第一篇：水田發(fā)展中的問(wèn)題

淺談水田在黑龍江部分地區(qū)的發(fā)展

黑龍江省友誼農(nóng)場(chǎng)

崔立剛

由于水稻與其他作物相比產(chǎn)量高，而且近幾年來(lái)水稻的市場(chǎng)價(jià)格有所提高，所以黑龍江省在逐年的增加水田面積，僅在2007年，黑龍江省就增加水稻面積達(dá)410.4萬(wàn)畝。水田面積的增加帶來(lái)許多問(wèn)題，現(xiàn)就此淺談幾點(diǎn)。

一、增加水田面積的優(yōu)勢(shì)

1、水稻屬高產(chǎn)糧食作物，增加水稻的種植面積可以提高地區(qū)、國(guó)家總體的糧食產(chǎn)量。在2007年黑龍江省遭遇了歷年來(lái)罕見(jiàn)的旱災(zāi)，10月底由黑龍江省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，四大作物中，總產(chǎn)最大的是水稻，產(chǎn)量為159.9億公斤，比上年增加23.9億公斤，增幅17.5%；其次為玉米，總產(chǎn)146.1億公斤，增加0.75億公斤；減產(chǎn)最多的是大豆，減少19.2億公斤，為46.1億公斤，減幅29.4%；小麥7.7億公斤，減少1.6億公斤，減幅17%。數(shù)據(jù)表明，水稻抗災(zāi)能力強(qiáng)，是產(chǎn)量比較穩(wěn)定的糧食作物。

另一方面，2007年黑龍江省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，水稻增加面積為410.4萬(wàn)畝，玉米增加了777.4萬(wàn)畝。而水稻增產(chǎn)23.9億公斤，玉米僅增產(chǎn)0.75億公斤，所以水稻在單位產(chǎn)量方面比其他作物有更大的優(yōu)勢(shì)。

2、水田面積的增加為農(nóng)機(jī)發(fā)展提供了有利的條件。

與旱田生產(chǎn)作業(yè)相比水田作業(yè)機(jī)械化程度比較低，農(nóng)機(jī)化程度有較大的提高潛力。以友誼農(nóng)場(chǎng)為例，在2007年通過(guò)新改水田引進(jìn)了大量農(nóng)機(jī)設(shè)備。其中，水田用拖拉機(jī)321臺(tái)，稻麥割曬機(jī)36臺(tái)，水田犁136臺(tái)件，各型號(hào)插秧機(jī)343臺(tái)，還有其他水田設(shè)備共計(jì)4093臺(tái)件。

二、水田發(fā)展中的困難

1、水稻生產(chǎn)成本高于一般的旱田作物。

水稻的生產(chǎn)過(guò)程比較復(fù)雜，需要多種機(jī)械設(shè)備，從插秧時(shí)要用到的插秧機(jī)，到收獲時(shí)用的割曬機(jī)或者其他的大型聯(lián)合收割機(jī)，還需要拖拉機(jī)配套多種水田農(nóng)具進(jìn)行整地作業(yè)。這些機(jī)械設(shè)備價(jià)格比較貴，從幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)不等，對(duì)大多數(shù)的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，都需要通過(guò)政策補(bǔ)貼，銀行貸款等方式才能購(gòu)置。在旱改水田中，除了水田機(jī)械外，還要用到水泵抽取地下水作為水源。水泵動(dòng)力來(lái)自柴油和電力，這兩種方式無(wú)論哪一種都需要大量的資金，每坰地每年所需費(fèi)用也都在千元左右。再以友誼農(nóng)場(chǎng)為例，上面所提到的更新的4093臺(tái)件水田機(jī)械，就花費(fèi)了3372萬(wàn)元。所以無(wú)論資金還是人力的投入，水田都要比旱田高的多。

2、水稻對(duì)水的需求量非常大。

友誼地區(qū)天然河流、湖泊、水庫(kù)等比較少，大部分水田都需要旱田改造而成，這樣就需要大量地使用地下水。對(duì)于水源不是很豐富的地區(qū)，大量進(jìn)行旱改水會(huì)對(duì)地下水資源造成破壞，對(duì)人民的生活用水以及今后農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展是不利的。

三、對(duì)水田發(fā)展的一些建議

1、加大水田農(nóng)機(jī)化力度。

目前水田作業(yè)的機(jī)械化程度普遍較低，許多生產(chǎn)環(huán)節(jié)都需要用人工來(lái)實(shí)現(xiàn)，而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)人工作業(yè)費(fèi)用漲幅很大，這就造成了水稻生產(chǎn)成本的增加。以割曬為例，人工作業(yè)費(fèi)用一般是在1000元/坰左右。如果我們加大水田農(nóng)機(jī)化程度，利用機(jī)械進(jìn)行割曬，其生產(chǎn)效率是人工的10倍左右，每坰地耗油量大概在4公升左右，加上機(jī)械維修和雇工等與人工作業(yè)相比費(fèi)用也會(huì)降低一大半。所以加大水田農(nóng)機(jī)化程度，可以降低水田作業(yè)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，并且目前水田機(jī)械化程度還有較大的提升潛力。

2、節(jié)水灌溉，保護(hù)水資源。

首先是學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在黑龍江省有比較多的水稻種植比較成功的地區(qū)，這些以水田為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)在水田用水方面有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，值得新改水田地區(qū)學(xué)習(xí)；另一方面進(jìn)行技術(shù)改造，對(duì)現(xiàn)有的水利系統(tǒng)進(jìn)行合理的技術(shù)改造，最大程度上的充分利用好水資源。

水稻用水方面現(xiàn)已有“水資源替代技術(shù)”。此研究針對(duì)春季泡田時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，用水過(guò)量，浪費(fèi)水源及用水緊張等問(wèn)題，采用在水稻本田（不包括漏水田漬水田鹽堿地）實(shí)行除作業(yè)（包括泡田、耙地、插秧、施藥、施肥等用水）用水外，限量(6720m3/公頃)全程（從水稻插秧返青后到成熟90%，有效分孽末期曬田面有較大裂紋）淺濕干循環(huán)調(diào)控灌水方法，能使根系面積及活力提高28 %以上，使水稻養(yǎng)分吸收諧調(diào)抗旱節(jié)水，有利于高產(chǎn)。

還有一種值得推廣的技術(shù)，就是灌溉稻田“麥作式”水稻旱種技術(shù)。這項(xiàng)技術(shù)主要是采用現(xiàn)在普遍種植的雜交水稻品種，按水稻生理需水規(guī)律，采用水稻旱作用水方法，即：“水耕作畦”；“濕土播種”（溝中有水，畦面無(wú)積水而濕潤(rùn)）；“淺水護(hù)苗”（1—5葉薄水護(hù)苗，以達(dá)到早發(fā)）；“旱管培根”（分蘗期土壤仍保持濕潤(rùn)，高溫高燥天氣及時(shí)補(bǔ)水進(jìn)溝）；“溝水育穗”（幼穗分化階段，保持溝水，畦面無(wú)水層）；“干濕防衰”（始穗期放掉溝水，齊穗至成熟期及時(shí)溝灌，自然落干，收割前七天斷水）。這項(xiàng)技術(shù)比較有利于黑龍江地區(qū)，首先此項(xiàng)技術(shù)可以節(jié)水，也就是減少生產(chǎn)成本，其次稻田里水的減少有利于地表溫度的提高，那么水稻產(chǎn)量也會(huì)得到提高。

3、降低成本，合理利用資源。

在水稻生產(chǎn)中還存在著一些浪費(fèi)問(wèn)題，育秧大棚的合理利用就是其中比較突出的。水稻的育秧大棚面積比較可觀，通常育秧完成之后，大棚內(nèi)一般只是種植些蔬菜或者大豆等作物，對(duì)其重視程度不高，造成了一定程度上的浪費(fèi)。育秧大棚具有它特殊的優(yōu)勢(shì)，在育秧時(shí)的噴灌設(shè)備還可以再使用，還具有良好的排水設(shè)施，具備旱可灌、澇可排的條件，可以利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)種植一些效益好的經(jīng)濟(jì)作物，提高育秧大棚的利用率和產(chǎn)值。還有水田的池埂的利用問(wèn)題。通常耕地并不是非常平整的，這樣為了確保水田中水的深度較均勻，需要把水田地分割成若干的小塊。而這些起到分割作用的池埂就占去了較多的耕地面積，一般情況下，這樣的池埂為了方便人行走都不種植任何作物，所以這就浪費(fèi)了很多耕地。我們可以利用這些池埂種蔬菜，或者對(duì)水分要求高的經(jīng)濟(jì)作物。

總之，發(fā)展水田是解決糧食緊張的一條重要途徑。但是要根據(jù)實(shí)際情況，不能以殺雞取卵的方法只顧及暫時(shí)的利益，不顧長(zhǎng)期發(fā)展盲目的擴(kuò)大水田面積，我們應(yīng)該用科學(xué)的方法節(jié)約、合理、充分利用好各種資源降低水田的生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

第二篇：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題

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城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題

世界經(jīng)濟(jì)的變化對(duì)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了一系列挑戰(zhàn)，更加明顯地看出我國(guó)城市發(fā)展中的一些問(wèn)題，突出的是：

一、城市化滯后

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化取得重大進(jìn)展，城市化水平有了明顯提高。但是，截至目前，我國(guó)城市化水平還比較低，不僅低于包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的許多國(guó)家，而且城市不能更多吸納從農(nóng)村富余出來(lái)的勞動(dòng)力和農(nóng)村人口，城市化滯后于工業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程。從目前看，城市化的滯后，不利于擴(kuò)大整個(gè)國(guó)家的購(gòu)買力，不利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的有效需求，最終影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

二、就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻

由于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加上城市非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，城市國(guó)有企業(yè)形成大量下崗職工。同時(shí)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城，無(wú)形之中與城市下崗職工爭(zhēng)搶工作崗位。這種現(xiàn)象在以國(guó)有大中型企業(yè)為主體的城市，如老的工業(yè)城市尤為突出。下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重地困擾城市，成為城市中不穩(wěn)定的因素。這是我國(guó)城市長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展單一的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，因此不可能在短時(shí)期內(nèi)解決。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類同

我國(guó)城市的建立和發(fā)展受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政干預(yù)十分明顯，并且同一個(gè)時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總?cè)蝿?wù)、總重點(diǎn)相聯(lián)系，存在明顯的一哄而起的痕跡，所以各城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，城市缺少特色。城市為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)市場(chǎng)的急劇變化，從根本上說(shuō)為了城市自身的生存和發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的壓力越來(lái)越大，雖然各城市都在尋找解決辦法，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但不少城市仍然存在很大問(wèn)題。

四、公共經(jīng)濟(jì)薄弱

城市的企業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)應(yīng)該齊頭并進(jìn)，同步發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展。但是從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)只注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)，而不注重公共經(jīng)濟(jì)，而形成跛腳經(jīng)濟(jì)。當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)處于上升時(shí)期，公共經(jīng)濟(jì)薄弱的后果并不明顯，但一旦企業(yè)遇到挫折，甚至破產(chǎn)時(shí)，問(wèn)題就相當(dāng)突出和嚴(yán)重，表現(xiàn)在城市政府財(cái)力有限，財(cái)源不足，社會(huì)保障和保險(xiǎn)事業(yè)落后，公共服務(wù)不良，城市建設(shè)缺少資金，為了應(yīng)付困難，不得不擴(kuò)大收費(fèi)，增加收費(fèi)項(xiàng)目，提高服務(wù)價(jià)格，應(yīng)該得到社會(huì)救助的得不到救助。

五、城市建設(shè)無(wú)序

城市建設(shè)是千年大計(jì)，必須科學(xué)規(guī)劃，合理布局，嚴(yán)密設(shè)計(jì)，質(zhì)量第一，但是由于種種原因，一些城市建設(shè)出現(xiàn)盲目無(wú)序的現(xiàn)象，對(duì)現(xiàn)代化缺乏正確的理解，以多建高樓為目標(biāo)，豪華建筑為榮耀，“三邊”（邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊施工）的工程層出不窮，許多工程質(zhì)量低劣，高檔住宅大量積壓，土地嚴(yán)重浪費(fèi)。

六、生態(tài)環(huán)境不佳

生態(tài)環(huán)境是城市整體形象的一個(gè)重要因素，是居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵，但對(duì)我國(guó)多數(shù)城市來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境不能令人滿意，甚至讓人憂心忡忡。像首都北京這樣的城市，以國(guó)際大都市作為發(fā)展目標(biāo)，但大氣污染嚴(yán)重，大氣質(zhì)量在全世界大城市中是最差的城市之一。湖河城市水體質(zhì)量每況愈下，其他城市同樣存在類似的情況。這些嚴(yán)重的影響居民生活，是城市發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題。

七、文明建設(shè)落后

城市發(fā)展起決定性作用的是人，城市規(guī)劃以人為本。我國(guó)城市的特點(diǎn)是新建城市多，多數(shù)城市是由城鎮(zhèn)或工礦區(qū)發(fā)展和演變而來(lái)的，城市居民構(gòu)成比較復(fù)雜，生活習(xí)慣和生活方式各異，尚有相當(dāng)一部分居民城市意識(shí)淡薄，缺少城市生活的習(xí)慣。因此顯示出許多生活方式和行為與城市發(fā)展，與現(xiàn)代城市文明不協(xié)調(diào)。有部分家庭的住房是“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”。違反交通規(guī)則的比比皆是，不道德、不衛(wèi)生的行為隨處可見(jiàn)。

八、文化內(nèi)涵不足

城市建設(shè)不僅是物質(zhì)的，而且內(nèi)涵豐富的文化，我們的城市建設(shè)中文化內(nèi)涵不足，表現(xiàn)在建筑物千篇一律，表現(xiàn)手法單一，缺乏民族風(fēng)格，與城市整體不協(xié)調(diào)，城市形象不高大，甚至出現(xiàn)格調(diào)低下的建筑。

九、水資源短缺，管理欠佳

用水結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)用水過(guò)多，重復(fù)利用率低。管理不善，浪費(fèi)嚴(yán)重。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)不考慮水資源。生態(tài)破壞，水源不足。水源的污染造成水資源的不足。

十、土地有限，城鄉(xiāng)爭(zhēng)地

城市化水平提高，城鎮(zhèn)數(shù)量增加，引起對(duì)土地的需要。大中城市需要增加和發(fā)展。住宅用地的增加促使城市用地的擴(kuò)大。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量的土地。改善城市生態(tài)需要土地。

十一、生活質(zhì)量不高

生活質(zhì)量不僅表現(xiàn)為居民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平，而且表現(xiàn)為居民的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。需要有充分的安全感和親切感?？墒俏覀兊脑S多城市生態(tài)環(huán)境不佳，而且社會(huì)環(huán)境也不好，社會(huì)治安不良，居民的安全沒(méi)有保障，使居民缺乏安全感，同時(shí)公共場(chǎng)所服務(wù)質(zhì)量差，甚至出現(xiàn)假冒偽劣商品和服務(wù)，以及坑蒙拐騙等惡劣現(xiàn)象，使居民缺乏信任感，存在恐懼感。這些都影響居民的生活質(zhì)量。

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

從國(guó)際大環(huán)境的發(fā)展和變化，從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，目前中國(guó)的城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵性階段，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展，關(guān)系到人民能否穩(wěn)步增加經(jīng)濟(jì)收入，不斷提高生活質(zhì)量，關(guān)系到中國(guó)在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力能否鞏固和加強(qiáng)。所以，我們必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，對(duì)中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予高度重視。

一、加速城市化進(jìn)程，提高城市化質(zhì)量，加速小城鎮(zhèn)發(fā)展。

1，根據(jù)我國(guó)人口眾多、資源緊缺、發(fā)展不平衡、財(cái)力有限等基本國(guó)情，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代城市化的戰(zhàn)略取向應(yīng)該是：多元發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。多元發(fā)展戰(zhàn)略就是按照不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)氐挠欣麠l件等選擇適合本地區(qū)的城市化模式和道路?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是指無(wú)論何種城市化模式和道路，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，即保持城市同生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在求取當(dāng)代城市發(fā)展的同時(shí)不損害未來(lái)城市的發(fā)展。

2，抓“兩頭”策略，即重點(diǎn)解決大城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展問(wèn)題，從而帶動(dòng)中間，構(gòu)筑起完整的城市體系。我國(guó)是個(gè)人口眾多的國(guó)家，農(nóng)村人口比重很高，在加速城市化過(guò)程中，做好農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是個(gè)核心問(wèn)題?？楷F(xiàn)有城市，特別是靠大城市吸納市不可能的，出路就是加速鄉(xiāng)村城市化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸納絕大部分剩余勞動(dòng)力。3，加速小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展：農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，城市的一部分企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色城鎮(zhèn)，切實(shí)解決小城鎮(zhèn)發(fā)展的用地問(wèn)題，多渠道籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

二、優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

研究城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本目的，在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，使之適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可以有以下幾種途徑。

1，選好支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)是指在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主要推動(dòng)作用、有決定性影響的產(chǎn)

業(yè)部門。支柱產(chǎn)業(yè)能帶動(dòng)許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2，改善投資結(jié)構(gòu)。要建立一種投資主體與投資效益直接約束的體制，要鼓勵(lì)技術(shù)密集型產(chǎn)

業(yè)的投入，提高技術(shù)投入的經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型像集約型轉(zhuǎn)變。

3，依靠科技進(jìn)步?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，城市經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體和精華所在，理應(yīng)

大力依靠科技進(jìn)步，逐步改造老企業(yè)、摒棄舊技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備和科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，使城市產(chǎn)業(yè)整體高度化。

4，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)不僅普遍起步慢、水平低，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展，將從根本上改善城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化得以實(shí)現(xiàn)。

三、建立和完善城市體系

1，大力發(fā)展中小城市，建設(shè)好重點(diǎn)城市，規(guī)劃和完善城市體系。

2，在我國(guó)以中心城市為支柱，以城市體系為依托，以各類經(jīng)濟(jì)區(qū)為腹地來(lái)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是必由之路。要依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和城市建設(shè)總體規(guī)劃，把市場(chǎng)建設(shè)納入城市規(guī)劃和綜合開(kāi)發(fā)的“大棋盤”中，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、完善體系、配套建設(shè)，把中心城市在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的巨大潛力盡快發(fā)揮出來(lái)。

四、改革城市住房制度

1，住宅投資多元化。即改變單一由國(guó)家投資的舊體制，實(shí)行多元化投資政策，調(diào)動(dòng)鼓勵(lì)個(gè)

方面的建房積極性。對(duì)于建設(shè)低收入居民住宅的投資者，從土地到稅收等多個(gè)環(huán)節(jié)、實(shí)施多方面的優(yōu)惠政策，從而有效降低開(kāi)發(fā)成本，使普通工薪階層有能力買房或租房。2，住宅經(jīng)營(yíng)商品化。住宅是一種商品，應(yīng)該逐步走向商品化經(jīng)營(yíng)，即主要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)

供需、組織流通，實(shí)行等價(jià)交換，而不是以行政手段分配。

3，住宅服務(wù)社會(huì)化。通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)的物業(yè)管理公司對(duì)住宅物業(yè)實(shí)行管理和服務(wù)，把各個(gè)單

位從繁瑣的居民生活服務(wù)中解脫出來(lái)，使服務(wù)更有效率。

五、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，針對(duì)不

同類型項(xiàng)目的功能特征，明確市場(chǎng)開(kāi)放程度和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和管理的經(jīng)濟(jì)效益與運(yùn)行效率。

2，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需資金的籌措，實(shí)行按照項(xiàng)目類別采用不同方式分類籌集的原

則。

3，結(jié)合國(guó)家財(cái)政稅收體制的綜合配套改革，積極探索和推進(jìn)城市建設(shè)稅制改革，明確城市

土地收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政性資金來(lái)源。

4，繼續(xù)大力推行和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施有償使用制度。

5，加快推進(jìn)國(guó)有市政公用企業(yè)的改革，積極探索市政公用企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有效途

徑。

6，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政公用產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的步伐。

六、調(diào)整城市政府職能，加強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)管理，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)

1，城市政府需要協(xié)調(diào)國(guó)家的全局利益和城市的局部利益之間的關(guān)系，將全國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)

展戰(zhàn)略計(jì)劃同城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市總體規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮城市的個(gè)性特征和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取城市綜合經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

2，城市政府必須為城市經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施——物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和法律基

礎(chǔ)設(shè)施，也就是說(shuō)，城市的經(jīng)濟(jì)管理，一方面要確保城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)——現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共服務(wù)設(shè)施與公共服務(wù)的充足供應(yīng)，另一方面，要致力于城市市場(chǎng)的規(guī)范化，建立一套有利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、兼顧公眾利益和私人利益、維護(hù)社會(huì)公平的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法律規(guī)則。

3，切實(shí)強(qiáng)化政府，尤其是城市政府對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和支持。

4，改革教育制度，提高城市的創(chuàng)新能力。

5，加快科技教育管理體制改革，強(qiáng)化科技發(fā)展與創(chuàng)新的兩個(gè)積極性。

6，各城市要因地制宜，建立自己的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和道路，實(shí)現(xiàn)城市知識(shí)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)

展。

七、以人為本，以提高生活質(zhì)量為核心

1，以人為本既要充分滿足人的各種需要，包括生理和社會(huì)的需要，物質(zhì)的和精神的需要，又要提高人的素質(zhì)，使人的素質(zhì)同現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平，同生產(chǎn)力發(fā)展水平相一致，需要有現(xiàn)代的物質(zhì)文明和高尚的道德風(fēng)尚。城市建設(shè)需要從兩個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)，一是物質(zhì)建設(shè)，二是精神建設(shè)。

2，城市現(xiàn)代化建設(shè)必須以人為本，城市的規(guī)劃要以人為中心。以人為本，突出人的需要，整個(gè)規(guī)劃和建設(shè)程度和思想有較大的改變。要把人的需要放在首位，提供適宜于人居住、生活、學(xué)習(xí)、工作、出行等放在首位。把居民區(qū)的建設(shè)，環(huán)境的建設(shè)放在首位。

八、以深化改革為動(dòng)力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的全面發(fā)展

1，深化改革。正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系，以發(fā)展為目標(biāo)，以改革為動(dòng)力促進(jìn)城市的全面發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2，走城市內(nèi)涵發(fā)展的道路。城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從單純依靠擴(kuò)大規(guī)模，增加投資，向提高生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，充分利用各種資源，并轉(zhuǎn)化為生存力，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。

3，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

九、建立生態(tài)城市，走可持續(xù)發(fā)展道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

1，確立城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的觀念。

2，在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)中必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走低耗高效的資源節(jié)約型發(fā)展之路。3，依靠市場(chǎng)大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4，在依靠市場(chǎng)走城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化之路的同時(shí)，必須強(qiáng)化城市政府對(duì)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的管理力度。

第三篇：關(guān)于公司發(fā)展中存在的問(wèn)題

關(guān)于**公司發(fā)展中存在的問(wèn)題

不否認(rèn)公司的領(lǐng)導(dǎo)兢兢業(yè)業(yè)的工作，員工辛苦的為公司努力著，但是同樣都意識(shí)到了，公司發(fā)展遇到瓶頸，這無(wú)非就是制約公司發(fā)展的諸多因素的總稱。因公司發(fā)展階段的不同，體現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題也不一樣。就**與**合并這一節(jié)點(diǎn)而言，有許多因素，現(xiàn)階段主要體現(xiàn)的問(wèn)題歸納出來(lái)，有以下幾個(gè)方面：

一、企業(yè)沒(méi)有明確的發(fā)展目標(biāo)和可以實(shí)現(xiàn)的發(fā)展規(guī)劃；企業(yè)文化空洞，經(jīng)營(yíng)思想與管理理念不統(tǒng)一。

外在變現(xiàn)形式：企業(yè)的會(huì)議內(nèi)容沒(méi)有連續(xù)性，解決問(wèn)題在時(shí)間上拖沓，成效上不明顯，走過(guò)場(chǎng)多；員工沒(méi)有接受過(guò)統(tǒng)一的企業(yè)文化教育，沒(méi)有宏偉愿景給職工帶來(lái)的激勵(lì)，進(jìn)而造成職工隊(duì)伍積極性不足，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)沒(méi)有凝聚力。

解決方案：

1、確定穩(wěn)定的發(fā)展戰(zhàn)略

企業(yè)的發(fā)展和定位應(yīng)該從公司成立之初就確定好，并以三年為一個(gè)周期，做三個(gè)周期的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)定位，既要本著實(shí)事求是的態(tài)度，又要從實(shí)際出發(fā)；既要要求發(fā)展，又不能步子邁得太大，要有連續(xù)性。沒(méi)有三年發(fā)展規(guī)劃，職業(yè)經(jīng)理人的管理思想和方向就沒(méi)有了根基。例如：三年規(guī)劃應(yīng)該包含文字?jǐn)⑹龊蛿?shù)值指標(biāo)兩個(gè)方面，數(shù)值指標(biāo)包括產(chǎn)值和利潤(rùn)。如產(chǎn)值過(guò)億和達(dá)到5億元是劃分階段的標(biāo)準(zhǔn)，即可細(xì)化什么樣的產(chǎn)值過(guò)億，是內(nèi)包產(chǎn)值還是外接產(chǎn)值過(guò)億。有產(chǎn)值，利潤(rùn)的指標(biāo)就應(yīng)該明確，是1%還是15%，或是20%。這樣，才創(chuàng)建了分公司各項(xiàng)管理的實(shí)質(zhì)性方向，才能有中心的東西可圍繞展開(kāi)，否則，連基本的方向和目標(biāo)都沒(méi)有，如何談得上管理的細(xì)化和合理的績(jī)效考核？就穩(wěn)定性而言不妨礙公司每年在規(guī)劃上做出微調(diào)。

2、建立并充實(shí)企業(yè)文化的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，加強(qiáng)職工企業(yè)文化教育。企業(yè)文化的文字?jǐn)⑹?，公司已?jīng)具備，沒(méi)有具備的就是領(lǐng)導(dǎo)層與員工的培訓(xùn)式溝通，隨時(shí)向員工匯報(bào)公司新的、重大的發(fā)展決策、取得的成績(jī)、對(duì)員工的影響等等，以此為基礎(chǔ)，給員工一個(gè)可以在近期實(shí)現(xiàn)公司規(guī)劃的美好愿景，“大河水漲小河滿”，員工自然知道公司的發(fā)展會(huì)帶來(lái)自己的薪金的變化與職位的升遷，從而形成企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在的正能量。因此，企業(yè)文化的建立和企業(yè)文化的培訓(xùn)是不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。

二、公司機(jī)構(gòu)設(shè)置系并聯(lián)結(jié)構(gòu)，不明確、不合理的分工不利于公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與工作的配合。

外在表現(xiàn)形式：觀望的人多，干活的人少；崗位上的人多，做實(shí)事可用的人少；分配工作時(shí)推諉的人多，向前邁一步的人少；強(qiáng)調(diào)權(quán)利的多，盡到自身工作義務(wù)的人少；審批工作環(huán)節(jié)多提出建設(shè)性建議的人少。

解決方案：

1、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，明晰責(zé)任所在，確定工作內(nèi)容。

正如例會(huì)一樣，機(jī)構(gòu)的設(shè)置不是為了機(jī)構(gòu)而去設(shè)置機(jī)構(gòu)，設(shè)置機(jī)構(gòu)的最終目的不是在養(yǎng)閑人，而是為了公司的發(fā)展服務(wù)?，F(xiàn)在的機(jī)構(gòu)很虛，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。從發(fā)展角度看，有效人員的配備來(lái)源于

機(jī)構(gòu)的功能，不妨從管理的成效與有用性進(jìn)行分析，建筑企業(yè)不可或缺（或是核心）的五個(gè)部門：工程技術(shù)部、經(jīng)營(yíng)核算部、材料設(shè)備部、行政后勤部、財(cái)務(wù)審計(jì)部，因?yàn)槊總€(gè)部門的工作有相互監(jiān)督、相互合作的關(guān)系，部門領(lǐng)導(dǎo)為副總級(jí)別，分別稱為：總工程師、總造價(jià)師、材料設(shè)備副總、行政副總、總會(huì)計(jì)師；具體分管的事項(xiàng)：

1）、工程技術(shù)部：施工技術(shù)復(fù)核與實(shí)施、施工進(jìn)度審核、質(zhì)量監(jiān)管、安全檢查、內(nèi)業(yè)建立整理歸檔；材料質(zhì)量核定、參與并配合公司內(nèi)外招投標(biāo)工作；

2）、經(jīng)營(yíng)核算部：外部投標(biāo)工作；工程預(yù)算；按工程進(jìn)度測(cè)算實(shí)際完成產(chǎn)值；工程進(jìn)度審計(jì)；分包結(jié)算定額的下發(fā)與監(jiān)控審查；工程決算；符合標(biāo)準(zhǔn)的分包合同的談判與聯(lián)合簽訂，公司內(nèi)部招標(biāo)工作的組織、開(kāi)展、審查、歸檔、通知下發(fā)等；

3）、材料設(shè)備部：材料的比價(jià)與合同擬定上報(bào)審核；依據(jù)合同和定額、采購(gòu)計(jì)劃適度采購(gòu)；材料質(zhì)量報(bào)驗(yàn)的相關(guān)配合工作；設(shè)備等正常維護(hù)與資產(chǎn)的保值增值；材料收發(fā)控制；

4）、行政后勤部：工作涵蓋公積金社保的核算與繳納；考勤審核工資審核與制作；資質(zhì)報(bào)驗(yàn)；證照辦理、變更、注銷、年檢；資產(chǎn)及辦公用品（有形于無(wú)形）管理；工會(huì)；內(nèi)外會(huì)議及用餐接待待；職工職稱晉級(jí)評(píng)選上報(bào)工作；印鑒管理；企業(yè)文化的整理與企業(yè)文化、崗前培訓(xùn)；法務(wù)工作等

知道每個(gè)部門的工作，那么，每個(gè)部門每天要完成的工作是哪些，每周要完成的工作是哪些，每月需要完成的工作是哪些一一進(jìn)行例

舉，在進(jìn)行合理的工作內(nèi)容分配后，就會(huì)計(jì)算出所需工作人員的數(shù)量；同事設(shè)定崗位需要完成的工作內(nèi)容和所需人員的能力，在公司內(nèi)部進(jìn)行競(jìng)聘上崗從而挑選出合適的人員，以達(dá)到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的真正目的。這要求公司從合并之初就要設(shè)計(jì)好機(jī)構(gòu)管理及發(fā)展方向，只有這樣，機(jī)構(gòu)留用的人員才能符合公司管理的需要。

2、從實(shí)際工作內(nèi)容出發(fā)，建立各部門的工作指導(dǎo)方針和要達(dá)到的工作效果。

簡(jiǎn)單的講，就是管理者計(jì)劃這一部門經(jīng)常完成的工作內(nèi)容，完成的程度與效果，所要掌握的數(shù)據(jù)與資料，例如：行政部的工資工作：要求在5號(hào)前審批考勤，7日要求見(jiàn)到不需要修改的工作表，9號(hào)遞交到財(cái)務(wù)，10號(hào)準(zhǔn)時(shí)開(kāi)工資；概括工資這一項(xiàng)工作的內(nèi)容還涉及：考勤整理、異常變動(dòng)處理、工資表制作、工資表審核簽字與遞交，工資表按月整理按年裝訂歸檔，考勤按月整理按年裝訂，考勤與工資按年統(tǒng)計(jì)等。目的是管理者需要要掌握某一員工全年的考勤情況，還要掌握所有職工年收入的情況，這樣才能根據(jù)具體工作內(nèi)容、完成成效判斷這一員工的工作成果，來(lái)判斷調(diào)整崗位工作內(nèi)容，以及后期培養(yǎng)發(fā)展的重點(diǎn)。

這一工作不是由部門工作人員自己去完成的，可以設(shè)想，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的要求和要達(dá)到的效果要求，誰(shuí)會(huì)將自己的工作標(biāo)準(zhǔn)化、細(xì)致化、整合化、規(guī)范化呢？這就要求公司的管理者的積極參與領(lǐng)導(dǎo)、指引，并給與階段性的評(píng)價(jià)。

3、權(quán)利分置，部門分工與部門管理實(shí)現(xiàn)相互配合的同時(shí)實(shí)現(xiàn)相

互監(jiān)督、相互促進(jìn)。

權(quán)利的過(guò)分集中會(huì)導(dǎo)致公司領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)法工作，最少無(wú)法正常領(lǐng)導(dǎo)工作。建議人單一會(huì)造成公司管理受人左右的假象，管理上放不開(kāi)手腳，“大伸腿”式管理造成公司及部門領(lǐng)導(dǎo)人管理意志松動(dòng)，執(zhí)行起決策瞻前顧后。理解職業(yè)經(jīng)理人的副總越少，管理工作的時(shí)效性和成效性越差。這里特別提示一下，以上設(shè)置的五個(gè)部門都要相對(duì)獨(dú)立，不能由一個(gè)人兼任兩個(gè)或兩個(gè)以上。任何一個(gè)部門在整體工作和重大事項(xiàng)上都要接受總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)，并要體現(xiàn)出高度統(tǒng)一的執(zhí)行力，否則，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任就是含糊的，就是不清楚的。不否認(rèn)有的人能力很強(qiáng)，但是一個(gè)人或幾個(gè)人能力強(qiáng)并不代表公司實(shí)力，記?。赫w永遠(yuǎn)大于部分簡(jiǎn)單相加之和。

三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控力度不足，造成關(guān)鍵環(huán)節(jié)靠部門間簡(jiǎn)單的溝通，影響工作效率與工作成果。

如果說(shuō)部門內(nèi)部的工作指導(dǎo)方針是縱向的管理思維，那么，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)配合工作，就是部門間橫向的管理思維。關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控，是領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整部門間配合的思路、促進(jìn)部門配合的主要內(nèi)容，同時(shí)也能分清責(zé)任，掌握公司的有效數(shù)據(jù)和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。舉幾個(gè)例子：

1）、資產(chǎn)保值增值是否留有隱患。

外在形式：公司有資產(chǎn)清查的規(guī)定，但是公司的資產(chǎn)本身的定義不夠準(zhǔn)確，沒(méi)有針對(duì)企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的分類，沒(méi)有具體的資產(chǎn)保管清單與責(zé)任人，資產(chǎn)調(diào)動(dòng)存在隨意性。

解決方案：

確定資產(chǎn)類型；確定周轉(zhuǎn)使用明細(xì)、保管責(zé)任清單、保管責(zé)任、損失賠償；建立健全材料收發(fā)程序和收發(fā)監(jiān)管制度，特別是出庫(kù)手續(xù)，要明確使用部位或使用單元；確定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移及劃價(jià)、入賬、交接手續(xù)，分清項(xiàng)目部與項(xiàng)目部、項(xiàng)目部與集團(tuán)、項(xiàng)目部與材料設(shè)備部的責(zé)任等等

2）、利潤(rùn)核算不夠準(zhǔn)確、不能反映出公司的經(jīng)營(yíng)成果。外在表象：利潤(rùn)存在忽高忽低的現(xiàn)象，成本入賬過(guò)于集中，產(chǎn)值計(jì)算沒(méi)有明細(xì)，工作匯報(bào)數(shù)據(jù)、口徑不統(tǒng)一。

解決方案：

項(xiàng)目上配備專業(yè)的造價(jià)員，進(jìn)行產(chǎn)值、已完工程量界定；材料收發(fā)要有實(shí)質(zhì)性的改革，能夠滿足項(xiàng)目成本單項(xiàng)核算的要求；按合同進(jìn)行分包結(jié)算并及時(shí)入賬；經(jīng)營(yíng)部要確定部門內(nèi)部的月度、季度報(bào)表，以反映產(chǎn)值、已完工程量、人工費(fèi)用發(fā)生及結(jié)算情況，并及時(shí)匯總上報(bào)總經(jīng)理處審閱，同時(shí)在工程部、財(cái)務(wù)部備案，目的是充分發(fā)揮自身工作的實(shí)用性；工程部（這里主要是指項(xiàng)目部）同時(shí)要配合經(jīng)營(yíng)部的產(chǎn)值界定與工程量的核定。

沒(méi)有準(zhǔn)確的施工進(jìn)度描述和現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)員的準(zhǔn)確核算，就沒(méi)有實(shí)事求是的完工產(chǎn)值。沒(méi)有準(zhǔn)確的定額與實(shí)際完成工程量的測(cè)算，施工技術(shù)員與項(xiàng)目經(jīng)理在分包上的核算就沒(méi)有了核實(shí)的監(jiān)督過(guò)程，影響成本的準(zhǔn)確性。綜合以上因素，財(cái)務(wù)分析也因數(shù)字失去可靠性性和實(shí)際性顯得無(wú)關(guān)緊要了。

3）、監(jiān)督環(huán)節(jié)責(zé)任不清晰。

外在表現(xiàn)形式：體現(xiàn)在部門與部門之間缺乏監(jiān)督與配合。例如：材料的質(zhì)量是否達(dá)到要求，沒(méi)有質(zhì)量部門的簽字確認(rèn)；材料消耗的定額沒(méi)有經(jīng)營(yíng)部的事前測(cè)算以指導(dǎo)采購(gòu)；項(xiàng)目上分項(xiàng)分包結(jié)算及時(shí)性滿足不了財(cái)務(wù)分析的要求；等等，每一步都停留在簡(jiǎn)單、被迫的流轉(zhuǎn)，不能形成制度與合力，并順暢的流轉(zhuǎn)下去。

解決方案：材料入場(chǎng)驗(yàn)收簽字程序要有相關(guān)部門參與的簽字表，以確定材料入場(chǎng)的質(zhì)量和數(shù)量，最少要有質(zhì)監(jiān)部門、項(xiàng)目經(jīng)理的檢驗(yàn)簽字；經(jīng)營(yíng)部的造價(jià)工作要充實(shí)起來(lái)，要能夠在事前工程分項(xiàng)工程量有充分的指導(dǎo)性，使項(xiàng)目上的分項(xiàng)工程結(jié)算更準(zhǔn)確，但又不能取代項(xiàng)目上的相關(guān)工作，否則就是職能兼并，更沒(méi)有了相互監(jiān)督的概念，從而會(huì)影響項(xiàng)目部的工作；項(xiàng)目上的分包工程結(jié)算要按合同時(shí)間簽證結(jié)算，及時(shí)反映到財(cái)務(wù)賬冊(cè)上，以使公司甚至集團(tuán)了解資產(chǎn)負(fù)債狀況，更好的提出資金使用計(jì)劃。

4）、合同不規(guī)范。

外在表象形式：合同有但是條款和格式?jīng)]有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；條款中，特別是施工隊(duì)伍對(duì)材料的領(lǐng)用、保管、歸還、丟失賠償沒(méi)有突破，距離材料標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求相差太遠(yuǎn)，甚至說(shuō)“未敢越雷池一步”；簽訂單位多為個(gè)人；供應(yīng)商單一，有供應(yīng)商供應(yīng)兩個(gè)或者兩個(gè)以上項(xiàng)目；有會(huì)簽過(guò)程，但是幾乎都是“先上馬，再配鞍?！?。

解決問(wèn)題的方案：

從標(biāo)準(zhǔn)化的材料及現(xiàn)場(chǎng)管理出發(fā)，確定合同中材料的領(lǐng)用、保管、歸還、丟失賠償?shù)挠行l款，并能夠指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)工作（會(huì)有很多的反對(duì)意見(jiàn)，越是這樣，這項(xiàng)工作越有實(shí)施的重要性，才能從根本上杜絕材料在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控不力的情況，才有評(píng)價(jià)使用定額的合理性。），確保項(xiàng)目上周轉(zhuǎn)材料、固定資產(chǎn)的增值保值；選定供應(yīng)商應(yīng)該突破個(gè)人供應(yīng)的鏈條，即使是供應(yīng)公司也是個(gè)人的，和公司合作，特別是和廠家直接合作，無(wú)論在價(jià)格上，還是質(zhì)量上，還是在款項(xiàng)讓渡期，都會(huì)優(yōu)于一個(gè)人名譽(yù)簽訂的合同，更有保證性，同時(shí)在一定程度上又能減少供應(yīng)鏈條的中間環(huán)節(jié)，有效減低成本；避免一個(gè)供應(yīng)商供應(yīng)多個(gè)項(xiàng)目，以供應(yīng)商數(shù)量增加供應(yīng)商資金讓渡的總額，緩解公司資金壓力；合同會(huì)簽工作要有前置性，并制定相應(yīng)的條款：如工程量、給付款條件、領(lǐng)用材料的責(zé)任方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等等告知可挑選的分包隊(duì)伍，并在幾個(gè)部門聯(lián)合組成的評(píng)議小組進(jìn)行合理的比價(jià)與評(píng)議，以作出決定（這也是內(nèi)部投標(biāo)的雛形），這一項(xiàng)工作的關(guān)鍵就在于時(shí)間效力和透明度上，如果先上馬，那么，一切控制都是虛的。

4、工作方式隨意性太強(qiáng)

外在表象形式：工作任務(wù)布置突擊性較多，事后沒(méi)有監(jiān)督與反饋； 工作計(jì)劃和工作例會(huì)并沒(méi)有配合起來(lái)；

解決方案：例會(huì)要有主題，主要想解決什么樣的問(wèn)題，讓所有與會(huì)人員有所準(zhǔn)備，計(jì)劃與例會(huì)的結(jié)合是不可缺少的，突擊性的會(huì)議并不適合公司管理的提升；部門或公司領(lǐng)導(dǎo)需要定期審核自己想要看到的東西，就要對(duì)工作做出嚴(yán)格的部署，同時(shí)要讓執(zhí)行者充分理解領(lǐng)導(dǎo)的意圖和出發(fā)點(diǎn)，明確需要在相關(guān)工作中堅(jiān)持的重點(diǎn)環(huán)節(jié)；定期聽(tīng)取

各部門及個(gè)員工的工作匯報(bào)，及時(shí)調(diào)整偏離領(lǐng)導(dǎo)意圖的執(zhí)行者的思想保持這種與員工的溝通是企業(yè)文化的一部分，也是相當(dāng)重要的一環(huán)。

那么，寫了這么多，到底公司目前如何做呢？

1、樹(shù)立高度統(tǒng)一的管理理念和管理思想。

2：集團(tuán)和公司制定切實(shí)可行的工作規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)； 3：明晰機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，并進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織關(guān)系的調(diào)整； 4：公司領(lǐng)導(dǎo)，特別是副總之間的職能確定，以分配負(fù)責(zé)的部門；5：在總經(jīng)理和相關(guān)副總的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行人員崗位的聘用，不是簡(jiǎn) 單的安排和分流；

6：確定被聘人員的工作目標(biāo)和工作任務(wù)、應(yīng)匯報(bào)工作的上級(jí)責(zé)任人、流程等；

7：規(guī)范合同文本；

8：重視造價(jià)、材料出庫(kù)工作的監(jiān)控職能，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督流程，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把握力度；

9：加強(qiáng)企業(yè)文化的建立與培訓(xùn)工作的開(kāi)展； 以上工作是基于業(yè)務(wù)不受妨礙的情況下進(jìn)行的。

第四篇：淺談城市發(fā)展中水污染治理問(wèn)題

淺談城市發(fā)展中水污染治理問(wèn)題

摘要：本文通過(guò)調(diào)研廣州市的水污染情況和結(jié)合當(dāng)前世界水污染治理的重要意義，闡述了廣州市水污染處理的現(xiàn)狀，并針對(duì)當(dāng)前城市中的常見(jiàn)污水源給出了處理辦法。之后討論了城市污水處理中存在的問(wèn)題，對(duì)廣州市發(fā)展中的污水處理給出了具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水污染

治理

對(duì)策

廣州

1前言

1980年以前，珠三角地區(qū)曾被稱為“水鄉(xiāng)”，水系發(fā)達(dá)，堪比江南。不過(guò)，隨著現(xiàn)代工業(yè)文明的興起，城市用水量不斷加大，水污染日益嚴(yán)重，并將城市與水、市民與水悲劇性地隔離開(kāi)來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市每天有近100萬(wàn)t的工業(yè)廢水排入珠江，其中含有對(duì)人體危害嚴(yán)重的重金屬化合物；廣州市內(nèi)有14條較大的河涌通往珠江，這些河涌每天將100萬(wàn)t以上的城市生活污水排入珠江，且排放量以每年10%左右的速度增長(zhǎng)，其中含有種類繁多的有機(jī)污染物質(zhì)，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化;廣州市郊的養(yǎng)殖業(yè)特別是養(yǎng)豬業(yè)日排放污水總量超過(guò)500萬(wàn)t，匯入珠江成為廣州水體環(huán)境主要有機(jī)污染源之一，造成水體BOD、氮、磷的超標(biāo);尚無(wú)法統(tǒng)計(jì)的是江上行船的污染物，四面八方農(nóng)業(yè)用水中殘余的化肥、農(nóng)藥也匯入了珠江。由于管理上的問(wèn)題，珠江為廣州人向下游輸送130萬(wàn)t/d左右的城市綜合垃圾。事實(shí)證明，今日的珠江已負(fù)荷深重，面臨著嚴(yán)重的污染。多年的污染使得珠江及其附屬的河涌一度成為臭江、黑江，令人聞之掩鼻，望而卻步。

2水污染治理的重要意義

由于現(xiàn)代工業(yè)的迅速發(fā)展和城市人口的增加，生活用水和工業(yè)用水急劇增加，因此不少國(guó)家頗感水源不足。解決水源短缺的方法之一是提高水的循環(huán)利用率。常見(jiàn)污水源及其處理方法隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)自然資源的消耗也不斷增加。由此引起的環(huán)境污染與破壞也益加嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)因污染每年造成的損失約為986億元，相當(dāng)于GDP的4%，其中因水污染和大氣污染所造成的損失分別為36%和58%，中國(guó)科學(xué)生態(tài)環(huán)境研究所中心計(jì)算，20世紀(jì)90年代我國(guó)因環(huán)境污染而造成的直接損失每年占GDP的3%一5%。人類通過(guò)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城建、交通、生活、科學(xué)活動(dòng)、軍事活動(dòng)等各種方式，向環(huán)境系統(tǒng)排放各種污染物，而總體及發(fā)展觀點(diǎn)看，則以工業(yè)三廢占有最重要的地位。廢水處理是防治水環(huán)境污染的重要技術(shù)措施之一。目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人均GDP1000美元階段，能源短缺和生態(tài)環(huán)境的惡化是我們實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的最大制約因素。我國(guó)正是在這種社會(huì)背景下，提出了和諧社會(huì)的問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要舉措，是人類社會(huì)探索可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。為此，業(yè)內(nèi)專家指出，如果不很好的解決環(huán)境問(wèn)題，將嚴(yán)重影響我國(guó)的可持續(xù)健康發(fā)展。

3廣州市水污污染治理現(xiàn)狀

2003年廣州市財(cái)政撥款10多億資金進(jìn)行了“藍(lán)天碧水”工程建設(shè)，這一工程的使中心城區(qū)污水處理能力從

２００２年的５８萬(wàn)ｍ３／ｄ提升為１４５.３萬(wàn)ｍ３／ｄ，中心城區(qū)城市生活污水處理率達(dá)到７６.２２％，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率９６.０５％。２００６年７月１２日，３５００多人橫渡珠江活動(dòng)順利舉行，見(jiàn)證了珠

江水質(zhì)好轉(zhuǎn)的歷史時(shí)刻。同年９月１２日，榮獲“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)，１１月２０日，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范）城市工作通過(guò)國(guó)家考核驗(yàn)收。2008年１２月９日廣州市市長(zhǎng)張廣寧提出，計(jì)劃投入４００多億元進(jìn)行污水治理與河涌整治，力爭(zhēng)在２０１０年６月底前使廣州的水環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，以上從不同側(cè)面反映了廣州市污水治理工作的不斷進(jìn)步和發(fā)展。

4城市常見(jiàn)污水及其治理方法

4.1工業(yè)污水的治理

工業(yè)污水在城市污水中的比例很高，其治理是將污水引往集水池，對(duì)集水池末尾一格調(diào)節(jié)pH，用一級(jí)溶氣水泵提升到一級(jí)壓力溶氣罐，同時(shí)吸入空氣和聚凝脫色劑，將在一級(jí)壓力溶氣罐內(nèi)的一級(jí)飽和溶氣水驟然釋放到一級(jí)氣浮池形成一級(jí)處理水；一級(jí)處理水溢入緩沖池，再在控制pH用二級(jí)溶氣水泵將一級(jí)處理水提升至二級(jí)壓力溶氣罐內(nèi)，同時(shí)吸入空氣和聚凝脫色劑，將二級(jí)壓力溶氣罐內(nèi)的二級(jí)飽和溶氣水驟然釋放到二級(jí)氣浮池形成二級(jí)處理水并自溢至沉淀池沉淀后排放；一、二級(jí)氣浮池中的浮泥入浮泥池，壓濾成濾餅，濾液回引至集水池。

4.2醫(yī)療污水的治理

醫(yī)院污水處理，通常包括一級(jí)處理和二級(jí)處理。一般地說(shuō)，若處理后出水排入市政下水道，通常只進(jìn)行一級(jí)處理；若處理后出水直接排入河道，則需進(jìn)行一級(jí)處理和二級(jí)處理；對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)的地區(qū)，為防止水體的富營(yíng)養(yǎng)化，需進(jìn)行除磷脫氮三級(jí)處理。對(duì)酸性廢水、洗相廢水、放射性污水等特殊的醫(yī)院污水，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的收集和處理。有些地區(qū)為緩解供水緊張的矛盾，已進(jìn)行醫(yī)院污水的深度處理和循環(huán)利用。醫(yī)院污水處理一個(gè)非常重要的方面，就是必須進(jìn)行消毒處理，以殺滅各種病原微生物。

4.3城市生活污水治理

針對(duì)城市生活污水，可以進(jìn)行以下處理：將城市生活污水輸送到城市周圍的農(nóng)村，利用農(nóng)村廣闊的土地來(lái)凈化城市生活污水。將是一勞永逸與一舉多得的好方法。以日供應(yīng)生活用自來(lái)水100W立方的大中型城市為例：普通的污水處理設(shè)施造價(jià)1000元/立方。建設(shè)成本10億，年運(yùn)營(yíng)成本100W立方/天×365×0.5元/立方＝1.8億.采用土壤凈化法建設(shè)成本1000元/立方，年運(yùn)營(yíng)成本100W立方/天×365×0.1元/立方＝0.4億.同時(shí)年節(jié)約農(nóng)用水資源3.6億立方，節(jié)約化肥約1萬(wàn)噸/年，減少農(nóng)藥用量5噸/年，綜合效益可觀。

5城市水污染處理存在的問(wèn)題

5.1處理廠建設(shè)資金與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

我國(guó)雖然已建成污水處理廠一百多座，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要。在中小城市還沒(méi)有將污水處理的規(guī)劃納入城市發(fā)展的議程。其主要原因之一就是沒(méi)有專門建設(shè)資金，有的地區(qū)的水污染日趨嚴(yán)重，若等待有資金投入的時(shí)候再興建污水處理廠，就會(huì)使環(huán)境趨于惡化，給人民生活帶來(lái)不便，對(duì)人民身心健康帶來(lái)危害，所以促使我們要多方籌措資金，加快水環(huán)境污染的治理，為子孫后代留下一個(gè)優(yōu)美的生活環(huán)境。全國(guó)目前能夠滿負(fù)荷運(yùn)行的污水處理廠不到1/3。沒(méi)有滿負(fù)荷運(yùn)行的原因在于，大多數(shù)均是由于運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不能到位而造成的。這樣長(zhǎng)期下去即發(fā)揮不了建設(shè)污水處理廠應(yīng)有的效益，也會(huì)使儀表、設(shè)備受損，同時(shí)也無(wú)法發(fā)揮污水處理廠專業(yè)管理人員的作用。

5.2進(jìn)口設(shè)備的維修及配件問(wèn)題

由于大批的進(jìn)口設(shè)備進(jìn)入污水處理行業(yè)，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)轉(zhuǎn)后，設(shè)備陸續(xù)會(huì)出現(xiàn)大小不一的損壞，這就需要有專業(yè)技能的技術(shù)人員來(lái)進(jìn)行，若請(qǐng)國(guó)外的專家來(lái)維修，維修成本將會(huì)大幅度增高實(shí)在難以承受，若使進(jìn)口設(shè)備能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須培養(yǎng)對(duì)進(jìn)口設(shè)備維修保養(yǎng)的國(guó)內(nèi)專業(yè)人員，使其掌握維修技能達(dá)到進(jìn)口設(shè)備的維修標(biāo)準(zhǔn)。有了維修的專業(yè)人才還得有充足的備品配件，否則設(shè)備的損壞，配件的缺乏會(huì)影響污水處理廠的正常運(yùn)行。

5.3污泥沒(méi)有真正達(dá)到無(wú)害化，沒(méi)有最終處置的途徑

污水經(jīng)過(guò)各種不同工藝處理后，出水達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但是在污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的污泥卻未能得到妥善的處置，還會(huì)給環(huán)境造成二次污染。有些地區(qū)污泥不經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，將污泥外運(yùn)，最終的去處不明。有的地區(qū)將污泥進(jìn)行干燥用作農(nóng)肥，重金屬含量是否達(dá)標(biāo)考慮得很少，對(duì)農(nóng)作物有多大的危害分析不足。污泥作為綠地用肥要有園林部門認(rèn)可，有監(jiān)測(cè)部門跟蹤分析方能使用，總之污泥若沒(méi)有最終處置的途徑，是給環(huán)境帶來(lái)再次污染的隱患。

5.4污水處理后的再生水得不到充分的利用

巨大的投資建設(shè)了污水處理廠，經(jīng)過(guò)處理后的再生水不能得到充分利用，甚至有的地區(qū)還將處理后的再生水與未經(jīng)過(guò)處理的污水混入一起同流合污，有的地區(qū)沒(méi)有將再生水回用卻排入大海造成淡水資源的浪費(fèi)。目前世界的淡水資源極為缺乏，中國(guó)淡水資源的占有量在世界上排為第121位，人均淡水占有量?jī)H為2000立方米。

6廣州市水污染治理對(duì)策

一是推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省政府《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，加大工作力度，創(chuàng)新工作方法，確保國(guó)家、省出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)政策措施貫徹落實(shí)到位。尤其是要深刻認(rèn)識(shí)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”提出的歷史背景，準(zhǔn)備把握“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工作方針，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段。用改革的辦法解決發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題。

二是調(diào)整工業(yè)布局，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

位于市區(qū)或水廠取水點(diǎn)附近的污染型企業(yè)必須有計(jì)劃地遷移到工業(yè)區(qū)，便于廢水集中處理，或者通過(guò)改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)降低廢水的排放量。廣州市內(nèi)對(duì)一些資源利用效益不高、經(jīng)濟(jì)效益不好、環(huán)境效益差的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)堅(jiān)持實(shí)施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的措施;對(duì)資源利用效益高、經(jīng)濟(jì)效益好，環(huán)境效益亦有利的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)，堅(jiān)決給予支持和扶植，鼓勵(lì)其發(fā)展;對(duì)資源利用效益高、經(jīng)濟(jì)效益較好或出口創(chuàng)匯，但生產(chǎn)過(guò)程中排出一定的蘭廢污染物的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)，則給予相應(yīng)的環(huán)境治理投資，扶植其發(fā)展。

三是加快污水處理廠、排污管網(wǎng)和污水泵站建設(shè)。

要針對(duì)影響城市污水處理工程推進(jìn)進(jìn)度總體滯后的突出問(wèn)題，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、聯(lián)合辦公的辦法切實(shí)解決，把進(jìn)度盡快趕上來(lái)，確保底城市生活污水處理率每年上一個(gè)臺(tái)階。

四是注重源頭治理。

要狠抓企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，加大依法監(jiān)管力度，對(duì)超標(biāo)排污違法行為，發(fā)現(xiàn)一宗從嚴(yán)處理一宗。要推進(jìn)涉及河涌污染村莊的生活污水處理，徹底摸清污染河涌的村莊底數(shù)，在這些村莊加快建起小型生活污水處理設(shè)施。要認(rèn)真組織開(kāi)展專項(xiàng)宣傳，努力營(yíng)造廣州市治水、全民參與的良好氛圍。并從污染大戶入手。廣州絹麻廠、廣州氮肥廠、廣州造紙廠、廣州紫泥糖廠、人民制革廠、廣州味精廠等12家大型企業(yè)，工業(yè)廢水排放量占全市排放量的47%，是珠江廣州河段的水污染大戶。政府應(yīng)當(dāng)在政策上鼓勵(lì)這些企業(yè)優(yōu)先推行清潔生產(chǎn)，在企業(yè)改造的過(guò)程中加大技術(shù)投入，摒棄傳統(tǒng)落后的工藝，確立清潔生產(chǎn)的目標(biāo)，如日能耗、日排放量、噸產(chǎn)品能耗、噸產(chǎn)品排放量、原料轉(zhuǎn)化率、綜合利用率等，建立統(tǒng)計(jì)制度，全面提高生產(chǎn)管理水平。

五是領(lǐng)導(dǎo)重視，緊緊依靠科技進(jìn)步。

領(lǐng)導(dǎo)重視指的是省、市、部屬領(lǐng)導(dǎo)有專人抓環(huán)保工作，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有專人負(fù)責(zé)，環(huán)保部門密切配合行動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)應(yīng)用現(xiàn)代化的高科技信息系統(tǒng)進(jìn)行水質(zhì)變化過(guò)程的監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，及時(shí)反饋，預(yù)防污染事故的發(fā)生。珠江的綜合治理必須緊緊依靠科技進(jìn)步，優(yōu)先選用革新替代技術(shù)。末端處理要從單純的凈化處理轉(zhuǎn)向盡可能回收利用和再循環(huán)使用，要打破行業(yè)框框，吸收先進(jìn)、實(shí)用、有效的技術(shù)，以最低的資金投入來(lái)實(shí)現(xiàn)最好的環(huán)境效益。

六是控制面源污染，城市排污有序化。

廣州市所轄范圍數(shù)千平方公里面積，相當(dāng)大一部分沒(méi)有納入城市下水道而是分布在四面八方，無(wú)序地通過(guò)各種渠道流向珠江，造成這種局面的主要原因是目前的城市下水道建設(shè)不完善，歷史上欠帳太多。

七是完善環(huán)境立法，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到節(jié)約用水的目的。

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該站在維護(hù)國(guó)家法律的高度上把環(huán)境責(zé)任納入生產(chǎn)的全部過(guò)程，視環(huán)境指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同等重要，這是前提。在此基礎(chǔ)上提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立污染物排放總量與濃度雙控制和頒發(fā)排污許可證的法律制度，配套收費(fèi)，所征收的排污費(fèi)要略高于由排污單位自己治理污染所需費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水，大家治理的目標(biāo)。

6結(jié)束語(yǔ)

毫無(wú)疑問(wèn)，城市水污染的加重將會(huì)阻礙廣州市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，影響廣州市國(guó)際化大都市建設(shè)的進(jìn)程。因此，必須及時(shí)采取果斷措施，從廣州市的實(shí)際情況出發(fā)，綜合整治城市發(fā)展中的水污染問(wèn)題，避免因水污染問(wèn)題給城市生態(tài)環(huán)境和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重惡果。

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第五篇：有關(guān)機(jī)場(chǎng)發(fā)展中的問(wèn)題論文

簡(jiǎn)析機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的飛速發(fā)展，航空運(yùn)輸業(yè)也得到了快速發(fā)展。機(jī)場(chǎng)作為航空運(yùn)輸業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，作為現(xiàn)代化城市的標(biāo)志，為人類的生產(chǎn)生活帶來(lái)了舒適與便捷，但與此同時(shí)，一些問(wèn)題也在機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中逐步凸現(xiàn)出來(lái)。鑒于諸如航班延誤機(jī)場(chǎng)噪聲等突出問(wèn)題，我組展開(kāi)此次調(diào)研活動(dòng)，旨在簡(jiǎn)析機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中存在的突出問(wèn)題，希望相關(guān)部門引起必要重視，并加大改進(jìn)措施。

關(guān)鍵字一

機(jī)場(chǎng)噪聲

機(jī)場(chǎng)是現(xiàn)代化城市的標(biāo)志。機(jī)場(chǎng)帶來(lái)了方便和繁榮，同時(shí)也帶來(lái)了污染和噪聲。機(jī)場(chǎng)航空噪聲影響范圍廣，噪聲煩惱度高，是城市區(qū)域環(huán)境噪聲防治的難題之一。據(jù)國(guó)外文獻(xiàn)報(bào)道，在歐美發(fā)達(dá)的大中型城市中，受機(jī)場(chǎng)飛機(jī)噪聲影響的居住區(qū)人口超過(guò)了車輛交通噪聲，排在首位。美國(guó)、日本、歐洲等國(guó)對(duì)機(jī)場(chǎng)噪聲問(wèn)題非常重視，相關(guān)研究已有近50多年的歷史。中國(guó)屬發(fā)展中國(guó)家，城市交通噪聲問(wèn)題尚居首位，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，機(jī)場(chǎng)不斷擴(kuò)建，航班越來(lái)越密集，噪聲問(wèn)題也日漸突顯。

機(jī)場(chǎng)噪聲的特點(diǎn)

機(jī)場(chǎng)航空噪聲與其他城市區(qū)域環(huán)境噪聲有顯著不同。飛機(jī)噪聲來(lái)自空中，地面地形、遮擋等不能衰減飛機(jī)噪聲。飛機(jī)噪聲的時(shí)間特性也很特別，人們聽(tīng)到飛機(jī)噪聲是由遠(yuǎn)及近，再遠(yuǎn)去。沒(méi)有飛機(jī)經(jīng)過(guò)時(shí)，環(huán)境可能非常安靜。飛機(jī)從遠(yuǎn)處飛來(lái)時(shí)，首先聽(tīng)到的是隆隆的低頻聲，隨著飛機(jī)的接近，聲音不斷增大，中高頻聲音也多起來(lái)，飛到距離最近處噪聲達(dá)到最大。在頭頂時(shí)，中、高、低頻的噪聲成分都很多。飛機(jī)遠(yuǎn)去時(shí)，先降低的為中高頻噪聲，低頻噪聲再逐漸降低到正常水平。飛機(jī)噪聲一般持續(xù)30-60秒左右，對(duì)于首都機(jī)場(chǎng)，飛機(jī)起降頻次約3-5分鐘，這就是說(shuō)，機(jī)場(chǎng)周遍地區(qū)每隔3-5分鐘的安靜中會(huì)出現(xiàn)一次30-60秒的飛機(jī)噪聲。據(jù)相關(guān)研究，人們對(duì)這種安靜環(huán)境中出現(xiàn)的短時(shí)持續(xù)噪聲非常不舒適，比持續(xù)的道路噪聲更另人煩惱。飛機(jī)噪聲的另一顯著特點(diǎn)是低頻（<250Hz）噪聲大，根據(jù)國(guó)外文獻(xiàn)資料，航空低頻噪聲比車輛交通低頻噪聲高5-10dB，而中高頻噪聲平均來(lái)講反而比交通噪聲低，因此低頻噪聲控制是機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)住宅隔聲的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

周邊地區(qū)居民對(duì)機(jī)場(chǎng)噪聲的反應(yīng)

人們對(duì)噪聲的感覺(jué)因人而異，同一個(gè)人不同時(shí)間、不同心情時(shí)對(duì)噪聲反應(yīng)有不同。人群對(duì)飛機(jī)噪聲的反映是，只要有聽(tīng)聞?shì)^明顯的飛機(jī)噪聲，就會(huì)有一小部分比例的人難以忍受，其中有條件者將搬出該居住區(qū)，沒(méi)有搬家條件的人往往怨天尤人，自認(rèn)倒霉；還有一部分人感覺(jué)受到打擾，但屬可忍受范圍，沒(méi)有前一部分人的反映那樣強(qiáng)烈；再有一部分人（往往是多數(shù)）對(duì)噪聲問(wèn)題的感覺(jué)比較默然，甚至認(rèn)為機(jī)場(chǎng)附近“本應(yīng)如此”。從國(guó)外研究來(lái)看，居民區(qū)飛機(jī)噪聲在LWECPN80dB(約65dB(A)左右)時(shí)，約有10%的居民難以忍受，40%的居民有抱怨，50%的居民較為默然，這一數(shù)值被大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家作為飛機(jī)噪聲的最低標(biāo)準(zhǔn)（我國(guó)最低限值標(biāo)準(zhǔn)比此數(shù)值嚴(yán)格5dB，為L(zhǎng)WECPN75dB，但是，數(shù)值雖然嚴(yán)格，執(zhí)行力度差）。

相關(guān)解決措施

① 降低飛機(jī)噪聲

飛機(jī)是一個(gè)很大的噪聲源，發(fā)出的噪聲類似白噪聲頻譜。所以說(shuō)飛機(jī)的噪聲是全頻帶噪聲。飛機(jī)場(chǎng)的噪聲影響程度取決于飛機(jī)的起降次數(shù)、時(shí)刻、強(qiáng)度、飛機(jī)噪聲的頻譜分布、持續(xù)時(shí)間、距離和傳播途徑。因此降低飛機(jī)噪聲是從源頭解決機(jī)場(chǎng)噪聲問(wèn)題的方法，而且是最有效的方法。

飛機(jī)的噪聲來(lái)源主要有發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)行噪聲、和飛機(jī)機(jī)身在空氣中飛行時(shí)氣流摩擦噪聲。后一種噪聲降低難度較大，因此降低飛機(jī)噪聲主要是降低發(fā)動(dòng)機(jī)噪聲。隨著工業(yè)的進(jìn)步，飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)噪聲已經(jīng)大幅降低，飛機(jī)機(jī)身氣流摩擦噪聲已經(jīng)占到飛機(jī)噪聲的很大比重。隨著大型和巨型飛機(jī)的不斷增加，機(jī)場(chǎng)噪聲會(huì)因此而增大。

1960年代到本世紀(jì)，美、英法、德等國(guó)家通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，飛機(jī)自身噪聲降低了10-15dB。目前，進(jìn)一步降低飛機(jī)自身噪聲面臨一定困難。②飛機(jī)起降次數(shù)與時(shí)刻的控制

飛機(jī)起降次數(shù)越多，噪聲影響就越大。以首都機(jī)場(chǎng)為例，每三到五分鐘就有一架航班起降。機(jī)場(chǎng)一般不希望把降低航班起降次數(shù)作為降低機(jī)場(chǎng)周圍噪聲的手段。但是機(jī)場(chǎng)可以調(diào)整飛機(jī)起降的時(shí)間。由于夜間飛機(jī)噪聲對(duì)機(jī)場(chǎng)周圍居民影響很大，因此機(jī)場(chǎng)可以對(duì)夜間起降的航班次數(shù)進(jìn)行控制。③實(shí)行消音飛行程序

機(jī)場(chǎng)可以使用消音飛行程序，目的在于減少受飛機(jī)噪聲影響的居民。

1、控制跑到使用，交替使用各條跑道起降飛機(jī)，避免集中干擾一個(gè)地區(qū)。

2、在起飛后和降落前調(diào)整航向，避免飛過(guò)居民區(qū)。

3、使用多級(jí)進(jìn)近飛行，盡可能的晚一些降低高度。

4、起飛后快速爬升高度。

5、隔離機(jī)場(chǎng)飛機(jī)維修試驗(yàn)場(chǎng)。

6、不允許噪聲超標(biāo)的飛機(jī)起降。④對(duì)機(jī)場(chǎng)周圍建筑進(jìn)行必要的隔聲措施

對(duì)于位于機(jī)場(chǎng)噪聲干擾區(qū)內(nèi)的居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院等噪聲敏感建筑可以增加建筑維護(hù)結(jié)構(gòu)的隔聲量。利用隔聲墻體，隔聲窗等綜合解決建筑隔聲問(wèn)題。

窗戶考慮：隔聲窗是機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)住宅隔聲的關(guān)鍵，機(jī)場(chǎng)噪聲以低頻噪聲為主，而中高頻噪聲不顯著，普通隔聲窗隔絕中高頻效果好，但由于共振，低頻會(huì)產(chǎn)生隔聲低谷，頻率特性與飛機(jī)噪聲恰恰相反，這一點(diǎn)是值得注意的。普通隔聲窗的隔聲評(píng)價(jià)指標(biāo)是Rw，用于語(yǔ)言或交通噪聲比較好，作為機(jī)場(chǎng)噪聲治理，還要同時(shí)考慮噪聲對(duì)人的煩惱度影響，確定的隔聲指標(biāo)應(yīng)與感覺(jué)噪聲級(jí)LPNE相適應(yīng)。北京市進(jìn)行環(huán)線路交通噪聲治理是非常成功的，為四環(huán)沿線更換隔聲窗獲得了良好的降噪效果，得到市民的交口秤贊。在將要進(jìn)行的機(jī)場(chǎng)噪聲治理工作中，應(yīng)在總結(jié)交通噪聲治理的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，參考發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)場(chǎng)噪聲的研究成果，深入研究首都機(jī)場(chǎng)噪聲的新特點(diǎn)，科學(xué)合理地選用機(jī)場(chǎng)噪聲專用隔聲窗。不同的建筑物窗戶由于構(gòu)造、位置、陽(yáng)臺(tái)等各種因素影響，需進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，安裝與其相適應(yīng)的隔聲窗，才可達(dá)到隔聲要求。

墻體考慮：對(duì)于建筑物圍護(hù)墻體、屋頂可能存在薄弱環(huán)節(jié)，需要根據(jù)不同的建筑物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，發(fā)現(xiàn)那些可能薄弱部位，并進(jìn)行有效處理。

孔洞處理：對(duì)于像空調(diào)、通風(fēng)洞口等一些漏聲環(huán)節(jié)，需要根據(jù)其安裝方式、位置進(jìn)行合理分類、統(tǒng)計(jì)，提出相應(yīng)的隔聲設(shè)計(jì)方案。

房間內(nèi)吸聲考慮：因不同房間大小和房間內(nèi)的吸聲情況可能不同，因此，即使采用相同隔聲性能的門窗，房間內(nèi)的噪聲情況也可能有很大差異，在進(jìn)行門窗隔聲處理時(shí)需要考慮房間的內(nèi)的不同情況。

關(guān)鍵字二 航班延誤

航班降落時(shí)間比計(jì)劃降落時(shí)間（航班時(shí)刻表上的時(shí)間）延遲30分鐘以上或航班取消的情況稱為延誤。

航班延誤影響著航空公司的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，一般使用準(zhǔn)點(diǎn)率來(lái)衡量承運(yùn)人運(yùn)輸效率和運(yùn)輸質(zhì)量。準(zhǔn)點(diǎn)率，又稱正點(diǎn)率、航班正常率，是指航空旅客運(yùn)輸部門在執(zhí)行運(yùn)輸計(jì)劃時(shí)，航班實(shí)際出發(fā)時(shí)間與計(jì)劃出發(fā)時(shí)間的較為一致的航班數(shù)量（即正常航班）與全部航班數(shù)量的比率。

造成延誤原因

① 天氣原因

目前，天氣原因是造成航班延誤的主要原因，一般認(rèn)為，天氣惡劣是顯而易見(jiàn)的，造成航班延誤旅客能理解，其實(shí)不見(jiàn)得。

民航方面目前對(duì)于因天氣惡劣造成延誤的解釋是：天氣原因，不夠飛行標(biāo)準(zhǔn)，不能按時(shí)起飛.一般民航服務(wù)人員往往和旅客一樣也不了解具體是什么惡劣天氣影響航班的。旅客角度來(lái)看：天氣惡劣就是大風(fēng)大雨大霧，飛機(jī)就可能無(wú)法起降，航班就要延誤。而這種認(rèn)識(shí)是片面，也就會(huì)造成很多誤解，認(rèn)為民航方面在騙人，尤其是出現(xiàn)有的航班能走，有的又走不了的情況下。

“天氣原因”簡(jiǎn)單的四個(gè)字實(shí)際包含了很多種情況：出發(fā)地機(jī)場(chǎng)天氣狀況不宜起飛；目的地機(jī)場(chǎng)天氣狀況不宜降落；飛行航路上氣象狀況不宜飛越等等

②航空交通管制（流量控制）

航空管制對(duì)一次航班飛行的影響主要是兩方面的原因

1.流量控制：近年來(lái)，中國(guó)民航發(fā)展迅速，航班量急劇增加，而相應(yīng)的地面設(shè)施、導(dǎo)航設(shè)備、服務(wù)保障方面發(fā)展緩慢，航路結(jié)構(gòu)不合理，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前高速發(fā)展的民航業(yè)，尤其是目前我國(guó)因確保國(guó)防安全等原因，對(duì)空域?qū)嵭袊?yán)格限制，空中禁區(qū)多，軍方負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國(guó)飛行管制工作，民航方面可調(diào)節(jié)的余度很小，近來(lái)情況有所改善，部分航路也實(shí)現(xiàn)雷達(dá)管制，有效緩解了空中塞車現(xiàn)象，但整體上進(jìn)步不大。這里說(shuō)的是正常的流量控制，其實(shí)導(dǎo)致流量控制的原因還有很多，如空中或機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)一些意外情況，這里就不在多介紹啦?

2.空軍活動(dòng)：這種情況涉及國(guó)防機(jī)密，往往來(lái)得突然，一句話，管制，相關(guān)民航的飛行都要受影響，或在地面等待，在空中的或返航或就近降落其他機(jī)場(chǎng)等待，遇到這種情況，只能等待，沒(méi)有理由，沒(méi)有預(yù)計(jì)時(shí)間，一切都是最高機(jī)密。以廈門為例，這種情況造成的航班延誤占的比例還不小，尤其在東南沿海軍演、海峽兩岸關(guān)系緊張時(shí)，遇到較多。一般而言，空軍活動(dòng)會(huì)選擇天氣良好的白天進(jìn)行，一般情況主要管制廈門飛經(jīng)汕頭方向的出港航班，也就是廈門飛往東南亞的國(guó)際航班，飛往港澳的地區(qū)航班、飛往廣州、深圳、?？?、昆明等區(qū)域的航班均受影響，嚴(yán)重時(shí)，這些方向來(lái)的航班也將受影響，或就近備降，或返航。管制時(shí)間少則半小時(shí)，多則3、4小時(shí)，一解除管制，空域往往又大量塞機(jī)，繼續(xù)出現(xiàn)延誤，管制一次，可以打亂當(dāng)天幾乎相關(guān)機(jī)場(chǎng)所有的航班運(yùn)行，令民航無(wú)所適從。

相關(guān)解決措施

①預(yù)防措施

1.預(yù)訂機(jī)票時(shí)使用民航資源網(wǎng)數(shù)據(jù)分析中心的“航線運(yùn)力數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”提前查詢航線航班歷史準(zhǔn)點(diǎn)率信息，盡量選擇預(yù)訂歷史準(zhǔn)點(diǎn)率較高的航班機(jī)票。

2.使用“非常準(zhǔn)”等網(wǎng)站的航班延誤智能預(yù)報(bào)、航班不正常跟蹤服務(wù)。

3.關(guān)注天氣措施，出發(fā)當(dāng)天及時(shí)與航空公司及機(jī)場(chǎng)的問(wèn)詢處取得聯(lián)系。

4.投保航班延誤保險(xiǎn)。

②善后措施

1.及時(shí)要求改簽其他航班。

2.要求提供餐食（處于用餐時(shí)間）與住宿（延誤6小時(shí)并晚至凌晨0點(diǎn)后）。

3.向航班延誤保險(xiǎn)的承保人要求賠償（在符合條件時(shí)，一般為延誤4小時(shí)以上）。

4.向承運(yùn)的航空公司要求賠償（在符合條件時(shí)，一般為延誤4小時(shí)以上）。

5.不可罷乘、霸機(jī)，否則可能導(dǎo)致受到警方的治安處罰。

關(guān)鍵字三 機(jī)場(chǎng)擁擠 專家警告，最著全球航空業(yè)越來(lái)越繁忙，在擁擠的機(jī)場(chǎng)跑道上發(fā)生的事故，已成為民航局面對(duì)的最嚴(yán)重的問(wèn)題。

現(xiàn)實(shí)情況

機(jī)場(chǎng)擁擠的性質(zhì)非常類似于公路的擁擠。位于大都市的大型機(jī)場(chǎng)以及其他以航空運(yùn)輸為中心的區(qū)域的大型機(jī)場(chǎng)，是非常擁擠的，尤其在一天的某段時(shí)間里。而位于小城市的大部分機(jī)場(chǎng)從不擁擠。所有航班趨向于同時(shí)為大都市提供航空服務(wù)，因?yàn)榇蠖际袑?duì)航班的需求量最大。但是在擁擠期間，甚至在比較擁擠的機(jī)場(chǎng)，飛機(jī)著陸費(fèi)并不高于非擁擠情況下的收費(fèi)，這意味著使用者并未在交通高峰期和交通擁擠地區(qū)對(duì)擁擠付費(fèi)。

與此同時(shí)，機(jī)場(chǎng)為了舒緩繁忙的航班而增加跑道，導(dǎo)致更多的滑行道和跑道交錯(cuò)，飛機(jī)或車輛可能因此誤闖入用于起飛或降落的跑道而發(fā)生相撞事件。

國(guó)際航線飛行員協(xié)會(huì)聯(lián)盟發(fā)言人尤爾斯表示，誤闖跑道的問(wèn)題是該協(xié)會(huì)最關(guān)注的問(wèn)題。他說(shuō)：“隨著空中交通日益繁忙，在舊的機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)難以應(yīng)付的情況下，誤闖跑道的事件越來(lái)越普遍。當(dāng)然，大多數(shù)時(shí)候并沒(méi)有釀成意外，但如果意外發(fā)生了，情況會(huì)很糟糕?！?/p>

1977年就曾發(fā)生民航史上最嚴(yán)重的一起意外，兩架載滿乘客的波音747客機(jī)在西班牙加那利群島的機(jī)場(chǎng)跑道上相撞，導(dǎo)致583人死亡。之后，也相繼發(fā)生好幾起類似悲劇，而專家已開(kāi)始加速研發(fā)新系統(tǒng)，以避免發(fā)生更嚴(yán)重的意外。

根據(jù)歐洲航空安全組織歐洲控制（Eurocontrol）提供的資料，歐洲600個(gè)民航機(jī)場(chǎng)每天平均有兩起誤闖跑道事件。美國(guó)所提供的數(shù)據(jù)則顯示，美國(guó)機(jī)場(chǎng)去年共有158起誤闖跑道事件，而今年已經(jīng)有182起了。

歐洲控制屬下機(jī)場(chǎng)運(yùn)作部主任威爾遜說(shuō)：“最理想的情況是，完全沒(méi)有交錯(cuò)的跑道。不過(guò)，當(dāng)機(jī)場(chǎng)變得更為繁忙時(shí)，它也會(huì)引進(jìn)更精密的導(dǎo)航系統(tǒng)以及程序，以避免發(fā)生誤闖跑道的事件?！?/p>

專家說(shuō)，在未來(lái)10至15年內(nèi)，空中交通流量將增加一倍，因此可能會(huì)發(fā)生更多的意外。威爾遜說(shuō)：“這是每個(gè)機(jī)場(chǎng)都面對(duì)的問(wèn)題?！?/p>

不過(guò)，良好的機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)也許可以解決這個(gè)問(wèn)題。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦航空局的研究報(bào)告，美國(guó)洛杉磯機(jī)場(chǎng)的跑道和滑行道交錯(cuò)，從1997年至2000年，該機(jī)場(chǎng)共發(fā)生了29起誤闖跑道事件；在同一個(gè)時(shí)期，華盛頓設(shè)計(jì)良好的杜勒斯機(jī)場(chǎng)只發(fā)生4起類似事件。

相關(guān)解決措施

一、增加機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)容量

機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)容量的增加有兩個(gè)途徑：建設(shè)新機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)建現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)設(shè)施。

1.建設(shè)新機(jī)場(chǎng)

對(duì)于改善機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)，建設(shè)新機(jī)場(chǎng)是最直接的、最有效的途徑。根據(jù)我國(guó)目前航空運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，航空基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)不能與航空運(yùn)輸需求相適應(yīng)，所以建設(shè)新機(jī)場(chǎng)對(duì)于滿足我國(guó)航空運(yùn)輸需求是最佳措施，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)“八五”與“九五”期間，共新建機(jī)場(chǎng)近40個(gè)。2.擴(kuò)建現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)設(shè)施

擴(kuò)建現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)設(shè)施是增加機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)容量的另一重要措施，也是機(jī)場(chǎng)當(dāng)局為適應(yīng)航空需求的增長(zhǎng)而普遍采用的一種方法。擴(kuò)建現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)設(shè)施包括了眾多方面，如擴(kuò)建跑道系統(tǒng)、停機(jī)坪位、改進(jìn)滑行道系統(tǒng)等飛行區(qū)的擴(kuò)建以及為適應(yīng)處理旅客設(shè)施的不足而擴(kuò)建航站樓或新建另一航站樓等等。擴(kuò)建主要是根據(jù)機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)的實(shí)際情況而進(jìn)行，在進(jìn)行機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)的擴(kuò)建時(shí)要考慮的最主要因素是擴(kuò)建現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)和新建機(jī)場(chǎng)，比較哪一種更經(jīng)濟(jì)、更有效。也就是要對(duì)兩種方案作出合理的評(píng)價(jià)。當(dāng)然在對(duì)方案評(píng)價(jià)時(shí)要考慮的因素很多，除了擴(kuò)建時(shí)所用土地的獲得，經(jīng)濟(jì)方面的考慮，還要考慮擴(kuò)建對(duì)現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)周圍環(huán)境的影響，公眾對(duì)此的反應(yīng)等等。對(duì)于我國(guó)目前來(lái)說(shuō)，擴(kuò)建現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)也是增加系統(tǒng)容量的最佳方法之一。過(guò)去我們已經(jīng)建設(shè)了一系列機(jī)場(chǎng)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)已不能滿足航空需求，擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)也就成為我們首要考慮的方案之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在“八五”和“九五”期間，已擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)35 個(gè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們可能需要擴(kuò)建更多的機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)。

二、航空需求管理

航空需求管理是改善機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)的另外一個(gè)方面，雖然我國(guó)目前改善機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)的主要途徑是新建和擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)，但是，隨著我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，可能需要采取這樣的措施來(lái)改善機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)。航空需求管理主要有以下幾個(gè)方面：

1.提供遠(yuǎn)程服務(wù)設(shè)施

提供遠(yuǎn)程服務(wù)設(shè)施可以減輕對(duì)傳統(tǒng)機(jī)場(chǎng)服務(wù)設(shè)施的負(fù)擔(dān)。對(duì)于旅客來(lái)說(shuō)，當(dāng)其需要乘坐飛機(jī)出行時(shí)，一般是購(gòu)票后乘車（機(jī)場(chǎng)班車、出租車或其他車輛以及其它地面交通系統(tǒng)）到機(jī)場(chǎng)，或乘車到機(jī)場(chǎng)后購(gòu)票，在機(jī)場(chǎng)辦理各種手續(xù)（如辦票、托運(yùn)行李、安檢等）后登機(jī)。而遠(yuǎn)程服務(wù)設(shè)施則是指這些原本應(yīng)該在機(jī)場(chǎng)辦理的手續(xù)可以在機(jī)場(chǎng)以外進(jìn)行辦理，在辦理完后，直接由機(jī)場(chǎng)當(dāng)局或航空公司送至登機(jī)口，這樣就減輕了傳統(tǒng)機(jī)場(chǎng)設(shè)施（如辦票柜臺(tái)、托運(yùn)行李等等）的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然遠(yuǎn)程服務(wù)設(shè)施并不僅僅指的這些，它還包括了其他一些方面，如機(jī)場(chǎng)停車的設(shè)施不足時(shí)，可以在機(jī)場(chǎng)以外建設(shè)停車設(shè)施，在機(jī)場(chǎng)與這些停車設(shè)施之間建立直接通道由機(jī)場(chǎng)或其他特許經(jīng)營(yíng)部門負(fù)責(zé)這之間的運(yùn)輸。另外，遠(yuǎn)程登機(jī)位也是這種方法之一，在航站樓登機(jī)口不足時(shí)，可以采取遠(yuǎn)程登機(jī)的方法，在航站樓與飛機(jī)之間由擺渡車將旅客運(yùn)送至飛機(jī)，或?qū)⒙每陀娠w機(jī)運(yùn)送至航站樓。這些方法目前在國(guó)內(nèi)外許多機(jī)場(chǎng)得到應(yīng)用，成為改善機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)的又一主要對(duì)策。我國(guó)的虹橋機(jī)場(chǎng)以及白云機(jī)場(chǎng)等采用了遠(yuǎn)程登機(jī)的方法。在虹橋機(jī)場(chǎng)，也采取了在某些大的賓館或酒店辦理手續(xù)的措施。當(dāng)然，采取這種對(duì)策，也要綜合進(jìn)行考慮，如費(fèi)用問(wèn)題，安全問(wèn)題等等。

2.發(fā)展超級(jí)樞紐機(jī)場(chǎng)

這種對(duì)策主要是針對(duì)國(guó)外大型機(jī)場(chǎng)和航空公司而言，在國(guó)外航空運(yùn)輸發(fā)達(dá)國(guó)家，航空公司普遍采用樞紐輻射式的航線結(jié)構(gòu)，這種航線結(jié)構(gòu)可以給航空公司增加競(jìng)爭(zhēng)力，吸引旅客，提高航空公司經(jīng)濟(jì)效益，但是也給機(jī)場(chǎng)帶來(lái)了巨大的需求壓力，主要原因就是航空公司采用這種航線結(jié)構(gòu)，一般要選擇一個(gè)機(jī)場(chǎng)作為樞紐，通過(guò)中小型飛機(jī)將其他機(jī)場(chǎng)的旅客匯集到樞紐機(jī)場(chǎng)后，再用大型飛機(jī)將旅客運(yùn)輸至另外一個(gè)樞紐機(jī)場(chǎng)，然后通過(guò)中小型飛機(jī)將這些旅客再分散到其他非樞紐機(jī)場(chǎng)。這樣就可以大大增加航空公司飛機(jī)的載客率，從而提高航空公司的經(jīng)濟(jì)效益，但這種結(jié)構(gòu)增加了機(jī)場(chǎng)的航班密度，特別是中小型飛機(jī)的使用，增添了機(jī)場(chǎng)高峰時(shí)的起降密度，因此，造成了機(jī)場(chǎng)擁擠。發(fā)展超級(jí)樞紐機(jī)場(chǎng)是將機(jī)場(chǎng)所在城市或區(qū)域周圍的其他機(jī)場(chǎng)和該機(jī)場(chǎng)通過(guò)地面的快速通道或利用其他方式將這幾個(gè)機(jī)場(chǎng)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，將其他一些機(jī)場(chǎng)作為匯集到該機(jī)場(chǎng)的“喂給”機(jī)場(chǎng)，從而減輕了該機(jī)場(chǎng)的需求負(fù)擔(dān)。當(dāng)然這種方式，一般是在大都市周圍存在其他機(jī)場(chǎng)的情況下才能實(shí)現(xiàn)。我國(guó)目前還不可能實(shí)現(xiàn)這種對(duì)策。

3.簡(jiǎn)化國(guó)際到達(dá)旅客手續(xù)

這種對(duì)策主要是針對(duì)國(guó)際旅客而言，在國(guó)際旅客服務(wù)設(shè)施不能滿足需求的情況下，可以根據(jù)兩國(guó)之間的雙邊協(xié)議，將其他國(guó)家的旅客當(dāng)作本國(guó)旅客進(jìn)行處理，這樣可以減輕國(guó)際機(jī)場(chǎng)的機(jī)場(chǎng)設(shè)施的壓力，將與本國(guó)有著雙邊協(xié)議國(guó)家的旅客直接運(yùn)送到本國(guó)的國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)，4.某些航空運(yùn)行的調(diào)整

這種對(duì)策是針對(duì)那些存在較多通用航空和通勤航空的機(jī)場(chǎng)，由于這些通用航空和通勤航空都是一般的小型飛機(jī)，這些飛機(jī)與航空公司的大型飛機(jī)一起進(jìn)行飛行時(shí)，由于在飛機(jī)飛行時(shí)存在尾流渦流，小型飛機(jī)在大型飛機(jī)后飛行情況更是嚴(yán)重，飛機(jī)之間的間隔必須要加大，所以這些飛機(jī)對(duì)于機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)的容量有著極大的影響，將這些航空交通調(diào)整到其他機(jī)場(chǎng)則可以顯著地增大該機(jī)場(chǎng)的容量。

5.短距航空運(yùn)輸?shù)钠渌绞交?/p>

這種措施就是將短距航空運(yùn)輸轉(zhuǎn)到其他運(yùn)輸方式。隨著其他交通運(yùn)輸方式的快速化，如高速鐵路、高速公路的建設(shè)，一些短距航空運(yùn)輸轉(zhuǎn)到這些交通運(yùn)輸方式是非常自然的事。由于航空運(yùn)輸費(fèi)用比其他運(yùn)輸方式的運(yùn)輸費(fèi)用要高得很多，這點(diǎn)在我國(guó)表現(xiàn)得尤為突出，如在滬寧高速公路修建以后，上海與南京的航空運(yùn)輸量顯著下降。當(dāng)然，要將這些航空運(yùn)輸量轉(zhuǎn)移到其他運(yùn)輸方式的必要條件就是這些交通運(yùn)輸方式與航空運(yùn)輸相比，要占一定的優(yōu)勢(shì)，如運(yùn)輸費(fèi)用、舒適性、發(fā)車頻率等等。

三、高峰時(shí)間管理

航空運(yùn)輸和其他運(yùn)輸方式一樣，其航空需求呈現(xiàn)高峰和低峰的特性，形成一種波動(dòng)性，造成這種波動(dòng)性的主要原因是旅客一般偏向于在一天的某段時(shí)間內(nèi)出行，正如上班和下班一樣。這種波動(dòng)性有時(shí)呈現(xiàn)非常大的差別，如國(guó)外有些機(jī)場(chǎng)其高峰小時(shí)的航空交通量達(dá)到日平均交通量的兩倍以上，我國(guó)的機(jī)場(chǎng)交通量也呈現(xiàn)這種明顯特征。由于機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)并不是按最大高峰小時(shí)交通量進(jìn)行設(shè)計(jì)，所以，機(jī)場(chǎng)交通量的這種波動(dòng)性越大，在高峰小時(shí)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量就越差。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果要滿足這種高峰小時(shí)內(nèi)的交通量，就需要建設(shè)更多或更大的設(shè)施。顯然，這種代價(jià)是非常昂貴的。和增加機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)容量來(lái)滿足航空需求相比，需求高峰時(shí)間管理則是要應(yīng)用經(jīng)濟(jì)的與（或）行政的手段來(lái)使航空需求來(lái)適應(yīng)可利用的機(jī)場(chǎng)容量。因此，這種措施在因缺少投資或其他因素制約而無(wú)法建設(shè)新機(jī)場(chǎng)或擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)的情況下是非常適合的。從機(jī)場(chǎng)延誤與機(jī)場(chǎng)需求/容量比的非線性關(guān)系，當(dāng)需求即使有小小的減少時(shí)，也將會(huì)引起機(jī)場(chǎng)延誤的大大下降。所以這種措施也是非常有效的。經(jīng)濟(jì)手段一般可采用如下的方法：

1.高峰時(shí)間的價(jià)格措施

高峰時(shí)間的價(jià)格措施是應(yīng)用價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)整航空交通需求的方法。一般是采用加收稱為“額外費(fèi)”的形式使航空公司避開(kāi)高峰時(shí)間而利用其他非高峰時(shí)間，這樣能使航空需求較均勻地分布在一天范圍內(nèi)，使機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)在不增加任何設(shè)施的情況下，能滿足航空需求。

應(yīng)用該措施的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“額外費(fèi)”的確定，這種“額外費(fèi)”的確定要考慮多方面的因素，首先，要使航空公司感到將航班時(shí)刻調(diào)整到非高峰時(shí)間是劃算的，因?yàn)楦叻鍟r(shí)間意味著高的載客率，如果這種“額外費(fèi)”的收取不足以使航空公司認(rèn)識(shí)到高峰時(shí)間內(nèi)的運(yùn)營(yíng)成本將大于其運(yùn)營(yíng)收益，那么這種措施是起不到應(yīng)有的效果的，甚至航空公司可以將這筆費(fèi)用轉(zhuǎn)加到旅客身上，而有些旅客對(duì)價(jià)格因素并不是很敏感的，如商務(wù)旅客等。另外還要考慮的是公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，一般來(lái)說(shuō)大型航空公司實(shí)力雄厚，即使在此有所損失，但其可以從其他方面得到補(bǔ)償，為了占有市場(chǎng)，寧愿有損失也在所不惜。而小型航空公司或新的航空公司由于實(shí)力有限，則可能不得不退出，因而可能造成市場(chǎng)壟斷。因此，利用該措施必須要進(jìn)行多方面的綜合考慮。

國(guó)外學(xué)者在確定這種“額外費(fèi)“時(shí)，采用了這樣一種方法，將航空需求分為兩個(gè)部分，正常需求和額外需求，正常需求是針對(duì)機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)的容量來(lái)說(shuō)，將該需求與機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)容量相比，不會(huì)造成機(jī)場(chǎng)太多的擁擠和延誤。超出正常需求的部分即為“額外需求”，而為了滿足這種 “額外需求”，機(jī)場(chǎng)方面將必須要進(jìn)行一定的投入新建或擴(kuò)建已有設(shè)施，這樣將這筆投入按一定的方法可折算后，即可得到高峰時(shí)間要收取的“額外費(fèi)”。

2.高峰時(shí)間使用權(quán)拍賣

這是經(jīng)濟(jì)手段的另一種方法，實(shí)際上是基于市場(chǎng)機(jī)制來(lái)確定高峰時(shí)間的“額外費(fèi)”。這種方法與前一種方法類似。要注意的是這些措施或方法對(duì)于國(guó)際航空運(yùn)輸來(lái)說(shuō)，并不完全適用（國(guó)際航空運(yùn)輸一般按雙邊協(xié)議進(jìn)行）。

上述基于“額外費(fèi)”機(jī)制的經(jīng)濟(jì)手段在實(shí)行時(shí)可能會(huì)遇到來(lái)自各方面的阻力，而且運(yùn)用這些經(jīng)濟(jì)手段不僅限制了航空公司，還會(huì)對(duì)旅客出行造成很多麻煩，增加了出行費(fèi)用。另外的方法就是采用行政的手段來(lái)對(duì)高峰時(shí)間進(jìn)行管理，即應(yīng)用一些行政規(guī)定、方法來(lái)限制機(jī)場(chǎng)高峰時(shí)間的交通需求量，以保證機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)保持在一定的服務(wù)水平。運(yùn)用行政手段可以在不增加“額外費(fèi)”的情況，達(dá)到與經(jīng)濟(jì)手段類似的效果。但這兩者之間還是有一定的區(qū)別。采用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)整交通運(yùn)輸需求是針對(duì)整個(gè)機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)，而運(yùn)用行政手段則可以針對(duì)機(jī)場(chǎng)的各個(gè)子系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行，如當(dāng)飛行區(qū)容量不足時(shí)，則可以通過(guò)對(duì)航空公司航班數(shù)的限制來(lái)調(diào)整需求，而航空公司通過(guò)使用大型飛機(jī)來(lái)保證其需求得到滿足，而使旅客無(wú)需在高峰時(shí)間付出“額外費(fèi)用”。行政手段一般包括以下幾種方法。

a.高峰時(shí)間交通配額

機(jī)場(chǎng)當(dāng)局與各航空公司建立一個(gè)高峰時(shí)間交通配額，這個(gè)配額可以針對(duì)機(jī)場(chǎng)的任何一個(gè)子系統(tǒng)，配額可以基于高峰時(shí)間航空公司的航班數(shù)，也可以基于航空公司的旅客運(yùn)輸量，航空公司根據(jù)機(jī)場(chǎng)給予的配額來(lái)靈活運(yùn)營(yíng)。航空公司之間也可以通過(guò)協(xié)商來(lái)使用這些配額。

b.航空交通流量控制

通過(guò)建立航空交通流量計(jì)算機(jī)輔助控制系統(tǒng)來(lái)控制機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)高峰時(shí)間的交通流量。該系統(tǒng)一般是針對(duì)區(qū)域或國(guó)家的機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)對(duì)始發(fā)機(jī)場(chǎng)的航班或航路上的航班的動(dòng)態(tài)控制來(lái)減輕到達(dá)機(jī)場(chǎng)的高峰時(shí)間交通流量。這種控制一般是空中交通管制部門利用空中交通管制規(guī)則來(lái)進(jìn)行。

c.限制通用航空飛機(jī)的運(yùn)行

通過(guò)行政手段來(lái)限制通用航空飛機(jī)在機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)高峰時(shí)間的運(yùn)行，可以顯著地增加機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)的容量。該方法與前面利用經(jīng)濟(jì)手段限制通用航空一樣可以達(dá)到類似的效果。

四、技術(shù)措施和運(yùn)行效率提高

利用技術(shù)措施和提高機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)運(yùn)行效率是改善機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)的一個(gè)重要方法。技術(shù)措施和運(yùn)行效率提高一般可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行

1.飛機(jī)技術(shù)

通過(guò)設(shè)計(jì)更先進(jìn)實(shí)用的飛機(jī)來(lái)滿足不同的航空運(yùn)輸需求，也可以改善機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)。

2.航站樓設(shè)計(jì)

改進(jìn)航站樓的設(shè)計(jì)概念可以減少航站樓的車道邊與機(jī)坪門位之間的旅客步行距離，以減少旅客在航站樓內(nèi)的時(shí)間，這樣可以減少旅客到達(dá)機(jī)場(chǎng)的時(shí)間提前量，使機(jī)場(chǎng)高峰時(shí)間內(nèi)的交通量能有所減少。

3.門位分配技術(shù)

建立機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)的門位分配模型，使機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)能根據(jù)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況自動(dòng)進(jìn)行門位分配，以幫助機(jī)場(chǎng)人員避免由于機(jī)械故障、天氣等原因造成的門位利用率低造成的機(jī)場(chǎng)擁擠情況。

4.航站處理系統(tǒng)技術(shù)

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有航站處理系統(tǒng)的改進(jìn)，可以提高航站處理系統(tǒng)的效率，從而避免機(jī)場(chǎng)的擁擠，這些處理系統(tǒng)如旅客辦票柜臺(tái)、自動(dòng)購(gòu)票登機(jī)等。現(xiàn)有的旅客辦票柜臺(tái)一般是按航空公司各航班分別辦理，這樣當(dāng)高峰時(shí)會(huì)形成較長(zhǎng)的排隊(duì)長(zhǎng)度，如果能實(shí)現(xiàn)共用辦票柜臺(tái)，不論那個(gè)航班，在機(jī)場(chǎng)的任何一個(gè)辦票柜臺(tái)都可以進(jìn)行辦理，則就可以大大提高辦票效率，減少機(jī)場(chǎng)的擁擠程度。同樣如果能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)購(gòu)票登機(jī)，更能大大提高機(jī)場(chǎng)航站內(nèi)的工作效率。

5.計(jì)算機(jī)模型與仿真

通過(guò)建立機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)模型，對(duì)機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)進(jìn)行計(jì)算機(jī)仿真，可以掌握和了解在未來(lái)航空需求的情況下，機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，了解機(jī)場(chǎng)各子系統(tǒng)的運(yùn)行情況，以對(duì)系統(tǒng)的改善提供依據(jù)，這些模型包括飛機(jī)在機(jī)場(chǎng)空側(cè)和機(jī)坪的運(yùn)行模型、門位對(duì)飛機(jī)的分配模型、航站樓的旅客流模型以及地面交通流模型等等。

關(guān)鍵字四 機(jī)場(chǎng)“天價(jià)餐”

現(xiàn)實(shí)情況

“坐得起飛機(jī)吃不起飯”

“坐得起飛機(jī)吃不起飯”的現(xiàn)狀或?qū)⒃饨K結(jié)。參與機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目調(diào)研的中國(guó)民航干部管理學(xué)院教研處副處長(zhǎng)李桂前教授昨日向本報(bào)記者透露，民航總局目前已率先以北京、上海、廣州、深圳和廈門等多個(gè)城市作為機(jī)場(chǎng)改革試點(diǎn)，將把非航空類商業(yè)活動(dòng)剝離并推行特許經(jīng)營(yíng)模式，并適時(shí)向全國(guó)范圍推廣。

記者昨天致電民航總局機(jī)場(chǎng)司，一人士證實(shí)了此事，同時(shí)讓記者找負(fù)責(zé)此事的“?。ㄒ糇g）”處長(zhǎng)了解情況，但佟處長(zhǎng)的電話一直無(wú)人接聽(tīng)。

一碗云吞面賣40元

經(jīng)常乘坐飛機(jī)的乘客都知道，機(jī)場(chǎng)的餐飲價(jià)格實(shí)在高得離譜，200克的肉松面包需要10元，碗裝泡椒牛肉方便面則需要15元，伊利純牛奶則需要10元，而熟食更加貴得離譜，一碗云吞面竟然賣到40元。與市場(chǎng)上的零售價(jià)相比，價(jià)格升幅普遍在500%左右。

“天價(jià)”機(jī)場(chǎng)餐曾多次引起人大代表和政協(xié)委員及媒體的關(guān)注，但由于目前除了關(guān)系國(guó)計(jì)民生的物資由國(guó)家定價(jià)外，其他商品價(jià)格全部放開(kāi)，政府相關(guān)部門難以對(duì)其進(jìn)行限價(jià)。

航空公司雙重交費(fèi)

除了“天價(jià)”機(jī)場(chǎng)餐之外，航空公司人士透露，機(jī)場(chǎng)還利用其壟斷地位設(shè)立地面服務(wù)公司并要求航空公司使用，并導(dǎo)致有地面服務(wù)公司的航空公司雙重交費(fèi)。

該人士解釋說(shuō)，地面服務(wù)是航空公司經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)，目前航空公司下設(shè)地面服務(wù)公司需向機(jī)場(chǎng)交一定的費(fèi)用。但各機(jī)場(chǎng)同時(shí)也在經(jīng)營(yíng)地面服務(wù)業(yè)務(wù)爭(zhēng)奪收入。特別是客貨源充足的機(jī)場(chǎng)更是利用其壟斷優(yōu)勢(shì)要求航空公司使用機(jī)場(chǎng)的地面服務(wù)，這導(dǎo)致一些航空公司向機(jī)場(chǎng)雙重交費(fèi)。

問(wèn)題出現(xiàn)的原因

行業(yè)壟斷是高價(jià)“罪魁”

多家機(jī)場(chǎng)食品店鋪的經(jīng)營(yíng)者在接受記者采訪時(shí)均表示“天價(jià)”機(jī)場(chǎng)餐是因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)商鋪的店租貴、水電貴，但記者觀察發(fā)現(xiàn)，新機(jī)場(chǎng)中并不是所有店鋪的東西都貴，一些進(jìn)駐機(jī)場(chǎng)的品牌服裝連鎖店都維持著與其他分店相同的價(jià)位，甚至像其他分店一樣也有打折商品。

而且據(jù)記者了解，機(jī)場(chǎng)租金和水電費(fèi)并沒(méi)有像商品價(jià)格一樣高出市面價(jià)格5倍之多，相反只有北京路步行街租金的1/10,然而，其價(jià)格卻比北京路的價(jià)格高出數(shù)倍。

專家分析認(rèn)為，盡管機(jī)場(chǎng)與商鋪方面均不承認(rèn)，天價(jià)機(jī)場(chǎng)餐的關(guān)鍵原因其實(shí)就是壟斷。這是因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)的客流量非常大，而機(jī)場(chǎng)內(nèi)可以被利用來(lái)開(kāi)商鋪的空間又相對(duì)很少，食品商鋪就更加有限，又由于候機(jī)時(shí)間較長(zhǎng)，而且受天氣等原因影響經(jīng)常出現(xiàn)班機(jī)延遲等情況，人對(duì)吃、喝的需求特別突出，有時(shí)不得不接受這樣的高價(jià)食品。

而且，機(jī)場(chǎng)小區(qū)域的商鋪之間最容易形成價(jià)格聯(lián)盟，很難實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)，也不可能會(huì)公平地由市場(chǎng)需求來(lái)調(diào)節(jié)價(jià)格，這樣就造成了無(wú)形的行業(yè)壟斷，乘客也只有被動(dòng)接受。相關(guān)解決措施

試行機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)

機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)是機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)將其具有經(jīng)營(yíng)權(quán)的某些經(jīng)營(yíng)性資源或項(xiàng)目以公開(kāi)招標(biāo)或其他競(jìng)爭(zhēng)方式，轉(zhuǎn)讓給其他標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化服務(wù)提供商進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并收取一定的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)。由于特許經(jīng)營(yíng)引入了自由競(jìng)爭(zhēng)，物價(jià)可以最大程度地與市場(chǎng)接軌。

據(jù)了解，我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)目前實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍主要包括機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)和機(jī)場(chǎng)商業(yè)活動(dòng)。只有具備一定資質(zhì)的企業(yè)通過(guò)競(jìng)標(biāo)才可以獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，機(jī)場(chǎng)收取的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)包括兩部分：場(chǎng)地出租費(fèi)和資源使用費(fèi)（因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)本身的功能可帶來(lái)客貨資源）。

參考文獻(xiàn)：004km.cn

小組名：油氣儲(chǔ)運(yùn)工程A班416宿舍

分工（排名不分先后）：王超（機(jī)場(chǎng)噪聲）

秦小異（航班延誤）

向夢(mèng)卡（機(jī)場(chǎng)擁擠）

王凱（機(jī)場(chǎng)“天價(jià)餐”）