第一篇：論如何加強(qiáng)住房公積金制度及其保障功能

淺析住房公積金制度的缺陷及其保障功能的對策

[提要]：隨著住房制度改革、職工工資制度改革和社會(huì)主義保障制度改革的不斷深入,現(xiàn)行住房公積金制度中存在的問題日益顯現(xiàn)出來，由于制度的缺陷以及繳存者對制度認(rèn)識(shí)的偏見,使得在實(shí)踐中住房公積金沒有能很好發(fā)揮其應(yīng)有的保障功能，造成了城鎮(zhèn)低收入群體住宅消費(fèi)保障的低效運(yùn)行。本文就公積金制度的缺陷方面進(jìn)行了初步的探析,并對其保障功能提出了相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞]： 住房公積金 保障功能 缺陷

對策

住房公積金是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其它城鎮(zhèn)企業(yè)，事業(yè)單位及其在職職工繳存的長期住房儲(chǔ)金。住房公積金制度實(shí)際上是一種住房保障制度，它是我國借鑒新加坡等國住房基金制度經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革的一項(xiàng)創(chuàng)舉。

我國住房公積金制度自1991年率先在上海市建立以來，逐步向全國推廣。1999年4月3日國務(wù)院發(fā)布了《住房公積金管理?xiàng)l例》，并于2002年3月24日對條例進(jìn)行了修改。經(jīng)過多年的改革實(shí)踐，目前我國已初步形成了以普通商品住房為主的住房供應(yīng)體系，確定以經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和住房公積金制度為主要內(nèi)容的住房保障體系，并且按照“住房公積金管理委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶儲(chǔ)存、財(cái)政監(jiān)督”的原則建立了住房公積金管理體制的基本框架。但是，隨著住房制度改革、職工工資制度改革和社會(huì)主義保障制度改革的不斷深入, 從現(xiàn)實(shí)情況來看，住房公積金制度仍然存在不少問題，急需改進(jìn)和完善。

一、現(xiàn)行《住房公積金管理?xiàng)l例》制度本身的缺陷

我國住房公積金制度在住宅消費(fèi)保障中雖然起到了很大的作用，但由于我國住房公積金制度本身存在許多不夠完善的地方。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）、《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定和現(xiàn)行實(shí)際矛盾較大。按照《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定：職工和職工所在單位繳存的住房公積金屬于職工個(gè)人所有，但是《住房公積金管理?xiàng)l例》又規(guī)定住房公積金的增值收益作為用于建設(shè)用于住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備、管理中心的管理費(fèi)和建設(shè)城市廉租住房的補(bǔ)充資金。這樣資金所有者不能享受到自己的資金收益，所有權(quán)和收益權(quán)分離造成個(gè)人繳存資金的積極性不高。

（二）不是金融機(jī)構(gòu)，卻要承擔(dān)金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任?！蹲》抗e金管理?xiàng)l例》規(guī)定公積金的管理實(shí)行住房委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)行、銀行專戶存儲(chǔ)及財(cái)政監(jiān)督原則。但是，房公積金管理中心是行政單位，沒有自有資本所以沒有承擔(dān)資金風(fēng)險(xiǎn)的能力。但是《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定：住房公積金管理中心發(fā)放貸款并承擔(dān)由此引起的風(fēng)險(xiǎn)。這樣一旦出現(xiàn)危機(jī)必將給公積金所有者帶來損失。

（三）《住房公積金管理?xiàng)l例》本身的規(guī)定與實(shí)際操作有沖突。《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定的繳存范圍不明確，雖然單位繳存規(guī)定可以執(zhí)行，但是，具體到個(gè)人比如“在職職工”的概念，農(nóng)民合同工如何繳存沒有明確說明。再比如“自住住房”的概念，《住房公積金管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定：“住房公積金應(yīng)用于職工購買、建造、翻修、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用”，建設(shè)部住房制度改革辦公室、國務(wù)院法制辦、建設(shè)部政策法規(guī)司聯(lián)合編寫的《住房公積金管理?xiàng)l例釋義》中對“自住住房”作了這樣解釋：“本項(xiàng)所說的‘自住住房’是指繳存住房公積金的職工居住期內(nèi)且對該房屋擁有所有權(quán)的住房，明確將必須是自己居住且需有產(chǎn)權(quán)。那么職工租住的僅有使用用權(quán)的房子不能使用住房公積金。

二、當(dāng)前我國住房公積金管理制度方面存在的缺陷

（一）“房委會(huì)決策”流于形式。雖然各地成立了住房資金管理委員會(huì)，也制定了住房資金歸集、使用、管理的規(guī)定，實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，但委員會(huì)形同虛設(shè)。公積金管理中心的外部監(jiān)管基本缺失，住房委員會(huì)制度沒有真正發(fā)揮職能作用。

（二）財(cái)政、銀行監(jiān)督形同虛設(shè)。按照《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，對公積金的提取和使用，不僅有著嚴(yán)格的審批程序要求，而且明確規(guī)定，財(cái)政部門有“對本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金歸集、提取和使用情況”進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。但事實(shí)上，財(cái)政部門或暗渡陳倉或明目張膽挪用公積金的事情屢屢發(fā)生。銀行以吸儲(chǔ)為中心的考核機(jī)制，監(jiān)管不力甚至不管、主客觀上都為住房公積金被挪用留下了缺口。

（三）自律意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)控制度不健全。住房公積金管理中心未能真正作為“不以營利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位”運(yùn)行，個(gè)別地方資金管理分散，有過分追求自身利益的現(xiàn)象；公積金管理中心缺乏嚴(yán)格的內(nèi)控制度，通過內(nèi)部調(diào)賬、補(bǔ)簽合同、修改合同等方式違規(guī)使用資金的情況比比皆是。甚至也不乏某些公積金管理人員卷款而逃、海外旅游，甚至豪賭、抵押挪用公積金投資炒股等現(xiàn)象。

（四）住房資金和公積金混同使用和挪用，企業(yè)自行歸集住房公積金的現(xiàn)象依然存在。一是各地住房資金管理中心和公積金管理中心是兩塊牌子，一套人馬，因此在政府職能部門干預(yù)下，住房資金和公積金混同使用和挪用的情況相當(dāng)嚴(yán)重。二是一些中央直屬的大型國有企業(yè)，不執(zhí)行《住房公積金管理?xiàng)l例》自行歸集和管理住房公積金，資金的安全存在很大隱患。

（五）手續(xù)繁瑣、限制條件多。來自建設(shè)部的資料顯示，截至2005年末，全國公積金運(yùn)用率僅58%，其沉淀資金達(dá)1656億元人民幣，也就是說，住房公積金貸款“叫好不叫座”，全國將近一半住房公積金在銀行里“睡覺”，并產(chǎn)生負(fù)收益。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面手續(xù)繁瑣、審批時(shí)間長，貸款條件多，讓許多前來辦理個(gè)人貸款業(yè)務(wù)的人煩不勝煩，是影響職工使用公積金貸款積極性的重要原因；另外一些地方房產(chǎn)管理部門在辦理房產(chǎn)抵押、評估等業(yè)務(wù)時(shí)設(shè)置障礙較多，公積金管理中心個(gè)人住房貸款基本采取繳存人聯(lián)保方式放貸，貸款余額及規(guī)模受到較大限制。

（六）區(qū)域間不可流通，是住房公積金本身存在的制度缺陷，造成一些地區(qū)公積金供不應(yīng)求，需要嚴(yán)格控制貸款額度，另一些地區(qū)又大量閑置，使用效率不高。以北京市為例，2005年成交的商品房60%都是外地人購買，而在本地居民購買的40%的商品房中，繳存了住房公積金的職工所占比例很小。

除去以上存在的政策性問題之外，筆者認(rèn)為公積金執(zhí)行中繳存和使用也存在很多問題，現(xiàn)將其一一指出。

三、當(dāng)前住房公積金政策執(zhí)行中存在的問題及原因

（一）繳存比例不規(guī)范、繳存額差距大，分配不公

一是繳存基數(shù)差異大。由于《住房公積金管理?xiàng)l例》未規(guī)定繳存基數(shù)的上限，加之不同行業(yè)和單位之間的工資收入差距懸殊，造成繳存基數(shù)差距大。雖然2005年建設(shè)部要求繳存基數(shù)原則上不超過所在城市平均工資的2-3倍，但無強(qiáng)制性。經(jīng)對某城市住房公積金的調(diào)查，每月繳存基數(shù)最高為8萬元，最低為10元，相差8000倍，單位平均繳存基數(shù)最高與最低相差408倍。

二是繳存比例差不等?！蹲》抗e金管理?xiàng)l例》未規(guī)定繳存比例的上限，由于近幾年不同行業(yè)、企業(yè)的收入差距拉大，各地執(zhí)行的住房公積金占職工工資收入的比例由5%到20%不等，差距比較大。繳存基數(shù)高的單位，其繳存比例也普遍偏高，最高達(dá)30%，而繳存基數(shù)低的單位其繳存比例僅為5%，相差達(dá)6倍。

三是成為“合理避稅”的渠道。由于對住房公積金的繳存比例稅務(wù)部門有嚴(yán)格的限制，比例超過上限，超過部分企業(yè)和個(gè)人分別要繳納企業(yè)和個(gè)人所得稅，但對繳存基數(shù)卻沒有嚴(yán)格的規(guī)定，加之住房公積金管理中心對各單位上報(bào)的繳存基數(shù)審核流于形式，造成很多單位通過虛假高報(bào)工資基數(shù)，將住房公積金作為工資薪金外發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼的渠道，從而達(dá)到逃避繳納個(gè)人所得稅的途徑。四是使用上存在不公。雖然住房公積金作為政策性低息貸款，比商業(yè)銀行發(fā)放的住房貸款利率低，然而由于住房公積金貸款的條件比較嚴(yán)格，部分中低收入者，卻難以通過這個(gè)渠道獲取融資購房，永遠(yuǎn)也享用不到自己長年繳存的住房公積金，只能到退休時(shí)全額領(lǐng)取。而相對的低存低貸，實(shí)際上是讓低收入家庭承受了利息損失。

(二)使用率不高，資金沉淀率高

根據(jù)建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)，到2005年底，全國住房公積金累計(jì)已歸集9759.5億元，職工提取3499.9億元，結(jié)存6259.5億元，已向523.5萬個(gè)家庭發(fā)放個(gè)人住房貸款4599億元。究其原因：一是資金的安全性要求高，使用渠道單一；二是貸款手續(xù)繁瑣、限制多，門檻高；三是支取條件嚴(yán)格，提取數(shù)受到限制；四是政策障礙，有些人無法享受；五是部分地區(qū)房價(jià)絕對水平較低，消費(fèi)者還不習(xí)慣負(fù)債消費(fèi)，一般都通過自籌資金一次性付款，造成這部分地區(qū)公積金只存不用，使用效率偏低；六是住房公積金管理中心市場競爭意識(shí)不強(qiáng)，市場推廣力度較弱，開發(fā)企業(yè)更愿意選擇與商業(yè)貸款合作，更為重要的是，由于個(gè)人住房貸款一直是銀行的“優(yōu)質(zhì)品種”，很多商業(yè)銀行在發(fā)放開發(fā)貸款時(shí)，要求開發(fā)企業(yè)從本行發(fā)放個(gè)人貸款，在一定程度上擠占了公積金貸款市場份額；七是住房公積金政策性住房金融優(yōu)勢不明顯，表現(xiàn)在與商業(yè)銀行貸款利率差距較小，又受到貸款額度的限制，很多消費(fèi)者需要辦理組合貸款，額外多支出很多相關(guān)費(fèi)用，這也在很大程度上影響了購房者選擇公積金貸款。

(三)覆蓋面窄，受惠人數(shù)少 事實(shí)上，和“三險(xiǎn)”一樣，住房公積金也是一種強(qiáng)制性社會(huì)福利，但未能享受到這項(xiàng)福利的人并不在少數(shù)，根據(jù)國家建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2005年底，全國住房公積金實(shí)際繳存職工人數(shù)為6329.7萬人，僅占在崗職工人數(shù)的58.4%。這個(gè)數(shù)據(jù)還不包括城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)人員、外來務(wù)工人員、農(nóng)民等目前尚未納入公積金繳存范圍的群體。

另外我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不僅有許多私營、民營企業(yè)沒有參加到公積金體系中來，就連某些大型國有企業(yè)或事業(yè)單位也實(shí)行“二元模式”：對正式編制內(nèi)員工繳納公積金，而對聘用員工不繳納公積金。

四、加強(qiáng)住房公積金制度及其保障功能的對策及解決辦法 針對目前我國住房公積金在制度建設(shè)、資金管理和使用方面存在的缺陷和問題，本人認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步完善住房公積金方面的制度，加強(qiáng)管理，在保證資金安全的前提下，提高資金的使用率。

（一）加強(qiáng)住房公積金的歸集、使用和管理

住房公積金管委會(huì)應(yīng)切實(shí)履行起職責(zé)，盡快按照要求，規(guī)范繳存基數(shù)，堅(jiān)決杜絕擅自擴(kuò)大繳存基數(shù)、超比例繳存公積金問題，避免公積金中心成為繳存單位工資外發(fā)放薪金補(bǔ)貼及避稅的渠道。住房公積金管理中心應(yīng)加強(qiáng)資金的管理，在國家規(guī)定的商業(yè)銀行內(nèi)開設(shè)公積金繳存、貸款及增值收益賬戶。購買國債應(yīng)嚴(yán)格限定在一級市場。對委托中央債券登記結(jié)算有限責(zé)任公司托管的國債應(yīng)隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，避免發(fā)生國債回購、質(zhì)押、擔(dān)保等問題，保證國債的保值、增值和安全完整。

（二）提高貸款限額，放寬貸款條件，降低貸款利率

一是提高貸款限額。各個(gè)地方應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高和房地產(chǎn)市場的發(fā)展變化情況，及時(shí)調(diào)整貸款限額。

二是放寬貸款條件?？蓞⒄丈虡I(yè)銀行的住房貸款發(fā)放條件，適當(dāng)降低個(gè)人購房的首期付款金額，放寬一手房屋的竣工年限。如對所購房屋竣工年限在5年內(nèi)(含5年)的, 申請個(gè)人住房公積金貸款可參照一手住房貸款條件。

三是降低貸款利率。公積金貸款是政策性貸款，帶有保障性質(zhì)，因此應(yīng)適當(dāng)拉大與商業(yè)貸款利率差距，減少中低收入家庭的購房支付負(fù)擔(dān)，或?qū)嵭胁顒e利率，對于購買自住、小戶型低收入家庭，應(yīng)提供更加優(yōu)惠的貸款利率，確實(shí)起到政策性住房金融的作用。

（三）更新觀念、簡化貸款手續(xù)，提高公積金使用率

一是要轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)改進(jìn)貸款服務(wù)?？朔磺蠊茏?、不求用好和怕麻煩的消極思想，認(rèn)真解決貸款條件過高、手續(xù)復(fù)雜、審批時(shí)間長等問題，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。

二是簡化貸款審批手續(xù)。建立個(gè)人住房貸款個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)合辦公制度，實(shí)行一條龍服務(wù)，提高貸款工作效率，方便職工貸款。

三是要努力降低個(gè)人貸款的擔(dān)保、評估、公證、保險(xiǎn)、抵押登記等各種費(fèi)用，減輕職工負(fù)擔(dān)，真正發(fā)揮住房公積金作為政策性個(gè)人住房貸款的優(yōu)勢。

（四）創(chuàng)新貸款品種，充分發(fā)揮住房公積金的作用

目前由于政策原因，職工申請住房公積金貸款，受許多條件限制，其中最主要的兩條是：只有繳存住房公積金的職工才能申請公積金貸款；公積金貸款只能用于職工購買、建造、翻建、大修自住住住房。因此大部分有強(qiáng)烈改善住房需求的城鎮(zhèn)職工因?yàn)闆]有建立住房公積金賬戶，而無法獲得住房公積金貸款；其次一些低收入行業(yè)的職工因?yàn)楣べY低，受繳存額少的限制，能夠申請到的住房公積金貸款卻難以滿足購房需求；第三，住房公積金只能用于房屋購買不能用于租賃，導(dǎo)致租賃房子的家庭，無法享用住房公積金的政策優(yōu)惠。

要解決好以上三個(gè)問題，主要從以下幾個(gè)方面抓起：（1）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化歸集工作，擴(kuò)大公積金制度的覆蓋面，擴(kuò)大住房公積金貸款的人群；（2）制度創(chuàng)新，擴(kuò)大使用方向，開辟住房公積金貸款的新業(yè)務(wù)。一是增加公積金貼息業(yè)務(wù)，即在辦理商業(yè)銀行個(gè)人住房貸款時(shí),可申請公積金貼息。二是開展租房公積金貸款業(yè)務(wù)。除用于房屋購買、自建和維修外，還應(yīng)加大對低收入家庭的支持力度，開辟申請租房住房公積金貸款業(yè)務(wù)。

（五）實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)籌運(yùn)用資金，改變目前條塊、地域分割現(xiàn)狀

近幾年來，全國住房公積金使用率一直徘徊在50%—60%之間。截止到2004年底，全國住房公積金覆蓋率為58％，全國建立住房公積金職工人數(shù)為6138萬人，累計(jì)歸集公積金7400億元，累計(jì)發(fā)放個(gè)人住房貸款3404億元，共支持434萬戶職工家庭購建住房。但地區(qū)間差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的城市，使用率最高的已超過90%，如北京市到2004年底使用率達(dá)到96%。但在一些中小城市，受多種因素影響，最低的還不到30%。因此應(yīng)積極探索住房公積金統(tǒng)籌運(yùn)用的有效途徑，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)區(qū)域間的流通，合理調(diào)度公積金，充分發(fā)揮住房公積金低息貸款的優(yōu)勢，千方百計(jì)提高公積金的使用率。

從以上我們對現(xiàn)行住房公積金制度及其保障功能的研究可以發(fā)現(xiàn)，盡管我們已經(jīng)建立了住房公積金制度，在實(shí)際工作中也作了大量的工作，但是由于政策的缺陷和認(rèn)識(shí)的不足，在復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)面前，還是存在很多缺陷，要想使該項(xiàng)政策發(fā)揮到位，仍需我們對這項(xiàng)制度不斷進(jìn)行改革和完善。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：住房公積金貸款制度

打開住房公積金貸款之門

切實(shí)解決廣大職工群眾住房難題

礦區(qū)廣大干部職工同志們：

1997年，國家《住房公積金管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來，我們企業(yè)按照規(guī)定要求，對職工住房公積金進(jìn)行了繳存，后因經(jīng)營困難，于2001年8月停止執(zhí)行，2007年1月按照龍煤統(tǒng)一部署恢復(fù)執(zhí)行。

去年末，公司職代會(huì)明確提出，將“打開住房公積金貸款通道”作為2011年為職工辦好的“八件實(shí)事”之一。為盡快開展住房公積金貸款業(yè)務(wù)，公司主要領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)貸款前期準(zhǔn)備工作，責(zé)成有關(guān)部門到外地學(xué)習(xí)考察，并多次與市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)，取得了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的理解和支持。3月26日，公司正式下發(fā)《鶴崗礦區(qū)職工住房公積金貸款管理實(shí)施方案》，對貸款對象及條件、貸款額度和期限、貸款抵押、貸款程序、貸款償還、法律責(zé)任等作出明確規(guī)定。4月20日，住房公積金貸款業(yè)務(wù)迅速啟動(dòng)。這是企業(yè)為解決干部職工住房難題而采取的一項(xiàng)重大舉措，也是為礦區(qū)廣大職工群眾辦的一件大事、實(shí)事、好事。

企業(yè)住房公積金貸款業(yè)務(wù)面向全體在職職工，必須連續(xù)繳存住房公積金1年以上，單筆貸款最高限額20萬元，不得超過抵押 1

房屋總值或評估值的50%，貸款期限在貸款人法定退休年限內(nèi)最長不超過20年。主要分為四個(gè)步驟：

第一步，有貸款意向的公司職工，需到本單位工資科公積金管理人員處咨詢是否符合貸款條件，符合條件的，在管理人員指導(dǎo)下，如實(shí)填寫“職工住房貸款申請審批表”，經(jīng)工資科和本單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后，由工資科出具連續(xù)繳存住房公積金及月平均工資證明。

第二步，由本人攜帶戶口簿、身份證、抵押物（房本）、購房合同、結(jié)婚證（單身證明）等有效證件原件和復(fù)印件，到住房公積金管理中心信貸科復(fù)審，由黑龍江鼎鑫房地產(chǎn)評估公司評估作價(jià)，然后到信貸科簽訂抵押合同、借款合同。

第三步，由本人攜帶抵押合同、借款合同和抵押物（房本）到市辦事大廳產(chǎn)權(quán)抵押登記處辦理房產(chǎn)抵押，并將回執(zhí)單送交住房公積金管理中心信貸科。

第四步，由住房公積金管理中心電話通知本人領(lǐng)取貸款發(fā)放通知書，開具記賬（支款）憑證，回本單位加蓋單位、行政主要領(lǐng)導(dǎo)及支款人印章，再由核算科開具支票，受托銀行于當(dāng)日將款項(xiàng)打入個(gè)人賬戶。

住房公積金貸款業(yè)務(wù)開展以來，受到了礦區(qū)干部職工的廣泛歡迎。截止5月19日，全公司已辦理住房公積金貸款業(yè)務(wù)28筆、貸款260萬元。峻德礦綜采一名職工成為該項(xiàng)政策的第一受益人，該同志在南山區(qū)購買一套72.46平米樓房，在住房公積金管理中心貸款8萬元，還款期10年。據(jù)測算，按目前利率每月可比商業(yè)貸

款節(jié)省本息支出83.76元，整個(gè)還款期可節(jié)省利息支出9910.17元。同時(shí)，住房公積金管理中心還免收擔(dān)保費(fèi)用1200元、合同文本費(fèi)用60元，邀請銀行和評估公司現(xiàn)場辦公，并按照公司傾斜采掘一線職工要求，派車幫其辦理相關(guān)手續(xù)，使其在最短時(shí)間內(nèi)拿到了貸款。

全公司廣大干部職工同志們，開展住房公積金貸款業(yè)務(wù)事關(guān)職工群眾切身利益。為把這項(xiàng)好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，需要各單位、各部門主動(dòng)協(xié)調(diào)、密切配合，更需要廣大干部職工的理解、支持與監(jiān)督。希望有購房意愿的干部職工積極參與企業(yè)住房公積金貸款業(yè)務(wù)，詳情請咨詢住房公積金管理中心或本單位工資部門住房公積金管理人員。

管理中心咨詢電話：3732374。

公司企業(yè)網(wǎng)網(wǎng)址：192.168.53.179。

鶴崗分子公司黨委、鶴崗分子公司

2011年5月20日

第三篇：住房公積金為何未能保障百姓住房

住房公積金為何未能保障百姓住房

據(jù)說從7月1日起，北京、武漢等地公積金政策變化較大，主要表現(xiàn)在公積金提取上，關(guān)鍵詞集中在兩個(gè)字：簡化。這是公積金新政的一大亮點(diǎn)。

住房公積金是單位及其在職職工繳存的長期住房儲(chǔ)金，是住房社會(huì)保障制度的組成部分。但長期以來存在的一個(gè)弊端是，公積金提取難，貸款難。一句話，使用上手續(xù)繁雜、難度大。這就使得作為住房社會(huì)保障組成部分的公積金在高房價(jià)肆虐情況下發(fā)揮的保障作用極其有限。社會(huì)上對公積金改革的呼聲此起彼伏。

不可否認(rèn)的是，這幾年公積金制度改革取得一些進(jìn)步。比如提取難問題有一定程度的緩解。過去，住房公積金只有在職工購房或者房屋大修之時(shí)才能提取，其實(shí)主要是職工購房一個(gè)硬性條件才能提取使用。否則，直到退休后才能劃轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶上。雖然是職工個(gè)人的資金，卻眼睜睜看著躺著直到退休。隨著高房價(jià)肆虐全國，對居住需求方式多元化漸成趨勢，比如：租房成為城市職工面對高房價(jià)的一種無奈選擇。既是租房，每月支出負(fù)擔(dān)仍然不輕。好則，一些城市在公積金使用上向租房資金需求開了一個(gè)口子?？梢园茨昊蛘甙醇径忍崛」e金用于租房。

以北京版新規(guī)為例，租房提取公積金今后將由一年提取一次，縮短為三個(gè)月hr369.com提取一次，提取的限額是本人和單位繳存公積金三個(gè)月的總和。今年4月，上海進(jìn)一步放寬提取住房公積金支付房租、物業(yè)費(fèi)政策，提高提取額度。武漢將從7月1日起實(shí)施住房公積金提取新政，月收入在1900元以下且從未使用過公積金貸款的職工，可定期提取公積金。特別是北京利用公積金系統(tǒng)生成的現(xiàn)成數(shù)據(jù)，來掌握這些公積金貸款購房人的信息，其他的什么購房合同、購房協(xié)議這一類的都不需要提供。提取或者貸款者提供一個(gè)購房申請、身份證原件復(fù)印件，再加個(gè)人銀行儲(chǔ)蓄帳戶就可以了。這將大大簡化和方便了職工使用公積金。這些在公積金提取上的新規(guī)新政都非常值得肯定。

但必須看到，這些都是小修小補(bǔ)的改革措施，僅僅是小手術(shù)而已，僅僅是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的措施。住房公積金這個(gè)中國特色的東西發(fā)展到如今，積累的問題不僅僅是提取難、貸款難這些淺層次的問題，而是牽扯到分配不公的深層次問題。確實(shí)到了動(dòng)大手術(shù)、從根本上改革的時(shí)候了。

應(yīng)該從住房保障體制的金融政策性思路出發(fā)，盡快按照十八屆三中全會(huì)《決定》要求“研究建立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)”，以解決城市低收入者、進(jìn)城農(nóng)民工和中產(chǎn)夾心階層購房資金不足問題。

基本思路是將現(xiàn)在的住房公積金規(guī)模和商業(yè)銀行首套房優(yōu)惠貸款資源整合在一起，成立中國特色的、專司住房保障金融支持功能的政策性或者準(zhǔn)政策性住宅金融機(jī)構(gòu)或者叫做住房保障性銀行。類似于美國政府自助的房利美、房地美公司。不同之處是，美國“兩房”是在住房抵押債券市場給房貸機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持，而不是直接發(fā)放住房貸款。當(dāng)然，未來的住房保障性銀行發(fā)展到一定規(guī)模后，也可以從事住房債券化業(yè)務(wù)，通過購買商業(yè)銀行等貸款機(jī)構(gòu)的住房債券產(chǎn)品給其提供流動(dòng)性支持。

然后，將職工繳存的住房公積金作為“住房保障性銀行”的特殊股金，不但享受存款利息收益，而且分享經(jīng)營紅利分紅。類似農(nóng)村信用社成立之初的模式。

總之，住房公積金制度必須創(chuàng)新，出路在于著眼于長遠(yuǎn)進(jìn)行根本性改革。

第四篇：深圳住房公積金制度改革方案

深圳住房公積金制度改革方案

為深化深圳市住房制度改革，推進(jìn)深圳市住房保障工作，提高深圳市居民特別是中低收入家庭的居住水平，完善住房公積金制度，根據(jù)國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》及深圳公積金貸款政策相關(guān)規(guī)定，就深圳公積金提取、繳存基數(shù)、繳存主體等而制定本方案。

一、住房公積金制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。全面建立深圳市住房公積金制度，逐步完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和適合深圳市市情的城市住房保障體系，促進(jìn)民生凈福利指標(biāo)的提升。

（二）目標(biāo)。在深圳市全面實(shí)施住房公積金制度，充分發(fā)揮住房公積金的保障作用，有效改善深圳市居民特別是中低收入居民的住房條件。

（三）基本原則。遵照國家政策與深圳實(shí)際相結(jié)合的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)住房公積金制度改革；綜合平衡各方利益主體的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各類群體參加住房公積金的積極性；發(fā)揮住房公積金的功能，完善住房保障機(jī)制。

二、住房公積金制度改革的體制保障

（一）設(shè)立深圳市住房公積金管理委員會(huì)。為促進(jìn)深圳市住房公積金制度改革工作的順利進(jìn)行，市政府設(shè)立由分管副市長任主任的市住房公積金管理委員會(huì)，作為住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)。市住房公積金管理委員會(huì)的成員中，市政府分管副市長和市國土房產(chǎn)局（市房改辦）、財(cái)政局、國資委、人民銀行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專家占1/3，工會(huì)代表和職工代表占1/3，單位代表占1/3。

住房公積金管理委員會(huì)在住房公積金管理方面履行下列職責(zé)：

1、依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定和調(diào)整住房公積金的具體管理措施，并監(jiān)督實(shí)施；

2、擬訂住房公積金的具體繳存比例；

3、確定住房公積金的最高貸款額度；

4、審批住房公積金歸集、使用計(jì)劃；

5、審議住房公積金增值收益分配方案；

6、審批住房公積金歸集、使用計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。

（二）設(shè)立住房公積金管理中心。深圳市住房公積金管理中心是直 1

屬市政府的不以營利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位。依法履行下列職責(zé)：

1、編制、執(zhí)行住房公積金的歸集、使用計(jì)劃；

2、負(fù)責(zé)記載職工住房公積金的繳存、提取、使用等情況；

3、負(fù)責(zé)住房公積金的核算；

4、審批住房公積金的提取、使用；

5、負(fù)責(zé)住房公積金的保值和歸還；

6、編制住房公積金歸集、使用計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；

7、承辦住房公積金管理委員會(huì)決定的其他事項(xiàng)。

住房公積金管理中心的機(jī)構(gòu)編制問題，由編制部門會(huì)同有關(guān)部門研究后報(bào)市編委審定。

（三）住房公積金監(jiān)管。住房公積金實(shí)行銀行專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督的原則。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對住房公積金歸集、提取和使用情況的監(jiān)督。市住房制度改革辦公室履行下列住房公積金日常監(jiān)管職責(zé)：

1、監(jiān)督實(shí)施市住房公積金管理委員會(huì)制定的管理政策執(zhí)行情況；

2、監(jiān)督深圳市住房公積金管理中心的日常工作。

三、住房公積金繳存主體

深圳市國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其深圳市戶籍的在職職工均須繳存住房公積金。非深圳市戶籍在職職工所在單位可參照有關(guān)規(guī)定為非戶籍職工繳存住房公積金。

其他企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶或自由職業(yè)人員可以申請繳存住房公積金。

四、住房公積金繳存基數(shù)和繳存比例

職工個(gè)人和所在單位按繳存基數(shù)的一定比例繳存的住房公積金，進(jìn)入職工個(gè)人住房公積金賬戶，本息均歸職工個(gè)人所有。

繳存住房公積金的月工資基數(shù)為職工本人上一月平均工資，職工月平均工資應(yīng)按深圳市統(tǒng)計(jì)局規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目計(jì)算。住房公積金月繳存基數(shù)的上限，由市住房公積金管理委員會(huì)擬訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

職工和單位繳存住房公積金的比例均不得低于5%，繳存比例上限由市住房公積金管理委員會(huì)擬訂，經(jīng)市政府審核后，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。單位可根據(jù)情況，在規(guī)定繳存比例范圍內(nèi)選擇。

繳存住房公積金確有困難的單位，經(jīng)本單位職工代表大會(huì)或者工會(huì)討論通過，并經(jīng)市住房公積金管理中心審核，報(bào)市住房公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn)后，可以降低繳存比例或者緩繳；待單位經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后，再提高繳存比例或者補(bǔ)繳。

五、住房公積金金融業(yè)務(wù)

住房公積金管理委員會(huì)按照有關(guān)規(guī)定確定受委托商業(yè)銀行（簡稱受托銀行）辦理住房公積金金融業(yè)務(wù)；住房公積金管理中心按規(guī)定向參加住房公積金的職工發(fā)放低息的購房貸款，并委托受托銀行辦理住房公積金貸款、結(jié)算等金融業(yè)務(wù)和住房公積金賬戶的設(shè)立、繳存、歸還等手續(xù)。住房公積金實(shí)行“低存低貸”，存貸利率執(zhí)行國家規(guī)定的利率。

六、住房公積金提取和使用

深圳市住房公積金管理中心根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合深圳市實(shí)際情況，制訂規(guī)范住房公積金用于住房消費(fèi)等相關(guān)項(xiàng)目的提取和使用管理辦法，報(bào)市住房公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

七、住房公積金制度改革進(jìn)程及制度建設(shè)

（一）2009年5月底前，公布方案并進(jìn)行住房公積金制度改革的相應(yīng)啟動(dòng)工作。

（二）2009年6月-2009年12月底，由市國土房產(chǎn)局負(fù)責(zé)籌備成立市住房公積金管理委員會(huì)和市住房公積金管理中心。在上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)成立之前，由市國土房產(chǎn)局（市房改辦）具體負(fù)責(zé)住房公積金制度改革各項(xiàng)工作，研究制訂住房公積金管理的有關(guān)具體辦法和規(guī)程，做好全面實(shí)施住房公積金制度的基礎(chǔ)性工作。

（三）自2010年12月起，市住房公積金管理委員會(huì)和市住房公積金管理中心正式運(yùn)作。

（四）2010年內(nèi)，根據(jù)深圳市住房公積金制度改革工作的進(jìn)展情況，市政府組織相關(guān)部門起草深圳市住房公積金管理法規(guī)（草案）或規(guī)章。市財(cái)政、勞動(dòng)保障部門配合做好深圳市現(xiàn)有住房公積金的清理、繳存轉(zhuǎn)移等準(zhǔn)備工作。

八、附則

本方案自發(fā)布之日起施行。

第五篇：住房公積金制度的發(fā)展_住房公積金制度的發(fā)展

住房公積金制度是我國 社會(huì) 保障體系的重要組成部分。公積金在加快城鎮(zhèn)住房制度改革、完善住房供應(yīng)體系、改善中低收入家庭居住條件等方面發(fā)揮著重要作用。我國住房公積金事業(yè)在短短10多年期間得到了迅速的 發(fā)展 ,但存在著發(fā)展不平衡、管理不規(guī)范、相關(guān)制度執(zhí)行不嚴(yán)等 問題。住房公積金應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范管理,朝著制度化、法制化、大眾化、證券化的方向發(fā)展。住房公積金,是指國家機(jī)關(guān)、國有 企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體(以下統(tǒng)稱單位)及其在職職工繳存的長期住房儲(chǔ)金。住房公積金制度是國家用 法律 手段、經(jīng)濟(jì) 手段和行政手段,對住房基金進(jìn)行強(qiáng)制儲(chǔ)蓄,并由政府集中支配定向用于住宅建設(shè)和住宅融資的管理制度,它具有社會(huì)性、互助性、保障性、政策性的特點(diǎn),是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分。實(shí)行住房公積金制度對加快城鎮(zhèn)住房制度改革、完善住房供應(yīng)體系、改善中低收入家庭居住條件等方面發(fā)揮重要的作用。

一、公積金制度的建立和發(fā)展

我國從1991年在上海市率先推行住房公積金制度,至今已有了15年的發(fā)展 歷史。實(shí)行住房公積金制度以來,國務(wù)院及相關(guān)部門根據(jù)公積金事業(yè)的發(fā)展多次制定下發(fā)住房公積金管理工作方面的條例、規(guī)定等,為我國住房公積金制度的規(guī)范、有序、快速發(fā)展提供了制度保障。1999年4月3日,國務(wù)院發(fā)布施行《住房公積金管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)。《條例》規(guī)定了公積金的性質(zhì)、繳納比例、管理機(jī)構(gòu)、使用主體、使用范圍、存貸利率等,為住房公積金制度的實(shí)施提供了法律依據(jù)。為加強(qiáng)住房公積金的管理,強(qiáng)化行政監(jiān)督,規(guī)范監(jiān)督行為,保證住房公積金規(guī)范管理和安全運(yùn)作,國務(wù)院于2002年修改《住房公積金管理?xiàng)l例》,并先后制定并實(shí)施《關(guān)于完善住房公積金決策制度的意見》《住房公積金行政監(jiān)督辦法》《全國住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)管理暫行辦法》等。特別是2005年1月10日,建設(shè)部和人民銀行等部委頒布了《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》,對公積金管理工作中的若干具體問題提出了指導(dǎo)意見?！兑庖姟穼M(jìn)城務(wù)工人員、個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者的住房公積金繳納作出規(guī)定,確定了公積金住房保障與其他社會(huì)保障功能之間的轉(zhuǎn)化關(guān)系,對有關(guān)住房公積金重大政策制訂、作出相關(guān)民主程序要求的規(guī)定,在強(qiáng)化和鞏固公積金制度現(xiàn)有框架和強(qiáng)化職工維權(quán)管理方面也提出了新措施。另外,各省市、自治區(qū)根據(jù)《條例》規(guī)定和各地實(shí)際情況,制定了實(shí)施細(xì)則及相關(guān)行之有效的地方性政策,大大促進(jìn)公積金管理工作的健康、快速發(fā)展。

二、住房公積金管理工作中存在的問題

雖然我國住房公積金制度實(shí)行順利,發(fā)展迅速、成績顯著,但在具體管理工作中仍然存在不少問題。除了由于地區(qū)差異存在的具有局部性的個(gè)別問題外,在住房公積金管理工作中普遍存在的問題有:(一)公積金發(fā)展不平衡

(二)公積金歸集額不足 分析 其原因主要有以下幾方面:第一,公積金繳存覆蓋率低?！稐l例》中規(guī)定的繳存公積金的單位應(yīng)包括國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。但是, 目前 各地區(qū)除了國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和效益較好的企業(yè)外,很大一部分單位未繳公積金,雖然在一些大城市的公積金覆蓋率在90%以上,但全國仍有相當(dāng)一部分省市的公積金覆蓋率不到50%,還有不小數(shù)量的職工尚未參加住房公積金制度。第二,我國住房公積金的來源僅為城鎮(zhèn)在職職工,沒有建立自愿式住宅儲(chǔ)蓄制度,融資渠道狹窄。第三,公積金繳存比例不均,特別是經(jīng)濟(jì)落后、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和小城鎮(zhèn)職工公積金繳存比例低、數(shù)額少。第四,住房公積金管理中心市場意識(shí)不強(qiáng),市場宣傳推廣力度弱,很多商業(yè)銀行在一定程度上擠占了公積金貸款的市場。

(三)公積金貸款手續(xù)復(fù)雜,風(fēng)險(xiǎn)多 辦理公積金貸款的手續(xù)復(fù)雜、步驟多、拖延的時(shí)間長。另外,公積金貸款存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。隨州市住房資金管理中心喻鳳平在《住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)及防范對策》一文中將住房公積金貸款的風(fēng)險(xiǎn) 總結(jié) 為物產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、欺詐風(fēng)險(xiǎn)、貸款條件風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)、小可抗力風(fēng)險(xiǎn)、法律 風(fēng)險(xiǎn)等八種, 分析 的比較全面、準(zhǔn)確,因此本文中不再作詳細(xì)的分析。

(四)管理不規(guī)范,監(jiān)督機(jī)制不健全,處罰力度不夠 1.住房公積金管理中心隸屬關(guān)系不明確?！稐l例》明確規(guī)定“住房公積金管理中心是直屬城市人民政府的不以營利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位?！钡簧俚貐^(qū)住房公積金管理中心不直接隸屬城市人民政府,而是隸屬于城建部門或與其他部門合署辦公。2.不少地區(qū)住房公積金管理中心尚未建立起有效的崗位責(zé)任制度和內(nèi)部審計(jì)制度,缺乏內(nèi)部管理,資金管理分散,一些城市甚至存在多個(gè)管理中心的現(xiàn)象,職責(zé)不明。3.資金管理不規(guī)范?！稐l例》規(guī)定“住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房,任何單位和個(gè)人不得挪作他用?！钡簧俚胤讲煌潭鹊卮嬖谟霉e金興辦各類 經(jīng)濟(jì) 實(shí)體、坐吃利差、或把住房公積金大量用于城市建設(shè)或挪用到與住房無關(guān)的項(xiàng)目的現(xiàn)象,甚至有些地區(qū)住房公積金管理中心違規(guī)通過委托機(jī)構(gòu)用公積金購買國債。4.監(jiān)督不嚴(yán),處罰力度不夠。雖然在《條例》中明確規(guī)定了比較健全的管理規(guī)定和監(jiān)管機(jī)制,但實(shí)際執(zhí)行中確實(shí)存在監(jiān)管不力的 問題。國家還制定實(shí)施《住房公積金行政監(jiān)督辦法》《全國住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定,但執(zhí)行不嚴(yán),力度不大。加之由于我國推行住房公積金制度的時(shí)間短, 目前 尚未形成一個(gè)有效運(yùn)作體系,監(jiān)督機(jī)制不健全,違規(guī)使用公積金的現(xiàn)象屢有發(fā)生,對查出的違規(guī)行為處罰不嚴(yán),嚴(yán)重抑制了公積金作用的正常發(fā)揮。(五)管理手段落后,員工素質(zhì)亟待提高 絕大多數(shù)住房公積金管理中心在公積金管理工作中雖然實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理,但有的管理軟件老化、功能不全,特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小城鎮(zhèn)住房公積金業(yè)務(wù)管理不管是硬件還是軟件均有較大差距,大大落后于當(dāng)今 金融 業(yè)快速 發(fā)展 的新形勢和新挑戰(zhàn)。各地區(qū)住房公積金管理中心不同程度地存在人員年齡、學(xué)歷、職稱比例不合理的問題,有些員工的 政治 素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高, 影響 工作效率。住房公積金管理中心的干部職工要轉(zhuǎn)變觀念,調(diào)整思路,強(qiáng)化金融意識(shí),主動(dòng) 學(xué)習(xí)新知識(shí),不斷充實(shí)自己,加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的觀察和分析,拓寬思維,為住房公積金的發(fā)展建言獻(xiàn)策。對于公積金管理工作方面存在的問題,很多公積金管理工作者和金融業(yè)人士從不同角度作了不同程度的分析并提出了很多針對性的建議和措施,在這里不一一列舉。各地區(qū)也在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),采取有力措施,解決存在的問題,促進(jìn)公積金事業(yè)的健康快速發(fā)展。例如,鄭州市將對應(yīng)繳住房公積金但未給職工繳納的單位采取嚴(yán)厲制裁措施,除申請法院強(qiáng)制執(zhí)行外,還將在媒體上公開曝光;南京市下發(fā)《市政府關(guān)于全面落實(shí) 農(nóng)村 教職工住房公積金制度的通知》,明確規(guī)定為農(nóng)村教職工建立公積金賬戶,要求未完全實(shí)施住房公積金制度的各區(qū)縣必須從今年1月起為農(nóng)村教職工建立住房公積金,繳存比例為單位和個(gè)人各10%,等等。

三、住房公積金的發(fā)展趨勢

分析目前我國住房公積金管理工作中存在的各種缺陷,尋找解決問題的最佳方案,進(jìn)一步規(guī)范住房公積金的管理,不斷完善經(jīng)營體系,促進(jìn)住房公積金業(yè)務(wù)的健康發(fā)展是擺在政府面前的迫切任務(wù),也是每個(gè)公積金人的神圣的使命和嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從發(fā)展的角度理性思考住房公積金制度的發(fā)展趨勢,提出以下見解:(一)公積金的證券化。推行住房抵押貸款證券化是擴(kuò)大資金來源的有效手段,也是住房金融發(fā)展到一定階段的必然要求。近年來,相關(guān)部門在這方面的 理論 研究 上做了大量的工作。在這此理論基礎(chǔ)上,條件成熟的地方應(yīng)盡快具體實(shí)施。要建立“誰繳存,誰獲利”的公平住房金融制度,逐步提高公積金繳納率,擴(kuò)大公積金繳納人員范圍,擴(kuò)大資金來源,并建立穩(wěn)定的公積金存款利率機(jī)制,減少利率風(fēng)險(xiǎn),提高廣大職工繳交公積金的積極性,逐步實(shí)現(xiàn)公積金的證券化。(二)管理的進(jìn)一步規(guī)范化。互助性、保障性是住房公積金制度的顯著特點(diǎn),各地區(qū)住房公積金管理中心要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》, 科學(xué)、規(guī)范管理,一些業(yè)務(wù)委托相關(guān)銀行辦理,充分利用委托銀行的各種資源,減少住房公積金管理機(jī)構(gòu)費(fèi)用成本。住房公積金管理中心將主要精力放在管理上,進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)管理。要加強(qiáng)監(jiān)管,強(qiáng)化公積金管理委員會(huì)的實(shí)際權(quán)力和責(zé)任,管委會(huì)工作要接受 社會(huì) 監(jiān)督,資金流向要經(jīng)過管委會(huì)同意,財(cái)務(wù)情況要及時(shí)向管委會(huì)和財(cái)政部門匯報(bào)。同時(shí),如果公積金出現(xiàn)問題,管委會(huì)成員要承擔(dān)連帶責(zé)任。要加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè),實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng),由主管部門和人民銀行實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。(三)強(qiáng)化法制化建設(shè)。住房公積金各項(xiàng)業(yè)務(wù)堅(jiān)持按法律、按規(guī)定辦,杜絕隨意性,業(yè)務(wù)工作每個(gè)環(huán)節(jié)要加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)格審核,善于利用相關(guān)法律,用法律武器來保障各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行和健康發(fā)展,嚴(yán)厲打擊那些故意或惡意搶占公積金、損害公積金繳納者利益的不法分子,從而維護(hù)公積金繳納者的合法權(quán)益,保證住房公積金制度的健康、快速發(fā)展。(四)實(shí)現(xiàn)大眾化。要擴(kuò)大公積金使用方向,除用于房屋購買、自建和維修外,還應(yīng)加大對低收入家庭的支持力度,包括按月按年支取支付房屋租金等。降低公積金貸款利率,或?qū)嵭胁顒e利率,對于購買自住、小戶型、低總價(jià)的低收入家庭,應(yīng)提供更加優(yōu)惠的貸款利率,要進(jìn)一步創(chuàng)新、豐富貸款品種,使其充分發(fā)揮政策性、保障性金融的作用。要簡化貸款手續(xù),提高服務(wù)水平,提高住房公積金運(yùn)營效率和服務(wù)水平,加強(qiáng)宣傳,用足用好住房公積金。加大公積金抵押貸款力度,重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),著重解決廣大中低收入居民的住房困難。