第一篇：禪城區(qū)工程建設(shè)項目審批程序改革試點工作情況報告

禪城區(qū)工程建設(shè)項目

審批程序改革試點工作情況報告

市工程建設(shè)項目審批程序改革“回頭看”工作專責(zé)小組：

2003年市出臺了《佛山市工程建設(shè)項目審批程序改革方案(試行)》(以下簡稱《改革方案》)，經(jīng)過一年多的運(yùn)作，取得了一定成效。為鞏固改革成果，去年2月，市政府對《改革方案》實施情況進(jìn)行“回頭看”，并明確以禪城區(qū)為試點，對《改革方案》加以完善和推廣。在市監(jiān)察局和市行政服務(wù)中心的指導(dǎo)下，區(qū)監(jiān)察局會同區(qū)行政服務(wù)中心全力推進(jìn)改革工作，制定了《佛山市禪城區(qū)深化工程建設(shè)項目審批程序改革試行方案》(以下簡稱《試行方案》)?！对囆蟹桨浮纷?005年8月1日起開始實施，取得了較好成效?，F(xiàn)將情況報告如下：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保試點工作順利開展

區(qū)政府對工程報建審批程序改革試點工作高度重視，將試點工作作為我區(qū)深化行政審批制度改革的一項重要內(nèi)容，要求各有關(guān)單位要提高認(rèn)識，切實把深化工程報建審批程序改革作為規(guī)范審批行為、提高工作效率、優(yōu)化行政服務(wù)、改善投資環(huán)境的一項標(biāo)志性工作來抓好抓實，并明確區(qū)行政服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)對所有 工程建設(shè)項目審批過程進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對試點實施過程中的行政效能進(jìn)行檢查和監(jiān)督，確保試點工作順利開展。

（一）廣泛宣傳動員，明確任務(wù)要求

在2005年8月全面啟動深化工程報建改革試點工作前，為確保改革工作在我區(qū)順利開展，區(qū)行政服務(wù)中心牽頭召開工程報建有關(guān)審批單位窗口負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)科長動員會議。會議強(qiáng)調(diào)，各職能部門要切實提高認(rèn)識，落實責(zé)任，把工程報建審批程序改革工作落到實處。會議要求，改革方案涉及的所有審批和服務(wù)部門必須統(tǒng)一使用行政服務(wù)中心開發(fā)的網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，接受中心對審批流程的全程監(jiān)管。同時，區(qū)直部門要主動與市對口部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極主動開展各項工作。

為擴(kuò)大工程報建改革試點工作的宣傳面，我區(qū)先后在行政服務(wù)中心網(wǎng)站、禪城區(qū)政務(wù)網(wǎng)站、佛山日報等多家媒體廣泛宣傳報道，增強(qiáng)了參與改革部門的責(zé)任感和緊迫感，同時也充分調(diào)動各部門參與改革的積極性和主動性。

（二）組織培訓(xùn)，提高窗口工作人員并聯(lián)審批系統(tǒng)操作水平《試行方案》的實施，必須通過信息化手段來實現(xiàn)。建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的隊伍，是改革成敗的關(guān)鍵。區(qū)行政服務(wù)中心把提高窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)放在首位，為使其熟練使用中心并聯(lián)審批系統(tǒng)，市、區(qū)兩級行政服務(wù)中心于《試行方案》實施初期 2 組織所有工程報建有關(guān)審批單位進(jìn)行并聯(lián)審批系統(tǒng)操作培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)對象為窗口接件人員和后臺審批人員，每個單位指定科室及工作人員參加。通過培訓(xùn)，窗口工作人員普遍提高了并聯(lián)審批系統(tǒng)操作技能，為迅速、準(zhǔn)確啟動并聯(lián)審批工作打下良好的基礎(chǔ)。

（三）明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立工程報建聯(lián)絡(luò)員制度 《試行方案》涉及多個部門共同實施，任何一個部門配合不力都會影響改革工作的推進(jìn)。為及時全面掌握各項工作的進(jìn)展情況，區(qū)行政服務(wù)中心建立了工程報建聯(lián)絡(luò)員制度，充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員的紐帶作用。實踐證明，聯(lián)絡(luò)員隊伍在推進(jìn)工程報建改革過程中發(fā)揮了重要作用。各單位聯(lián)絡(luò)員認(rèn)真履行職責(zé)，較好地發(fā)揮了參謀、助手和紐帶作用。這對發(fā)現(xiàn)問題，及時商討解決方法，加大工作力度，提高工作效率起到很好的促進(jìn)作用。

（四）開闊視野，拓展思路，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗

工程報建審批工作涉及單位多，工作難度大，需要充分利用各部門現(xiàn)有的網(wǎng)上辦公信息技術(shù)系統(tǒng)，通過新程序和信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，整合優(yōu)化網(wǎng)上審批系統(tǒng)，建立高效、便民的工程報建審批制度。為此，區(qū)監(jiān)察局會同區(qū)行政服務(wù)中心通過采取“走出去學(xué)習(xí)考察，請進(jìn)來交流經(jīng)驗”的做法，有計劃、有針對性地到蘇杭、東北等地學(xué)習(xí)，借鑒對方在工程建設(shè)項目審批程序改革方面的成功經(jīng)驗，集思廣益，創(chuàng)新工作，總結(jié)提煉出適合我區(qū)的改革模式，進(jìn)一步提高了改革工作的整體水平。

二、深入細(xì)致做好各項工作，改革工作落到實處

面對《試行方案》實施過程中的各種問題，區(qū)監(jiān)察局與區(qū)行政服務(wù)中心以強(qiáng)烈的工作責(zé)任感，抓好工作落實，做到問題一個個解決，工作一件件抓好，最終實現(xiàn)了工作目標(biāo)。

（一）充分發(fā)揮監(jiān)察部門行政效能監(jiān)察的作用，推進(jìn)效能建設(shè)工作

在改革工作推進(jìn)過程中，區(qū)監(jiān)察局積極開展行政效能監(jiān)察活動，把效能監(jiān)察融入到《試行方案》實施的各個環(huán)節(jié)中。通過效能監(jiān)察，督促、幫助行政審批職能部門健全監(jiān)督機(jī)制，完善管理辦法，提高工作效率。去年9月上旬，市、區(qū)兩級監(jiān)察局會同市、區(qū)兩級行政服務(wù)中心對參與《試行方案》實施工作的市、區(qū)兩級有關(guān)審批單位服務(wù)窗口進(jìn)行了專項監(jiān)督檢查；9月中旬，區(qū)監(jiān)察局會同區(qū)行政服務(wù)中心組織我區(qū)參與改革的相關(guān)部門召開《試行方案》實施一個月“回頭看”工作會議。通過以上監(jiān)督檢查活動，對《試行方案》實施過程中存在的突出問題進(jìn)行檢查，提出監(jiān)察建議和工作意見，督促參與改革的行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理，積極履行職責(zé)。參與改革的部門工作作風(fēng)明顯改善，辦事效率明顯提高。

(二)充分發(fā)揮行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)跨部門審批服務(wù)職能，努力解決難點問題

區(qū)行政服務(wù)中心利用自身集中辦公的優(yōu)勢，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好聯(lián)合審批工作。按照《試行方案》設(shè)定的報建流程，各審批階段分別由牽頭部門負(fù)責(zé)抄告聯(lián)辦部門，并協(xié)調(diào)和督促聯(lián)辦部門并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。但在具體操作中，針對各有關(guān)部門在并聯(lián)審批過程中出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的問題，區(qū)行政服務(wù)中心切實強(qiáng)化協(xié)調(diào)職能，建立受理部門主動協(xié)調(diào)、中心多方協(xié)調(diào)、分管領(lǐng)導(dǎo)專門協(xié)調(diào)的機(jī)制。一般協(xié)調(diào)事項由受理部門負(fù)責(zé)，對涉及多個部門或情況比較復(fù)雜的審批事項，由行政服務(wù)中心通過召開聯(lián)席會議或協(xié)調(diào)會議，督促相關(guān)部門相互配合，積極辦理，使工程報建審批流程在各部門順利運(yùn)作。

（三）創(chuàng)新審批方式，加快電子政務(wù)建設(shè)

信息化是推動各職能部門創(chuàng)新審批服務(wù)方式、提高行政審批效率的有效手段。為配合《試行方案》的實施，實現(xiàn)部門之間審批信息的互通，提高辦事效率，方便審批監(jiān)督，在加快電子政務(wù)建設(shè)過程中，區(qū)行政服務(wù)中心充分發(fā)揮佛山行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，設(shè)臵工程報建辦事指南欄目，向群眾公布審批程序、內(nèi)容、條件、時限、結(jié)果等內(nèi)容，方便群眾辦事，自覺接受社會各界的監(jiān)督，從而促使各部門對外提供更優(yōu)質(zhì)高效的行政審批服務(wù)。

市行政服務(wù)中心于2003年開發(fā)了建設(shè)工程報建并聯(lián)審批系統(tǒng)，在完善修訂并聯(lián)審批系統(tǒng)過程中，區(qū)行政服務(wù)中心集思廣益、群策群力，與參與改革的各部門保持密切的溝通及良好的協(xié)作精神，充分聽取部門建議，結(jié)合實際對審批系統(tǒng)提出了數(shù)十次的修訂完善建議，并拓寬思路、大膽創(chuàng)新，針對并聯(lián)審批系統(tǒng)使用初期聯(lián)辦部門在沒有得到牽頭部門抄告信息時，無法開展并聯(lián)審批 5 工作的情況，與市中心和菲奈特公司多方商討研究，提出在堅持“牽頭受理、報送相關(guān)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的前提下，聯(lián)辦部門也可先行受理的新舉措。此舉具有較大的兼容性及靈活性，適應(yīng)申辦人的多方面需求，對《試行方案》的順利實施起到積極的作用。

（四）建立良好互動機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理

工程建設(shè)項目審批程序改革，是區(qū)政府行政審批制度改革的重要環(huán)節(jié)。要抓好改革實施工作，重點是加強(qiáng)行政效能監(jiān)督，建立健全審批監(jiān)督機(jī)制。去年，中央和省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次考察市、區(qū)兩級行政服務(wù)中心的建設(shè)情況，對行政服務(wù)中心在行政效能監(jiān)察工作中發(fā)揮的作用給予充分肯定。在開展行政效能監(jiān)察過程中，特別是在行政審批服務(wù)這一重要領(lǐng)域，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和行政服務(wù)中心互相配合，為開展窗口督辦工作提供有力保障。區(qū)行政服務(wù)中心根據(jù)區(qū)政府賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮集中辦公的優(yōu)勢，依托行政服務(wù)中心現(xiàn)有的場地和資源，結(jié)合行政服務(wù)中心統(tǒng)一的服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等運(yùn)作管理模式全面開展《試行方案》實施工作，經(jīng)常深入到各個部門、各個窗口跟蹤了解情況，進(jìn)行具體指導(dǎo)，及時收集工作中出現(xiàn)的問題，并反饋給區(qū)監(jiān)察局共同研究解決辦法，抓緊出臺了多項配套措施。區(qū)行政服務(wù)中心與區(qū)監(jiān)察局的良性互動，使改革工作進(jìn)一步規(guī)范和完善。

三、實施《試行方案》的主要成效

《試行方案》經(jīng)過一年的運(yùn)作，盡管在實施過程中遇到了機(jī)構(gòu)改革、新一輪行政審批制度改革等多方面因素影響，但絕大多數(shù)部門都能以高度的工作責(zé)任心積極參與改革試點工作，積極配合區(qū)行政服務(wù)中心，切實開展并聯(lián)審批工作，改革工作取得較好成效。

（一）提高審批效率，打造政府服務(wù)品牌

開展建設(shè)工程項目審批制度改革，進(jìn)一步壓縮了審批事項，簡化了審批程序。通過推行《試行方案》中提出的“牽頭受理、報送相關(guān)，并聯(lián)審批，限時辦結(jié)”的審批模式，大大縮短了審批時間，將大部分單個審批環(huán)節(jié)的時限壓縮在5個工作日內(nèi)完成；同時大大提高了工程項目審批的整體效率，將施工前項目審批時限，由原來的200多個工作日壓縮在45個工作日內(nèi)完成，實現(xiàn)了行政審批工作簡便、快捷、高效的原則。改革工作成為政府服務(wù)的一個品牌和亮點，各地有多批考察團(tuán)前來行政服務(wù)中心參觀學(xué)習(xí)，新聞媒體給予了高度評價，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定改革成果。

（二）建立并聯(lián)審批機(jī)制，深化行政審批制度改革 區(qū)行政服務(wù)中心充分利用行政資源集中的優(yōu)勢，根據(jù)區(qū)政府賦予的職能，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各職能部門對審批服務(wù)項目進(jìn)行清理、調(diào)整，并致力于組織和推動跨部門的并聯(lián)審批。并聯(lián)審批推動了各部門審批職能的轉(zhuǎn)變，推動了審批方式的改革、優(yōu)化和創(chuàng)新。通過使用并聯(lián)審批系統(tǒng)，部門之間主動加強(qiáng)了溝通互動，使信息不通、各自為政的狀況得到改善，在很大程度上堵塞了過去因部 門之間分割封閉、互設(shè)壁壘而被報建單位鉆審批空子的漏洞。

（三）編印辦事指南，明確報建規(guī)則

為落實工程報建改革的具體要求，向投資者和申辦人提供較為明確的報建指引，經(jīng)反復(fù)征求參與改革的市、區(qū)兩級26個職能部門的意見，區(qū)行政服務(wù)中心組織編印了《工程建設(shè)項目報建辦事指南》。對工程報建的流程和操作要求進(jìn)行說明，列出各相關(guān)職能部門在工程報建審批過程中所處的階段、環(huán)節(jié)，以及各審批事項名稱、申請材料、頒發(fā)的證件、審批時限等具體內(nèi)容，明確了工程報建審批規(guī)則。

（四）狠抓落實，注重實效

《試行方案》的實施，確立了工程報建審批規(guī)則，改變了過去“行內(nèi)人說不清，行外人聽不明”的狀況，進(jìn)一步增加了審批的透明度和提高了工作效率。據(jù)統(tǒng)計，從去年8月至今，按照并聯(lián)審批程序進(jìn)行的工程報建審批業(yè)務(wù)量2215件。其中，立項規(guī)劃選址階段131件，建設(shè)用地審批階段92件，項目設(shè)計招標(biāo)（審批）階段1137件，監(jiān)理、施工招標(biāo)階段398件，報建施工階段457件。

四、實施《試行方案》存在的問題

工程報建改革試點實施工作盡管取得了一定成績，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

(一)監(jiān)督力度問題

《試行方案》的實施充分利用了行政服務(wù)中心集中辦公的優(yōu)勢，進(jìn)駐行政服務(wù)中心的部門已實施了改革試點工作。但因行政服務(wù)中心人員不足，難以對未進(jìn)駐中心的審批部門進(jìn)行全程協(xié)調(diào)監(jiān)督。從工程報建審批業(yè)務(wù)情況分析，未進(jìn)駐中心的部門至今仍未開展并聯(lián)審批業(yè)務(wù)。

（二）審批職能不明晰，審批規(guī)則不規(guī)范問題

《試行方案》實施過程中，有些部門審批職能不明晰，市、區(qū)兩級對口部門審批規(guī)則不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題時有發(fā)生。具體表現(xiàn)在市、區(qū)兩級對口部門上報的辦事指南存在較大差異。

（三）思想觀念問題

在思想觀念上，有些同志觀念陳舊，未能進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新。遇到新情況、新問題時，一些部門往往墨守成規(guī)。未能設(shè)身處地為投資者著想，更不能積極地在政策許可范圍內(nèi)靈活變通。

以上是我區(qū)在工程建設(shè)項目審批程序改革試點工作中存在的問題。我們要在鞏固改革試點成果的同時，結(jié)合實際，切實解決存在的問題，推動改革工作的深入開展。

佛 山 市 禪 城 區(qū) 監(jiān) 察 局

佛山市禪城區(qū)人民政府行政服務(wù)中心

二ＯＯ六年九月十一日

第二篇：建設(shè)項目審批程序

建設(shè)項目審批程序

1、基本建設(shè)項目前期工作主要包括三個階段，即：項目建議書、可行性研究報告（含招標(biāo)方案）、初步設(shè)計。

2、按照投資體制改革有關(guān)要求，所有建設(shè)項目必須先編制規(guī)劃并上報批準(zhǔn)，凡列入規(guī)劃建設(shè)的項目，建設(shè)資金及其它建設(shè)、生產(chǎn)條件不能自求平衡，需要省和國家協(xié)調(diào)解決的項目，由市發(fā)改委按照該類項目的相關(guān)規(guī)定審查規(guī)范后，轉(zhuǎn)報省發(fā)改委審批。

3、省上已明確規(guī)定，由市發(fā)改委審批的項目，主要包括：

（1）總投資在100萬元以下的農(nóng)業(yè)項目，一般要求編制有一定深度的項目建議書和該項目專題報告，經(jīng)市發(fā)改委審批立項后，再上報爭取資金報告；

（2）申請以工代賑投資的，總投資在300萬元以下的交通項目、總投資在200萬元 以下的水利及其他項目，可直接委托有資質(zhì)的單位編制可行性研究報告（代初步設(shè)計），其中安全系數(shù)要求較高的橋梁、水庫、塘壩等項目必要時需進(jìn)行初設(shè)咨詢評估。全部前期工作完成后由市發(fā)改委審批，報省發(fā)改委審查安排資金。

（3）根據(jù)國家現(xiàn)階段投資政策，受省發(fā)改委委托由市發(fā)改委審批的社會事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施及公、檢、法、司建設(shè)項目。

4、企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目實行核準(zhǔn)管理。具體見《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法 》（國家發(fā)展和改革委員會令第 19 號）和《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》。

5、企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》以外的項目，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項目以外，實行備案管理。

6、在省上關(guān)于核準(zhǔn)制、備案制具體辦法尚未出臺以前，房地產(chǎn)開發(fā)、黨政機(jī)關(guān)建房等自籌基建項目，在報送立項報告的同時，需提交建設(shè)資金證明、規(guī)劃部門的選址意見書、國土資源部門的相關(guān)證明，由市發(fā)改委審批。

7、工業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)化升級項目：縣（區(qū)）屬項目由項目單位通過屬地發(fā)展計劃部門（市屬企業(yè)直接報）按照要求向市發(fā)改委提出項目備案申請。市發(fā)改委審查項目后進(jìn)行項目備案，然后篩選符合條件的已備案項目向省發(fā)改委提出申報報告。在申請市發(fā)改委備案時，要提供項目建設(shè)可研報告，城市總體規(guī)劃意見、土地部門初審意見、環(huán)保部門初審意見、市場準(zhǔn)入的相關(guān)證明等。在申請國家和省上資金補(bǔ)助階段要完全落實上述條件，并且落實資金來源（省級銀行貸款承諾函、自有資金證明、各投資方資金證明）。

一、審批流程

項目建議書——→可行性研究報告——→初步設(shè)計及概算——→ 開工報告——→竣工驗收

二、審批條件

1、項目建議書審批所需材料 ①項目業(yè)主的立項申請；

②有資格的單位編制的項目建議書； ③主管部門的報告或意見； ④建設(shè)用地來源；

⑤項目業(yè)主的營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位證書； ⑥按項目需提供的其他材料。

2、可研報告審批所需材料

①項目業(yè)主申請批準(zhǔn)項目可研報告的報告； ②有資格的單位編制的可研報告；

③有資格的評估單位對可研報告的評估意見； ④按項目需提供的其他材料。

3、初步設(shè)計及概算

①項目業(yè)主關(guān)于申請下達(dá)項目計劃的報告（包括項目前期工作進(jìn)展情況、資金落實情況、當(dāng)年施工計劃、建設(shè)內(nèi)容、當(dāng)年投資額）；

②項目建議書、可研報告、初步設(shè)計的概算的批復(fù)； ③建設(shè)用地規(guī)劃許可證； ④經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)的總平面圖； ⑤建設(shè)用地國土使用證； ⑥資金證明；

⑦按項目所需提供的其他材料。

三、審批權(quán)限 基本建設(shè)項目總投資在人民幣500萬元以內(nèi)，由縣發(fā)展計劃局審批；5000萬元以內(nèi)，由市計委審批；超過5000萬元的項目，由市計委報省計委審批，或報經(jīng)省計委授權(quán)后市計委審批。

第三篇：工程建設(shè)項目立項審批程序

工程建設(shè)項目立項審批程序

窗口職能：審批和上報全市基本建設(shè)、房地產(chǎn)綜合開發(fā)項目立項。

申報材料：

1、書面申請。

2、提供資金落實證明。

3、提供土地使用權(quán)證明。

4、總投資在1000萬元以上的基本建設(shè)項目，5萬平方米以上的房地產(chǎn)開項目或單體建筑面積超過1萬平方米的基建和房地產(chǎn)項目，應(yīng)提供由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位編制的可行性研究報告。可行性研究報告應(yīng)當(dāng)具有以下附件：規(guī)劃部門對項目建設(shè)選址規(guī)劃設(shè)計方案及條件的初審意見；土地管理部門對建設(shè)用地的初審意見；環(huán)保部門對環(huán)境影響評價的批準(zhǔn)文件；有關(guān)部門對供電、供水、供熱、供氣以及消防、勞動安全、地震的審查意見；依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)總體方案。

5、黨政機(jī)關(guān)建設(shè)辦公樓和宿舍樓需提供紀(jì)檢部門的審查意見。

6、房地產(chǎn)開發(fā)項目需提供房地產(chǎn)開發(fā)公司的資質(zhì)證明。

7、企事業(yè)單位集資建設(shè)職工住宅項目應(yīng)提供繳納住房公積金證明及集資建房實施方案，聯(lián)合建設(shè)的還需提供各方合作協(xié)議書。辦事程序和辦結(jié)時限：１、有行政主管部門的建設(shè)單位，由行政主管部門轉(zhuǎn)報項目立項申請文件；無行政主管部門的建設(shè)單位，直接上報項目立項申請文件。２、總投資在1000萬元以上的基本建設(shè)項目，5

萬平方米以上的房地產(chǎn)開項目或單體建筑面積超過1萬平方米的基建和房地產(chǎn)項目，項目建設(shè)單位需編制可行性研究報告，與立項申請文件一起上報。３、納入土地收購出讓的項目，開發(fā)企業(yè)在通過招標(biāo)、拍賣方式取得開發(fā)項目土地使用權(quán)后，憑《中標(biāo)確認(rèn)書》或《拍賣成交確認(rèn)書》和《國有土地使用權(quán)出讓合同》，與其他申報材料一起上報。４、市計委在收到申報材料后，根據(jù)具體情況，進(jìn)行現(xiàn)場勘察，對符合條件的項目，在5個工作日內(nèi)，批復(fù)項目可行性研究報告；對不需編制可行性研究報告的一般小型建設(shè)項目，批復(fù)預(yù)備建設(shè)項目。５、屬上級發(fā)展部分部門審批權(quán)限內(nèi)的項目，市計委在審查符合條件后，５個工作日內(nèi)擬文轉(zhuǎn)報省計委。６、對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不具備建設(shè)條件的項目，市計委有權(quán)否決，不予批復(fù)或轉(zhuǎn)報。

第四篇：工程建設(shè)項目審批整體改革情況匯報

工程建設(shè)項目審批整體改革情況匯報

工程建設(shè)項目審批制度改革（以下簡稱“工改”）是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。近年來，我市聚焦工程審批流程不暢的“堵點”，部分審批程序繁、時間長的“痛點”，部門信息壁壘的“難點”，以實現(xiàn)工程審批“全覆蓋改革、全流程優(yōu)化、全要素管控”為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革。通過整體性、系統(tǒng)性的制度設(shè)計與平臺集成，工程審批制度體系和審批系統(tǒng)已迭代升級兩版，推動政府服務(wù)從“碎片化”向“一體化”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全市工程審批無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，構(gòu)建全市統(tǒng)一開放的工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境。

一、市級層面統(tǒng)籌統(tǒng)建，推進(jìn)全覆蓋改革。

習(xí)近平總書記指出：“要抓好制度建設(shè)這條主線，既要在原有制度基礎(chǔ)上繼續(xù)添磚加瓦，又要在現(xiàn)有制度框架內(nèi)搞好精裝修，打通制度堵點、抓好制度執(zhí)行，推動解決實際問題。”突出抓好全市審批制度統(tǒng)籌建設(shè)，配套出臺80余份制度文件，實現(xiàn)全市改革步調(diào)一致。抓好審批系統(tǒng)全市統(tǒng)建，實現(xiàn)審批服務(wù)全集成、相關(guān)系統(tǒng)全聯(lián)通，做到“線下無審批，線上全監(jiān)管”。抓好“一網(wǎng)通辦”全市統(tǒng)聯(lián)，與18個相關(guān)系統(tǒng)全聯(lián)通，實現(xiàn)“項目庫”“企業(yè)庫”“人員庫”“誠信庫”數(shù)據(jù)同源、全方位監(jiān)管。全市工程審批事項由71項壓減至45項；項目審批時限由236個工作日壓減至19至100個工作日，遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的120個工作日；將71項事項串聯(lián)審批改革為4個階段并聯(lián)審批；全流程申報材料壓減約45％；“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)企業(yè)辦事跑動次數(shù)最簡，整體改革成效明顯。

二、立足審批前后延伸，推進(jìn)全流程優(yōu)化。

習(xí)近平總書記指出:“要聚焦重點問題，加強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打通淤點堵點，激發(fā)整體效應(yīng)?！痹谧ズ脟乙?guī)定的立項用地、工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗收四大階段改革的基礎(chǔ)上，主動向前延伸至項目策劃生成階段，向后延伸至不動產(chǎn)登記階段，實現(xiàn)項目供地精細(xì)化、全程審批標(biāo)準(zhǔn)化、交房交證便利化，推動全市跨層級、跨部門的流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同與平臺管理。在審批制度和系統(tǒng)運(yùn)行成效、項目精準(zhǔn)策劃生成、多圖聯(lián)審、“交房即交證”、區(qū)域評估全覆蓋、全流程多測合一等方面形成特色，走在全國前列。目前，全市已累計細(xì)化統(tǒng)一房建、市政、交通、水利、能源領(lǐng)域5大類30小類項目審批工作指南，6萬余個項目“一網(wǎng)通辦”，16萬余戶商品房“交房即交證”，讓企業(yè)和群眾同享改革紅利。經(jīng)第三方評估抽樣調(diào)研，工程建設(shè)單位滿意度達(dá)到99.12%。

三、面向?qū)徟?wù)環(huán)節(jié)，推進(jìn)全要素管控。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革越到深處，越要擔(dān)當(dāng)作為、蹄疾步穩(wěn)、奮勇前進(jìn)，不能有任何停一停、歇一歇的懈怠。要既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實干家，以釘釘子精神抓好改革任務(wù)落實?！睘樽ズ酶母锏穆涞貓?zhí)行，依托工程審批系統(tǒng)大數(shù)據(jù)，按月發(fā)布工作通報，按年開展調(diào)研評價，推動行政審批監(jiān)管受控。打造各級工程審批綜合窗口，實現(xiàn)服務(wù)全集成。建立“一次征詢、一單告知”機(jī)制，推動全科幫辦代辦。統(tǒng)一優(yōu)化水、氣、電、網(wǎng)、視的辦理程序，推動市政報裝優(yōu)化統(tǒng)一。規(guī)范統(tǒng)一工程中介實施要求，打造網(wǎng)上中介超市，推動中介服務(wù)規(guī)范惠企。下一步，將以省第十二次黨代會報告明確的“深化工程建設(shè)項目審批制度改革，努力打造走在全國前列的市場化法治化國際化營商環(huán)境”為指引，組織開展“工改3.0版”升級研究，實現(xiàn)全流程、各環(huán)節(jié)的審批程序規(guī)范化、制度化、平臺化，持續(xù)推進(jìn)流程更優(yōu)，手續(xù)更簡，材料更少，成本更省，效率更高，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾的改革獲得感。

第五篇：上海市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案（本站推薦）

上海市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，加快推進(jìn)本市工程建設(shè)項目審批制度改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）精神，在鞏固本市社會投資項目審批制度改革成效的基礎(chǔ)上，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，以上海2035總體規(guī)劃為戰(zhàn)略引領(lǐng)，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，加快完善項目儲備生成和“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，全力推進(jìn)全覆蓋、全流程的工程建設(shè)審批制度改革，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系，著力營造更加良好的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

二、基本原則

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸問題，突出“四個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一改革思路，精準(zhǔn)分類施策。根據(jù)資金來源、工程類別、土地獲得方式、技術(shù)難度和風(fēng)險控制等因素，將工程建設(shè)項目分為不同類型，分別設(shè)定不同的審批流程、審批時限和審批方式，實現(xiàn)精細(xì)化、差別化管理。二是統(tǒng)一審批體系，創(chuàng)新管理模式。以鞏固深化營商環(huán)境改革成果為重點，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)投資項目改革，力求做到精益求精。以夯實前期工作為突破口，加快推進(jìn)政府投資項目改革，建立完善項目儲備庫、實施庫制度，著重解決項目前期策劃中存在的難點問題，強(qiáng)化項目可實施性，構(gòu)建公開、透明的政府投資項目策劃生成機(jī)制。三是統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)互聯(lián)共享。升級完善上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺，統(tǒng)一設(shè)置在“中國上?！本W(wǎng)上政務(wù)大廳，加強(qiáng)與各部門審批平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享，統(tǒng)一公開辦事指南、辦理流程、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全覆蓋、全流程審批“一網(wǎng)通辦”。四是統(tǒng)一監(jiān)管方式，實現(xiàn)放管服并舉。在確保工程質(zhì)量安全、建設(shè)品質(zhì)的前提下，以“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”為抓手，最大限度簡化事前審批環(huán)節(jié)，更加注重政策引導(dǎo)和咨詢服務(wù)，更加注重以誠信體系建設(shè)為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管。在試點過程中銳意探索創(chuàng)新，加快形成一套符合上海實際、體現(xiàn)上海擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)上海形象的可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。

三、實施范圍

改革實現(xiàn)項目、流程、事項全覆蓋。工程項目覆蓋本市行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程和裝飾裝修工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。流程覆蓋從立項到竣工驗收、公共設(shè)施接入服務(wù)、不動產(chǎn)登記。事項覆蓋行政審批和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項。

四、改革目標(biāo)

全面深化“放管服”改革和“一網(wǎng)通辦”，以政府投資項目和企業(yè)投資項目為主線，圍繞立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等四個階段，通過優(yōu)化審批流程、簡化管理環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，進(jìn)一步提高審批效率。到2018年底，基本建成本市工程建設(shè)項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，全流程審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)。其中，企業(yè)投資項目在鞏固提升社會投資項目改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮審批時限，裝飾裝修工程審批時限壓縮至20個工作日以內(nèi)。到2019年，通過全面深化本市工程建設(shè)項目“放管服”改革和電子政務(wù)平臺建設(shè)，努力打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的工程建設(shè)項目審批管理體系，使市場主體獲得感持續(xù)增加，實現(xiàn)本市工程建設(shè)領(lǐng)域“營商環(huán)境全國最優(yōu)、國際領(lǐng)先”的改革目標(biāo)。

五、重點舉措

（一）優(yōu)化項目前期策劃評估

1、完善項目前期儲備。發(fā)展改革部門牽頭建立并管理項目儲備庫，針對政府投資項目，會同規(guī)劃國土資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、各行業(yè)管理部門制定項目入庫、出庫條件，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實政府投資項目的前期研究經(jīng)費(fèi)。對市政府確定的重大工程，優(yōu)先安排調(diào)入項目儲備庫。各行業(yè)管理部門協(xié)調(diào)推進(jìn)項目建議書編制，明確建設(shè)邊界條件和建設(shè)規(guī)模，提前開展規(guī)劃、土地等手續(xù)辦理的準(zhǔn)備工作，提升項目策劃生成質(zhì)量和效率。鼓勵建設(shè)方案基本穩(wěn)定的新增用地項目先行實施土地儲備。發(fā)展改革部門批復(fù)項目建議書，明確項目建設(shè)主體，項目即轉(zhuǎn)出儲備庫，進(jìn)入實施庫。

2、加速項目生成實施。規(guī)劃國土資源部門牽頭建立并管理項目實施庫，會同發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、各行業(yè)管理部門以及所涉及的行政審批、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等部門或單位依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，分別加強(qiáng)前期審批協(xié)調(diào)和工作協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)項目的生成實施。規(guī)劃國土資源部門會同發(fā)展改革部門牽頭協(xié)調(diào)做好項目規(guī)劃、土地利用和資金的統(tǒng)籌平衡，指導(dǎo)建設(shè)單位落實項目建設(shè)條件。各部門在“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺上提供的會商意見、聯(lián)審意見可視作正式意見，作為后續(xù)項目審批的依據(jù)。項目進(jìn)入實施庫后，建設(shè)單位開展設(shè)計方案、初步設(shè)計和各類專項評估評價報告的編制。結(jié)合設(shè)計方案深化工作，開展項目選址、土地調(diào)查、補(bǔ)充耕地方案制訂等工作，鎖定項目用地范圍。同步開展環(huán)評影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等相關(guān)評估評審工作，妥善處理周邊相鄰關(guān)系，提前排除項目否定性因素，確保項目方案總體穩(wěn)定。對于方案總體穩(wěn)定的項目，規(guī)劃國土資源部門可提前開展規(guī)劃設(shè)計方案公示、市民意見收集和意見答復(fù)等工作。工程可行性研究報告（初步設(shè)計深度）和相關(guān)專項評估報告由相關(guān)審批部門統(tǒng)一認(rèn)定的第三方評估機(jī)構(gòu)開展綜合評估，綜合評估意見視作審批部門意見。綜合評估通過后，項目進(jìn)入正式審批流程。

3、深化區(qū)域綜合評估。優(yōu)化各類評估流程，進(jìn)一步推進(jìn)“多評合一”。完善控詳規(guī)劃和專項規(guī)劃中的節(jié)約用地論證、規(guī)劃區(qū)域環(huán)境影響評價、交通分析等相關(guān)內(nèi)容。各區(qū)政府、特定地區(qū)管委會負(fù)責(zé)對開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特定區(qū)域內(nèi)的雷電災(zāi)害風(fēng)險評估、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、交通影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等事項實行區(qū)域評估，區(qū)域內(nèi)共享評估評審結(jié)果。對已經(jīng)實施區(qū)域評估的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。除特殊項目外，一般項目不再單獨(dú)進(jìn)行評估評審。

（二）再造項目審批流程

1、實行分類審批。根據(jù)資金來源、工程類別、土地獲得方式、技術(shù)難度和風(fēng)險控制等因素，本市工程建設(shè)項目按政府投資項目、企業(yè)投資項目分為兩大類，實行差別化管理，進(jìn)行分類審批，在原有審批流程和審批時間上進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。政府投資項目劃分為房屋建筑項目、市政類線性項目、交通類線性項目等三類；企業(yè)投資項目劃分為工業(yè)項目、小型項目、三類保護(hù)項目（即涉及風(fēng)貌保護(hù)項目、涉及基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)項目、涉及安全保護(hù)項目）其他項目等四類；進(jìn)一步拓展企業(yè)投資項目中的小型項目的應(yīng)用范圍，將建筑面積不大于1萬平方米、建筑高度不大于24米、功能單

一、技術(shù)要求簡單的工程建設(shè)項目納入。此外，單列裝飾裝修工程，進(jìn)一步規(guī)范簡化原有審批流程。

2、優(yōu)化審批階段。將工程建設(shè)項目審批的基本流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等四個審批階段。政府投資項目和企業(yè)投資項目的審批流程包括立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等四個審批階段；裝飾裝修工程審批流程包括施工許可、竣工驗收等兩個審批階段。

立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準(zhǔn)、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等，立足于“做全”規(guī)劃設(shè)計條件。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、劃撥決定書核發(fā)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書核發(fā)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進(jìn)行設(shè)計方案審查，立足于“做深”設(shè)計方案。對于出讓土地的工程建設(shè)項目，將建設(shè)用地批準(zhǔn)書核發(fā)納入立項用地規(guī)劃許可階段。施工許可階段主要包括涵蓋消防、民防、衛(wèi)生、水務(wù)、抗震、氣象等行業(yè)的施工圖設(shè)計文件審查、施工許可證核發(fā)等，立足于“做細(xì)”施工方案?？⒐を炇针A段主要包括規(guī)劃土地、消防、民防等部門的驗收以及竣工驗收備案等，立足于“做優(yōu)”工程質(zhì)量。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及首次不動產(chǎn)登記等事項。

3、強(qiáng)化并聯(lián)審批?！耙患覡款^”提供綜合服務(wù)。每個審批階段確定一個牽頭部門，實行“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、依次發(fā)證、告知承諾、限時辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時間完成審批。立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可兩個階段由規(guī)劃國土資源部門牽頭。施工許可、竣工驗收兩個階段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭；其中涉及交通、水利、綠化市容等專業(yè)的工程建設(shè)項目，按照分類管理原則，由相關(guān)行業(yè)管理部門牽頭?！耙淮握髟儭泵鞔_建設(shè)條件。所有工程建設(shè)項目在首個審批階段前，一次性明確建設(shè)條件和審批方式，明確管理指標(biāo)要求，細(xì)化涉及風(fēng)貌保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、安全保護(hù)項目特別論證的標(biāo)準(zhǔn)、程序和路徑。被征詢部門的建設(shè)條件、審批要求，一并納入選址意見書或規(guī)劃條件，實現(xiàn)“一次征詢、一文告知”。意見征詢反饋中明確參與內(nèi)部協(xié)作的，該審批事項的發(fā)證部門征求協(xié)作部門意見，協(xié)作部門不再進(jìn)行單獨(dú)審批。

（三）精簡項目審批環(huán)節(jié)

1、精簡審批事項和條件。堅持“該放的權(quán)要放得更徹底、更到位”，以事中事后監(jiān)管為原則，事前審批為特例，梳理現(xiàn)有審批事項的報審要求和前置條件，取消不合理、不必要的事項，各部門應(yīng)根據(jù)改革要求，最大限度地梳理取消、精簡審批事項，建立健全市、區(qū)兩級工程建設(shè)項目審批事項權(quán)力清單和實行告知承諾制的審批事項清單。擴(kuò)大免予設(shè)計方案審核范圍。企業(yè)投資核準(zhǔn)類項目取消初步設(shè)計文件審查或總體設(shè)計文件征詢，企業(yè)投資備案類項目取消總體設(shè)計文件征詢。鞏固施工合同備案取消成果，取消建設(shè)工程施工許可證核發(fā)前現(xiàn)場安全質(zhì)量措施審核、建設(shè)單位建設(shè)資金落實情況審核等前置條件，取消建設(shè)工程報建、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案等事項。取消企業(yè)投資備案類項目中工業(yè)項目、小型項目的各類評估評審，由建設(shè)單位按照規(guī)定組織編制落實。取消單獨(dú)辦理的房屋建筑工程附屬的燃?xì)狻h(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、給排水設(shè)施等專項竣工驗收及備案環(huán)節(jié)，與房屋建筑工程竣工驗收備案一并辦理。社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。通過各審批部門的數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)項目信息、圖紙資料、審批結(jié)果和監(jiān)管信息全程共享，前道環(huán)節(jié)提交的審批或咨詢結(jié)果，后道環(huán)節(jié)無需重復(fù)提交，進(jìn)一步精簡各類報審材料。

2、合并審批事項。梳理現(xiàn)有審批流程，進(jìn)一步優(yōu)化合并各類審批事項。對于同一辦理階段的多個審批事項，屬于同一審批主體的，可合并成一個審批事項辦理；不屬于同一審批主體的，盡可能并聯(lián)辦理。對于政府投資項目，整合工程可行性研究和初步設(shè)計文件，政府投資項目按照初步設(shè)計深度編制工程可行性研究報告。對于土地儲備項目，選址意見書、用地規(guī)劃許可合并成一個事項辦理；對于劃撥土地項目，屬于同一審批主體的，選址意見書和用地預(yù)審合并成一個事項（規(guī)劃土地意見書）辦理。建設(shè)用地批準(zhǔn)書核發(fā)時合并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。深化多圖聯(lián)審，通過政府購買服務(wù)的方式委托經(jīng)認(rèn)定的同一施工圖審查機(jī)構(gòu)對施工圖設(shè)計文件以及其中的消防設(shè)計、結(jié)合民用建筑修建防空地下室設(shè)計、預(yù)防性衛(wèi)生設(shè)計、節(jié)水設(shè)施設(shè)計、抗震設(shè)防專項設(shè)計（超限高層除外）等事項進(jìn)行統(tǒng)一審查，施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的審查意見視作審批部門意見。推行多測合一，整合各類測量規(guī)范，統(tǒng)一建筑工程建筑面積測繪、房產(chǎn)面積測算、土地勘測的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對于竣工驗收事項涉及的測量工作及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)涉及的房產(chǎn)測繪、地籍測繪，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。深化多驗合一，將多部門串聯(lián)式驗收轉(zhuǎn)變?yōu)榧胁⒙?lián)式驗收，建設(shè)單位一口申請全部驗收事項，各專業(yè)事項完成后由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一核發(fā)竣工驗收備案證書。

3、調(diào)整審批時序。根據(jù)項目類型和特點，不斷優(yōu)化完善項目審批辦事時序。建設(shè)單位可以在項目正式立項前，自行決定開展勘察、設(shè)計招標(biāo)活動，同時需承擔(dān)因各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險。先期完成土地儲備、采用劃撥供地方式的公共服務(wù)項目的基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)急工程，可以將用地預(yù)審、用地協(xié)議作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。市政類、交通類線性項目取得用地規(guī)劃許可后，可采用告知承諾的方式，承諾先期施工不影響被征地權(quán)利人和利害關(guān)系人的權(quán)益、明確完成征地手續(xù)和辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書的約定期限等事項，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對于有特殊工期要求的科技創(chuàng)新中心建設(shè)、社會民生、生態(tài)文明建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，可采用上述告知承諾方式，取得劃撥決定書，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對于企業(yè)投資的工業(yè)項目，可以采用告知承諾方式，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、地震安全性評價等評價事項不作為項目策劃生成的依據(jù)條件，地震安全性評價在工程設(shè)計前完成，環(huán)境影響評價在開工前完成，其他評價事項在施工許可前完成。供排水、供電、燃?xì)獾仁姓梅?wù)進(jìn)一步優(yōu)化流程，提高辦理效率和透明度，可在施工許可證核發(fā)后辦理報裝手續(xù)，在工程建設(shè)階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

4、轉(zhuǎn)變管理方式。對于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。所有工程建設(shè)項目設(shè)計方案由規(guī)劃土地管理部門負(fù)責(zé)審批，交警、交通、綠化市容等其他部門不再對設(shè)計方案進(jìn)行單獨(dú)審批，規(guī)劃土地管理部門內(nèi)部征求相關(guān)部門、單位意見。在建設(shè)單位、設(shè)計單位、測繪單位承諾申請材料真實性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性的基礎(chǔ)上，減少審查工作環(huán)節(jié)。修訂各類審批、評估事項的辦事指南，一次性告知項目審批條件和申請材料。對于能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險可控的審批事項，允許信譽(yù)良好的建設(shè)單位實行告知承諾制，審批部門可以直接作出審批決定。對于實行建筑師負(fù)責(zé)制的項目，通過告知承諾方式，可以將施工圖審查后置，先行核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

5、下放審批權(quán)限。按照“方便企業(yè)和群眾辦事”的原則，對區(qū)級管理部門、特定地區(qū)管委會有能力承接的審批事項，下放或委托區(qū)級管理部門、特定地區(qū)管委會審批。相關(guān)部門之前加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定配套措施，完善監(jiān)管制度，開展指導(dǎo)培訓(xùn)，提高審批效能。鼓勵有條件的審批事項實行同級化辦理。承接下放審批事項的區(qū)級管理部門和特定地區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步充實管理人員，提高管理水平，確保審批事項高效有序。

（四）統(tǒng)一審批體系

1、強(qiáng)化“一張藍(lán)圖”。以《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》為藍(lán)圖，以空間戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃等涉及空間的各類規(guī)劃。依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，整合各類專項專業(yè)規(guī)劃，消除規(guī)劃差異矛盾，實現(xiàn)全市各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和空間落地，將涉及空間的各類規(guī)劃建成“合一”的空間數(shù)據(jù)庫。

2、強(qiáng)化“一網(wǎng)通辦”。本市工程建設(shè)項目各階段、各環(huán)節(jié)手續(xù)統(tǒng)一通過“中國上海”網(wǎng)上政府大廳進(jìn)行辦理。依托上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺，加強(qiáng)與其他管理部門信息平臺的共享互通，實現(xiàn)審批管理系統(tǒng)“橫向到邊、縱向到底”。全流程采用網(wǎng)上無紙化、零窗口辦理，推行行政審批電子證照，推行城建檔案全面數(shù)字化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)供排水、供電、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施的接入服務(wù)，納入上海市建設(shè)工程聯(lián)審平臺進(jìn)行統(tǒng)一管理。

3、強(qiáng)化“一個窗口”。各審批事項所涉及的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、辦事指南、操作說明、問題解答，統(tǒng)一在上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺上公布，便于企業(yè)通過一個網(wǎng)站窗口全面了解本市工程建設(shè)項目全覆蓋、全流程管理要求和操作路徑。在項目策劃生成時，按照項目類別，一攬子告知后續(xù)審批事項。推行每個階段的一口式全流程服務(wù)和咨詢服務(wù)，為企業(yè)提供綜合咨詢服務(wù)。

4、強(qiáng)化“一張表單”。各階段牽頭部門整合優(yōu)化各階段審批事項所涉及的辦事指南和申報材料，形成統(tǒng)一的辦事指南和申報表單。實現(xiàn)每個階段建設(shè)單位“一套材料、一表申請”，審批部門“一口受理、依次發(fā)證”。

5、強(qiáng)化“一套機(jī)制”。建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，各階段牽頭部門建立相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)和工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。依托上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺，建立健全督辦督查機(jī)制，實時跟蹤審批辦理情況，對工程建設(shè)項目審批全流程實施督查。對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決整改，對敷衍塞責(zé)、延誤改革、整改不力的要嚴(yán)肅問責(zé)；對工作不落實的要公開曝光。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理

1、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。以告知承諾事項為重點，建立完善審核、記錄、抽查和懲戒的事中事后監(jiān)管制度。進(jìn)一步落實建設(shè)各方的主體責(zé)任，經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并查實的，記入企業(yè)和個人誠信檔案，采取整改、撤銷許可或禁止選擇告知承諾制的懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的，列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單，增加違規(guī)和失信成本。

2、加強(qiáng)信用體系建設(shè)。完善建設(shè)市場誠信平臺，匯集各審批監(jiān)管部門記錄的信用信息，建立健全覆蓋建設(shè)單位、工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等各類企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，完善信用信息的記錄、公開、評價和應(yīng)用制度。擴(kuò)大實行信用評價的企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員范圍，強(qiáng)化守信激勵和失信懲戒措施，擴(kuò)大信用評價結(jié)果在項目審批、招投標(biāo)、資質(zhì)資格準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)或領(lǐng)域的應(yīng)用。完善與市公共信用信息服務(wù)平臺的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)跨部門的失信聯(lián)合懲戒。建立黑名單制度，對存在承諾不履行、弄虛作假等不良行為且情節(jié)嚴(yán)重的，列入黑名單，清出本市建設(shè)市場。

3、規(guī)范中介服務(wù)管理。清理規(guī)范各類中介服務(wù)事項，健全中介服務(wù)管理制度。加快中介服務(wù)脫鉤改制，強(qiáng)化行業(yè)管理部門的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)市政公用服務(wù)監(jiān)管，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程。對于委托第三方機(jī)構(gòu)實施工程可行性研究（初步設(shè)計）評審、施工圖設(shè)計文件多圖聯(lián)審、統(tǒng)一測繪以及其他各類評估評審事項的，委托部門建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，提高工程建設(shè)項目評估審查質(zhì)量。支持培育第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供市場化專業(yè)化的咨詢服務(wù)。鼓勵有條件的建設(shè)單位開展建筑師負(fù)責(zé)制試點或委托符合要求的項目管理單位開展全過程工程咨詢服務(wù)，提升項目管理專業(yè)化水平。

4、強(qiáng)化質(zhì)量安全風(fēng)險管理。建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。明確工程建設(shè)項目檢查事項清單和檢查工作細(xì)則，實施重點檢查和專項檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。建立基于不同風(fēng)險級別的項目監(jiān)管檢查機(jī)制，加大對高風(fēng)險項目的監(jiān)管力度。大力推進(jìn)工程質(zhì)量潛在缺陷保險，通過保險公司聘請的第三方風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)，為工程建設(shè)項目提供全流程質(zhì)量風(fēng)險管控服務(wù)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府在市社會投資項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局、市發(fā)展改革委、市審改辦、市政府法制辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、市交通委、市衛(wèi)生計生委、市民防辦、市財政局、市環(huán)保局、市公安局交警總隊、市消防局、市綠化市容局、市水務(wù)局、市文物局、市氣象局、市房屋管理局、市地震局等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立定期通報、工作例會、監(jiān)督考核等機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作，統(tǒng)籌組織實施。各區(qū)政府、特定地區(qū)管委會同步建立主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、建立協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所轄區(qū)域改革工作。

（二）完善配套政策。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)當(dāng)按照實施方案的總體要求和時間安排，針對調(diào)整優(yōu)化后的各類行政審批、技術(shù)審查事項，及時制定出臺相應(yīng)的配套政策和文件，明確審批事項的管理流程、辦結(jié)時限、前置條件，更新相應(yīng)的辦事指南，編制告知承諾的規(guī)范格式，形成全市性改革制度，保證全市制度統(tǒng)一、操作統(tǒng)一、平臺統(tǒng)一。認(rèn)真梳理所涉及的法律法規(guī)，盡快形成“立、改、廢”清單，對屬于地方權(quán)限的，及時開展修訂；對屬于國家權(quán)限的，按照程序報有關(guān)部委機(jī)關(guān)申請授權(quán)。

（三）健全監(jiān)督考核。各級政府督查部門應(yīng)將工程建設(shè)項目審批制度改革推進(jìn)落實情況納入督查工作重點，建立相應(yīng)的考核評價機(jī)制和考核評價辦法，充分考慮企業(yè)感受度，加大督查考核力度，確保本市工程建設(shè)項目審批改革工作按統(tǒng)一的平臺、統(tǒng)一的流程、統(tǒng)一的時限完成。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)會同各成員單位，全方位、多角度地推廣宣傳工程建設(shè)項目審批制度改革工作的重要意義和改革舉措，提高社會各方對改革工作的認(rèn)同度和參與度，形成良好的社會輿論氛圍。同時，組織做好咨詢服務(wù)，及時總結(jié)改革過程中遇到的問題，加強(qiáng)對企業(yè)指導(dǎo)，確保改革舉措順利實施。

（五）持續(xù)深化完善。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)會同各成員單位在試點過程中加強(qiáng)對改革政策執(zhí)行效果的評估分析，以市場主體和群眾感受為標(biāo)準(zhǔn)，不斷深化完善工程建設(shè)項目審批制度改革，把措施形成制度，把制度形成系統(tǒng)，力爭達(dá)到國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平。

本實施方案自2018年9月1日起在全市試行。上海市建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺自2018年12月1日起全面上線。