第一篇：鄂爾多斯市煤礦露天開(kāi)采工程

鄂爾多斯市煤礦露天開(kāi)采工程

監(jiān)督管理辦法

來(lái)源 內(nèi)蒙古整規(guī)辦

第一章總則

第一條為規(guī)范我市煤礦露天開(kāi)采工程，保護(hù)煤炭資源，促進(jìn)煤炭合理有序開(kāi)采，根據(jù)《煤炭法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水土保持法》、《森林法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《煤炭工業(yè)露天礦設(shè)計(jì)規(guī)范》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)煤礦整頓關(guān)閉工作實(shí)施方案的通知》(內(nèi)政字〔2005〕80號(hào))等法律、法規(guī)、政策，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于鄂爾多斯市管轄區(qū)域內(nèi)的煤礦露天開(kāi)采工程。

第三條煤礦開(kāi)采方式需由井工改變?yōu)槁短扉_(kāi)采的，必須按照審批權(quán)限報(bào)各級(jí)管理部門重新審批，并報(bào)請(qǐng)自治區(qū)國(guó)土資源廳變更采礦權(quán)證。

第四條市煤炭局負(fù)責(zé)組織審批我市煤礦露天開(kāi)采設(shè)計(jì)(60萬(wàn)噸／年及以下)，并且重點(diǎn)督查各煤礦實(shí)際施工與設(shè)計(jì)方案是否一致；國(guó)土部門負(fù)責(zé)臨時(shí)用地手續(xù)的審批及土地復(fù)墾的監(jiān)督工作；環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)文件的審批以及施工中的環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督、檢查工作；水保部門負(fù)責(zé)水土保持方案的審批以及水保監(jiān)測(cè)工作；林業(yè)、水利、煤監(jiān)部門分別按照相關(guān)權(quán)限負(fù)責(zé)各自的審批及監(jiān)督工作。旗區(qū)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)露天開(kāi)采的日常監(jiān)管。第五條煤礦露天開(kāi)采必須堅(jiān)持環(huán)境治理和安全生產(chǎn)相統(tǒng)一的原則，采取植被恢復(fù)、水土保持、植樹(shù)造林、土地復(fù)墾、填溝造地、塌陷區(qū)治理的綜合治理措施。

第六條煤礦露天開(kāi)采不得危害電力、通訊、水源、交通及其他生產(chǎn)生活設(shè)施和居民生活，實(shí)施單位要采取有效措施確保上述設(shè)施和居民的安全。

第七條煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)批復(fù)的開(kāi)采工藝制定作業(yè)規(guī)程、各工種安全技術(shù)操作規(guī)程和其他規(guī)章制度，煤礦企業(yè)的管理人員和具體施工人員必須持證上崗。

第八條煤礦企業(yè)的施工單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，確保施工安全。

第二章煤礦露天開(kāi)采

第九條煤礦露天開(kāi)采具有建設(shè)周期短、資源回收率高、安全條件好等特點(diǎn)，鼓勵(lì)煤礦企業(yè)在保護(hù)環(huán)境、恢復(fù)植被、保持水土、復(fù)墾農(nóng)田、植樹(shù)造林、填溝造地、治理塌陷區(qū)的前提下實(shí)施露天開(kāi)采。

第十條實(shí)施露天開(kāi)采的技改煤礦，鄂托克旗地區(qū)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不低于30萬(wàn)噸／年(含)，其它地區(qū)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不低于60萬(wàn)噸／年(含)。

第十一條因資源賦存條件確需實(shí)施露天開(kāi)采的技術(shù)改造煤礦，在其不低于投資回收期的情況下服務(wù)年限可適當(dāng)放寬。需露天、井工結(jié)合開(kāi)采時(shí)，一般遵循先露天后井工的開(kāi)采原則，不得露天、井工同期布置，不得露天和井工同時(shí)開(kāi)采。初步設(shè)計(jì)審查，煤礦企業(yè)必須先向所在旗(區(qū))煤炭管理部門申報(bào)，由旗(區(qū))煤炭管理部門報(bào)上級(jí)管理部門審查批準(zhǔn)。

第十二條因資源賦存條件確需實(shí)施淺部露天開(kāi)采與深部井工結(jié)合開(kāi)采的，初步設(shè)計(jì)必須經(jīng)自治區(qū)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。第十三條露天煤礦的環(huán)保工程、水土保持工程、安全設(shè)施工程等必須做到與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第十四條煤礦露天開(kāi)采按照審批權(quán)限報(bào)各級(jí)管理部門批準(zhǔn)后，開(kāi)工前礦業(yè)權(quán)人必須與煤礦所在地村委會(huì)達(dá)成植樹(shù)造林或土地改造協(xié)議，經(jīng)有關(guān)部門審查并向旗(區(qū))人民政府指定的部門質(zhì)押回填復(fù)墾的保證金。

第十五條煤礦露天開(kāi)采開(kāi)工前，由煤礦企業(yè)提出開(kāi)工申請(qǐng)，報(bào)旗(區(qū))煤炭、國(guó)土、環(huán)保、水利、水保、林業(yè)等部門以及煤監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案后按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和安全專篇組織實(shí)施。

第十六條露天煤礦基建工程竣工后，由煤炭、環(huán)保、水保、煤監(jiān)各部門按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)報(bào)告、水保方案、安全專篇進(jìn)行竣工驗(yàn)收；驗(yàn)收合格經(jīng)自治區(qū)煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察部門核發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證、煤礦安全生產(chǎn)許可證后方可組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁未竣工驗(yàn)收擅自生產(chǎn)。

第十七條露天閉坑工作由旗(區(qū))人民政府牽頭，組織國(guó)土、煤炭、環(huán)保、水利、水保、林業(yè)等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后報(bào)市人民政府備案，并全額退還回填復(fù)墾的保證金。

第三章監(jiān)督管理

第十八條煤炭、國(guó)土、環(huán)保、水利、水保、林業(yè)等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會(huì)同煤監(jiān)，按照各自職責(zé)對(duì)露天煤礦開(kāi)采進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十九條市政府牽頭組織相關(guān)部門成立聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)煤礦露天開(kāi)采的質(zhì)量、技術(shù)、安全措施等落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查和專項(xiàng)檢查；聯(lián)合執(zhí)法組由各部門職能科室(市煤炭局由安監(jiān)處負(fù)責(zé))組成；旗(區(qū))相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立相應(yīng)的聯(lián)合；執(zhí)法組負(fù)責(zé)露天開(kāi)采的日常監(jiān)管。

第二十條市人民政府成立的聯(lián)合執(zhí)法組每季度對(duì)露天開(kāi)采進(jìn)行一次聯(lián)合大檢查，每次抽查率不低于30％，對(duì)抽查的煤礦要全面進(jìn)行檢查。對(duì)存在的隱患及整改意見(jiàn)形成文字材料，并下達(dá)整改指令。

第二十一條市政府每季度組織有關(guān)部門召開(kāi)一次露天開(kāi)采工作調(diào)度分析會(huì)，匯總情后及時(shí)通報(bào)旗(區(qū))人民政府。

第二十二條旗(區(qū))聯(lián)合執(zhí)法組對(duì)在日常性的監(jiān)督檢查中存在下列問(wèn)題的煤礦，必須立即要求其進(jìn)行整改，并下達(dá)限期整改通知書(shū)或停產(chǎn)整頓通知書(shū)。

(一)超能力、超范圍施工的；(二)不按設(shè)計(jì)施工的；

(三)吃肥丟瘦、亂采濫挖、有隨意排土的；(四)未提出申請(qǐng)而擅自開(kāi)工的；

(五)煤礦未建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報(bào)告制度的；(六)有重大危險(xiǎn)源未采取措施的；(七)嚴(yán)重違反國(guó)家法律法規(guī)的；

第二十三條凡下達(dá)停產(chǎn)通知書(shū)的煤礦，由公安部門收回火工產(chǎn)品并停止火工產(chǎn)品供應(yīng)；旗(區(qū))煤炭局立即停止發(fā)放煤炭銷售票證，嚴(yán)禁生產(chǎn)銷售煤炭。第二十四條煤礦露天開(kāi)采應(yīng)分別設(shè)置表土排土場(chǎng)和巖石排土場(chǎng)。在剝離過(guò)程中應(yīng)該避開(kāi)春季大風(fēng)天氣，并采取灑水降塵、設(shè)置擋土網(wǎng)欄等有效措施防沙降塵，盡可能減少環(huán)境污染。

第二十五條煤礦露天開(kāi)采的采、剝、排土作業(yè)區(qū)內(nèi)的道路及輔助道路，實(shí)行定期灑水，減少拉運(yùn)過(guò)程中的塵土飛揚(yáng)現(xiàn)象，車輛不得隨意碾壓空地。綠化、恢復(fù)植被應(yīng)按適地適樹(shù)(草)地原則，選擇本地優(yōu)勢(shì)物種，樹(shù)草結(jié)合，不得降低原地生態(tài)等級(jí)。

第二十六條煤礦露天開(kāi)采按照審批權(quán)限報(bào)各級(jí)管理部門批準(zhǔn)后，開(kāi)工前礦業(yè)權(quán)人必須與煤礦所在地村委會(huì)達(dá)成回填復(fù)墾、植樹(shù)造林或土地改造協(xié)議，并向旗(區(qū))人民政府指定的部門質(zhì)押回填復(fù)墾的保證金。否則由各管理部門按照各自的法律法規(guī)對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處罰。

第二十七條臨時(shí)用地由國(guó)土部門按批復(fù)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行一次性規(guī)劃，分期審批、分批使用，要嚴(yán)格按《土地管理法》和相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十八條煤礦企業(yè)的施工工程必須有具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理、質(zhì)檢單位監(jiān)督檢查，確保施工安全。

第四章責(zé)任處罰

第二十九條煤礦露天開(kāi)采未按設(shè)計(jì)施工或排土，造成剝離土石方亂堆亂放影響行洪、泄洪安全或引發(fā)泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的，由旗(區(qū))人民政府組織關(guān)閉。

第三十條煤礦拒不執(zhí)行旗(區(qū))以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法下達(dá)的執(zhí)法指令的，由頒發(fā)證照的部門吊銷礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條煤礦露天開(kāi)采未按程序批準(zhǔn)或未按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工的，由市有關(guān)部門或旗(區(qū))人民政府責(zé)令停工，限期恢復(fù)植被。

第三十二條在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)，煤礦企業(yè)存在未按程序批準(zhǔn)或未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案組織施工的現(xiàn)象而未得到有效制止的，對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分；在旗(區(qū))人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有3處以上未按程序批準(zhǔn)或未按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)實(shí)施露天開(kāi)采，并且沒(méi)有采取有效制止措施的，對(duì)旗(區(qū))人民政府負(fù)有責(zé)任的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分。

其他機(jī)關(guān)和部門存在未按程序?qū)徟驅(qū)ξ窗磁鷾?zhǔn)的設(shè)計(jì)實(shí)施負(fù)有責(zé)任的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人根據(jù)情節(jié)輕重給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分。

第三十三條有關(guān)部門的工作人員因玩忽職守、徇私舞弊或?yàn)E用職權(quán)造成煤礦露天開(kāi)采未按程序批準(zhǔn)或未按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)組織施工的，對(duì)有關(guān)工作人員給予相應(yīng)的行政處分。

第五章附則

第三十四條火區(qū)治理工程原則上按現(xiàn)行政策、規(guī)定、技術(shù)規(guī)范組織實(shí)施。

第三十五條本辦法由鄂爾多斯市煤炭局負(fù)責(zé)解釋。第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：露天開(kāi)采煤礦土石方剝離工程施工方案

露天開(kāi)采煤礦土石方剝離工程

施工方案

一、工程名稱：

二、工程施工地點(diǎn)：

三、工程土石方（煤）剝離總量：8000萬(wàn)立方米

四、工程施工工期：五年

五、工程任務(wù)劃分

1、依據(jù)甲方施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)地理現(xiàn)狀，實(shí)時(shí)安排施工工作作業(yè)面。

2、根據(jù)合同工程總量和施工工期，有計(jì)劃、有步驟、合理調(diào)配工程機(jī)械和管理人員。

3、結(jié)合工程任務(wù)和施工工期及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，工程施工全面衽定額管理，并制定日、月、年工程進(jìn)度及具體實(shí)施方案，把任務(wù)，進(jìn)度時(shí)間、責(zé)任落實(shí)到人頭，確保按時(shí)、按量完成工作任務(wù)。

六、工程進(jìn)度及安排。

1、工程進(jìn)度總安排

工程施工工期為五年，我們計(jì)劃用四年時(shí)間全部完成合同任務(wù)。

2、工程進(jìn)度安排

①每年完成工程任務(wù)不得低于2000萬(wàn)立方。

規(guī)范管理要求和甲方現(xiàn)場(chǎng)管理要求進(jìn)行作業(yè)和管理。

6、嚴(yán)格制定爆破材料領(lǐng)用制度，用多少領(lǐng)多少，剩余部分及時(shí)歸庫(kù)，做到領(lǐng)、用相符，個(gè)個(gè)核對(duì)，無(wú)漏、無(wú)丟、不留任何安全隱患。

7、嚴(yán)格爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，做到非工作人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，爆破前嚴(yán)格警戒管理，爆破后及時(shí)做好爆點(diǎn)排查工作，確保安全無(wú)隱患。

九、施工現(xiàn)場(chǎng)管理。

1、現(xiàn)場(chǎng)管理人員配備 項(xiàng)目經(jīng)理2人（白晝值班）工程師2人 技術(shù)員4人 安全員4人 施工員4人 后勤管理員2人 會(huì)計(jì)1人 出納1人

2、施工現(xiàn)場(chǎng)管理

1、組織管理

①對(duì)我公司進(jìn)場(chǎng)施工的所有工作人員建立個(gè)人登記檔案，辦理工作牌，上班時(shí)必需佩戴工作牌。

②根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際和作業(yè)面，我們將機(jī)械、操作員、技術(shù)

十、安全管理

1、我公司對(duì)進(jìn)場(chǎng)所有工作人員，必須辦理集體安全保險(xiǎn)。

2、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)所有工作人員簽訂安全責(zé)任書(shū)。

3、遵照國(guó)家安全管理?xiàng)l例，建立健全各項(xiàng)安全管理制度，并制定安全管理措施。

4、各作業(yè)面現(xiàn)場(chǎng)配備專職安全員、檢查、監(jiān)督安全施工工作。

5、建立安全施工獎(jiǎng)罰考評(píng)制度，做到好的獎(jiǎng)，差的罰，以制度上來(lái)保證安全工作落到實(shí)處，讓人人都是安全員，人人都來(lái)遵守安全制度。

6、在合同施工期內(nèi)，我們爭(zhēng)取提前完成合同任務(wù)，努力做到安全事故為零。

第三篇：推廣平朔煤業(yè)科學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)復(fù)制煤礦露天開(kāi)采模式

推廣平朔煤業(yè)科學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)復(fù)制煤礦露天開(kāi)采模式

——中煤平朔煤業(yè)有限責(zé)任公司科學(xué)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

在山西省的不少地方，因?yàn)榈叵虏擅憾斐赏恋叵孪?、水源枯竭、林草干枯、房屋裂變等?yán)重問(wèn)題，特別是地下開(kāi)采和煤炭安全生產(chǎn)形成尖銳矛盾后又不得大面積停產(chǎn)和關(guān)礦后，人民把目光投向了中煤平朔煤業(yè)有限責(zé)任公司。

地處雁門關(guān)外塞上高原的中煤平朔煤業(yè)有限責(zé)任公司是中國(guó)重要的億噸級(jí)煤炭生產(chǎn)基地和全國(guó)最大的單一煤炭生產(chǎn)礦區(qū)——中煤平朔煤業(yè)有限責(zé)任公司。在這個(gè)以露天開(kāi)采為主的企業(yè)里，有著年產(chǎn)千萬(wàn)噸的露天礦井，卻看不到溝壑交錯(cuò)的土地下陷；動(dòng)用了20平方公里的采礦面積，卻沒(méi)有造成一處水源枯竭、林草干枯或者房屋裂變；開(kāi)采了5億噸的儲(chǔ)量，卻看不見(jiàn)大量裸露的土石方；拆遷了幾百個(gè)村莊，卻沒(méi)有一個(gè)農(nóng)民因?yàn)槭У囟呦蜇毨?；年產(chǎn)8000萬(wàn)噸原煤，百萬(wàn)噸死亡率僅為0.038，2008年更是創(chuàng)下了零死亡率的驕人記錄……在平朔的生產(chǎn)礦區(qū)內(nèi)，如果不是巨大的露天礦井和機(jī)器的隆隆聲，很難讓人感覺(jué)是身處煤礦，相反，在這里的幾個(gè)排土場(chǎng)和廢棄地上，長(zhǎng)滿玉米、土豆等農(nóng)作物，在一個(gè)排土場(chǎng)堆起的山上，樹(shù)木、灌木錯(cuò)落分布，野兔、野雞、狐貍等動(dòng)物不住的穿行……

那么，平朔公司是怎樣發(fā)展的？露天煤礦挖出的大量的土石方、留下的廢棄地到哪里去了？它的發(fā)展壯大對(duì)我們的煤炭行業(yè)發(fā)展有什么樣的啟示？帶著這些疑問(wèn)，我們對(duì)平朔公司進(jìn)行了調(diào)研并得到了答案：

平朔公司在中煤集團(tuán)的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市黨委、政府的正確指導(dǎo)和幫助下，正式投產(chǎn)近22年來(lái)，特別是在現(xiàn)任公司總經(jīng)理劉澤民同志的努力下，提出“123”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行“四個(gè)平朔”建設(shè)，在大力發(fā)展煤炭主業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定了用黑色和綠色兩條產(chǎn)業(yè)鏈,開(kāi)發(fā)地上、地下兩座寶庫(kù)的戰(zhàn)略性計(jì)劃，在堅(jiān)持企業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步發(fā)展、同步實(shí)施的同時(shí)，下大力氣，投入大量的資金，擔(dān)起了建設(shè)綠色和諧環(huán)境、安臵周邊失地農(nóng)民就業(yè)的社會(huì)責(zé)任。可以說(shuō)，平朔公司是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的踐行者、是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的榜樣、是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典范，為我國(guó)煤炭行業(yè)的發(fā)展豎起了新的標(biāo)桿。

平朔公司的發(fā)展，是改革開(kāi)放、鄧小平理論實(shí)踐的見(jiàn)證：1981年7月3日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)具有“紅色資本家”之稱的美國(guó)石油大王哈默博士時(shí)提出要在平朔搞露天煤礦，得到哈默博士的支持；1982年，在鄧小平的親自關(guān)懷下，平朔安太堡露天煤礦建設(shè)提上日程。期間，鄧小平多次過(guò)問(wèn)項(xiàng)目進(jìn)展，并做出重要批示。隨后，在平朔先期的開(kāi)發(fā)者和建設(shè)者們頑強(qiáng)拼搏，日夜操勞，于1987年9月完成安太堡開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)，創(chuàng)造了舉世聞名的平朔速度；20年后，即 2006年3月，特大型現(xiàn)代化露天煤礦——平朔安家?guī)X露天煤礦建成投產(chǎn)，創(chuàng)造了煤炭史上的無(wú)數(shù)個(gè)第一；2009年1月，平朔東露天煤礦舉行開(kāi)工典禮……20多年間，平朔公司在這塊貧瘠的土地上，完成了從中外合作建礦到獨(dú)資經(jīng)營(yíng)、從擺脫煤炭市場(chǎng)低谷到自行開(kāi)發(fā)安家?guī)X礦項(xiàng)目、從單一露天開(kāi)采到實(shí)施露井聯(lián)采、從單一煤炭生產(chǎn)到打造黑色、綠色兩條產(chǎn)業(yè)鏈、從生產(chǎn)1500萬(wàn)噸原煤到8000萬(wàn)噸原煤的歷史變遷。平朔公司從無(wú)到有、從小到大，以敢為人先的勇氣和永無(wú)止境的創(chuàng)新精神，創(chuàng)造了中國(guó)煤炭史上一個(gè)又一個(gè)的奇跡。

一、安家?guī)X——億噸級(jí)巨輪啟航

如果說(shuō)安太堡煤礦是我國(guó)改革開(kāi)放的一面旗臶，那么二十多年后建成的安家?guī)X露天煤礦，則是煤炭工業(yè)的新突破，是平朔公司這個(gè)億噸級(jí)巨輪啟航的標(biāo)志?！鞍布?guī)X項(xiàng)目真是太不容易了！”面對(duì)筆者，每一位親歷過(guò)安家?guī)X建設(shè)的平朔人都會(huì)感慨，一位參加過(guò)安家?guī)X建設(shè)的公司中層干部說(shuō)：“記得剛開(kāi)始籌建安家?guī)X項(xiàng)目的時(shí)候，時(shí)任公司副總經(jīng)理的劉澤民是穿著皮夾克、躊躇滿志地去北京，而等到拿到所有的批文的時(shí)候，是穿著半袖回來(lái)的。他走的時(shí)候是滿頭黑發(fā)，等到回來(lái)卻是一頭白發(fā)了！”而劉澤民自己說(shuō)：“思路與方法是開(kāi)啟人生的兩把鑰匙”。的確，安家?guī)X的建設(shè)，曾經(jīng)面臨著兩條路：一是照搬安太堡模式，但是需97.43億元人民幣，而能用的日本能源貸款只有4億美元；二是超越安太堡模式。項(xiàng)目建設(shè)者們認(rèn)為安太堡模式存在“大而全，小而全”的問(wèn)題，毅然選擇了后者。安家?guī)X建設(shè)初期，遭遇了亞洲金融危機(jī)、煤炭部撤銷、安家?guī)X項(xiàng)目貸款被停止、煤炭市場(chǎng)低谷等困境，很多人開(kāi)始懷疑甚至斷言：“安家?guī)X建成之日就是關(guān)閉之時(shí)！”在這樣的情況下，新的思路與方法決定安家?guī)X的命運(yùn)，于是，建設(shè)者們開(kāi)始思考，如何走出這樣的困境？

安家?guī)X的建設(shè)者按照創(chuàng)新的思路，實(shí)施了很多方法：

第一，“產(chǎn)量不變，投資減少一半”：選設(shè)備立足國(guó)內(nèi)，關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口或合作制造；充分利用安太堡礦地面設(shè)施富余能力，避免重復(fù)建設(shè)；增加外包黃土剝離；減少工作線長(zhǎng)度，減少基量剝離。這樣優(yōu)化設(shè)計(jì)的結(jié)果，使項(xiàng)目建設(shè)概算總投資由原來(lái)的90多億縮減到48.38億。

第二,“投資減半，產(chǎn)能翻番”：在進(jìn)行18個(gè)技術(shù)方案的綜合比較后，決定利用建設(shè)安家?guī)X項(xiàng)目剩余的10億元資金在安家?guī)X露天礦區(qū)再建一個(gè)現(xiàn)代化大型井工礦，實(shí)施井露聯(lián)采，這樣使產(chǎn)能由1500萬(wàn)噸增加到3000萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了投資減半，產(chǎn)能翻番。

第三，在項(xiàng)目法人責(zé)任制中實(shí)施終身制：這是安家?guī)X在建設(shè)的時(shí)候一個(gè)制度上的創(chuàng)新，平朔公司與1997年11月在項(xiàng)目資金尚未到位的情況下，先法人后項(xiàng)目，組建了獨(dú)立法人公司——山西平朔安家?guī)X露天煤炭有限責(zé)任公司，對(duì)項(xiàng)目籌款、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、貸款償還和資產(chǎn)的保值增值全程負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人責(zé)任制的投資約束機(jī)制可以大大提高投資效益責(zé)任，促成了安家?guī)X礦“不亂花一分錢，不早花一分錢”的還貸理念。

除此之外，安家?guī)X在建設(shè)的過(guò)程中，還實(shí)施了全公開(kāi)、全覆蓋的招標(biāo)投標(biāo)制；分段制約的合同管理制；全程控制的工程監(jiān)理制等等。正是因?yàn)橛辛诉@樣的思路與方法，安家?guī)X創(chuàng)造了我國(guó)煤炭史上無(wú)數(shù)個(gè)第一：中國(guó)第一座露井聯(lián)采的資源節(jié)約型煤炭生產(chǎn)基地；中國(guó)第一座自行設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的現(xiàn)代化煤礦,亞洲最大全重介動(dòng)力煤選煤廠；中國(guó)第一次在淺埋深、硬頂板、硬煤層條件下成功應(yīng)用綜采放頂煤工藝；中國(guó)煤炭建設(shè)史上第一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“投資減半、產(chǎn)量翻番”的成功案例；中國(guó)第一個(gè)通過(guò)國(guó)產(chǎn)設(shè)備反承包的方式，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展，填補(bǔ)多項(xiàng)國(guó)內(nèi)空白……

安家?guī)X的成功，不應(yīng)該僅僅是定位于他投資的減少、生產(chǎn)能力的提高，而是應(yīng)該看到安家?guī)X的思路與方法已經(jīng)上升為一種理念和文化，這種理念和文化必將對(duì)平朔公司和我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“123”戰(zhàn)略

“123”戰(zhàn)略：一個(gè)目標(biāo)——2010年前建成億噸級(jí)大礦區(qū)；兩個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈——用黑色煤炭、綠色生態(tài)兩條產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)地上、地下兩座寶庫(kù)，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)周邊社會(huì)發(fā)展；三個(gè)支撐 ——建成設(shè)計(jì)院、研發(fā)中心和職工技術(shù)學(xué)校，為企業(yè)快速發(fā)展提供技術(shù)和人力支持，建設(shè)本質(zhì)安全型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（一）、一個(gè)目標(biāo)——使命之行建設(shè)億噸煤礦。平朔公司總經(jīng)理劉澤民曾說(shuō)他的這一理念“企業(yè)只有發(fā)展壯大了，才有能力承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，有能力回報(bào)股東，有能力給顧客創(chuàng)造好的產(chǎn)品，給員工創(chuàng)造更好的福利。”是認(rèn)識(shí)到科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言，只有發(fā)展壯大了，才能更好的進(jìn)行其他方面的建設(shè)。為此，平朔公司提出了一個(gè)目標(biāo)，即2010年前建成億噸級(jí)大礦區(qū)。這一目標(biāo)不是誰(shuí)憑空捏造的，是公司根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀、在公司財(cái)力、物力允許的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。平朔公司按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策制定了一系列新的發(fā)展思路：對(duì)平朔礦區(qū)380平方公里的資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)露井聯(lián)采全面提高整個(gè)礦區(qū)的資源回收率；通過(guò)擴(kuò)能改造、新建礦井、聯(lián)合改造地方小煤礦，穩(wěn)步推進(jìn)億噸級(jí)礦區(qū)建設(shè)。

（二）、兩個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈——雙腿走路開(kāi)發(fā)兩座寶庫(kù)。如何才能真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，2006中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議指出：又好又快發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。針對(duì)這一要求和公司的實(shí)際情況，平朔公司提出了兩條產(chǎn)業(yè)鏈——用黑色和綠色兩條產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)地上、地下兩座寶庫(kù)。

黑色煤炭產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)前凑铡百Y源開(kāi)采精細(xì)化、廢物利用最大化、環(huán)境污染最小化”的原則，將不可再生的煤炭資源“吃干榨盡”。總的思路是精采、細(xì)采、多采煤炭；全部回收洗選后的煤泥；煤矸石用來(lái)發(fā)電；發(fā)電后的粉煤灰用來(lái)提取氧化鋁和其他稀有金屬；發(fā)電余熱用來(lái)為礦區(qū)集中供熱；爐渣等廢料用來(lái)做墻體材料；石頭用來(lái)做石材、石料、石子。通過(guò)這一產(chǎn)業(yè)鏈，將煤炭及其伴生物全部利用。同時(shí)，礦區(qū)內(nèi)的生活污水、工業(yè)廢水、地表水、礦井排水等水資源，經(jīng)過(guò)收集處理后實(shí)現(xiàn)了重復(fù)利用，礦區(qū)水資源實(shí)現(xiàn)了全閉路循環(huán)。這樣的產(chǎn)業(yè)鏈，取得了很好的效果：露井聯(lián)采和綜采放頂煤工藝的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了煤炭的“精采、細(xì)采、多采”；與廠家合作開(kāi)發(fā)的國(guó)內(nèi)首臺(tái)專用于回收煤泥的加壓過(guò)濾機(jī)，不僅徹底解決了煤泥污染環(huán)境的問(wèn)題，而且填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)在煤泥回收利用方面的技術(shù)和設(shè)備空白；已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的2×50NW的煤矸石電廠每年消耗煤矸石60萬(wàn)噸以上，二期2×300MW項(xiàng)目建成以后，每年可消耗煤矸石600萬(wàn)噸以上……

綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菍?duì)露天開(kāi)采中破壞的土地、生態(tài)進(jìn)行復(fù)墾和重建，建設(shè)綠色食品基地，給失地農(nóng)民創(chuàng)造重新就業(yè)的機(jī)會(huì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)?？偟乃悸肥牵豪门磐翀?chǎng)的土地，先種植草、樹(shù)、藥材等，實(shí)現(xiàn)復(fù)墾綠化；然后養(yǎng)殖牛、羊、雞、兔等；接著把肥和草生產(chǎn)沼氣，解決農(nóng)民的爐灶和廁所問(wèn)題；剩下的沼液再用于種菜、種糧、從而行成一條綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。平朔露天礦與多家專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用，改善了土壤結(jié)構(gòu)，提高了土壤有機(jī)質(zhì)和土地生產(chǎn)力。到2007年年底，平朔礦區(qū)累計(jì)投入綠化復(fù)墾資金2億多元，礦區(qū)完成土地復(fù)墾面積2.6萬(wàn)余畝，排土場(chǎng)復(fù)墾率達(dá)到40%以上，工業(yè)廣場(chǎng)綠化覆蓋率達(dá)到90%以上，整個(gè)礦區(qū)綠樹(shù)成蔭、生機(jī)盎然。

（三）、三個(gè)支撐——造就平朔人才輩出。要促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，做大、做強(qiáng)兩條產(chǎn)業(yè)鏈，離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支撐。平朔公司充分尊重“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的科學(xué)論斷，成立建成設(shè)計(jì)院、研發(fā)中心和職業(yè)技術(shù)學(xué)校。研發(fā)中心以提高企業(yè)核心技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，包括兩個(gè)露天礦擴(kuò)能改造、開(kāi)采工藝和開(kāi)采程序研究，粉煤灰提取氧化鋁系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)技術(shù)研究等在內(nèi)的重大技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和科技成果推廣應(yīng)用項(xiàng)目。2007年研發(fā)中心成立后，一年的時(shí)間研發(fā)160多項(xiàng)技術(shù)，20個(gè)人創(chuàng)造了1000萬(wàn)元的價(jià)值。而職業(yè)技術(shù)學(xué)校為煤礦提供技術(shù)人才。通過(guò)加強(qiáng)設(shè)計(jì)院、研發(fā)中心、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的投入和管理，形成技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)研究、職業(yè)技能支撐體系。這三個(gè)支撐都是為企業(yè)快速發(fā)展提供技術(shù)和人力支持，以建設(shè)本質(zhì)安全型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的企業(yè)。

三、打造企業(yè)文化，提出“四個(gè)平朔”

四個(gè)平朔：節(jié)約平朔、綠色平朔、安全平朔、陽(yáng)光平朔

（一）、精打細(xì)算做減法。作為企業(yè)，市場(chǎng)產(chǎn)出減去投入，等于利潤(rùn)的最大化，這是企業(yè)追求的根本，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就是怎么樣把這道減法做好，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。在這套公式里面，產(chǎn)出是由社會(huì)決定的，即企業(yè)賺多少錢，由社會(huì)決定，這是因?yàn)樗衅髽I(yè)都在一個(gè)公平的環(huán)境里競(jìng)爭(zhēng)。但是投入多少錢，這是企業(yè)決定的。平朔公司在實(shí)踐中就是精打細(xì)算做好這道減法,以“節(jié)約平朔”作為支撐平朔所有工作的出發(fā)點(diǎn)，來(lái)輻射日常所有的工作：兩條產(chǎn)業(yè)鏈，煤電一體化、露井聯(lián)采的互補(bǔ)的合理產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，避免了決策或者設(shè)計(jì)失誤造成的浪費(fèi)——平朔煤礦在這20個(gè)年里頭，累計(jì)才動(dòng)用20平方公里的采礦面積，動(dòng)用了5億噸的儲(chǔ)量，而產(chǎn)出了4.6億噸煤，資源的回收率是93%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于全國(guó)的水平；“世界上沒(méi)有垃圾，只有放錯(cuò)地方的財(cái)富”的理念，讓平朔煤礦在小事上處處節(jié)約——在設(shè)備管理中實(shí)施“終身制”，即使每一臺(tái)設(shè)備，都是從生管到死，這個(gè)設(shè)備是花多少錢買來(lái)的、服務(wù)了多少年、企業(yè)給它投入了多少、它給企業(yè)回報(bào)了多少都“記錄在案”。平朔公司還成立設(shè)備閑臵中心，歸集整理閑臵的東西。例如廢鐵，廢墊板、廢輪胎等都開(kāi)發(fā)利用、都循環(huán)到生產(chǎn)中。

（二）、“五個(gè)綠色”構(gòu)和諧（綠色：環(huán)境、生態(tài)、自然、人文、采礦）。科學(xué)發(fā)展觀的目的是和諧發(fā)展，綠色平朔包括很多內(nèi)容，有環(huán)境綠色、生態(tài)綠色等、自然綠色、人文綠色、采礦綠色，其中，環(huán)境綠色里包括人際環(huán)境，平朔公司是一個(gè)團(tuán)結(jié)的整體，在這里，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)與職工之間，還是領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間，無(wú)論說(shuō)什么、做什么都能開(kāi)誠(chéng)布公，這樣就創(chuàng)造一個(gè)良好的、互相幫助、互相關(guān)心、非常寬松和諧的人際環(huán)境。同時(shí)，這里的采礦也是綠色的，即用更科學(xué)的方法來(lái)把煤炭“吃干榨盡”。另外，平朔的生活、理念都體現(xiàn)綠色，他們提出在生活區(qū)、礦區(qū)搞森林，現(xiàn)在，整個(gè)礦區(qū)就是個(gè)大森林，生活區(qū)已經(jīng)建成了“三季有花、四季常青、綠樹(shù)成蔭”的園林式生活小區(qū)。昔日貧瘠的土地，變成了遠(yuǎn)近文明的塞外明珠，贏得了花園式礦區(qū)的美譽(yù)，被中宣部列為“全國(guó)百家文明社區(qū)示范點(diǎn)”；被林業(yè)部授予“全國(guó)綠化先進(jìn)單位”；最近，又被中國(guó)企業(yè)文化研究會(huì)命名為“全國(guó)十佳企業(yè)文化建設(shè)先進(jìn)單位”。

（三）、“四無(wú)”理念促安全。煤礦企業(yè)要搞好礦區(qū)的建設(shè)，前提就是安全。在平朔露天礦區(qū)，不僅僅是要求沒(méi)有生產(chǎn)事故，而是用“四無(wú)”理念來(lái)進(jìn)行管理，即沒(méi)有一個(gè)重傷，沒(méi)有一起死亡，沒(méi)有一起火災(zāi)，沒(méi)有一起設(shè)備事故，實(shí)現(xiàn)了本質(zhì)安全。公司總經(jīng)理劉澤民認(rèn)為：“煤礦的安全包括很多方面，如社區(qū)安全、礦區(qū)財(cái)產(chǎn)安全、生產(chǎn)安全等等。”因此，平朔公司在各個(gè)方面下功夫，保障社區(qū)安全、礦山財(cái)產(chǎn)安全、煤炭生產(chǎn)安全，所以，在平朔公司的生活區(qū)里，沒(méi)有偷盜事件的發(fā)生，這讓礦工能在礦區(qū)安全工作；百里礦山，財(cái)產(chǎn)的安全得到充分的保護(hù)，這使生產(chǎn)能夠順利進(jìn)行；露井聯(lián)采，分分秒秒注重生產(chǎn)安全，創(chuàng)下2008年平朔煤礦百萬(wàn)噸死亡率為零的傲人成績(jī)。平朔公司結(jié)合煤炭開(kāi)采業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合面臨的問(wèn)題，追求“四無(wú)”的目標(biāo)，其理論根據(jù)就是黨的十七大的構(gòu)建和諧社會(huì)，以人為本，科學(xué)發(fā)展觀。

（四）、黨政公開(kāi)促發(fā)展。深化國(guó)有企業(yè)改革關(guān)鍵是建立現(xiàn)代的企業(yè)制度，尤其是人事、財(cái)務(wù)制度，在平朔，這些制度都可以總結(jié)為一句話“黨政工團(tuán)齊公開(kāi)，誰(shuí)不公開(kāi)誰(shuí)下臺(tái)”。平朔公司的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到：陽(yáng)光非常重要，無(wú)論是對(duì)企業(yè)的管理，還是對(duì)一個(gè)國(guó)家。目前社會(huì)上的一些問(wèn)題，都是因?yàn)椴还_(kāi)引起的，要讓所有的事情都在陽(yáng)光下進(jìn)行，這樣企業(yè)就安定了。因此，平朔煤礦這些年在花錢、用人等方面都要陽(yáng)光化運(yùn)作，每招聘一個(gè)員工，提拔一個(gè)干部，都要公開(kāi)。提出一個(gè)崗位，把崗位說(shuō)明書(shū)寫(xiě)好，然后公開(kāi)報(bào)名，通過(guò)一整套的程序，360度投票，讓大家評(píng)價(jià)，做到用人公開(kāi)。每花一分錢，也都是公開(kāi)的。因此，公司總經(jīng)理劉澤民說(shuō)：“把陽(yáng)光平朔做好了，就是企業(yè)最大的政治建設(shè)?！?/p>

“安全平朔、綠色平朔、節(jié)約平朔、陽(yáng)光平朔”是一個(gè)有機(jī)的整體——安全就是最大的節(jié)約、綠色促進(jìn)本質(zhì)安全、陽(yáng)光使綠色得以發(fā)展，而這些自身特色的煤炭企業(yè)文化，又促使“123”戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)。這些年，平朔人正是秉承這樣的文化理念，為企業(yè)又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)基業(yè)長(zhǎng)青營(yíng)造了和諧的文化氛圍。四、三點(diǎn)建議

山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨著很多問(wèn)題，傳統(tǒng)的挖煤方法帶來(lái)很大的破壞性，“鼠打洞”和“掘墓式”開(kāi)采的結(jié)果是山西的經(jīng)濟(jì)利益損失、安全事故上升、環(huán)境污染、水土資源破壞、勞動(dòng)力健康受損、最緊缺的勞動(dòng)力、水資源和資金都被大量的占用……而平朔公司的發(fā)展，解決了煤炭行業(yè)在發(fā)展中遇到先進(jìn)生產(chǎn)力與落后生產(chǎn)力之間的矛盾；解決東方文明和西方文明之間的矛盾；解決了技術(shù)落后與節(jié)能降耗之間的矛盾；解決了高危行業(yè)與安全生產(chǎn)之間的矛盾；解決了資源型企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾成為我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展的新標(biāo)桿，指引著我國(guó)煤炭業(yè)發(fā)展的未來(lái)。因此，結(jié)合平朔公司的發(fā)展，調(diào)研組提出如下建議：

（一）、要盡快在山西省推廣平朔露礦的生產(chǎn)模式

早在1989年，朔州撤區(qū)建市的時(shí)候，第一屆市政府主要領(lǐng)導(dǎo)人就提出，山西在采挖煤炭資源中普遍存在問(wèn)題，用什么方式挖，用什么工具挖？其中大有文章。1989年5月4日，前蘇共中央委員、煤炭部長(zhǎng)到朔州調(diào)研時(shí)，曾問(wèn)朔州市市長(zhǎng)：“蘇聯(lián)露天開(kāi)采產(chǎn)量有3億多噸。山西露天開(kāi)采條件這么好，為什么露天礦這么少？?！碑?dāng)時(shí)，朔州市市政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確地告訴他：“我們已決定大面積復(fù)制平朔煤礦這一案例，解決煤炭開(kāi)采的問(wèn)題，繼續(xù)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、管理和資金，再進(jìn)行小露天開(kāi)采。”當(dāng)時(shí)的市長(zhǎng)、市煤炭系統(tǒng)負(fù)責(zé)人還和當(dāng)時(shí)在山西進(jìn)行投資的港商張桂蘭女士進(jìn)行了洽談商定，準(zhǔn)備在山陰縣合資進(jìn)行小露天開(kāi)采，當(dāng)一切都已經(jīng)提上日程的時(shí)候，這個(gè)方案卻因?yàn)橹饕I(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)而擱淺了。而山西省在日后的20年間沒(méi)有復(fù)制露礦的生產(chǎn)模式，應(yīng)當(dāng)是個(gè)沉痛的教訓(xùn)。

其實(shí)，山西近幾年發(fā)生的30多個(gè)縣的以露天挖淺層煤為目的的民間國(guó)土資源整治就是露天開(kāi)采的粗放形式，現(xiàn)已叫?！，F(xiàn)在，資源型城市發(fā)展的弊端日益顯露，平朔公司的露天開(kāi)采模式、安全的生產(chǎn)方式、綠色的人文生態(tài)環(huán)境、節(jié)約的生產(chǎn)理念、陽(yáng)光的管理制度，都是符合科學(xué)發(fā)展觀和時(shí)代要求的。平朔公司的發(fā)展，為山西省資源型城市的轉(zhuǎn)型提供了很好的模式，這個(gè)模式完全可以作為一個(gè)點(diǎn)向面上，在適宜的地區(qū)推廣，為此，建議省政府應(yīng)作為戰(zhàn)略盡快研究，拿出方案和計(jì)劃。

（二）、要將平朔露礦的管理發(fā)展經(jīng)驗(yàn)作為案例推廣

山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一直被外界議論，很多人稱之為“帶血的GDP”。因此，山西省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也就成了很多領(lǐng)導(dǎo)頭疼的問(wèn)題——一個(gè)資源大省以其固有的模式發(fā)展了幾十年，該如何改？王君省長(zhǎng)在平朔露天煤礦的煤矸石發(fā)電廠調(diào)研時(shí)，看到煤矸石被充分的利用，非常高興，一再囑托平朔的領(lǐng)導(dǎo)要把這個(gè)搞好，因?yàn)檫@樣的項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保、利國(guó)利民，可見(jiàn)王君省長(zhǎng)對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重視。

其實(shí)，這種重視或者改革是一種危機(jī)導(dǎo)向，如果意識(shí)不到危機(jī)、意識(shí)不到問(wèn)題，就不會(huì)進(jìn)行改革?？梢哉f(shuō)，山西省的煤炭經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在走向絕路，必須走改革的路子才能解決問(wèn)題，在這樣的情況下，平朔公司的發(fā)展為我們的改革提供了一個(gè)很好的案例。這個(gè)案例就像是一個(gè)藥方，可以醫(yī)治資源型城市發(fā)展中存在的各種“毛病”。因此，我們建議大張旗鼓地推廣中煤平朔煤業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，不僅將這些案例作為改革的一個(gè)導(dǎo)向，更為重要的是經(jīng)過(guò)歸納、演繹形成文件，以用來(lái)解決面上類似的問(wèn)題。

（三）、建議繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新型企業(yè)家的發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定中煤平朔煤業(yè)有限責(zé)任公司的領(lǐng)導(dǎo)班子

在調(diào)研過(guò)程中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)中煤平朔煤業(yè)有限責(zé)任公司的領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)團(tuán)結(jié)向上的班子，尤其是總經(jīng)理劉澤民同志，在平朔公司的發(fā)展中起著導(dǎo)向的作用。廣大管理者和生產(chǎn)者認(rèn)為劉澤民同志有5大優(yōu)點(diǎn)：

1、以率先垂范推動(dòng)干部作風(fēng)改變：在調(diào)研的過(guò)程中大家講到劉澤民很多感人的小故事：睡在潮濕的辦公室，以至于被褥同樣潮濕、用廢舊的機(jī)器包裝板做辦公桌椅等等，而劉澤民則用一句話來(lái)總結(jié)這些：“領(lǐng)導(dǎo)要給職工帶頭，要做榜樣?！?領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范改變了平朔公司的干部作風(fēng)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部吃苦在先、工作在先，這樣的作風(fēng)讓職工們感動(dòng)，更看到了平朔的希望，他們嚴(yán)格要求自己，團(tuán)結(jié)一心為平朔的發(fā)展做貢獻(xiàn)，才造就了今天的平朔。

2、他堅(jiān)持改革，踐行科學(xué)發(fā)展觀：平朔公司的領(lǐng)導(dǎo)班子是團(tuán)結(jié)的，在公司發(fā)展的過(guò)程中，以改革者的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和戰(zhàn)略眼光，提出“123”發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)行“四個(gè)平朔”建設(shè)。實(shí)踐證明，這樣的戰(zhàn)略是符合平朔公司實(shí)際情況的，“四個(gè)平朔”更是符合科學(xué)發(fā)展觀的要求、符合經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)律。平朔公司的領(lǐng)導(dǎo)是改革的先行者、是科學(xué)發(fā)展觀的踐行者，這讓平朔煤業(yè)有限責(zé)任公司在發(fā)展壯大中前行，為資源型城市轉(zhuǎn)型提供了模板。

3、他勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任：作為一個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)著，在為企業(yè)發(fā)展謀劃的同時(shí)，還考慮到周邊農(nóng)村的發(fā)展，通過(guò)在復(fù)墾地上建立大棚、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊等方式緩解和農(nóng)民的關(guān)系；利用煤炭伴生物建立化肥廠、發(fā)電廠等方式解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題；落實(shí)失地農(nóng)民的工作、子女就業(yè)等問(wèn)題，讓周邊的農(nóng)民富裕起來(lái)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村城市化做出了巨大的貢獻(xiàn)。他們的做法，得到平魯區(qū)廣大干部的贊揚(yáng)。

4、他勤奮學(xué)習(xí)，勇于思考，有思路，有理論功底，能在理論與實(shí)踐結(jié)合上下功夫，著書(shū)《戰(zhàn)略與人事》、《為信心而戰(zhàn)》、《危機(jī)來(lái)了》等，是 “2005當(dāng)代中國(guó)優(yōu)秀企業(yè)管理者”金獎(jiǎng)得主,2006年獲得“中美文化十大魅力人物”稱號(hào)。

5、他對(duì)中煤平朔有限責(zé)任公司的發(fā)展有一整套的理論，在此基礎(chǔ)上提出了“123”發(fā)展戰(zhàn)略、“四個(gè)平朔”建設(shè)，將平朔公司打造成為我國(guó)煤炭行業(yè)的新標(biāo)桿。

因此，我們建議要優(yōu)化創(chuàng)新型企業(yè)家的發(fā)展環(huán)境，確立符合改革要求的企業(yè)家考核標(biāo)準(zhǔn)，讓堅(jiān)持改革的企業(yè)家在第一線擔(dān)重?fù)?dān)子，以穩(wěn)定中煤平朔煤業(yè)有限公司的領(lǐng)導(dǎo)班子，避免出現(xiàn)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)班子的不適當(dāng)變動(dòng)導(dǎo)致“人去改息”的狀況。對(duì)于像劉澤民這樣的領(lǐng)導(dǎo)者，不僅應(yīng)該要讓他繼續(xù)在原來(lái)的位臵上為平朔公司的發(fā)展做貢獻(xiàn)，省里在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)考慮他在省的人大和政協(xié)中任職。

中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)

山西省改革創(chuàng)新研究會(huì)

北京華創(chuàng)天成咨詢有限公司

聯(lián)合調(diào)研組

申紀(jì)蘭精神研究中心

晉商文化交流協(xié)會(huì)

2009年2月6日

第四篇：露天開(kāi)采工程的主要環(huán)境影響

露天開(kāi)采工程的主要環(huán)境影響

（1）露天煤礦生產(chǎn)剝離作業(yè)將改變地表形態(tài)，破壞地表植被和土地特別是耕地，地面生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)將占用部分土地。固體廢物排棄堆置將占用大面積的土地。

（2）項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)地表環(huán)境大面積的擾動(dòng)和破壞，將產(chǎn)生新的水土流失區(qū)域。

（3）露天礦剝離作業(yè)、物料裝卸、運(yùn)輸、貯煤場(chǎng)、排土場(chǎng)作業(yè)過(guò)程中，產(chǎn)生粉塵對(duì)大氣環(huán)境的影響。居住區(qū)燃煤排放的大氣污染物對(duì)大氣環(huán)境的影響。風(fēng)蝕揚(yáng)塵和煤矸石自燃對(duì)大氣環(huán)境將產(chǎn)生一定的影響。

（4）工業(yè)場(chǎng)地生產(chǎn)生活污水、居住區(qū)生活污水和煤泥水排放對(duì)水體環(huán)境的影響。

（5）項(xiàng)目生產(chǎn)生活污水和露天礦礦坑排水對(duì)地下水資源的影響。大氣降水淋溶固體廢物的淋溶水對(duì)水環(huán)境的影響。

（6）露天礦采掘設(shè)備、運(yùn)輸卡車、破碎機(jī)、選煤廠主要生產(chǎn)設(shè)備、鍋爐房設(shè)備的生產(chǎn)噪聲和鐵路噪聲對(duì)周圍環(huán)境的影響。

（7）露天礦建設(shè)生產(chǎn)爆破作業(yè)對(duì)周圍地面建筑設(shè)施的影響。

（8）排土場(chǎng)邊坡穩(wěn)定性和洗煤廢水事故排放等的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響。

（9）村莊搬遷對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆畹挠绊憽?/p>

（10）項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)對(duì)周圍人群健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文物保護(hù)的影響。記憶歌訣：剝離作業(yè)改形態(tài)，土地植被被破壞。

設(shè)施固廢占地帶，露天開(kāi)采有損害。

擾動(dòng)破壞對(duì)地表，水土流失不會(huì)少。

粉塵燃煤污大氣，風(fēng)塵煤燃須顧及。

污坑淋溶水煤泥，上水下水全要提。

爆破作業(yè)有影響，各類噪聲亦瘋狂。

邊坡穩(wěn)定講排場(chǎng)，廢水事故風(fēng)險(xiǎn)防。

搬遷生活現(xiàn)咋樣，人文社經(jīng)需參詳。

最新鮮的原創(chuàng)記憶歌訣。

皮皮狗(1526047933)15:47:25 防止水土流失的措施（1）攔渣工程：設(shè)置攔渣堤、擋渣墻、攔渣壩等。

（2）護(hù)坡工程：削坡開(kāi)級(jí)、砌石護(hù)坡、噴漿護(hù)坡、鉛絲籠防護(hù)等。（3）土地整治：場(chǎng)地平整、覆土恢復(fù)植被等。

（4）防洪排水，設(shè)置防洪壩、排洪溝、排洪涵洞等。

（5）綠化措施：在廢石堆放過(guò)程中對(duì)穩(wěn)定邊坡覆土綠化。剛編歌訣：攔渣護(hù)坡搞綠化，土地整治防洪

第五篇：2006—2010年鄂爾多斯市文物保護(hù)發(fā)展工程計(jì)劃

2006—2010年鄂爾多斯市

文物保護(hù)發(fā)展工程計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平中國(guó)特色社會(huì)主義理論和江澤民“三個(gè)代表”思想為指針，貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、加強(qiáng)管理、合理利用”的文物工作方針。貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)頒布的文物政策法規(guī)，保護(hù)好全市境內(nèi)的文化遺產(chǎn)。發(fā)展社會(huì)主義文物事業(yè)。合理利用文物資源，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

二、計(jì)劃目標(biāo)1、2006—2010年，完成各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的“四有”建設(shè)工作。積極爭(zhēng)取申報(bào)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位5處；推薦申報(bào)自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位35處；公布第一批鄂爾多斯市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；各旗區(qū)要公布一批旗縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

2、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位要頒布各自的文物保護(hù)管理辦法。加強(qiáng)安全防范措施，制定應(yīng)急預(yù)案。5年內(nèi)要全部入選國(guó)家文物項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取上規(guī)劃1—3個(gè)。

3、廣泛收集歷史文物、民族文物、革命文物及社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的各類文物。力爭(zhēng)全市館藏文物數(shù)量5年內(nèi)達(dá) 1

到2萬(wàn)件以上，其中三級(jí)以上文物達(dá)到3000件。

4、全面加強(qiáng)文博單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5 年內(nèi)8個(gè)旗區(qū)均要建設(shè)特色專題博物館,館舍面積均要達(dá)到1200m2以上，附屬設(shè)施要齊全。全部實(shí)現(xiàn)辦公電腦網(wǎng)絡(luò)化。各文博單位要建成完善全市文物數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完成鄂爾多斯文物標(biāo)本庫(kù)建設(shè)。

5、充分利用文物陣地開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，宣傳鄂爾多斯。各文博單位要有自己的常規(guī)展覽，在配合大型節(jié)慶日活動(dòng)中要推出獨(dú)具特色的流動(dòng)性展覽。5 年中推出 2 個(gè)高規(guī)格文物陳列展覽到國(guó)內(nèi)外展出。引進(jìn)1—3個(gè)高質(zhì)量的文物展覽。

6、科學(xué)、合理、保護(hù)性地開(kāi)發(fā)我市文物資源，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，處理好文物保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。做好大型基本建設(shè)中文物保護(hù)、考古調(diào)查與發(fā)掘工作。做好突發(fā)性文物的安全保護(hù)工作，避免珍貴文物受損和流失。

7、開(kāi)展文物科研工作?！笆晃濉逼陂g要召開(kāi)3個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)研討會(huì)。要積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)文物研究課題，并取得國(guó)家項(xiàng)目支持。做好大遺址規(guī)劃保護(hù)及研究工作。各旗區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)每年要確定1—2個(gè)研究課題，并寫(xiě)出報(bào)告或研究論文。

8、加強(qiáng)文博工作隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)調(diào)整、充實(shí)、培訓(xùn)、社會(huì)招聘等措施要建成一支高素質(zhì)的文博工作隊(duì)伍。全市專

業(yè)技術(shù)人員要達(dá)到從事文博工作隊(duì)伍的80%以上。中高級(jí)職稱專業(yè)人員比例要上升至50%。

9、完善三級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)建設(shè)。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展打擊盜掘古墓、古遺址和走私文物犯罪專項(xiàng)活動(dòng)。

10、要積極開(kāi)展文物保護(hù)先進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)文物保護(hù)突出的先進(jìn)單位和 個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。5年內(nèi)爭(zhēng)取有一個(gè)旗區(qū)申報(bào)全國(guó)先進(jìn)文物旗縣。

三、實(shí)施措施

1、加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)。文物保護(hù)發(fā)展工程建設(shè)要在各級(jí)黨政的高度重視下落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)與利用工作的通知》精神，把文物工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算、體制改革和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任目標(biāo)制中。要充分發(fā)揮文物保護(hù)管理委員會(huì)的作用。

2、實(shí)行目標(biāo)管理、工程建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)要按分解下達(dá)到市直單位各旗區(qū)。由政府部門、文化主管部門實(shí)行自上而下的目標(biāo)責(zé)任管理，逐級(jí)簽訂管理責(zé)任書(shū)。

3、落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政每年為文物保護(hù)發(fā)展工程核撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各旗區(qū)也要匹配相應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)做好國(guó)家、自治區(qū)文物局經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的申報(bào)工作。

4、加大宣傳力度，利用多種媒體采取多種形式，廣泛持續(xù)地宣傳國(guó)家自治區(qū)文物政策法規(guī)，使廣大群眾了解文物

政策法規(guī)，增強(qiáng)文物保護(hù)意識(shí)，參與工程建設(shè)。

5、全面貫徹國(guó)家、自治區(qū)文物政策法規(guī)，依法保護(hù)文物，依法管理文物市場(chǎng)。文化、公安、工商、新聞等部門相互配合，不斷開(kāi)展打擊文物犯罪活動(dòng)的專項(xiàng)斗爭(zhēng)。

6、深化文博單位體制改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，文博單位成為工程建設(shè)的中堅(jiān)力量。