲領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。以上意見已征求有關(guān)部門意見。6個縣（市、區(qū)）分別制定實施方案，經(jīng)市政府轉(zhuǎn)報省政府批準后實施。

（二）將“泰安市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”調(diào)整更名為“泰安市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

（三）對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險給予市級財政補助。根據(jù)省政府要求，借鑒先行新農(nóng)保試點的做法，我們與市財政局研究并向李市長匯報，建議市級財政對縣市區(qū)（寧陽除外）城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和參保繳費給予補助，泰山區(qū)、岱岳區(qū)、東平縣、市高新區(qū)、泰山景區(qū)一個標準，新泰市、肥城市一個標準。經(jīng)測算，市級財政每月補助數(shù)額為231萬元，每年為2768萬元（具體測算情況見附表）。

（四）建議近期召開全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作會議，對城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作作出安排部署。屆時請市政府領(lǐng)導(dǎo)到會講話。

附:

1、關(guān)于推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的實施意見

2、全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險各級財政補助測算表

泰安市人力資源社會保障局

二O一一年七月

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附件1：

泰安市人民政府

關(guān)于推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的

實 施 意 見

（討論稿）

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：

為建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，根據(jù)省政府《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》（魯政發(fā)?2009?131號）和《關(guān)于貫徹國發(fā)[2011]18號文件開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的意見》（魯政發(fā)[2011]24號）精神，結(jié)合我市實際，將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下稱“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”）合并實施。為推進工作開展，制定以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和任務(wù)目標

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的要求，認真貫徹省委、省政府決策部署，建立與我市社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套，管理規(guī)范化、服務(wù)社會化的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，使城鄉(xiāng)居民普遍享有基本養(yǎng)老保障。

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（二）基本原則。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實行屬地管理，基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。堅持保障水平與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng);堅持個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的資金籌集機制；堅持權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合；堅持政府主導(dǎo)和城鄉(xiāng)居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民普遍參保。

（三）任務(wù)目標。建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活。2011年7月1日起，在全市范圍內(nèi)實施。

二、參保對象和范圍

年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民和未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

三、基金籌集

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助和政府補貼構(gòu)成。

（一）個人繳費。參保人應(yīng)當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。

1、城鄉(xiāng)居民個人繳費標準設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1400元、1600元、1800元、2000元15個檔次。參保人自主選擇繳費檔次，按年繳費，繳費時間和方式由縣市區(qū)政府確定。

2、引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參保，長期繳費，長繳多得；引導(dǎo)城

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鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費。鼓勵青年、中年城鄉(xiāng)居民連續(xù)繳費，多繳費。具體辦法由縣市區(qū)政府規(guī)定。

（二）集體補助。有條件的村集體經(jīng)濟組織應(yīng)對所屬參保人繳費給予補助，具體補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。集體補助應(yīng)堅持公開、公平、公正的原則，實行公示制度，接受社會和群眾的監(jiān)督。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。

1、基礎(chǔ)養(yǎng)老金。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人員全額支付城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。按照國家統(tǒng)一規(guī)定，確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元。中央和省財政按照確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給予60%的補助；市財政對泰山區(qū)、岱岳區(qū)、東平縣、高新區(qū)、泰山景區(qū)按照每人每月3元的標準給予補助，對新泰市、肥城市按照每人每月2元的標準給予補助，剩余部分由縣市區(qū)政府負擔。

2、繳費補貼。市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元，繳費即補。市財政對泰山區(qū)、岱岳區(qū)、東平縣、高新區(qū)、泰山景區(qū)按照每人每年4.5元的標準給予補助，對新泰市、肥城市按照每人每年3元的標準給予補助?？h市區(qū)對選擇較高檔次繳費的，可給予鼓勵，具體標準和辦法由縣市區(qū)政府確定。對重度殘疾人等繳費困難群體，縣市區(qū)政府應(yīng)為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

四、建立個人賬戶

政府為每個參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他社會經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人

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對參保人繳費資助，政府對參保人的繳費補貼，全部計入個人賬戶。政府繳費補貼部分要在個人賬戶中單獨記錄。個人賬戶存儲額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

五、養(yǎng)老金待遇確定

（一）享受養(yǎng)老金待遇條件。

1、年滿 60 周歲、按規(guī)定繳費、未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)居民，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)居民，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但屬于農(nóng)村居民的，其符合參保條件的子女應(yīng)當參保繳費；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，45周歲以上的，應(yīng)按年繳費，累計繳費年限應(yīng)不少于實際年齡到60周歲的剩余年數(shù)，也允許補繳，但補繳后累計繳費年限不超過15年；45周歲（含）以下的，應(yīng)按年繳費，累計繳費年限不少于15年。

3、重度殘疾人領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡可提前5年，即55周歲領(lǐng)取，并按有關(guān)規(guī)定計算養(yǎng)老金待遇。

（二）養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照不低于國家和省規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標準支付。有條件的縣市區(qū)可根據(jù)實際情況適當提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，其個人賬戶余額，除政府補貼外，可以依法繼承。

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（三）待遇調(diào)整。根據(jù)國家規(guī)定和我市經(jīng)濟發(fā)展情況，適時調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)標準和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。

六、基金管理和監(jiān)督

（一）基金管理。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。目前，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金暫實行縣級管理，隨著社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的提高，逐步提高管理層次。

財政部門要會同人力資源和社會保障部門認真編制政府補貼資金預(yù)算，確保對參保人的補貼及時到位和基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

（二）基金監(jiān)督。各級人力資源和社會保障部門要切實履行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管職責，會同有關(guān)部門制定和完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險各項規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進行實時監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，杜絕擠占挪用，確保基金安全。各縣市區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)和社區(qū)、村（居）民委員會每年要在社區(qū)和行政村范圍內(nèi)對城鄉(xiāng)居民參保繳費情況和待遇領(lǐng)取資格進行公示，接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

七、制度銜接

開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作,要妥善處理好與老農(nóng)保制度和其他社會保險制度的銜接。

（一）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與其他社會養(yǎng)老保險制

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度的銜接按照國家規(guī)定執(zhí)行。

（二）已經(jīng)參加農(nóng)保還未達到領(lǐng)取年齡的人員，原個人賬戶資金并入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶，按城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險標準進行核算。領(lǐng)取前應(yīng)按城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的繳費標準繼續(xù)繳費。

（三）對已經(jīng)參加農(nóng)保、60周歲以下、且開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的，應(yīng)停止領(lǐng)取養(yǎng)老金，并應(yīng)按城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)繳費，達到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險領(lǐng)取條件時，按城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險標準領(lǐng)取。年滿60 周歲以上且已領(lǐng)取農(nóng)保養(yǎng)老金的，原待遇不變，同時享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（四）要妥善做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

八、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，可將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險關(guān)系及個人賬戶資金轉(zhuǎn)入新參保地，按新參保地有關(guān)標準核算，并享受相應(yīng)待遇；轉(zhuǎn)入地尚未開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的，可將其城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險關(guān)系及個人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時轉(zhuǎn)移。

九、經(jīng)辦能力建設(shè)

（一）加強經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。各縣市區(qū)要按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有社會保險經(jīng)辦管理資源，建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，加強經(jīng)辦能力建設(shè)。城鄉(xiāng)居民社—10 —

會養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金中列支。

（二）強化規(guī)章制度建設(shè)。按照管理規(guī)范化、服務(wù)社會化總體要求，制定和完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度、基金審稽核制度和信息披露制度；建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險公示和查詢制度，建立和完善參保人員檔案管理制度。

（三）加強信息化建設(shè)。按照省政府部署要求，統(tǒng)一全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，與職工基本養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)整合，納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享。要積極推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇、查詢本人參保信息。

十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要充分認識開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的重大意義，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，將其列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標考核管理體系，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立泰安市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后）,負責研究提出有關(guān)政策措施、協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題、督促檢查政策落實情況，總結(jié)評估工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實履行職責，加強協(xié)作，密切配合，共同做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。

十一、組織實施

各縣市區(qū)人民政府要根據(jù)本實施意見，在充分調(diào)研、多方

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論證、縝密測算的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定切實可行的實施方案，報市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施。

十二、加強輿論宣傳工作

建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，是一項重大的民生工程，政策性強，涉及面廣。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，采取多種方式,加大對開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作意義、基本原則和方針政策的宣傳力度，使這項惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡城鄉(xiāng)居民積極參保。各縣市區(qū)要注意研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)經(jīng)驗做法，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。工作中遇到重要情況要及時向市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

附：泰安市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

二O一一年七月 日

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附件：

泰安市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長： 李 琥 市委常委、副市長 副組長：劉 康 市政府副秘書長

李誠實 市財政局局長

張甲軍 市人力資源和社會保障局局長

成員： 蔣永斌 市委組織部副部長

亓順民 市委宣傳部副部長

鞏華仁 市編辦副主任 王 民 市委農(nóng)工辦副主任

任廣軍 市發(fā)展改革委副主任

高黎明 市公安局副局長 鹿 鋒 市民政局副局長 劉興強 市財政局副局長

劉增祥 市人力資源和社會保障局副局長 劉德勝 市國土資源局調(diào)研員 劉 偉 市農(nóng)業(yè)局副調(diào)研員 王慶忠 市人口計生委副主任 于西銀 市殘聯(lián)副理事長 薛 華 市老齡辦副調(diào)研員

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源和社會保障局，劉增祥同志兼辦公室主任。

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第四篇：重慶市委、市政府[2010]36號文件

重慶市委、市政府[2010]36號文件

中共重慶市委重慶市人民政府

關(guān)于加快把黔江建成渝東南地區(qū)中心城市的決定

（2010年12月21日）

為更好地發(fā)揮黔江在全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略作用，特作出如下決定。

一、深刻認識把黔江建成渝東南地區(qū)中心城市的重大意義

黔江地處武陵山區(qū)腹地，是全市唯一的少數(shù)民族地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)的中心城市。經(jīng)過直轄以來的艱苦奮斗，黔江已邁入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新時期，中等城市骨架基本拉開，區(qū)域樞紐雛形顯現(xiàn)。隨著交通區(qū)位條件極大改善，武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設(shè)納入國家規(guī)劃，市委、市政府出臺“兩翼振興”和“民生十條”等重大政策，黔江迎來提速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。但必須看到，黔江是全市六大區(qū)域性中心城市中經(jīng)濟實力最弱、人口規(guī)模最小的城市，集聚輻射能力不足，交通樞紐尚未形成，城市功能不完善，扶貧攻堅任務(wù)還十分繁重。

當前，全市上下正在深入貫徹黨的十七屆五中全會和市委三屆八次全會精神，全力建設(shè)全面小康社會。加快把黔江建設(shè)成為渝東南地區(qū)中心城市，有利于帶動渝東南少數(shù)民族地區(qū)縮小與全市平均水平差距，讓少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)與全市其他地區(qū)人民一道共同奔向全面小康社會；有利于承接傳遞主城輻射，改變渝東南地區(qū)總體薄弱的狀況，帶動渝東南整體經(jīng)濟社會發(fā)展；有利于提升渝東南在武陵山區(qū)的綜合影響力，加快建設(shè)我市東南向的開放門戶。

市級各部門要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認識把黔江建設(shè)成為渝東南地區(qū)中心城市的重大意義，進一步加大力度支持黔江的發(fā)展，依靠黔江區(qū)各族人民自力更生、開拓進取，開創(chuàng)黔江經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

二、加快把黔江建成渝東南地區(qū)中心城市的總體要求和重點任務(wù)

未來三到五年，將是黔江及渝東南地區(qū)加快發(fā)展，建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時期。要深入貫徹落實“314”總體部署，積極探索民生導(dǎo)向發(fā)展之路，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，著力于增實力、壯產(chǎn)業(yè)、建樞紐、強功能、聚要素、促公平，加強社會民生建設(shè)，推進扶貧開發(fā)示范，努力把黔江建設(shè)成為渝東南地區(qū)中心城市和武陵山區(qū)重要經(jīng)濟中心、渝鄂湘黔毗鄰地區(qū)公共服務(wù)高地、民族地區(qū)扶貧開發(fā)示范區(qū)和重慶東南向的重要開放門戶，率先在渝東南地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。

力爭到2015年，城市人口達到35萬人、城區(qū)面積達到35平方公里左右，GDP年均增長15%左右，在渝東南地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康社會目標，中心城市框架初步成形。到2020年，城市人口達到50萬人、城區(qū)面積達到50平方公里左右，GDP在2015年基礎(chǔ)上翻一番以上，建成經(jīng)濟發(fā)達、功能完備、城鄉(xiāng)和諧、民族和睦的民族地區(qū)中心城市。

重點抓好以下六大任務(wù)：

（一）建設(shè)速通主城、暢達周邊的渝東南綜合交通樞紐。力爭2011年開工渝懷（化）復(fù)線、黔（江）張（家界）常（德）鐵路，加快推進黔（江）恩（施）、黔（江）畢（節(jié)）昭（通）鐵路前期工作，支持

黔江鐵路客貨站場分設(shè)，規(guī)劃建設(shè)主城至黔江城際鐵路。力爭2010年開工黔恩高速公路，力爭“十二五”期間開工黔（江）梁（平）高速公路。完善舟白4C級民用支線機場配套建設(shè)、提升運營管理水平，支持與航空公司、重慶機場集團深度合作，不斷開辟連接國內(nèi)重要城市和旅游景區(qū)的航線，使黔江成為武陵山區(qū)重要航空門戶和旅游中轉(zhuǎn)港。支持改造黔江至酉陽龔灘、黔江到咸豐平壩營等縣際公路，大力推進行政村通暢工程。條件成熟時建設(shè)舟白汽車客運站、火車站、機場一體化城區(qū)綜合交通樞紐站，實現(xiàn)各種交通方式“零換乘”。

（二）建設(shè)規(guī)劃科學、功能完善、富有民族特色的區(qū)域中心城市。高水平地規(guī)劃建設(shè)和管理黔江城區(qū)。一是優(yōu)化城市布局。開展城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，預(yù)留遠期城市發(fā)展空間?？茖W論證城市組團功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃市政基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進城市拓展。支持構(gòu)建城市組團快速連接通道，促進城市組團間緊密聯(lián)系。積極穩(wěn)妥實施舊城改造。二是突出鮮明的城市個性特征。建設(shè)一批集山區(qū)特色、民族特色于一體的城市地標，塑造特色鮮明的城市功能形象。建設(shè)河濱水景觀廊、城市峽谷公園、城周森林公園等城市景觀，打造峽谷之城。挖掘土家族、苗族民居特色，依山傍水建設(shè)“木結(jié)構(gòu)、小青瓦、花格窗”為主格調(diào)的民族特色吊腳建筑，展現(xiàn)民族風貌。三是完善城市功能和加強城市管理。支持黔江加快建設(shè)城鎮(zhèn)供排水及重點小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)城市廣場等公共設(shè)施，提高城市公共空間比重。推進城市綠化、凈化、美化，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城區(qū)、國家環(huán)境保護模范城區(qū)和全國生態(tài)園林城市。提高城市管理法制化、信息化水平，實現(xiàn)城市管理與服務(wù)融合。

（三）建設(shè)武陵山區(qū)特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是建成渝東南特色工業(yè)走廊核心集聚區(qū)。將黔江工業(yè)納入全市重點布局，優(yōu)先在正陽工業(yè)園區(qū)布局國家級、市級重大項目，引導(dǎo)市屬國有企業(yè)到黔江布局產(chǎn)業(yè)項目。支持發(fā)展舟白空港經(jīng)濟區(qū)。支持黔江卷煙分廠退城入園環(huán)保搬遷，并在全市新增卷煙生產(chǎn)指標安排上給予傾斜。加快發(fā)展PVC、機械、農(nóng)特產(chǎn)品加工、紡織服裝等特色資源加工業(yè)，積極培育現(xiàn)代制藥、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭2012年正陽園區(qū)躋身全市百億級園區(qū)之列，2015年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，2020年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值千億元目標。二是建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心和武陵山地區(qū)旅游集散中心。提升黔江老城核心商圈檔次，建設(shè)黔江新城現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)中心、區(qū)域糧食儲備中心、綜合批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場和再生資源、旅游商品等專業(yè)市場，培育餐飲特色街區(qū)。建設(shè)正陽現(xiàn)代物流基地，支持發(fā)展配送中心及冷鏈中心，建設(shè)區(qū)域性物流綜合信息平臺，聯(lián)合秀山打造“黔江——秀山”物流樞紐，形成武陵山區(qū)物資集散地。支持建設(shè)武陵山會展中心，安排更多市級以上展會在黔江舉行。爭取國家將阿蓬江納入“十二五”濕地保護工程規(guī)劃范圍。支持蒲花河、小南海、濯水古鎮(zhèn)、阿蓬江等旅游景區(qū)深度開發(fā)。探索發(fā)展旅游時尚健身休閑項目。培育清新黔江旅游文化節(jié)等旅游文化品牌，力爭將黔江打造成為全國知名、西部一流的旅游目的地。三是建設(shè)武陵山區(qū)山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展生豬、蠶桑、烤煙三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持黔江建成國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)先行區(qū)、優(yōu)質(zhì)繭絲綢出口基地、優(yōu)質(zhì)煙葉基地和渝東南種子（苗）供應(yīng)基地、山區(qū)農(nóng)機推廣示范基地。支持建設(shè)武陵仙山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和濯水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園，加快建成全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。健全“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷服務(wù)體系，集中發(fā)展蔬菜、特色水果、小雜糧、中藥材、特色林業(yè)等林下（間）經(jīng)濟，積極發(fā)展優(yōu)勢畜禽養(yǎng)殖和珍稀水生動物繁育，在渝東南地區(qū)率先全面實現(xiàn)農(nóng)戶萬元增收目標。

（四）大力提升區(qū)域性公共服務(wù)能力。一是提升渝東南教育高地功能。支持黔江實施中小學校舍安全工程、中小學標準化工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范幼兒園工程，將黔江民族中學培育為市級重點中學，適時新建黔江正陽中學等普通中學。率先在武陵山區(qū)普及學前三年教育和高中階段教育，建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育示范區(qū)和均衡發(fā)展先行區(qū)。加強職業(yè)學校建設(shè)，支持打造渝東南職教基地，創(chuàng)建渝東南教師進修學院，建設(shè)渝東南特殊教育中心。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，支持重慶旅游職業(yè)學院在條件成熟時創(chuàng)建本科層次高校，支持市內(nèi)外知名院校到黔江辦學。二是構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心。支持黔江中心醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院、中醫(yī)院創(chuàng)建二甲醫(yī)院、黔江民族醫(yī)院創(chuàng)建等級醫(yī)院、婦幼保健院建設(shè)二級達標。支持建設(shè)渝東南精神衛(wèi)生中心，規(guī)劃新建1—2所二

級綜合性醫(yī)院。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進衛(wèi)生監(jiān)督和人口計劃生育服務(wù)中心建設(shè)。三是提升文體科技服務(wù)功能。支持建設(shè)民族文化影視中心、渝東南民族文化藝術(shù)館、武陵山大劇院、新城體育場、科技館等重大設(shè)施，改造提升民族博物館、群眾文化館等現(xiàn)有文化標志性設(shè)施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化科技站點和村（社區(qū)）文化室，爭創(chuàng)全國重競技運動培訓基地。支持設(shè)立市農(nóng)科院、市畜科院黔江分院和中國山地特色農(nóng)業(yè)研究分中心，2012年前設(shè)立市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，條件成熟時創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。挖掘開發(fā)少數(shù)民族文化資源，支持辦好中國·武陵山民族文化節(jié)，新培育1—2個國家級和市級文化體育活動品牌，爭取更多的全國性、區(qū)域性文化體育活動在黔江舉辦。四是建設(shè)區(qū)域性綜合應(yīng)急中心。支持黔江整合資源，規(guī)劃建設(shè)集人防、地質(zhì)環(huán)境、地震、氣候等監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急救援于一體的渝東南自然災(zāi)害應(yīng)急防御中心，集環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗、動物疫源疫病監(jiān)測防控于一體的渝東南安全生產(chǎn)監(jiān)控應(yīng)急中心，集森林防火、有害生物防治為一體的渝東南林業(yè)監(jiān)測應(yīng)急中心。加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，增強綜合應(yīng)急處置能力。

（五）推進民族地區(qū)扶貧開發(fā)。繼續(xù)將黔江列為新一輪國家扶貧開發(fā)重點區(qū)，在扶貧開發(fā)項目和資金安排上給予傾斜支持。有序推進“整村脫貧”工程，力爭2013年前實現(xiàn)80個貧困村全面脫貧。因地制宜實施扶貧和生態(tài)移民工程，促進偏遠山區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)貧困人口和退耕還林人口向城鎮(zhèn)和居民聚居區(qū)集中，力爭2015年前全面完成扶貧和生態(tài)移民。深入推進社會扶貧，加大圈翼對口幫扶和市級扶貧集團對口扶貧力度，協(xié)調(diào)山東省結(jié)對地市加大對口扶貧黔江區(qū)力度。加快推進新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好小城鎮(zhèn)和大型村落，完善農(nóng)村路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，支持大力實施“農(nóng)民新村”、“巴渝新居”建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造，優(yōu)先把特色村寨保護與開發(fā)試點、民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建試點等安排在黔江。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和國土整治項目支持力度，支持實施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程和農(nóng)村清潔能源工程。著力提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、社保等公共服務(wù)水平，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。

（六）建設(shè)重慶東南向的重要開放門戶。一是深化區(qū)域合作。幫助黔江區(qū)與國內(nèi)外發(fā)達城市締結(jié)友好城市。爭取國家盡早出臺《武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》，擴大與周邊地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作。加強與“一圈”經(jīng)濟互動，發(fā)揮黔江承接主城、輻射周邊的中心作用。二是打造開放平臺和口岸。將黔江機場列為航空開放口岸，支持黔江火車站開通至廣州、上海等國內(nèi)大中城市的始發(fā)列車。適時在黔江設(shè)立保稅倉庫和進出口商品檢驗檢疫中心，條件成熟時爭取國家在黔江設(shè)立重慶海關(guān)分支機構(gòu)。支持黔江外事職能配套建設(shè)。支持正陽工業(yè)園區(qū)做好兩江新區(qū)、西永微電園配套協(xié)作工作。三是強化招商引資。支持黔江參加渝洽會、重慶· 沿海省市周等大型經(jīng)貿(mào)活動，幫助推介招商引資項目。支持黔江開展涉外涉僑引智引資工作。

三、支持把黔江建成渝東南地區(qū)中心城市的扶持政策

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府每年聽取一次黔江建設(shè)渝東南地區(qū)中心城市工作匯報，研究解決推進中的重大難題。建立市、區(qū)協(xié)同推進機制，分解落實支持黔江建設(shè)渝東南地區(qū)中心城市的重點項目和重大事項職責。市級各部門要加強工作指導(dǎo)，在項目、資金、人才等方面對黔江給予重點支持。

（二）強化空間保障。支持擴大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和土地復(fù)墾。在本輪土地利用總體規(guī)劃修編中，將黔江允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)總規(guī)模調(diào)整到60平方公里。按照2020年城市人口50萬人、城區(qū)面積50平方公里左右的目標要求，加快推進黔江城市總規(guī)修編。支持正陽工業(yè)園區(qū)擴大規(guī)劃控制范圍，2020年達到25平方公里。

（三）加大市級財政扶持。逐步加大對黔江區(qū)轉(zhuǎn)移支付和其他專項補助力度。從2010年到2012年，在繼續(xù)安排2000萬元中心城市建設(shè)和3000萬元社會事業(yè)發(fā)展專項資金基礎(chǔ)上，市級財政每年再新增補助黔江3000萬元發(fā)展專項資金。繼續(xù)執(zhí)行對黔江的民族地區(qū)增值稅增量返還、民族地區(qū)煙草稅收返還和均

衡性轉(zhuǎn)移支付補助增幅不低于15%等民族地區(qū)扶持政策。市級“農(nóng)戶萬元增收”專項、市級商貿(mào)發(fā)展資金、新型工業(yè)化資金等對黔江予以傾斜支持。

（四）加強金融支持。支持黔江組建村鎮(zhèn)銀行，培育農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，發(fā)展小額貸款公司和擔保公司。支持金融機構(gòu)在黔江設(shè)立分支機構(gòu)，開辟綠色通道，簡化審貸程序，加大信貸扶持。支持黔江開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。推動黔江轄區(qū)開展進口付匯核銷改革，全面實現(xiàn)出口自動核銷。加強黔江轄區(qū)保險外匯業(yè)務(wù)政策宣傳和銀行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持外資保險公司辦理資本金結(jié)匯用于滿足營運需要。支持黔江區(qū)擴大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)項目保險覆蓋面，積極發(fā)展農(nóng)民小額信貸保證保險。支持黔江擴大民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)范圍，對民貿(mào)民特需品生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)實行利率優(yōu)惠和利差補貼政策并逐步擴大貸款及貼息規(guī)模。支持黔江優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過資本市場直接融資。支持黔江利用國際金融組織貸款促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。

（五）強化要素支撐。盡快實施渝東南天然氣保障工程，爭取國家支持在黔江區(qū)實施天然氣勘探工程。完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)，支持500千伏輸變電工程落地黔江，適時實施舟白220千伏和110千伏輸變電、正陽110千伏輸變電及10千伏配網(wǎng)工程。支持實施太極水庫、老窯溪水庫、深溪河引水等重點水源工程，黔江城區(qū)二期堤防等中小河流治理工程以及水土保持和農(nóng)村飲水安全工程，積極爭取國家立項實施諸佛江中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，逐步解決黔江及渝東南地區(qū)工程性缺水和防洪問題。適當放寬黔江區(qū)萬元工業(yè)增加值能耗指標，合理確定黔江主要污染物減排量。

（六）加強人才支援。每年從市級部門選派10名左右干部并協(xié)調(diào)國家部委選派干部到黔江掛職，每年選派10名左右黔江區(qū)干部到市級綜合部門、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟管理部門掛職。每年從市事業(yè)單位組織15—20名專業(yè)技術(shù)人員赴黔江開展“三支”（支農(nóng)、支教、支醫(yī)）行動。每年幫助黔江區(qū)引進20名經(jīng)濟社會發(fā)展急需的緊缺人才。實施“民族之星”緊缺人才培養(yǎng)計劃，每年從黔江選派20名干部赴東部沿海發(fā)達地區(qū)高校接受免費專題培訓，每年選派10名優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才到市內(nèi)高等院校、科研機構(gòu)、大型企業(yè)或?qū)谥г貐^(qū)進行為期6個月的學習培訓。2012年前，每年為黔江區(qū)分配100個學歷教育選派名額。支持黔江建設(shè)渝東南少數(shù)民族地區(qū)人力資源就業(yè)暨創(chuàng)業(yè)能力培訓鑒定中心。把黔江列為“創(chuàng)業(yè)型城市”，加大就業(yè)專項資金的傾斜支持力度，適時推出針對性政策，合理設(shè)置在黔江務(wù)工、經(jīng)商、投靠的市外人員入戶條件

第五篇：市政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通實施意見(市政府文件)（定稿）

宿遷市人民政府文件

宿政規(guī)發(fā)?2010?4號

市政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通實施意見

各縣、區(qū)人民政府，宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高交通資源利用效率，改善城市人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)國家和省有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。

一、進一步認識優(yōu)先發(fā)展公共交通的重要性和必要性 公共交通作為重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)，是一個地區(qū)城市形象和綜合服務(wù)能力的重要體現(xiàn)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，是以較少道路資源運送較大量乘客、增強城市道路通行能力、促進交通集約發(fā)展的需要，是降低廣大群眾出行成本、節(jié)約出行時間、提高出行效率的需要，是推進節(jié)能減排、實現(xiàn)低碳運輸、改善城市環(huán)境的需要，必須放在突出位置。

堅持公交優(yōu)先，就是堅持百姓優(yōu)先。建市以來，我市不斷加大城市道路和交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，公共交通有了較快發(fā)展，基本滿足了城鄉(xiāng)居民出行需求。但隨著我市工業(yè)化、城市化進程的快速推進，公交出行不便、運行效率不高等問題日益凸顯，對人民群眾正常的生產(chǎn)生活造成不良影響。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門必須牢固樹立優(yōu)先發(fā)展公共交通理念，推進改革創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在公交規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、政策扶持、運營體制、運力投放等方面，全面實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

二、進一步明確優(yōu)先發(fā)展公共交通的主要思路和工作目標

（一）主要思路。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展理念，通過政府主導(dǎo)、多方參與、政策扶持、市場互動等方式，創(chuàng)新體制機制，加大財政投入，完善公交基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城鄉(xiāng)運營結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公共交通統(tǒng)一線網(wǎng)規(guī)劃、統(tǒng)一場站建設(shè)、統(tǒng)一運營管理、統(tǒng)一考核標準，盡快建立起與城市規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、節(jié)能環(huán)保、方便快捷的公共交通體系。

（二）工作目標。至“十二五”末，市區(qū)（含宿豫區(qū)、宿城區(qū)、宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、下同）及各縣初步建立以市（縣）為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、站場為依托，多種交通方式相互銜接，線路覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通新格局，形成城市、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村之間銜接有效的城鄉(xiāng)客運一體化網(wǎng)絡(luò)，公共交通的便捷性、舒適性與群眾的滿意度明顯提高。

市區(qū)萬人擁有公交車輛15標臺以上，各縣14標臺以上，公交運輸能力滿足人們的出行需求；市區(qū)公交出行分擔率35%以上，各縣25%以上，公共交通成為廣大群眾出行的主要方式；城鄉(xiāng)客運一體化覆蓋率100%；市區(qū)建城2-3條快速公交線路和公交服務(wù)示范線路，有條件的縣開展試點工作；建設(shè)完善的公交基礎(chǔ)設(shè)施；推廣使用公交IC卡、車載GPS監(jiān)控系

統(tǒng)，并試點與公交場站、調(diào)度指揮中心之間信息聯(lián)網(wǎng)，逐步實施公交智能化管理。

三、進一步加快優(yōu)先發(fā)展公共交通的規(guī)劃修編和組織實施

在“十一五”公共交通規(guī)劃的基礎(chǔ)上，綜合考慮全市經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程推進情況，優(yōu)先修訂完善公共交通發(fā)展規(guī)劃，并維護公交規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，認真組織實施。

（一）明確規(guī)劃修訂原則。一是科學規(guī)劃、相互銜接原則。城市公共交通規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，必須與城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)路網(wǎng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合，一并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，提高城市公共交通規(guī)劃的科學性。二是遠近結(jié)合、適度超前原則。公共交通規(guī)劃不僅要立足當前經(jīng)濟社會發(fā)展情況和公共交通現(xiàn)狀，更要充分考慮宿遷未來尤其是“十二五”期間實現(xiàn)更大突破對公共交通的發(fā)展需求，超前謀劃，為今后一段時期公交發(fā)展留足空間。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、線網(wǎng)一體原則。立足城鄉(xiāng)客運一體，統(tǒng)籌布局公交線路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接，并綜合考慮各種交通方式換乘以及對外交通的協(xié)調(diào)銜接，實現(xiàn)零距離換乘。

（二）調(diào)整優(yōu)化線網(wǎng)布局。根據(jù)公交規(guī)劃，調(diào)整線路走向，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增加線網(wǎng)密度，不斷提高公交覆蓋率，減少公交盲區(qū)，實現(xiàn)路通車通目標。市區(qū)及三縣城區(qū)內(nèi)雙向六車道以上的道路，符合條件的都要設(shè)置公交專用車道，優(yōu)先單向、逆向?qū)Ｓ镁€路等，合理調(diào)整公交車輛與其他車輛的路權(quán)分配關(guān)系，提高公交車輛運行效率。大力實施農(nóng)村客運班車通達工程，符合通車條件的行政村全部通上班車，允許達到規(guī)定標準和要求且實行公司化經(jīng)營的公交車輛進入中心城區(qū)經(jīng)營，確保農(nóng)民居民單次出行直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一次換乘到城區(qū)。

（三）科學設(shè)置場站設(shè)施。按照以人為本、經(jīng)濟實用、富有特色、體現(xiàn)形象的要求，建設(shè)公交場站設(shè)施。在長途汽車站、火車站、客運碼頭、居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、商業(yè)集中區(qū)、學校、醫(yī)院、行政辦公區(qū)以及大型公共活動場所等客流集散地和城市主干道，配套建設(shè)公共交通停車場、首末站、候車亭等設(shè)施，符合條件的地區(qū)建設(shè)公交保養(yǎng)場、調(diào)度中心、換乘樞紐，并實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工驗收、同步交付使用。對新建（改造）的城市道路，由交通運輸部門提出配套場站設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)要求，經(jīng)規(guī)劃部門審定后，納入當?shù)氐缆方ㄔO(shè)改造計劃，交建設(shè)單位實施?！笆濉逼陂g，市區(qū)及三縣都要配套建設(shè)公交調(diào)度指揮中心、換乘樞紐、停車場、首末站以及加氣站、充電站等公交基礎(chǔ)設(shè)施；各開發(fā)區(qū)要預(yù)留公交首末站建設(shè)用地；每個中心鎮(zhèn)建有一個農(nóng)村客運站，每個行政村建有一個招呼站或候車亭。

（四）合理調(diào)配運營結(jié)構(gòu)。公共汽車作為公共交通的主要形式，各地應(yīng)大力發(fā)展，將公共汽車作為公交主力向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校、旅游景點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村等功能區(qū)延伸，最大限度滿足群眾出行需求。出租汽車作為補充形式，對非流向性、非時段性的城市客流運輸具有不可或缺的作用，應(yīng)根據(jù)城市人口數(shù)量，合理確定運力規(guī)模。三輪車作為特定時期特定交通工具，應(yīng)按照規(guī)范管理、總量控制、局部限制、逐步減少的要求，加強監(jiān)督管理。有條件的地方啟動建設(shè)軌道交通。

四、進一步創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展公共交通的運營體制和經(jīng)營機制

在保障公共利益和安全提前下，引進市場機制，鼓勵適度競爭，加快推進公共交通行業(yè)改革，最終形成政府主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、規(guī)范有序的大公交格局。

（一）實行股份運作，促進有序競爭。對國有公交企業(yè)進行股份制改造，交通運輸部門代表政府對公交企業(yè)持有一定股份，鼓勵同城公交企業(yè)相互參股，引導(dǎo)符合條件的國有、集體、個人等多種資本投資參與公交建設(shè)和經(jīng)營。允許和支持市區(qū)及三縣以城市為單位，實行公交經(jīng)營一個主體或多個主體并存的運行體制，按照統(tǒng)一管理標準和要求，加強行業(yè)監(jiān)管。對現(xiàn)有公交企業(yè)兼營其他業(yè)務(wù)的，必須將其公交業(yè)務(wù)從公司綜合業(yè)務(wù)中剝離出來，成立規(guī)范的股份制公交經(jīng)營企業(yè)，明確企業(yè)機構(gòu)設(shè)置、人員配備、資產(chǎn)權(quán)屬及相關(guān)權(quán)益關(guān)系，實行公交業(yè)務(wù)專業(yè)化，使公交企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、獨立核算、公平競爭、自我發(fā)展的市場主體。

（二）推進公司化改造，采取多模式運營。以公司化、規(guī)范化、集約化為主導(dǎo)，加快現(xiàn)

行公交經(jīng)營機制改革。對企業(yè)掛靠、承包的公交車輛在“十二五”期間分、按比例完成公司化改造，對新增（更新）的公交車輛全部實行公司化經(jīng)營。對市與縣、縣與縣、縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的線路，鼓勵選用公交車型，實行公交化運營模式；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村、村與村之間的線路，根據(jù)實際情況，在滿足群眾出行需要的前提下，實行多樣化的運營模式。

（三）規(guī)范市場行為，健全進出機制。公交經(jīng)營實行行政許可制度，對申請從事公交業(yè)務(wù)經(jīng)營的，嚴格審查其經(jīng)營資質(zhì)、安全技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量等條件，采取招投標等方式，公開競爭、擇優(yōu)選擇。對經(jīng)營管理混亂、安全隱患嚴重、考核不達標以及擅自轉(zhuǎn)讓公交線路、車輛、場站設(shè)施等經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者，提出限期整改要求，經(jīng)整改后仍達不到要求的，依法收回經(jīng)營權(quán)。

五、進一步完善優(yōu)先發(fā)展公共交通的扶持政策和激勵措施

由于公交公益性強、覆蓋面廣、運營成本高，為保證公交正常運行，對公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛改造、經(jīng)營虧損等，優(yōu)先給予政策扶持。

（一）增加對公共交通的資金投入。將公共交通投入納入市、縣（區(qū)）政府公共財政體系，列入預(yù)算，以不低于省規(guī)定標準，逐年加大投入。建立健全公共交通經(jīng)濟補貼補償機制，對新建（改造）的公交場站、企業(yè)新增（更新）符合標準要求且實行公司化經(jīng)營的車輛及其配備的智能化設(shè)施，由政府給予資金補貼。對公交企業(yè)的政策性虧損、線路補貼、公益負擔（包括70歲以上老年人、學生、盲人、傷殘警察、軍人、市級以上勞模、高新技術(shù)人才等實行免費或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由各級交通運輸部門會同級財政、審計、物價等部門審核后，由同級政府給予專項補貼補償。

（二）優(yōu)先安排建設(shè)用地。對公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度（服務(wù)）中心、換乘樞紐等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，按政府公益性用地供地方式優(yōu)先供地；經(jīng)營性公交基礎(chǔ)設(shè)施用地實行有償供應(yīng)。對依法取得的公共交通設(shè)施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。

（三）規(guī)范公交票價定價和調(diào)整機制。合理調(diào)整各種公共交通方式票價之間的比價關(guān)系，鼓勵有條件的線路推行公交一票制，最大限度地吸引客流，提高公共交通運行效率。公共交通票價調(diào)整實行聽證制度，公開透明，充分征求廣大乘客和社會各界意見，嚴格按照有關(guān)規(guī)定程序進行。

（四）減免相關(guān)稅費。公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)免收市權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費和地方征收的相關(guān)基金，涉及公交運營及社會各界捐贈贊助資產(chǎn)的相關(guān)稅費，財政、物價、地稅、住建、公安等部門給予減免支持。對不能直接減免的，按“先征后獎”方式予以支持。

（五）廣告收益分配。公交站亭廣告收益屬政府非稅收入，納入政府非稅收入管理，主要用于公交事業(yè)發(fā)展。對已有站亭，廣告收益主體和支付渠道不變。需要提升改造的，如原實施主體愿意按政府規(guī)定的標準和要求進行改造的，仍由原實施主體實施改造，廣告經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)在原規(guī)定的期限內(nèi)有效，期限到期及原實施主體不愿意改造的，政府收回廣告經(jīng)營權(quán)另行公開拍賣，并進行改造。對政府投資新建站亭，由政府明確實施主體，廣告經(jīng)營權(quán)屬政府所有，公開拍賣。對公交企業(yè)自籌以及政府補貼購置的車輛，車輛廣告經(jīng)營權(quán)歸公交企業(yè)所有；對企事業(yè)單位出資購車支持公交經(jīng)營的，車輛廣告經(jīng)營權(quán)歸購車單位所有。公交廣告發(fā)布與設(shè)置按政府有關(guān)要求和規(guī)定統(tǒng)一管理，廣告收益實行收支兩條線。

六、進一步加強優(yōu)先發(fā)展公共交通的行業(yè)創(chuàng)建和監(jiān)管考核 建立完善的公共交通行業(yè)監(jiān)管考核體系，促進公交企業(yè)服務(wù)水平的行業(yè)形象的進一步提升。

（一）加強公交品牌建設(shè)。全面開展文明企業(yè)、文明線路、文明車隊、服務(wù)明星及青年文明號等創(chuàng)建活動，頒布實施公共交通文明公約，健全社會服務(wù)承諾制度，重點加強安全行

車、準點運行、文明服務(wù)、職業(yè)道德等培訓，不斷提高城市公共交通的隊伍素質(zhì)、運行效率和服務(wù)水平。充分利用各種信息平臺，廣泛聽取社會各界意見和建議，及時改進工作方式方法，加快打造公交服務(wù)品牌。

（二）加強公交行業(yè)監(jiān)管。建立健全公交運營服務(wù)監(jiān)管制度及其標準體系，全面推行等級服務(wù)評審制度，加強行業(yè)自律。交通、公安、城管、住建等部門要依法嚴查非法營運、破壞公共交通設(shè)施、擾亂公交運營秩序、危害公共交通安全等行為，規(guī)范公交市場運營秩序。

（三）加強公交服務(wù)考核。實行精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方式，建立完善的考核獎懲機制，全面考核企業(yè)公司化率、經(jīng)營行為、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量、車容車貌等?？己私Y(jié)果作為公交企業(yè)享受財政補貼、獲取線路經(jīng)營權(quán)的重要依據(jù)。

七、進一步強化優(yōu)先發(fā)展公共交通的組織領(lǐng)導(dǎo)和責任落實 優(yōu)先發(fā)展公共交通是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門必須統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，強力推進。有關(guān)責任單位要依據(jù)本意見精神，結(jié)合自身職能，抓緊研究制定優(yōu)先發(fā)展公共交通的具體方案，認真抓好優(yōu)先發(fā)展公共交通各項任務(wù)的落實。公安、規(guī)劃、財政、國土、住建、城管等部門加強協(xié)作、密切配合，切實把優(yōu)先發(fā)展公共交通各項措施抓緊抓好，推動我市公共交通事業(yè)更好更快發(fā)展。

各縣依據(jù)本意見精神研究制定具體的實施意見。