第一篇：在農(nóng)民增收經(jīng)濟(jì)指標(biāo)專題會(huì)的匯報(bào)材料

在農(nóng)民增收經(jīng)濟(jì)指標(biāo)專題會(huì)的匯報(bào)材料

今年以來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委、縣委農(nóng)村工作會(huì)議和1號(hào)文件精神，把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重、把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的重中之重，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷加快現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)步伐，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

一、增收情況及成效

（一）農(nóng)民增收情況。前三季度，我縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入7187元，同比增加799元，增長(zhǎng)12.5%，比全省平均水平低0.3個(gè)百分點(diǎn)，與全省城鎮(zhèn)居民收入增幅持平；全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為6360元，增速為13.3%,我縣比全市平均水平低0.8個(gè)百分點(diǎn)，在全市總額和增幅分別排位為第1和第5。其中：經(jīng)營性現(xiàn)金收入2921元，增加289元，增長(zhǎng)11%；工資性收入3261元，增加476元，增長(zhǎng)17.1 %；財(cái)產(chǎn)性收入 88.7元，增加-19.9 元，增長(zhǎng)-18.3 %；轉(zhuǎn)移性收入916元，增加53.4元，增長(zhǎng)6.2%。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況。統(tǒng)計(jì)部門預(yù)計(jì)今年秋糧比上年增長(zhǎng)2.9%左右，全年糧食將增長(zhǎng)1%左右，有望實(shí)現(xiàn)七連增。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，前三季度，我縣農(nóng)林牧漁產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)48億元，增長(zhǎng)2.8%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值23.69億元，增長(zhǎng)6.8%；牧業(yè)產(chǎn)值21.46億元，增長(zhǎng)10.0%；林業(yè)總產(chǎn)值1.7億元，增長(zhǎng)3.0%。漁業(yè)總產(chǎn)值1.15億元，增長(zhǎng)0.2%。轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力35.28萬人，增長(zhǎng)36.7%；實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入29.69億元，增長(zhǎng)69.7%。

（三）主要工作

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)得到新提升。1-9月，強(qiáng)化整合涉農(nóng)項(xiàng)目26個(gè)，整合資金1.15億元，大力發(fā)展種養(yǎng)殖基地和不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平加快提升。大力引進(jìn)、扶持和培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新發(fā)展市級(jí)以上龍頭企業(yè)3戶，新建農(nóng)民專合組織25個(gè)，全縣縣級(jí)龍頭企業(yè)78家，其中市級(jí)龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)33家。實(shí)現(xiàn)銷售收入14.8億元。

3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施得到新改善。全縣新建和整治各類渠道29.6公里，解決農(nóng)村安全飲水5.1萬人，新增有效灌溉面積1.9萬畝，水土保持綜合治理流失面積18.8平方公里。整理土地1.13萬畝，新增耕地1183.2畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田9498畝。新改建農(nóng)村公路77.5公里，其中通村聯(lián)網(wǎng)路24.4公里，通鄉(xiāng)公路53.1公里。全縣建沼氣池4400口。

4.新農(nóng)村成片建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。新村聚居點(diǎn)深入推進(jìn)，完成38個(gè)新村點(diǎn)的總體規(guī)劃，全面啟動(dòng)建設(shè)新村點(diǎn)38個(gè)，其中在建35個(gè)點(diǎn)，已建成3個(gè)；新農(nóng)村綜合體建設(shè)順利實(shí)施，木孔壩村新農(nóng)村綜合體建設(shè)。投入資金17757萬元，完成風(fēng)貌整治928戶。

二、存在問題

一是增速差距大。1-9月，全省盆地丘區(qū)增速為12.8%，我縣低于全省平均水平0.3個(gè)百分點(diǎn)；在全市范圍內(nèi)我縣倒數(shù)第1位，距最高位安居區(qū)差1.2個(gè)百分點(diǎn)，與上半年比上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。

二是受農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格影響，蔬菜種植、生豬養(yǎng)殖上，農(nóng)戶積極性受挫。

三是上半年暴雨風(fēng)災(zāi)襲擊。農(nóng)作物和基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，糧食豐收受影響。

四是調(diào)查統(tǒng)計(jì)不全。從整村推進(jìn)情況看，基點(diǎn)村的農(nóng)民人均收入高于基點(diǎn)戶農(nóng)民人均收入，部分調(diào)查統(tǒng)計(jì)基點(diǎn)戶不愿意、不主動(dòng)做賬，還有可能存在漏做賬的情況。

三、下步工作 一是強(qiáng)化增收責(zé)任。堅(jiān)持農(nóng)民增收鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全面落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于農(nóng)民增收的2個(gè)指導(dǎo)性文件，采取扎實(shí)有效措施，努力促進(jìn)農(nóng)民增加經(jīng)營性、工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。

二是強(qiáng)化整村推進(jìn)。按照整村推進(jìn)農(nóng)民增收的思路，不斷完善基點(diǎn)村、重點(diǎn)村和基點(diǎn)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，落實(shí)好部門和干部幫扶措施，找準(zhǔn)農(nóng)民增收突破口，確保整村推進(jìn)農(nóng)民增收取得實(shí)實(shí)在在的成效。

三是強(qiáng)化督查考核。扎實(shí)搞好農(nóng)民收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，加大定期通報(bào)和督查考核力度，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

第二篇：--縣關(guān)于農(nóng)民增收情況的匯報(bào)

**縣關(guān)于農(nóng)民增收情況的匯報(bào)

**縣地處贛西北邊陲，與湘、鄂、贛三省九縣毗鄰，縣域面積4504平方公里，為全省之最，轄36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口66萬。山地面積530萬畝，耕地面積60萬畝，其中水田43萬畝，境內(nèi)土壤、資源和生態(tài)等條件優(yōu)越，適合種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。今春以來，為了全面貫徹中央、省市一號(hào)文件精神，更好地促進(jìn)農(nóng)民增收，我縣高度重視農(nóng)業(yè)工作，把農(nóng)民增收這一工作放到首要地位來抓，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，按“穩(wěn)桑、擴(kuò)糧、促增收”的思路，大力實(shí)施“1116”工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)、較大幅度和全面增長(zhǎng)。今年我縣農(nóng)民人平收入可達(dá)到1576元，比去年1423元增加153元。具體情況匯報(bào)如下：

一、提高農(nóng)民種糧積極性，糧食產(chǎn)量產(chǎn)值增加我縣堅(jiān)決貫徹中央和省市有關(guān)糧食生產(chǎn)的精神，全面兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。一是落實(shí)減稅政策。我縣在省定減免農(nóng)業(yè)稅43%的基礎(chǔ)上，再核減2%，全縣共調(diào)減農(nóng)業(yè)稅萬元，調(diào)減農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅617萬元。二是補(bǔ)貼發(fā)放到位。今年的糧食直補(bǔ)資金和良種補(bǔ)貼發(fā)放全部到位，全縣共發(fā)放糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼資金948萬元。一減一補(bǔ)，全縣農(nóng)民人均可相對(duì)增加收入元。通過兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，加上糧食價(jià)格升高，農(nóng)民種糧積極性高漲，糧食種植面積和總產(chǎn)量大幅度提高。全縣水稻種植面積為萬畝，比去年增加萬畝，糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)173189噸，比去年增產(chǎn)36111噸，增長(zhǎng)%。糧食大戶增多，全縣種植水稻50畝以上的有30多戶，種植水稻30畝以上的大戶有300多戶。三都鎮(zhèn)三都村熊秋生今年種植水稻60余畝，全部采取免耕直播技術(shù)，其中早稻和二晚各7畝，早稻畝產(chǎn)402公斤，二晚303公斤；一晚53畝，畝產(chǎn)463公斤。減去各項(xiàng)成本，今年種糧為他帶來了萬元的純收入。

二、大力實(shí)施“1116”工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本目的是促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)民增收同時(shí)也必須依靠產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營。我縣根據(jù)自身實(shí)際，大力實(shí)施以蠶桑為主的“1116”工程，切實(shí)做好農(nóng)民增收工作。

1、蠶桑。**縣是我省最大的蠶?；乜h，現(xiàn)有桑園面積萬畝，其中投產(chǎn)桑園萬畝，萬畝蠶桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，3000畝以上的蠶桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，5畝以上的養(yǎng)蠶大戶300戶，XX年蠶桑生產(chǎn)取得了可喜成績(jī)，展現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全縣養(yǎng)種萬張，產(chǎn)繭萬擔(dān)，農(nóng)民售繭收入達(dá)到5200萬元。由于繭絲綢價(jià)格回升，生產(chǎn)技術(shù)提高，養(yǎng)種量、產(chǎn)繭量和蠶繭價(jià)格比XX年分別增長(zhǎng)萬張、萬擔(dān)和2元/斤，蠶桑效益在去年的基礎(chǔ)上增加1830萬元，增長(zhǎng)35%，為全縣人均純收入凈增元。由于繭絲市場(chǎng)好轉(zhuǎn)，蠶農(nóng)生產(chǎn)積極性高漲，涌現(xiàn)了一大批養(yǎng)蠶高產(chǎn)大戶和專業(yè)村組，杭口鎮(zhèn)杭口村邱育民家庭人口6人，種植桑園40畝，全年養(yǎng)種85張，產(chǎn)繭擔(dān)，售繭收入56257元，比XX年增加10585元，人均純收入凈增1764元。西港鎮(zhèn)西港村6組梁正財(cái)桑園面積9畝，家庭人口7人，全年養(yǎng)種30張，產(chǎn)繭擔(dān)，蠶繭收入元，比XX年增收3020元。人均凈增元。漫江寧紅村1組是我縣重點(diǎn)專業(yè)組，全組124人，有桑園面積165畝，全年養(yǎng)種張，產(chǎn)繭擔(dān)，農(nóng)民售繭收入384020元，比XX年增收97500萬元，人均凈增收786元。征村鄉(xiāng)洲上村是全縣最大的蠶?；卮澹?3個(gè)村民小組，1518人，耕地面積1500畝，栽桑戶數(shù)317戶，現(xiàn)有桑園面積1240畝，占耕地面積82%，戶平桑園畝，XX年全村養(yǎng)種2815張，比去年增加893張，增長(zhǎng)47%，畝桑養(yǎng)種張，全年產(chǎn)繭2280擔(dān)，比去年增加1040擔(dān)，增長(zhǎng)84%，蠶桑產(chǎn)值達(dá)182萬元，戶平蠶桑收入可達(dá)5753元，人平蠶桑收入達(dá)1200元。

2、茶葉。XX年，我縣被列為全國首批創(chuàng)建無公害茶生產(chǎn)示范基地縣，我縣緊緊抓住這一契機(jī)，大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)。一是制訂**茶葉發(fā)展規(guī)劃，提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)茶葉投資主體多元化，基地建設(shè)規(guī)?；贩N結(jié)構(gòu)良種化；二是編印《**縣無公害茶葉基地建設(shè)技術(shù)要求》，提供技術(shù)指導(dǎo)；三是申報(bào)注冊(cè)寧紅茶原產(chǎn)地，充分發(fā)揮“寧紅”、“神茶”、“雙井綠”等品牌優(yōu)勢(shì)；四是建設(shè)茶葉生態(tài)科技園。XX、XX兩年共擴(kuò)茶園面積 畝，低改 畝，至目前為止，全縣有可供采摘的茶園 萬畝，建立了54個(gè)茶葉示范基地。今年茶葉生產(chǎn)出現(xiàn)產(chǎn)量產(chǎn)值同步增長(zhǎng)，專業(yè)戶信心增強(qiáng)，投入增加的好形勢(shì)，扭轉(zhuǎn)了自98以來茶葉產(chǎn)量、產(chǎn)值逐步下降的趨勢(shì)。今年茶葉總產(chǎn) 擔(dān)，其中機(jī)制茶 擔(dān)，手工茶 擔(dān)，產(chǎn)值 萬元，分別比03年增加 %，%，%?，F(xiàn)時(shí)還培育了大批種茶大戶，個(gè)私老板謝建民在海拔為1376米眉毛山種植的XX畝茶園，茶葉品質(zhì)上乘，市場(chǎng)銷路看好。

3、藥材。目前，我縣中藥村種植面積達(dá)萬畝，品種30余個(gè)，今年中藥材產(chǎn)值達(dá)2500萬元，逐步形成了一鄉(xiāng)一品的特色，如古市的花椒、大橋的白術(shù)，路口的百合、馬坳的黃姜，是農(nóng)民增收的又一重要來源。藥材專業(yè)戶取得的效益明顯，如大橋鎮(zhèn)山口村朱均寶種植花椒70余畝，年純收入3萬余元，又如馬坳鎮(zhèn)十甲村龍世共種植黃姜500畝，年收入20余萬元。

4、畜牧業(yè)。突出資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展以山羊、牲豬及水產(chǎn)品等養(yǎng)殖業(yè)。XX年全縣山羊飼養(yǎng)量達(dá)60萬頭，出欄22萬頭，養(yǎng)羊收入達(dá)3500萬元；牲豬飼養(yǎng)量達(dá)49萬頭，出欄萬頭，養(yǎng)豬收入達(dá)4500萬元；水產(chǎn)品總量達(dá)8000 噸，養(yǎng)魚收入達(dá)7900萬元。全縣涌現(xiàn)了一大批養(yǎng)羊、養(yǎng)豬和養(yǎng)魚大戶，馬坳鎮(zhèn)東津村徐萬年同志實(shí)行豬雞魚立體養(yǎng)殖，年可創(chuàng)利稅200余萬元；高豐水庫李崗明飼養(yǎng)母豬120頭，公豬4頭，年出售仔豬2400頭，年創(chuàng)利稅70余萬元；三都鎮(zhèn)梁口村余云健養(yǎng)羊200余頭，養(yǎng)魚20萬斤，年收入50余萬元；西坳村王方勇養(yǎng)豬年出欄100余頭，稻田深挖養(yǎng)魚32畝，產(chǎn)量6萬斤，年收入15萬余元，還有渣津鎮(zhèn)長(zhǎng)倉村匡才仁同志飼養(yǎng)山羊200余頭，出欄120余頭，年收入2萬余元；特別是我縣義寧鎮(zhèn)西名村的農(nóng)戶絕大多數(shù)養(yǎng)豬均有30頭以上，成了名符其實(shí)的養(yǎng)豬專業(yè)村。另外，今年，我縣銀魚公司在東電水庫養(yǎng)殖的淡水銀魚大獲豐收，專家估計(jì)，可捕撈銀魚30-50噸，產(chǎn)值可達(dá)60余萬元。

三、著力培育龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和支持成立農(nóng)村專業(yè)合作組織，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工和流通我縣積極實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，全縣有加工茶葉、蠶繭、山羊、藥材和大米等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20余家，其中寧紅集團(tuán)和龍騰高科分別被列為國家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)，神茶集團(tuán)、裕發(fā)河粉廠祥輝絲業(yè)有限公司已向市申報(bào)市級(jí)龍頭企業(yè)。這些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)了全縣農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)展。祥輝、五星、德水等3家絲業(yè)有限公司年可消化蠶繭7萬擔(dān)以上，可全部吸收我縣全年蠶桑鮮繭，建立起比較穩(wěn)定的縣內(nèi)蠶繭市場(chǎng)；以寧紅集團(tuán)、神茶集團(tuán)為龍頭的茶葉龍頭企業(yè)的茶葉產(chǎn)品和大椿“雙井綠”茶一直受到國內(nèi)外市場(chǎng)消費(fèi)者的青睞，帶動(dòng)了我縣茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；龍騰企業(yè)生產(chǎn)羊腸生物縫合線，不僅填補(bǔ)了國內(nèi)空白，而且推動(dòng)了我縣山羊養(yǎng)殖業(yè)向精深加工發(fā)展；糧食加工龍頭企業(yè)裕發(fā)河粉有限責(zé)任公司，年可消化稻谷2萬噸，大大帶動(dòng)了糧食種植業(yè)的發(fā)展；上奉板鴨廠年加工水鴨20萬余尾，創(chuàng)收20余萬元，帶動(dòng)了1000余戶農(nóng)戶致富。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是連接農(nóng)民與市場(chǎng)的紐帶和橋梁，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑，我縣大力引導(dǎo)和支持成立農(nóng)村專業(yè)合作組織，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通。全縣有專業(yè)合作組織13個(gè)，其中專業(yè)協(xié)會(huì)8個(gè)，涉及茶葉、藥材、蠶桑、養(yǎng)殖、加工、營銷、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，擁有會(huì)員1700多戶。今年五月成立的山羊產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，經(jīng)過4個(gè)多月的運(yùn)作，目前在廣東和香港每月有固定銷售山羊訂單近8000頭。縣農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)、縣委農(nóng)工部信息網(wǎng)、縣農(nóng)業(yè)局信息網(wǎng)，不定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，今年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品銷售額XX萬元。全縣100多戶個(gè)體販銷大戶不但帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的流通，同時(shí)自身也取得了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。大橋朱溪村樊德保和王參貴兩同志今年販銷牲豬創(chuàng)收4萬余元，西尹村陳新華和姚義付兩同志今年販銷藥材創(chuàng)收5萬余元；渣津鎮(zhèn)徐國全，今年販銷牲豬800余頭，年創(chuàng)收15萬余元；馬坳鎮(zhèn)峽口村賴海山同志販銷藥材，今年創(chuàng)收10萬余元。

四、搞好今冬農(nóng)業(yè)開發(fā)今年的冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)工作是近幾年來工作力度最大的一年，10月19日，縣委、縣政府召開了全縣冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)動(dòng)員大會(huì)，縣主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上提出，今年的冬種工作要達(dá)到“三個(gè)100%”，即要求全縣所有能夠播種冬季作物的水稻田要100%種上油菜、蔬菜和綠肥（黑麥草）；不宜栽種冬季作物的冬閑田要100%實(shí)行翻耕；病災(zāi)區(qū)的發(fā)病稻草、病粒、病枝和田邊雜草要100%用石灰集中深埋堆漚處理。全縣落實(shí)冬種面積萬畝，目前已播萬畝，其中油菜3萬畝，小麥、兩豆和黑麥草萬畝。如何市鎮(zhèn)已落實(shí)種植黑麥草面積XX畝，蠶桑已整地1000畝，該鎮(zhèn)郭城村機(jī)翻面積已達(dá)200畝；又如西港鎮(zhèn)的周家莊村已落實(shí)種黑麥草200畝；廟嶺鄉(xiāng)、義寧鎮(zhèn)分別落實(shí)冬季商品蔬菜面積300畝和500畝。

第三篇：**縣關(guān)于農(nóng)民增收情況的匯報(bào)

**縣地處贛西北邊陲，與湘、鄂、贛三省九縣毗鄰，縣域面積4504平方公里，為全省之最，轄36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口66萬。山地面積530萬畝，耕地面積60萬畝，其中水田43萬畝，境內(nèi)土壤、資源和生態(tài)等條件優(yōu)越，適合種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。今春以來，為了全面貫徹中央、省市一號(hào)文件精神，更好地促進(jìn)農(nóng)民增收，我縣高度重視農(nóng)業(yè)工作，把農(nóng)民增收這一工作放到首要地位來抓，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，按“穩(wěn)桑、擴(kuò)糧、促增收”的思路，大力實(shí)施“1116”工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)、較大幅度和全面增長(zhǎng)。今年我縣農(nóng)民人平收入可達(dá)到1576元，比去年1423元增加153元。具體情況匯報(bào)如下：

一、提高農(nóng)民種糧積極性，糧食產(chǎn)量產(chǎn)值增加我縣堅(jiān)決貫徹中央和省市有關(guān)糧食生產(chǎn)的精神，全面兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。一是落實(shí)減稅政策。我縣在省定減免農(nóng)業(yè)稅43%的基礎(chǔ)上，再核減2%，全縣共調(diào)減農(nóng)業(yè)稅1228.5萬元，調(diào)減農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅617萬元。二是補(bǔ)貼發(fā)放到位。今年的糧食直補(bǔ)資金和良種補(bǔ)貼發(fā)放全部到位，全縣共發(fā)放糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼資金948萬元。一減一補(bǔ)，全縣農(nóng)民人均可相對(duì)增加收入42.3元。通過兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，加上糧食價(jià)格升高，農(nóng)民種糧積極性高漲，糧食種植面積和總產(chǎn)量大幅度提高。全縣水稻種植面積為51.5萬畝，比去年增加9.8萬畝，糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)173189噸，比去年增產(chǎn)36111噸，增長(zhǎng)26.5%。糧食大戶增多，全縣種植水稻50畝以上的有30多戶，種植水稻30畝以上的大戶有300多戶。三都鎮(zhèn)三都村熊秋生今年種植水稻60余畝，全部采取免耕直播技術(shù)，其中早稻和二晚各7畝，早稻畝產(chǎn)402公斤，二晚303公斤；一晚53畝，畝產(chǎn)463公斤。減去各項(xiàng)成本，今年種糧為他帶來了2.1萬元的純收入。

二、大力實(shí)施“1116”工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本目的是促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)民增收同時(shí)也必須依靠產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營。我縣根據(jù)自身實(shí)際，大力實(shí)施以蠶桑為主的“1116”工程，切實(shí)做好農(nóng)民增收工作。

1、蠶桑。**縣是我省最大的蠶?；乜h，現(xiàn)有桑園面積9.3萬畝，其中投產(chǎn)桑園4.6萬畝，萬畝蠶桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，3000畝以上的蠶桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，5畝以上的養(yǎng)蠶大戶300戶，2004年蠶桑生產(chǎn)取得了可喜成績(jī)，展現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全縣養(yǎng)種9.1萬張，產(chǎn)繭6.5萬擔(dān)，農(nóng)民售繭收入達(dá)到5200萬元。由于繭絲綢價(jià)格回升，生產(chǎn)技術(shù)提高，養(yǎng)種量、產(chǎn)繭量和蠶繭價(jià)格比2003年分別增長(zhǎng)1.1萬張、1.3萬擔(dān)和2元/斤，蠶桑效益在去年的基礎(chǔ)上增加1830萬元，增長(zhǎng)35%，為全縣人均純收入凈增25.2元。由于繭絲市場(chǎng)好轉(zhuǎn)，蠶農(nóng)生產(chǎn)積極性高漲，涌現(xiàn)了一大批養(yǎng)蠶高產(chǎn)大戶和專業(yè)村組，杭口鎮(zhèn)杭口村邱育民家庭人口6人，種植桑園40畝，全年養(yǎng)種85張，產(chǎn)繭69.02擔(dān)，售繭收入56257元，比2003年增加10585元，人均純收入凈增1764元。西港鎮(zhèn)西港村6組梁正財(cái)桑園面積9畝，家庭人口7人，全年養(yǎng)種30張，產(chǎn)繭26.1擔(dān)，蠶繭收入21140.5元，比2003年增收3020元。人均凈增431.4元。漫江寧紅村1組是我縣重點(diǎn)專業(yè)組，全組124人，有桑園面積165畝，全年養(yǎng)種488.5張，產(chǎn)繭435.25擔(dān)，農(nóng)民售繭收入384020元，比2003年增收97500萬元，人均凈增收786元。征村鄉(xiāng)洲上村是全縣最大的蠶?；卮?，全村13個(gè)村民小組，1518人，耕地面積1500畝，栽桑戶數(shù)317戶，現(xiàn)有桑園面積1240畝，占耕地面積82%，戶平桑園3.9畝，2004年全村養(yǎng)種2815張，比去年增加893張，增長(zhǎng)47%，畝桑養(yǎng)種2.27張，全年產(chǎn)繭2280擔(dān)，比去年增加1040擔(dān)，增長(zhǎng)84%，蠶桑產(chǎn)值達(dá)182萬元，戶平蠶桑收入可達(dá)5753元，人平蠶桑收入達(dá)1200元。

2、茶葉。2001年，我縣被列為全國首批創(chuàng)建無公害茶生產(chǎn)示范基地縣，我縣緊緊抓住這一契機(jī)，大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)。一是制訂**茶葉發(fā)展規(guī)劃，提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)茶葉投資主體多元化，基地建設(shè)規(guī)模化，品種結(jié)構(gòu)良種化；二是編印《**縣無公害茶葉基地建設(shè)技術(shù)要求》，提供技術(shù)指導(dǎo)；三是申報(bào)注冊(cè)寧紅茶原產(chǎn)地，充分發(fā)揮“寧紅”、“神茶”、“雙井綠”等品牌優(yōu)勢(shì)；四是建設(shè)茶葉生態(tài)科技園。2003、2004兩年共擴(kuò)茶園面積 畝，低改 畝，至目前為止，全縣有可供采摘的茶園 萬畝，建立了54個(gè)茶葉示范基地。今年茶葉生產(chǎn)出現(xiàn)產(chǎn)量產(chǎn)值同步增長(zhǎng)，專業(yè)戶信心增強(qiáng)，投入增加的好形勢(shì)，扭轉(zhuǎn)了自98以來茶葉產(chǎn)量、產(chǎn)值逐步下降的趨勢(shì)。今年茶葉總產(chǎn) 擔(dān)，其中機(jī)制茶 擔(dān)，手工茶 擔(dān)，產(chǎn)值 萬元，分別比03年增加 %，%，%?，F(xiàn)時(shí)還培育了大批種茶大戶，個(gè)私老板謝建民在海拔為1376米眉毛山種植的2000畝茶園，茶葉品質(zhì)上乘，市場(chǎng)銷路看好。

3、藥材。目前，我縣中藥村種植面積達(dá)5.5萬畝，品種30余個(gè)，今年中藥材產(chǎn)值達(dá)2500萬元，逐步形成了一鄉(xiāng)一品的特色，如古市的花椒、大橋的白術(shù)，路口的百合、馬坳的黃姜，是農(nóng)民增收的又一重要來源。藥材專業(yè)戶取得的效益明顯，如大橋鎮(zhèn)山口村朱均寶種植花椒70余畝，年純收入3萬余元，又如馬坳鎮(zhèn)十甲村龍世共種植黃姜500畝，年收入20余萬元。

4、畜牧業(yè)。突出資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展以山羊、牲豬及水產(chǎn)品等養(yǎng)殖業(yè)。2004年全縣山羊飼養(yǎng)量達(dá)60萬頭，出欄22萬頭，養(yǎng)羊收入達(dá)3500萬元；牲豬飼養(yǎng)量達(dá)49萬頭，出欄23.7萬頭，養(yǎng)豬收入達(dá)4500萬元；水產(chǎn)品總量達(dá)8000 噸，養(yǎng)魚收入達(dá)7900萬元。全縣涌現(xiàn)了一大批養(yǎng)羊、養(yǎng)豬和養(yǎng)魚大戶，馬坳鎮(zhèn)東津村徐萬年同志實(shí)行豬雞魚立體養(yǎng)殖，年可創(chuàng)利稅200余萬元；高豐水庫李崗明飼養(yǎng)母豬120頭，公豬4頭，年出售仔豬2400頭，年創(chuàng)利稅70余萬元；三都鎮(zhèn)梁口村余云健養(yǎng)羊200余頭，養(yǎng)魚20萬斤，年收入50余萬元；西坳村王方勇養(yǎng)豬年出欄100余頭，稻田深挖養(yǎng)魚32畝，產(chǎn)量6萬斤，年收入15萬余元，還有渣津鎮(zhèn)長(zhǎng)倉村匡才仁同志飼養(yǎng)山羊200余頭，出欄120余頭，年收入2萬余元；特別是我縣義寧鎮(zhèn)西名村的農(nóng)戶絕大多數(shù)養(yǎng)豬均有30頭以上，成了名符其實(shí)的養(yǎng)豬專業(yè)村。另外，今年，我縣銀魚公司在東電水庫養(yǎng)殖的淡水銀魚大獲豐收，專家估計(jì)，可捕撈銀魚30-50噸，產(chǎn)值可達(dá)60余萬元。

三、著力培育龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和支持成立農(nóng)村專業(yè)合作組織，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工和流通我縣積極實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，全縣有加工茶葉、蠶繭、山羊、藥材和大米等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20余家，其中寧紅集團(tuán)和龍騰高科分別被列為國家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)，神茶集團(tuán)、裕發(fā)河粉廠祥輝絲業(yè)有限公司已向市申報(bào)市級(jí)龍頭企業(yè)。這些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)了全縣農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)展。祥輝、五星、德水等3家絲業(yè)有限公司年可消化蠶繭7萬擔(dān)以上，可全部吸收我縣全年蠶桑鮮繭，建立起比較穩(wěn)定的縣內(nèi)蠶繭市場(chǎng)；以寧紅集團(tuán)、神茶集團(tuán)為龍頭的茶葉龍頭企業(yè)的茶葉產(chǎn)品和大椿“雙井綠”茶一直受到國內(nèi)外市場(chǎng)消費(fèi)者的青睞，帶動(dòng)了我縣茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；龍騰企業(yè)生產(chǎn)羊腸生物縫合線，不僅填補(bǔ)了國內(nèi)空白，而且推動(dòng)了我縣山羊養(yǎng)殖業(yè)向精深加工發(fā)展；糧食加工龍頭企業(yè)裕發(fā)河粉有限責(zé)任公司，年可消化稻谷2萬噸，大大帶動(dòng)了糧食種植業(yè)的發(fā)展；上奉板鴨廠年加工水鴨20萬余尾，創(chuàng)收20余萬元，帶動(dòng)了1000余戶農(nóng)戶致富。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是連接農(nóng)民與市場(chǎng)的紐帶和橋梁，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑，我縣大力引導(dǎo)和支持成立農(nóng)村專業(yè)合作組織，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通。全縣有專業(yè)合作組織13個(gè)，其中專業(yè)協(xié)會(huì)8個(gè)，涉及茶葉、藥材、蠶桑、養(yǎng)殖、加工、營銷、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，擁有會(huì)員1700多戶。今年五月成立的山羊產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，經(jīng)過4個(gè)多月的運(yùn)作，目前在廣東和香港每月有固定銷售山羊訂單近8000頭?？h農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)、縣委農(nóng)工部信息網(wǎng)、縣農(nóng)業(yè)局信息網(wǎng)，不定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，今年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品銷售額2000萬元。全縣100多戶個(gè)體販銷大戶不但帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的流通，同時(shí)自身也取得了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。大橋朱溪村樊德保和王參貴兩同志今年販銷牲豬創(chuàng)收4萬余元，西尹村陳新華和姚義付兩同志今年販銷藥材創(chuàng)收5萬余元；渣津鎮(zhèn)徐國全，今年販銷牲豬800余頭，年創(chuàng)收15萬余元；馬坳鎮(zhèn)峽口村賴海山同志販銷藥材，今年創(chuàng)收10萬余元。

四、搞好今冬農(nóng)業(yè)開發(fā)今年的冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)工作是近幾年來工作力度最大的一年，10月19日，縣委、縣政府召開了全縣冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)動(dòng)員大會(huì)，縣主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上提出，今年的冬種工作要達(dá)到“三個(gè)100%”，即要求全縣所有能夠播種冬季作物的水稻田要100%種上油菜、蔬菜和綠肥（黑麥草）；不宜栽種冬季作物的冬閑田要100%實(shí)行翻耕；病災(zāi)區(qū)的發(fā)病稻草、病粒、病枝和田邊雜草要100%用石灰集中深埋堆漚處理。全縣落實(shí)冬種面積31.5萬畝，目前已播5.6萬畝，其中油菜3萬畝，小麥、兩豆和黑麥草2.6萬畝。如何市鎮(zhèn)已落實(shí)種植黑麥草面積2000畝，蠶桑已整地1000畝，該鎮(zhèn)郭城村機(jī)翻面積已達(dá)200畝；又如西港鎮(zhèn)的周家莊村已落實(shí)種黑麥草200畝；廟嶺鄉(xiāng)、義寧鎮(zhèn)分別落實(shí)冬季商品蔬菜面積300畝和500畝。

第四篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是黨和國家工作的重中之重。“三農(nóng)”問題，核心是農(nóng)民問題，是如何提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的問題。從一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)歷來看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的出現(xiàn)和解決有一個(gè)大體的先后順序。最早是農(nóng)業(yè)問題，即如何發(fā)展農(nóng)業(yè)以保障工業(yè)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求問題；之后是農(nóng)民問題，即如何提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋的問題；最終是農(nóng)村問題，即大規(guī)模開展農(nóng)村建設(shè)縮小城鄉(xiāng)差距的問題。從我國現(xiàn)在所處的歷史階段觀察，目前可能正處于由解決農(nóng)業(yè)問題向解決農(nóng)民問題轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)把更多的精力放在如何提高農(nóng)民收入上。

資本“下鄉(xiāng)” 家庭經(jīng)營收入占比下降

農(nóng)民純收入可以分為四個(gè)組成部分：工資性收入（勞動(dòng)報(bào)酬收入）、家庭經(jīng)營收入（包括家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入和家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)收入）、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。在農(nóng)民收入的四大來源中，家庭經(jīng)營收入占的比重目前仍是最大的。2009年，農(nóng)民人均純收入為5153元，其中家庭經(jīng)營收入2527元，占到49%。但是，這一比重卻呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，2004年，這一數(shù)字還是60%。5年時(shí)間，下降了11個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度還是相當(dāng)可觀的。家庭經(jīng)營收入占比的下降，一方面是因?yàn)榇罅哭r(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)民工資性收入快速增加，這符合工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢(shì)；另一方面，則是因?yàn)榇罅抠Y本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域，農(nóng)民通過家庭經(jīng)營中獲得收入的比例不斷下降，這是一個(gè)需要引起注意的傾向性問

在2008年全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配格局中，農(nóng)民經(jīng)營所得最終占到可分配凈收入的70.6%。這一比重在2003年為74.3%，2000年為77%，新世紀(jì)以來基本上每年下降一個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，企業(yè)各種留利占可分配凈收入的比重從2000年的5.90%提高到2003年的6.98%和2008年的9.01%；外來投資者分利占可分配凈收入的比重從2000年的1%提高到2003年的1.69%和2008年的1.81%。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，這一下降趨勢(shì)看得更加清楚。浙江省紹興市數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民經(jīng)營所得占可分配凈收入的比重，已經(jīng)由1989年的78%下降到1997年的64.2%，再下降到2003年的51.1%，到2009年，這一比重已經(jīng)跌落到了47.3%的低水平。資本不足 阻礙農(nóng)民合作獲取經(jīng)營利潤(rùn)

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域，農(nóng)民獲得收入的比重下降，主要是因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的資本有機(jī)構(gòu)成提高，資本投入需要增加，而單個(gè)農(nóng)戶卻缺乏必要的資本，從事經(jīng)營的領(lǐng)域逐步收窄，大量資本趁機(jī)“下鄉(xiāng)”，資本獲得收入的比重逐步上升。畜牧業(yè)是這方面的一個(gè)典型，規(guī)模養(yǎng)殖所占的比重穩(wěn)步提高，1996年規(guī)模飼養(yǎng)量在全行業(yè)的比重還只有6.3%，2006年達(dá)到50%，2008年已超過60%。大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖的是資本主導(dǎo)企業(yè)形式的養(yǎng)殖。真正農(nóng)戶主導(dǎo)的、家庭形式的所謂散養(yǎng)戶占的比重逐步降低，農(nóng)戶逐步被迫退出畜牧業(yè)經(jīng)營。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的表現(xiàn)就是，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重不斷提高，但出售畜禽產(chǎn)品收入占農(nóng)戶家庭收入的比重卻不斷下降。

資本逐步占領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域的局面，必須加以改變。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，就一定要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域留給農(nóng)民，要讓農(nóng)民首先能夠在農(nóng)村通過經(jīng)營獲得收入。即使在日本和我國臺(tái)灣地區(qū)，它們都明確限制資本進(jìn)入農(nóng)村占領(lǐng)農(nóng)民經(jīng)營領(lǐng)地。要解決單個(gè)農(nóng)戶資本不足和農(nóng)業(yè)經(jīng)營資本有機(jī)構(gòu)成提高的矛盾，我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)日本、臺(tái)灣等地的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社），要通過機(jī)制創(chuàng)新，讓合作社能夠支配一定數(shù)量的資本，能夠進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通領(lǐng)域，守住農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域；要讓合作社有能力獲取農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，再通過合作社內(nèi)部的分配機(jī)制，把這部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)換為農(nóng)民的收入。

從數(shù)量上來看，近兩年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度很快。截至2009年9月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到21.16萬家，比2008年年底增長(zhǎng)90.8%；實(shí)有入社農(nóng)戶約2100萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的8.32%。但是，合作社發(fā)展質(zhì)量還亟待提高。從目前情況看，合作社還不能很好地幫助農(nóng)民以合作方式支配資本獲取經(jīng)營利潤(rùn)。當(dāng)前，合作社發(fā)展面臨的主要問題可以歸結(jié)為三個(gè)方面：一是合作層次較低。絕大多數(shù)合作社局限在技術(shù)信息服務(wù)領(lǐng)域，真正能組織農(nóng)戶統(tǒng)一購買農(nóng)資或銷售農(nóng)產(chǎn)品的為數(shù)不多，能開展農(nóng)產(chǎn)品加工的更是寥寥可數(shù)。二是合作機(jī)制不順。合作社內(nèi)部規(guī)范的治理機(jī)制尚未真正建立起來，社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)不健全，社員不太愿意參與合作社的管理監(jiān)督，合作社對(duì)社員的民主權(quán)力也不太尊重。三是合作積極性不高。農(nóng)民入社動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，退社較為隨意。入社后參與活動(dòng)較少，合作社內(nèi)部凝聚力不足，一些社員與合作社的交易量小于市場(chǎng)交易量，一些合作社與社員的交易量小于與非社員的交易量。

這三個(gè)問題其實(shí)是有因果聯(lián)系的。第一個(gè)問題是根本，它是產(chǎn)生第二個(gè)和第三個(gè)問題的原因。只要合作社無法進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)，它就無法獲得這部分收益，分給社員的也就不多，農(nóng)戶入社得到的利益自然不多。因此，農(nóng)戶入社的積極性不高，且隨時(shí)可能選擇退出。在這種情況下，顯然難以建立規(guī)范的治理機(jī)制，這樣的合作社發(fā)揮的作用不大，且隨時(shí)面臨解散的危險(xiǎn)。由此可見，合作層次決定了合作收益，且直接影響到合作機(jī)制的建立及合作積極性的提高。而合作層次不高，主要是因?yàn)楹献魃缛狈ψ銐虻馁Y本，沒辦法進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通加工領(lǐng)域。

推動(dòng)合作社發(fā)展，要在加強(qiáng)政府服務(wù)、培養(yǎng)合作人才等多方面加大政策支持力度，但最核心的是要保證合作社能夠占有足夠的資本。只有這樣，它們才能夠作為合格的市場(chǎng)經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，才能夠擁有為社員謀利的手段。為此，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建好為合作社提供金融服務(wù)的平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作和信用合作的結(jié)合。

交易份額認(rèn)購成就新一代合作社

在20世紀(jì)90年代，西方傳統(tǒng)合作社同樣因?yàn)槿狈Y本而陷入經(jīng)營困境。這迫使它們進(jìn)行制度創(chuàng)新，發(fā)展成為新一代合作社（New Generation

Cooperatives）。它們的做法值得我國借鑒。具體而言，我們?cè)诎l(fā)展合作社時(shí)，首先要確定流通和加工的最佳規(guī)模，再據(jù)此確定所需資金數(shù)額，然后把加工規(guī)模分解成若干交易份額（deliver share）。社員入社時(shí)按規(guī)定必須認(rèn)購交易份額，并同時(shí)要求按一定比例出資，通過調(diào)整比例，使得社員出資額之和剛好等于合作

社所需資金數(shù)額。交易份額規(guī)定了社員交售給合作社的產(chǎn)品數(shù)量，社員交售產(chǎn)品總數(shù)剛好等于合作社流通加工的最佳規(guī)模。如果社員當(dāng)年產(chǎn)出不夠，允許其從市場(chǎng)購買予以補(bǔ)齊；如果超出，超過部分由合作社視情況決定是否收購。

通過這一系列制度創(chuàng)新，就可以為我國合作社發(fā)展建立起靈活的籌資機(jī)制和資金利用機(jī)制。合作社在出售交易份額的同時(shí)獲得了一筆穩(wěn)定的資金，借此購買固定資產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通等業(yè)務(wù)。有了固定資產(chǎn)后，合作社就可以進(jìn)入金融體系，獲得銀行貸款；就可以創(chuàng)辦或控股農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、鋪設(shè)銷售網(wǎng)絡(luò)，獲取加工銷售環(huán)節(jié)利潤(rùn)。合作社利潤(rùn)按交易份額分配給社員，由于交易份額和社員認(rèn)購資本額成正比，按交易份額分配也相當(dāng)于按認(rèn)購資本額分配。合作社通過參與加工和銷售，擴(kuò)大了社員合作的范圍，也提高了社員分紅回報(bào)率，增強(qiáng)了合作社對(duì)農(nóng)民的吸引力。社員認(rèn)購交易額的積極性增加，反過來又保證了合作社的資金來源，由此形成良性循環(huán)。

只有為合作社經(jīng)營提供足夠的、可支配的資本，才能夠幫助農(nóng)民利用合作社實(shí)現(xiàn)對(duì)資本的集體占有和控制，才能夠幫助農(nóng)民占據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域并獲取更多的收入。通過努力，目前農(nóng)民經(jīng)營所得占可分配凈收入的比重每年下降一個(gè)百分點(diǎn)的趨勢(shì)完全能夠得以止住。單此一點(diǎn)，農(nóng)民收入每年就能夠增加0.5%。如果再能夠把這一比重提高到2000年的水平，農(nóng)民收入就能每年增加3.5%左右。黨的十七屆三中全會(huì)提出唯一的一個(gè)量化指標(biāo)，就是要保證到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。換言之，必須保證農(nóng)民收入每年6%左右的增長(zhǎng)速度。通過制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民通過合作社實(shí)現(xiàn)收入每年增加3.5%，對(duì)完成全會(huì)規(guī)定的目標(biāo)具有相當(dāng)重要的意義。

另外，需要特別指出的是，在新一代合作社中，由于社員出資的數(shù)量始終從屬于交易份額，而交易份額取決于農(nóng)戶生產(chǎn)的規(guī)模和與合作社的惠顧額，社員同時(shí)作為所有者與使用者的特征沒有改變，合作社的本質(zhì)屬性沒有改變。因此，引入資本后的新一代合作社仍然是基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作，是勞動(dòng)的合作，而資本的合作處于被支配的地位。它仍然是以自愿聯(lián)合起來的生產(chǎn)者為導(dǎo)向的，而不是以投資者的資本增值為導(dǎo)向的。

第五篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收的障礙解析

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民增收 小康社會(huì) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 合作組織

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題已成為影響和制約我國全面進(jìn)入小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵性因素。其中，農(nóng)民增收始終是解決“三農(nóng)”問題的核心問題。改革開放以來，除初期農(nóng)民收入有了較大幅度的提高，1979年-1985年，農(nóng)村居民人均純收入平均增長(zhǎng)15.18%，高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8個(gè)百分點(diǎn)外，以后城鄉(xiāng)收入差距又開始拉大，1986年-1995年農(nóng)村居民人均純收入平均增速3.62%，低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2.5個(gè)百分點(diǎn)，98年-2003年，農(nóng)民人均純收入平均增速為3.58%，兩者差距擴(kuò)大到了3.39個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民收入水平低，提高速度慢，直接影響了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，遲滯整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)而成為制約整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

黨的十六大從根本上確立了農(nóng)民增收全局性的戰(zhàn)略地位，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全社會(huì)的小康。十六屆三中全會(huì)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度來推進(jìn)涉及“三農(nóng)”問題的各項(xiàng)改革。由此可見，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增速下滑，確保農(nóng)民收入進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的快車道，是我們黨和政府一直非常關(guān)注的重大問題。今年的中央一號(hào)文件更是明確指出農(nóng)民收入問題不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題，文件要求全黨進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動(dòng)性。

一、農(nóng)民收入增速下降的原因

（一）體制的制約

1、農(nóng)村上層建筑的不合理性成為農(nóng)民增收的巨大障礙 基層政府冗員多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，是中國“三農(nóng)”問題中的突出問題。基層政府因人設(shè)機(jī)構(gòu)，“對(duì)口”設(shè)機(jī)構(gòu)，加上級(jí)政府下派與分流人員，致使近年來干部職數(shù)不斷膨脹。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)財(cái)供人口達(dá)到3000多萬人，村級(jí)干部需要由村民負(fù)擔(dān)的全國有730萬人，實(shí)際供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)6000多億元，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有2000億左右。正如溫家寶總理在記者見面會(huì)上所指出的那樣，生之者寡，食之者眾。因機(jī)構(gòu)臃腫給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)占農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)的40%左右。不僅如此，近年來許多基層政府耗費(fèi)大量資金建設(shè)所謂的“政績(jī)工程”、“形象工程”，更是加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為農(nóng)民增收難以逾越的一個(gè)坎

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村人地矛盾更加突出。目前，我國人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝，由于人口分布不平衡，有1/3的省市人均耕地不足1畝，有666個(gè)縣低于聯(lián)合國確立的0.8畝的警戒線，463個(gè)縣低于人均0.5畝的危險(xiǎn)線。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被困在有限的耕地上，導(dǎo)致農(nóng)民勞動(dòng)收益率下降，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力急需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來。但是，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍管理制度和歧視性用工制度以及種種不合理的收費(fèi)，抑制了人力資源自由流動(dòng)的愿望，限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和改革開放的不斷深入，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)也面臨著減員增效的巨大壓力，加上本身的資本積累能力有限，難以吸納更多勞動(dòng)力，城市本身下崗失業(yè)人數(shù)不斷增加，就業(yè)與再就業(yè)壓力增大，這就使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更加困難。

（二）農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后，難以為農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的支持。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，是指社會(huì)各方面通過各種形式向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者所提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)所需要的各種經(jīng)濟(jì)和技術(shù)服務(wù)的總和。十六屆三中全會(huì)《決定》明確要求：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能”。但是作為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部向農(nóng)民提供各類服務(wù)的主要承擔(dān)者農(nóng)民自治性組織――—村民委員會(huì)的建設(shè)明顯滯后。不少地方尤其欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村干老化、無人干的現(xiàn)象十分普通。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)財(cái)力下降幅度很大，就我市而言，好一點(diǎn)的村級(jí)財(cái)力只有2萬多元，少的村不足1萬元，加上轉(zhuǎn)移支付仍不足以支付村、組干補(bǔ)貼。嚴(yán)重挫傷村兩委成員及組干的工作積極性，農(nóng)村基層組織不穩(wěn)定因素增加，加上缺乏有效協(xié)調(diào)組織，“一事一議”難以實(shí)施，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和村里的社會(huì)事業(yè)無人問津，不少村級(jí)組織實(shí)質(zhì)上已經(jīng)陷入癱瘓。與此相應(yīng)農(nóng)村傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟(jì)組織合作功能喪失貽盡，在傳統(tǒng)的合作組織中最為重要的兩大組織供銷合作社和信用合作社，已經(jīng)完全背離了初建之宗旨。不再是農(nóng)民自己的組織，它們中絕大多數(shù)已經(jīng)異化為贏利性企業(yè)。不少地方供銷社實(shí)質(zhì)上已經(jīng)分解成個(gè)體工商戶，它們完全以自身的利益為準(zhǔn)繩同農(nóng)民打交道，逐漸演變?yōu)榕c農(nóng)民博奕的市場(chǎng)主體，它們的服務(wù)宗旨蕩然無存，逐利已成為其經(jīng)營的根本目標(biāo)。另一大合作組織由社員入股，為農(nóng)民提供金融服務(wù)的主體——農(nóng)村信用社早已脫變?yōu)椤肮俎k”金融機(jī)構(gòu)，股份合作制名存實(shí)亡。在商業(yè)化經(jīng)營的目標(biāo)的影響下，同時(shí)也因?yàn)檗r(nóng)戶的貸款具有分散、量小、交易成本高、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，信用社的支持重點(diǎn)偏移到民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至干脆轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。20世紀(jì)90年代以來，通過各種途徑轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的資金每年有2000億元左右。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低下；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通常被稱作“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式。它以農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)為“龍頭”，根 據(jù)自愿、互利的原則，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系。應(yīng)當(dāng)講在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的供給處于總量階段性過剩的形勢(shì)下，這是解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的主渠道，但是由于多種復(fù)雜的原因，這一經(jīng)營模式的績(jī)效沒有很好的顯現(xiàn)出來，反而問題非常突出。具體表現(xiàn)為：一是“龍頭”企業(yè)難尋，欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚，難以表現(xiàn)出帶動(dòng)效應(yīng)。二是由于公司與農(nóng)戶并沒有建立起良好的市場(chǎng)信用關(guān)系，“訂單農(nóng)業(yè)”的履約率低。三是由于農(nóng)民組織化的程度低，談判的地位低下，公司在剩余價(jià)值的分割上往往占據(jù)主動(dòng)，依舊是資本支配勞動(dòng)，農(nóng)民的利益得不到有效的保障。

（三）農(nóng)民素質(zhì)偏低，影響了農(nóng)民參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，最終影響到農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

人力資本理論明確提出：人力資本的積累是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉，教育是使個(gè)人收入分配趨于平等的重要因素。教育投資作為人力資本投資，是增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的根本。但是現(xiàn)行教育費(fèi)用制度造成農(nóng)民受教育機(jī)會(huì)存在著嚴(yán)重的不公平。現(xiàn)在的農(nóng)村教育體制設(shè)置，基本上仍然按照小學(xué)村辦、初級(jí)中學(xué)鄉(xiāng)辦、完中縣辦的原則設(shè)立。由于基層政權(quán)財(cái)力有限，農(nóng)村教育投資遠(yuǎn)落后于城市。據(jù)調(diào)查資料顯示，普通小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)農(nóng)村人均水平為519.16元，城填的人均水平為841.11元，初中生的教育經(jīng)費(fèi)農(nóng)村人均水平為861.64元，城鎮(zhèn)人均水平為1423.85元。義務(wù)教育水平差距尚且與此，更不用說農(nóng)村繼續(xù)教育了。不少縣、鄉(xiāng)在“雙基”達(dá)標(biāo)過程中負(fù)債累累，難以成為農(nóng)村教育的投入主體，教育經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致農(nóng)村各類教育水平難以提高，是造成農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下的根本原因。中國農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)狀況問卷調(diào)查顯示，具有初中以上文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到54.9%，但文盲、半文盲勞動(dòng)力仍占8.5%,接受過農(nóng)業(yè)職業(yè) 教育的僅占農(nóng)村總勞力的7.3%，接受過有關(guān)資格培訓(xùn)的人數(shù)僅占勞動(dòng)力的5.7%。農(nóng)村勞動(dòng)力受教育的程度，直接影響到謀求就業(yè)的機(jī)會(huì)、取得收入的渠道?，F(xiàn)在，隨著城市二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求的越來越高，不少原本在城市打工的低素質(zhì)勞動(dòng)力不得不重新返回農(nóng)村，失去了取得工資性收入的機(jī)會(huì)，導(dǎo)使非農(nóng)收入減入，農(nóng)民收入的提高受到直接影響。

農(nóng)民增收問題，就實(shí)質(zhì)而言是二個(gè)方面：一是減負(fù)；二是農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)經(jīng)營收入增長(zhǎng)。因此要徹底解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)問題，我們必須減法、加法一起干，建立和完善農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。

二、促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策

（一）切實(shí)做到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與層次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

我國目前政權(quán)有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，可以說層次太多，而且均對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)與人員膨脹嚴(yán)重。從1998年開始，中國開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)工作，到2003年底，五年撤并了7400多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤并前的46400多個(gè)減少到39000多個(gè)。現(xiàn)在不少地方也正在進(jìn)行撤村并村工作。隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深入，不少以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將逐步失去相應(yīng)財(cái)力保障。因此，新一輪的行政管理體制必須要有大動(dòng)作，以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求?？梢钥紤]分幾步走直至徹底減少政府層次。第一步，小村并大村，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。從水平層面徹底減少機(jī)構(gòu)與人員。第二步，撤縣建市撤銷縣級(jí)政權(quán)，把鎮(zhèn)級(jí)政權(quán)改為派出機(jī)構(gòu)，形成“3+1”行政格局。即政府層次分為中央、省、市三級(jí)，加上鎮(zhèn)一級(jí)派出機(jī)構(gòu)，從垂直層面減少機(jī)構(gòu)與人員。同時(shí)重新界定和明確中央與地方政府職能，劃分好各級(jí)政府事權(quán)，并給予相配套的財(cái)權(quán)。從現(xiàn)行政權(quán)運(yùn)行的機(jī)制來看，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)職能主要是貫徹和執(zhí)行中央和上級(jí) 政府的方針政策，實(shí)質(zhì)上是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)重置只會(huì)增加行政成本，導(dǎo)致效率低下。農(nóng)業(yè)稅的停征將使不少縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政事務(wù)大為減少，人員將更加富余。根據(jù)精簡(jiǎn)效能的原則，“3+1”的行政體制不僅可行，而且很有必要。而且這樣變革對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村城市化的進(jìn)程，最終打破超穩(wěn)定的中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有積極意義。

（二）建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系

1、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新

現(xiàn)行的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織功能的發(fā)揮主要是依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的黨、政、經(jīng)基層政權(quán)的組織體系，一個(gè)以農(nóng)民為主，為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)合作組織一直就沒有建立起來，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)矛盾始終沒有得到很好的解決。因此，必須對(duì)傳統(tǒng)合作組織進(jìn)行改造，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。通過制度變遷探尋農(nóng)戶以最低成本，最快捷方式，順利實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

2、積極推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)質(zhì)上是一種集約化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的農(nóng)業(yè)，它的核心是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中相互分離的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后連接起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)力量，從某種意義上來講，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)就等于找到了市場(chǎng)?？梢杂行П苊廪r(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，同時(shí)也可以順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接，解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的矛盾。因此，各級(jí)政府要不遺余力地加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持與服務(wù)，安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項(xiàng)資金，較大幅度地增加對(duì)龍頭企業(yè)的投入。同時(shí)也要加 強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)督幫助農(nóng)民與之建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。

（三）努力為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增加非農(nóng)經(jīng)營收入

目前，農(nóng)村中有5億勞動(dòng)力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)2億多。2002年底與1996年相比，農(nóng)村居民家庭人均年純收入中，非農(nóng)經(jīng)營收入比重已從29.26%提升到51.7%成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)最大的亮點(diǎn)，而支撐農(nóng)民非農(nóng)收入增長(zhǎng)的主要原因是農(nóng)民外出務(wù)工。因此，如何為農(nóng)村富余勞動(dòng)力開辟“綠色”通道，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理、有序的移動(dòng)是各級(jí)政府工作中的重中之重用。在二00四年中央發(fā)布的一號(hào)文件中，中央為破除農(nóng)民工進(jìn)城的體制性障礙提出了一系列的政策措施，這無疑極大激發(fā)了廣大農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的熱忱。但是我們也必須清醒地看到，隨著科技進(jìn)步，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村富余勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員雙增的態(tài)勢(shì)不可避免。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移構(gòu)成障礙。目前，進(jìn)城務(wù)工的1億多農(nóng)民中，農(nóng)民身份并沒有變化，大多數(shù)人不能也不愿意擺脫原先賴以生存的土地，使已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，難以完成形式和本質(zhì)都兼?zhèn)涞木蜆I(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。因此必須改革現(xiàn)行“戶籍管理制度”，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻。同時(shí)完善社會(huì)保障制度，堅(jiān)定農(nóng)民退出農(nóng)村的決心。積極推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。落實(shí)一號(hào)文件鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)措施，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力資本積累能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定有效的轉(zhuǎn)移。

（四）提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力

目前農(nóng)民素質(zhì)的偏低的狀況，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收的關(guān)鍵性因素，農(nóng)民收入低又進(jìn)一步影響到農(nóng)民家庭對(duì)子女的人力資本投資和教育消費(fèi)。使他們的新生代在掌握知識(shí)和技能方面處于劣勢(shì)地位。因此，農(nóng)村教育體制變革勢(shì)在必行。首先，調(diào)整中、小學(xué)校布局，實(shí)行資源重組，加強(qiáng)農(nóng)村中、小學(xué)師資隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)，提高師資水平。其次，改革農(nóng)村教育費(fèi)用制度，嚴(yán)格實(shí)行義務(wù)教育一費(fèi)制，同時(shí)完成九年制義務(wù)教育投入主體由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向中央政府和省級(jí)政府的轉(zhuǎn)換。以徹底改變農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生人數(shù)比例與費(fèi)用比例的巨大反差；第三，加強(qiáng)農(nóng)民繼續(xù)教育和科技培訓(xùn)力量。利用農(nóng)村教育制度改革的整合資源，創(chuàng)辦農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)?；蜣r(nóng)民夜校，鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。采取多渠道的辦學(xué)模式和靈活多變的教育方式，切實(shí)提高農(nóng)民的素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

《十六大報(bào)告》 十六屆三中全會(huì)《決定》 二OO四年“中央一號(hào)文件” “人民網(wǎng)”的有關(guān)數(shù)據(jù)資料

安慶市委黨校講師

錢曉春

2004年11月