第一篇：滁州市洪水災害調查與防治對策研究

滁州市洪水災害調查與防治對策研究

洪災是洪澇災害的簡稱。分為“洪”和“澇”兩種 ：“洪”，指大雨、暴雨引起水道急流、山洪暴發(fā)、河水泛濫、淹沒農(nóng)田、毀壞環(huán)境與各種設施等； “澇”，指水過多或過于集中或返漿水過多造成的積水成災。我國有相應的洪澇災害預防和預警機制，其中包括根據(jù)防汛特征水位，對應劃分預警級別：通常由重到輕分為一、二、三、四共4個等級，分別用紅、橙、黃、藍色表示。

洪水成災是下面三個因素綜合作用的結果：(1)存在致災洪水即誘發(fā)洪災的自然因素（致災因子）；(2)存在洪水危害的對象，即洪泛區(qū)有人居住或分布有社會財產(chǎn)，并因被洪水淹沒而受到損害；(3)人在潛在的或現(xiàn)實的洪災威脅面前，應作出相應的回避、適應或防御等對策反應。

滁州地處安徽省最東部，蘇皖交界地區(qū)，長江三角洲西緣，屬“南京都市圈”核心層、長江三角洲合作核心區(qū)、國家級“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)”第一站，安徽省東向發(fā)展的橋頭堡。滁州依滁河而生，自古便為長江下游臨江近海的“魚米之鄉(xiāng)”。

氣候：滁州市為北亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明，溫暖濕潤，氣候特征可概括為：冬季寒冷少雨，春季冷暖多變，夏季炎熱多雨，秋季晴朗氣爽。全市年平均氣溫15.4℃，年平均最高氣溫20.1℃，年平均最低氣溫11.4℃，年平均降水量1035.5毫米。梅雨期長23天。年日照總時數(shù)2073.4小時。初霜為11月4日，終霜為3月30日，年無霜期210天。

地形：滁州市跨江淮波狀平原和沿江丘陵平原兩個大的地貌單元，按地貌形態(tài)將全區(qū)劃分為平原、丘陵兩種類型

（1）平原：?河谷平原：4平方公里內(nèi)相對高差小于10米，由第四紀全新世沖積物組成，主要沿淮河、池河、滁河、白塔河及其支流兩側展布。②波狀平原：4平方公里內(nèi)相對高差10-20米，由第四紀更新世沖積物組成，主要展布于廣大的河間地區(qū)。③淺丘狀平原：4平方公里內(nèi)相對高差20-30米，由第四紀更新世沖積物及殘坡積物組成，主要分布于丘陵區(qū)的外圍地帶。

（2）丘陵：①低丘：相對高差30～50m，主要條帶狀分布于滁州市中部，北部和東部亦有局部塊狀分布，主要由中元古界淺變質巖及中新生代碎屑巖和噴出巖及太古界深變質巖組成。②中丘：相對高差50～100m，主要分布于鳳陽山和滁州中部，呈孤丘和條帶狀谷地相間地形，主要由古生代碳酸鹽巖夾碎屑巖、元古界淺變質巖組成。③高丘：相對高差100～200m，在滁州中部及北部鳳陽山一帶呈局部的條帶狀和塊狀分布，由古生代碳酸鹽巖夾碎屑巖、元古界淺變質巖、新生界噴出巖組成。

下面以2010年的數(shù)據(jù)為例： 7月10，滁河流域發(fā)生汛期以來第一次全流域性強降雨。據(jù)觀測，9日8時至13日8時，滁河汊河集閘以上流域降雨112至201mm，滁州市城區(qū)降雨191.8mm，全椒縣城降雨200.8mm。12日8時至13日8時，滁河流域一天降雨50至151mm，南譙區(qū)曹家壩站最大一小時降雨量達45mm，烏衣、曹家壩等15個站日雨量超過100mm。

清流河水位迅漲，滁河水位迅漲，各支流水位迅漲。清流河滁州水文站19小時，水位上漲4.79m。滁河襄河口水文站從8.38m起漲，洪峰水位13.07m，漲幅4.69m，超警戒水位2.07m。沙河集水庫庫內(nèi)水位自11日20時36.70m起漲，14日10時水位漲至37.63m，超汛限水位0.63m，最大入庫流量440m3/s。

受淮河上游強降雨影響，滁州市境內(nèi)淮河干流水位迅速上漲，7月27日8時，臨淮關水位17.91米，超設防水位0.91米，防汛壓力不斷加大。滁州市沿淮各地進一步加強領導，強化措施，積極應對淮河洪水。

一是高度重視，迅速進入應急狀態(tài)。各級、各部門主要領導深入一線，靠前指揮；各行政、技術責任人迅速進崗到位，履行職責。二是加強排查，強化職守。沿淮各地按照防汛預案的要求，迅速組織人員對淮河堤防、涵閘進行巡查，清除坡面雜草；對險工險段、穿堤涵閘、新建工程和險情易發(fā)段進行重點監(jiān)視，做到重點部位重點巡查；對新發(fā)現(xiàn)的險情要求在妥善處置同時，及時報告。同時繼續(xù)強化24小時防汛值班和領導帶班制度，及時掌握雨情、水情、工情、險情等第一手資料，保證信息通暢。三是備足物料，保障急需。及時對防汛物資進行再清查，按有關規(guī)定補充，社會號料落實到位，做到備料品種齊全、布點合理、數(shù)量充足，確保搶險需要，確保工程安全度汛。

7月12日，滁城城區(qū)道路嚴重積水，激流沖開窨井蓋向外噴涌。

滁城城區(qū)道路嚴重積水，激流沖開 滁城鳳凰東路一居民小區(qū)道路積水漫進

窨井蓋向外噴涌 路邊店鋪，水深達五十厘米左右。

滁城城區(qū)道路積水，行車如同“沖鋒舟”。

滁州市城區(qū)沿西南低山區(qū)有銅礦尾沙壩、鳳凰洼、余家洼、黑洼、新莊和軍民等六座小水庫;沿北部丘陵區(qū)有雙擁、大官塘、小官塘和雙江等四座小水庫。老城區(qū)和南部的滁州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有城西水庫灌溉干渠貫穿城區(qū),東城區(qū)有河河集水庫東干渠通過。城西水庫下游老河道穿滁州老城,蜿延長3.55km,滁州古城原有上下水關,南、北護城河還保留至今。

可持續(xù)排水系統(tǒng)（SUDS）,有時也被稱為可持續(xù)城市排水系統(tǒng)。其基于試圖復制自然系統(tǒng)的設想，利用低成本、低環(huán)境影響力的方法，通過收集、貯存、以及在排放之前進行清潔等方式來排除臟水和地表流水。這個設想最早應用于英國的城市排水系統(tǒng)，但其發(fā)展并不局限于城市范圍內(nèi)。

通常，可持續(xù)排水系統(tǒng)旨在通過排水量最小化，減少一個地域的表面排水系統(tǒng)對另一地域的影響。

可持續(xù)城市排水系統(tǒng)中的蓄滯洪區(qū)、池塘和濕地蓄滯洪區(qū)可以存儲大面積徑流。通常，傳統(tǒng)排水系統(tǒng)或者逆流排水系統(tǒng)中的水進入蓄滯洪區(qū)。蓄滯洪區(qū)面積很大，可以滯留大量雨水。不同于蓄滯洪區(qū)，池塘可以更長時間的儲存雨水。在最終進入下游河道之前，雨水通過細菌和陽光污染物被自然分解，也可以促進植物生長和吸引野生動物棲息。在大面積內(nèi)用濕地來滯留雨水，更適合處理被污染了的雨水。而新建的池塘和濕地則優(yōu)于處理農(nóng)場和農(nóng)場道路的輕度污染水。

可持續(xù)城市排水系統(tǒng)中的滲透性路面

滲透性或多孔路面可以作為一種源頭控制措施，應用于小型道路、人行道、停車場和庭院。雨水在地表蔓延，不論是流過碎石塊還是礫石或多孔的滲透性材料，污染物都沉積下來。之后，大量的污染物就被自然分解。使用滲透性路面，可以防止雨水匯集在不透水路面上。

可持續(xù)城市排水系統(tǒng)中的綠色屋頂

綠色屋頂是源頭控制的一個范例。通常，一個綠色屋頂最底層是絕緣層，包括一個防水薄膜以防止?jié)B漏，一個根基屏障以防止根系穿透防水膜。其次是一個排水層，通常采用輕質沙石、粘土或塑料。為了吸收更多的水，可以增加排水層。由于屋頂綠化系統(tǒng)覆蓋整個屋頂，為了便于維護，排水點必須是可以在屋頂控制的。在排水層頂部，一個土工布墊或者濾水墊可以滲透雨水同時過濾掉土壤顆粒。最后，最上層包括栽培基質、植物和風力毯。栽培基質是輕質的材料，有助于排水，同時為植物提供營養(yǎng)。風力毯可以在植物扎根前幫助固定栽培基質。

其中，芝加哥市政廳屋頂花園是最著名的建成案例。這一屋頂花園位于市政廳上，約1886平方米。這個花園有150多種共20000株植物。屋頂花園通過用綠色植物替代黑色柏油屋頂減輕城市熱島效應?；▓@比柏油吸收更少的太陽熱量，在夏季為市政廳降溫從而減少使用空調所消耗的能源。這個花園可以吸收和利用降雨。在暴雨涌入下水道之前，這個屋頂可以滯留每305毫米降水的75%。

第二篇：滁州市洪水災害

滁州市洪水災害調查與防治對策研究

張進 2012210477 滁州市地處長江中下游平原及江淮之間丘陵地帶，城市建筑在地勢低平的低洼的平坦地帶。滁州市為北亞熱帶濕潤季風氣候，冬季少雨，夏季炎熱多雨。全市年平均降水量1035.5毫米。梅雨期長23天，夏季降水集中多大暴雨。城市建設分為新老城區(qū)，老城區(qū)城市排水管網(wǎng)較為落后，城市基礎建設較差，夏季集中降水，容易造成排水不暢，形成洪澇區(qū)。地形

滁州市多為山地丘陵地形，而城區(qū)主要位于低地。滁城西高東低，山洪過城入河，滁城西面為瑯琊山風景區(qū)，降雨發(fā)生后，山脊以東的洪水全部經(jīng)過滁州城區(qū)流入清流河。

西部低山丘陵儲蓄了滁州市區(qū)大量的用水，擁有眾多水庫，夏季降水，城市本身排水系統(tǒng)將要承受西部低山丘陵的排水和水庫泄洪加之城市本身處于地勢低平地區(qū)，加重了洪澇的危害。降水

根據(jù)查閱滁州水利局相關數(shù)據(jù)，得到滁州市2014年，2013年，2008年各個月份的降水量數(shù)據(jù)做出了相關統(tǒng)計圖表和相關分析。

2014年滁州2014年“0724”暴雨洪水分析

7月24～25日，受2014年10號臺風麥德姆縱穿我市影響，滁州市全境普降大到暴雨，部分地區(qū)降大暴雨至特大暴雨，降雨量29.0～252.5mm，全市平均降雨量101.5mm。降水集中且強度較大

清流河滁州站24日19時36分起漲水位7.67m，漲至25日17時出現(xiàn)洪峰水位11.89m，洪峰流量335m3/s，水位漲幅4.22m，最大1小時漲率0.46m。清流河水位上升，造成城 市洪水難以排除，加之城西水庫，會峰水庫等水庫水位暴漲通過泄洪溝向下游排水，導致本身排水就不暢通的城市內(nèi)部更是汪洋一片。

2013年滁州7月8日特大降水，造成水庫水位，城市河流水位暴漲，這次強降水也造成了城市嚴重內(nèi)澇，尤其對像是滁州市低地地區(qū)水位更是達到了3m以上

受8號臺風“鳳凰”減弱成熱帶低氣壓影響，2008年7月31日20時至8月2日早晨8時，滁州城區(qū)累計降雨量479mm，最大4小時降雨265mm，降雨強度之大，為滁州有水文記載以來之最。由于城區(qū)硬化面積大，降雨產(chǎn)生徑流大，洪水匯集迅速。同時，市區(qū)西面的瑯琊山山洪暴發(fā)，下瀉入城。而城區(qū)排水不暢，形成大量積水，內(nèi)澇成災。

此次暴雨洪水使滁城50%以上地區(qū)被淹，城區(qū)主干道全部受淹，滁城對外交通的東大門清流路鐵路立交橋水漫橋頂，水深達9m，紫薇南路最深處積水超過1m，城外的4個道口全被淹沒，部分路面水深超過1.5m，交通嚴重受阻。低洼處的廠礦企業(yè)、居民區(qū)受淹，銀花小區(qū)、老公安處、八里等地居民住宅，一度水至2樓。特別是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)受澇非常嚴重，華利包裝、嘉泰科技、正大飼料等35家企業(yè)廠區(qū)進水，經(jīng)濟損失高達1.29億元，市直工礦企業(yè)累計損失超過1.5億元。另有一些居民住戶被淹，損失無法計算

滁州市降水集中多集中在7月，而且強度大，持續(xù)時間長。對滁州排水管網(wǎng)造成了很大壓力。

城市排水系統(tǒng)

滁州市區(qū)主要依靠四級排水防御系統(tǒng)，一是瑯琊山周圍水庫，二是水庫周圍的泄洪溝渠，三是城市排水管網(wǎng)與清流河連接通道，四是滁州市區(qū)清流河、龍蟠河注入城外。

滁城西高東低，山洪過城入河，滁城西面為瑯琊山風景區(qū)，降雨發(fā)生后，山脊以東的洪水全部經(jīng)過滁州城區(qū)流入清流河。近幾年來，由于城市開發(fā)建設以及城市周邊地帶居民建房，建筑物大量增加，原有的山洪天然入河通道被堵塞，又忽視了導流撇洪設施的建設，使得山洪不得不匯集起來穿街走巷，淹沒民居工廠。

城市地下水系統(tǒng)標準低，排水慢。滁州市南部新城區(qū)地下匯水管道的管徑為0.7~1.2m。北面老城區(qū)下水道的管徑普遍較小，只有0.4~0.7m，個別地方下水道的管徑只有0.2m。雖然近幾年來隨著舊城改造建設，新?lián)Q了一批大管徑的下水道，但仍有100km以上管徑在0.5m以下的小管徑下水道。這些小管徑下水道使整個城市地下匯水系統(tǒng)不配套，不暢通，大管徑下水道難以發(fā)揮作用，而且小管徑下水道極易淤積阻塞。目前，滁城地下匯水系統(tǒng)的排水能力只有抗御20年一遇洪水的標準，所以一遇暴雨，便產(chǎn)生嚴重內(nèi)澇。

排水明渠淤積，洪水出路受阻。滁州城區(qū)洪水的出路主要有兩條：一是滁州內(nèi)城河為城西水庫溢洪通道。自西向東流經(jīng)滁城北部城區(qū)過東關鐵路橋入清流河。由于多年來沿河違章建筑物較多，且層層設障，過水能力由設計的300m3/s減至目前的不足100m3/s。一但城西水庫溢洪，沿河必然受淹。另一條是滁城主要排洪通道城西干渠，設計過水流量15m3/s，流經(jīng)南面大部分新老城區(qū)后，入清流河，近幾年來許多渠段已用樓板封閉，有的渠段在封閉的渠道上又蓋起了建筑物，使明渠變成暗溝。

渠道周圍居民長期將垃圾向渠中傾倒，導致渠道淤積變窄，降低了渠道的過水能力，目前過水流量僅為7m3/s。所以，滁城發(fā)生強降雨時，城內(nèi)積水不能及時排出，街道受淹難以避免。

沿河無堤防保護，清流河發(fā)水時滁城被淹，清流河來水面積1251.7km2，上游建有大中型水庫5座及眾多小型水庫，每逢集中泄洪流入清流河，加上滁河及主要支流清流河易受長江洪水頂托。而滁城分布在清流河兩岸，東南面的大部分城區(qū)地面高程15m以下，由于沿河無堤防保護，內(nèi)城河與清流河之間無控制工程，洪水從內(nèi)城河上溯，淹沒沿河大片城區(qū)。

滁州防洪泄洪對策

在流域上游利用已興建的沙河集、城西、練子山3座大中型水庫，按設計的運行方案控制泄洪，削減洪峰，利用水庫泄洪閘水庫與水庫、水庫與區(qū)間洪峰錯峰。

在清流河滁州段，按照“人水親和、打造城市親水平臺”的建設理念，結合河道拓浚，采用局部開放方案，對河道進行綜合整治。沿清流河兩岸適當修筑防洪堤（墻），攔擋河道洪水，防止洪水漫灘淹沒城區(qū)。

城市左右兩岸的山丘區(qū)洪水，經(jīng)開挖的撇洪溝攔截集中后，沿城外排撇入清流河，但較大的獨立支流仍然保持原有水系

2011年2月26日，滁州市發(fā)改委在市水利局防辦會議室主持召開《滁州市城市防洪系統(tǒng)北撇洪溝工程初步設計》審查會，參加會議的有市水利局、建委、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、城投公司等。會議邀請了安徽省水利水電勘測設計院、滁州市水文局、滁州市建筑勘察設計院等單位的專家組成專家組。通過查勘了工程現(xiàn)場，聽取報告編制單位市設計匯報，并經(jīng)討論后，專家組認為：北撇洪溝工程設計方案可行，設計資料完整，為阻止山洪入城，保護城區(qū)防洪安全，建設滁州市城市防洪北撇洪溝工程十分迫切和必要的。是滁州市城市防洪工程的重要組成部分。北撇洪溝南起瑯琊大道，沿規(guī)劃建設的西澗路西側，至西澗小區(qū)向北拐，穿西澗小區(qū)后入南湖。其主要功能是排撇瑯琊路以北至城西水庫南大閘之間的西部山洪，將西部山洪通過北撇洪溝排入南湖，下內(nèi)城河，降低洪水對瑯琊路以北城區(qū)的威脅和災害，計劃投資約5000萬元。

第三篇：城市洪水災害風險與管理

城市洪水災害風險與管理（上）

發(fā)布時間：2015-02-26 09:32:59 作者：人保財險災害研究中心 來源：中國保險報·中保網(wǎng)

□人保財險災害研究中心

城市是區(qū)域性的經(jīng)濟、政治、文化中心，聚集了大量人口和財富，一旦遭受地震、臺風、洪水等重大災害，將導致重大人員傷亡與經(jīng)濟損失。近年來，我國大中城市頻繁遭受重大災害，如2012年北京“7·21”特大暴雨、2013年“菲特”超強臺風、“4·20”四川蘆山地震災害給受災城市帶來了巨大損失，也暴露出現(xiàn)有城市自然災害風險管理體系中存在的問題，加強我國城市自然災害風險管理已經(jīng)刻不容緩。本文試從洪水災害的角度就城市災害風險管理的部分做法進行探索，供讀者參考。

什么是城市洪水災害

城市洪水災害是指由于強降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災害的現(xiàn)象。

近年來，在我國加速城市化的進程中，城市水災呈現(xiàn)出一些新的特點：城市人口資產(chǎn)密度提高，同等淹沒情況下，損失增加；城市面積擴張，新增市區(qū)過去為農(nóng)業(yè)用地，防洪排澇標準較低，而洪澇風險較大；以往城外的行洪河道變成了市內(nèi)的排水渠溝，加重了防洪負擔；城市空間的立體開發(fā)及對供水、供電、供氣、交通、通訊、計算機網(wǎng)絡等生命線系統(tǒng)的依賴性增大，一旦暴雨洪澇造成城市生命線系統(tǒng)癱瘓，地下商店、倉庫、車庫、旅店進水，大量貴重資產(chǎn)受淹等，不僅直接經(jīng)濟損失倍增，而且影響范圍遠遠超出受淹范圍，間接損失甚至超過直接損失；不透水面積率的顯著提高，城市“熱島效應”與“雨島效應”日趨顯現(xiàn)，城區(qū)暴雨徑流量倍增，防洪排澇壓力增大；城市防洪排澇的安全保障要求大為提高，而城市防洪排澇工程設計施工管理的難度加大。

洪水災害的風險管理

面對城市日益增多的洪水災害，城市防洪安全的保障不容忽視，這不僅需要建設較高標準的不斷強化的防洪排水工程體系，而且需要大力加強非工程防洪減災體系的建設。

工程措施方面，主要依靠城市排水系統(tǒng)，它是處理和排除城市污水和雨水的工程設施系統(tǒng)，是城市有效防范洪水災害的第一道屏障，主要包括城市河道、市政排水管線、排水泵站等。

非工程措施方面，主要有以下五方面：

減災政策與法規(guī)：防洪減災政策與法規(guī)作為國家意志的體現(xiàn)，是國家為防洪減災目的而制定的具有強制性的行為規(guī)范，其目的就是約束和制裁不利于防洪減災的經(jīng)濟社會活動，以實現(xiàn)防洪減災的目標。

預報預警系統(tǒng)：城市作為流域防洪重點，可以建立獨立的洪水預報預警系統(tǒng)，根據(jù)上游流域雨情和水情預報城市河流洪水特征，通過預報做出決策，當發(fā)生超防洪標準洪水時，發(fā)布洪水警報，對于城市抗洪搶險具有重要意義。

應急響應：為應對城市突發(fā)洪水災害事件，政府建立不同層級的防洪指揮機構，制定防洪應急預案制度，協(xié)調政府各部門、軍隊和社會力量，以確保突發(fā)洪水災害事件及時有效響應。

城市洪水風險圖：城市洪災損失不僅與城市淹沒范圍有關，而且與洪水演進路線、到達時間、淹沒水深及流速大小等有關，城市洪水風險圖標示城市內(nèi)各處受洪水災害的危險程度，是城市洪水保險的依據(jù)。

城市洪水保險：城市洪水保險作為一種市場化的風險轉移手段，與其他自然災害保險一樣，具有社會互助救濟性質的經(jīng)濟措施。城市洪水保險雖然本身并不能減少災害損失，但是可以補償政府一部分洪水災害救濟費，同時保險政策還可以間接對城市防洪減災起一定調節(jié)作用。

城市洪水保險

在城市洪水風險管理措施中，推行城市洪水保險是最主要的實現(xiàn)手段。它所承保風險具有三大特點：不可消除性——洪水的風險可以在有限的范圍內(nèi)有代價地被降低，但是風險卻是不可完全消除的；相對可預測性——相比地震、海嘯等巨災，洪水災害發(fā)生頻率具有一定的規(guī)律，因此，洪水災害具有相對可預測性，使其損失具有更強的可控制性；巨災特性——雖然城市洪水災害本身具有一定的可控性，但城市洪水災害仍具有風險集中、突發(fā)性強、損失巨大的巨災共性。

同時，城市洪水保險還具有兩大屬性：可保性——特定區(qū)域的、頻繁發(fā)生的洪水風險不是嚴格意義上的可保風險。因此，必須在區(qū)域防洪設施達到一定標準、并確保較大的保險覆蓋面的基礎上，洪水險才能較好地符合保險大數(shù)法則，具備較強的可保性；準公共產(chǎn)品屬性——城市洪水保險是一種具有明顯的公益性、社會效益高的產(chǎn)品，也具有私人產(chǎn)品的性質，是一種準公共產(chǎn)品。這種特性決定了洪水保險單靠商業(yè)保險公司無法開展，其實施必須實行政府主導、政府與市場相結合的機制。

國際經(jīng)驗與啟示

伴隨各國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，城市洪水災害已經(jīng)成為很多國家共同面對的普遍問題。尋找預防、治理城市水災害的有效對策，成為許多國家的公共議程，并取得了行之有效的經(jīng)驗。

1.日本：構架完整的城市防洪體系 日本重視通過防止水災和減輕水災等手段，構建完整的城市防洪體系，進行城市洪水災害風險管理。日本解決城市內(nèi)澇問題，也經(jīng)過了逐漸探索、技術不斷升級的發(fā)展軌跡。在發(fā)展初期，著眼于加大排水能力，隨著城市急速擴張，原來城外的排洪河道變成了城市的內(nèi)河。于是發(fā)展起第二代技術“雨水蓄滯”，通過雨水調節(jié)池、游水池，起到分滯雨洪的作用。受限于雨水蓄滯的空間，興起了第三代技術“雨水滲透”，使雨水回補地下。通過這些技術，東京、大阪這樣的城市仍然解決不了內(nèi)澇問題，于是不得不補上地下骨干排水管建設，但此時相關建設成本成百倍增長。

目前，從監(jiān)測、預報、預警到救援和災后重建，日本已經(jīng)在防洪減災方面形成了一個事前、事中和事后的完整風險管理和控制體系，同時建設從個人到地方到國家立體化減損體系，由點到面到三維甚至多維地盡可能降低災害造成的損失。

2.美國：注重以洪水保險為主的非工程措施

20世紀以來，美國投入了大量資金興建防洪工程，但洪災損失依然不斷增長，政府救災費用的負擔越來越重。在此背景下，美國從20世紀50年代初開始重視通過洪水保險等風險轉移手段解決問題。

美國的洪水保險采用“政府主導，公司代辦”的模式。國家通過法律確立并采取一定的經(jīng)濟措施，以政府聯(lián)邦保險局為主導，私營保險公司參與銷售，在社區(qū)參與國家洪水保險計劃的情況下，海岸區(qū)與洪泛區(qū)的居民及企業(yè)主可以自愿為其財產(chǎn)購買洪水保險的一種“強制性”保險模式。

美國洪水保險計劃將改善洪泛區(qū)土地管理和利用，把防洪減災措施作為社區(qū)參加洪水保險的先決條件，再將社區(qū)參加全國洪水保險計劃作為社區(qū)居民參保的先決條件；而參加全國洪水保險計劃又是取得聯(lián)邦政府災害救助的前提條件。這就對地方政府形成雙重的壓力，促使地方政府加強洪泛區(qū)管理，使全國洪水保險計劃達到分擔聯(lián)邦政府救災費用負擔和減輕洪災損失的雙重目的。

3.英國：發(fā)展基于防洪工程措施的商業(yè)洪水保險

20世紀40年代末英國政府開始重視防洪工程的建設，截至2011年，英國建有堤防2.4萬千米，并每年花費大量的資金開展河道整治等工作。此外，還積極利用防洪墻、防洪堰、擋潮閘及排水泵站等措施進行城市洪水風險的管理。

商業(yè)洪水保險也成為英國非工程防洪措施的重要組成部分。20世紀60年代，英國保險聯(lián)合會和政府簽訂了一份“紳士協(xié)議”：政府的責任是降低洪水風險，使洪水風險具有一定可保性。英國保險聯(lián)合會成員的任務是向洪水風險區(qū)的住戶和小型企業(yè)提供財產(chǎn)洪水保險。英國的洪水保險是強制的“捆綁”保險，住戶在購買住宅保險時，必須強制購買另一個保單，這個保單里捆綁著包括洪水在內(nèi)的所有自然災害風險，且住戶只有在購買了住宅保險時才能獲得抵押貸款擔保。

縱觀發(fā)達國家城市洪水風險管理發(fā)展經(jīng)驗，均大力發(fā)展防洪工程建設，在此基礎上，重視發(fā)揮洪水保險、高科技手段等災害風險管理手段，實現(xiàn)工程措施與非工程措施相互促進、協(xié)調發(fā)展的城市洪水災害風險綜合管理模式。

國內(nèi)重點城市實踐 1.北京實踐

為防御洪澇災害，北京市開展了大量的洪水風險管理工作，包括工程措施和非工程措施。①工程措施

北京市防洪工程措施主要包括排水系統(tǒng)建設、河道治理和水庫除險加固等工作。北京市的防洪調度原則是“西蓄東排、南北分洪”。“西蓄”是利用西郊的砂石坑及湖面蓄水，控制西山的洪水進城，起錯峰或調峰的作用，最終向東排。南北分洪是指通過護城河，讓雨水分別通過右安門和安河閘將西邊的水排向涼水河和清河。

②非工程措施

北京市防洪工非工程措施主要包括防洪政策體系建設：北京市政府制定了大量防洪排澇的法律、法規(guī)，形成了較為完善的防洪政策法規(guī)體系。

防洪預警及應急響應體系建設：在防洪預警方面，北京市設有專門機構負責防洪預警。在應急響應體系方面，北京市形成了政府、保險公司及其他機構相結合的應急響應體系。

防汛指揮系統(tǒng)建設：北京市防汛指揮系統(tǒng)包括信息采集、防汛通訊、計算機網(wǎng)絡及決策支持四個子系統(tǒng)。

防汛物資及搶險隊伍保障系統(tǒng)建設：北京市采取了多項措施保障防汛物資，形成了機械化搶險救災隊伍。建立了防汛物資社會保障綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上物資調度；制定北京市防汛物資儲備、調用管理辦法。在搶險救災隊伍方面，重點防洪管理單位成立機械化搶險隊，增加防汛搶險運輸裝備。

2012年7月21日，北京遭遇新中國成立61年以來最大一次降雨，暴雨來勢之兇猛、降雨歷時之長、降雨總量之多為歷史罕見。此次強降雨持續(xù)近16小時，城區(qū)平均降雨量225毫米，降雨量在100毫米以上的面積占全市的86%以上?！?·21”特大暴雨造成經(jīng)濟損失116.4億元，受災人口達190萬人，死亡人數(shù)達79人。暴雨期間，城區(qū)街道積水成河，交通癱瘓，機場關閉，大批旅客滯留。截止2012年7月30日，僅北京市各大保險公司接到因降雨造成機動車浸水的理賠報案就高達4.2萬件，估損3.9億元。

但是，從北京“7·21”特大暴雨災害的情況來看，我國城市洪水災害風險管理還存在很多問題與不足。第一，防洪減災工程設施有待完善。現(xiàn)有城市排水系統(tǒng)不健全，存在著自身排水系統(tǒng)標準低，排水管線設施老化，河網(wǎng)化排洪能力低等問題。

第二，城市建設引發(fā)積水問題突出。伴隨城市建設速度迅猛，城市面積不斷擴大，原有城市排水格局被打破，增加了排水負荷。再加上施工管理不完善，施工臨時措施不到位，一遇降雨變形成諸多新增積水點。

第三，災情預警分布不夠及時、全面。受限于災害預報技術、預警信息傳播等條件制約，災害預警信息不夠準確，信息傳播不夠及時、全面。

第四，政府與市場協(xié)調機制不完善，市場參與度不高。一方面，在災前防洪減災措施、災中災情及時預警等方面政府與市場全方位多層次協(xié)同配合機制仍有待完善；另一方面，保險賠付比例偏低，市場化補償方式單一，未能充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償與社會管理職能。

第五，防災意識薄弱，國民災害教育不到位。民眾缺乏必備的防災自救意識和技能，災害發(fā)生后不能有效進行自救。2.深圳實踐

深圳市在洪澇災害風險管理方面開展了大量工作，具體從工程措施和非工程措施這兩個角度進行分析。

①工程措施

深圳市防洪工程措施主要包括防洪工程體系：深圳初步建成了以水庫、河道、海堤、滯洪區(qū)、排澇泵站等水利工程為主體的防洪工程體系。雨污分流體制：2007年《深圳市排水條例》公布實施后，城市排水嚴格實行雨污分流體制。

②非工程措施

深圳市防洪工非工程措施主要包括三防指揮決策系統(tǒng)：深圳市建立了深圳三防預警機制、預案體系和現(xiàn)代化的三防指揮決策系統(tǒng)。防洪建設投資規(guī)劃：為解決城市 “一雨成澇”的病癥，深圳市制定《深圳水務發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，深圳市計劃投資217.14億元，用于防洪減災及河流綜合治理工程建設。提高公眾風險意識：加強宣傳教育，增強全民防洪減災意識。

2003年以來，深圳成功抵御了暴雨40余場、臺風20余次，面對多次來襲的超強臺風、超百年一遇洪水，城市防洪風險管理工作發(fā)揮了重要作用，為人民群眾生命財產(chǎn)安全及減輕災害損失提供了重要保障。但是也存在一些問題：1)深圳處于沿海地區(qū)，經(jīng)常遭受強臺風引發(fā)暴雨，當暴雨強度很大時將會直接導致內(nèi)澇；2)深圳部分地區(qū)是自然的低洼易澇區(qū)，雨水不易自流排出而經(jīng)常發(fā)生內(nèi)澇；3)河流系統(tǒng)治理尚未完成，綜合防洪減災能力不足導致內(nèi)澇。有些基礎設施不僅沒有超前反而滯后；4)在開發(fā)建設過程中不重視環(huán)保、違反水土保持條例的行為導致大量的水土流失淤積阻塞了原有的排水系統(tǒng)造成內(nèi)澇；5)城市總體規(guī)劃與部門專項規(guī)劃不統(tǒng)一，建設不同步，基礎設施的涉水事務在前期工作中未經(jīng)水務部門審查，使得原有的防洪排澇規(guī)劃落空；6)城市開發(fā)建設影響或損壞了原有的排水系統(tǒng)產(chǎn)生新的內(nèi)澇；7)部分沿河的個人及單位違章建設侵占排洪空間造成內(nèi)澇；8)部分現(xiàn)有排澇設施的建設缺乏科學論證和有效管理，暴雨期間無法正常發(fā)揮應有的作用；總體來講，深圳市防洪能力仍然偏低。因此，在持續(xù)強降雨下，發(fā)生洪澇災害的可能性仍然很大。

啟示

通過對城市洪澇風險管理實踐的研究，總結以下四點啟示。

1.加強城市工程防洪建設

城市防洪首先需要工程措施，以提高防洪能力。一是完善城市排水系統(tǒng)；二是適當提高城市排水標準；三是加快河流治理；四是完善城市蓄水系統(tǒng)；五是系統(tǒng)化設計城市防洪工程；六是注重防洪設施養(yǎng)護。城市防洪能力不足的部分原因是防洪設施的老化及損壞，應注重對防洪設施日常的保養(yǎng)和維護，用經(jīng)濟的方式提高城市防洪能力。

2.加強非工程措施建設

城市防洪應當重視非工程措施，以提高防洪效益。一是完善法律法規(guī)；二是城市建設規(guī)劃要與城市防洪協(xié)調發(fā)展；三是加快城市洪澇風險評估；四是提高暴雨的預報預警能力；五是完善應急管理體系；六是加大防洪設施的建設和維護資金投入。

3.提高公眾風險意識

為減少城市洪澇造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，應當注重加強城市洪澇防范的宣傳和演練，提高公眾的風險意識和自救能力。

4.提高保險參與度

保險在城市防洪中能起到重要的保障作用，應當提高保險參與的力度。一是充分開展城市洪水保險。根據(jù)城市洪水風險的特點，開發(fā)適合的保險產(chǎn)品。二是提升公眾對保險的認識，公眾廣泛參與保險，提高保險的覆蓋面，為人民生命財產(chǎn)提供更多地保障。三是加強城市洪水風險研究。保險公司應當加強城市洪水風險研究，為企業(yè)和個人防災防損及保險公司科學厘定保險費率提供參考。

應用

遙感作為一種先進的科學技術手段，具有獲取信息速度快、周期短、精確度高、能克服一定空間障礙等特點，可提高城市災害風險管理效率，降低業(yè)務成本，創(chuàng)新保險經(jīng)營模式。國內(nèi)外已開展遙感技術在災害風險管理的應用實踐，利用無人機、衛(wèi)星對災害發(fā)生后進行風險評估、災情查勘，取得了許多成功經(jīng)驗和案例。

我國保險業(yè)積極利用高科技開展城市內(nèi)澇風險管理與保險創(chuàng)新。2013年10月7日01時15分，“菲特”臺風在浙閩交界處沙南岸沙埕鎮(zhèn)登陸，而后臺風帶來的持續(xù)降雨引發(fā)了嚴重的城市內(nèi)澇災害?！胺铺亍迸_風發(fā)生后，中國人保財險災害研究中心聯(lián)北京師范大學、國家減災中心，第一時間將無人機調到內(nèi)澇重災區(qū)余姚市，針對重災區(qū)黃家埠鎮(zhèn)開展了航拍工作，獲取了重災區(qū)域20分鐘左右的高清視頻，以及災區(qū)高分辨率衛(wèi)星遙感影像5景、中低分辨率影像1景等第一手資料，為人力難以到達區(qū)域的查勘提供技術支持。同時，依托公司承擔的國家發(fā)改委衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項項目，利用中高分辨率衛(wèi)星遙感影像，對234，035畝余姚晚稻種植和受災情況進行了全面評估，為快速理賠提供了數(shù)據(jù)支撐。

第四篇：湖南省氣象災害及防治對策

題 目：

完成日期：

湖南省氣象災害及防治對策 2014-05-25

目錄

摘要……………………………………………………………………………………1 關鍵詞…………………………………………………………………………………1 引言……………………………………………………………………………………2 1湖南氣象災害………………………………………………………………………2 1.1湖南氣象災害的概況……………………………………………………… 2 1.2湖南多氣象災害的原因…………………………………………………… 2 1.3湖南主要氣象災害類型及發(fā)生規(guī)律與危害……………………………… 3 1.3.1 冬季低溫冰凍與雪災……………………………………………… 3 1.3.2春季低溫陰雨寡照天氣………………………………………………4 1.3.3 暴雨與洪澇………………………………………………………… 4 1.3.4 干旱與高溫酷熱天氣……………………………………………… 4 1.3.5冰雹與大風……………………………………………………………5 2氣象災害防御對策…………………………………………………………………6 2.1 健全氣象防災減災法律法規(guī)體系………………………………………… 6 2.2將氣象防災減災納入政府財政預算……………………………………… 6 2.3 完善氣象災害防御體系建設……………………………………………… 6 2.4 加強科研開發(fā)和信息共享………………………………………………… 6 2.5 加強合作與交流…………………………………………………………… 7 2.6 加大公眾氣象防災減災宣傳教育力度…………………………………… 7 參考文獻…………………………………………………………………………… 7 致謝……………………………………………………………………………………8

湖南省氣象災害及防治對策

湖南省氣象災害及防治對策

摘要: 介紹了湖南主要氣象災害和氣象災害的種類、氣象災害多樣的原因并且介紹了主要氣象災害發(fā)生的規(guī)律以及氣象災害所造成經(jīng)濟損失情況及特點。并從建立氣象防災減災法律保障體系、確保資金投入、完善防御體系、加強科研開發(fā)和信息共享提高災害預警水平、加強合作與交流開展主動防御、提高全社會防災能力等 6個方面提出了相應的防御對策

關鍵詞: 湖南, 氣象災害, 防治對策

Meteorological disasters in Hunan and the countermeasures Abstract:Introduces the types,main meteorological disaster in Hunan and meteorological disaster.Meteorological disaster situation and the characteristic of diversity and economic loss caused by the main meteorological disasters occurrence regularity disasters.From the established of meteorological disaster prevention and mitigation legal security system,ensure the capital investment, improve the de-fense system,strenghten the scientific research and development and information sharing in six aspects to improve disaster early.Warning leval ,strenghen exchanges and cooperration to carry out active defe-se , improve the whole society disaster prevention and the correspon-ding counterm easures are put forward.Key words: hunan meteorological countermeasures 引言

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湖南省氣象災害及防治對策

氣象災害是指大氣對人類的生命財產(chǎn)和國民經(jīng)濟建設及國防建設等造成的直接或間接的損害。它是自然災害中的原生災害之一。一般包括天氣、氣候災害和氣象次生、衍生災害。氣象災害是自然災害中最為頻繁而又嚴重的災害。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，氣象災害的破壞越來越大。分析湖南的主要氣象災害類型及發(fā)生規(guī)律與危害，從而結合湖南的氣象災害實際而提出一些防治措施以便減少氣象災害對湖南的破壞，減少湖南的經(jīng)濟財產(chǎn)損失及人口傷亡。

1湖南氣象災害

1.1湖南氣象災害的概況

湖南省位于長江中游以南、南嶺以北，大部分地區(qū)屬中亞熱帶濕潤季風氣候，湘南、湘北分別兼有南亞熱帶季風氣候與北亞熱帶季風氣候過渡的特征。由于地形、氣候、植被、土壤等各種因素的影響，其降雨的時空分布極不均勻，歷年水旱災害頻繁。春夏之交，降雨集中，易因暴雨引起山洪暴發(fā)等；盛夏以后又為副熱帶高氣壓所控制，天氣久晴、少雨、氣溫高、南風大、蒸發(fā)強，不能滿足農(nóng)作物生長需求，易形成旱災，特別是衡（陽）邵（陽）一帶，素有“干旱走廊”之稱。在洞庭湖區(qū)，由于它是一個承納湘、資、沅、澧四水和吞吐長江的洪道型湖泊，并且屬亞熱帶季風氣候，因此該地區(qū)水災頻繁。由于泥沙淤積和圍湖墾殖，湖盆日小，湖床日高，調蓄功能日漸削弱，水災呈上升趨勢。湖南作為我國的產(chǎn)糧大省，分布有多個重要的商品糧基地，頻繁的水旱災害已經(jīng)嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，威脅到經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。由于現(xiàn)在極端天氣現(xiàn)象增多，湖南的低溫凍害、冰雹、寒潮、雪災等氣象災害也日漸增多。

1.2湖南多氣象災害的原因

湖南是全國氣象災害重災區(qū)之一，每年因氣象災害造成的經(jīng)濟損失占全省 GDP 的 3%—6%，遠超全國平均水平（1%—3%）。氣象災害為何屢屢考驗湖南？這是湖南的氣候特征以及復雜的地形地貌所致。從所處緯度看，湖南屬于亞熱帶，全年氣溫變化大，冬冷夏熱，最冷月多出現(xiàn)在一月，而最暖月多出現(xiàn)在七 第 2 頁

湖南省氣象災害及防治對策

月。該特征形成的地理原因是省境距海洋較遠，且境內(nèi)山脈多呈東北西南走向，這種地理特點對湖南季風氣候有著明顯的制約作用。東西走向的南嶺山脈橫亙在湖南和廣東廣西交界處，它的存在對湖南氣候有著重要影響：北方南下的冷空氣在湖南上空受阻形成冷空氣墊，導致湖南冬季嚴寒和陰雨日數(shù)增加及冰凍頻發(fā)，尤其是對春秋季節(jié)低溫陰雨天氣的持續(xù)發(fā)生起著重要作用；夏季盛行的偏南風在翻越南嶺山脈時產(chǎn)生的焚風效應，對湖南夏季的炎熱高溫有著加強作用。從地形地貌看，湖南位于青藏高原下方，是南北冷暖空氣主要交匯地，境內(nèi)山丘平湖齊備，東有羅霄山脈，南有五嶺和南嶺山脈，西有武陵山、雪峰山脈，地勢由南向北逐漸傾斜形成馬蹄形盆地。在如此復雜的地形地貌條件下，容易出現(xiàn)暴雨山洪、干旱、低溫雨雪冰凍等極端性氣象災害。尤其是在當前全球持續(xù)變暖的大背景下，極端氣象災害呈多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)之勢。從水災到冰災，南部的郴州都劫數(shù)難逃。有專家表示，出現(xiàn)這種情形的原因就是該市地形地貌的多樣性以及冬夏季風交替的不穩(wěn)定性。

1.3湖南主要氣象災害發(fā)生規(guī)律及危害

1.3.1 冬季低溫冰凍與雪災

湖南冰凍期多發(fā)生在 11月下旬至次年 3月中旬 ,其中以 1月下旬和 2月上旬最多。全省各地年平均冰凍日數(shù)在0.4～ 7.2 d之間[6]。湘南、湘東南、湘西南出現(xiàn)次數(shù)最多 ,年平均冰凍日數(shù)在 5～ 6 d[6],但厚度一般較小 ,危害也較輕;湘中大片地區(qū)年平均冰凍日數(shù)在 3～ 4 d[6],出現(xiàn)的幾率較少;湘西北冰凍維持時間很短 ,年平均冰凍日數(shù)尚不到 1d[6]。湖南各地 1月上中旬是全年氣溫最低期 ,旬平均氣溫 4～7℃ ,極端最低氣溫在15.5℃。湖南低溫年以湘北及湘東南的桂東出現(xiàn)最多 ,幾率在 60% 左右;湘中及湘西的通道次之 ,出現(xiàn)幾率為 50%;湘南較少 ,出現(xiàn)幾率為 40% 左右。2008 年初，一場特大的冰雪災害襲擊湖南全境，來勢之猛、強度之大、覆蓋面之廣、持續(xù)時間之長、損毀程度之重，歷史罕見。雪災除阻塞交通、危害通訊、輸電設施外, 還會造成大量牲畜死亡, 農(nóng)民因疾病、斷炊等發(fā)生嚴重的生活困難。凍雨可使電線結冰后, 繃斷電線, 使電訊和輸電中斷;還使地面結冰公路交通 第 3 頁

湖南省氣象災害及防治對策

受阻, 交通事故增多, 飛機機翼、螺旋槳積冰造成失事, 大田結冰凍壞幼苗、果樹等。

1.3.2春季低溫陰雨寡照天氣

湖南 3～ 5月是冷空氣活動集中、春季寒潮和 5月低溫頻發(fā)的階段 ,往往

7～ 10 d就有一次寒潮入侵。冷空氣南下勢力強時可造成劇烈降溫 ,并伴隨有雨、雪、大風和冰雹等災害性天氣。湖 南春季低溫陰雨寡照天氣(包括春季寒潮和 5月低溫)各地區(qū)都有 ,其發(fā)生幾率、時段、強度隨年份和地區(qū)而有差異。低溫陰雨天氣主要影響農(nóng)作物的生長。

1.3.3 暴雨與洪澇

湖南暴雨主要以 5, 6, 7, 8月 4個月危害最為嚴重 ,5月暴雨最多 ,大暴雨主要發(fā)生在 6～ 8月份。湖南是多暴雨地區(qū) ,洪澇發(fā)生的幾率也大。湘南道縣、寧遠兩地是湖南暴雨多發(fā)中心 ,年均暴雨日數(shù)在 5d左右 ,其他地方年暴雨日數(shù)為 3d。湘中安化是湖南四大暴雨中心之一 ,年平均暴雨日數(shù)為 6 d,而常寧、衡南是該暴雨次數(shù)最少的地方 ,年暴雨日數(shù)只有 3d,其他縣為 3～ 4d。湘東北年均暴雨日數(shù)以瀏陽最多 ,達到 4.2d,其他地方在 3～ 4 d之間。湘西暴雨出現(xiàn)次數(shù)與全省平均值相比差別不大 ,但雨季結束較晚 ,大多數(shù)年份要到 7月中旬 ,雨季結束前降水強度也相對較大。暴雨洪澇危害人民生命財產(chǎn)，破壞建筑物，淹沒農(nóng)田，給社會經(jīng)濟財產(chǎn)造成重大損失。暴雨形成強烈的坡面逕流 ,引發(fā)山洪暴發(fā) ,沖毀農(nóng)田。暴雨后連續(xù)降雨常伴隨低溫天氣出現(xiàn) ,雨后天晴氣溫高 ,濕度大 ,易誘發(fā)病害發(fā)生和蔓延。

1.3.4 干旱與高溫酷熱天氣

湖南夏旱一般 6月下旬出現(xiàn) ,個別年最早出現(xiàn)在 5月下旬。湖南各地均可能有干旱發(fā)生 ,但因氣候、地形、土壤、水利、耕作制度和抗旱能力不同 ,造成了明顯的地區(qū)差異 ,有成塊分布和插花分布等特點。湘南大部分地區(qū)雨季結束較早 ,7～ 8月降水量少于蒸發(fā)量 ,干旱發(fā)生較早 ,發(fā)生頻率也較高。湘中 7～ 8月降水少 ,蒸發(fā)量大 ,干旱發(fā)生頻率較高 ,是湖南干旱最嚴重的地方之一。湖南夏季易受副熱帶高壓控制 ,出現(xiàn)高溫酷熱天氣。湘中是湖南最熱的地

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湖南省氣象災害及防治對策

方 ,日最高氣溫≥ 35℃的天數(shù) ,安化、常寧、衡南超過 30 d,其中常寧達到 41d之多 ,其他地方為 20～ 30d,高溫酷熱天氣十分明顯。湘南日最高氣溫≥ 35℃的天數(shù) ,安仁、永興及郴縣的北部為 30～ 40 d,高溫酷熱天氣十分明顯;而江華、臨武及桂陽的中南部高溫天氣在 20 d左右 ,其他各縣的高溫天氣在 20～ 30 d之間。高溫天氣影響農(nóng)作物的生長，造成局部地區(qū)農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收，給人們的生活帶來不便，甚至飲水困難。

1.3.5冰雹與大風

湖南為少雹地區(qū) ,歷年降雹不多 ,但冰雹常伴有狂風暴雨 ,是破壞性很大的災害性天氣 ,其危害性不可忽視。湖南冰雹以 3～ 5月最多 ,占全年的 56.1% ,加上 2月份出現(xiàn)的冰雹 ,其幾率可達 78.1% ,而夏季則很少 ,只占 l1.9%。湖南冰雹強度不大 ,雹區(qū)一般寬度只 3～5 km2或更窄 ,但長度可達幾十公里或更長;降雹持續(xù)時間一般很短 , 70% ～ 90% 的降雹歷時都只有幾分鐘到十幾分鐘;降雹時 ,一般密度不大 ,地上積雹稀散 ,各地平均每年 0.1～ 2.3次。湘西地區(qū)是湖南多雹區(qū)域 ,平均每年有 2～ 3次冰雹出現(xiàn) ,個別年份可出現(xiàn) 5～ 6次;湘南地區(qū)冰雹出現(xiàn)次數(shù)為 0.2～ 1.0次 ,最多的年份也只有 3次 ,是降雹少發(fā)區(qū)域。湘中地區(qū)冰雹出現(xiàn)次數(shù)以安化最多 ,多年平均為 0.6次 ,其他地方冰雹在0.3～ 0.5次之間 ,也是降雹少發(fā)區(qū)域。湘東北地區(qū)冰雹出現(xiàn)次數(shù)以桃源最多 ,多年平均為 0.7次 ,其他地方冰雹在 0.3～ 0.4次之間 ,也是降雹少發(fā)區(qū)域。湖南各地區(qū)春季大風發(fā)生日數(shù)較少。湘中地區(qū)春季大風年平均一般不足 2 d,其中安化春季大風日數(shù)最少 ,多年平均為 1.1d,衡南、常寧大風次數(shù)稍多 ,為 2 d左右。湘東北地區(qū)春季大風地域差異較大 ,臨澧、桃源及寧鄉(xiāng)發(fā)生頻率較高 ,年平均高達 5 d以上 ,瀏陽只有0.8 d。湘南地區(qū)春季大風年平均一般不足 2 d,是全省大風出現(xiàn)次數(shù)最少的地方。湘西地區(qū)春季大風出現(xiàn)次數(shù)也較少 ,屬湖南大風少發(fā)區(qū)域。湖南各地區(qū)冰雹和大風發(fā)生的幾率小 ,持續(xù)時間短 ,受災范圍也小 ,但大風吹倒農(nóng)作物 ,冰雹打壞農(nóng)作物 ,對一些農(nóng)作物危害很大 ,嚴重時造成絕收。

2氣象災害防御對策

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湖南省氣象災害及防治對策

2.1 健全氣象防災減災法律法規(guī)體系

應制定氣象災害防御條例及配套法規(guī), 制定氣象災害普查辦法、氣象災害風險性評估管理辦法、氣象災害調查評估管理辦法6等部門規(guī)章。同時要加強氣象防災減災技術標準體系建設, 制定氣象災害普查、評估、災情收集等相關的技術標準, 建立健全氣象防災減災法律體系。

2.2將氣象防災減災納入政府財政預算

氣象災害防御是一項以社會效益和生態(tài)效益為主的公益性工程項目, 工程性防御投資巨大, 非工程性防御研究周期長, 都需要大量資金支持。必須納入各級政府經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃, 進行長遠規(guī)劃,分步實施。同時要將氣象防災減災體系建設納入本級財政規(guī)劃, 進行整體考慮, 通盤部署, 保證氣象災害防御體系的建設進度和質量, 實現(xiàn)有計劃、有步驟、先重點、后普遍的有序推進。

2.3 完善氣象災害防御體系建設

建立氣象災害防御指揮、預報警報、防御實施相結合的氣象災害應急系統(tǒng);建立統(tǒng)一領導、上下聯(lián)動的應急響應機制;建立多部門信息共享的一體化氣象災害監(jiān)測和信息網(wǎng)絡系統(tǒng);加強氣象及相關災害預測預報警報能力建設;完善氣象災害預警發(fā)布系統(tǒng);立氣象防災減災決策指揮系統(tǒng);建設氣象災害收集上報調查和評估系統(tǒng);建立氣候變化與極端氣候事件預測分析系統(tǒng);健全人工影響天氣工程體系, 完善雷電災害防御工程體系;加強防風防汛等氣象災害及衍生災害工程體系建設。

2.4 加強科研開發(fā)和信息共享

加強多學科合作, 開展災害防御科學研究, 通過提高氣象災害監(jiān)測預警防御水平, 獲取更大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。以高科技先進監(jiān)測、網(wǎng)絡系統(tǒng)建設為基礎, 完善、健全氣象災害預警、預報、預測系統(tǒng), 提高服務能力, 建立快速、準確的災害預警及防御措施發(fā)布系統(tǒng), 全面提高氣象災害防御能力。

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湖南省氣象災害及防治對策

2.5 加強合作與交流

氣象災害防御工作涉及到社會的各個方面, 需要社會各部門通力合作。必須建立健全氣象災害防御工作指揮機構, 研究解決重大問題,做好部門協(xié)調工作, 落實有關政策。同時要開展建設用地、建設項目氣象災害風險性評估工作。

2.6 加大公眾氣象防災減災宣傳教育力度

建立氣象防災減災宣傳教育長效機制, 將減災教育納入公民義務教育體系之中, 通過宣傳教育, 使氣象災害易發(fā)區(qū)、重發(fā)區(qū)群眾增強防御意識, 了解災害的成因及防御辦法和措施效果、規(guī)范行為, 盡可能避免人為因素增大災害的損失, 熟悉預警信號和應急處理辦法, 明確在災害防御過程中應盡的職責, 熟悉轉移路線和方案。比如，.在河流中上游，做好植樹造林工作，防止土質疏松化；下游，疏通河道等。在洪水爆發(fā)時，來不及轉移的人員，要就近迅速向山坡、高地、樓房、避洪臺等地轉移，或者立即爬上屋頂、樓房高層、大樹、高墻等高的地方暫避，注意：千萬不要游泳逃生，不可攀爬帶電的電線桿、鐵塔，也不要爬到泥坯房的屋頂。如果已被洪水包圍，要設法盡快與當?shù)卣姥床块T取得聯(lián)系，報告自己的方位和險情，積極尋求救援。自我防護。來不及撤退者，盡量利用一些不怕洪水沖走的材料，如沙袋、石堆等堵住房屋門檻的縫隙，減少水的漫入，或是躲到屋頂避水。房屋不夠堅固的，要自制木（竹）筏逃生，或是攀上大樹避難。離開房屋前，盡量帶上一些食品和衣物。被水沖走或落入水中者，首先要保持鎮(zhèn)定，盡量抓住水中漂流的木板、箱子、衣柜等物。如果離岸較遠，周圍又沒有其他人或船舶，就不要盲目游動，以免體力消耗殆盡。通過提高全社會防御氣象災害的意識和能力, 提高氣象防災減災水平。提高從事氣象災害防御相關工作人員的專業(yè)素質和技能,充分發(fā)揮氣象災害監(jiān)測預警與應急系統(tǒng)的建設效益, 防御和減輕氣象災害對國民經(jīng)濟和人民財產(chǎn)所帶來的損失。參考文獻：

[1] 賀建林 ,陳桂香 ,張勇.湖南省氣象災害的分類與特點[J].湘潭師范學院學報 , 2000, 21(6): 103-105.第 7 頁

湖南省氣象災害及防治對策

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光陰似箭，歲月如梭，轉眼間我們即將進入大四。在這里首先感謝胡老師，您治學嚴謹，學識淵博，視野廣闊，為我營造了一種良好的學習氛圍，使我不僅接受了全新的思想觀念，樹立了明確的目標，領會了基本的思考方式，而且還明白了許多待人接物與為人處事的道理。非常感謝您對我們的悉心教導。這也是我大三以來寫得最正規(guī)的一篇論文，并且為以后大四的畢業(yè)論文打下了基礎。同時還要感謝同學對我的幫助，讓我學會了一些運用軟件的方法。

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第五篇：陜西省山洪災害防治實踐與對策

陜西省山洪災害防治實踐與對策

引言

我國傳統(tǒng)的防汛抗洪手段主要是依靠工程措施來進行，投入了大量的人力、物力和財力開展大規(guī)模江河治理與防洪工程建設，特別是20世紀90年代經(jīng)歷了1991年淮河、太湖和1998年長江、嫩江、松花江兩次流域性大洪水之后，相繼展開了新一輪的大江大河治理，防汛抗洪能力明顯增強。但近年來發(fā)生在中小河流洪水和山丘區(qū)溪河山洪災害逐漸成為防汛抗洪減災工作突出問題，備受黨中央、國務院的高度重視，全國防汛抗洪減災工作的思路進行了戰(zhàn)略性調整，強調在努力提高防汛抗洪工程能力的同時，大力加強防汛抗洪非工程措施的建設，采用現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡與信息技術，以提高防汛信息監(jiān)測預警的時效性、準確性和抗洪決策指揮調度的科學性、主動性。2002年以來，根據(jù)國家總體部署，陜西省全面開展了山洪災害防治規(guī)劃編制和重點區(qū)域防御體系建設，盡力在暴雨山洪來臨之前采取有效預防和撤離避險措施，為抗御歷次暴雨洪水及其山洪、泥石流、滑坡等災害發(fā)揮了重要的支撐和保障作用，有效地減少了山洪災害導致的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2基本概況

2.1自然地理概況

之間，地域南北長約880km、東西寬約160～500km，土地總面積20.56萬km2，其中山丘區(qū)面積16.19萬km2，占全省總面積的78.7%。全省設有等10個地級市和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，下轄3個縣級市、80個縣和24個市轄區(qū)，有672個鄉(xiāng)、907個鎮(zhèn)、166個街道辦事處，有村委會27461個、社區(qū)居委會1608個。2009年末全省常住人口為3772萬人。?～39°35?、北緯31°42?～111°15?陜西省地處我國內(nèi)陸腹地、西北地區(qū)東部，位于東經(jīng)105°29

陜西省的地勢特點是南北高、中間低，由西向東傾斜，分為陜北黃土高原、關中渭河沖積平原和陜南秦巴山地三個自然區(qū)域。以秦嶺山脈為界，南北氣候差異顯著，南部地處亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，溫暖濕潤，雨量充沛；北部地處溫帶干旱半干旱季風氣候區(qū)，冬冷夏熱，四季分明。全省多年平均降水量656.2mm，由南向北遞減，差異很大，陜南米倉山地區(qū)年降水量可達1600mm以上，陜北長城沿線年降水量只有350mm左右甚至更少。

2.2流域概況

陜西省的河流分屬黃河、長江兩大流域，黃河流域占63%，長江流域占35%，還有內(nèi)陸河流占2%。流域面積大于10 000 km2的河流有黃河、渭河、漢江等8條，流域面積在5 000～10 000 km2的河流有7條，3 000～5 000 km2的重要支流有11條，200～3 000 km2的中小河流有257條，10～200 km2的山洪溝有4013條，還有10 km2以下及其無數(shù)支毛溪小溝構成千溝萬壑，組成了陜西省象植物“葉脈”一樣的河流水系網(wǎng)。

山洪災害成因與特點

陜西省由于受特定的地理位置及特殊的自然環(huán)境影響，全省暴雨洪水災害頻繁發(fā)生，特別是陜南秦巴山區(qū)、渭河以南秦嶺北麓、渭北黃土塬區(qū)、陜北白于山河源區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)等6大區(qū)域，每年進入汛期后，就成為山洪災害高發(fā)的重災區(qū)。長期以來，山洪災害一直是困擾陜西省防汛安全的重要問題，每年都不同程度地給不同地區(qū)或區(qū)域人民的生命財產(chǎn)和生活生產(chǎn)帶來非常嚴重的影響，并阻礙了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

3.1山洪災害成因

山洪災害具有自然的和社會的雙重屬性，它的形成必須具有自然異變的誘因和受到損害的人員、財產(chǎn)、資源作為承受災害的客體。從陜西省山洪災害形成的自然條件與社會因素分析，降雨特別是強降雨和地形地質條件是山洪地質災害形成的直接原因，而不合理的人類活動則加劇了山洪災害的形成和損失程度。

（1）降雨是誘發(fā)山洪地質災害的直接因素和激發(fā)條件。降水量、降水強度和降水歷時與山洪災害的形成關系密切，降水量大，多數(shù)情況下意味著雨強高、激發(fā)力強，特別是強降水在特定的下墊面條件下迅速匯聚成地表徑流引發(fā)溪河洪水暴漲，極易激發(fā)泥石流、滑坡災害發(fā)生。陜西省洪澇災害都是由于降水形成，暴雨強度高、范圍廣、歷時短、量級大，而且高強度降水一般集中在1—2天時間甚至幾小時、幾十分鐘內(nèi)，這是造成山洪、泥石流災害的主要原因。

（2）地形地質是發(fā)生山洪災害的物質基礎和潛在條件。陜南秦巴山區(qū)、關中秦嶺北麓、渭北黃土塬區(qū)、陜北黃土丘陵溝壑區(qū)等地山大溝深，溝谷縱橫，地勢起伏大、坡度陡、谷坡穩(wěn)定性差，分布著大量軟硬相間的巖石和黃土覆蓋層等比較松軟易受雨水侵蝕，地表風化物和松散堆積物深厚，這是陜西省泥石流、滑坡、崩塌、塌陷等災害的高發(fā)區(qū)。這些特定的自然地理環(huán)境和地形地質條件決定了山洪地質災害的發(fā)生不可避免。

（3）不合理的人類活動加劇了山洪地質災害的發(fā)生和危害程度。由于山丘區(qū)水土資源的制約和不合理的開發(fā)建設活動頻繁，開山造田取石，辟山填河修路，群眾居住房屋選址多在河灘、溝口、岸邊或斜坡、山腳、削坡等地段，既破壞了山體穩(wěn)定，又影響了河道行洪，擾動或改變了原有地表環(huán)境與結構，增加了松散固體物質的積累過程，一遇強降雨，導致和加劇了泥石流、滑坡災害的發(fā)生，極易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（4）超標準暴雨山洪是造成洪澇災害的重要因素。陜西省的米倉山及大巴山、秦嶺山區(qū)及其北麓、丹鳳至商南一帶和子午嶺、黃龍山及窟野河中下游是暴雨高值區(qū)，1973年5月27日周至縣黑峪口5分鐘降雨量59.1mm，1981年6月20日渭南大石槽鄉(xiāng)65分鐘降雨量273mm，1970年8月5日城固縣朱沙溝3.5小時降雨量500mm,均為我國短歷時暴雨相對高值區(qū)；1977年8月1日晚至2日晨，陜蒙交界毛烏素沙漠發(fā)生10小時降水量達到1050mm，為迄今為止我國沙漠地區(qū)中最大的暴雨；1998年7月9日晚至次日晨陜西省商洛地區(qū)丹鳳縣雙槽鄉(xiāng)、商南縣清油河鄉(xiāng)發(fā)生特大暴雨，6～7小時降水量超過1300mm以上，為世界罕見的特大暴雨。這些超標準暴雨都進一步說明陜西省山洪災害多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)的可能性，其量級之大、發(fā)生之快、預報之難、險情之急、危害之重、時間與空間集中度之高，大大超出了目前人類防御一般洪澇災害的能力范圍。

3.2山洪災害特點

山洪災害是在特定的自然地理環(huán)境和特殊的地形地貌條件下遭遇極端天氣氣候事件導致的自然災害，具有分布廣泛、區(qū)域明顯，發(fā)生頻繁、季節(jié)性強，易突發(fā)、難預測，成災快、危害大等特點。

（1）分布廣泛、區(qū)域明顯。陜西省山洪災害的空間分布與降雨量的分布密切相關，形成的災害有逐漸擴大的趨勢，但有著極端不均勻性的分布，有些小范圍地域受災損失占據(jù)總損失的大部分，陜南秦巴山區(qū)、渭河以南秦嶺北麓、渭北黃土塬區(qū)、陜北白于山河源區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)等是山洪地質災害的多發(fā)區(qū)。2010年夏季，在陜南、關中地區(qū)的大部分區(qū)域先后發(fā)生了6次范圍廣、強度大的暴雨洪水，引發(fā)部分中小河流漫溢潰決、中小水庫出現(xiàn)險情和發(fā)生局部山洪、泥石流、滑坡、崩塌災害，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（2）發(fā)生頻繁、季節(jié)性強。1949年以來，陜西省共發(fā)生山洪、地質災害2400余次（處），平均每年達40次（處）。其中溪河洪水災害1534次，泥石流災害352次，滑坡災害514處。進入21世紀以后，先后在2000、2002、2003、2005、2007、2010年頻繁發(fā)生了較大山洪災害，給當?shù)厝嗣袢罕姷纳敭a(chǎn)安全和生產(chǎn)生活穩(wěn)定造成了慘重損失。山洪災害在季節(jié)上存在極端不均勻性的展布，每年汛期6～9四個月是山洪災害多發(fā)期，受災損失占據(jù)全年總損失的95%以上，且在同一流域、同一年內(nèi)有可能發(fā)生多次山洪災害。暴雨在時間跨度上由南向北逐漸縮短，陜南最早發(fā)生在3月27日、最遲在11月19日，關中最早在4月5日、最遲在11月7日，陜北最早在4月23日、最遲在10月7日，連續(xù)暴雨天數(shù)由南向北越來越短。

（3）易突發(fā)、難預測。人類對災害的預測能力還較低，預測手段還較少，對暴雨及其山洪災害發(fā)生的時間、地點、強度的預測準確率還較低。山丘區(qū)小流域因流域面積和溝道調蓄能力小，溝道坡降大，流程短，洪水持續(xù)時間較短，但水位漲幅大、洪峰流量高。降雨產(chǎn)流迅速，一般只有數(shù)小時，激發(fā)山洪的暴雨具有突發(fā)性，導致山洪災害的突發(fā)性，山洪暴發(fā)歷時很短，成災非常迅速。2002年6月9日，漢江支流子午河兩河口水文站6分鐘水位漲幅達1.46m，12分鐘漲幅達2.6m，最大洪峰流量達6510m3/s，接近千年一遇洪水；旬河柴坪水文站流量從550m3/s上漲到5490m3/s（超千年一遇的洪峰）只有18分鐘時間。

（4）成災快、危害大。局部地區(qū)突發(fā)短歷時暴雨極易在山丘區(qū)沿河溪溝引發(fā)山洪、泥石流災害造成大量人口傷亡，流域內(nèi)長時間降水導致土壤水分飽和、河流水位居高不下而引發(fā)滑坡、崩塌、堤壩潰決等災害，瞬間沖毀農(nóng)田、房屋、堤防、庫壩、道路、通訊等設施，侵吞人員、牲畜和財產(chǎn)安全。1949年以來，陜西省平均每年暴雨洪澇災害直接經(jīng)濟損失達到8.05億元，約相當于同期財政收入的9％，主要集中在農(nóng)林牧漁、工業(yè)及城鎮(zhèn)、水利工程、交通通信設施等方面；全省平均每年有近50%的縣（市、區(qū)）、8％人口受災，平均每年有217人死亡、3.6萬間房屋倒塌，對人們的社會生活、生產(chǎn)環(huán)境以及災后安置等帶來的一系列問題；暴雨洪水還導致水土流失，土地貧瘠，水流中夾帶的大量泥沙淤積河湖，河流功能衰減、湖泊萎縮、水庫淤積、耕地沙化，后果難以估量。

山洪災害防御實踐

隨著全球氣候變化，極端天氣和氣候事件的增多、增強的趨勢凸現(xiàn)，陜西省受暴雨洪水災害威脅的程度越來越大，特別是暴雨引發(fā)山丘區(qū)河流、溪溝洪水及泥石流、滑坡、崩塌等災害多發(fā)，極易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，已經(jīng)成為威脅群眾安全的主要因素，也是防汛工作的重點和難點。近年來，陜西省針對山洪地質災害易發(fā)、多發(fā)的區(qū)域，加強了對山洪災害防治的統(tǒng)一規(guī)劃，堅持在暴雨、山洪及其誘發(fā)泥石流、滑坡、崩塌等重點地區(qū)建設雨水情監(jiān)測預警系統(tǒng)，建立健全基層防御責任體系，完善山洪災害防御預案，開展防災避險知識宣傳培訓等一系列防御實踐和探索研究工作。

4.1堅持規(guī)劃先行

按照《全國山洪災害防治規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作統(tǒng)一安排，由陜西省防汛抗旱總指揮部及其辦公室協(xié)調組織，省水利廳會同省國土資源廳、氣象局、建設廳、環(huán)保局等部門共同編制了《陜西省山洪災害防治規(guī)劃》，并于2008年4月25日得到陜西省人民政府的正式批復實施?！兑?guī)劃》堅持以人為本、保障群眾生命安全，堅持人與自然和諧的理念，在全省山洪災害重點防治區(qū)建立以監(jiān)測、通信、預報、預警等非工程措施為主并與工程措施相結合的綜合防災減災體系，在山洪災害一般防治區(qū)建立以非工程措施為主的防災減災體系，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，避免群死群傷事件發(fā)生，使山洪災害防治能力與山丘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應。

根據(jù)2006年10月國務院批復的《全國山洪災害防治規(guī)劃》、2008年4月省政府批復的《陜西省山洪災害防治規(guī)劃》，2010年3月省防汛抗旱辦公室編制了《陜西省山洪災害防御建設實施方案》，計劃在全省100個縣（市、區(qū)）、1361個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、12529個行政村、13692個自然村，開展以非工程措施為主的山洪災害防治體系建設，擬新建簡易雨量站26174個、簡易水位站2654個、自動雨量站1746個、自動水位站754個、視頻監(jiān)視站350個，加上已建雨水情自動監(jiān)測站網(wǎng)，全省自動雨量水位站控制密度達到34.2km2/站。全部實施完成后，將更加有效地提高基層山洪災害防御能力，減少人員傷亡和減輕財產(chǎn)損失，盡最大可能避免群死群傷事件發(fā)生。

最近，根據(jù)國務院《關于切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見》和水利部的安排，陜西省組織編制了中小河流治理、中小水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等專項規(guī)劃，計劃用3～5年時間，在全省23條重要支流、156條中小河流、327座小型水庫、51個水土流失縣（區(qū)）、23個草原保護縣（區(qū)）實施防洪、除險工程與生態(tài)綜合治理；在98個縣（市、區(qū)）、2357條小流域、13.36萬km2山洪災害防治區(qū)內(nèi)全面推進山洪災害防治非工程措施建設；在全省75個縣（區(qū)、市）內(nèi)的355條山洪溝中選擇72條開展以河道疏浚和修建堤防、護岸、排洪溝為主的工程措施進行山洪溝治理試點；在9條泥石流溝、84個滑坡點開展以攔擋、排導、停淤、截排、抗滑、削坡等工程措施為主的地質災害治理；同時，對于生活在突發(fā)性地質災害高風險區(qū)內(nèi)的31942戶、11.1426萬人，不宜采用工程措施治理，需進行搬遷，主動避讓地質災害。

4.2加強監(jiān)測預警

2002年以來，陜西省全面開展了雨量、水位自動監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，采取分級、分部門建設管理，防汛指揮機構整合共享的辦法，由各級防汛、水庫、水文、氣象等部門相繼建成了基于北斗衛(wèi)星、GPRS/SMS、超短波等通信方式為主的雨量、水位自動監(jiān)測站2000多個，基本覆蓋了受山洪災害威脅的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大范圍降水實況信息可及時準確地在省、市、縣3級防汛與水文部門得到掌握、監(jiān)視，并能通過市、縣監(jiān)測預警平臺將可能發(fā)生的暴雨山洪災害預報、預警信息發(fā)送到基層縣、鄉(xiāng)、村、組各級防汛責任人和廣大群眾，并在暴雨山洪來臨之前采取切實有效的預防避險和撤離轉移等響應措施，這也是目前山洪災害防御最直接、最有效、最快速的手段之一，為抗御歷次暴雨洪水和山洪、泥石流、滑坡等災害發(fā)揮了重要的信息支撐和基礎保障作用，最大限度地減少了山洪災害導致的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

4.3開展試點帶動 2005年以來，國家和陜西省先后在鎮(zhèn)巴、寧陜、丹鳳3縣部分流域和寧強、嵐皋、商州、吳起4縣（區(qū)）開展山洪災害防御試點建設，以監(jiān)測預報預警系統(tǒng)、縣鄉(xiāng)村組戶五級防御責任、縣鄉(xiāng)村三級防御預案和防災避險知識宣傳等非工程措施為主的防御體系，在有效預防、提前預警、及時撤離等方面起到了非常明顯的效果。但是，由于建設的范圍、規(guī)模、標準還不能完全覆蓋和滿足山丘區(qū)受山洪災害威脅地區(qū)的實際需求，對暴雨山洪災害預測預警目前還是一個相對薄弱的環(huán)節(jié)，特別是對局部暴雨、洪水的準確預報還有一定難度，從而也使防御山洪災害的難度更大。

目前，在應對和防御山洪、泥石流、滑坡等災害方面主要是按照“群測群防、以村為戰(zhàn)”的防御思路，重點做了四個方面工作。一是組織對山洪泥石流災害全面普查，摸清可能引發(fā)山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災害隱患點位置及威脅情況，及早采取工程與非工程或搬遷措施排除、遠離隱患。二是健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級山洪災害防御預案，明確劃定危險區(qū)、安全區(qū)，設立危險程度和防御措施的標志，加強群眾避險防范知識宣傳教育。三是加快以村為單元的村級山洪災害監(jiān)測預警設施建設?？偨Y山洪災害防治試點在鄉(xiāng)村監(jiān)測預警方面的明顯效果和成功經(jīng)驗，2010年由省財政安排、市縣財政配套1000萬元，用于秦巴山區(qū)受山洪災害威脅嚴重的11個縣（區(qū)）1000行政村的山洪災害監(jiān)測預警與防御體系建設，重點解決受威脅鄉(xiāng)村山洪災害防御中存在的“信息靠估、預警靠走、指揮靠吼”問題。四是始終把危險區(qū)群眾撤離轉移作為山洪災害防御工作最有效、最關鍵、最緊急措施。2010年在防御6次強降雨過程中，全省各地僅為防御山洪、泥石流、滑坡災害就提前撤離群眾100多萬人，轉移范圍之大，撤離人數(shù)之多，預警程度之高，是近年來沒有的，最大限度地保證了人員生命安全。

4.4實施整體推進

2010年7月21日，國務院常務會議決定“加快實施山洪災害防治規(guī)劃，加強監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，建立基層防御組織體系，提高山洪災害防御能力”。水利部會同財政部、國土資源部、中國氣象局啟動實施《全國山洪災害防治規(guī)劃》非工程措施建設項目，計劃用3年時間，初步建成覆蓋全國1836個縣級山洪災害防治區(qū)的非工程措施體系，完成縣級及以下基層的監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系。

國家防總已確定陜西省有山洪災害防治任務的94個縣（市、區(qū)）列入全國山洪災害防治非工程措施3年建設計劃。2010年先期在全國實施的500個縣級山洪災害防治非工程措施建設中，陜西省有34個縣（市、區(qū)）列入實施計劃。按照國家《山洪災害防治縣級非工程措施建設實施方案編制大綱》、《山洪災害防治縣級監(jiān)測預警系統(tǒng)建設技術要求》，由陜西省防汛抗旱總指揮部辦公室組織協(xié)調，省、市、縣（市、區(qū)）三級水利部門牽頭，分別會同財政、國土、氣象的等部門完成了各縣（市、區(qū)）山洪災害防治非工程措施建設實施方案的編制、審查、匯總，并通過長江水利委員會技術審查和水利部、財政部、國土資源部、中國氣象局聯(lián)合組織的合規(guī)性審核。

經(jīng)驗體會

總結山洪災害防治實踐工作經(jīng)驗，全面分析山洪災害防御的工作重點和監(jiān)測預警、撤離避險、自防聯(lián)防措施，從山洪災害“重點在基層、防御靠鄉(xiāng)村、預警到人員”的實際出發(fā)，嚴格按照國家確定的建設內(nèi)容和技術標準，達到排查巡查到位、預報預警及時、責任體系健全、防御預案易行、轉移避險有效、響應反饋快速、宣傳培訓全面、防災意識提高的目標。其主要做法和體會：一是領導高度重視、部門協(xié)調配合是做好山洪災害防御的前提。省、市、縣三級成立由水利、財政、國土、氣象、防汛部門組成的領導機構，逐級簽訂建設目標責任書，層層落實分管領導與工作人員職責。二是協(xié)調保障有力、資金足額到位是開展山洪災害防治建設的基礎。在中央投資補助的基礎上，省級財政足額配套，市、縣財政自籌資金，嚴格執(zhí)行財務與資金管理制度。三是統(tǒng)一技術標準、集中配置設備是建設山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)的重點。按照國家制定的《大綱》和《技術要求》，統(tǒng)一監(jiān)測預警設施設備采購技術指標與軟件平臺研發(fā)標準，細化和明確了實施方案的每個項目，開展基于DEM數(shù)字高程模型和流域水文模擬的山洪預報研究。四是突出鄉(xiāng)村防御、實現(xiàn)群策群防是有效避免山洪災害損失的關鍵。認真編制完善縣、鄉(xiāng)、村三級防御預案，廣泛開展宣傳培訓，合理劃定危險與安全區(qū)域，科學設定臨界雨量和臨界流量預警指標，在建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級責任體系的同時，重點強化了鄉(xiāng)村監(jiān)測預警與防御體系建設。五是資源整合共享、部門各負其責是形成山洪災害防御合力的保障。在縣級防汛部門整合了水文、氣象、水庫、國土等部門已建的雨情、水情和滑坡監(jiān)測站點信息，促進了信息資源的實時共享。

結語

隨著氣候變化影響形勢嚴峻，暴雨洪水災害日趨嚴重，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對防汛抗洪減災需求的更加提高，再加上人口、資源、環(huán)境等發(fā)展中遇到的新問題，山洪災害防御已成為防汛抗洪減災工作的重點和難點，如何減輕山洪災害帶來的巨大危害和損失，依然是全省各級黨委、政府和水利、防汛等部門精心研究與努力解決的重大問題，需要繼續(xù)高度重視，加強探索研究，加大投入力度，加快防治建設，落實防御措施，為山丘區(qū)人民群眾的生活生產(chǎn)創(chuàng)造一個安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。