第一篇：一事一議財政獎扶說明

一事一議籌資籌勞制度

完善和激活一事一議籌資籌勞制度，加快農村公益事業(yè)建設步伐。村級公益事業(yè)項目屬于準公共產品，政府、集體和農民都有投入責任，政府不可能全部包攬。農村稅費改革取消了農業(yè)稅和農村“兩工”，規(guī)定村級公益事業(yè)建設通過村民一事一議籌資籌勞解決。但由于相關配套措施不完善，這項制度沒有發(fā)揮應有的作用，出現(xiàn)了“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象，從農村稅費改革到“一事一議財政獎補”試點前，村級公益事業(yè)建設投入總體呈下滑趨勢。村級公益事業(yè)建設成為農民群眾反映強烈、要求迫切的重要民生問題。通過試點，充分發(fā)揮財政資金的輻射、帶動作用，有利于完善一事一議籌資籌勞制度，激發(fā)農村公益事業(yè)投入機制的活力。二是有利于拉動農村消費和投資，促進農村經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。建立健全“一事一議財政獎補”制度，是拉動農村內需的重要舉措和有利平臺。通過試點，把各方面資源整合起來，調動農民發(fā)展農業(yè)和農村經濟的積極性，增加基礎設施投入，有效帶動農民就業(yè)，提高農民收入，拉動農村消費和投資，促進農村經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

三是有利于健全農村公益事業(yè)建設新機制，促進形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。我國長期形成的城鄉(xiāng)二元結構還沒有根本消除，農業(yè)基礎仍很薄弱，農村發(fā)展仍然滯后，農民增收仍然困難。解決“三農”問題，破除城鄉(xiāng)二元結構，是一項長期的艱巨歷史任務。通過試點，有利于增加公共財政對農村的投入，引導社會資金更多地流向農村，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。四是有利于調動農民參與公益事業(yè)建設的積極性，促進農村基層民主政治建設。通過試點，推進以村民大會、村民代表會議為主要形式的村民民主議事決策實踐，既有利于促進鄉(xiāng)村政權組織轉變職能、密切聯(lián)系群眾，為村級公益事業(yè)建設提供必要的支持和服務，又有利于激發(fā)和調動廣大農民在村級公益事業(yè)建設中民主議事、定事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造力，促進農村基礎民主政治建設。

試點工作的指導思想很明確，即以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和2010年中央一號文件精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以推進社會主義新農村建設為目標，以村民自愿出資出勞為原則，以財政獎補資金為引導，以加強基層民主為重點，逐步建立健全“政府資助、農民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設新機制，扎實推進社會主義新農村建設?；驹瓌t主要有四點：一是農民自愿，量力而行。尊重農民主體地位，充分考慮農民和村級集體經濟組織的承受能力，妥善處理好籌資籌勞與減輕農民負擔的關系，防止農民負擔反彈和新增鄉(xiāng)村債務。二是民主決策，村民受益。財政獎補以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府投入和村民出資出勞相結合，共同促進村級公益事業(yè)建設，確保農民群眾直接受益。三是因地制宜，分類指導。認真搞好“一事一議財政獎補”項目規(guī)劃，優(yōu)先支持農村需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的項目。選擇基礎較好的村開展試點示范，以點帶面，重點突破。四是加強管理，規(guī)范操作。嚴格執(zhí)行一事一議籌資籌勞政策，項目議定、村民表決、籌資籌勞和獎補資金、項目預決算等都要公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。

總體要求有六個方面：一是統(tǒng)一名稱。將新農村建設相關支農政策和“一事一議財政獎補”政策有機統(tǒng)一起來，統(tǒng)稱為新農村建設一事一議財政獎補政策。二是統(tǒng)一規(guī)劃。按照新農村建設目標和村容整治要求，規(guī)劃好村內公益事業(yè)建設項目，既要明確長期目標，又要突出年度計劃。三是統(tǒng)一辦法。統(tǒng)一制定議事規(guī)劃、項目管理、政策配套和績效考評等管理辦法，充分體現(xiàn)村民民主管理的要求。四是統(tǒng)一組織。由縣鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織部署，相關部門各負其責，密切配合，形成相互協(xié)調的工作機制。五是統(tǒng)一實施。村級組織負責項目實施具體工作，縣鄉(xiāng)有關部門負責考核驗收、督促檢查，落實財政獎補政策措施。六是統(tǒng)籌兼顧。以新農村建設“一事一議財政獎補”政策為平臺，統(tǒng)籌相關支農政策和資金，集中解決農民群眾最關心的村內公益事業(yè)建設項目。

“一事一議財政獎補”范圍為：以村民一事一議籌資籌勞為基礎，目前支農資金沒有覆蓋的村級公益事業(yè)項目。主要包括：①村內道路，包括行政村到村民小組或居民點之間道路；②村內小型水利設施，包括支渠以下的斗渠、毛渠、山塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌設施；③村內公共環(huán)衛(wèi)設施；④村內公共綠化，等等。

“一事一議財政獎補”標準：總體上，對貧困地區(qū)以補為主，其他地區(qū)以獎為主，具體標準是：國家和省級扶貧開發(fā)重點縣原則上不得向農民籌資，對農民籌資籌勞開展村內一事一議公益事業(yè)建設的村，政府按村或建設項目規(guī)模大小給予5-10萬元的補助；其他地區(qū)按農民一事一議籌資總額1：3的比例給予獎補。

“一事一議財政獎補”資金籌集方式主要有兩個方面：一是省財政根據試點縣市區(qū)農村人口、財力狀況、財政配套安排獎補資金和一事一議籌資籌勞開展情況、工作努力程度等因素，給予適當補助。二是縣市區(qū)財政在預算內安排資金，作為“一事一議財政獎補”資金的穩(wěn)定來源，原則上按省財政補助資金的50%配套安排。

財政獎補資金由縣市區(qū)人民政府負責管理，在縣市區(qū)財政部門設立專戶，專賬管理，專項用于一事一議項目獎補，當年有節(jié)余的，可結轉下年使用。具體管理方式可實行項目村經鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后到縣財政報賬，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總報縣財政審核后將獎補資金直接撥付到項目村，實行“村用鄉(xiāng)代管縣監(jiān)督”。

“一事一議財政獎補”原則上實行自下而上、先建后補。確有必要的，經審核確認村民已籌資并開工后，可預撥部分資金。具體程序為村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣審核撥付。一是村申請。村級一事一議項目完成后由村級組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出獎補申請，并附籌資籌勞到位情況、項目竣工決算等材料。對實行資金預撥制的項目，原則上只有在村民籌資、村集體經濟投入、社會捐贈等相關資金已經到賬、具備開工條件后，才能提出獎補申請。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級組織申請獎補的項目進行嚴格審核、集體研究報縣財政和農民負擔監(jiān)管部門。三是縣審核撥付?？h市區(qū)財政和農民負擔監(jiān)管部門對各村申報獎補的項目組織復審，符合規(guī)定的及時驗收，驗收合格才撥付獎補資金。對預撥資金的項目，項目完成后，縣、鄉(xiāng)有關部門要及時審核驗收、結算獎補資金。

第二篇：一事一議”財政獎補

一事一議”財政獎補

農村稅費改革后，村內興辦集體公益事業(yè)所需資金，已不再固定向農民收取，而是通過開展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。

但是在一些地方，農村“一事一議”還存在不少問題。

個別村干部獨斷專行，不按議事規(guī)則辦事，只由少數人甚至個人說了算，隨意收取和支付費用。有的村干部由于在群眾中威信不高，導致村內的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象。此外，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村里下任務，按“一事一議”最高標準每人平均15元落實到每個農戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取、開支，嚴重違反了農村稅費改革政策，使村級議事程序流于形式。

開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會議或村民代表會議時，應有本村18周歲以上村民的半數參加或者有本村2/3以上農戶代表參加，所作決定要經到會人員的半數通過才能有效。為了防止“有事不議，無事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，各級稅改辦和農民負擔監(jiān)督管理部門，要嚴把政策關，加強對農村“一事一議”的監(jiān)督和指導，并建立健全相關規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，大家定。

一、“一事一議”議事會進入議事程序的前提條件

1.有發(fā)起人

“一事一議”議事會的發(fā)起人即議事會的組織者，召開議事會必須有一名或多名發(fā)起人。如宜都市聶家河鎮(zhèn)柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會，會議的發(fā)起人是一名村民。在他的倡導下，兩個小時議定了本組自來水工程建設的投工、投資、責任人等7件事，參會村民根據會議形成的決議，各戶均等投資、投工，鋪設管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群眾吃上了自來水。

議事會發(fā)起者的人數和身份在各地情況各異，有的議事會的發(fā)起人只有一個，有的是一人倡議，數人支持。發(fā)起人中有基層干部，也有群眾。但無論發(fā)起人多少或身份如何，有一個以上的發(fā)起人是“一事一議”議事會進入議事程序的必備條件。

2.群眾對所議事項要求強烈

群眾有要求是“一事一議”議事會啟動的動因。成功的議事會之所以群眾參會踴躍，意見統(tǒng)一快，是因為群眾對議題有強烈的要求。如前例中的村民多年受無水吃的困擾，對解決飲水困難非常關心，所以群眾對這樣的議事會積極響應，所有接到通知的農戶都按時參加了會議。

3.議事會范圍內群眾直接受益

“一事一議”議事會的范圍無論是大于或者小于行政區(qū)，只要屬于受益范圍，這個范圍內的群眾很容易形成共識。這是議事會成功的重要條件。

二、“一事一議”議事會的原則

1.群眾自愿

召開“一事一議”議事會，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時就向各農戶說明：愿意參與的就到會，不愿參與的不強求，不加任何強制觀點。群眾知道不參加會議就不會受益，會仔細考慮發(fā)起人通知的內容，自己決定取舍。這種會議雖然屬自愿參加，但大多數議事會召開時，被通知的對象會全部參加。

2.權利、義務一致

成功的“一事一議”議事會，參會村民都遵循“誰受益、誰負擔”的權利、義務一致原則。這個原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。正是“權利、義務一致”的原則把意見一致的農戶凝聚在一起，把持有不同意見的農戶排開在外，這是意見很容易統(tǒng)一的重要原因。這個原則也并非使那些當初不同意參會的農戶永遠不能受益，只要他們同意繳納議事會確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。

3.公平負擔

在義務分攤方面，農戶投入一般實行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分攤。有些地方因條件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款。

三、“一事一議”的基本特征

小型水利工程建設采用“一事一議”形式后，不僅議事會在召開的形式上與過去行政決定分配義務工的方式有區(qū)別，所議事項的內容也有自身的特點。

1.“一事一議”與行政決定在形式上的區(qū)別

(1)體現(xiàn)群眾意見程度不同

“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機構的意見為主。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現(xiàn)得更直接。

(2)形成決議的方式不同

“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數服從多數”的原則在多數群眾中通過或在群眾代表中通過即可。

(3)組織者不同

“一事一議”會議有基層干部組織的，也有普通群眾發(fā)起的；而行政決定只能由行政組織作出。

2.“一事一議”議定事項的特點

(1)用工采用貨幣決算

“一事一議”中出現(xiàn)的“貨幣決算”與過去農村攤派義務工中出現(xiàn)的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價值量，但它們在體現(xiàn)農民的意志方面有本質區(qū)別。

(2)小規(guī)模格局

“小規(guī)?！笔侵甘芤娣秶诖逡詢鹊男⌒徒ㄔO項目?！耙皇乱蛔h”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。從調查情況看，成功的議事會討論的議題多數是村以下的小型公益事業(yè)建設項目，小規(guī)模仍是其基本格局。

(3)工程權屬共有

“一事一議”議事會對他們所建工程的權屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財產屬于共有財產。但村民對這種財產行使所有權的方式與村民對公共財產行使所有權的方式有三點不同。第一，所有權人有特定的對象，而一般公共財產的所有者沒有特定對象，只要村民戶口屬于這個行政區(qū)，哪怕是新搬遷來的農戶，都可以享受所有者的權利。第二，所有權人對自己的份額可以轉讓。如農戶搬遷時，可以將自己份額有償轉讓他人。第三，具有排他性，即未投資的農戶不能享受權利。但這種財產有一點與公共財產相似，即所占份額不能退出，因為使用中的財產不能分割。

(4)議定事項只具有一定約束性

一事一議”議定的事項也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎上產生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來實現(xiàn)，不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機制不同，一般須采用行政、經濟等一系列手段來維持正常實施，有些還帶有一定的懲罰性。

(5)議事內容廣泛

“一事一議”議定的事項不只是投工問題，它所涉及的事項包括建設項目的各個方面。成功的“一事一議”議事會所討論的內容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負責人人選和建設管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設項目所涉及的事項。而行政決定包括權限范圍內所有的政治、經濟與社會事務。

四、“一事一議”議事會的程序

“一事一議”議事會通常要經過如下程序。

①發(fā)起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強烈、范圍最廣、投資投工額度與當地村民承受能力相適應的議題。

②發(fā)起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會上能首先獲得這部分人的支持。

③發(fā)起人將需要交議事會討論的事項(如建設內容、投工投資數額、工程建設負責人、建設時間、建設管理及建成后的工程運行管理等)整理成條，以備提交會議討論時做到有條不紊。

④發(fā)起人將會議的目的、地點、時間、通知到各受益農戶。

⑤議事會討論的事項一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。當議定的事項比較簡單時，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺執(zhí)行。復雜的事項形成決議后參會人要簽名確認，然后按決議執(zhí)行。

這些程序完成后，將議定的事項交會議推薦的負責人執(zhí)行。

五、幾點啟示

“一事一議”打破了一些傳統(tǒng)觀念，有其自身的特點和規(guī)律。因此，應用這種形式開展農田水利基本建設，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點和規(guī)律相適應。

①組織“一事一議”議事會，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。若按傳統(tǒng)的以所管轄的行政區(qū)域范圍來召集“一事一議”會議，群眾利益可能不完全一致，結果是議而不決，難于形成一致意見。

②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產生，不可強加主觀意見。“一事一議”這種形式的出發(fā)點就是要尊重群眾意見。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數人關心、受益范圍大、群眾要求強烈的事項，應當作為重要議題組織受益群眾討論。

③基層干部既要當好發(fā)起人角色，也要注重支持群眾中自發(fā)產生的發(fā)起人。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應當率先介入“一事一議”議事會，積極地做好組織和發(fā)起工作。群眾中自發(fā)產生的發(fā)起人也應當受到重視，他們提出的議題來源于群眾，有很強的代表性，絕不能因他們是自發(fā)產生的就撒手不管，應當正確引導，對合理的議題應當積極支持。

④基層干部要主動幫助群眾做好協(xié)調工作?！耙皇乱蛔h”議定的事項涉及的問題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。如占地問題、跨行政區(qū)域的橫向聯(lián)系問題，必須靠干部去解決。干部要根據“一事一議”的基本特點，對議定事項在實施中出現(xiàn)的問題，主動及時地進行協(xié)調解決。

⑤要善于對“一事一議”進行引導。政府支持和項目資金投入是對群眾開展“一事一議”的重要支持?，F(xiàn)實中，農民有許多想做的事因為投資太大而不能做。一旦有經濟支持，可以迅速調動農民積極性，起到很好的引導作用。所以，要善于把各項政府投入和項目支持與“一事一議”結合起來，應用這些有利因素去促進農民通過“一事一議”來改善自己的生產、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。

綜上所述，“一事一議”是組織農民投入農村小型公益事業(yè)建設的重要形式，它對改善農村水利基礎設施條件、促進農村經濟發(fā)展具有重要作用。同時，這種形式也對農村民主政治建設、保護農民的合法權益具有重要意義。但我們也必須注意到：“一事一議”目前還只應用到投資額度與農民投入水平相適應的小型工程。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制運作。

第三篇：一事一議財政獎補程序

一事一議財政獎補程序

一、項目建設申請階段

1、由村兩委按照上級規(guī)定的一事一議財政獎補范圍擬定籌資籌勞項目和項目預算方案。

2、由村兩委組織召開村民全體會議或村民代表會議，將擬定的籌資籌勞項目預算方案提交會議討論，并做好記錄。村民會議有本村18周歲以上村民過半數參加，或者有本村三分之二以上戶代表參加。村民代表會議有本村三分之二以上農戶的村民代表參加。

3、由參會人員對擬定的籌資籌勞項目和預算方案進行表決。召開村民會議的，參會人員過半數同意即為通過；召開村民代表會議的，民主表決要按一戶一票進行，即村民代表按所代表的農戶的意見投票，所作決定須經到會村民代表所代表農戶的過半數通過。也可召開村民代表會議討論通過后組織到各戶簽字。

4、經村民會議或村民代表會議審議通過后，由村委會填寫《村級一事一議項目擬建申請表》，并附籌資籌勞項目預算方案、會議記錄、表決簽字記錄，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從擬建項目的可行性，項目是否是公益事業(yè)，是否是村民意愿，村民會議或村民代表會議記錄是否真實，表決簽字記錄是否真實，議事范圍、標準、程序、原則是否符合《河北省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定和要求進行審核。符合條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署意見并加蓋政府的公章。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后的項目建設申請和有關材料報縣減輕農民負擔領導小組辦公室（在縣農經局）和縣財政局進行復審。經批準后，村民委員會方可收繳籌資，組織籌勞，開展項目建設。

二、獎補申請階段

1、村民委員會收繳村民籌資并全額交存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議籌資專戶后即可申請財政獎補。收繳籌資必須向農戶出具一事一議專用收據，其他票據一律不得使用。

2、由村民委員會填寫《河北省村級一事一議財政獎補申請表》并附項目建設方案、村民籌資憑據、一事一議籌資專戶存款證明等材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站從項目建設方案或預算表，村民籌資交存鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶憑證，是否按批復的建設申請籌資籌勞進行審核，符合要求的由農經站長簽署意見，并加蓋公章。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后報縣減輕農民負擔領導小組辦公室和縣財政局進行審查核實，并簽署意見。

4、經審核后的獎補申請按文明生態(tài)村建設項目和一般項目匯總后報省財政廳和省農業(yè)廳，并抄報市財政局和農業(yè)局備案。

三、獎補資金撥付階段

1、村民委員會在項目完工1個月內，向縣級農民負擔監(jiān)管部門和財政部門提出項目驗收申請。

2、縣農民負擔管理領導小組辦公室和縣財政局組織有關部門進行驗收，對驗收合格的項目出具合格的驗收報告。

3、驗收合格的籌資籌勞項目，由村委會填寫財政獎補資金申領表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別簽署意見后報縣財政局審批。

4、縣財政局審批后，村民委員會憑以下手續(xù)到縣財政局報賬，縣財政審核無誤后按規(guī)定撥付獎補獎金。《河北省村級一事一議財政獎補資金申領表》；項目驗收報告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或農經站出具的村民籌資支出證明；項目建設的會計核算資料（會計報表和原始憑證）；建造合同和項目預、決算；未實行承包建設的項目，提供經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核的項目建設“報帳清單”。

5、財政局撥付一事一議財政獎補資金。

第四篇：一事一議財政獎補總結

石楊鎮(zhèn)位于和縣北部，距離和縣縣城35公里，與南京市浦口區(qū)及全椒縣接壤，是兩省三縣交界處，在南京1小時都市圈及上海杭州3小時經濟圈內。全鎮(zhèn)總面積158平方公里，耕地面積5.1萬畝，山林面積3.5萬畝。下轄9個村，2個社區(qū),339個村民組，總人口4.4萬人，其中農業(yè)人口3.6萬人。鎮(zhèn)域地勢半山半圩，易旱易澇，農業(yè)基礎設施薄弱，制約著農村經濟發(fā)展，為改變落后的狀況，鎮(zhèn)黨委、政府牢牢抓住“一事一議”財政獎補政策，著力推進民生工程建設。下面就我鎮(zhèn)2011年“一事一議”財政獎補工作開展情況匯報如下：

一、項目情況。

1、項目立項。2011年我鎮(zhèn)申報、審核、批準“一事一議”財政獎補項目38個，11個村（居）委會全部以村議事。其中：農田基本建設項目32個，修建和維護村級道路項目6個。項目總預算金額309.6萬元，資金來源分別是：村民自籌資金57.2萬元，項目資金69.9萬元，鎮(zhèn)財政按籌資人口配套資金67.4萬元，村集體資金29.2萬元，縣財政獎補資金85.9萬元。

2、項目進度。截止9月16日，我鎮(zhèn)立項的38個項目，已完工29個（已經通過縣級驗收24個），其中：農田基本建設25個，道路修建4個；正在實施的項目4個，其中：農田基本建設2個，道路修建2個；尚未實施項目5個，均為農田基本建設項目。目前開工率為86.8%，完工率為76.3%。未實施的農田基本建設分別是：鑄陸村的中心渠道清淤、裕民村的黃橋當家塘、幸福村的王二壩當家塘、小李當家塘、二姚當家塘，由于項目占用農田，水稻尚未收割，開工時間延后，所有未開工項目已經辦理合同簽訂手續(xù)，并已通報鎮(zhèn)分工到村負責人，要求將這些項目作為目前工作重點，條件允許立即施工。

3、資金籌集：截止9月16日，各村繳入專戶的自籌資金已達57.2萬元，占總群眾自籌資金100%;縣財政獎補資金到賬60萬元，資金到位率69.8%；鎮(zhèn)財政按照籌資人口補助的人均20元已經到賬67.4萬元，資金到位率100%；鎮(zhèn)財政撥付的水利大項目配套資金17萬元，村集體墊付減免人口自籌資金3.7萬元，以上合計到賬資金205.3萬元，資金到位率66.3%。由于項目整合資金多數是“村村通”工程款，資金要等縣交通局驗收結束后下?lián)?，所以尚欠的資金主要是項目配套資金。

4、資金撥付：截止9月16日，已經驗收的24個工程有21個的工程決算報告送交社會中介機構審計，其中出具審計報告17個，審計定價總額71.3萬元，已經按照要求兌付90%的工程款，10%的余款作質量保證金期滿后撥付，另外根據項目施工進度已經預撥工程進度資金48萬元。

二、主要做法。

我鎮(zhèn)2011年“一事一議”財政獎補工作，主要做法是堅持“強、嚴、重、實”相結合，具體是：

一是強化隊伍建設。我鎮(zhèn)在認真總結去年“一事一議”財政獎補工作基礎上，適時調整領導組，強化隊伍。領導組由鎮(zhèn)黨委書記任組長，領導組下設辦公室，由設計組、招標組、審核監(jiān)督組、資金管理組組成。各個組既分工明確，各司其職，又相互聯(lián)系，跟蹤管理，確保在項目申報、監(jiān)督、驗收、資金撥付等各個方面全程控制。

二是嚴把立項關。為克服去年因為水利項目占地矛盾導致部分項目未能實施，今年我鎮(zhèn)嚴把項目立項關，鎮(zhèn)領導組對每個項目進行現(xiàn)場查看，認真分析項目的可行性，對耕地矛盾大，資金籌集難的項目，嚴格把關。經審核核減4個可行性不高的項目，其中總預算達75萬元的幸福村倪馬水泥路項目，該項目資金主要

是我鎮(zhèn)成功人士引資和捐贈，存在不確定的問題較多，因此建議取消該項目立項。對能立項的項目，設計組成員加強制圖指導和預算管理，確保上級審核通過。

三是重考核獎懲。為鼓勵群眾想干事、敢干事、干好事，我鎮(zhèn)出臺石政[2011]

11、12號文件，年初經鎮(zhèn)“人代會”通過，鎮(zhèn)財政計劃拿出200萬元專項經費補助各村的“一事一議”工作，其中按各村籌資人口每人20元給予項目補助，按籌資人口每人2元標準補助各村的辦公經費，并對大項目再給予適當補助，年終對全鎮(zhèn)各村“一事一議”開展情況進行考核獎懲。要求所有項目工程在監(jiān)督組和村兩委驗收的基礎上，必須全部由社會中介機構進行審計，工程技術含量高或造價在十萬元以上的必須要委托有資質的單位實行工程質量監(jiān)理，確保整個項目資金運作過程“陽光操作”、全程透明化。

四是求實效，促發(fā)展。通過宣傳發(fā)動，充分調動了群眾參與的積極性和自覺性，各村民組積極主動與村委會聯(lián)系，變“要我干”為“我要干”，并主動化解土地占用矛盾，多方籌措資金，如幸福村上諸組早早做好土地調整工作，旱改水調劑的田畝達5畝多；裕民村黃橋組曹林長期在南京做水產生意，他主動承擔耕地擴大當家塘面積，并出資鋪設砂石路300米、當家塘溢洪道和放水涵建設。我鎮(zhèn)嚴格按照縣局要求，做到項目早實施早受益，今年1-6月份長時間久旱少雨，使完工的水利項目效益明顯，如花園村大金莊水庫放水渠配套工程徹底解決放水不暢問題，使有限的水資源得以充分利用；新農村壩囤子渠道清淤使滁河水及時引入剪爾圩，使萬畝水稻栽插不誤農時；綽廟社區(qū)大武當家塘及時從橋北堯水庫調水，既解決了村民用水難矛盾，也解決了無水插秧的困境；花園師碾潘兩口當家塘在今年五月建成后，正遇一場大雨，山水下來，當家塘起到蓄水作用，化解了干旱矛盾。金城村整合“村村通”項目修建的下份劉至吳洼900米水泥路，與浦口區(qū)石橋鎮(zhèn)相連接，方便了群眾的農產品銷售，加快了鎮(zhèn)域經濟發(fā)展。

三、幾點建議。

由于當前的“一事一議”財政獎補工作是試點階段，故存在一些問題，我們認為主要有以下幾點：一是議大事難，由于許多群眾要求議的事是要能看得見、摸得著、立即受益的眼前利益，所以有些大事比較難議；二是手續(xù)繁雜，所有項目從立項、申報、審批、施工等手續(xù)非常繁雜，鎮(zhèn)村成本加大；三是資金量小，按照目前新農合、政策性農業(yè)保險的要求，農戶實際出資只占資金總額的20%，而“一事一議”項目的農民出資人均15元占資金總額的40%，如鎮(zhèn)財政不配套，項目難以實施，加上一些農業(yè)生產資料的投入，農民生產成本過高，鎮(zhèn)財政負擔加重，建議上級財政在試點成功的基礎上加大獎補項目資金。

以上是我鎮(zhèn)2011年“一事一議”目前工作開展情況，與上級領導的要求還有一定差距，下一步，我們將自增壓力、扎實工作，虛心向先進單位學習，認真補缺補差，努力將我鎮(zhèn)今年的“一事一議”財政獎補工作做實、做好。

以上匯報，不足不妥之處，敬請批評指正。

謝謝！

二0一一年九月十七日

羅店鎮(zhèn)2011年公益事業(yè)一事一議財政獎補工作匯報

羅店鎮(zhèn)位于荊門市與孝感市交匯處，東鄰應城，南接天門，北倚安陸。屬丘陵向平原過渡地帶，地勢平坦。全鎮(zhèn)面積298.49平方公里，人口80740人，農業(yè)人口68186人，羅店鎮(zhèn)現(xiàn)轄66個村，439個村民小組，2個社區(qū)居委會。2011年

我鎮(zhèn)根據上級統(tǒng)一部署和政策要求，強化領導，精心組織，開展了一事一議財政獎補工作，取得了階段性成績，現(xiàn)將我鎮(zhèn)開展情況匯報如下：

一建立組織機構

為了有效組織我鎮(zhèn)的一事一議財政獎補工作，我鎮(zhèn)成立了一事一議財政獎補工作領導小組，由鎮(zhèn)長任組長，分管農業(yè)的領導為副組長，財政、農業(yè)、水利站負責人為成員，各村支部書記為第一責任人。

二、制訂了實施方案，落實了獎補項目 我鎮(zhèn)按照“

第五篇：一事一議財政獎補程序

一事一議財政獎補流程

流程：民主議事、項目申報、項目審批、項目實施、項目驗收、項目評審、資金支付

需要材料

民主議事：

（一）提出項目建設方案。

（二）召開村民大會或村民代表會議?！洞寮壒媸聵I(yè)建設一事一議財政獎補項目議事會議記錄》。

（四）填報《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目申報審批表》。

項目申報：

（一）村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交一事一議財政獎補項目申請《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目申報審批表》。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織財政所、農經站等相關部門進行認真審查篩選，確定當年擬實施的項目后，報縣市綜改辦。

項目審批:(一)逐級申報，項目化管理。一事一議財政獎補項目實行村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批、地區(qū)報備的管理制度。填寫《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目申報審批表》。

（二）籌資籌勞審核。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的項目，先由縣級農牧民負擔監(jiān)督管理部門（農經局）對籌資籌勞方案進行審核。

（三）由縣綜改辦牽頭，會同相關部門對項目建設內容和規(guī)模、投資概算和資金籌措等內容進行全面評議審查，并作出綜合評價，提出項目安排意見。項目實施：

（一）一事一議財政獎補項目應在縣級有關部門的指導下,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督，由項目議事主體（村委會）實施。項目實施前應由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣級綜改辦提出開工申請，并填寫《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目開工審批單》。

（二）項目招投（議）標。一事一議財政獎補項目建設可由村兩委組織村民自主實施，也可通過招標議標（附件9）等方式委托具有相應資質的建筑單位施工建設。

（三）簽定施工合同。

（四）項目公示。縣市綜改辦對審核確定審批的財政獎補項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理部門填寫《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目公示表》，并負責在村委會進行公示，公示時間不少于7天。

項目驗收：

（一）一事一議財政獎補項目實行村級初驗、鄉(xiāng)級復驗、縣級抽驗的三級驗收制度。項目實施主體將相關材料整理歸檔，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出驗收申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關站所進行復驗，經驗收合格的項目，填寫《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目驗收報告表》，并附建成圖片上報縣綜改辦，申請縣級驗收。

項目評審：

（一）評審價作為資金支付依據。為提高資金支付的科學性，一事一議財政獎補項目必須由財政投資評審部門進行評審?？h綜改辦以《財政投資評審意見書》（財政投資評審中心簽字蓋章）核定的金額作為資金支付依據支付項目工程款。

（二）施工方應向評審機構提供的資料：施工合同、施工圖、鄉(xiāng)級驗收單、項目概（預）算和竣工決（結）算。

項目實施主體要填寫《村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目完工情況表》，并將工程建設及資金使用情況在村委會進行公示。

資金支付：原則上在村民籌資籌勞、村集體投入、社會捐助等資金到財政所專戶，財政獎補項目完工、驗收、評審后，由村委會提出申請，并填寫《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金申領表》，由縣綜改部門審核無誤后按項目將資金及時地撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所專戶，由財政所支付到施工方。財政所在支付項目資金時，填寫《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目資金支付審批表》，經縣綜改辦審核通過后，財政所方可辦理一次性資金支付手續(xù)。