第一篇：申論講話稿標(biāo)準(zhǔn) - 溫家寶關(guān)于食品安全的講話

溫家寶在同國務(wù)院參事和中央文史研究館館員座談時的講話全文：

講真話察實情

——同國務(wù)院參事和中央文史研究館館員座談時的講話

(2011年4月14日)

溫家寶

這次是我擔(dān)任總理以來第5次聽取參事、館員們的意見。今天有8位同志發(fā)言，還有6位同志的書面發(fā)言，也都印發(fā)給大家了。這些發(fā)言涉及范圍非常廣泛，包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技教育以及文化宗教事務(wù)。大家的意見都非常重要，值得我們國務(wù)院及有關(guān)部門認(rèn)真研究，還是這句話：“知者盡言，國家之利”。從參事室負(fù)責(zé)同志的匯報和參事、館員的發(fā)言，我們看到參事室、文史館的工作又有了新的進(jìn)展。我曾經(jīng)提出，要將參事室建成有中國特色的高水平政府咨詢機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在看來，朝這個方向努力是對的，也有初步的成效。

今天和大家座談，我仍舊要強(qiáng)調(diào)講真話。講真話，就要有聽真話的條件。我早在給已逝的老參事呂德潤先生寫信時引用了“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”這句名言。在上次座談會上，我又強(qiáng)調(diào)“知無不言，言無不盡;言者無罪，聞?wù)咦憬洹?。我今天還想講，要創(chuàng)造條件讓人們講真話，讓參事、館員講真話，“賢路當(dāng)廣而不當(dāng)狹，言路當(dāng)開而不當(dāng)塞”。古語說：“大智興邦，不過集眾思”。朱熹說：“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。政府的政策要做到清明，符合實際，符合人民的意愿，就必須傾聽來自人民的意見，集思廣益，這就需要有持久不斷的“活水”。

對參事室、文史館的工作，我想提幾點要求供大家一起研究。

第一，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重大問題的政策研究。當(dāng)前我們國家發(fā)展的重大問題是哪些呢?我以為主要有幾個方面：一是堅持科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力解決發(fā)展的不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不平衡和不可持續(xù)的問題。二是推進(jìn)社會公平正義，認(rèn)真解決地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和收入分配不公的問題，做到無論任何組織、任何個人，在憲法和法律面前一律平等。三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，改變“一條腿長一條腿短”的現(xiàn)象，重視發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。四是堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，特別要保證司法的獨立和公正。五是深化經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，從制度和體制上解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次問題，使國家長治久安。這五個問題都是關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展的大問題，需要在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真解決。希望參事和館員們經(jīng)常到地方和基層走一走、看一看，了解基層的情況，傾聽人民的呼聲。對現(xiàn)實生活中涌現(xiàn)出來的有生命力的新生事物、新鮮經(jīng)驗及時加以挖掘和提煉，對存在的問題、矛盾和困難要毫不掩飾地如實反映，為國家解決這些重大問題提出真正有價值的對策和建議。

第二，重視對歷史和國際經(jīng)驗的比較研究。歷史是一面鏡子，國際經(jīng)驗也是一面鏡子。我們在現(xiàn)代化的進(jìn)程當(dāng)中，始終要注意經(jīng)常地照一照這兩面鏡子，鑒古知今，博采眾長。這樣，我們前進(jìn)的步伐會更加扎實、更加有力。大家非常熟悉《貞觀政要》里這句名言：“以銅為鏡，可以正衣冠;以古為鏡，可以知興替;以人為鏡，可以明得失”，我以為這至今仍然是至理名言?，F(xiàn)階段我們前進(jìn)中遇到的許多問題，一些發(fā)達(dá)國家也曾經(jīng)遇到過，比如社會保障問題、住房問題、貧富差距問題、腐敗問題、司法公正問題、環(huán)境保護(hù)問題、權(quán)力監(jiān)督問題，等等。不同的國家解決這些問題往往有不同的方法，有的成功，有的失敗，有的至今還在探索。我們要立足國情，對那些成功的經(jīng)驗認(rèn)真地借鑒和吸收，對那些失敗的教訓(xùn)切實地警惕和避免，對尚在探索中的問題加強(qiáng)合作和交流，共同破解難題。還是那句話：只有開放兼容，國家才能富強(qiáng);只有與古為新，社會才能進(jìn)步。就拿腐敗來說，這是古今中外都想要消除的社會毒瘤。一些發(fā)達(dá)國家在其發(fā)展的過程中也曾受到貪腐成風(fēng)、民怨沸騰的困擾。通過體制改革，包括改革選人用人制度和加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，腐敗現(xiàn)象有所遏制和解決。這次我在“兩會”記者招待會上說過，要消除腐敗的土壤，最根本的在于改革制度和體制，讓人民批評和監(jiān)督政府，讓權(quán)力受到制約。我這樣說，也是借鑒了歷史和國際正反兩方面的經(jīng)驗。參事、館員們的歷史知識和國際經(jīng)驗比較豐富，希望大家開闊視野，通過縱向和橫向的比較研究，為解決我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的難題獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

第三，注重對社會轉(zhuǎn)型期道德文化建設(shè)的研究。從一定意義上講，文化是制度之母。一種社會制度的形成、鞏固和發(fā)展，需要有相應(yīng)的文化為其提供指導(dǎo)和奠定基礎(chǔ)。我國改革開放30多年來，伴隨經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和民主法制的推進(jìn)，文化建設(shè)有了很大的進(jìn)步。同時也必須清醒地看到，當(dāng)前文化建設(shè)特別是道德文化建設(shè)，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比仍然是一條短腿。舉例來說，近年來相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“彩色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。一個國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強(qiáng)大的國家、一個受人尊敬的國家。黨中央、國務(wù)院高度重視文化建設(shè)，我們的文化建設(shè)除了生產(chǎn)更多健康有益、豐富多彩的精神文化產(chǎn)品，滿足人民群眾日益多樣化的文化需求外，還要把加強(qiáng)同市場經(jīng)濟(jì)、民主法治、和諧社會建設(shè)相適應(yīng)的道德文化建設(shè)放到更加突出、更加重要的位置上來，這是今天我特別想強(qiáng)調(diào)的一個重大問題。要在全社會大力加強(qiáng)道德文化建設(shè)，形成講誠信、講責(zé)任、講良心的強(qiáng)大輿論氛圍。這不僅是維護(hù)正常生產(chǎn)生活和社會秩序的需要，也有利于從根本上鏟除滋生唯利是圖、坑蒙拐騙、貪贓枉法等丑惡和腐敗行為的土壤。在新的歷史條件下加強(qiáng)道德文化建設(shè)，是一項復(fù)雜而艱巨的社會系統(tǒng)工程。我們要把依法治國和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，深化政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、文化體制改革、司法體制改革，完善法律法規(guī)，使有道德的企業(yè)和個人受到法律的保護(hù)和社會的尊重，使違法亂紀(jì)、道德敗壞者受到法律的制裁和社會的唾棄。同時，我們要從綿延數(shù)千年的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，從世界優(yōu)秀的文明成果中取長補(bǔ)短，從而培育具有時代精神、自尊自信、深入人心的社會主義道德風(fēng)尚。我希望，參事室、文史館發(fā)揮自己的獨特優(yōu)勢，在這方面做出卓有成效的努力。

第四，發(fā)揚(yáng)崇尚理性、追求真理的科學(xué)精神。做學(xué)問、搞研究是件很辛苦的事情，而發(fā)揚(yáng)崇尚理性、追求真理的科學(xué)精神更需要勇氣、學(xué)識和為人民服務(wù)的精神。什么是理性思維?就是尊重自然規(guī)律、科學(xué)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人類發(fā)展進(jìn)步的規(guī)律，這是研究學(xué)問、從事實際工作的基本要求。不論研究學(xué)問還是從事實際工作，都必須要有理性思維。要做到這一點，并不是容易的，這就要求我們必須有愛國家、愛人民并為之服務(wù)和獻(xiàn)身的精神，就必須有尊重客觀實際和規(guī)律、追求真理并為之不懈探索和犧牲的精神。上次座談會我講話時，引用了陳寅恪先生的“獨立之精神、自由之思想”，這是我一生都崇尚的格言。今天我們的參事、館員從事調(diào)查研究，同過去關(guān)在書齋里做學(xué)問有很大的不同，要有不畏艱辛、不怕犧牲、求實崇真的精神，同樣值得提倡“千夫諾諾，不如一士諤諤”。我認(rèn)為，深入實際而不浮躁，獨立思考而不跟風(fēng)，敢說真話而不人云亦云，這是參事、館員人格魅力之所在，也是提高咨詢國是水平的關(guān)鍵。

各位參事、各位館員：

一個國家、一個民族，總要有一批心憂天下、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)娜?，總要有一批從容淡定、冷靜思考的人，總要有一批剛直不阿、敢于直言的人。宋代理學(xué)大師朱熹在任福建漳州知州時，曾為創(chuàng)辦的白云巖書院寫過一副對聯(lián)：“地位清高，日月每從肩上過;門庭開豁，江山常在掌中看”。這是千百年來中國仁人志士的崇高精神追求。在我看來，把這副對聯(lián)用在今天參事、館員們的身上也很貼切。我們就是要有這樣的境界和追求。我相信，經(jīng)過不懈的努力，參事室、文史館一定能夠成為有特色、高水平的政府咨詢機(jī)構(gòu)，一定能為推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。國務(wù)院總理溫家寶近日在同國務(wù)院參事和中央文史研究館館員座談時說，近年來相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。

溫家寶表示，一個國家，如果沒有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強(qiáng)大的國家、一個受人尊敬的國家。

溫家寶特別強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)同市場經(jīng)濟(jì)、民主法治、和諧社會建設(shè)相適應(yīng)的道德文化建設(shè)放到更加突出、更加重要的位置上來。要在全社會大力加強(qiáng)道德文化建設(shè)，形成講誠信、講責(zé)任、講良心的強(qiáng)大輿論氛圍。這不僅是維護(hù)正常生產(chǎn)生活和社會秩序的需要，也有利于從根本上鏟除滋生唯利是圖、坑蒙拐騙、貪贓枉法等丑惡和腐敗行為的土壤。

溫家寶還指出，當(dāng)前中國發(fā)展存在五方面重大問題：

一是堅持科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力解決發(fā)展的不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不平衡和不可持續(xù)的問題。

二是推進(jìn)社會公平正義，認(rèn)真解決地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和收入分配不公的問題，做到無論任何組織、任何個人，在憲法和法律面前一律平等。

三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，改變“一條腿長一條腿短”的現(xiàn)象，重視發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。

四是堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，特別要保證司法的獨立和公正。

五是深化經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，從制度和體制上解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次問題，使國家長治久安。

溫家寶表示，這五個問題都是關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展的大問題，需要統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真解決。

第二篇：食品安全溫家寶614

中廣網(wǎng)北京6月14日消息 據(jù)中國之聲《新聞與報紙摘要》報道，國務(wù)院總理溫家寶昨天（13日）主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作。會議采取有力措施，盡快解決當(dāng)前存在的食品安全突出問題。主要任務(wù)是：

（一）健全食品安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任和基層工作體系。

（二）嚴(yán)格食品安全監(jiān)管。深入開展食品安全治理整頓，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，對犯罪分子刑事責(zé)任追究到位，建立健全嚴(yán)格的食品退市、召回和銷毀管理制度。

（三）嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，食品企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人負(fù)首要責(zé)任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員負(fù)直接責(zé)任。建立食品安全信用檔案，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。充實和強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和風(fēng)險監(jiān)測評估體系。

（五）完善食品安全政策法規(guī)，著力解決違法成本低的問題，加大行政問責(zé)力度。

（六）動員全社會廣泛參與，大力推行食品安全有獎舉報，普及食品安全法律法規(guī)及食品安全知識。

第三篇：溫家寶講話

溫家寶：關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題

2010年04月01日09:10 來源：《求是》

八、大力推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域的改革

改革開放以來，與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，我國社會事業(yè)領(lǐng)域的改革也一直在向前推進(jìn)，并取得了重要進(jìn)展。其標(biāo)志就是打破了過去完全由國家經(jīng)辦的體制，調(diào)動了社會積極性。但是總的看，我國社會事業(yè)領(lǐng)域的改革開放仍然相對滯后。比較突出的問題是，政府責(zé)任不到位和包攬過多同時并存，該管的沒有管到位，該放的沒有真正放下去，發(fā)揮市場機(jī)制、社會資本和民間組織的作用不夠，調(diào)動各方面積極性的體制機(jī)制不健全，社會事業(yè)發(fā)展的活力不足。這種情況制約了社會事業(yè)發(fā)展，也制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前公共產(chǎn)品供給不足，公共服務(wù)的資源配置不合理、不公平，與社會事業(yè)發(fā)展滯后有關(guān)，也與社會事業(yè)領(lǐng)域改革滯后有關(guān)。我們必須著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的大局，充分認(rèn)識加快社會事業(yè)領(lǐng)域改革的重要性和緊迫性，大力推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域的改革，為社會事業(yè)加快發(fā)展增添新的動力。

從我國社會事業(yè)領(lǐng)域改革的歷程和經(jīng)驗看，推進(jìn)社會事業(yè)改革開放，必須處理好政府和市場的關(guān)系，公平和效率的關(guān)系，盡力而為和量力而行的關(guān)系。在工作上，要從以下幾個方面入手。

第一，把維護(hù)社會事業(yè)的公益性、保障人民群眾基本公共服務(wù)需求作為政府的主要職責(zé)。社會事業(yè)涉及人民群眾基本需求和普遍公共利益，公益性是其基本特征。社會事業(yè)的公益性一旦受到損害，人民群眾的基本需求和權(quán)益就得不到保障，社會就會失去起碼的公平和正義。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)就是保障人民群眾的基本需求、保障公共利益。目前我們在這方面做得還不到位。為此，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)職能，加快健全覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在社會事業(yè)特別是涉及基本民生方面，包括就業(yè)、社保、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等，都要建立健全保障人民基本需求的制度，這是政府義不容辭的責(zé)任。

要強(qiáng)調(diào)一點，就是保“基本”需求的標(biāo)準(zhǔn)，要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財力增強(qiáng)而逐步提高。既不能滯后也不能超前。滯后了，人民群眾的基本需求得不到有效保障，就會產(chǎn)生不滿情緒，積累社會矛盾；超前了，財政壓力過大或無力支撐，反而不可持續(xù)。也就是說，既要盡力而為，又要量力而行。愿望超前和能力滯后永遠(yuǎn)是一對矛盾。要加快建立健全公共財政體制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，投入更多的資金，支持社會事業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，把應(yīng)該由社會和市場發(fā)揮作用的真正交給社會和市場。社會需求總是呈現(xiàn)多層次和多樣性。怎樣確定政府的責(zé)任范圍、劃分政府與市場的界限，這是社會事業(yè)領(lǐng)域改革必須明確的一個問題。當(dāng)前各方面反映公共服務(wù)領(lǐng)域政府包攬多，社會資本進(jìn)入難。政府把責(zé)任和保障面定得過寬，不僅會降低?！盎尽钡哪芰退?，還會影響社會各方面參與發(fā)展社會事業(yè)的積極性和活力。各項社會事業(yè)都應(yīng)當(dāng)區(qū)分“基本”和“非基本”?！胺腔尽钡纳鐣聵I(yè)交給社會和市場，通過發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿足多層次、個性化的需求，政府要履行監(jiān)管責(zé)任?，F(xiàn)在看，政府辦了許多應(yīng)當(dāng)交給市場和社會辦的事。使用公共資源辦高檔服務(wù)，滿足少數(shù)人的需求，會加劇分配不公和社會不滿。少數(shù)人的需求也需要滿足，但應(yīng)當(dāng)交給社會和市場。這次新醫(yī)改的最大特點，就是區(qū)分“基本”和“非基本”，政府主要保“基本”，包括基本保障、基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生和基本藥物，強(qiáng)調(diào)人人有基本保障，人人享有基本醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)。高檔的、選擇性的、個性化的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)要逐步交給社會辦，由市場調(diào)節(jié)。教育、科技、文化、體育等社會事業(yè)都要這樣做。對此，思想要解放一點，膽子要大一點，步子要快一點。在社會事業(yè)所有領(lǐng)域，都要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，調(diào)動全社會參與的積極性。這樣不僅可以為社會資本開辟更大的投資空間，利用社會資本加快社會事業(yè)發(fā)展，同時也有利于政府集中力量辦好該辦的事情。

第三，由政府保障的基本公共服務(wù)，也要深化改革、提高績效。在服務(wù)提供上，應(yīng)該更多地利用社會資源，建立購買服務(wù)的機(jī)制。要逐步做到凡適合面向市場購買的基本公共服務(wù)，都采取購買服務(wù)的方式；不適合或不具備條件購買服務(wù)的，再由政府直接提供。要鼓勵社會資本投資建立非營利性公益服務(wù)機(jī)構(gòu)。各類社會機(jī)構(gòu)和企業(yè)愿意參與基本公共服務(wù)的，只要具備資質(zhì)、符合條件，就應(yīng)當(dāng)鼓勵進(jìn)入。政府擇優(yōu)為人民群眾購買服務(wù)，基本公共服務(wù)領(lǐng)域就會逐步形成有序競爭和多元化參與的局面。這樣就能有效動員和綜合利用社會資源來加強(qiáng)和改善基本公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

事業(yè)單位改革也是下階段必須努力抓好的一項重要工作。事業(yè)單位改革與社會事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，也是公共管理和服務(wù)體制改革的重要方面。這項改革已經(jīng)進(jìn)行了多年，取得了很大進(jìn)展。但隨著形勢發(fā)展，一些事業(yè)單位的職能和屬性已經(jīng)發(fā)生變化，即使仍然從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，管理體制和運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)新形勢的問題也越來越突出。中央準(zhǔn)備近期下發(fā)一個文件，進(jìn)一步推動這項改革。主要是按照政事分開、事企分開和管辦分離原則，積極穩(wěn)妥地對現(xiàn)有事業(yè)單位分類進(jìn)行改革。將主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑵湫姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步改制為企業(yè)；對面向社會提供公益服務(wù)的，要強(qiáng)化公益屬性，繼續(xù)保留，但要改革管理體制、運(yùn)行機(jī)制，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)，改革人事制度、收入分配制度、社會保險制度，完善財政支持政策。今后不再設(shè)立承擔(dān)行政職能和主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。事業(yè)單位改革涉及面廣、情況復(fù)雜，一定要在做好整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，確保改革中公共服務(wù)得到改善，社會事業(yè)得到加強(qiáng)，社會保持基本穩(wěn)定。

（本文系溫家寶同志2010年2月4日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話，發(fā)表時作了個別修改。）

第四篇：溫家寶講話

溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會議研究促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

研究確定支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融財稅政策措施

中國網(wǎng)絡(luò)電視臺消息：國務(wù)院總理溫家寶12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財稅政策措施。

會議指出，小型和微型企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。當(dāng)前一些小型微型企業(yè)經(jīng)營困難，融資難和稅費負(fù)擔(dān)偏重等問題突出，必須引起高度重視。要加強(qiáng)金融服務(wù)和財稅扶持，主要加大對符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、能夠吸納就業(yè)的科技、服務(wù)和加工業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)的支持力度，引導(dǎo)和幫助小型微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、增強(qiáng)盈利能力和發(fā)展后勁。

會議研究確定了金融支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施：

（一）加大對小型微型企業(yè)的信貸支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達(dá)到要求的小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率。商業(yè)銀行重點加大對單戶授信500萬元以下小型微型企業(yè)的信貸支持。加強(qiáng)貸款監(jiān)管和最終用戶監(jiān)測，確保用于小型微型企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

（二）清理糾正金融服務(wù)不合理收費，切實降低企業(yè)融資的實際成本。除銀團(tuán)貸款外，禁止商業(yè)銀行對小型微型企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費。嚴(yán)格限制商業(yè)銀行向小型微型企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用。

（三）拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。逐步擴(kuò)大小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具。進(jìn)一步推動交易所市場和場外市場建設(shè)，改善小型微型企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資環(huán)境。積極發(fā)展小型微型企業(yè)貸款保證保險和信用保險。

（四）細(xì)化對小型微型企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策。對小型微型企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過一定比例的商業(yè)銀行放寬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制，允許其批量籌建同城支行和專營機(jī)構(gòu)網(wǎng)點。對商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對應(yīng)的單戶500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款，在計算存貸比時可不納入考核范圍。允許商業(yè)銀行將單戶授信500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計算風(fēng)險權(quán)重，降低資本占用。適當(dāng)提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。

（五）促進(jìn)小金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展。強(qiáng)化小金融機(jī)構(gòu)重點服務(wù)小型微型企業(yè)、社區(qū)、居民和“三農(nóng)”的市場定位。在審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)組建工作，引導(dǎo)小金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)網(wǎng)點，向轄內(nèi)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸機(jī)構(gòu)。

（六）在規(guī)范管理、防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上促進(jìn)民間借貸健康發(fā)展。有效遏制民間借貸高利貸化傾向，依法打擊非法集資、金融傳銷等違法活動。嚴(yán)格監(jiān)管，禁止金融從業(yè)人員參與民間借貸。對小型微型企業(yè)的金融支持，要按照市場原則進(jìn)行，減少行政干預(yù)，防范信用風(fēng)險和道德風(fēng)險。

會議研究確定了財稅支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施：

（一）加大對小型微型企業(yè)稅收扶持力度。提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點。將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長至2015年底并擴(kuò)大范圍。將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺納入科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍。

（二）支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對小型微型企業(yè)的金融服務(wù)。對金融機(jī)構(gòu)向小型微型企業(yè)貸款合同三年內(nèi)免征印花稅。將金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長至2013年底。將符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險收入減按3%征收營業(yè)稅的政策，延長至2015年底。

（三）擴(kuò)大中小企業(yè)專項資金規(guī)模，更多運(yùn)用間接方式扶持小型微型企業(yè)。進(jìn)一步清理取消和減免部分涉企收費。

會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門把支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展作為重要任務(wù)，認(rèn)真制定有關(guān)政策措施，切實抓好落實。

第五篇：2011申論熱點(溫家寶政府工作報告)

愿君莫做搖擺人 愿君惜取同源血

——在城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進(jìn)程中解決外來人員無根化危機(jī)

城市與農(nóng)村、城市人與農(nóng)村人的身份認(rèn)同危機(jī)和文化斷裂，是當(dāng)代中國社會的一個突出問題，那位來自農(nóng)村、身在城市的知識分子，疑惑于自己在城市融不進(jìn)、在農(nóng)村回不去，成了徘徊于城鄉(xiāng)之間的“搖擺人”，這種“無根化”危機(jī)的意識在我國社會中普遍存在，我們要建設(shè)一個和諧社會，不要斷裂社會。因此，十七大報告提出要解決好發(fā)展理念和發(fā)展機(jī)制，“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”。我們期待在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的進(jìn)程中，能夠解決城市外來人員的精神困惑與無根危機(jī)，讓每一個社會成員獲得平等地位，珍惜同源的血液，再也沒有一個搖擺人。

城鄉(xiāng)搖擺人是伴隨我國城市化進(jìn)程、在人口流動中出現(xiàn)的一個特殊現(xiàn)象，像農(nóng)民工，像畢業(yè)后在城市工作的青年，由于戶籍壁壘、經(jīng)濟(jì)實力、地域文化的隔膜等因素，陷于農(nóng)村回不去、城市融不入的尷尬境地，許多城鄉(xiāng)搖擺人懷揣夢想來到繁華都市打拼，與早期外來農(nóng)民工群體相比，有著更為鮮明的時代烙?。核麄兘邮苄律挛锏哪芰Ω鼜?qiáng)，他們的價值觀念和行為方式，更加趨向于現(xiàn)代文明和城市文化，當(dāng)然他們也更加渴望融入這座城市，但是受困于自身因素及現(xiàn)實的制度門檻、政策限制等，他們當(dāng)中的大部分狐朋狗友只能游走于城市的邊緣，被喻為“無根”之人：回不去的是故鄉(xiāng)，城市也吝于敞開懷抱。作為一支龐大的、不可忽視的新生力量，如何表達(dá)他們的訴求和情感，如何實現(xiàn)他們的權(quán)利和夢想，又如何在工業(yè)化、城市的建設(shè)大潮中找到他們的未來，成為當(dāng)下的一個重要命題。

解決無根化危機(jī)，消除“搖擺人”現(xiàn)象，首先在于加強(qiáng)制度建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的進(jìn)程，打破戶籍壁壘和地域限制，使公共服務(wù)普遍惠及城市生活與工作的每個群體、每一名個人，要將外來人員普遍納入城市社會保障體系，給予教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等全方位的普遍保障，要讓外來人員享受同等的市民待遇，才能促使他們落地生根，特別是農(nóng)民工的子女教育問題，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求解決好農(nóng)民工子女就學(xué)問題，落實以全日制公辦學(xué)校為主、以輸入地為主保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的政策，全面取消借讀費。研究農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育后參加升學(xué)考試辦法，推動逐步實現(xiàn)農(nóng)民工子女入學(xué)與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇?！巴却觥本鸵馕吨降?，意味著公共服務(wù)在不同群體之間的均等化，意味著公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的一體化和緊密銜接，這理應(yīng)成為未來社會建設(shè)的主要著力。

解決無根化危機(jī)，另一個重要方面是給予外來人員以精神上的呵護(hù)，一些“搖擺人”之所以感到難以融入城市，關(guān)鍵在于城市文化的大門沒有向他們打開，在加大文化公共服務(wù)建議力度的過程中，要突出對外來人員的重視，積極創(chuàng)造條件、提供平臺，打造融本地居民與外來人員于一體的文化共建、共享體系，讓外來人員參與共建，分享城市精神文明的成果，在城市找到屬于自己的精神家園。

不管是純粹的城市居民還是農(nóng)村居民，我們具有同源的血液——源自一個民族，共踏一

方熱土，讓我們珍惜、呵護(hù)不同群體本出同源的血液，化解每一個社會成員的無根危機(jī)，在實現(xiàn)每一個社會成員地位平等的同時，促進(jìn)整個社會的和諧。

保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和社會事業(yè)投資占43.7%，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占15.3%，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占23.6%，災(zāi)后恢復(fù)重建占14.8%。

毫不放松地做好“三農(nóng)”工作，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。中央財政“三農(nóng)”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費，結(jié)束了農(nóng)民種田交稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過1335億元。三）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新。積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)總體水平和競爭力明顯提高。二是扎實推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

三是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導(dǎo)意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推出促進(jìn)西藏和四省藏區(qū)、新疆等民族地區(qū)跨越式發(fā)展的新舉措

（四）堅定不移深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)在活力。財政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機(jī)制初步建立。增值稅轉(zhuǎn)型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進(jìn)，資源稅改革啟動試點，內(nèi)外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一。

五）加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。始終堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展。把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，做好退役軍人就業(yè)安置工作。

實施勞動合同法和就業(yè)促進(jìn)法，普遍提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動建立和諧勞動關(guān)系。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，實施養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長10%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋24%的縣。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，惠及4.32億城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民、8.35億農(nóng)村居民。

最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。

制定和實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。五年全國財政教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學(xué)上”。義務(wù)教育階段教師績效工資制度全面實施。

中等職業(yè)教育對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭、城市低收入家庭和涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生實行免費。加快實施國家助學(xué)制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學(xué)校擴(kuò)大到中等職業(yè)學(xué)校和普通高中，共資助學(xué)生2130萬名，還為1200多萬名義務(wù)教育寄宿生提供生活補(bǔ)助。

加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造和職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提高高等教育質(zhì)量和水平，增強(qiáng)高校創(chuàng)新能力。制定并實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，中央財政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了一系列重大成果。

大力加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。國家財政安排專項資金，改造和新建2.3萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1500所縣醫(yī)院、500所縣中醫(yī)院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。制定并實施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。人口規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。

文化體制改革取得重要進(jìn)展。公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。哲學(xué)社會科學(xué)和新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)繁榮進(jìn)步。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)加快，全民健身活動蔚然成風(fēng)。法制建設(shè)全面推進(jìn)，“五五”普法順利完成。創(chuàng)新和加強(qiáng)社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。

抗擊汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害的斗爭取得重大勝利，汶川災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年基本完成，玉樹強(qiáng)烈地震和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進(jìn)。經(jīng)過災(zāi)難的洗禮，中國人民更加成熟、自信、堅強(qiáng)，中華民族百折不撓、自強(qiáng)不息的偉大精神不可戰(zhàn)勝。（掌聲）