第一篇：第3講——社區(qū)黨員管理

第三講——社區(qū)黨員管理

社區(qū)黨員管理是社區(qū)黨組織按照《黨章》和黨內(nèi)的有關(guān)規(guī)定，通過一定的方式和手段，使社區(qū)黨員認真履行義務(wù)，正確行使權(quán)利的活動。社區(qū)黨員管理是社區(qū)黨的建設(shè)的重要組成部分，是按照“三個代表”要求全面加強黨的基層組織建設(shè)的需要，是保持社區(qū)黨員隊伍的先進性和發(fā)揮社區(qū)黨員先鋒模范作用的需要，是推進社區(qū)各項事業(yè)向前發(fā)展的需要。通過加強社區(qū)黨員管理，提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，從而使社區(qū)黨的基層組織更加具有吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第一節(jié) 社區(qū)黨員管理概述

一、社區(qū)黨員管理的指導(dǎo)思想與基本原則

加強社區(qū)黨員管理是加強社區(qū)黨員隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，是搞好社區(qū)黨的建設(shè)最經(jīng)常、最基礎(chǔ)的工作。在當(dāng)前和今后一個時期，社區(qū)黨員管理的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，積極適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，加強社區(qū)黨員的教育、管理、監(jiān)督，全面提高黨員素質(zhì)，增強黨性，使黨員在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮先鋒模范作用。

在新的歷史條件下，社區(qū)黨員管理必須遵循以下基本原則：

1．從嚴治黨原則

從嚴治黨是在新的歷史條件下黨的建設(shè)的基本方針，是對黨員隊伍進行教育、管理、監(jiān)督的一個重要原則。首先，通過加強社區(qū)黨員管理，使社區(qū)黨員增強黨員意識，自覺堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)。對那些不履行黨員義務(wù)、徒有虛名的社區(qū)黨員，經(jīng)過多次教育，仍不能改正的，要勸其退黨，或者從黨內(nèi)除名。其次，通過加強社區(qū)黨員管理，維護和保障黨的紀(jì)律的嚴肅性和權(quán)威性，不管是誰違反了黨的紀(jì)律，都要按照黨章的規(guī)定，毫無例外地受到黨的紀(jì)律的制裁。第三，通過加強社區(qū)黨員管理，建立嚴格的約束機制，使社區(qū)黨員特別是曾經(jīng)擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)干部的社區(qū)黨員自覺地接受社區(qū)群眾和社區(qū)黨組織的監(jiān)督。

2．注重實效原則

密切聯(lián)系貫徹黨的基本路線的實踐，堅持社區(qū)黨員管理工作為改革、發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)，以充分發(fā)揮黨員的作用。這是社區(qū)黨員管理工作的一個重要原則，也是做好這項工作的一條重要經(jīng)驗。搞好社區(qū)黨員管理工作，必須堅持注重實效的原則，牢固樹立為實現(xiàn)黨的基本路線服務(wù)的指導(dǎo)思想。衡量一個社區(qū)的黨員管理工作做得如何，主要看實際效果。實效可以表現(xiàn)為許多方面，但是最主要的，是看社區(qū)黨員的素質(zhì)是否有所提高，黨性是否有所增強，能不能堅決貫徹執(zhí)行黨的基本路線，獻身社區(qū)建設(shè)，帶領(lǐng)群眾為社區(qū)發(fā)展做出實績，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

3．制度規(guī)范原則

嚴格的規(guī)章制度是加強社區(qū)黨員管理，有效地規(guī)范和約束社區(qū)黨員思想、行為的重要保證。制度規(guī)范原則主要包括三個方面的內(nèi)容：一是制定和完善社區(qū)黨員管理制度。如“三會一課”制度、民主評議黨員制度、社區(qū)黨員目標(biāo)管理制度等。二是制度的實施和檢查。三是引導(dǎo)社區(qū)黨員自覺地執(zhí)行制度。

4．繼承和創(chuàng)新結(jié)合原則

社區(qū)黨員管理面臨的新情況、新問題很多，必須以改革的精神在實踐中積極探索，研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造新經(jīng)驗，使社區(qū)黨員管理工作在改進中加強，在轉(zhuǎn)變中適應(yīng)，在發(fā)展中提高。要把繼承優(yōu)良傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新有機結(jié)合起來，不斷改進工作方法和活動方式，使管理工作真正適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。

二、社區(qū)黨員管理的主要內(nèi)容

社區(qū)黨員管理的內(nèi)容十分廣泛，除了包括一般的管理內(nèi)容，如社區(qū)黨員必須編入黨的一個組織的制度，黨的組織生活制度，黨員定期向黨組織匯報思想和工作制度，黨日制度，交納黨費制度，民主評議黨員制度，轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系制度，黨籍管理制度等之外，還包括社區(qū)流動黨員管理制度，在職黨員聯(lián)系制度等針對新時期出現(xiàn)的新的黨員管理制度，下面重點闡述社區(qū)流動黨員的管理制度和社區(qū)在職黨員管理制度。

1．社區(qū)流動黨員管理制度

短期外出(六個月以內(nèi))或長期外出但暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，均屬流動黨員。社區(qū)流動黨員主要有以下幾種類型：

(1)外出務(wù)工經(jīng)商的黨員；

(2)動遷居民黨員；

(3)退休后二次就業(yè)，處于流動狀態(tài)的黨員；

(4)國有企業(yè)下崗職工中的黨員；

(5)畢業(yè)后尚未就業(yè)的學(xué)生黨員；

(6)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)后、就業(yè)前的軍人黨員；

(7)出國、留學(xué)人員中的黨員。

社區(qū)黨員流動性比較大，加強和改進對流動黨員的管理，是當(dāng)前社區(qū)黨員管理的一個新課題，也是新形勢下加強社區(qū)黨的建設(shè)的一項十分緊迫的任務(wù)。

首先，對于社區(qū)內(nèi)要求流動的黨員，凡符合流動政策的，社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)支持。社區(qū)黨組織應(yīng)本著不管黨員流動到哪里，都能參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，發(fā)揮黨員作用的原則加強對流動黨員的管理。要本著對黨員負責(zé)的態(tài)度，積極做好社區(qū)內(nèi)外出和流入黨員的登記和發(fā)放《流動黨員活動證》工作。

其次，切實做好社區(qū)內(nèi)流動黨員的管理教育工作。對社區(qū)內(nèi)的流出黨員，社區(qū)黨組織應(yīng)做到：(1)發(fā)放《流動黨員活動證》；(2)通過一定方式與黨員保持聯(lián)系，了解黨員外出后的思想狀況，及時向外出黨員通報黨組織的重要情況；(3)黨員返回社區(qū)后，社區(qū)黨組織要認真檢查《流動黨員活動證》記載的有關(guān)內(nèi)容，詳細了解黨員外出期間的表現(xiàn)。

對流入社區(qū)的黨員，社區(qū)黨組織應(yīng)做到：一是對持有《流動黨員活動證》的外來黨員，應(yīng)予以接受并編入一個黨支部；二是通知他們參加黨的組織生活；三是填寫《流動黨員活動證》的有關(guān)內(nèi)容。

第三，為加強對社區(qū)流動黨員的教育和管理，社區(qū)黨組織可指派社區(qū)黨員與流動黨員定期聯(lián)系，引導(dǎo)流動黨員自覺接受所在社區(qū)黨組織的教育和管理。社區(qū)黨組織要在生活和工作方面關(guān)心流動黨員，切實幫助他們解決實際困難，讓他們感受到黨的溫暖。在實際工作中，有些地方還建立了社區(qū)流動黨員黨支部工作制度、社區(qū)流動黨員管理服務(wù)站工作制度等，取得了較好的效果?？偨Y(jié)社區(qū)流動黨員管理的有效做法，主要有四種：

(1)在工商所、勞動服務(wù)所、個體勞動者協(xié)會、人才交流中心、大的農(nóng)貿(mào)市場、個體戶比較集中的商業(yè)街等地建立流動黨員黨支部，進行黨員的教育和管理。

(2)在社區(qū)建立流動黨員黨支部。

(3)成立動遷居民臨時黨支部。

(4)實行《流動黨員活動證》制度。

2．社區(qū)在職黨員聯(lián)系制度

在職黨員雖然組織關(guān)系不在社區(qū)，但在社區(qū)黨的建設(shè)中也發(fā)揮著不可替代的作用。社區(qū)要加強與本轄區(qū)內(nèi)在職黨員的聯(lián)系，充分發(fā)揮在職黨員的先鋒模范作用，鼓勵他們?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)多作貢獻。

一些社區(qū)黨組織在組織在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的工作中，創(chuàng)造和積累了成功的經(jīng)驗。沈陽市為開發(fā)在職黨員的資源，增強在職黨員的社區(qū)意識，在各社區(qū)黨組織普遍建立了在職黨員聯(lián)系社區(qū)制度，以社區(qū)黨員活動站為載體，組織引導(dǎo)在職黨員發(fā)揮各自特長，在社區(qū)建設(shè)中貢獻力量。同時，市委把每年4月的第二個星期六固定為社區(qū)在職黨員社區(qū)奉獻日，動員廣大在職黨員參與到社區(qū)活動中，充分發(fā)揮他們在社區(qū)建設(shè)中的積極作用。

三、社區(qū)黨員管理的方法和途徑

經(jīng)過探索和總結(jié)，目前社區(qū)黨員管理工作有以下幾種比較有效的方法和途徑：

1．組織生活

黨的組織生活是社區(qū)黨的生活的重要內(nèi)容，也是社區(qū)黨員管理的有效方法之一。形式多樣的組織生活有利于提高組織生活的質(zhì)量，促進社區(qū)黨員管理工作。社區(qū)黨的組織生活的形式主要有：“三會一課”式、理論灌輸式、思想?yún)R報式、民主生活式、節(jié)日紀(jì)念式、典型示范式、民主討論式、調(diào)查研究式、義務(wù)勞動式、評比競賽式、形象直觀式、聯(lián)誼活動式、自我教育式等。

2．設(shè)計載體

探索社區(qū)黨員管理的新途徑、新方法要根據(jù)形勢的要求，以提高素質(zhì)、增強黨性為目標(biāo)，精心設(shè)計各種載體。社區(qū)黨組織可以針對社區(qū)工作中的實際情況，以建立黨員志愿者隊伍、社區(qū)黨員責(zé)任區(qū)、黨群共建文明社區(qū)、社區(qū)黨員聯(lián)誼會、黨建研究會等活動為載體，深入開展思想政治工作，引導(dǎo)和教育廣大社區(qū)黨員發(fā)揮他們的特長，為社區(qū)多作貢獻，從而加強社區(qū)黨員的管理工作。

3．分類管理

加強對社區(qū)黨員特別是各類流動黨員的管理，充分發(fā)揮他們的作用，是搞好社區(qū)黨員管理工作的基礎(chǔ)。要從實際出發(fā)，對社區(qū)黨員實行分類管理。①對有一技之長、身體健康的離退休黨員，可以組織他們興辦社區(qū)第三產(chǎn)業(yè)和搞社區(qū)服務(wù)；②對身體尚好、在家承擔(dān)家務(wù)的黨員，可組織他們圍繞維護社會治安和環(huán)境衛(wèi)生等開展黨員責(zé)任區(qū)活動，發(fā)揮他們應(yīng)有的作用；③對年老體弱，長期有病，參加集中活動有困難的黨員，要通過定期走訪等方式，向他們傳達上級有關(guān)精神；④對務(wù)工外出經(jīng)商、外出探親以及在外居住的黨員，應(yīng)通過信函等方式經(jīng)常與他們保持聯(lián)系。企業(yè)下崗職工黨員回到社區(qū)后，社區(qū)黨組織應(yīng)積極接收，并組織他們參加居住地黨組織的活動。企業(yè)下崗職工黨員比較集中的社區(qū)，也可建立下崗職工黨員黨支部，統(tǒng)一對下崗職工黨員進行管理教育。復(fù)員退伍軍人及大中專畢業(yè)生黨員，在未落實工作單位以前，其黨組織關(guān)系由街道黨組織負責(zé)管理，并積極組織他們參加黨組織生活。駐社區(qū)企事業(yè)單位黨組織要積極主動與社區(qū)黨組織加強聯(lián)系，對下崗職工黨員的情況應(yīng)及時通報給社區(qū)黨組織。

4．定期訪談

訪談活動是社區(qū)黨組織與社區(qū)黨員之間相互交流思想、交換意見的一種形式，也是社區(qū)黨員管理的有效手段之一。在實際工作和生活中，社區(qū)黨員會產(chǎn)生許許多多、形形色色的思想問題。要解決這些問題，光靠會議是遠遠不夠的。有些思想問題，靠會議解決，往往效果不佳，只有一把鑰匙開一把鎖的個別走訪、談心，才能收到良好的效果。

第二節(jié) 社區(qū)黨員組織關(guān)系和黨的組織生活

一、社區(qū)黨員組織關(guān)系

黨員組織關(guān)系，是指黨員對黨的基層組織的隸屬關(guān)系?！饵h章》規(guī)定，每個黨員不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。申請入黨的人一經(jīng)批準(zhǔn)入黨，接收其入黨的黨組織就把其編入黨的基層組織，從此就確定了他的組織關(guān)系。社區(qū)黨員的組織關(guān)系一經(jīng)確定，就可以而且必須參加該社區(qū)黨組織的生活，并在其中積極工作。

1．黨員組織關(guān)系介紹信、黨員證明信

黨員組織關(guān)系介紹信是黨員變動組織關(guān)系的憑證。黨員由原工作單位到社區(qū)，應(yīng)按規(guī)定轉(zhuǎn)移黨員正式組織關(guān)系，即開寫黨員組織關(guān)系介紹信。社區(qū)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)出后，黨員在社區(qū)黨組織中的隸屬關(guān)系隨即發(fā)生變化，社區(qū)黨員應(yīng)在轉(zhuǎn)入單位黨組織參加黨的組織生活、交納黨費等。

黨員證明信是黨員臨時外出參加組織生活的憑證，即黨員臨時組織關(guān)系。黨員臨時外出、開會、實習(xí)、學(xué)習(xí)、考察等，持黨員證明信，證明其黨員身份。黨員證明信一般只限在六個月內(nèi)使用。持黨員證明信的正式黨員，其組織關(guān)系沒有轉(zhuǎn)移，仍在原單位參加黨的組織生活、交納黨費和享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

2．黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)遞

轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系是社區(qū)黨員管理的重要內(nèi)容。黨員因調(diào)動工作、參軍、招工、學(xué)習(xí)、外出務(wù)工經(jīng)商，以及其他原因離開所在地方或單位，經(jīng)黨組織同意方可轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系。

轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系，是社區(qū)黨組織一項嚴肅的工作。組織部門開具黨員組織關(guān)系介紹信要使用統(tǒng)一式樣的“中國共產(chǎn)黨黨員組織關(guān)系介紹信”。要用毛筆或鋼筆填寫，字跡要清楚，不得涂改。應(yīng)在介紹信和存根上注明有效期。黨員組織關(guān)系介紹信必須加蓋公章，并在介紹信和存根的連接部位加蓋騎縫章。介紹信的有效期可根據(jù)具體情況確定，一般不應(yīng)超過三個月。黨員組織關(guān)系介紹信由黨員自己攜帶，不能自己攜帶的，應(yīng)由機要交通或機要郵政轉(zhuǎn)遞。復(fù)轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生黨員，如未落實工作單位，可將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到居住地的街道社區(qū)；離退休干部黨員的組織關(guān)系一般保留在原工作單位，就地安置和易地安置的離退休黨員的組織關(guān)系可轉(zhuǎn)到居住地街道社區(qū)。

二、社區(qū)黨的組織生活

黨的組織生活是黨的生活的重要內(nèi)容，是黨組織對黨員進行教育、管理、監(jiān)督的重要形式。它主要依托黨支部、黨小組開展活動。主要形式有黨員大會、黨小組會、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，以及黨課、民主評議黨員、評選先進黨員和黨組織等。黨的組織生活的內(nèi)容一般包括：對黨員進行黨的知識教育，學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論和黨的方針政策及有關(guān)業(yè)務(wù)知識，傳達中央和上級黨組織的文件、指示，開展批評與自我批評，發(fā)展黨員，處理違紀(jì)黨員和不合格黨員，開展適合黨員特點的各種形式的活動。黨的組織生活的形式應(yīng)當(dāng)富有生氣，豐富多彩，以起到對黨員進行有效教育管理和凝聚感召的作用。

1．嚴格黨的組織生活

新形勢下，社區(qū)黨組織嚴格黨的組織生活，必須從以下方面做好工作：

(1)加強教育。要使社區(qū)黨員懂得嚴格黨的組織生活的意義，不斷增強社區(qū)黨員的黨性修養(yǎng)，提高社區(qū)黨員參加黨的組織生活的自覺性。要使社區(qū)黨員認識到，積極參加黨的組織生活，自覺接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督是對黨員的基本要求。這有利于激勵自己，克服缺點，不斷進步，做一名合格的共產(chǎn)黨員。

(2)健全制度。有利于嚴格社區(qū)黨的組織生活的各項制度都必須逐步建立，并不斷改進和完善。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)要帶頭堅持組織生活的各項制度，社區(qū)黨員應(yīng)當(dāng)按時參加黨的組織生活會，如確有正當(dāng)原因不能參加的，必須向社區(qū)黨組織請假。

(3)注重效果。社區(qū)黨組織對組織生活會的內(nèi)容事先要認真研究，每次會議有一個中心議題，并在會前通知，使社區(qū)黨員做好準(zhǔn)備。組織生活會要增強政治性、思想性、原則性，要開展批評與自我批評。

(4)督促檢查。社區(qū)黨組織對黨員參加組織生活的情況要經(jīng)常進行檢查督促。發(fā)現(xiàn)黨員無故不參加組織生活，要及時給予批評幫助，要注意總結(jié)、推廣開好組織生活會的經(jīng)驗，幫助黨支部和黨小組提高黨的組織生活會質(zhì)量。

2．創(chuàng)新黨的組織生活的形式

創(chuàng)新黨的組織生活的形式，是適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢，提高黨的組織生活質(zhì)量，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的需要。要使社區(qū)黨組織的組織生活生動活潑、形式多樣，需要社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員共同努力。

社區(qū)黨組織的負責(zé)人要開動腦筋，認真研究探索，每個社區(qū)黨員也應(yīng)當(dāng)積極關(guān)心，多提建議。改進社區(qū)黨的組織生活的形式，一般應(yīng)掌握幾個原則：一是形式要服務(wù)于內(nèi)容。二是要從實際出發(fā)，不搞形式主義。三是要富有感染力、吸引力，為廣大黨員喜聞樂見。四是要有利于提高組織生活的質(zhì)量。具體來說，社區(qū)黨組織的組織生活除了安排學(xué)習(xí)黨內(nèi)文件，討論黨的建設(shè)和工作的重要問題，通過支部決議，開展批評與自我批評外，還可以開展多種形式的比學(xué)趕幫競賽活動；可以圍繞社區(qū)黨員、群眾關(guān)心的社會熱點問題，組織大家討論，求得正確的認識；可以組織社區(qū)黨員觀看有教育意義的電影、錄像，然后進行討論，各抒己見；也可組織社區(qū)黨員參觀有教育意義的展覽；還可結(jié)合形勢經(jīng)常開展一些有利于展現(xiàn)共產(chǎn)黨員風(fēng)貌，發(fā)揮社區(qū)黨員作用的主題實踐活動。此外，還可以請領(lǐng)導(dǎo)和專家作政治形勢、光榮傳統(tǒng)、科技動態(tài)、黨風(fēng)黨紀(jì)教育等報告，使社區(qū)黨員經(jīng)常了解形勢，了解社會，開闊思想和眼界?？傊股鐓^(qū)黨的組織生活內(nèi)容豐富，形式多樣，富有生氣，有效有益，具有教育性和感染力。

3．黨的組織生活的幾個具體問題

(1)長期病休的黨員參加組織生活問題。對于因病長期休養(yǎng)的社區(qū)黨員，社區(qū)黨組織要從政治上、思想上、生活上關(guān)心他們，對于他們的組織生活，應(yīng)視具體情況，采取不同的方式。對于那些身體狀況較差，參加黨的組織生活有困難的社區(qū)黨員，社區(qū)黨組織不要勉強要求他們參加組織生活，可指定專人負責(zé)與他們聯(lián)系，向他們傳達黨內(nèi)文件精神和黨內(nèi)重要活動的情況，聽取他們的意見和要求。對于那些身體條件許可，本人堅持要求參加組織生活的同志，在安排他們參加組織生活時，次數(shù)不宜太多，時間不要太長。對于休養(yǎng)地點距離單位較遠，休養(yǎng)時間較長的黨員，社區(qū)黨組織可開具黨員證明信，把他們介紹給所去的療養(yǎng)單位或有關(guān)地方的黨組織，由這些單位的黨組織酌情安排他們過組織生活。

(2)患精神病的黨員參加組織生活問題。對患有精神病的社區(qū)黨員，在其患病期間應(yīng)保留其黨籍。但由于這些黨員不能履行黨員的義務(wù)和行使黨員的權(quán)利，可以暫時停止其黨的組織生活和黨內(nèi)其他政治活動。當(dāng)其病愈后，是正式黨員的，應(yīng)即恢復(fù)組織生活；是預(yù)備黨員的，應(yīng)經(jīng)一定時間的考察，按預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的有關(guān)規(guī)定討論其轉(zhuǎn)正問題。

(3)對因故未參加社區(qū)黨員大會的黨員不同意見的處理。召開社區(qū)黨員大會討論決定問題，特別是討論發(fā)展新黨員和決定給予違紀(jì)黨員紀(jì)律處分等重大問題，全體社區(qū)黨員都應(yīng)參加會議。社區(qū)黨員因故不能參加會議應(yīng)事先請假。社區(qū)黨支部委員會可就所要討論決定的問題，個別聽取這些同志的意見，并把他們的意見轉(zhuǎn)達給黨員大會。會后，還應(yīng)向他們傳達會議的決議。如果他們對會議的決議有不同意見，可以提出。社區(qū)黨支部委員會如果認為其意見是正確的或基本正確的，可以提請下次社區(qū)黨員大會再議，或者向上級黨組織報告；如認為他們的意見是不正確或不可取的，應(yīng)當(dāng)向其說明。在未改變支部黨員大會決議之前，有不同意見的同志必須執(zhí)行支部黨員大會通過的決議，不得在行動上有任何反對的表示，但本人可以向上一級黨組織陳述自己的不同意見。

(4)保留意見與堅持錯誤的區(qū)別。允許黨員保留意見與黨員堅持錯誤，是有原則區(qū)別的，不能混為一談。允許黨員對黨的決議、政策和黨的工作在黨的會議上發(fā)表自己的意見，是《黨章》賦予黨員的民主權(quán)利?！饵h章》規(guī)定：“對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出?！薄霸邳h組織討論決定對黨員的黨紀(jì)處分或作出鑒定時，本人有權(quán)參加和進行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護?！笨梢?，黨員有不同意見是正常的，聲明保留自己的意見是允許的，符合黨的組織原則。但是，保留意見必須以無條件執(zhí)行黨組織的決議為前提。如果實踐證明自己的意見是不對的，就應(yīng)該放棄，不能借口保留意見，明知不對還固執(zhí)己見，甚至堅持錯誤意見。

堅持錯誤，是指黨員在思想認識上有錯誤或違反了黨的紀(jì)律，經(jīng)黨組織和同志們的批評、教育、幫助，仍不承認和不改正錯誤甚至繼續(xù)犯錯誤的行為。這是黨的紀(jì)律所不允許的。社區(qū)黨組織對于犯了錯誤而堅持不改的社區(qū)黨員，要進行批評教育，情節(jié)嚴重的，要給予黨的紀(jì)律處分。

(5)關(guān)于正確對待黨內(nèi)不同意見。黨內(nèi)在思想認識上有不同意見和爭論是正常的。黨員對黨的方針、政策、決議有不同意見，對黨的任何一級組織和領(lǐng)導(dǎo)人有意見，都可以在黨的會議上提出，都可以聲明保留意見，并向上級黨委直至中央提出。這是《黨章》賦予黨員的基本權(quán)利，應(yīng)當(dāng)切實保障。社區(qū)黨組織對于黨員的不同意見應(yīng)當(dāng)持冷靜的態(tài)度正確對待，堅持“三不主義”，即：不抓辮子，不扣帽子，不打棍子。正確對待不同意見，一方面，需要對不同意見作科學(xué)的、實事求是的分析，對其中正確、合理的部分，應(yīng)當(dāng)積極采納和接受；對錯誤的意見如屬非原則問題，可以給以解釋，有則改之，無則加勉。如屬原則問題，要實事求是地提出批評，但不允許任意夸大，無限上綱。另一方面，對待思想認識上的是非，不能采取壓服的辦法。有些思想理論上的不同認識一時解決不了，除了具有重大政治性和迫切性的問題外，一般不要匆忙下結(jié)論，可以留待以后進一步研究和經(jīng)過實踐來解決。

(6)關(guān)于正確對待犯錯誤的同志。我們黨對犯錯誤的同志歷來采取“懲前毖后，治病救人”的方針。對于犯一般錯誤的同志，主要采取批評教育的方法，幫助其認識錯誤，改正錯誤；對于錯誤性質(zhì)較嚴重，必須給予處分的，要按照黨的紀(jì)律和有關(guān)程序，該給什么處分給什么處分。但是，不論進行批評教育還是紀(jì)律處分，最終目的還是為了教育和挽救同志，不是要一棍子把人打死。黨內(nèi)不搞懲辦主義，反對殘酷迫害，無情打擊。黨的歷史經(jīng)驗證明，如果在黨內(nèi)濫用組織手段壓制、打擊、懲辦同志，不但不能正確地維護黨的紀(jì)律，反而會傷害同志，造成黨內(nèi)政治生活不正常。所以，對犯錯誤的同志，應(yīng)當(dāng)堅持教育為主，預(yù)防為主，懲戒為輔。要給犯錯誤同志以改正錯誤的機會，使沒有犯錯誤的同志引以為戒。只要犯錯誤的同志愿意改正錯誤，就要滿腔熱情地幫助其改正，決不能采取歧視和排斥的態(tài)度。這樣，既能夠達到挽救犯錯誤的黨員本人，又能夠達到教育其他黨員和群眾的目的。

第三節(jié) 黨員先鋒模范作用

一、黨員先鋒模范作用的時代性

共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用是指黨員按照《黨章》的要求，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和一切社會活動中，通過自己的骨干、帶頭和橋梁作用，影響和帶動周圍的群眾，共同實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和路線。共產(chǎn)黨員無論何時何地，在任何條件下，都要發(fā)揮先鋒模范作用，這是黨對每個黨員的基本要求。共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用是黨的先進性的具體體現(xiàn)，只有在社會各個方面都起到先鋒模范作用，共產(chǎn)黨員才無愧于工人階級先鋒戰(zhàn)士的稱號。共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要條件之一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過黨的組織和宣傳工作，通過廣大黨員先鋒模范作用的影響和帶動來實現(xiàn)的。人民群眾往往是從黨員的言行來看待和認識黨的。黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得好，黨的基層組織才能成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在不同的歷史時期有著不同的內(nèi)容。新時期共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，應(yīng)當(dāng)具有鮮明的時代特征。作為共產(chǎn)黨人，既要把握人類社會歷史發(fā)展的總趨勢，胸懷共產(chǎn)主義遠大理想，又要立足中國處于社會主義初級階段的實際，腳踏實地地做好本職工作，盡心竭力地為建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)而奮斗。十六大《黨章》對共產(chǎn)黨員的義務(wù)和權(quán)利的規(guī)定，體現(xiàn)了新時期共產(chǎn)黨員的先進性，集中反映了我們黨對廣大黨員站在時代前列、發(fā)揮先鋒模范作用的要求，全體黨員都應(yīng)當(dāng)無條件地付諸實踐。

新時期共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用概括起來，就是要胸懷共產(chǎn)主義遠大理想，認真落實“三個代表”要求，帶頭執(zhí)行黨和國家現(xiàn)階段的各項政策，勇于開拓，積極進取，不怕困難，不怕挫折；誠心誠意為人民謀利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多作貢獻；刻苦學(xué)習(xí)馬克思主義理論，增強辨別是非的能力，掌握做好本職工作的知識和本領(lǐng)，努力創(chuàng)造一流的成績；在危急時刻挺身而出，維護國家和人民的利益，堅決同危害人民、危害社會、危害國家的行為作斗爭。總之，每個共產(chǎn)黨員無論在任何時候、任何場合，都要自覺地發(fā)揮先鋒模范作用，以自己的模范行為影響和帶動人民群眾，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不懈奮斗。

二、充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用

社區(qū)黨員隊伍龐大，人員構(gòu)成復(fù)雜，因此要根據(jù)社區(qū)黨員的不同情況，讓他們在社區(qū)更好地發(fā)揮先鋒模范作用。

一是離退休黨員

離退休黨員是社區(qū)黨員的主要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。他們過去曾為黨和國家的建設(shè)付出了艱辛的努力，作出了貢獻，退休后，仍應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮余熱，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，力所能及地協(xié)助搞好社區(qū)管理工作，發(fā)揚革命傳統(tǒng)，發(fā)揮傳、幫、帶的作用，熱心培育年輕黨員和群眾，成為廣大社區(qū)居民學(xué)習(xí)的榜樣。

二是在職黨員

在職黨員雖然組織關(guān)系不在社區(qū)，但也有為社區(qū)建設(shè)出謀劃策、貢獻力量的義務(wù)。廣大在職黨員要形成關(guān)心社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、奉獻社區(qū)的意識，積極參加社區(qū)組織的各項活動，在活動中發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，努力為社區(qū)多作貢獻。社區(qū)要建立在職黨員與社區(qū)聯(lián)系制度，發(fā)放在職黨員聯(lián)系卡，定期向在職黨員所在單位通報其表現(xiàn)及參加活動情況，在職黨員所在單位評優(yōu)時應(yīng)當(dāng)征求社區(qū)黨組織意見。

三是流動黨員

黨員外出期間，必須按照《黨章》的規(guī)定，編入黨的一個組織，按期過組織生活和交納黨費，認真執(zhí)行黨組織的決議，完成黨組織分配的工作任務(wù)，在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中自覺發(fā)揮先鋒模范作用。主要應(yīng)做到以下幾個方面：

一要按黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，自覺接受黨組織的教育和管理，不斷提高自身的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二要遵守當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)和所在單位的規(guī)章制度，誠實勞動，合法致富，能夠正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系。

三要在外不忘家鄉(xiāng)建設(shè)，積極為家鄉(xiāng)提供致富信息，幫助家鄉(xiāng)群眾走共同富裕的道路。

四要自覺維護社會秩序，遵守社會公德，敢于抵制社會上的丑惡現(xiàn)象，在履行社會責(zé)任和社會義務(wù)等方面走在群眾的前頭。

三、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的有效載體

1．黨員主題實踐活動

黨員主題實踐活動是社區(qū)黨組織在黨員教育管理中，有目的、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地組織社區(qū)黨員結(jié)合行業(yè)特點和工作實際，圍繞改革開放和經(jīng)濟建設(shè)而開展的一系列旨在增強黨員精神文明建設(shè)的各種黨內(nèi)活動。黨員主題實踐活動將黨員管理教育的內(nèi)容、原則、方法融為一體，為社區(qū)黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供了廣闊的舞臺，在黨員管理教育和經(jīng)濟建設(shè)之間架起了一座橋梁。這些主題活動的開展在社會上引起了廣泛反響，受到了廣大群眾和社會各界的普遍贊譽。

黨員主題實踐活動的形式多種多樣。如“黨員工程”、“我為黨旗添光彩”活動、“黨員先鋒崗”活動、“凝聚力工程”、“魚水工程”、“黨員為民服務(wù)周”、“黨員扶貧活動”，以及圍繞黨的中心工作開展的各種精彩活動，等等。這些活動既為黨員所喜聞樂見，又成為社區(qū)黨組織發(fā)揮作用的有效形式。

開展黨員主題實踐活動應(yīng)抓好四個環(huán)節(jié)：

一是搞好教育。把教育貫穿于黨員主題實踐活動的全過程。

二是加強管理。要制定目標(biāo)，加強考核評比，不斷豐富內(nèi)容，完善形式，強化活動效果。

三是選好主題。要根據(jù)改革開放和實際工作中的薄弱環(huán)節(jié)、有影響的問題和難點問題，確定活動主題。

四是抓好骨干。黨員干部要在主題實踐活動中起表率和示范作用。

開展黨員主題實踐活動，應(yīng)注意以樹立典型、正面引導(dǎo)為主；重視社區(qū)黨員在活動中的自我教育，注意發(fā)揮社區(qū)黨員的主觀能動性，使活動成為社區(qū)黨員自覺參與、自我教育、自我管理的過程，使內(nèi)容和目標(biāo)寓于知識性、趣味性、形象化的活動之中。

2．“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動

“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，即創(chuàng)建先進基層黨組織、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的活動。這是在社區(qū)黨組織中廣泛開展并富有成效的一種活動形式。

開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，一般有以下幾個步驟：

(1)制定“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動規(guī)劃。內(nèi)容包括：活動的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，基本內(nèi)容和要求，活動方式，評比條件、方法和獎勵辦法，以及活動的組織領(lǐng)導(dǎo)措施等。

(2)活動規(guī)劃的實施。活動中經(jīng)常掌握情況，進行檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗。

(3)評比表彰。采取自下而上、民主評選、集中審議的方法，評選出先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，按有關(guān)規(guī)定進行表彰。

開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題：

(1)聯(lián)系實際，注重實效。要緊緊圍繞黨的中心工作，緊密聯(lián)系社區(qū)的實際情況，使“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動搞得扎實有效，不流于形式。

(2)充分調(diào)動和發(fā)揮社區(qū)黨員的積極性和主動性。社區(qū)黨員的積極主動參與是“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動開展的基礎(chǔ)條件。“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的動員發(fā)動要深入，參與的黨員要廣泛，社區(qū)黨組織要盡力為黨員的參與創(chuàng)造條件，使社區(qū)黨員通過“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

(3)健全制度，常抓不懈。一方面要根據(jù)形勢任務(wù)的要求，及時確定和提出新任務(wù)、新要求，使社區(qū)黨員爭創(chuàng)先進的熱情經(jīng)久不衰；另一方面要有健全的制度來保證。通過制度，保持和增強“爭”、“創(chuàng)”意識，形成你追我趕的局面，使活動始終處于滾動向前的狀態(tài)。

(4)把握標(biāo)準(zhǔn)，加強領(lǐng)導(dǎo)。評比表彰要堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴格考核，真正使評選出的黨組織和黨員具有榜樣和典型意義。

第四節(jié) 民主評議黨員

民主評議黨員制度是加強黨的建設(shè)的一項重要制度。它是1988年12月中共中央批轉(zhuǎn)中央組織部《關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》中提出的。目前這項制度已經(jīng)成為黨內(nèi)的一項經(jīng)常性制度。

民主評議黨員就是按照《黨章》規(guī)定的黨員條件，通過對黨員的正面教育、自我教育和黨內(nèi)外群眾的評議，以及黨組織的考核，對每個黨員在各項工作中的表現(xiàn)和作用作出客觀的評價，并通過組織措施，達到激勵黨員、純潔組織、整頓隊伍的目的。建立民主評議黨員制度，是從嚴治黨，加強黨員教育、管理和監(jiān)督的有效措施。通過民主評議黨員，表彰先進，清除腐敗分子，嚴肅處置不合格黨員，從而保持黨組織的先進性，提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一、民主評議黨員的基本原則

民主評議黨員要堅持以下原則：

一是堅持實事求是的原則。在民主評議過程中，要堅持擺事實講道理，既不降低黨員標(biāo)準(zhǔn)，又不提空泛過高的要求。既要對照標(biāo)準(zhǔn)，嚴格要求，又不搞上綱上線，蓄意整人。

二是堅持民主公開的原則。要尊重黨員的民主權(quán)利，讓廣大黨員充分發(fā)表意見，并認真聽取黨外群眾的評議意見。對不合格黨員的組織處置意見要與本人見面，并允許申辯。

三是堅持平等原則。黨員在評議標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等。無論普通黨員還是領(lǐng)導(dǎo)干部都要一視同仁，嚴格要求。

二、民主評議黨員的基本內(nèi)容

民主評議黨員的內(nèi)容總的來說，要依據(jù)《黨章》規(guī)定的黨員條件來確定。具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前形勢和黨的任務(wù)對黨員的要求，根據(jù)現(xiàn)階段黨員先鋒模范作用的要求和特點來確定和調(diào)整。不同地區(qū)還應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況確定和補充具體內(nèi)容。一般來說，民主評議的基本內(nèi)容包括：

?是否具有堅定的共產(chǎn)主義信念，能否堅持四項基本原則，堅持改革開放，把實現(xiàn)現(xiàn)階段的共同理想同腳踏實地地做好本職工作結(jié)合起來，全心全意為人民服務(wù)。

?是否堅決貫徹執(zhí)行黨在社會主義初級階段的基本路線和各項方針、政策，在政治上同黨中央保持一致，為推動生產(chǎn)力的發(fā)展和社會主義精神文明建設(shè)作出貢獻。

?是否站在改革的前列，維護改革的大局，正確處理國家、集體、個人利益之間的關(guān)系，做到個人利益服從黨和人民的利益，局部利益服從整體利益。

?是否堅決執(zhí)行黨的決議，嚴守黨紀(jì)、政紀(jì)、國法，堅決做到令行禁止。

?是否密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，艱苦奮斗，廉潔奉公，自覺維護人民群眾的利益。

三、民主評議黨員的方法步驟

民主評議黨員工作，在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨支部為單位，有計劃、有步驟地進行。時間一般相對集中。民主評議的實施步驟通常為：

1．學(xué)習(xí)教育階段

民主評議黨員的學(xué)習(xí)內(nèi)容，一般以《黨章》、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及中央有關(guān)文件為基本內(nèi)容，也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和評議內(nèi)容學(xué)習(xí)有關(guān)文件。著重抓好鄧小平理論的教育、“三個代表”重要思想教育、理想信念和宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育等。

2．自我評價階段

自我評價主要是對照黨員標(biāo)準(zhǔn)和評議內(nèi)容來進行。要聯(lián)系個人思想和工作實際，自覺清理思想，檢查言行，肯定成績，找準(zhǔn)存在的問題及根源，在是否合格上進行自我認定。自評前，應(yīng)認真、如實地寫好個人總結(jié)材料，并主動征求黨內(nèi)外群眾的意見。個人總結(jié)寫好后要經(jīng)黨支部審定，然后由黨員在黨支部大會上進行自我總結(jié)。

3．黨內(nèi)、黨外評議階段

先在黨支部或黨小組內(nèi)進行黨內(nèi)互評。評議中要認真開展批評和自我批評，敢于觸及矛盾和問題，避免不負責(zé)任的評功擺好。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該帶頭解剖自己，帶頭接受批評，帶頭評議別人。對不宜公開批評的問題，可通過意見箱或同黨員個別談話等方式，讓黨員充分發(fā)表意見。黨內(nèi)互評后，可采用座談會或民意測驗的方法，聽取黨外群眾對黨支部和黨員的意見。

4．組織考察階段

召開支部委員會，將各方面對每個黨員的評價和反映，進行綜合、分析，提出初步意見，需要核實的情況，再進一步調(diào)查核實。然后提交黨員大會討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，形成正式組織意見。對確定為優(yōu)秀黨員和不合格黨員的，要報上級黨委審批。

5．表彰、處理階段

經(jīng)過民主評議，對一致公認表現(xiàn)好的黨員，由基層黨組織通過口頭或書面形式進行表揚，對表現(xiàn)突出的優(yōu)秀黨員，報上級黨委給予表彰；對合格黨員要給予肯定和鼓勵；對不合格黨員要按照有關(guān)政策，區(qū)別情況，嚴肅處置。

四、處置不合格黨員的幾個問題

1．不合格黨員的表現(xiàn)

不合格黨員主要是指那些喪失了共產(chǎn)主義信念，革命意志衰退，不履行黨員義務(wù)，長期不參加黨的組織生活，不交納黨費，不做黨組織所分配的工作，不起黨員作用的人。其主要表現(xiàn)是：

①共產(chǎn)主義信念發(fā)生了動搖，不愿履行黨員義務(wù)；

②組織觀念淡薄，沒有正當(dāng)?shù)睦碛蛇B續(xù)六個月不參加黨的組織生活或不交納黨費、不做黨組織分配的工作；

③忘記了黨的宗旨，對群眾疾苦漠不關(guān)心，利用職權(quán)或工作之便謀取私利，在群眾中造成不良影響；

④工作、生產(chǎn)不積極、不認真，疲沓拖拉，敷衍了事，或長期曠工、消極怠工，完不成本職任務(wù)；

⑤在大是大非面前不敢堅持原則，對壞人壞事和歪風(fēng)邪氣不敢開展斗爭，甚至當(dāng)國家和集體財產(chǎn)以及人民生命財產(chǎn)遭受嚴重威脅時，袖手旁觀或臨陣脫逃，等等。

不合格黨員在黨內(nèi)雖然只是少數(shù)，但留在黨內(nèi)會渙散黨的組織，削弱黨的戰(zhàn)斗力，損害黨的威信和事業(yè)。因此，對于不合格黨員，必須認真、嚴肅地加以處置。

2．處置不合格黨員的方針

對不合格黨員進行組織處理，是提高黨員隊伍整體素質(zhì)，增強黨組織戰(zhàn)斗力的必要措施，也是黨員隊伍建立正常的進出口機制，堅持從嚴治黨的重要內(nèi)容。處置不合格黨員，要采取“堅持標(biāo)準(zhǔn)，立足教育，區(qū)別對待，綜合治理”的方針。要普遍進行堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)的教育，使每個黨員懂得在新時期如何做一個合格共產(chǎn)黨員，要在民主評議、聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，按《黨章》和有關(guān)規(guī)定，對不合格黨員區(qū)別不同情況作出處理。①凡是不合格又不愿意改正的，勸其退黨，勸而不退的，予以除名；②雖然不合格但愿意改正，并有決心按黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己的，采取限期改正的辦法，繼續(xù)幫助、教育，到期不改的予以除名；③凡是本人要求退黨的，應(yīng)予批準(zhǔn)。處置不合格黨員要同整頓基層黨組織結(jié)合起來，對那些因組織軟弱渙散而產(chǎn)生的不合格黨員，應(yīng)先整頓組織，過一個時期再視情況處置不合格黨員。處置不合格黨員要同黨員目標(biāo)管理、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等制度結(jié)合起來。處置不合格黨員要注意嚴格堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)，堅持思想教育和組織處理并重，貫徹“懲前毖后，治病救人”的方針，嚴格掌握政策界限，實事求是，區(qū)別對待，嚴肅處置。

3．處置不合格黨員的組織程序

對不合格黨員進行組織處理，是一項政策性很強的工作，既要堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴格要求，又要實事求是，切實對黨員的政治生命負責(zé)。因此，在實際工作中，要做到“事實清楚、理由充分、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備”。一般應(yīng)遵循以下程序：

(1)對民主評議中初定的不合格黨員的主要問題要進行核實，并整理成綜合性寫實材料。材料內(nèi)容一般包括：黨員簡況，主要問題，評議意見，本人態(tài)度等。

(2)支部委員會依照處置不合格黨員的政策界限，提出初步處理意見，并聽取被處置對象的意見。

(3)召開黨員大會，討論支部委員會提出的初步處理意見。

(4)黨支部將黨員大會通過的處置決定、核實的材料一并報送上級黨委審批。上級黨委要認真審查黨支部上報的材料，經(jīng)過充分討論后作出決定。

(5)黨支部收到黨委批復(fù)文件后，要及時找被處置對象談話，轉(zhuǎn)告上級黨委的審批意見，做好思想工作。之后，召開黨員大會，宣布黨委決定。

4．處置不合格黨員的幾種形式

(1)限期改正。《黨章》規(guī)定：“黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，黨的支部應(yīng)當(dāng)對他進行教育，要求他限期改正?！毕奁诟恼屈h組織對不合格黨員進行教育的一種形式，也是督促這些黨員在規(guī)定時間內(nèi)改正錯誤，提高覺悟，達到合格黨員條件所采取的一種組織處置措施。限期改正這一組織處置形式，適用于雖然屬于不合格黨員，但本人有繼續(xù)留在黨內(nèi)的強烈愿望，愿意接受黨組織的教育幫助，有改正錯誤的決心和行動的人。對不合格黨員作出限期改正的處置，必須經(jīng)過支部黨員大會討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，并報上級黨組織批準(zhǔn)。

限期改正的時限為一年。在限期改正期滿時，要及時召開支部黨員大會進行討論，認為其仍未改正缺點錯誤，仍未達到合格黨員的條件，黨組織應(yīng)當(dāng)勸其退黨，勸而不退的予以除名。一般不再延長限期改正的時間。

限期改正不是黨的紀(jì)律處分，黨員在限期改正期間，其權(quán)利和義務(wù)不受影響。

(2)勸其退黨?！饵h章》規(guī)定，黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，黨組織應(yīng)當(dāng)對其進行教育，要求其限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸其退黨。在勸告某個黨員退黨時，一定要采取嚴肅認真的態(tài)度。對這個黨員的表現(xiàn)進行全面的、歷史的分析，弄清其消極落后的原因，有沒有轉(zhuǎn)變的可能，是否確實符合《黨章》規(guī)定的勸退條件，實事求是地作出決定。

勸黨員退黨，是對黨員進行組織處理的一種方式，不是黨的紀(jì)律處分，也不能代替黨的紀(jì)律處分。因為被勸告退黨者不屬于違犯黨紀(jì)的黨員。

勸黨員退黨和開除黨籍，雖然都是對黨員黨籍的處理，都是為了純潔黨員隊伍，保證黨員質(zhì)量所采取的組織手段，但兩者有原則區(qū)別。勸黨員退黨是通過勸告，使經(jīng)過教育幫助仍不合格的黨員，一般在本人同意的情況下退黨；開除黨籍則是對嚴重違犯黨紀(jì)的黨員以最重的紀(jì)律處分，清除出黨。

(3)自行脫黨。自行脫黨是指沒有正當(dāng)理由，自己脫離黨組織?！饵h章》規(guī)定：“黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。”這一規(guī)定表明，黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月具有上述三種情況的任何一種，都算自行脫黨。

處理黨員自行脫黨問題時，關(guān)鍵是看有沒有“正當(dāng)理由”和是否“連續(xù)六個月”這兩個條件。不要把有客觀原因的這類黨員，一律不加分析地作自行脫黨處理。黨組織在發(fā)現(xiàn)黨員有脫黨行為時，應(yīng)及時對其批評教育，幫助其改正錯誤，而不要等到六個月以后才去過問處理。如果本人不接受教育，堅持不改，則應(yīng)按照《黨章》規(guī)定處理。

第五節(jié) 黨籍黨齡

黨籍，是指黨員資格。一個申請入黨的同志，當(dāng)他履行了入黨手續(xù)，從被批準(zhǔn)為預(yù)備黨員之日起，就取得了黨員資格，就有了黨籍。取得了黨籍，是一個人從組織上被承認為黨員的依據(jù)。黨員被取消預(yù)備黨員資格、勸退出黨、除名、自行脫黨、自動退黨、不予登記、開除黨籍的，就失去了黨籍。黨籍是黨員的政治生命，黨員個人應(yīng)十分珍惜，黨組織在處理有關(guān)黨員的黨籍問題時，應(yīng)采取十分慎重的態(tài)度。

黨齡，是指黨員從預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員以后經(jīng)過的年數(shù)，即成為正式黨員后的全部時間。黨齡表示一個黨員在黨內(nèi)生活和工作的實際經(jīng)歷。由于預(yù)備黨員在預(yù)備期間沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，因而他在黨內(nèi)的生活與工作不能不受到一定的限制。只有當(dāng)預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員之后，他在黨內(nèi)的生活和工作才不受這些限制。因此，黨員的黨齡應(yīng)從預(yù)備期滿轉(zhuǎn)為正式黨員之日算起。

黨籍與黨齡的區(qū)別是：黨籍是一種身份概念，黨齡是一種時間概念。正式黨員具有黨籍，也計算黨齡。預(yù)備黨員雖有黨籍，但不計算黨齡。一個黨員的黨齡，可以反映該黨員在黨內(nèi)的生活和工作的實際經(jīng)歷。而預(yù)備黨員還在接受考察期，如不夠黨員標(biāo)準(zhǔn)，將被取消預(yù)備黨員資格；預(yù)備黨員在黨內(nèi)沒有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)，不能被評選為優(yōu)秀黨員。因此不能計算黨齡。

一、關(guān)于黨籍工作的幾種情況

1．自殺黨員的黨籍處理

在現(xiàn)實生活中，個別黨員自殺的原因比較復(fù)雜。黨組織對自殺黨員黨籍問題的處理，應(yīng)根據(jù)實際情況，具體分析，區(qū)別對待，根據(jù)問題的性質(zhì)，實事求是地作出結(jié)論，根據(jù)不同情況作出不同處理。凡屬敵我矛盾性質(zhì)的問題，或嚴重觸犯刑律的，因害怕或?qū)菇M織的審查而畏罪自殺的，應(yīng)開除黨籍。凡屬人民內(nèi)部矛盾問題，因受到打擊迫害、個人和家庭不幸遭遇、病痛的折磨等原因而自殺的，則不應(yīng)開除黨籍。作組織結(jié)論時，對受迫害被迫自殺的，可寫明被迫害致死。對因其他原因自殺的，應(yīng)按非正常死亡處理。

2．受刑事處罰黨員的黨籍處理

《黨章》規(guī)定：“嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍?！睂κ苄淌绿幜P黨員的黨籍處理，應(yīng)按《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定辦理：

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)開除黨籍：

(1)因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的；

(2)單處或者附加剝奪政治權(quán)利的；

(3)因過失犯罪，被依法判處三年以上(不含三年)有期徒刑的。

依法被勞動教養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)開除黨籍，但是中共中央和中央紀(jì)委另有規(guī)定的除外。

因過失犯罪，被判處三年以下(含三年)有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應(yīng)當(dāng)對照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報請再上一級黨組織批準(zhǔn)。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的規(guī)定，黨員在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責(zé)任和權(quán)利：

?及時向黨組織反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當(dāng)利益；

?對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以在黨的會議上或向黨的組織提出保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映，但不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見；

?在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤；

?檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實，同消極腐敗現(xiàn)象斗爭；

?參加黨組織開展的語言黨員領(lǐng)導(dǎo)干部活動，發(fā)表意見。

3．因私出國黨員的黨籍處理

黨員因私臨時出境、出國，應(yīng)向所在單位黨組織遞交保留黨籍的書面申請，附辦理護照（通行證）的有關(guān)材料復(fù)印件，經(jīng)所在黨支部初審后，填寫《共產(chǎn)黨員因私出境保留（停止）黨籍審批表》，報基層黨委審批，并報上級黨組織備案。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)按干部管理權(quán)限報上級黨組織審批。

黨組織保留期限，從出境出國之日起至回原單位報到止：

?去港、澳、臺探親，一般不超過3個月；去國外探親的，一般不超過6個月，離退休人員一般不超過1年。

?出境出國自費留學(xué)、伴讀、就業(yè)、旅游的，分別以其入學(xué)通知書、配偶學(xué)習(xí)期、工作年限、旅游時間為限。

黨員未經(jīng)所在黨組織批準(zhǔn)出境，或雖經(jīng)批準(zhǔn)出境，但回來未及時（3個月）向原所在單位黨組織匯報出境期間情況，提出恢復(fù)組織生活申請，填寫《保留黨籍的黨員返回后恢復(fù)組織生活審批表》，無正當(dāng)理由，時間超過6個月的，作自行脫黨處理。

黨員因私臨時出境、出國，無故超假1年以上回來的，一般不再恢復(fù)其黨員組織生活，按自行脫黨處理。如發(fā)現(xiàn)有嚴重問題的，經(jīng)審查屬實，應(yīng)嚴肅處理，有的要給予開除黨籍處分。

黨員因私臨時出境、出國長期定居的，在其出境后即停止黨籍。其黨組織關(guān)系和擋案材料一并轉(zhuǎn)至縣或相當(dāng)于縣一級的黨委組織部門保存?zhèn)洳椤?/p>

二、關(guān)于黨齡的計算方法

黨員的黨齡應(yīng)從預(yù)備期滿轉(zhuǎn)為正式黨員之日起算起。只有正式黨員才計算黨齡，預(yù)備黨員雖有黨籍，但不計算黨齡。

在我們黨的歷史上，有些時期有預(yù)備期，有些時期則沒有預(yù)備期；有些時期入黨時間從黨員大會通過之日算起，有些時期入黨時間則從黨委批準(zhǔn)之日算起，情況不盡相同。這樣，在不同的時期，黨齡的計算就有了不同的情況。

?1921年7月1日一1923年6月9日，入黨時間為上級黨委批準(zhǔn)之日，無預(yù)備期，黨齡同時開始計算。

?1923年6月10日一1927年4月26日，入黨時間為上級黨委批準(zhǔn)為預(yù)備黨員之日，黨齡從轉(zhuǎn)正之日算起(轉(zhuǎn)正之日等于入黨時間加預(yù)備期；勞動者預(yù)備期三個月，非勞動者六個月)。

?1927年4月27日一1928年6月17日，工人、農(nóng)民、手工業(yè)者、店員、士兵入黨時間為上級黨委批準(zhǔn)之日，無預(yù)備期，黨齡同時開始計算；知識分子、自由職業(yè)者入黨時間為上級黨委批準(zhǔn)之日，黨齡從轉(zhuǎn)正之日算起，預(yù)備期三個月。

?1928年6月18日一1945年4月22日，入黨時間為上級黨委批準(zhǔn)之日，無預(yù)備期，黨齡同時開始計算。

?1945年4月23日一1956年9月14日，入黨時間為上級黨委批準(zhǔn)之日，黨齡從轉(zhuǎn)正之日算起。工人、苦力、雇農(nóng)、貧農(nóng)、城市貧民、士兵預(yù)備期六個月；中農(nóng)、職員、知識分子、自由職業(yè)者一年；其他人員二年。

?1956年9月15日一1969年3月31日，人黨時間為黨員大會接收為預(yù)備黨員之日(須經(jīng)上級黨委批準(zhǔn))，黨齡從轉(zhuǎn)正之日算起，預(yù)備期一年。

?1969年4月1日一1977年8月11日，入黨時間為上級黨委批準(zhǔn)之日，無預(yù)備期。黨齡同時開始計算。

?1977年8月12日一1982年9月5日，入黨時間為上級黨委批準(zhǔn)為預(yù)備黨員之日，黨齡從轉(zhuǎn)正之日算起，預(yù)備期一年。

?1982年9月6日至今，入黨時間為黨員大會接收為預(yù)備黨員之日(須經(jīng)上級黨委批準(zhǔn))，黨齡從轉(zhuǎn)正之日算起，預(yù)備期一年。

特殊情況的黨齡計算方法是：

?被延長預(yù)備期的黨員，其黨齡從延長預(yù)備期滿后被批準(zhǔn)為正式黨員之日算起。

?受留黨察看處分的黨員，在他恢復(fù)黨員權(quán)利之后，留黨察看期間的黨齡連續(xù)計算。

?被錯誤地開除后又恢復(fù)黨籍的黨員，其黨齡應(yīng)連續(xù)計算。

?因自行脫黨、勸退出黨、要求退黨而出黨或被開除黨籍的人重新人黨后，其黨齡以重新人黨后轉(zhuǎn)為正式黨員之日算起，以前一段的黨齡不能計算在內(nèi)。

由于多種原因而失掉一段時間黨籍的黨齡計算，應(yīng)根據(jù)不同情況進行處理：凡經(jīng)黨組織決定恢復(fù)這段時間黨籍的，其黨齡從原被批準(zhǔn)為正式黨員之日算起。被批準(zhǔn)重新人黨，有預(yù)備期的，其黨齡從預(yù)備期轉(zhuǎn)為正式黨員之日算起；沒有預(yù)備期的，其黨籍應(yīng)從上級黨委決定重新人黨之日算起，前段黨齡不能連續(xù)計算。

第六節(jié) 黨費管理

黨費，是黨員向黨組織交納的用于黨的事業(yè)和黨的活動的經(jīng)費。交納黨費是黨員對黨組織應(yīng)盡的義務(wù)，是黨員關(guān)心黨的事業(yè)的一種表現(xiàn)。按照《黨章》規(guī)定，黨員向黨組織交納黨費，是黨員必須具備的起碼條件?！饵h章》規(guī)定：“黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨?！鳖A(yù)備黨員應(yīng)同正式黨員一樣按照規(guī)定交納黨費，并從支部大會通過其為預(yù)備黨員之日起開始交納。

黨費收繳、管理和使用，是社區(qū)黨組織建設(shè)和社區(qū)黨員隊伍建設(shè)中的一項重要工作，是社區(qū)黨組織的一項經(jīng)常性任務(wù)，是加強黨員教育管理的一項重要內(nèi)容，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，強化措施，認真研究和解決工作中的新情況、新問題，努力實現(xiàn)工作的規(guī)范化。

一、黨員交納黨費的計算基數(shù)和交納的比例

凡有工資收入的黨員，每月以國家規(guī)定的工資總額中相對固定的、經(jīng)常性的工資收入為計算基數(shù)，按規(guī)定比例交納黨費。工資總額中相對固定的、經(jīng)常性的工資收入包括：①機關(guān)工作人員(不含工人)的職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資、津貼；②事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、管理人員的職務(wù)工資、等級工資、津貼、獎金；③企業(yè)人員工資收入中的固定部分(基本工資)和活的部分(津貼、獎金)。實行年薪制人員中的黨員以上年月平均收入為計算基數(shù)。

列入交納黨費計算基數(shù)的津貼、獎金，是指年功性津貼、地區(qū)性津貼、工資性津貼和按月發(fā)放的獎金。

黨組織和黨員在計算交納黨費基數(shù)時，必須嚴肅認真，嚴格執(zhí)行規(guī)定，既要防止漏計，又要避免多計，做到準(zhǔn)確無誤。

凡有工資收入的黨員，按以下比例交納黨費：

?每月工資收入在400元(含400元)以下者，交納月工資收入的0.5％；

?400元以上至600元(含600元)者，交納1％；

?600元以上至800元(含800元)者，交納1.5％；

?800元以上(稅后)至1500元(含1500元)者，交納2％；

?1500元以上(稅后)者，交納3％。

二、交納黨費的幾種具體情況

社區(qū)離退休干部、職工中的黨員，離退休以后按國家規(guī)定領(lǐng)取離退休費或養(yǎng)老保險金，仍屬于有固定收入的黨員，因此，這部分黨員要以國家規(guī)定的離退休費或養(yǎng)老保險金為交納黨費計算基數(shù)，參照以上規(guī)定的比例交納黨費。

黨員要向其正式組織關(guān)系所在黨組織交納黨費。持《流動黨員活動證》外出的黨員，外出期間持證向外出所在地黨組織交納黨費。流動黨員必須增強組織觀念，自覺交納黨費，按照外出流動后的實際收人，根據(jù)規(guī)定的比例和標(biāo)準(zhǔn)主動及時地將黨費上交黨組織。黨組織應(yīng)根據(jù)流動黨員流動性大、活動范圍廣、工作地點以及工作崗位、收入等經(jīng)常發(fā)生變化等特點，健全有關(guān)制度，規(guī)范收繳手續(xù)，加強對流動黨員交納黨費的監(jiān)督與檢查。

黨員增加工資收入后，從按新工資標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資的當(dāng)月起，以新的工資收入為基數(shù)，按照規(guī)定比例交納黨費。黨員本人在工資收入增加時，要及時向黨組織申報，具體說明增資的項目和金額。黨組織要及時與本單位人事、財務(wù)部門溝通，以便準(zhǔn)確計算和及時收繳黨費。

黨員自愿一次交納1000元以上的黨費，全部上繳中央。具體辦法是：由所在基層黨委代收，并提供該黨員的簡要情況，通過省(自治區(qū)、直轄市)委組織部，中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)工委組織部，鐵道部、民航總局政治部組織部，軍委總政治部組織部轉(zhuǎn)交中央組織部。中央組織部給本人出具收據(jù)。

三、黨員交納黨費的基本要求

黨員交納黨費的基本要求主要包括三個方面：

(1)自覺。黨員交納黨費必須做到自覺、主動、積極，同時，應(yīng)由本人親自交給黨支部或黨小組，一般不宜由別人代交。如遇特殊情況，經(jīng)黨支部委員會同意，可以委托其他黨員或者親屬代為交納。黨組織不準(zhǔn)采用從工資中扣除的形式代替黨員交納黨費，更不能采取其他行政手段強迫黨員交納黨費。

(2)按時。黨員交納黨費要按照《黨章》的要求和黨組織的規(guī)定，按時交納，不能無故拖交。如遇特殊情況，經(jīng)黨支部委員會同意，可以補交黨費，但補交黨費的時間不得超過三個月。對無正當(dāng)理由連續(xù)六個月不交納黨費的，按自行脫黨處理。

(3)足額。黨員交納黨費必須根據(jù)個人的實際收入，按照規(guī)定的比例和標(biāo)準(zhǔn)交納，不準(zhǔn)隱瞞收入或減小交納基數(shù)少交。

黨費收繳是社區(qū)黨組織的一項重要工作，必須列入工作日程，認真做好。一要對社區(qū)黨員進行增強組織觀念的教育，使社區(qū)黨員充分認識交納黨費的重要意義，提高按照規(guī)定交納黨費的自覺性；二要確定專人負責(zé)，明確任務(wù)要求，并做好業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；三要嚴格收繳手續(xù)，對社區(qū)黨員交納黨費的情況要認真登記，做到底數(shù)清楚；四要按時收繳，做到按時向社區(qū)黨員收黨費，及時向上級黨組織繳黨費。

四、黨費管理的原則和要求

黨費管理是一項十分嚴肅的工作，也是各級黨組織和組織部門的一項重要任務(wù)，必須堅持嚴格管理，規(guī)范管理。具體要按照以下原則和要求來進行：

1．統(tǒng)一管理

黨費由黨委組織部門代黨委統(tǒng)一管理。黨費的具體管理工作由各級黨委組織部門負責(zé)黨員教育管理的內(nèi)設(shè)機構(gòu)承辦。

2．專人負責(zé)

黨費工作應(yīng)當(dāng)指定專人負責(zé)，要讓原則性、責(zé)任感強，工作認真，熟悉財務(wù)工作的同志負責(zé)黨費管理工作。黨委組織部門要加強對黨費管理人員的培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。黨費管理人員變動時，要嚴格按照黨費管理的有關(guān)規(guī)定和財務(wù)制度辦好交接手續(xù)。黨費管理人員必須先培訓(xùn)，后上崗。

3．建立會計專賬

實行專賬核算和管理，規(guī)范核算辦法，實行會計、出納分設(shè)。黨費賬簿歸檔應(yīng)當(dāng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理。

4．單獨立戶存放

黨費不準(zhǔn)與其他經(jīng)費混合存人銀行，要在銀行單立賬戶、單獨存放。黨費應(yīng)當(dāng)存人中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行，不得存人其他銀行或者非銀行金融機構(gòu)。黨費利息是黨費收入的一部分，不得挪作他用。不得以任何理由將黨費用于購買國庫券以外的投資。

5．建立健全管理制度

要針對黨費管理各個工作環(huán)節(jié)的實際情況，建立健全相應(yīng)的管理制度，主要包括：收繳制度、核算制度、使用審批制度、報告制度和檢查制度。

五、黨費檢查報告制度

建立和實施黨費檢查報告制度，不僅是黨費管理工作的重要內(nèi)容，也是搞好黨費管理的有效措施。各級黨委組織部門應(yīng)建立黨費檢查制度，對黨費的收繳、管理和使用情況，每年至少檢查一次。通過檢查，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，以此推動黨費管理工作水平的不斷提高。社區(qū)黨支部應(yīng)當(dāng)每年向黨員公布一次黨費收繳情況。社區(qū)黨組織和各級地方黨組織要建立黨費報告制度，要向黨的代表大會或黨員大會報告(或書面報告)黨費收繳、管理和使用情況，接受黨的代表大會代表或黨員的審議和監(jiān)督。

第七節(jié) 黨的紀(jì)律

一、黨的紀(jì)律的含義

黨的紀(jì)律是指黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。是按照民主集中制原則，根據(jù)黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)和實現(xiàn)黨的路線、方針、政策的需要而制定的。黨的紀(jì)律涉及黨內(nèi)生活的各個方面，主要有：①政治紀(jì)律，②組織紀(jì)律，③群眾紀(jì)律，④保密紀(jì)律，⑤宣傳紀(jì)律，⑥經(jīng)濟紀(jì)律，⑦人事紀(jì)律，⑧外事紀(jì)律等。黨的紀(jì)律是執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，鞏固黨同群眾的密切聯(lián)系，提高黨的戰(zhàn)斗力的重要保證。每個黨員必須自覺地用黨的紀(jì)律約束自己，并接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。要實行在黨的紀(jì)律面前人人平等的原則，所有黨員，不論職務(wù)高低都必須遵守黨的紀(jì)律，黨內(nèi)不允許有凌駕于黨的紀(jì)律之上的特殊黨員。

二、黨的紀(jì)律的內(nèi)容

黨的紀(jì)律包括豐富的內(nèi)容，這里主要講幾項主要的黨的紀(jì)律。

1．政治紀(jì)律

黨的政治紀(jì)律是黨依據(jù)不同時期政治任務(wù)的要求，對各級黨組織和黨員的政治活動和政治行為確定的基本規(guī)范，是各級黨組織和黨員在政治生活中必須遵守的行為準(zhǔn)則。政治紀(jì)律的主要內(nèi)容是要求各級黨組織和黨員，必須在政治原則、政治立場、政治觀點和路線、方針、政策上同黨中央保持一致。黨的組織和黨員對中央已經(jīng)作出決定的重大方針和政策問題如有不同意見，可以經(jīng)過一定的組織程序提出，但決不允許各行其是，公開發(fā)表與黨的路線、方針、政策相違背的言論，采取同中央的決議、決定相違背的行動。政治紀(jì)律是維護黨的政治原則、政治方向和黨的政治路線的紀(jì)律，在黨的紀(jì)律中具有頭等重要的地位。

2．組織紀(jì)律

黨的組織紀(jì)律是指黨維護組織上團結(jié)統(tǒng)一的原則和要求。具體說，凡是黨要求各級組織和黨員在組織制度、組織生活方面必須共同遵守的行為規(guī)范和要求，都是黨的組織紀(jì)律。《黨章》規(guī)定：“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體?！秉h的民主集中制是黨的重要組織原則，也是重要的組織紀(jì)律，任何違反民主集中制原則的言行，都是違反組織紀(jì)律的，是黨的組織紀(jì)律所不允許的。

3．群眾紀(jì)律

黨的群眾紀(jì)律是黨的組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線中必須遵循的行為規(guī)范，是處理黨組織、黨員與群眾關(guān)系所必須遵循的原則和要求?？偟脑瓌t是：黨的各級組織和全體黨員不允許以任何借口、手段侵犯和損害人民群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益。其主要內(nèi)容是：①增強群眾觀念，全心全意為人民服務(wù)，樹立群眾利益高于一切的思想；②尊重和維護人民群眾的正當(dāng)權(quán)利與利益；③尊重人民群眾的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣；④愛護人民群眾的財產(chǎn)和生命；⑤關(guān)心人民群眾的疾苦；⑥以平等的態(tài)度對待人民群眾；⑦在政治上維護人民群眾的權(quán)利；⑧在物質(zhì)生活和精神文化生活上關(guān)心人民群眾的利益和需要；⑨尊重人民群眾的社會主義積極性，傾聽人民群眾的呼聲，接受人民群眾的批評、監(jiān)督和幫助；⑩保護和捍衛(wèi)人民群眾的利益，同危害人民群眾利益的行為作堅決的斗爭。

4．保密紀(jì)律

黨的保密紀(jì)律是指中國共產(chǎn)黨的組織和黨員必須嚴格遵守的維護有關(guān)秘密事項規(guī)定的行為規(guī)范?！吨腥A人民共和國保守國家秘密法》規(guī)定：“一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國家秘密的義務(wù)?！薄吨袊伯a(chǎn)黨章程》和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，每個黨員都必須嚴守黨和國家的秘密，同泄露黨和國家秘密的現(xiàn)象作堅決的斗爭，堅決保衛(wèi)黨和國家的安全和利益。中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)實施的黨政干部“保密守則”，將保密紀(jì)律的內(nèi)容具體歸納為“十不”：①不該說的秘密，絕對不說；②不該問的秘密，絕對不問；③不該看的秘密，絕對不看；④不該記錄的秘密，絕對不記錄；⑤不在非保密本上記錄秘密；⑥不在私人通信中涉及秘密；⑦不在公共場所和家屬、子女、親友面前談?wù)撁孛?；⑧不在不利于保密的地方存放秘密文件、資料；⑨不在普通電話、明碼電報、普通郵局傳達秘密事項；⑩不攜帶秘密材料游覽、參觀、探親、訪友和出入公共場所。每一個黨員必須把遵守保密紀(jì)律，嚴格按保密制度辦事，嚴守黨和國家的機密，作為自己的神圣職責(zé)。

三、黨的紀(jì)律處分和種類

黨組織對于違反黨的紀(jì)律的黨員，應(yīng)當(dāng)按照《黨章》的規(guī)定，本著“懲前毖后，治病救人”的精神，視其錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評教育直至紀(jì)律處分?！饵h章》規(guī)定對黨員的紀(jì)律處分有五種：警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍。

1．警告

警告是黨內(nèi)五種紀(jì)律處分中最輕的處分。一般對在工作上由于經(jīng)驗不足，或一時疏忽偶爾違反黨的紀(jì)律的，或?qū)﹀e誤雖屬于思想品質(zhì)方面，但錯誤性質(zhì)和造成的后果不嚴重的，給予這種處分。受到警告處分的黨員，仍有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于原任職務(wù)的黨外職務(wù)。

2．嚴重警告

嚴重警告是黨內(nèi)五種處分中較輕的處分，但要比警告處分重。一般指黨員所犯錯誤性質(zhì)和程度比警告處分嚴重，但構(gòu)不成撤銷黨內(nèi)職務(wù)(或無黨內(nèi)職務(wù)又構(gòu)不成留黨察看)處分，給予嚴重警告處分。受到嚴重警告處分的黨員，仍有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于原任職務(wù)的黨外職務(wù)。

3．撤銷黨內(nèi)職務(wù)

撤銷黨內(nèi)職務(wù)是指撤銷黨員在黨內(nèi)經(jīng)過選舉或由黨組織任命而擔(dān)任的黨的各級組織及其工作部門中的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，適用于錯誤的性質(zhì)、程度、后果和影響嚴重到已不適宜繼續(xù)擔(dān)任黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但又不構(gòu)成留黨察看處分的黨員。對于在黨內(nèi)擔(dān)任兩個以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，黨組織在作處分決定時，應(yīng)當(dāng)明確撤銷其一切職務(wù)還是某個職務(wù)。如果決定撤銷某個職務(wù)，則必須從其擔(dān)任的最高職務(wù)開始依次撤銷。對于在黨外組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可以建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的黨員，在受處分后兩年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于原任的職務(wù)。對于應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，但是本人沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的，一般給予其嚴重警告處分，并可以建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。

4．留黨察看

留黨察看是黨的紀(jì)律處分中僅低于開除黨籍的一種重處分。留黨察看處分，分為留黨察看一年、留黨察看二年。對于受到留黨察看處分一年的黨員，可以視其具體表現(xiàn)情況，再延長一年留黨察看期限。留黨察看期限最長不得超過二年。受到留黨察看處分的黨員，在留黨察看期間，沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。留黨察看期間，確已改正錯誤的，期滿后按期恢復(fù)其黨員的權(quán)利；堅持錯誤不改的，開除其黨籍；又犯有其他應(yīng)受黨紀(jì)處分的錯誤的，也應(yīng)當(dāng)開除黨籍。受到留黨察看處分的黨員，黨內(nèi)職務(wù)自然撤銷。對于在黨外組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。受到留黨察看處分的黨員，恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于原任的職務(wù)。

5．開除黨籍

開除黨籍是黨內(nèi)最重的紀(jì)律處分。主要是對那些犯了嚴重錯誤，造成很壞影響，給黨的工作帶來重大損失，嚴重損害了國家和人民利益的黨員，或者對犯了錯誤拒不改正，拒絕黨組織的批評教育，已喪失了黨性和黨的立場，背離了黨的路線、方針、政策的黨員的處分。各級黨組織在決定或批準(zhǔn)開除黨籍的時候，應(yīng)當(dāng)全面研究有關(guān)的材料和意見，采取十分慎重的態(tài)度。受到開除黨籍處分的，五年內(nèi)不得重新人黨。另有規(guī)定不準(zhǔn)重新人黨的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、處理黨員違紀(jì)案件工作的基本要求

各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門在處理黨員違紀(jì)案件時，應(yīng)遵循的基本要求是：事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備。①事實清楚，是指對違紀(jì)案件的事實，在發(fā)生的時間、地點、情節(jié)，有關(guān)人員的責(zé)任，主客觀原因和后果等方面的表述，必須真實、具體、準(zhǔn)確、完整；②證據(jù)確鑿，是指對違紀(jì)案件的主要錯誤情節(jié)，都有確實、充分的證據(jù)加以認定；③定性準(zhǔn)確，是指對違紀(jì)案件性質(zhì)的認定，完全符合黨的路線、方針、政策，國家的法律、法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)處分條規(guī)規(guī)定的精神；④處理恰當(dāng)，是指根據(jù)違紀(jì)案件的錯誤事實和性質(zhì)、情節(jié)及危害程度，依照黨和國家的政策以及黨紀(jì)政紀(jì)處分條規(guī)，給予違紀(jì)者恰當(dāng)?shù)狞h紀(jì)政紀(jì)處分，或其他處理結(jié)果；⑤手續(xù)完備，是指對違紀(jì)案件的處理，在手續(xù)上完全符合辦理案件程序法規(guī)所規(guī)定的程序。

五、關(guān)于黨的紀(jì)律處分的幾個具體問題

1．黨內(nèi)通報批評問題

黨內(nèi)通報批評，是揭露黨內(nèi)違紀(jì)問題，嚴肅黨的紀(jì)律，加強黨員教育的重要手段，是對黨內(nèi)違紀(jì)問題的一種非黨紀(jì)處理形式。它既可以就某一違紀(jì)問題單獨使用，也可以配合執(zhí)行黨的紀(jì)律處分決定來使用。黨內(nèi)通報批評要具有原則性、針對性和指導(dǎo)性，在內(nèi)容上一般包括錯誤的事實、性質(zhì)，產(chǎn)生的原因，應(yīng)吸取的教訓(xùn)等。通過通報批評，使黨組織和廣大黨員受到教育，引以為戒，避免和杜絕類似問題的發(fā)生。

2．黨員受留黨察看處分后提前恢復(fù)權(quán)利的問題

黨員受留黨察看處分，其察看期規(guī)定為一年或二年，是根據(jù)其錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重確定的。受到這種處分的黨員，應(yīng)自覺地接受黨組織的察看。經(jīng)過察看期的考驗，確實改正了錯誤，表現(xiàn)較好的，才能按時恢復(fù)其正式黨員權(quán)利。對于受留黨察看處分的黨員，一般不提前恢復(fù)其正式黨員權(quán)利，應(yīng)當(dāng)堅持按期辦理。如有個別同志在留黨察看期間確實表現(xiàn)突出，作出了特殊貢獻，或者有立功表現(xiàn)，經(jīng)黨員大會討論通過，報上級黨委批準(zhǔn)，方可提前恢復(fù)其正式黨員權(quán)利。

3．延長留黨察看時間問題

留黨察看在時間上分為一年或二年，最長不得超過二年。受到留黨察看處分一年的黨員，可視其具體表現(xiàn)情況，再延長一年留黨察看期限。延長黨員留黨察看時間，應(yīng)該由黨員大會討論決定，報基層黨委批準(zhǔn)，并報原批準(zhǔn)給予留黨察看處分的黨委和紀(jì)律檢查委員會備案。延長留黨察看時間，應(yīng)從原留黨察看期滿的時間算起。

4．由其他處分改為留黨察看處分問題

由警告、嚴重警告和撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分改為留黨察看處分的，留黨察看時間應(yīng)當(dāng)從批準(zhǔn)機關(guān)改變處分的時間算起；由開除黨籍處分改為留黨察看處分的，留黨察看時間應(yīng)當(dāng)從原批準(zhǔn)開除黨籍的時間算起。如原開除黨籍處分時間已經(jīng)超過確定的留黨察看的時間，應(yīng)在改變處分時一并恢復(fù)其黨員權(quán)利。

5．開除黨籍與清除出黨的區(qū)別

清除出黨與開除黨籍都是為了嚴肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，從這一點來說，二者沒有本質(zhì)的區(qū)別。開除黨籍是黨內(nèi)的最高紀(jì)律處分，適用于嚴重違犯黨的紀(jì)律，喪失黨員條件的黨員。清除出黨通常是對那些混入黨內(nèi)的叛徒、特務(wù)、反革命分子、黨內(nèi)腐敗分子等所采取的一種組織措施。二者之間由于被處理對象的錯誤和問題的性質(zhì)不同，又有一定區(qū)別。犯了嚴重錯誤被開除黨籍的人，經(jīng)過長期考驗，已經(jīng)改正錯誤，本人提出重新人黨申請，經(jīng)黨組織嚴格審查，符合黨員條件的，五年以后可以重新人黨。被清除出黨的人，不得再重新人黨。

6．處分黨員的依據(jù)

對違紀(jì)黨員給予黨紀(jì)處分的依據(jù)包括：錯誤事實依據(jù)、紀(jì)律依據(jù)(政策依據(jù))和參考依據(jù)(即附加考慮從輕、減輕、從重、加重的條件)。主要的處分依據(jù)是其所犯錯誤的事實，包括錯誤事實的情節(jié)、性質(zhì)以及造成的后果。黨的政策、《黨章》和黨內(nèi)制定的黨紀(jì)、處分規(guī)定等是政策依據(jù)。在決定對違紀(jì)的處分時，要把本人態(tài)度和一貫表現(xiàn)等作為參考條件。根據(jù)本人態(tài)度的好壞等因素，可在適用黨紀(jì)范圍內(nèi)從輕、減輕或從重、加重處分。

7．黨員拒絕在處分決定上簽字的問題

按照規(guī)定，犯錯誤的黨員在黨組織對他所作出的處分決定上簽署意見，這是黨組織嚴肅謹慎地執(zhí)行黨紀(jì)的鄭重態(tài)度，也是尊重黨員權(quán)利的表現(xiàn)。作為犯錯誤的黨員，應(yīng)該珍惜這種權(quán)利，實事求是地表明自己的態(tài)度，拒絕簽署意見是不對的。如遇到這種情況，黨組織也要注意查一查錯誤事實有無出入，處理是否恰當(dāng)，措詞是否準(zhǔn)確，對本人的合理意見應(yīng)當(dāng)采納。如果事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處分恰當(dāng)，經(jīng)過一再征求意見，說服教育，犯錯誤的黨員仍不簽署意見，也要按規(guī)定履行上報審批手續(xù)，不能因此而影響或拖延對他的處理。但上報時應(yīng)說明本人不簽署意見的情況，并附送談話記錄。

六、共產(chǎn)黨員不允許信仰宗教

宗教是以相信并崇拜超自然神靈為共同特征的一種社會意識形態(tài)和世界觀。各種宗教都相信有神論，唯心主義是其共同的思想基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨員是馬克思主義者，是無神論者，決不能信仰宗教和參加宗教活動。1991年中共中央組織部在《關(guān)于妥善解決共產(chǎn)黨員信仰宗教問題的通知》中指出，共產(chǎn)黨員信仰宗教，參加宗教活動，違背黨的性質(zhì)，削弱黨組織的戰(zhàn)斗力，降低黨在群眾中的威信，也不利于正確貫徹執(zhí)行黨的宗教政策。

對于少數(shù)黨員信仰宗教、參加宗教活動等問題，必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定，區(qū)別不同情況，慎重對待，妥善處理。要把加強黨員教育放在首位，使黨員正確理解黨的宗教政策，懂得不信仰宗教是合格黨員的起碼條件。對信教黨員的處理，要嚴格掌握以下政策界限：

?對于挑撥民族關(guān)系，制造事端，或者利用宗教煽動騷亂鬧事的，對策劃者、組織者給予開除黨籍處分。積極參與上述活動，情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分；其中有悔改表現(xiàn)的，給予留黨察看處分；情節(jié)較輕的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者嚴重警告處分。不明真相被裹挾參加上述活動，經(jīng)批評教育后有悔改表現(xiàn)的，不予處分或者免予處分。

?對于喪失共產(chǎn)主義信念，篤信宗教，或成為宗教職業(yè)者，經(jīng)教育不改的，應(yīng)勸其退黨，勸而不退的予以除名。

?對于共產(chǎn)主義信念動搖，熱衷于組織或參加宗教活動，經(jīng)過批評教育，有轉(zhuǎn)變決心和實際表現(xiàn)，本人要求留在黨內(nèi)的，可作限期改正處理；經(jīng)過批評教育不改的，應(yīng)勸其退黨。

?對于受宗教觀念影響或迫于環(huán)境、家庭的壓力，參加一般性宗教活動，但本人能夠執(zhí)行黨的路線、方針、政策，積極為黨工作，服從黨的紀(jì)律的，要對他們進行耐心細致的教育，幫助他們在思想和行動上擺脫宗教的束縛。

在信教比較普遍的少數(shù)民族聚居地區(qū)，要把黨員信教同參加某些民族風(fēng)俗活動區(qū)別開來。對于黨員主要是為了尊重或順隨民族風(fēng)俗習(xí)慣參加的有關(guān)活動，如婚喪儀式和群眾性節(jié)日活動等，不應(yīng)視為信仰宗教或參加宗教活動。

七、黨員不能參加封建迷信活動

封建迷信活動毒化社會風(fēng)氣，擾亂社會秩序，嚴重危害人民身心健康，造成資源、資金極大浪費，給社會主義精神文明建設(shè)帶來巨大的破壞作用。共產(chǎn)黨員是徹底的唯物主義者，是遵守社會主義精神文明道德規(guī)范的模范，不能參加封建迷信活動。

社區(qū)黨組織對社區(qū)黨員應(yīng)加強教育，嚴格要求，嚴明紀(jì)律。不僅應(yīng)教育黨員不能參加封建迷信活動，還應(yīng)當(dāng)積極地在干部、群眾中進行無神論教育。用科學(xué)戰(zhàn)勝愚昧，用馬克思主義的唯物史觀批判封建迷信思想的唯心論，用社會主義思想和先進文化占領(lǐng)社區(qū)文化陣地。每一個社區(qū)黨員都應(yīng)當(dāng)成為破除封建迷信的模范。牢固樹立唯物主義的世界觀，懂得不信仰鬼神是做合格黨員的起碼條件，增強識別和抵制愚昧落后風(fēng)俗習(xí)慣的能力；加強組織紀(jì)律性，在任何情況下不參加封建迷信組織，不參加封建迷信活動；帶頭學(xué)習(xí)、宣傳科學(xué)文化知識，移風(fēng)易俗，弘揚社會新風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾樹立文明、健康、科學(xué)的生活方式；敢于抵制陳規(guī)陋習(xí)，同愚昧落后的觀念和舊的風(fēng)俗習(xí)慣作斗爭。

黨員從事封建迷信活動是違反黨紀(jì)的行為。對于黨員參與封建迷信活動，黨組織應(yīng)堅決予以糾正。對于偶爾在治喪、民間節(jié)日搞一些封建迷信活動的，主要是進行科學(xué)知識教育，幫助他們提高覺悟，認識封建迷信活動的危害，要求他們今后不再參加封建迷信活動。對搞封建迷信活動擾亂生產(chǎn)、工作、社會生活秩序或者騙取財物的，給予嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。組織、領(lǐng)導(dǎo)會道門或者邪教組織的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開除黨籍處分。對其他參加人員，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。對不明真相的參加人員，經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以免予處分或者不予處分。

八、黨員不能參加集體上訪、鬧事活動

集體上訪、鬧事，干擾國家行政、司法機關(guān)工作秩序，容易引發(fā)和激化矛盾，造成社會的不安定，不利于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。黨員有維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，維護社會安定團結(jié)，帶頭維護社會秩序的義務(wù)。黨員參與集體上訪不但有損黨員的形象，還直接影響到黨在群眾中的威信。因此，黨員不能參加集體上訪、鬧事活動，這是黨的紀(jì)律，必須自覺遵守。

根據(jù)黨章和國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，黨員有權(quán)以個人名義或聯(lián)名負責(zé)地向上級黨組織反映情況。作為公民，黨員也有權(quán)通過信訪、舉報機關(guān)，向國家行政、司法機關(guān)反映問題，提出意見、建議和要求。但是，黨員行使民主權(quán)利、公民權(quán)利與認真履行義務(wù)、自覺依法辦事是相輔相成的。我們黨是一個有機的戰(zhàn)斗整體，黨員必須無條件地服從黨的組織和黨的紀(jì)律，無論何時何地都必須顧全大局。國務(wù)院頒發(fā)的《信訪條例》明確規(guī)定：信訪人向各級行政機關(guān)反映問題，提出意見、建議和要求的，一般應(yīng)采用書信、電話等形式提出；需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過五人。因此，黨員不能參與集體上訪是黨的紀(jì)律和國家法規(guī)的要求。每個黨員都應(yīng)做到：第一，向上級反映情況、檢舉問題，必須實事求是，按組織原則辦事，通過正常渠道，采取正當(dāng)方式。當(dāng)問題涉及黨員自身利益時，要以集體、全局利益為重，不惜犧牲個人利益，服從國家利益、集體利益和群眾利益。第二，帶頭遵守信訪秩序，在重大原則問題上保持清醒的頭腦，不能混同于普通群眾。任何情況下都不慫恿、支持和參加集體上訪，更不能去組織集體上訪。第三，出現(xiàn)集體上訪和發(fā)現(xiàn)集體上訪的苗頭時，要積極做好群眾的思想工作，并主動與組織溝通，化解矛盾，說服和幫助群眾通過正常的途徑使問題得到解決。第四，對于少數(shù)人利用聯(lián)名上書誣陷別人，利用集體上訪向組織施加壓力，搞陰謀活動的，要進行堅決斗爭。

鬧事是黨的紀(jì)律和國家法律所不允許的，黨員在任何時候、任何情況下都不允許參與鬧事。少數(shù)群眾鬧事，黨員必須按照黨的政策向他們進行宣傳解釋，慎重處理，使事態(tài)平息。黨員不能參加違反憲法、集會游行示威法的非法集會和游行示威；不能參加違反黨的民族政策，挑撥民族矛盾的鬧事活動；不能參加違反黨的宗教政策，利用宗教狂熱，破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的鬧事活動；不能參加違背黨的組織原則，危害黨的團結(jié)，擾亂黨內(nèi)正常組織生活秩序的非組織活動；不能參加一切擾亂黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和人民團體正?；顒?，破壞生產(chǎn)、工作和社會生活秩序的活動。違反上述規(guī)定的，要按照紀(jì)律處分條例有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

第二篇：101社區(qū)管理第3講

重點問題

社區(qū)管理組織的分類（補充）

? 黨團組織（補充）

? 行政管理系統(tǒng)：包括兩個子系統(tǒng)，即街道直屬的行政管理系統(tǒng)和外部的職能部門的行政管理系統(tǒng)；

? 社區(qū)自治管理系統(tǒng)：包括居民委員會和業(yè)主委員會，其職能是提供各類公益性、群眾性的服務(wù)；

? 社區(qū)管理支持系統(tǒng)：主要由社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、人民團體構(gòu)成。

社區(qū)黨組織：社區(qū)管理的領(lǐng)導(dǎo)核心（補充）

? 中國共產(chǎn)黨十七屆四中會議于2009年9月15日至18日在北京召開。研究黨建工作。? 截止2007年6月，全國黨員7336.3萬名（中組部）

? 截止2009年底，全國黨員7799.5萬名（中組部）

? 從黨員的年齡來看，35歲以下的黨員1847．3萬名，占黨員總數(shù)的23．7％；36歲至45歲的黨員1687．6萬名，占21．6％；46歲至59歲的黨員2283．5萬名，占29．3％；60歲以上的黨員1981．1萬名，占25．4％。（中組部）

? 其中學(xué)生黨員226．9萬名。（中組部）

? 高校學(xué)生黨員發(fā)展迅速。實現(xiàn)一年級班級有黨員，二年級班級有黨小組，三年級建立專業(yè)年級黨支部，四年級學(xué)生黨支部建在班上。

? 2009年6月，南昌大學(xué)學(xué)生黨員人數(shù)達7163人，占學(xué)生總數(shù)的15.61%。（新浪網(wǎng)，http://news.sina.com.cn/c/2009-06-25/093215848935s.shtml)

? 2008年上海市發(fā)展新黨員4.42萬名，其中發(fā)展35歲以下黨員3.71萬名，占84%;發(fā)展具有大專及以上學(xué)歷的黨員2.01萬名，占45.56%。（摘自“2008年中國共產(chǎn)黨上海市黨內(nèi)統(tǒng)計公報”）? 截至2009年底，上海市中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為169.42萬名，占全市常住人口總數(shù)的8.82%，比上年凈增5.53萬名，比2009年全國黨員占總?cè)丝诒壤?.97個百分點。

? 上海市現(xiàn)有中國共產(chǎn)黨基層組織83400個，比上年凈增1678個，其中基層黨委4202個，黨總支部6565個，黨支部72633個。

? 2009年發(fā)展黨員49520名，發(fā)展35歲及以下的黨員4.20萬名，占發(fā)展黨員總數(shù)的84.89%。?（摘自“2009年中國共產(chǎn)黨上海市黨內(nèi)統(tǒng)計公報”）

? 鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強黨的執(zhí)政能力。

? 黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的基層組織自身建設(shè)和戰(zhàn)斗力發(fā)揮如何，直接關(guān)系黨的整體執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)。

? 東歐和前蘇聯(lián)的教訓(xùn)

? 街道黨建和社區(qū)黨建的區(qū)別

? 街道黨委與街道黨工委的區(qū)別

? 居委會黨支部轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)黨總支，流動人口黨員、退休黨員納入其管理范圍。? 社區(qū)黨建全覆蓋

? 社區(qū)黨建的必要性：

? 流動黨員、口袋黨員、隱身黨員

? 上海：①近300萬退休人員轉(zhuǎn)入社區(qū)；②近400萬外來人口流進社區(qū)；③數(shù)萬下崗職工、失業(yè)人員回歸社區(qū)；

? ④40多萬新經(jīng)濟組織（外企、合資、私企、個體、股份等）；

? ⑤18000多家新社會組織（社團、慈善會等）

? 2004年9月上海社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建試點6個街道：長寧區(qū)華陽街道；浦東新區(qū)濰坊街道；徐匯區(qū)湖南路街道；靜安區(qū)靜安寺街道；黃浦區(qū)董家渡街道和人民廣場街道。

? 2002年靜安寺街道黨工委在中華大廈成立上海第一家商務(wù)樓黨員服務(wù)點、黨支部（支部建在商務(wù)樓上）。

? 2003年8月上海市成立“市社會工作黨委”，19個區(qū)縣也相繼建立相應(yīng)工作機構(gòu)，中心城區(qū)101個社區(qū)（街道）全部成立了綜合黨委。

? 2003年底，全國29.9%的私營企業(yè)家是中共黨員，而1993年時只有13.1%。

? 2004年全市700多幢商務(wù)樓宇60%建立“樓宇支部”；221個街道鎮(zhèn)全部建立“黨員服務(wù)中心”（陽光驛站）。由社區(qū)招募黨務(wù)專職黨務(wù)工作者。

? 2009年上海市在非公有制單位中發(fā)展在崗職工黨員2568名，其中工人632名，管理人員和專業(yè)技術(shù)人員1936名。

? 具備建立黨組織條件的規(guī)模以上非公有制企業(yè)7859家，其中7782家建立了黨組織，占具備建立黨組織條件的規(guī)模以上非公有制企業(yè)總數(shù)的99.02%。

? 民辦非企業(yè)黨組織。具備建立黨組織條件的民辦非企業(yè)1491個，其中建立了黨組織的1244個，建立黨小組的111個。（摘自“2009年中國共產(chǎn)黨上海市黨內(nèi)統(tǒng)計公報”）

? 社區(qū)黨建管理模式：

? 屬地：依托街道黨工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的屬地管理模式。

? 屬條：依托市區(qū)縣專業(yè)條線黨委的屬條管理模式。

? 屬資：依托投資方黨組織的屬資管理模式。

? 屬業(yè)：依托行業(yè)協(xié)會黨組織的屬業(yè)管理模式。

? 掛靠：依托各類中介服務(wù)機構(gòu)黨組織的掛靠管理模式。

? 現(xiàn)在強調(diào)“屬地”模式，即依托社區(qū)黨建，范圍包括暫住人口黨員、無工作的社區(qū)居民黨員、未分配工作的學(xué)生黨員、退伍軍人黨員、離退休黨員等，在職黨員也要積極參加社區(qū)黨組織活動。

? 上海社區(qū)黨建目標(biāo)（2006年）：

? ①50人以上非公經(jīng)濟組織要有黨員，100人以上要建立黨組織；

? ②20人以上社會組織要有黨員，50人以上要建立黨組織。

? “兩個凡是”——“凡是毛主席作出的決策，我們都堅決維護；凡是毛主席的指示，我們都始終不渝地遵循”。

? 現(xiàn)在“兩個凡是”——“凡是有黨員的地方就要有健全的黨組織；凡是有黨組織的地方就要有黨的工作和活動”。

? 使黨建工作覆蓋每一個角落，以此來加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

? 截止2009年底，非公有制單位在崗職工中有黨員18.14萬名，其中工人4.88萬名，管理人員和專業(yè)技術(shù)人員13.25萬名。

? 中心城區(qū)933幢商務(wù)樓宇中黨建工作覆蓋率達到98%。

? 到2011年底，使上海市非公企業(yè)黨組織覆蓋面從目前（2009年）黨8.5%提高到15%以上；“兩新”組織黨員占從業(yè)人員到比例要從目前到3.3%提高到5%以上。

? 上海市力爭使今后新建成的商務(wù)樓宇在入住率達到一半以上后實現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋。? 從追求覆蓋率轉(zhuǎn)向追求影響力。

?（以上摘自“上海市?兩新?組織黨建工作三年行動計劃 2009—2011年”）

第三篇：社區(qū)黨員管理工作計劃

xxxxxx社區(qū)黨支部

黨員管理工作計劃

以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的先進性建設(shè)為重點，不斷加強支部建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，樹立黨在群眾中的良好形象，形成一股凝心力，深入群眾，組織群眾，永葆黨的先進性。

一、積極發(fā)揮支部的核心作用。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，深入開展發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動。以加強領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)建設(shè)為重點，不斷豐富活動內(nèi)容和活化活動形式，來提高班子成員的理論修養(yǎng)和開拓創(chuàng)新

能力。

2、加強支部建設(shè)增強黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制原則，認真開好班子成員民主生活會，富有創(chuàng)造性地開展發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動，把黨建工作推向一個新高

度。

3、加強黨建工作，保持共產(chǎn)黨員先進性教育成果，繼續(xù)開展黨員責(zé)任區(qū)制度，做好黨員的思想工作，把黨的溫暖送到群眾的心中。

4、認真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

二、加強黨支部建設(shè)

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。①強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；②落實黨員干部聯(lián)系群眾制度；③加強督促檢查。

2．抓好黨支部班子自身建設(shè)，抓好黨員先進性教育，提高黨員隊伍整體素質(zhì)。

3．要抓好組織生活的“三會一課”。支部要認真總結(jié)，交流學(xué)習(xí)體會，進行民主評議黨員。

4．抓好培養(yǎng)發(fā)展一批年輕作為、文化水平高的年輕黨員2名，為黨組織增添新力量。

5．著力抓好本村集體經(jīng)濟發(fā)展。

三、黨員發(fā)展制度

1．堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展。

2．支部發(fā)展新黨員吸收2名。

3．支部發(fā)展黨員要按發(fā)展黨員流程進行。支部按指定兩名正式黨員作為培養(yǎng)聯(lián)系人。培養(yǎng)對象要定期或不定期向黨組織匯報思想狀況。

4．要參加黨支部的培訓(xùn)，主要認真學(xué)習(xí)《黨章》、《入黨教材》等黨的知識。

5．要積極參加支部各項活動。

四、外出流動黨員管理制度

1．黨員外出流動必須向支部請假，支部要依據(jù)黨員外出有關(guān)規(guī)定及時將其外出時間、去向、從業(yè)內(nèi)容以及組織關(guān)系的管理等有關(guān)情況進行認真登記，并按時呈報上級黨組織備案。

2．支部要指定一名正式聯(lián)系人聯(lián)系一名外出流動黨員，通過“一聯(lián)一”的形勢由聯(lián)系人將支部活動情況等有關(guān)事宜及時傳達給外出流動黨員。同時由聯(lián)系人將外出流動黨員的思想、工作和有關(guān)情況按期反饋支部，以便更好掌握情況。及時制定對策。

3．外出流動的黨員，每季度或半年應(yīng)向支部匯報外出期間的思想、學(xué)習(xí)以及工作等情況。對持有流動黨員活動證的黨員，半年或一年要對其進行檢查、督促，同時本人也應(yīng)經(jīng)常與所在地黨組織積極主動取得聯(lián)系，以便更好地開展活動。

4．對外出流動黨員期間的政治、學(xué)習(xí)、工作等方面提出具體的目標(biāo)、任務(wù)和要求。

5．對外出流動黨員要指定時間，按時讓他們回來參加黨支部活動，通過支部活動日，強化教育管理，不斷增強他們的黨性意識和組織觀念。

6．對外出流動黨員要按規(guī)定按時交納黨費，履行黨員義務(wù)。

五、落實各項規(guī)章制度。

1、堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，重大事情集體討論決定，充分發(fā)揚民主。發(fā)揮集體的作用和智慧。

2、健全“三會一課”制，定期召開支部會和小組會。黨課每月不少于一次。

第四篇：社區(qū)黨員講規(guī)矩有紀(jì)律心得體會2016

社區(qū)黨員講規(guī)矩有紀(jì)律心得體會2016

社區(qū)黨員講規(guī)矩有紀(jì)律心得體會2016

“嚴以律己”是黨員干部的基本政治素質(zhì)，“講規(guī)矩、守紀(jì)律”是對黨員干部的基本政治要求?！叭龂廊龑崱睂ｎ}教育是黨中央立足當(dāng)前、著眼長遠，從大局出發(fā)、從全局考慮，所開展的一項具有長遠意義的專題教育，他是對群眾路線教育的延展和升華?！叭龂廊龑崱绷⒆阌凇皣馈?，著眼于“嚴”，“嚴”字當(dāng)頭，“實”字托底。領(lǐng)導(dǎo)干部“嚴以律己”，就有講規(guī)矩、守紀(jì)律;就是要心存敬畏、慎獨慎微;就是要淡泊明志、端正品行，自覺做到為政清廉。嚴以律己，關(guān)鍵在“律”，重點在“嚴”。這個“律”，包括道德約束、黨紀(jì)政紀(jì)約束和法律約束。至于“嚴”，就是要謹言慎行，嚴守規(guī)矩，心中有戒，心中有責(zé)。如何做到“嚴以律己”，我覺得要從以下三個方面入手：

嚴守政治紀(jì)律是前提。政治紀(jì)律是我們黨重要而關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是講規(guī)矩、守紀(jì)律的重要基礎(chǔ)，是維護民族團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。在復(fù)雜的形勢面前、艱巨的任務(wù)之下，嚴守政治紀(jì)律就顯得尤為重要。作為一名民族地區(qū)干部，首先要嚴守黨的政治紀(jì)律，要謹言慎行，要講規(guī)矩、守紀(jì)律，堅決做到不傳謠、不信謠。要在黨為黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨興黨;要堅定正確的政治方向，堅定政治立場，不跟風(fēng)、不隨流，始終與黨和人民站在一起，增強法治理念，打牢遵紀(jì)守法的思想基礎(chǔ)，養(yǎng)成自覺運用法治思維和法治方式解決問題的習(xí)慣，把依法辦事、依法執(zhí)政內(nèi)化為行為準(zhǔn)則、外化為自覺行動;要用黨章規(guī)范自己的言行，堅決貫徹黨的理論路線方針政策，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，維護地區(qū)穩(wěn)定，維護黨在廣大農(nóng)牧民心中的威信和形象，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力;同時，要加強紀(jì)律和規(guī)矩的學(xué)習(xí)，不注重學(xué)習(xí)各項紀(jì)律和規(guī)矩，往往會“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”，摔了跟頭，還不知身在何處。因此，我們要切實增強學(xué)習(xí)的自覺性，深入學(xué)習(xí)黨紀(jì)國法，深入學(xué)習(xí)黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作經(jīng)驗，同時結(jié)合自己工作職能，學(xué)習(xí)和掌握與本系統(tǒng)、本崗位相關(guān)的“具體規(guī)矩”，做到學(xué)習(xí)跟進、認識跟進、行動跟進。

樹立規(guī)矩意識是關(guān)鍵。人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。一個有良好修養(yǎng)的黨員干部，必定是明方向、知榮辱、講規(guī)矩的干部。習(xí)總書記在中紀(jì)委五次全會上著重指出，“要嚴明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、加強紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”。領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識，是帶頭嚴守紀(jì)律、嚴明規(guī)矩的關(guān)鍵，是保證全黨令行禁止、集中統(tǒng)一的關(guān)鍵。一是要主動適應(yīng)規(guī)矩。要強化政治意識、法治意識、大局意識，保持政治定力，自覺置身于規(guī)矩之下，嚴格按黨性原則辦事，按政策法規(guī)辦事，按制度程序辦事;要真正把守規(guī)矩當(dāng)作一種責(zé)任，把握好“度”，做到守紀(jì)律、講規(guī)矩，知榮辱，明是非，“從心所欲不逾矩”，任何時候都保持清醒頭腦，保持敬畏之心。二是要堅持問題導(dǎo)向。問題是進步的強音。推進各項工作，必須堅持問題導(dǎo)向，傾聽納稅人呼聲。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅持問題導(dǎo)向，努力發(fā)現(xiàn)問題，探究問題，解決問題。堅持問題導(dǎo)向，不僅要眼觀六路、拓寬視野，還要耳聽八方、善納良言。三是要強化執(zhí)行落實。重執(zhí)行抓落實，是工作推進的一貫要求，也是常抓常新的永恒主題。落實就是能力，執(zhí)行就是水平。實踐證明，只有真抓，才有希望，只有實干，才有出路。抓執(zhí)行落實作為辦公室的核心職責(zé)，要求我們要在謀全局、當(dāng)高參上有新思路，在減負擔(dān)、增實效上有新舉措，在敢動真、快落實上有新提高，充分發(fā)揮敢破敢立、敢闖敢試、敢為人先的創(chuàng)新意識，不斷探索新路徑、研究新辦法，真正做到干實事、鼓實勁、出實招、求實效。

做到慎獨慎微是核心?？倳浺簏h員領(lǐng)導(dǎo)干部要“慎獨慎微、勤于自省”。慎獨慎微才能自省，自省才能自重，自重才能自律。要真的做到嚴以律己，能否慎獨慎微是個大關(guān)口。慎獨，就是一個人獨處時仍能謹慎自律，嚴格要求自己?！吧鳘殹笔且环N高境界的考驗，做到慎獨，要守節(jié)不變，內(nèi)心強大，要堅定不移，始終如一，要能受得住誘惑，耐得住寂寞。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有嚴格自律能力，有良好的道德修養(yǎng)，注重培養(yǎng)健康的生活情操，時刻檢點自己工作和生活的各個方面，不取不義之財，不貪不義之利，不做不潔之事，一塵不染，永葆共產(chǎn)黨員本色。慎微，就是審慎于細微而能見微知著，防微杜漸。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一些看似平常、很不起眼的小事，往往能反映出他的作風(fēng)和形象，一個在小事小節(jié)上過不了關(guān)的干部，也很難在大事大節(jié)上過得硬。許多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走上不廉潔墮落之路，都是從小事開始，從小貪積累，開始覺得沒什么，但思想防線一旦被攻破，就會越陷越深。慎微就要從小事做起，從小節(jié)開始注意，修身養(yǎng)德，防微杜漸，只有這樣才能踏踏實實、勤勤懇懇，一步一個腳印地扎實奮斗，不斷積小勝為大勝，在提升自我修養(yǎng)的同時贏得黨和群眾的信賴。>心得體會

第五篇：第17講——社區(qū)計劃生育服務(wù)

第十七講——社區(qū)計劃生育服務(wù)

第一節(jié)社區(qū)計劃生育服務(wù)概論

一、有關(guān)社區(qū)計劃生育的基本概念

1．我國計劃生育工作的指導(dǎo)方針：既要抓緊又要抓好。

2．我國實行計劃生育的基本原則：國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合。

3．三不變：堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)不變，堅持既定的人口控制目標(biāo)不變，堅持現(xiàn)行計劃生育政策不變。

4．三為主：全面貫徹落實計劃生育工作以宣傳教育為主，以避孕為主，以經(jīng)常性工作為主。

5．三結(jié)合：把計劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟，幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康，建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來。

6．一個目標(biāo)：控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，促進人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動計劃生育逐步進入良性循環(huán)的新階段。

7．計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)六要素：⑴提供足夠選擇的避孕方法；⑵介紹避孕知識和服務(wù)內(nèi)容；⑶勝任的技術(shù)能力；⑷良好的人際關(guān)系；⑸周密的跟蹤服務(wù)；⑹適宜的多功能服務(wù)。

二、社區(qū)計劃生育服務(wù)的基本要求

1．服務(wù)用房及設(shè)備。計生服務(wù)室面積達10平方米以上，也可與依托社區(qū)衛(wèi)生單位合建，有簡易檢查床1張。

2．人員配備。每個社區(qū)配備具有高中（或相當(dāng)）文化程度的計生專干1人。

3．人口分校

⑴教學(xué)設(shè)備：30平方米以上的教室（可兼用）；教室里有黑板等教具；可供50人以上上課的桌和凳；電視機、錄像機各一臺（可兼用）以上；計生政策法規(guī)、科普知識等錄像、錄音帶各10盒以上；有書櫥并藏書100冊以上；有《中國人口報》、《人生》、《計生讀本（黨政領(lǐng)導(dǎo)、計生干部、育齡群眾三種）》、《計生服務(wù)信息》小報、《計生基礎(chǔ)知識叢書》、《優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作手冊》、《生殖保健手冊》、《省條例》、《五期教育》小折頁；外面有宣傳櫥窗；有二條以上的計劃生育標(biāo)語；有廣播宣傳稿件的檔案；張貼上墻的宣傳畫應(yīng)該有《人口·家庭·社會》墻報、《省條例掛圖》、《知情選擇避孕措施》、《三優(yōu)掛圖》、《生一個聰明健康的寶寶》、《五期教育掛圖》等。

⑵教學(xué)規(guī)范：專兼職教員名單、教學(xué)計劃、教學(xué)制度、學(xué)員守則、學(xué)員花名冊、考試卷宗、教員備課筆記。

4．信息反饋。及時、準(zhǔn)確采集、上報育齡婦女結(jié)婚、懷孕、生育、節(jié)育及流動和遷移等方面信息，并能運用信息引導(dǎo)計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

5．流動人口計劃生育服務(wù)。⑴簽訂一份雙向服務(wù)承諾協(xié)議書；⑵指導(dǎo)選擇一項節(jié)育措施；⑶明確一名協(xié)會會員服務(wù)責(zé)任人；⑷送上一份宣傳品；⑸辦理一份流動人口婚育證；⑹留下一個便于聯(lián)系服務(wù)的通信地址或電話號碼。

6．政策法規(guī)

⑴生育政策：推動一對夫婦只生一個孩子。對符合我省照顧生育規(guī)定的，必須嚴格履行審批程序；對符合政策生育的夫婦，幫助其辦理生育服務(wù)卡。

⑵合同管理：與育齡群眾簽訂計劃生育管理合同；與流動人口簽訂流出育齡夫婦計劃生育合同，流進育齡夫婦計劃生育合同，依法規(guī)范婚育行為。

⑶依法行政：對計劃外生育費依法征收，實行“街收區(qū)管、財政監(jiān)督”的管理體制，全部用于計劃生育事業(yè)，嚴禁居收居支，濫支亂用。

⑷嚴格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”：①不準(zhǔn)非法關(guān)押、毆打、侮辱違反計劃生育規(guī)定的人員及其家屬；②不準(zhǔn)毀壞違反計劃生育規(guī)定人員家庭的財產(chǎn)、莊稼、房屋；③不準(zhǔn)濫設(shè)收費項目、亂罰款；④不準(zhǔn)因當(dāng)事人違反計劃生育規(guī)定而株連其親友、鄰居及其他群眾；⑤不準(zhǔn)以完成人口計劃為由而不允許合法的生育；⑥不準(zhǔn)組織對未婚女青年進行孕檢。用文明的手段推進文明的事業(yè)。

7．計劃生育合格居創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

⑴三有：有計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組和專（兼）職計劃生育干部，有計劃生育服務(wù)室和人口學(xué)校，有計劃生育協(xié)會。

⑵四無：無早婚早育，無計劃外生育，無大月份引產(chǎn)，無無措施計劃外懷孕。

⑶五好：宣傳教育好，執(zhí)行政策好，信息管理好，技術(shù)服務(wù)好，干群關(guān)系好。

8．社區(qū)計生協(xié)會工作宗旨：開展自我管理、教育、服務(wù)、監(jiān)督、交流。

9．計生服務(wù)對象享有的十大權(quán)利

計劃生育工作的主要內(nèi)容除了涉及生育之外，同樣需要關(guān)注性與健康的保護。任何一名處于育齡期的成員都應(yīng)被當(dāng)作潛在的計劃生育服務(wù)對象來對待。計劃生育服務(wù)對象享有十大權(quán)利，維護和保證這些權(quán)利的實施與實現(xiàn)，是計劃生育項目管理人員和服務(wù)提供者應(yīng)該達到的目標(biāo)。這一目標(biāo)完成得好壞，直接關(guān)系到計劃生育服務(wù)的質(zhì)量。

⑴知情權(quán)：任何人均有權(quán)了解計劃生育對他們自己及其家庭的好處，有權(quán)了解從何處如何獲得更多的有關(guān)計劃生育的信息和服務(wù)。

⑵獲得權(quán)：任何人均有權(quán)獲得有關(guān)計劃生育的服務(wù)，而不論其社會地位、經(jīng)濟狀況、宗教信仰、政治主張、種族及婚姻狀況、居住地點或其他可能將其歸于某種組織或團體的特征如何。

⑶選擇權(quán)：服務(wù)對象在尋找避孕服務(wù)時，可以知情選擇所使用的方法。

⑷安全保證權(quán)：計劃生育服務(wù)對象在實施計劃生育的過程中有要求保證其安全的權(quán)利，在接受計劃生育服務(wù)時，服務(wù)對象有權(quán)要求保證免遭那些與避孕方法無關(guān)的健康風(fēng)險，比如：保護自己免遭因使用不潔器具而獲感染的風(fēng)險等。

⑸隱私權(quán)：服務(wù)對象在談?wù)撍ㄋ┑男枨蠡螂[私時，有權(quán)要求在感覺可靠的場合中進行。

⑹保密權(quán)：服務(wù)對象應(yīng)被確保其提供的任何信息或接受服務(wù)的任何細節(jié)，在未經(jīng)本人許可的情況下，不向第三者傳播。

⑺尊嚴權(quán)：任何計劃生育服務(wù)對象，不管其文化修養(yǎng)、社會地位或其他任何特征是多么高尚或卑微，都有權(quán)享受禮貌、周到、親切的服務(wù)，其尊嚴應(yīng)受到充分尊重。

⑻舒適權(quán)：服務(wù)對象在接受服務(wù)的同時，有權(quán)享受到舒適感。這一權(quán)利與服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量密切相關(guān)。服務(wù)場所應(yīng)具備良好的通風(fēng)、照明、休息條件和衛(wèi)生設(shè)施。

⑼續(xù)用權(quán)：服務(wù)對象有權(quán)根據(jù)自己的需要，持續(xù)得到有關(guān)的服務(wù)和避孕藥具的供給。

⑽表達權(quán)：服務(wù)對象對其接受到的服務(wù)有權(quán)表達自己的意見和看法。

三、社區(qū)計劃生育工作人員職責(zé)

⑴及時采集、上報育齡婦女結(jié)婚、懷孕、生育、節(jié)育，及流動和遷移等方面信息。

⑵按照服務(wù)規(guī)范要求做好組織和訪視服務(wù)工作。

⑶配合街道把有關(guān)避孕節(jié)育及優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健等知識普及到群眾中去。

⑷做好服務(wù)的記載，填寫服務(wù)信息表，按時報街道。

四、社區(qū)計劃生育信息統(tǒng)計和資料管理

社區(qū)計劃生育信息統(tǒng)計和資料管理要求：準(zhǔn)確、真實、之間變動符合邏輯，卡、表、簿之間數(shù)字變動相符。

⑴育齡婦女信息卡（要求：有索引便于查找）。

⑵育齡婦女信息變更報告單或信息報告單（要求：2000年以來每年裝訂成冊，填寫規(guī)范、有負責(zé)人和專干簽名）。

⑶人口與計劃生育月報表和年報表（即匯總錄入表，要求：2000年以來每年裝訂成冊，填寫規(guī)范，年報表要有總?cè)丝?、育齡婦女?dāng)?shù)和全年出生總數(shù)等基本情況）。

⑷符合政策生育一孩服務(wù)卡的有關(guān)資料，及計劃生育手術(shù)證明（要求：2000年以來有登記或一人一檔，其中有結(jié)婚證、身份證或戶籍證明等復(fù)印件）。

⑸計劃生育合同（其中流動人口要做到一人一檔，含流動對象基本情況、合同、流動人口婚育證明編號及孕檢反饋單等）。

⑹社區(qū)計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組名單及活動記載本（不上墻）。

⑺季度服務(wù)報表。

⑻藥具發(fā)放登記簿或隨訪卡。

⑼2000年以來人口出生清理表和總?cè)丝诘怯洷怼?/p>

五、社區(qū)計劃生育服務(wù)宣傳

宣傳用語：您的健康，我們的心愿。愿這小小天地，為您帶來幸福。少生優(yōu)生，幸福一生。以我真誠的服務(wù)，換您滿意的微笑。架起國策與民意的心橋。知人、知情、知心、解憂、解疑、解難。送您一片情，灑下一片愛。留下您的意見，完善我們的服務(wù)。增強全民科技意識，提高出生人口素質(zhì)。增強全民科技意識，提高計生工作水平。增強全民科技意識，全面開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當(dāng)計生模范，做致富標(biāo)兵。依靠科技進步，搞好計劃生育。加強計劃生育科技工作，切實提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)。做好優(yōu)生優(yōu)育工作，提高出生人口質(zhì)量。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平?？萍枷葘?dǎo)提高健康水平，綜合服務(wù)提高人口質(zhì)量。積極辦好人口學(xué)校，努力提高全民素質(zhì)。面向二十一世紀(jì)，國策與民意共振。以人為本，努力做好計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。

第二節(jié)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容及規(guī)范

一、避孕節(jié)育全程服務(wù)

避孕節(jié)育全程服務(wù)，系指在育齡群眾長達二、三十年的避孕期內(nèi)，提供安全、及時、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、周到、滿意的避孕節(jié)育服務(wù)。

1．避孕節(jié)育知識普及規(guī)范

按時組織育齡人群參加培訓(xùn)班，作好科普資料的發(fā)放工作，通過電化教育、咨詢等形式配合街道服務(wù)站普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、健康保健等知識，參加的人數(shù)、發(fā)放科普資料份數(shù)、咨詢、宣教人次有記載。

2．避孕節(jié)育措施的落實及變更與終止

⑴落實：按時陪護應(yīng)落實措施人員(產(chǎn)后三個月內(nèi)意外妊娠、其他需要落實或轉(zhuǎn)換措施對象，月經(jīng)干凈后3-7天)到區(qū)指導(dǎo)站服務(wù)站等受術(shù)單位落實避孕節(jié)育措施。

⑵變更：陪護節(jié)育措施達使用年限的節(jié)育者[T銅、宮銅10年，V型、母體樂5年、皮埋5年、服用藥（針）連續(xù)15年以上]，或年齡40周歲以上吸煙肥胖者、頻脫（者）到區(qū)指導(dǎo)站接受檢查或針對性服務(wù)。⑶終止：陪護符合生育政策者，絕經(jīng)達半年以上者，以及離婚、喪偶等特殊情況者到區(qū)指導(dǎo)站終止節(jié)育措施。

⑷準(zhǔn)確掌握各類手術(shù)人數(shù)。

3．定期訪視

⑴配合服務(wù)站人員對放置宮內(nèi)節(jié)育器后的一個月、三個月、六個月、十二個月后的人員進行訪視，以后每年訪視1－2次。

⑵每月按時將藥具送到服用者手中，精心指導(dǎo)服用，并詳細了解使用情況和效果，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。⑶對施行男女絕育術(shù)的人員，術(shù)后一個月、三個月、六個月各訪視一次，了解手術(shù)效果、月經(jīng)情況及

身體狀況。

⑷掌握流動人員避孕節(jié)育措施落實情況及效果，按要求及時反饋信息。

⑸對重點服務(wù)對象每月訪視一次。

4．定期健康檢查

積極配合衛(wèi)生部門每2-3年一次的常見婦女病檢查，組織35周歲以上已婚育齡婦女按時參加檢查，掌握參查情況，檢查結(jié)果和治療效果等信息。

5．副反應(yīng)的治療

掌握信息，做好咨詢解釋工作，對副反應(yīng)較重者，陪護其到區(qū)指導(dǎo)站治療

6．節(jié)育并發(fā)癥的防治

加強術(shù)后訪視，及時向街道反饋節(jié)育對象的異常情況及節(jié)育并發(fā)癥信息，并幫助解決其生產(chǎn)、生活困難。

二、生殖保健服務(wù)

生殖保健，系指通過預(yù)防和解決生殖健康問題，促進和實現(xiàn)生殖健康的各種方法、技術(shù)和服務(wù)，還包括性健康教育及有關(guān)生殖和性傳播疾病的咨詢和保健。

1．普及生殖保健知識。

⑴青春期：利用中學(xué)等陣地，對青少年進行生理衛(wèi)生知識、青春期保健知識及性知識教育。

⑵婚前期：①通過舉辦婚前培訓(xùn)班，向未婚青年傳播有關(guān)婚姻法律、計劃生育政策法規(guī)和避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育知識；②協(xié)同衛(wèi)生等部門，開展婚前衛(wèi)生指導(dǎo)，婚前衛(wèi)生咨詢；③對有嚴重遺傳性疾病、指定傳染病和有關(guān)精神病的男女青年，勸阻他們暫不要結(jié)婚，并提出進一步查治的意見。

此外，在對于青春期、婚前期育齡女青年普及生殖保健知識時，要突出宣傳未婚人流對身心健康的影響，增強他們的自我保健意識，使其努力做到自尊、自愛、自重。

⑶孕產(chǎn)期：以社區(qū)人口學(xué)校為基地，協(xié)同衛(wèi)生部門，開展孕產(chǎn)期保健、嬰幼兒保健等知識的教育。對符合政策生育已懷孕的婦女，指導(dǎo)她們到醫(yī)院建立圍產(chǎn)期保健卡，定期進行保健檢查，掌握有關(guān)母嬰健康的信息（足月產(chǎn)、早產(chǎn)、順產(chǎn)、難產(chǎn)、新生兒體重、產(chǎn)婦分娩及產(chǎn)后身體恢復(fù)情況、有無統(tǒng)一制發(fā)的新生兒出生醫(yī)學(xué)證明），向她們宣傳母乳喂養(yǎng)、預(yù)防接種的好處和意義，協(xié)同衛(wèi)生部門努力提高婚前醫(yī)學(xué)檢查、住院分娩、母乳喂養(yǎng)、預(yù)防接種的比率，指導(dǎo)產(chǎn)婦做好哺乳期避孕。

⑷避孕期：通過多種途徑，對符合政策已生育過孩子和已婚暫不想生育的對象，進一步普及避孕節(jié)育、健康保健等知識，因人、因時落實好一種安全有效的避孕節(jié)育措施，努力提高避孕節(jié)育的效果。對因措施失敗而妊娠的，做到早發(fā)現(xiàn)，在安全的條件下盡早施行人工流產(chǎn)術(shù)，并及時落實避孕措施，以防再次妊娠。⑸更年期：向年滿45歲將進入更年期的婦女傳授有關(guān)更年期的生理衛(wèi)生知識，有針對性地進行心理疏導(dǎo)，幫助其克服更年期心理障礙。對有明顯生理、心理障礙者，指導(dǎo)她們到醫(yī)院或縣指導(dǎo)站進行查治。

2．咨詢指導(dǎo)服務(wù)

做好婚前咨詢、孕前咨詢、遺傳咨詢等服務(wù)，在普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、健康保健知識的基礎(chǔ)上，開展婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、新生兒和嬰兒保健指導(dǎo)、避孕節(jié)育指導(dǎo)、中老年保健指導(dǎo)。

3．不孕癥、生殖道感染防治服務(wù)以及常見性傳播疾病的知識傳播和防治服務(wù)

⑴不孕癥：在引導(dǎo)群眾符合政策有計劃生育的同時，對夫婦同居2年以上，未采用過避孕措施而未孕的不孕癥夫婦提供診治方便，建立不孕癥檔案，介紹不孕癥夫婦到上級醫(yī)療單位進行治療，以免不孕夫婦亂投醫(yī)、亂服藥、上當(dāng)受騙，甚至健康受損。

⑵婦女?。悍e極與街道衛(wèi)生所聯(lián)系，組織已婚育齡婦女參加婦女病的普查，對常見的婦女病，通過藥物、微波或紅外光治療儀對其進行治療，以提高婦女的健康水平。

⑶性?。簭V泛開展預(yù)防性病的健康教育和科學(xué)知識及性文明、性道德的普及教育工作，提高廣大群眾自我保健意識。嚴禁賣淫嫖娼，查禁淫穢制品，嚴厲打擊販毒、吸毒等社會丑惡現(xiàn)象。

三、已開展的優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目

1．避孕節(jié)育

⑴知情選擇避孕措施；⑵咨詢；⑶避孕措施的變更與終止；⑷副反應(yīng)治療；⑸節(jié)育；⑹并發(fā)癥防治；⑺B超隨訪；⑻健康檢查。

2．生殖保健

⑴宣傳教育；⑵染色體檢查；⑶婦女病查治；⑷紅外光治療；⑸不孕癥治療；⑹血脂檢查；⑺病殘兒初診。

3．生產(chǎn)生活

⑴提供致富信息；⑵落實獎勵政策；⑶兌現(xiàn)優(yōu)待政策；⑷組建鄰里小組。

第三節(jié)避孕方法知情選擇

一、避孕方法知情選擇

1．新婚夫婦：避孕套、避孕栓、陰道隔膜；

2．哺乳期避孕：避孕套、殺精子劑、宮內(nèi)節(jié)育器；

3．已經(jīng)生育一個孩子的夫婦：宮內(nèi)節(jié)育器、皮下埋植、避孕針、避孕套、陰道隔膜、自然避孕法（月經(jīng)必須規(guī)則）；

4．已生育、使用多種避孕方法失敗者：絕育術(shù)、皮下埋植；

5．更年期避孕：宮內(nèi)節(jié)育器、避孕栓、避孕套、陰道隔膜；

6．婦女有病不宜生育：避孕套、子宮帽、男子輸精管結(jié)扎。

二、不宜選擇的避孕方法

1．糖尿病，急、慢性肝炎，腎炎，哺乳期：口服藥；

2．生殖器官炎癥，腫癌，子宮畸形，月經(jīng)周期不規(guī)劃，嚴重子宮脫垂：宮內(nèi)節(jié)育器；

3．腹部皮膚感染，盆腔炎：女性絕育；

4．橡膠過敏：避孕套；

5．陰道松馳或嚴重子宮脫垂，急性或亞急性宮頸炎、尿道炎：外用藥；

6．體重超過70公斤：皮下埋植。