第一篇：關(guān)于市政府規(guī)范性文件征求意見回復(fù)的報(bào)告

根據(jù)市政府法制辦文件汴政法函【2012】18號文件的要求，結(jié)合本單位具體工作認(rèn)真研究后，現(xiàn)對市政府正在審查的《開封市政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》（草案）一文提出幾點(diǎn)建議。

一、該暫行辦法在第六章工程招投標(biāo)部分中應(yīng)加入“現(xiàn)有市政設(shè)施出現(xiàn)的路面沉陷、下水管網(wǎng)塌陷、河湖護(hù)坡垮塌、泵站設(shè)備損壞、因其他設(shè)施搶修引起的路面損壞等突發(fā)性緊急事件不適用招投標(biāo)程序，由市政設(shè)施管理單位呈報(bào)市政府批準(zhǔn)，經(jīng)相關(guān)單位現(xiàn)場鑒定后，由市政設(shè)施管理單位組織實(shí)施搶險(xiǎn)維修，質(zhì)量監(jiān)督單位進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督確保搶險(xiǎn)工程質(zhì)量，并由財(cái)政局評審中心跟蹤審計(jì)，搶險(xiǎn)費(fèi)用由評審單位最終審定、支付。

理由：市政設(shè)施損壞突發(fā)事件是嚴(yán)重影響市政設(shè)施安全運(yùn)行的意外事故，直接威脅到人民群眾的出行安全和生命財(cái)產(chǎn)安全，這類突發(fā)事件一旦出現(xiàn)，危害性極大，造成的次生災(zāi)害不可預(yù)見和控制，按照招投標(biāo)程序，從招標(biāo)到開工需25天，這么長的周期內(nèi)，道路阻斷時(shí)間長，加之開封交通狀況本來就比較擁堵，因此造成長期影響道路通行及市容環(huán)境，并存在嚴(yán)重安全隱患。

開封市市政管理處作為市政設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)部門，有自行建設(shè)生產(chǎn)的能力，根據(jù)國家招投標(biāo)法等法律相關(guān)規(guī)定，為預(yù)防和減少市政設(shè)施突發(fā)事件及其造成的次生災(zāi)害，確保在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常的市政設(shè)施運(yùn)行秩序，把對社會造成的不良影響降至最低。市政設(shè)施搶險(xiǎn)工程不應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)。

法律依據(jù)：

1、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條：涉及國家安全、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

2、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條：采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

3、《河南省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》第十四條：搶險(xiǎn)救災(zāi)的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

《開封市房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理暫行辦法》第十二條規(guī)定：涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的，建設(shè)項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)。

二、該暫行辦法在第四章預(yù)算編制部分第十四條財(cái)政評審決算前撥付資金不超過工程進(jìn)度的70%。該句話應(yīng)更改為財(cái)政評審決算前撥付資金不超過合同價(jià)款內(nèi)的90%。

理由：在招投標(biāo)過程中，無論是綜合計(jì)價(jià)法還是政府采購最低限價(jià)，中標(biāo)價(jià)格一旦確定后合同價(jià)款將按照中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行，評審決算日期在不確定的情況下?lián)芨恫怀^工程進(jìn)度的70%不符合招投標(biāo)法及合同法等法律法規(guī)保護(hù)甲乙雙方利益這一主張。

第二篇：市局規(guī)范性文件公開征求意見制度

人力資源和社會保障局

規(guī)范性文件公開征求意見制度

第一條 為確保公眾對我局制定規(guī)范性文件的參與，廣泛征求社會各界對我局行政管理行為的意見和建議，不斷提高我局規(guī)范性文件的制發(fā)質(zhì)量，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所稱的規(guī)范性文件征求意見，是將擬定以市政府或市政府辦公廳文件形式制發(fā)的，用以調(diào)整本行政區(qū)域內(nèi)的社會關(guān)系，涉及人力資源和社會保障工作領(lǐng)域，對不特定的人和事制定的具有普遍約束力的抽象行政行為，通過文件、網(wǎng)絡(luò)等形式征求和吸納公眾意見和建議的一項(xiàng)制度性規(guī)定。

第三條 下列情形之一的市政府規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)向社會公布征求意見：

（一）涉及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展重大事項(xiàng)的;

（二）與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的；

（三）應(yīng)當(dāng)向社會公布的其他規(guī)范性文件草案。

第四條 征求意見采取以下方式：

（一）發(fā)出征求意見函；

（二）召開部門座談或?qū)＜易稍冋撟C會；

（三）在網(wǎng)絡(luò)等媒體公布規(guī)范性文件草案；

（四）舉辦聽證會；

（五）其他能夠充分反映群眾意見的方式。

第五條 相關(guān)下屬單位或職能科室具體負(fù)責(zé)辦理市政府規(guī)范性文件征求和采納意見工作。具體職責(zé)是：

（一）公布規(guī)范性文件草案；

（二）發(fā)放規(guī)范性文件征求意見函；

（三）組織召開規(guī)范性文件座談會或聽證會；

（四）在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布規(guī)范性文件征求意見稿；

（五）收集公眾發(fā)表的意見。

第六條 征求意見函應(yīng)明確征求意見的內(nèi)容、反饋意見的形式和反饋意見的時(shí)限等內(nèi)容。

第七條 座談會參加人員必須是熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員。要做好座談會簽到登記和會議記錄，對重大問題又不同意見的，必要時(shí)提意見單位要出具書面意見函稿。

第八條 專家咨詢論證按照下列程序進(jìn)行：

（一）提出咨詢論證事項(xiàng)；

（二）確定專家咨詢論證組成員；

（三）向?qū)＜易稍冋撟C組成員提供相關(guān)文件及背景材料；

（四）召開咨詢論證會或通過網(wǎng)絡(luò)、電話、書面形式，聽取專家咨詢論證組的意見和建議；

（五）根據(jù)專家咨詢論證組成員的意見，行政決策建議。

第九條 網(wǎng)上征求意見在公務(wù)網(wǎng)“公示公告欄”上全文公布，公

布期限不得少于7個(gè)工作日。

第十條 舉辦聽證會按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行。

第十一條 相關(guān)下屬單位或職能科室要認(rèn)真傾聽公眾提出的意見，凡符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定、反應(yīng)和代表大多數(shù)群眾的意愿、具有科學(xué)性和可操作性的合理建議應(yīng)當(dāng)予以采納。

第十二條 以市人社局名義制定發(fā)布的規(guī)范性文件參照規(guī)定予以執(zhí)行。

第十三條 本制度自發(fā)布之日起實(shí)施。

第三篇：鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

鎮(zhèn)江市人民政府文件 鎮(zhèn)政規(guī)發(fā)〔2011〕1號

關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件

制定程序規(guī)定》的通知

各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市各委辦局,各直屬單位、企事業(yè)單位：

《鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已經(jīng)2011年6月20日第29次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年六月二十四日

鎮(zhèn)江市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

第一條

為規(guī)范本市政府規(guī)范性文件制定程序,保證規(guī)范性文件的質(zhì)量,維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政,根據(jù)國家和省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定所稱政府規(guī)范性文件是指市人民政府按照法定權(quán)限和程序制定的涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，并具有普遍約束力的各類文件的總稱。

第三條

本市政府規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止、解釋和清理，適用本規(guī)定。

第四條

政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)其內(nèi)容使用“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“通告”、“決定”等規(guī)范的名稱。對于制定條件暫不成熟又急需制定施行的規(guī)范性文件，其名稱前可以冠以“暫行”兩字；規(guī)范性文件內(nèi)容為實(shí)施上位法和上級政府規(guī)范性文件的，其名稱前可冠以“實(shí)施”兩字。

政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)用條文或者段落形式表述。名稱為“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”的，一般用條文形式表述。

政府規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性；用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔；文字和標(biāo)點(diǎn)符號應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。

上位法和上級政府規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，政府規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)性規(guī)定。

— 2 — 第五條

政府規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

（一）行政許可項(xiàng)目；

（二）行政處罰項(xiàng)目；

（三）行政強(qiáng)制項(xiàng)目；

（四）行政性、事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；

（五）機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)和其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項(xiàng)。

第六條

市人民政府制定的規(guī)范性文件實(shí)行計(jì)劃制度。政府的工作部門認(rèn)為需要由市政府制定政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報(bào)請立項(xiàng)。立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)對制定的必要性、制定依據(jù)、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。下一制定政府規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請應(yīng)于當(dāng)年十二月底前報(bào)市政府法制部門。

市政府法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級政府總體工作部署，對部門報(bào)送的立項(xiàng)申請匯總研究，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧和少而精的原則，擬訂政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。

上位法或者上級政府規(guī)范性文件已有明確具體的操作性規(guī)定的，不再制定政府規(guī)范性文件。

第七條

未列入計(jì)劃但確有必要在當(dāng)年制定政府規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)向市政府法制部門提出計(jì)劃外立項(xiàng)申請，經(jīng)審查同意報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，可適當(dāng)增加計(jì)劃項(xiàng)目。

— 3 — 第八條

市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃應(yīng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、報(bào)送時(shí)間等。對列入規(guī)范性文件制定計(jì)劃的項(xiàng)目，承擔(dān)起草任務(wù)的單位應(yīng)如期完成起草任務(wù)。確因客觀情況發(fā)生重大變化需延期報(bào)送或者需要取消的，起草單位應(yīng)在規(guī)定期限屆滿的當(dāng)月底前向市政府法制部門作出書面說明，市政府法制部門可以提出相應(yīng)調(diào)整意見。

第九條

政府規(guī)范性文件由政府的一個(gè)工作部門或由一個(gè)工作部門會同相關(guān)的工作部門負(fù)責(zé)起草工作；重大復(fù)雜的規(guī)范性文件也可由市政府法制部門起草或組織起草。起草單位應(yīng)當(dāng)組成由其負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，法制機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)處室人員參與的起草班子，具體實(shí)施起草工作。專業(yè)性強(qiáng)、社會影響大的規(guī)范性文件制定項(xiàng)目，可邀請有關(guān)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與起草或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)起草。

起草單位應(yīng)當(dāng)商市政府法制部門共同制定起草工作計(jì)劃及調(diào)研工作方案。

第十條

起草規(guī)范性文件，應(yīng)深入開展調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求有關(guān)單位和個(gè)人的意見。征求意見可以采取座談會、論證會、聽證會和通過新聞媒體、網(wǎng)站等公開方式。對于單位和個(gè)人提出的合理意見，起草單位應(yīng)當(dāng)采納。

第十一條

起草單位報(bào)請市人民政府發(fā)布政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）規(guī)范性文件草案及其電子文檔；

（二）起草說明（包括制定政府規(guī)范性文件的必要性和可行

— 4 — 性、法律依據(jù)、主要內(nèi)容和對于不同意見的采納和協(xié)調(diào)情況、與現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范性文件之間的關(guān)系等）；

（三）公開征求意見和舉行論證會、聽證會的有關(guān)材料；

（四）起草政府規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府的規(guī)范性文件及其對照表；

（五）調(diào)研材料和其他參閱材料。

報(bào)送審查的政府規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)由起草單位的主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由共同起草的單位的主要負(fù)責(zé)人簽署。

第十二條

政府規(guī)范性文件草案由市政府法制部門進(jìn)行如下審查：

（一）是否符合本規(guī)定第十、十一條的規(guī)定；

（二）是否與上位法及上級政府規(guī)范性文件的規(guī)定相抵觸；

（三）是否與本級政府現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件相銜接、協(xié)調(diào)；

（四）是否正確對待和處理公民、法人或其他組織對規(guī)范性文件草案提出的意見和建議；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

第十三條

市政府法制部門認(rèn)為報(bào)送的規(guī)范性文件草案及有關(guān)材料不符合本規(guī)定第十、十一條規(guī)定的，可以將其退回起草單位，或者要求起草單位限期修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)送審查。

第十四條

市政府法制部門對政府規(guī)范性文件草案初審并修改后，應(yīng)當(dāng)就草案涉及的主要問題開展必要的調(diào)查研究，召開

— 5 — 相關(guān)單位參加的征求意見會，也可以發(fā)送征求意見函的形式征求意見。

第十五條

政府規(guī)范性文件草案直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益等重大問題，或者公民、法人或其他組織對其有重大意見分歧，市政府法制部門可以通過政府公共信息網(wǎng)、論證會、聽證會等方式，向社會公開征求意見。

第十六條

市政府有關(guān)工作部門、轄市（區(qū)）人民政府或者有關(guān)組織對政府規(guī)范性文件草案涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，由市政府法制部門主持協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的，由市政府法制部門將有關(guān)工作部門的意見和政府法制部門的處理建議一并上報(bào)，報(bào)市人民政府決定。

第十七條

市政府法制部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并采納各方面的合理意見，與起草單位協(xié)商后，對政府規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改完善，并組織相關(guān)部門會簽，形成規(guī)范性文件送審稿以及法律審查意見，經(jīng)市政府辦公室提交市政府常務(wù)會議進(jìn)行審議。

第十八條

因突發(fā)公共事件等特殊情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，也可以簡化以上制定程序。

第十九條

市政府常務(wù)會議審議規(guī)范性文件送審稿時(shí)，由起草單位負(fù)責(zé)報(bào)告文件起草情況，市政府法制部門作法律審查工作說明。

第二十條

市政府法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府常務(wù)會議對政府規(guī)范性文件送審稿的審議意見進(jìn)行修改，形成修改稿，報(bào)送市長

— 6 — 簽署，以市政府文件的形式公布施行。

第二十一條

政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過市政府公報(bào)、政府公共信息網(wǎng)，也可以通過報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布。涉及廣大群眾切身利益、需要社會普遍遵守的政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)在公共媒體上登載該政府規(guī)范性文件的內(nèi)容解讀。

第二十二條

政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但關(guān)系到社會安全和穩(wěn)定及其他特殊情況的，也可以自公布之日起施行。

第二十三條

市政府法制部門應(yīng)當(dāng)在政府規(guī)范性文件公布之后，按照《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》《江蘇省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》的規(guī)定，分別向省人民政府和市人大常委會報(bào)送備案。

第二十四條

政府規(guī)范性文件需要解釋的，由市相關(guān)部門或轄市（區(qū)）人民政府向市政府法制部門提出，由市政府法制部門提出解釋性意見，報(bào)經(jīng)市人民政府同意后公布。

第二十五條

政府規(guī)范性文件自發(fā)布之日起有效期為五年。其中冠以“暫行”的政府規(guī)范性文件，有效期為兩年；以“通告”方式發(fā)布的政府規(guī)范性文件，有效期為一年。政府規(guī)范性文件的主要實(shí)施部門認(rèn)為確有必要延長有效期的，應(yīng)在期滿前六個(gè)月向市政府法制部門提出理由和具體依據(jù)，依照有關(guān)規(guī)定對該文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估，報(bào)市政府法制部門審查確定。市政府法制部

— 7 — 門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布延期施行以及期滿失效的政府規(guī)范性文件目錄。

第二十六條

市人民政府每兩年對政府規(guī)范性文件進(jìn)行一次集中清理，并向社會公布清理結(jié)果。

第二十七條 政府規(guī)范性文件實(shí)施滿二年，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的，進(jìn)行實(shí)施情況評估。

第二十八條

本規(guī)定第二十五、二十七條規(guī)定的政府規(guī)范性文件實(shí)施情況評估，其具體辦法由市政府法制部門制定。

第二十八條

本規(guī)定自2011年8 月1日起施行。市人民政府印發(fā)的《鎮(zhèn)江市行政措施制定程序規(guī)定》（鎮(zhèn)政發(fā)〔2002〕179號）同時(shí)廢止。

主題詞：文件

制定△

規(guī)定

通知 鎮(zhèn)江市人民政府辦公室

2011年6月27日印發(fā)

第四篇：關(guān)于征求意見的回復(fù)

關(guān)于對《*************的實(shí)施意見》

征求意見的回復(fù)

*************：

你辦下發(fā)的《*************》（征求意見稿）收悉，認(rèn)真討論和研究，*************對該意見無修改意見。特此回復(fù)！

********

二〇一*年*月*日

經(jīng)

第五篇：廣州市政府采購文件編制意見(征求意見稿)

廣州市政府采購文件編制意見

（征求意見稿）

為進(jìn)一步規(guī)范政府采購文件的編制，提高財(cái)政資金使用效益，維護(hù)國家和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、采購文件編制應(yīng)體現(xiàn)信息公開、競爭擇優(yōu)導(dǎo)向

（一）采購文件按經(jīng)批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算項(xiàng)目編制，應(yīng)合法、規(guī)范，內(nèi)容完整，表述清晰、準(zhǔn)確、無歧義。

（二）采購需求及子包（標(biāo)段）的設(shè)置應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā)，技術(shù)和商務(wù)條件設(shè)置合理，確保有資格和能力的供應(yīng)商進(jìn)行充分的競爭。不得以隨意提高門檻和設(shè)置地域限制等手段限制、排斥潛在供應(yīng)商。

（三）采購人不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行奢侈采購。

（四）供應(yīng)商特定資格條件、項(xiàng)目主要配置或技術(shù)需求等應(yīng)當(dāng)由采購人提出。采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對其合法性和合理性提出修改意見，也可委托專家進(jìn)行論證或公開征詢供應(yīng)商意見。對不合法或帶有傾向性的，采購人應(yīng)當(dāng)予以糾正。

（五）屬于國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目或者金額較大、技術(shù)復(fù)雜的采購項(xiàng)目，采購文件制定前應(yīng)進(jìn)行預(yù)公示或?qū)Σ少徯枨蠼M織專家論證。

（六）不得以不合理的注冊資金等條件限制中小微企業(yè)進(jìn)入政府采購市場。

（七）技術(shù)指標(biāo)應(yīng)具有共通性、普遍性，可按國家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，不得指定或變相指定特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、產(chǎn)品或生產(chǎn)廠商。非國家有關(guān)職能機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性的資質(zhì)、資格、認(rèn)證范圍等規(guī)定不得作為資格條件。

（八）不得以不合理的特別授權(quán)條款對潛在供應(yīng)商實(shí)行歧視或者差別待遇。確需設(shè)置廠商或經(jīng)銷商等特別授權(quán)的，應(yīng)在采購文件中詳細(xì)說明理由，分值設(shè)置不能超過綜合評分總值的3％，且不得設(shè)置為資格性條件。

（九）投標(biāo)人的資格條件不得列為評分因素。對供應(yīng)商的業(yè)績和相關(guān)人員配備的要求應(yīng)與采購需求相適應(yīng)。將業(yè)績作為資格條件的，原則上只需提供一個(gè)同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)（附上合同）。將業(yè)績或相關(guān)人員配備要求作為評分因素的，應(yīng)編制近年完成同類項(xiàng)目一覽表，年限、金額應(yīng)明確細(xì)化；編制管理和技術(shù)人員一覽表，具體人員應(yīng)量化、細(xì)化。

（十）商務(wù)分權(quán)重不得高于技術(shù)分權(quán)重，項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)分值不超過商務(wù)總分的25%，現(xiàn)場演示（含提供樣品）分值不超過總分值15％，與項(xiàng)目無關(guān)的資質(zhì)不得作為評分因素。

（十一）采購貨物類或服務(wù)類項(xiàng)目，技術(shù)指標(biāo)或資質(zhì)至少應(yīng)當(dāng)有三個(gè)品牌型號或三家符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商能夠完全響應(yīng)。同一品牌同一型號的產(chǎn)品可由多家供應(yīng)商參加競爭，但只作為一家供應(yīng)商計(jì)算。同一品牌不同型號的產(chǎn)品由多家供應(yīng)商參加競爭，作為不同供應(yīng)商計(jì)算。

（十二）評分標(biāo)準(zhǔn)必須在采購文件中明確并予以量化，不能精確量化的應(yīng)設(shè)置合理的范圍。統(tǒng)計(jì)評分結(jié)果時(shí)，有5名以上（含5名）評委的，商務(wù)、技術(shù)（服務(wù)）分應(yīng)先去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分，該規(guī)則應(yīng)在采購文件中明確并告知評審專家。

（十三）重新組織采購的項(xiàng)目，原則上應(yīng)降低門檻或縮減其他限制性條件以擴(kuò)大競爭范圍，如提高資格條件或其他評審標(biāo)準(zhǔn)的，采購人應(yīng)具體說明改變的理由。

（十四）采購項(xiàng)目設(shè)有投標(biāo)保證金的，金額不得超過項(xiàng)目預(yù)算的1%；設(shè)有履約保證金的，金額不得超過合同總價(jià)的10%，；設(shè)有質(zhì)量保證金的，金額不得超過合同總價(jià)的5%，期限不得超過質(zhì)量保證期。保證金可采用銀行保函方式。

二、采購文件中主要內(nèi)容格式條款

（一）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，采購文件一般應(yīng)當(dāng)包括 “編制和提交采購響應(yīng)文件須知、項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范和服務(wù)要求、評審方法和標(biāo)準(zhǔn)、采購合同的一般和特殊條款、應(yīng)提交的有關(guān)格式范例”等五部分內(nèi)容。

（二）采購文件應(yīng)設(shè)置重要格式文件樣本。相同類別的商品和服務(wù)項(xiàng)目，逐步推廣統(tǒng)一規(guī)范的采購文件格式。

（三）采購文件中必須明確并細(xì)化有關(guān)采購需求標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)價(jià)內(nèi)容及要求、評標(biāo)成交標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。其中符合性審查中要求供應(yīng)商作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的條款，應(yīng)當(dāng)在該條款前以“★”等醒目標(biāo)識予以明示；沒有標(biāo)明的視為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款。凡打“★”號的必須完全滿足指標(biāo)，要集中統(tǒng)一列入《實(shí)質(zhì)性響應(yīng)一覽表》，供應(yīng)商應(yīng)一一響應(yīng)，評委應(yīng)逐一核對確認(rèn)。非實(shí)質(zhì)性的技術(shù)要求和商務(wù)條款，可規(guī)定允許負(fù)偏差的最大范圍和最高項(xiàng)數(shù)，以及對這些偏差進(jìn)行調(diào)整的辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)。

（四）供應(yīng)商響應(yīng)采購需求應(yīng)具體、明確并提供支持材料，含糊不清、不確切或偽造、變造證明材料的，按照不完全響應(yīng)或者完全不響應(yīng)處理。涉嫌提供虛假材料、圍串標(biāo)的，移送監(jiān)管部門查處。

（五）聯(lián)合體投標(biāo)的，必須提供各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。采購人根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。已參與聯(lián)合體的供應(yīng)商，不得再單獨(dú)作為同一采購項(xiàng)目的投標(biāo)人，也不得再與他人組成另外的聯(lián)合體參與同一采購項(xiàng)目的投標(biāo)。

（六）評審活動(dòng)開始后，采購文件規(guī)定的所有內(nèi)容不得再擅自進(jìn)行修改、調(diào)整和補(bǔ)充，尤其是評審方法、評審程序、中標(biāo)成交標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)質(zhì)性條款等內(nèi)容。競爭性談判文件，每次報(bào)價(jià)必須對所有供應(yīng)商公開唱出，不得進(jìn)行內(nèi)部唱標(biāo)或者只對評審委員會進(jìn)行唱標(biāo)。談判小組可以根據(jù)談判情況，分輪對采購需求和談判要點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)修改和完善，談判需按照先商務(wù)和技術(shù)條件、后價(jià)格的順序進(jìn)行。如談判小組沒有對談判文件作實(shí)質(zhì)性修改增加新的需求，后一次報(bào)價(jià)不得高于或者等于前一次報(bào)價(jià)。

（七）法定代表人或單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不接受作為參與同一采購項(xiàng)目競爭的供應(yīng)商。

（八）采購文件應(yīng)列出采購預(yù)算金額（最高限價(jià)）。

（九）采購項(xiàng)目有特殊條件要求的，采購信息公告應(yīng)明確、完整披露，資格審查應(yīng)在發(fā)售采購文件前完成。經(jīng)審查合格的供應(yīng)商按采購品目自動(dòng)進(jìn)入廣州市政府采購供應(yīng)商庫。

（十）采購文件中需準(zhǔn)確界定采購品目類別，評審專家的抽取應(yīng)與采購品目相匹配。

（十一）評審專家有下列情形之一的，受到邀請應(yīng)主動(dòng)提出回避，采購當(dāng)事人也可以要求該評審專家回避：

1．三年內(nèi)曾在參加該采購項(xiàng)目供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問的；

2．配偶或直系親屬在參加該采購項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問的；

3．與參加該采購項(xiàng)目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛的； 4．評審委員會中，同一任職單位評審專家超過二名的； 5．任職單位與采購人或參加該采購項(xiàng)目供應(yīng)商存在行政隸屬關(guān)系的；

6．參與采購文件或進(jìn)口產(chǎn)品論證的；

7．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避以及其他可能影響公正評審的；

（十二）有下列情況之一的，采購響應(yīng)無效：

1．供應(yīng)商不具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的；

2．采購響應(yīng)文件沒有供應(yīng)商蓋章或其法定代表人（或法定代表人委托的代理人）的印鑒或簽名的；

3．供應(yīng)商不符合資格條件的；

4．采購響應(yīng)文件提供虛假材料的或虛假響應(yīng)的； 5．采購響應(yīng)文件未完全滿足采購文件中帶“★”號的條款或指標(biāo)的；

6．供應(yīng)商的相關(guān)證件、證明文件、合同和其他文件的原件、復(fù)印件沒有按采購文件約定提交或提交的原件與復(fù)印件不一致的；

7．供應(yīng)商報(bào)價(jià)不確定或超過采購文件中列出的采購預(yù)算（最高限價(jià)）的；

8．惡意競爭低于成本價(jià)的；

9．聯(lián)合體的供應(yīng)商未提交各方共同簽署的協(xié)議的； 10．供應(yīng)商未按采購文件要求交納保證金的；

11．評審期間，供應(yīng)商沒有按評標(biāo)委員會的要求提交經(jīng)授權(quán)代表簽字的澄清、說明、補(bǔ)正或改變了采購響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的；

12．供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會及其工作人員施加影響，有礙公平、公正的；

13．按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定屬于響應(yīng)無效的。評審委員會進(jìn)行資格性、符合性審查時(shí)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)采購文件的，應(yīng)現(xiàn)場告知供應(yīng)商并說明理由。

（十三）中標(biāo)人(成交人)數(shù)量嚴(yán)格按采購文件明確的數(shù)量推薦。第二中標(biāo)（成交）候選人報(bào)價(jià)高于第一中標(biāo)（成交）候選人報(bào)價(jià)20％以上的，原則上只推薦一名中標(biāo)候選人。第一中標(biāo)(成交)候選人不得隨意放棄中標(biāo)資格。

（十四）評審結(jié)果確定后，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)通知采購人及時(shí)確認(rèn)采購結(jié)果，確認(rèn)后，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)將評審結(jié)果公告在指定媒體發(fā)布。

三、采購信息公告應(yīng)規(guī)范，并有合理的時(shí)間

（一）政府采購信息公告應(yīng)合法、真實(shí)，充分公開，內(nèi)容一致。政府采購信息公告應(yīng)在廣州政府采購網(wǎng)和其他省級以上財(cái)政部門指定的報(bào)刊或網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)媒體上向社會公開發(fā)布。任何單位和個(gè)人不得違法違規(guī)發(fā)布政府采購信息。

（二）公開發(fā)布招標(biāo)信息公告不得少于二十日、邀請招標(biāo) 資格預(yù)審公告不得少于七個(gè)工作日、競爭性談判及詢價(jià)信息公告不得少于五個(gè)工作日（網(wǎng)上競價(jià)除外）。采購流程應(yīng)嚴(yán)格按照法定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行，不得隨意提前或推后。

（三）采購文件發(fā)售時(shí)間為信息公告發(fā)布之日起至供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間前一天止。

（四）在廣州政府采購網(wǎng)上填制采購清單、發(fā)布采購公告和從我市專家?guī)斐槿≡u審專家的項(xiàng)目視同政府采購項(xiàng)目，應(yīng)執(zhí)行相關(guān)規(guī)則；除國際招標(biāo)外，未在廣州政府采購網(wǎng)上填制采購清單、發(fā)布采購公告和從我市專家?guī)斐槿≡u審專家的項(xiàng)目，屬于未履行政府采購程序，評審結(jié)果不得作為政府采購法定支付依據(jù)。政府采購代理機(jī)構(gòu)代理的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的非法定政府采購項(xiàng)目，應(yīng)一并貫徹公平、公正和公開原則。

四、政府采購文件應(yīng)體現(xiàn)政策功能，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

（一）政府采購應(yīng)體現(xiàn)國家政策。

政府采購原則上要采購國貨。采購人如果需要采購進(jìn)口產(chǎn)品的，需要報(bào)同級財(cái)政部門審批，審批后需在采購信息公告和采購文件注明“經(jīng)政府采購管理部門同意，采購本國產(chǎn)品或不屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定限制的進(jìn)口產(chǎn)品”。采購文件的技術(shù)需求不得排斥本國產(chǎn)品供應(yīng)商，最終采購本國產(chǎn)品或進(jìn)口產(chǎn)品由評委評定。

對屬于強(qiáng)制采購的節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)能要求應(yīng)作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng) 指標(biāo)。對屬于優(yōu)先采購的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品按有關(guān)規(guī)定給予評審優(yōu)惠。

（二）需要保障本地化服務(wù)能力或售后服務(wù)的項(xiàng)目，對廣州市注冊企業(yè)、在廣州市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的外地企業(yè)給予評審優(yōu)惠的，應(yīng)在評分細(xì)則中予以明確。

（三）能提供廣州市納稅（企業(yè)所得稅或營業(yè)稅）證明的，可適當(dāng)給予評審優(yōu)惠。

（四）專門面向中小微企業(yè)采購的項(xiàng)目需在采購文件中明確約定。

五、對質(zhì)疑與投訴方面的約定

（一）采購方應(yīng)重視處理各類質(zhì)疑及舉報(bào)、控告事宜，做好解釋、協(xié)調(diào)工作。對進(jìn)入法定環(huán)節(jié)，有處理責(zé)任的事項(xiàng)，代理機(jī)構(gòu)可直接與有關(guān)單位聯(lián)系，對質(zhì)疑中涉及的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行核查，對質(zhì)疑事宜作出明確、實(shí)質(zhì)性的答復(fù)。

（二）采購文件應(yīng)明確供應(yīng)商質(zhì)疑投訴受理機(jī)構(gòu)和主張權(quán)利期限。對法律、法規(guī)規(guī)定的主體、受理內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等重要內(nèi)容逐項(xiàng)列出，對超出約定期限的視為放棄權(quán)利。屬于區(qū)、縣級市的項(xiàng)目，應(yīng)標(biāo)明受理投訴的具體同級財(cái)政部門。

（三）明確供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)應(yīng)遵循的法定程序，對由紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體等渠道轉(zhuǎn)送的案件，參照政府采購質(zhì)疑投訴程序處理。

六、監(jiān)督檢查

（一）本市采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《廣州市采購文件編制意見》的要求編制采購文件和處理采購事宜，不得編制與《廣州市采購文件編制意見》不一致的采購文件。

（二）采購監(jiān)管部門可根據(jù)需要，不定期對采購人和采購代理機(jī)構(gòu)編制和使用的采購文件進(jìn)行檢查，并將檢查情況向全市通報(bào)。

（三）經(jīng)單位和個(gè)人的檢舉、控告、投訴和采購監(jiān)管部門的檢查，發(fā)現(xiàn)采購人和采購代理機(jī)構(gòu)未按照《廣州市采購文件編制意見》要求編制采購文件，由采購監(jiān)管部門責(zé)成其限時(shí)修改采購文件；拒不改正的，由采購監(jiān)管部門對其通報(bào)批評；采購文件違反法律規(guī)定的，由當(dāng)事人承擔(dān)法律責(zé)任。