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      鄂爾多斯市政府工作報告(2010)
      
        
       時間：2019-05-14 12:12:42下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《鄂爾多斯市政府工作報告(2010)》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《鄂爾多斯市政府工作報告(2010)》。

      
	
      

      第一篇：鄂爾多斯市政府工作報告(2010)
      

      ２０１０年鄂爾多斯市政府工作報告
      鄂爾多斯市市長 云光中
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志們提出意見。
      一、2009年工作回顧
      2009年，是我市發(fā)展史上極不平凡的一年，也是開局艱辛、結(jié)局精彩的一年。一年來，市人民政府在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真執(zhí)行市二屆三次人代會各項決議，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，積極應(yīng)對國際金融危機，精心組織實施“兩大戰(zhàn)略”，全力以赴保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定，經(jīng)濟社會在逆境中實現(xiàn)了新發(fā)展，跨上了新臺階。
      ——地區(qū)綜合實力明顯增強。經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)保持全區(qū)領(lǐng)先，地區(qū)生產(chǎn)總值2161億元，同比增長23%。規(guī)模以上工業(yè)增加值1031.6億元，增長22.6%，總量躍居全區(qū)第一位。財政收入365.8億元，增長38%，一般預(yù)算收入162.1億元，增長37.1%，財政收入的總量、增速均居全區(qū)第一位;東勝區(qū)、準格爾旗財政收入突破百億元大關(guān)。固定資產(chǎn)投資1562.4億元，增長46%。整體經(jīng)濟的綜合競爭力和城市的影響力進一步提升。被中財辦確定為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的典型城市加以總結(jié)宣傳。
      ——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出重要步伐。神華、伊泰煤制油項目投入試產(chǎn)，新奧煤制甲醇等項目建成投產(chǎn)，神華煤制天然氣、國電多晶硅、大唐鋁硅鈦等項目開工建設(shè)。華泰歐意德發(fā)動機、自動變速器生產(chǎn)下線。產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的勢頭初露端倪，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。
      ——城市品位和形象大幅提升。城市體量快速做大，功能不斷完善，烏蘭木倫景觀湖、亞洲雕塑藝術(shù)主題公園等一大批標志性景觀工程先后竣工，中心城區(qū)面貌顯著改善。榮獲“中國最佳生態(tài)旅游城市”榮譽稱號。
      ——人民群眾得到更多實惠。各項民生工程有效實施，惠民政策及時兌現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21883元，增長10.9%；農(nóng)牧民人均純收入7803元，增長10.6%。人民生活更加寬裕。
      一年來的主要工作是：
      （一）千方百計保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。綜合運用財政支持、信貸扶持、多邊交易、社保費返減補等政策措施，扶持甲醇、PVC、電力、紡織等企業(yè)盡快走出困境。全年市財政用于延續(xù)自治區(qū)優(yōu)惠電價的補貼達到1億元，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為企業(yè)落實生產(chǎn)建設(shè)資金30多億元。努力扶持優(yōu)勢產(chǎn)品開拓市場，煤炭、水泥、化肥產(chǎn)量分別增長21.4%、42.9%和333.7%。全力支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上水平，積極推動伊泰、億利、博源等地方企業(yè)與華電、上海華誼、中煤等大企業(yè)進行戰(zhàn)略性合作，推動重大化工項目實施，全年新增化工產(chǎn)能294萬噸，在建和已經(jīng)形成的化工生產(chǎn)能力超過千萬噸。著力推動工業(yè)園區(qū)設(shè)施大配套，14個工業(yè)園區(qū)要素支撐和產(chǎn)業(yè)集聚能力顯著增強，有力推動了全市工業(yè)經(jīng)濟集中集約發(fā)展。全年完成工業(yè)增加值1132.1億元，增長22%。
      （二）全力推動項目落地和資金爭取。全年實施億元以上項目192項，其中10億元以上項目78項，美國第一太陽能公司光伏發(fā)電、奇瑞汽車制造等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落戶我市，積聚了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的后勁。大規(guī)模進行招商引資和項目融資，全年引進國內(nèi)區(qū)外資金350億元，增長2.2%，實際利用外資10億美元，增長18.8%；到位信貸資金260億元；爭取中央擴大內(nèi)需資金12億元，為重大項目建設(shè)提供了強有力的資金保障。積極調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，一產(chǎn)和三產(chǎn)投資分別增長256.4%和100.5%，民間投資占到投資總額的55.2%。
      （三）不斷增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。地區(qū)消費規(guī)模持續(xù)擴大，全年完成社會消費品零售總額321億元，增長19%。努力提升消費層次，汽車銷售量、商品房銷售面積、接待游客人數(shù)分別增長25%、45.9%和10.1%。積極開拓農(nóng)村牧區(qū)消費市場，推進家電、農(nóng)機下鄉(xiāng)，縣以下消費品零售額增長16.9%。消費對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步顯現(xiàn)，全年第三產(chǎn)業(yè)增加值達到839.9億元，增長24.5%。
      （四）集中力量打造城市中心區(qū)。投資93.8億元，大力度推進中心城區(qū)建設(shè)，完成拆遷242萬平方米，新開工建筑面積1079萬平方米，新增綠化面積1421萬平方米。東勝鐵西二期、阿鎮(zhèn)城區(qū)快速拓展，康巴什北區(qū)建設(shè)全面啟動，中心城區(qū)框架進一步拉開，功能加速融合。旗府所在地和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)新一輪規(guī)劃建設(shè)全面展開，中小城鎮(zhèn)要素集聚能力和人口吸納能力明顯增強。全市城鎮(zhèn)化率達到68%，提高3個百分點。
      （五）精心組織實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大工程。依托工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和城郊，籌資59億元，集中規(guī)劃建設(shè)18個精品移民小區(qū)，部分小區(qū)已具備入住條件。推動精品移民小區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)置換和經(jīng)濟適用住房按揭貸款，對已在城鎮(zhèn)擁有住房的農(nóng)牧戶實行現(xiàn)金補貼，有效加快了農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移進程，全年轉(zhuǎn)移5萬人。繼續(xù)推進農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地36.8萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)2萬畝，新建標準化養(yǎng)殖園區(qū)32處、現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶568戶。全年糧食產(chǎn)量達到27.3億斤，增加1.1億斤；牲畜頭數(shù)穩(wěn)定在1300萬頭只左右。第一產(chǎn)業(yè)增加值達到60.6億元，增長5.2%。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了新的提高。
      （六）強化基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。開工建設(shè)沿黃一級公路、沿河鐵路、南部鐵路、巴準鐵路、機場改擴建等重大工程，榮烏高速境內(nèi)段和包西鐵路北段、三新鐵路建成通車。新開工220千伏輸變電工程12項、110千伏工程10項，區(qū)域供電網(wǎng)絡(luò)進一步優(yōu)化。加快沿黃蓄滯洪區(qū)和工業(yè)園區(qū)供水工程建設(shè)，引黃入東二期工程全線供水。建成生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)1萬平方公里，大旱之年生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。強化節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能135萬噸，削減二氧化硫排放量3.5萬噸、化學(xué)需氧量2500噸，萬元GDP能耗下降6.48%，圓滿完成了年度調(diào)控目標。
      （七）加快推進各項社會事業(yè)。加強與中科院、清華大學(xué)等科研院所的合作，推進煤炭分級液化中試等重大科技項目，煤制油生產(chǎn)技術(shù)達到世界先進水平。我市被評為全國科技工作考核先進市，鄂爾多斯集團進入國家創(chuàng)新型企業(yè)行列。啟動中小學(xué)校舍安全改造工程，市一中、蒙古族學(xué)校新校區(qū)等一批教育重點工程新建續(xù)建，辦學(xué)條件進一步改善。鄂爾多斯大劇院等標志性公共文化工程投入使用，成功舉辦了第十一屆亞洲藝術(shù)節(jié)，極大地提升了地區(qū)文化軟實力和美譽度。建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心9個、服務(wù)站15個、標準化嘎查村衛(wèi)生室100個，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平進一步提高。加大計劃生育獎勵扶助力度，人口出生率控制在10.5‰。創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、食品安全城市各項工作扎實推進。民族團結(jié)進步事業(yè)不斷鞏固。國防預(yù)備役、民兵后備力量和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)進一步加強，雙擁共建工作不斷深入。婦女兒童和殘疾人事業(yè)取得新進展。地區(qū)發(fā)展更加文明和諧。
      （八）大力度保障和改善民生。各級財政投入124億元用于“五有”保障，年初確定的“八項惠民工程”和“十件民生實事”全部落實。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，其中鄂爾多斯籍大學(xué)生1.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在了2.91%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到47.9萬人，綜合參保率達到79%。城鎮(zhèn)居民低保標準由每月248元提高到310元，農(nóng)村牧區(qū)由每年1300元提高到1750元。農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療補助標準平均提高到130元以上，常住人口參合率達到100%。制定出臺了促進農(nóng)畜產(chǎn)品銷售等政策措施，農(nóng)牧民人均增加政策性收入120元。保障性住房建設(shè)力度加大，建成經(jīng)濟適用房135.6萬平方米、廉租房7.2萬平方米、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移安居房160萬平方米。深入推進平安鄂爾多斯建設(shè)，完善基層防控體系和應(yīng)急管理體系，強化煤礦安全監(jiān)管隊伍和工業(yè)園區(qū)消防隊站建設(shè)，積極解決信訪問題，化解社會矛盾，安全生產(chǎn)事故和信訪案件實現(xiàn)雙下降，鞏固和提升了全國最安全城市建設(shè)水平。
      （九）切實加強政府自身建設(shè)。堅持依法行政，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)及社會各方面的民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。全年提請人大審議重大事項35項，人大代表議案、政協(xié)委員提案辦復(fù)率達到100%。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，解決了一批影響和制約地區(qū)科學(xué)發(fā)展的突出問題。深化行政審批制度改革，清理和取消地方行政事業(yè)性收費179項，年減少收費6.4億元；向旗區(qū)下放管理權(quán)限21項。政府機構(gòu)改革全面啟動，醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、財政管理體制改革深入推進。組建市水務(wù)公司、物流園區(qū)建設(shè)投資公司和交通建設(shè)投資公司，有效解決了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資和管理問題。嚴格執(zhí)行“三重一大”若干規(guī)定，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，出臺了政府投資項目審計辦法和政府投資項目信用融資管理辦法，強化公共權(quán)力運行監(jiān)管，從源頭上預(yù)防腐敗，廉政建設(shè)取得新成效。
      各位代表，過去的一年，我們經(jīng)受住了國際金融危機的嚴峻考驗，鞏固和拓展了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展勢頭。這是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是市幾大班子和衷共濟、全力配合、共克時艱的結(jié)果，更是全市廣大干部群眾團結(jié)一致、迎難而上、開拓進取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市各族人民，向所有參與、關(guān)心和支持鄂爾多斯發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
      我們必須清醒地認識到，盡管近年來我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，但與發(fā)達地區(qū)相比，與中央加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新要求相比，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的軟硬條件、發(fā)展的層次和水平、發(fā)展的方式還有很大差距。經(jīng)濟持續(xù)快速增長，但投資拉動仍處在突出位置，還沒有形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的格局；產(chǎn)業(yè)層次不斷提高，但工業(yè)仍處在打基礎(chǔ)、擴總量階段，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對不足，還沒有形成一、二、三產(chǎn)協(xié)同帶動的格局；要素投入結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，但資源要素投入過大，科研基礎(chǔ)薄弱、高層次人才緊缺、自主創(chuàng)新能力不足的問題仍很突出，遠沒有形成科技、人才、管理等高端要素支撐發(fā)展的格局；節(jié)能減排取得階段性成果，但粗放發(fā)展方式還未根本扭轉(zhuǎn)，資源和環(huán)境壓力加大，特別是水資源支撐不力，尚沒有形成資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；公共財政投入不斷加大，社會建設(shè)不斷加強，但可用財力有限，遠不能滿足公共事業(yè)發(fā)展和民生改善的需要，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間收入差距較大，部分群眾生活還很困難，還沒有形成居民收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長的格局。這些階段性特征說明，發(fā)展不充分仍然是我市的主要矛盾，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)成為我市最為緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。我們必須承擔起歷史使命，搶抓歷史機遇，毫不動搖地加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路，不斷開創(chuàng)更好更快發(fā)展新局面。
      二、2010年主要工作任務(wù)
      今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我市立足新起點、把握新機遇、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵之年。做好今年各項工作，對于圓滿完成“十一五”各項目標、為“十二五”開局奠定更為堅實的基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。
      今年政府工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實市委二屆九次全委會精神，堅持富民與強市并重、調(diào)整結(jié)構(gòu)與改善民生并舉，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深入推進“兩大戰(zhàn)略”，努力使經(jīng)濟總量更大、產(chǎn)業(yè)成長性更強、城市更美、環(huán)境更優(yōu)、人民群眾得到實惠更多。
      主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長20%以上，財政收入增長24%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長15%和11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口出生率控制在13.8‰以內(nèi)，億元生產(chǎn)總值安全事故死亡人數(shù)控制在0.07以內(nèi)，萬元GDP能耗下降5.3%，削減二氧化硫排放量5.58萬噸、化學(xué)需氧量5000噸。
      實現(xiàn)上述目標，必須把握好以下原則：一是緊抓發(fā)展第一要務(wù)，堅定不移地做大經(jīng)濟總量，堅定不移地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，提高經(jīng)濟發(fā)展的整體競爭力和抗風(fēng)險能力，努力使我市的發(fā)展質(zhì)量越來越高、發(fā)展空間越來越大、發(fā)展道路越走越寬。二是強化項目第一抓手，始終把項目建設(shè)作為落實目標任務(wù)的主要載體、推進工作的直接抓手、檢驗工作成效的重要標尺，一個項目一個項目地抓落實、求突破、見成效。三是突出民生第一追求，努力推動經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增加、群眾增收相協(xié)調(diào)，全力辦好20件惠民實事，明顯提高城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活水平，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，切實做到市富民富、市強民強。四是落實維穩(wěn)第一責(zé)任，更加注重基層防控體系建設(shè)，更加注重群眾合理訴求的有效滿足，更加注重政府依法行政和“陽光作業(yè)”，鞏固和發(fā)展各族人民團結(jié)奮進的大好局面，努力讓全市人民過上安定和諧的好日子。
      具體工作中，我們將著力推進八項重點工作：
      （一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，強化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和科技創(chuàng)新支撐，著力在“加快”上下工夫、見實效，在“轉(zhuǎn)變”中求突破、上水平，切實通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。
      立足于做足做深優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。從保障國家能源安全的大局出發(fā)，順應(yīng)世界低碳經(jīng)濟發(fā)展大勢，在更高層次上推進煤炭資源的清潔開發(fā)利用，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略性生態(tài)能源基地。今年突出抓好三個方面：一是進一步提升煤炭集約化生產(chǎn)水平。理性調(diào)控煤炭生產(chǎn)，合理調(diào)整煤炭運力，防止產(chǎn)能過剩和價格波動。推進煤炭資源二次整合，完成91座地方煤礦的整合技改，徹底淘汰普采和高檔普采工藝，全部實現(xiàn)綜采。努力向洗選配環(huán)節(jié)要效益，力爭把煤炭洗選率提高到45%以上。二是大力推進煤炭深度轉(zhuǎn)化和清潔利用。下決心做大煤制油產(chǎn)業(yè)，力促現(xiàn)有兩條生產(chǎn)線全面投產(chǎn)，爭取伊泰煤制油二期開工建設(shè)，做好神華煤制油二期、兗礦煤制油等項目前期工作，逐步打造千萬噸級煤制油生產(chǎn)基地。積極發(fā)展煤制天然氣產(chǎn)業(yè)，加快神華煤制氣項目建設(shè)進度，確保匯能16億立方米、新奧20億立方米煤制氣項目開工建設(shè)，盡快形成百億立方米生產(chǎn)規(guī)模。全力推進甲醇產(chǎn)品的精深加工，抓好億利醋酸乙烯、雙欣PVA等項目建設(shè)，爭取中天合創(chuàng)300萬噸二甲醚、兗礦60萬噸烯烴、中煤350萬噸大化肥、東方希望40萬噸PVC等大項目開工建設(shè)，培育千萬噸級高端化工產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)低耗能、低耗水、低排放的綠色電力生產(chǎn)基地，積極推進煤層氣開發(fā)，切實提高資源綜合開發(fā)利用水平。三是積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，爭取美國第一太陽能公司2千兆瓦光伏發(fā)電項目開工建設(shè)。
      立足于做大做強裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。把發(fā)展裝備制造業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫任務(wù)，著力做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、促進產(chǎn)業(yè)配套。今年重點強化東勝、康巴什、阿鎮(zhèn)裝備制造業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進奇瑞汽車產(chǎn)業(yè)園和銅川汽車博覽園建設(shè)，為引進國內(nèi)國際知名大企業(yè)、大集團創(chuàng)造條件、搭建平臺。加快現(xiàn)有重大項目建設(shè)進度，引進落實配套零部件生產(chǎn)企業(yè)，構(gòu)筑汽車產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)區(qū)域煤炭及化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需要，大力配套煤炭、化工機械制造項目，爭取神東、中煤煤機維修項目建成投產(chǎn)。加快生物制藥及保健食品的開發(fā)與生產(chǎn)，突出抓好螺旋藻和沙棘系列產(chǎn)品開發(fā)，培育極具地方特色和競爭優(yōu)勢的天然保健食品產(chǎn)業(yè)。
      立足于做實做活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。著力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。今年要在四個方面取得新突破。一是積極推動金融體系建設(shè)。搭建全市性政府投融資平臺，跟蹤落實與金融機構(gòu)的授信協(xié)議，力爭今年融資規(guī)模不低于去年。加快東勝金融廣場和康巴什新區(qū)金融服務(wù)中心建設(shè)，打造金融業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，爭取華夏、中信、興業(yè)等股份制商業(yè)銀行入駐我市。不斷增強企業(yè)直接融資能力，年內(nèi)爭取1至2家企業(yè)實現(xiàn)上市。完善農(nóng)村信用社和地方商業(yè)銀行運作機制，健全信用擔保體系，拓展保險業(yè)務(wù)范圍，加快構(gòu)筑現(xiàn)代金融體系。進一步加大監(jiān)管和規(guī)范力度，切實引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展。二是集中建設(shè)區(qū)域性物流中心。重點推進阿康、大塔、東勝、札薩克四大物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進一批第三方大型物流企業(yè)，新開工一批重大物流項目，盡快形成物流產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。三是加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，扎實推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開工建設(shè)鄂爾多斯文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蒙古源流影視城。全力辦好“鄂爾多斯國際那達慕大會”、全區(qū)少數(shù)民族運動會和A1世界杯汽車大賽，打造新的文體活動品牌。抓好旅游市場開拓和旅游設(shè)施建設(shè)，切實把我市打造成全國旅游目的地之一。四是努力保持地區(qū)旺盛的消費勢頭。加強價格監(jiān)管，保持物價穩(wěn)定。強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。穩(wěn)步擴大汽車消費規(guī)模。大力培育體育健身、休閑消夜等新的消費熱點，推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和家電下鄉(xiāng)工作，滿足不同消費群體的消費需求。全年完成社會消費品零售總額380億元，增長18%。
      立足于做好做精傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加快推進東勝現(xiàn)代羊絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持絨紡企業(yè)加大研發(fā)投入力度，開發(fā)新工藝，推出新產(chǎn)品，提高“鄂爾多斯”品牌在高端紡織市場的競爭力和占有率。大力發(fā)展食品工業(yè)，發(fā)揮我市綠色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)按照國際先進標準，建設(shè)高端農(nóng)畜產(chǎn)品原料基地和深加工基地，打綠色牌，走特色路，形成綠色食品生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)。努力提升建材產(chǎn)業(yè)層次，堅持傳統(tǒng)建材與新型建材并舉，以節(jié)能環(huán)保引領(lǐng)建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進達旗、準旗陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成建筑、衛(wèi)生、日用、工藝系列陶瓷生產(chǎn)基地。
      加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，必須強化四個方面的支撐和帶動作用。一是強化重大項目的支撐作用。牢牢扭住項目建設(shè)不動搖、不松勁，全年開工億元以上項目233項，其中10億元以上項目111項，完成投資1400億元以上。加快在建項目建設(shè)進度，抓好已簽約項目的跟蹤落實，積極進行新項目的對接引進，不斷形成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的未來支撐。二是強化科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。積極引進國內(nèi)外知名研發(fā)機構(gòu)和工業(yè)設(shè)計機構(gòu)落戶我市，開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化試驗，切實提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加快構(gòu)筑新的科技創(chuàng)新載體，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，籌建煤化工產(chǎn)學(xué)研基地。堅持以企業(yè)為主體，加強自主創(chuàng)新體系建設(shè)，爭取新建成自治區(qū)級企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心2個，力爭伊泰煤間接液化工程技術(shù)研究中心進入國家級工程技術(shù)中心行列。大力引進高層次人才，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的人才保障。三是強化工業(yè)園區(qū)的承載作用。加快推進工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭所有工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)“九通一平”。堅持集約發(fā)展，合理配置園區(qū)土地資源，高效利用園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高單位土地面積的投資強度和產(chǎn)出效益。四是強化企業(yè)的主體作用。一如既往地支持中區(qū)直企業(yè)和市外大型企業(yè)集團做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、提升產(chǎn)業(yè)層次。鼓勵和引導(dǎo)本土企業(yè)市內(nèi)聯(lián)手、市外合作，積極參與全市重大項目建設(shè)、重要技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范試驗，努力提高核心競爭力。像抓大企業(yè)一樣抓好中小企業(yè)發(fā)展，圍繞汽車、煤機、化機零部件生產(chǎn)和PVC深加工，落實企業(yè)發(fā)展用地，擴大信貸擔保規(guī)模，推動中小企業(yè)大配套、產(chǎn)業(yè)集群大發(fā)展。
      （二）集中打造城市中心區(qū)，進一步提升地區(qū)現(xiàn)代化水平。把城市中心區(qū)建設(shè)作為走向現(xiàn)代化的重要標志和必然選擇，著力塑造百年鄂爾多斯城市風(fēng)貌。今年要進一步加大投入和建設(shè)力度，努力讓中心城區(qū)變得更宜居、更文明、更現(xiàn)代、更美麗。年內(nèi)城市化率再提高2個百分點。
      高標準、高起點規(guī)劃設(shè)計。一是抓好空間布局規(guī)劃。按照“立足全局、體現(xiàn)內(nèi)涵、展示個性、著眼未來”的要求，堅持開放搞規(guī)劃，起點要高，視野要寬，把關(guān)要嚴，充分體現(xiàn)地區(qū)特點、民族特色和時代特征。二是加強城市創(chuàng)意設(shè)計。堅持舒展大氣、綠色生態(tài)、特色鮮明的原則，深入挖掘地域文化內(nèi)涵和民族文化元素，精心打造一批具有視覺沖擊力和心靈震撼力的標志性工程，彰顯城市獨特的風(fēng)格和魅力，追求傳世而不應(yīng)時，留下遺產(chǎn)而不留遺憾。三是強化規(guī)劃的執(zhí)行力。堅決查處違反城市規(guī)劃的行為和項目，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。
      大氣魄、大手筆建設(shè)改造。繼續(xù)做大城市體量，全面推進東勝鐵西區(qū)、康巴什北區(qū)、阿鎮(zhèn)城區(qū)建設(shè)，全年完成拆遷改造600萬平方米，新開工建筑面積2000萬平方米。特別是把烏蘭木倫河南岸高層區(qū)作為今年市政建設(shè)的“一號工程”，舉全市之力，快速推進，力爭年內(nèi)這一區(qū)域開工面積達到800萬平方米，打造多功能高端商務(wù)住宅區(qū)和中心區(qū)新地標。迅速完善城市服務(wù)功能，突出功能性、系統(tǒng)性和一體化，強化中心區(qū)供水、供電、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足城市大建設(shè)、人口大集聚的需要。繼續(xù)推進東勝、阿鎮(zhèn)舊城區(qū)改造，增加公共活動空間，增加停車場等公共設(shè)施，方便市民生活。加快康巴什新區(qū)教育、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極引進大型商場、酒店等服務(wù)項目，所有為市民提供服務(wù)的機構(gòu)，不論是公共的、公益的，還是商業(yè)的，都應(yīng)盡快開展業(yè)務(wù)、提供服務(wù)，促進人口大規(guī)模進駐。切實加強城市綠化、美化和亮化，以建設(shè)國家園林城市為目標，堅持集中規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水栽植、樹花相間、成片打造，大面積推進城市綠化，全年新增綠化面積5000萬平方米以上。積極構(gòu)筑城市水系，突出抓好烏蘭木倫中下湖區(qū)、東勝“三川三園”、伊旗東西紅海子濕地建設(shè)，形成草原、濕地、公園、綠地相融相映的大生態(tài)格局。精心擺布和建設(shè)富有內(nèi)涵、充滿情趣的城市雕塑和小品，精心設(shè)計和構(gòu)筑城區(qū)亮化工程，為全市人民創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境。
      高效能、精細化管理城市。今年重點實施四大工程。一是實施城市暢通工程。對城市路網(wǎng)進行大力度改造，打通斷頭路和交通節(jié)點，減少紅綠燈設(shè)置，增設(shè)交通環(huán)島，增加單行線路，構(gòu)筑快捷高效的路網(wǎng)體系。優(yōu)先發(fā)展公共交通，增加運行班次，延伸通行線路，延長運營時間，切實解決中心區(qū)交通擁堵、出行不便的問題。加快推進東康第二通道和城市輕軌建設(shè)，統(tǒng)籌解決機場與210高速、阿大線、東康第二通道以及阿鎮(zhèn)城區(qū)的交通連接問題。二是實施“數(shù)字鄂爾多斯”工程。以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，組織實施數(shù)字城管、便民服務(wù)、社會治安和應(yīng)急管理等一系列信息化應(yīng)用項目，加快“兩化融合”，深入推進電子政務(wù)和產(chǎn)業(yè)信息化，盡快形成科學(xué)規(guī)范、高效快捷、為民便民的城市運行新機制，努力提升城市管理水平。三是實施標準化社區(qū)建設(shè)工程。按照“生態(tài)社區(qū)、幸福社區(qū)、和諧社區(qū)、數(shù)字社區(qū)”的要求，新建標準化社區(qū)20個，真正使社區(qū)成為城市管理的前沿、社會管理的窗口、和諧社會的基礎(chǔ)、幸福生活的家園。四是實施市容整治工程。強化對城市戶外廣告、違章建筑、環(huán)境衛(wèi)生的治理整頓，加大對小街小巷和城市“死角”的整治力度，切實解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，有效提高全體市民的滿意度和幸福指數(shù)。年內(nèi)建成國家衛(wèi)生城市。
      三）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。深入實施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，制定實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。一是加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)。認真落實“三年大建設(shè)、三年大變樣”工作部署和要求，全面完成旗府所在地和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃修編工作，集中抓好中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工、工礦企業(yè)服務(wù)外包、煤炭運銷等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)牧民就近轉(zhuǎn)移。二是扎實搞好精品移民小區(qū)建設(shè)。年內(nèi)確保18個精品移民小區(qū)全部具備入住條件。盡快配套就學(xué)、就醫(yī)、購物、便民服務(wù)、治安消防等設(shè)施，為入住居民提供更加便利的生活條件。三是加快農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移。實施人口轉(zhuǎn)移“四個一”配套工程，為轉(zhuǎn)移進城農(nóng)牧民提供一套住房、找到一份工作、落實一份社保、發(fā)放一份補貼，保證進城農(nóng)牧民收入和生活水平不降低。引導(dǎo)進城農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變思想觀念和生產(chǎn)、生活方式，盡快融入城市生活，共創(chuàng)共享現(xiàn)代城市文明。四是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。年內(nèi)新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地32萬畝。加快沿河肉羊、肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè)，新建規(guī)?；庋蝠B(yǎng)殖園區(qū)41個、肉牛養(yǎng)殖園區(qū)6個。積極探索草原畜牧業(yè)集約化發(fā)展的新路子，建設(shè)規(guī)?；?、集約化科學(xué)飼養(yǎng)戶800戶。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，著力調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推進牲畜“種子工程”，擴大良種栽培、機械化作業(yè)和節(jié)水灌溉面積，促進農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，保障農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。加強動物疫病防控，重大疫病免疫率達到100%。培育壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，從根本上解決農(nóng)畜產(chǎn)品銷售難、農(nóng)牧民增收難的問題。
      （四）加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成集中集約發(fā)展新支撐。一是提高供水保障能力。大規(guī)模、跨區(qū)域推進水權(quán)置換，開工建設(shè)哈頭才當水源地，加快重點工業(yè)園區(qū)供水工程建設(shè)進度，完成沿黃蓄滯洪區(qū)建設(shè)，年內(nèi)新增供水能力1億立方米。落實累進水價制度，促進全社會節(jié)約用水。實施好黃河堤防加固工程，確保黃河安瀾。二是提高電力外輸能力。爭取開工大路至石家莊、上海廟至山東或?qū)幉▋蓷l1000千伏特高壓輸電線路，構(gòu)筑大功率電力外輸通道。加快區(qū)域電網(wǎng)改造提升，實現(xiàn)重點工業(yè)園區(qū)220千伏主供電。三是提高交通運輸能力。創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進機制，以市交通建設(shè)投資公司為平臺，統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)全市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌經(jīng)營優(yōu)勢項目與暫時贏利能力不強的項目，從根本上解決交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。今年，公路要開工建設(shè)包東高速第二通道、十七溝至大飯鋪、察汗淖至敖鎮(zhèn)、烏蘭鎮(zhèn)至嘎魯圖、阿門其至小壕圖高等級公路，爭取沿河一級公路建成通車，力爭2011年旗區(qū)全部通高等級公路。鐵路要開工建設(shè)大飯鋪至馬柵、鄂前旗至定邊等工程，年內(nèi)貫通包西鐵路境內(nèi)段。完成鄂爾多斯機場改擴建工程，增加航線，優(yōu)化線路，提升吞吐能力，向國際化大機場邁進。四是啟動管網(wǎng)運輸規(guī)劃建設(shè)。適應(yīng)甲醇及煤氣化、液化產(chǎn)品大規(guī)模外運需求，面向京津唐地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)大口徑化工產(chǎn)品外輸管道，年內(nèi)取得實質(zhì)性進展。組織實施全市天然氣管道“雙回路”建設(shè)工程，構(gòu)筑安全穩(wěn)定的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
      （五）強化節(jié)能減排和生態(tài)保護，努力提升生態(tài)文明建設(shè)水平。今年是完成“十一五”節(jié)能減排目標的最后一年，我們面臨的任務(wù)和壓力很大。必須進一步加大工作力度，強化責(zé)任落實，嚴格目標考核和獎懲兌現(xiàn)，不折不扣地完成“十一五”調(diào)控目標。加強環(huán)保能力建設(shè)，新建續(xù)建污水處理廠7座、生活垃圾無害化處理廠5座，實現(xiàn)旗府所在地和重點工業(yè)園區(qū)污水和垃圾處理全覆蓋。發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟,構(gòu)筑和完善煤矸石、粉煤灰、高爐尾氣、中水循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地減少排放和污染。
      大力推進生態(tài)建設(shè)。嚴格執(zhí)行“三區(qū)”規(guī)劃，穩(wěn)步推進生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)建設(shè)。啟動實施百萬畝樟子松、百萬畝山杏、百萬畝沙棘生態(tài)建設(shè)工程，不斷增強地區(qū)林業(yè)碳匯能力。嚴格執(zhí)行禁牧休牧輪牧政策，認真落實休牧補貼，切實做好森林草原防火工作，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加強煤礦儲煤設(shè)施、防風(fēng)抑塵設(shè)施和污水處理設(shè)施建設(shè)，抓好露天礦區(qū)復(fù)墾綠化，打造綠色礦區(qū)。積極發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，切實提高生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟效益和逆向拉動力。
      （六）加大公共財政投入力度，加快構(gòu)建和諧鄂爾多斯。把人民群眾的幸福安康作為政府工作的根本，堅持富民與強市并重，更加注重制度建設(shè)的激勵性，更加注重保障體系建設(shè)的普惠性，進一步提升“五有”保障水平。今年要以辦好20件惠民實事為切入點，突出抓好七個方面的工作。
      一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面完成中小學(xué)校舍安全改造工程，提前一年使全市中小學(xué)校舍達到國家新的抗震標準。加強師資隊伍和管理團隊建設(shè)，全面推進素質(zhì)教育，進一步提高辦學(xué)水平。在全市推行12年免費教育，免除鄂爾多斯籍高中學(xué)生學(xué)費和教科書費。加大對民族教育的扶持力度，免除公辦幼兒教育鄂爾多斯籍蒙語授課學(xué)生保教費和課本費，并對生活費進行補助；對蒙古族學(xué)生考取?？?、普通本科和國家重點本科院校的，每人每年分別補助3000元、5000元和7000元。大力發(fā)展職業(yè)教育，全面啟用市職業(yè)教育園區(qū)，強化職業(yè)技術(shù)院校學(xué)科建設(shè)和實訓(xùn)基地建設(shè)，大規(guī)模培養(yǎng)技術(shù)工人和適用人才。提高高等教育辦學(xué)水平，擴大內(nèi)大鄂爾多斯學(xué)院和市職業(yè)學(xué)院招生規(guī)模，實現(xiàn)內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)準格爾礦業(yè)學(xué)院和內(nèi)蒙古醫(yī)學(xué)院鄂爾多斯分院秋季招生，盡快形成比較完善的大學(xué)教育體系。
      二是進一步完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，全面推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。年內(nèi)開工建設(shè)鄂爾多斯醫(yī)院、鄂爾多斯中醫(yī)院、鄂爾多斯第二醫(yī)院、市婦幼保健院，新建嘎查村標準化衛(wèi)生室100所，每個旗集中辦好一所二甲醫(yī)院，切實提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)基層公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品“零差價”銷售。進一步提高基本醫(yī)療保障水平，將全市城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金最高支付限額分別提高到22萬元和8萬元，將農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療人均籌資標準提高到190元、報銷封頂線提高到8萬元，合作醫(yī)療中蒙古族農(nóng)牧民個人承擔部分由政府代繳。積極推進蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。組織實施全民健康促進工程，免費實施已婚適齡婦女乳腺癌和宮頸癌篩查。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。三是大力繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。加強公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建27個綜合文化站、100個標準化文化室，實現(xiàn)文化信息資源共享工程旗區(qū)全覆蓋，滿足人民群眾日益增長的文化需求。加強民族文化的傳承和文化遺產(chǎn)的保護，建設(shè)民族團結(jié)教育基地和中國少數(shù)民族文化交流中心。增加城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育設(shè)施，新建10個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身示范點。廣泛開展全民健身運動，積極備戰(zhàn)全區(qū)第十二屆運動會，促進群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。
      四是千方百計擴大就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，建立企業(yè)吸納本地人才就業(yè)的長效機制，著力解決好大學(xué)生、轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民和“零就業(yè)”家庭人員等重點人群的就業(yè)問題。落實財稅、信貸、稅費減免等扶持政策，支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。擴大就業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，完成就業(yè)培訓(xùn)5萬人次，實現(xiàn)鄂爾多斯籍復(fù)轉(zhuǎn)軍人應(yīng)培盡培。整合各類培訓(xùn)資源，切實提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，其中鄂爾多斯籍大學(xué)生1萬人。
      五是努力提高社會保障水平。建立社?！叭薪y(tǒng)籌、賬隨人轉(zhuǎn)”的管理模式，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險銜接工作。進一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，城鎮(zhèn)居民低保標準每人每月提高20元、農(nóng)村牧區(qū)每人每年提高180元。在落實國家增加部分的基礎(chǔ)上，為企業(yè)退休人員每人每月增發(fā)生活補助100元。進一步加大保障性住房建設(shè)力度，新建200萬平方米經(jīng)濟適用住房、6萬平方米廉租房；改造農(nóng)村牧區(qū)危房4800戶。高度重視解決困難人群和弱勢群體的生產(chǎn)生活問題，年內(nèi)實現(xiàn)2萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，其中少數(shù)民族人口1萬人；免費實施殘疾人白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，并配發(fā)部分輔助器具。加大對困難群體的臨時性救助力度。同時，引導(dǎo)征地拆遷中獲得補償費的群眾合理安排生產(chǎn)生活，提高后續(xù)發(fā)展能力和生活質(zhì)量。
      六是全力抓好安全生產(chǎn)。加強食品安全監(jiān)管，建成市、旗兩級標準化食品和飲用水安全檢測中心，實現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管全過程、全覆蓋。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和物防、技防、人防措施，實現(xiàn)全市煤礦生產(chǎn)和瓦斯在線監(jiān)控全覆蓋，進一步強化工業(yè)園區(qū)、城區(qū)和重點單位消防隊站建設(shè)，加強對重點交通路段的安全巡查和監(jiān)控，嚴防重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
      七是切實維護社會和諧穩(wěn)定。密切關(guān)注影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進“三項重點”工作，加強基層防控體系和應(yīng)急管理體系建設(shè)，形成各方聯(lián)動、溝通順暢、控制有效的工作機制，切實把各種矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。堅持依法依規(guī)、合情合理，創(chuàng)新矛盾糾紛排查調(diào)處機制和信訪工作方式，暢通民意反映渠道，強化信訪案件排查，在排查化解矛盾中維護群眾合法權(quán)益、解決群眾合理訴求，同時依法打擊惡意纏訪、鬧訪和煽動組織上訪行為，防范和處置群體性事件。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實增強人民群眾的安全感。
      （七）深入推進精神文明和民主法治建設(shè)，進一步凝聚文明和諧發(fā)展的合力。鞏固和擴大科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐成果，不斷增強干部群眾推進科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅定性。著力塑造“崇尚文明、崇尚榮譽、崇尚創(chuàng)新”的鄂爾多斯品格，加強公民道德建設(shè)，破除陳規(guī)陋習(xí)，追求文明科學(xué)，努力提高市民整體素質(zhì)。加快學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，進一步增強各級各類組織的創(chuàng)造力，增強全社會的創(chuàng)新活力。深入推進全國文明城市創(chuàng)建活動，大幅提升地區(qū)文明程度。
      認真執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大常委會和人大代表的法律和工作監(jiān)督。充分發(fā)揮人民政協(xié)、民主黨派、無黨派人士和人民團體在政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督中的作用。切實做好人大代表議案、政協(xié)委員提案的辦理工作。加強基層民主建設(shè)，擴大政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，完善民主決策、民主管理的程序和辦法，切實保障群眾合法權(quán)益。積極推進普法教育，提高全民法律素質(zhì)。做好新形勢下的民族宗教工作，實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。大力發(fā)展老齡、關(guān)心下一代、紅十字和社會慈善事業(yè)。扎實做好婦女兒童工作。進一步加強國防預(yù)備役、民兵后備力量和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，積極推進雙擁工作，不斷鞏固軍政軍民團結(jié)。
      （八）加大改革開放力度，增添科學(xué)發(fā)展新動力。加快推進農(nóng)村牧區(qū)土地使用制度改革，推動轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民以土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)換取社會保障、以宅基地換取城市住房，突破性地落實相關(guān)產(chǎn)權(quán)，從根本上打通農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移進城通道。深化集體林權(quán)制度改革，為林業(yè)發(fā)展注入新的活力和動力。穩(wěn)步推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。積極推進事業(yè)單位改革，深化收入分配制度改革，加快建立競爭激勵充分、充滿生機與活力的事業(yè)單位管理體制。完善市旗兩級財政運行機制，進一步調(diào)動旗區(qū)增收理財?shù)姆e極性。完善國資公司、城投公司運作機制，確保政府投資重點項目有序推進、國有資產(chǎn)保值增值。
      進一步擴大對外開放。按照市委擴大開放“六個轉(zhuǎn)變”的要求，圍繞煤制油、煤制天然氣、現(xiàn)代裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，瞄準中央企業(yè)及國內(nèi)國際500強企業(yè)，拿出好資源、好項目，主動上門招商，爭取再引進一批事關(guān)地區(qū)長遠發(fā)展的大項目、好項目，以招商引資的大突破，促進發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型。全年引進國內(nèi)區(qū)外資金385億元，增長10%，實際利用外資10.5億美元，增長5%。
      三、努力建設(shè)人民滿意的政府
      加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做好今年工作，各級政府肩負著重要使命，承擔著艱巨任務(wù)。我們必須埋頭苦干，奮發(fā)進取，以扎扎實實的工作，取得實實在在的成效，不辜負全市人民的期望和重托。
      （一）銳意進取，積極作為，切實提高引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力。緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)不動搖、不懈怠，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷提升地區(qū)綜合實力和發(fā)展水平。把推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為當前和今后一個時期全市工作的重中之重，作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)推動科學(xué)發(fā)展能力的重要標尺，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、自治區(qū)和市委關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一系列新要求、新部署，切實增強加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的堅定性和自覺性，切實推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展。更加注重新知識、新理念的學(xué)習(xí)研究，及時了解經(jīng)濟社會發(fā)展的最新動態(tài)，準確把握國家宏觀調(diào)控政策的最新走勢，始終把握發(fā)展的主動權(quán)。加強對重大問題的調(diào)查研究，全力突破重點問題和薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地開展工作。精心編制好“十二五”規(guī)劃，群策群力，科學(xué)決策，努力使地區(qū)發(fā)展更全面、更協(xié)調(diào)、更科學(xué)。
      （二）轉(zhuǎn)變職能，提高效能，切實提高公共管理和社會服務(wù)能力。全面完成政府機構(gòu)改革，構(gòu)建規(guī)范有序、公開透明、便民高效的行政運行機制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，更加注重發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會和中介組織管理社會事務(wù)的作用，實現(xiàn)政府管理與社會自治的良性互動。全面開展“機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動，組織進行“下評上”、“群眾評機關(guān)”、“企業(yè)評部門”作風(fēng)評議，確保機關(guān)作風(fēng)實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡化行政審批，減少收費事項，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作流程，充實市政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)容，提升綜合服務(wù)水平。堅持從嚴治政，實行嚴格的行政問責(zé)制，確保政令暢通、令行禁止。
      （三）求真務(wù)實，埋頭苦干，切實提高抓落實、具體抓的能力。強化工作落實和責(zé)任落實，扎實推進各項重點工作，確保圓滿完成全年目標任務(wù)。堅持實事求是，埋頭苦干，創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、人民和實踐檢驗的業(yè)績。精簡會議和文件，把更多的時間和精力用于解決實際問題。艱苦奮斗，厲行節(jié)約，嚴格控制機關(guān)公用經(jīng)費支出，把有限的財力用到發(fā)展最需要、群眾最受益的地方。
      （四）強化源頭治理，規(guī)范權(quán)力運行，切實提高拒腐防變能力。堅持以制度管權(quán)、管事、管人，嚴格執(zhí)行“三重一大”若干規(guī)定，依法行政，“陽光作業(yè)”，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。深入推進政務(wù)公開，強化電子監(jiān)察，切實增強政府工作的透明度和公信力。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強懲防體系建設(shè)，嚴厲查處各類違法案件，以反腐倡廉的實際成效樹正氣、聚民心、促發(fā)展。
      各位代表，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系到鄂爾多斯在未來發(fā)展中的取向、成效和地位。這既是一場攻堅戰(zhàn)，又是一場持久戰(zhàn)，更是緊迫任務(wù)。新的一年，我們一定要在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的熱情、昂揚的斗志、創(chuàng)新的精神、扎實的舉措，全力推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力做好今年各項工作，為圓滿完成“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，建設(shè)科學(xué)、和諧、精彩的現(xiàn)代化鄂爾多斯而努力奮斗！
      第二篇：鄂爾多斯市2012年政府工作報告
      鄂爾多斯市2012年政府工作報告
      ——2012年1月13日在鄂爾多斯市第二屆人民代表大會第六次會議上鄂爾多斯市市長
      廉素
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
      一、2011年工作回顧
      2011年是“十二五”開局之年。一年來，市人民政府在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會和市政協(xié)的大力支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，積極進取，扎實工作，圓滿完成了市二屆人大五次會議確定的各項目標任務(wù)，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。
      （一）綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，達到3200億元，增長14.5%（不變價）；完成財政總收入796.5億元，增長48%，其中一般預(yù)算收入346.2億元，增長44.8%；固定資產(chǎn)投資突破2000億元，實現(xiàn)2240億元，增長18%，主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持全區(qū)領(lǐng)先。農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食產(chǎn)量達到28.5億斤，牧業(yè)牲畜總頭數(shù)為1213萬頭只。工業(yè)經(jīng)濟強勁增長，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1512億元，增長23%；實現(xiàn)利潤800億元，增長35%。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，完成增加值1200億元，增長13.2%。
      （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，全年實施億元以上工業(yè)項目107項，其中非資源類項目90項。非資源型產(chǎn)業(yè)完成投資895億元，占全部工業(yè)投資的79.9%，比上年提高5.7個百分點，其中裝備制造業(yè)完成投資115億元，增長39.4%，成為投資新熱點。非資源型產(chǎn)業(yè)完成增加值530億元，占全部工業(yè)增加值的31%，比上年提高3.2個百分點，多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系正在形成。產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整成效明顯，沿黃沿線經(jīng)濟帶建設(shè)和“雙百億工程”扎實推進，新增營業(yè)收入超百億元園區(qū)1個、企業(yè)7戶，總數(shù)分別達到4個和14戶。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模進一步做大，全社會消費品零售總額完成438億元，增長17.7%；金融機構(gòu)存貸款余額分別達到2021.5億元和1961.3億元，增長14.8%和25.6%；實現(xiàn)旅游收入95億元，增長25%；8個重點物流園區(qū)建設(shè)加快推進。
      （三）人民生活水平有了新提高。各級財政投入民生及社會事業(yè)領(lǐng)域的資金達到250.5億元，較上年增加72.5億元，占財政總支出的56%，年初確定的惠民實事全部落實。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到28986元，增長15%；農(nóng)牧民人均純收入
      達到9982元，增長14%，是近年來增長最快的一年。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.48萬人，其中鄂爾多斯籍大學(xué)生1.1萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.21%，低于全國、全區(qū)水平。保障房建設(shè)力度空前，開工建設(shè)各類保障性住房65078套，完成自治區(qū)下達任務(wù)的147%。積極采取措施穩(wěn)控物價，加強農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和流通體系建設(shè)，新建標準化菜市場11個、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場20個、平價便民店120家，對抑制物價過快上漲發(fā)揮了積極作用。發(fā)放困難群眾臨時物價補貼3304萬元，保障了低收入群體基本生活。社會保障標準進一步提高，城鄉(xiāng)居民低保標準每月各提高20元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金每月各提高100元和60元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每月提高100元，重點優(yōu)撫對象生活補貼每月提高500元，孤兒集中、分散供養(yǎng)標準每月各提高200元，生態(tài)移民生活補貼由每人每年4000元提高到6000元。新建和改擴建敬老院17所、綜合福利中心6個。1.3萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。解決了9.82萬人安全飲水問題。
      （四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐。鄂爾多斯市城市總體規(guī)劃修編完成，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進一步完善。城市改造建設(shè)力度加大，新開工建筑面積3620萬平方米，完成拆遷377萬平方米。東勝區(qū)建設(shè)檔次進一步提升，阿康一體化發(fā)展步伐加快，各中小城鎮(zhèn)配套功能和輻射帶動能力明顯增強，城鎮(zhèn)化率達到71%。加大城市綠化力度，新增綠地2560萬平方米，成功創(chuàng)建為自治區(qū)級園林城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點工程扎實推進，16個精品移民小區(qū)建成入住，21個中心居民點加快建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口3.9萬人。鄂前旗試點工作全面推進。生態(tài)文明建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。完成造林235萬畝、退牧還草520萬畝、水土流失治理162萬畝。萬元GDP能耗下降2.8%，削減二氧化硫排放量3.8萬噸、化學(xué)需氧量2000噸、氨氮260噸、氮氧化物8000噸。新增高等級公路334公里、鐵路82.8公里、航線17條，機場航站區(qū)改擴建主體工程完工。新增工業(yè)供水能力2.6億立方米，建成高標準黃河堤防81.6公里，完成3處蓄滯洪區(qū)建設(shè)。新建、擴建220千伏變電站9座，新增110千伏以上輸變電線路326公里。完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資108億元，擴建工業(yè)園區(qū)36.4平方公里。積極開展對口援建興安盟工作，一批重大項目開工建設(shè)，開創(chuàng)了盟市合作共贏的新局面。
      （五）社會事業(yè)發(fā)展取得新成效。制定了“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃，教育投入力度進一步加大，完成投資49.4億元，增長12.5%。新建幼兒園69所、中小學(xué)校41所，中小學(xué)校舍安全二期工程全面推進，職業(yè)學(xué)院新校區(qū)建成投用，內(nèi)大鄂爾多斯學(xué)院二期工程開工建設(shè)。將學(xué)前教育納入財政保障范圍，在部分旗區(qū)推行了15年免費教育；中等職業(yè)教育實行了免費。著力提高科技創(chuàng)新能力，新增國家級創(chuàng)新型企業(yè)1家、高新技術(shù)企業(yè)2家，新建自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)3家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)全面啟動，并成為自治區(qū)級高新技術(shù)園區(qū)。人才鄂爾多斯工程和10萬英才培養(yǎng)引進計劃全面實施。加快發(fā)展文體事業(yè)，東勝全民健身中心、鄂爾多斯博物館等一批大型公共文體設(shè)施建成投用，新建嘎查村文化室110個；成功舉辦了中國乒乓球俱樂部超級聯(lián)賽、亞洲曲棍球冠軍杯等大型賽事活動，獲得了第十屆全國民運會承辦資格。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，新建標準化衛(wèi)生室100個、流動衛(wèi)生室50
      個，招聘基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員100名，完成適齡婦女“兩癌”篩查12萬人次。加強人口和計劃生育工作，全年人口出生率10.26‰。圓滿完成全國第六次人口普查任務(wù)。
      （六）社會管理創(chuàng)新取得新進展。鄂爾多斯市成為全國35個社會管理創(chuàng)新綜合試點城市之一。深入開展社會矛盾排查化解工作，集中解決了一批關(guān)系群眾利益、影響社會穩(wěn)定的突出問題，信訪批次、人次分別下降50.3%和62.3%。積極應(yīng)對房地產(chǎn)和民間借貸等領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，努力擴大信貸投放，扶持中小企業(yè)發(fā)展，規(guī)范民間借貸行為，提高房地產(chǎn)業(yè)集中度，金融和房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn)。加強社會治安綜合治理，進一步健全治安防控體系，加大對各類違法犯罪活動的打擊力度，社會秩序保持穩(wěn)定。大力開展重點領(lǐng)域、重點行業(yè)安全生產(chǎn)整治，安全生產(chǎn)死亡人數(shù)下降5.14%。強化食品藥品安全監(jiān)管，建成大型食品加工園區(qū)3個。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，啟動了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公生活設(shè)施改善工程，新建、改擴建綜合性社區(qū)服務(wù)中心43個，中心城區(qū)基本實現(xiàn)居民區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。民族、宗教工作取得新成效。精神文明和民主法治建設(shè)深入開展，“六五”普法工作扎實推進。國防預(yù)備役、民兵后備力量和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)進一步加強。
      （七）政府行政能力得到新提升。堅持依法行政，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)及社會各界的民主監(jiān)督，人大代表議案和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。大力清理行政審批和收費事項，行政審批事項由825項減少到258項，行政事業(yè)性收費項目由275項減少到158項，分別減少69%和43%。充分發(fā)揮行政服務(wù)中心功能，全面推行電子政務(wù)，擴大網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察范圍，政府服務(wù)效能進一步提高。不斷強化制度建設(shè)，著力規(guī)范行政行為，嚴格執(zhí)行“三重一大”各項規(guī)定，土地交易、政府投資、信貸融資、國資運營等監(jiān)管制度進一步完善。公共資源交易中心建成運行，累計招投標279次，節(jié)約資金2.6億元。推進政務(wù)公開，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。
      各位代表，2011年，是鄂爾多斯市發(fā)展進程中極不平凡的一年。在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變、發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)的新形勢下，鄂爾多斯市在率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、文明發(fā)展、和諧發(fā)展的道路上又邁出了堅實步伐，呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結(jié)、民生改善的良好局面。經(jīng)過全市人民共同努力，鄂爾多斯市成功獲得了“全國文明城市”、“國家衛(wèi)生城市”榮譽稱號和“全國雙擁模范城市”三連冠，進一步提升了城市影響力和美譽度，激發(fā)了全市各族人民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情和斗志。這些成績的取得，是市委把握大局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市幾大班子和衷共濟、團結(jié)奮進的結(jié)果，更是全市人民艱苦努力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向各級人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向駐市解放軍、武警和消防官兵，向所有關(guān)心、支持、參與鄂爾多斯建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
      在看到成績的同時，我們更要清醒地認識到，雖然近年來鄂爾多斯市經(jīng)濟保持了高速增長，社會各個領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化，但欠發(fā)達的基本市情還沒有根本改變，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題還很突出。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟總量還不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非資源型產(chǎn)業(yè)剛剛起步，金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯，一些農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件還很落后，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)十分艱巨；城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)牧民持續(xù)增收難度加大，部分低收入群體生活還比較困難；中心城區(qū)功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不足，交通、電力等外輸通道不暢，生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，資源環(huán)境約束不斷加大；科技創(chuàng)新能力不強，各類人才和產(chǎn)業(yè)工人短缺，社會事業(yè)欠賬較多，公共服務(wù)能力還需進一步提高；社會管理面臨許多新的情況和問題，資源開發(fā)、項目建設(shè)、征地拆遷過程中的矛盾糾紛時有發(fā)生，特別是房地產(chǎn)和民間借貸領(lǐng)域的風(fēng)險增加，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨；政府自身建設(shè)還需不斷加強，推動科學(xué)發(fā)展的能力需要進一步提升。對這些問題，我們要高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
      二、2012年主要工作任務(wù)
      2012年是鄂爾多斯市調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵之年，我們既面臨難得的發(fā)展機遇，同時也將面對諸多困難和挑戰(zhàn)，做好今年的政府工作意義重大。我們要滿懷發(fā)展激情，堅定發(fā)展信心，搶抓發(fā)展機遇，積極進取，扎實工作，確保圓滿完成全年各項目標任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
      今年政府工作的總體思路是：認真落實自治區(qū)第九次黨代會和市第三次黨代會精神，牢牢把握“科學(xué)發(fā)展、富民強市”這個主題，緊緊抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，更加注重轉(zhuǎn)型升級，更加注重科技創(chuàng)新，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重改善民生，更加注重社會和諧，鞏固和發(fā)展全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城市創(chuàng)建成果，全力創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)園林城市、國家森林城市和國際健康城市，努力開創(chuàng)鄂爾多斯科學(xué)發(fā)展新局面。
      經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：完成地區(qū)生產(chǎn)總值3770億元，增長13%；財政總收入1000億元，增長25%，其中一般預(yù)算收入450億元，增長30%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33044元，增長14%；農(nóng)牧民人均純收入11280元，增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資2530億元，增長13%；社會消費品零售總額512億元，增長17%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；人口出生率控制在12.2‰以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在4.5%以內(nèi)；億元生產(chǎn)總值安全事故死亡率控制在0.05以內(nèi)；確保完成節(jié)能減排目標任務(wù)。
      今年，市政府將重點做好以下工作：
      （一）努力推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。做大經(jīng)濟總量，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟
      發(fā)展的質(zhì)量和水平。
      重點抓好項目和投資。全年實施億元以上重大項目201項，其中10億元以上項目超過100項。堅持運用市場機制籌措建設(shè)資金，加快引進和培育壯大多元投資主體，鼓勵本土企業(yè)擴大當?shù)赝顿Y，形成良性循環(huán)和靈活高效的資本運作機制。加大招商引資力度，推行產(chǎn)業(yè)鏈招商和園區(qū)組團式招商，爭取引進國內(nèi)區(qū)外資金500億元以上。在全力支持引進企業(yè)發(fā)展的同時，大力扶持本土企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵本土企業(yè)與引進大企業(yè)嫁接改造、聯(lián)合重組。積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)擴大信貸投放，新增貸款500億元以上。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生等重點領(lǐng)域，全力爭取國家和自治區(qū)項目資金和轉(zhuǎn)移支付資金。落實好國務(wù)院“新36條”和自治區(qū)扶持政策，拓寬民間資本投資渠道，促進民間投資穩(wěn)定增長。
      加快園區(qū)建設(shè)步伐。依托自治區(qū)沿黃沿線經(jīng)濟帶建設(shè)，全面提升現(xiàn)有園區(qū)的配套服務(wù)能力，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，增強輻射帶動能力。加快市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、鄂爾多斯江蘇工業(yè)園、康巴什產(chǎn)業(yè)園、大路煤電鋁產(chǎn)業(yè)園、杭錦旗金泰工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，打造支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新平臺。適度推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)各類配套設(shè)施集約高效利用。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，完善考核獎懲機制，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。年內(nèi)新增營業(yè)收入超百億元園區(qū)2個、企業(yè)5戶。
      強化要素保障能力。搶抓國家支持內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的政策機遇，加大對接落實力度，積極爭取國家政策、項目和資金支持。盡快修編完成全市土地利用總體規(guī)劃，積極爭取國家和自治區(qū)建設(shè)用地指標，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，爭取在擴大未利用土地使用上實現(xiàn)突破。加強土地管理，嚴格保護耕地，全面清理閑置土地，提高土地集約利用水平。全力爭取用能和排放指標，積極參與國內(nèi)外環(huán)保指標異地調(diào)劑、市場交易和減排置換，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭取更大的環(huán)境容量空間。
      扶持中小企業(yè)發(fā)展。制定出臺扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體政策措施，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，在信貸融資、稅費減免、項目審批、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、建設(shè)用地、人才培訓(xùn)等方面給予更大力度的傾斜和支持，集中扶持100戶中小企業(yè)、200戶微型企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵中小企業(yè)圍繞大企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)提供協(xié)作配套,建立穩(wěn)定的產(chǎn)供銷和技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系，推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
      （二）進一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓，全力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和多元發(fā)展，打造具有地區(qū)特色、極具競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
      提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，按照集團化、規(guī)?；F(xiàn)代化的要求，繼續(xù)推進煤炭企業(yè)兼并重組，力爭培育營業(yè)收入超百億元煤炭企業(yè)15戶以上。加大煤炭洗選力度，年內(nèi)煤炭洗選率提高到60%以上。繼續(xù)做大煤化工產(chǎn)
      業(yè)規(guī)模，加快在建煤化工產(chǎn)業(yè)示范項目建設(shè)，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，全力推動中天合創(chuàng)二甲醚、伊泰精細化學(xué)品、中電投烯烴、中海油煤制氣、伊泰和神華煤制油二期等重大項目建設(shè)，新增煤化工產(chǎn)能350萬噸。做大做強電力工業(yè)，在準格爾旗、達拉特旗、鄂托克前旗、杭錦旗等地規(guī)劃建設(shè)一批坑口電站群，支持企業(yè)建設(shè)自備電廠，力爭新開工電力裝機400萬千瓦以上。穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電，優(yōu)化地區(qū)能源結(jié)構(gòu)。加快煤炭伴生資源開發(fā)，在大路工業(yè)園區(qū)集中打造煤電鋁一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地，在達拉特經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中建設(shè)初鋁資源精深加工產(chǎn)業(yè)園，全面推進神華準能、大唐、鑫恒等粉煤灰提取氧化鋁項目建設(shè)，年內(nèi)形成430萬噸氧化鋁建設(shè)規(guī)模。同時，做好天然氣和煤層氣開發(fā)利用工作。
      加快構(gòu)筑非資源型產(chǎn)業(yè)集群。全力打造以汽車制造為主的裝備制造業(yè)集群，推進奇瑞、美國GTA、華泰、青年蓮花、華銳等汽車制造項目建設(shè)，新增汽車產(chǎn)能20萬輛以上。積極發(fā)展煤炭、化工機械和風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造，引進建設(shè)高端裝備制造業(yè)項目，推進京東方液晶顯示器、大族激光設(shè)備、榮泰LED等項目建設(shè)。加快構(gòu)筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、電子信息等產(chǎn)業(yè)。推進鋒威、仁德、中盛光電等多晶硅及下游產(chǎn)品加工項目建設(shè)，形成4.4萬噸多晶硅建設(shè)規(guī)模，打造光伏產(chǎn)業(yè)基地；確保中興、世紀互聯(lián)云計算一期項目建成投產(chǎn)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，繼續(xù)做大高端絨紡制品、高檔建材、農(nóng)畜林沙產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確保東勝輕紡工業(yè)園區(qū)、食品加工園區(qū)建成投用；新增陶瓷生產(chǎn)線36條、PVC及其下游產(chǎn)品產(chǎn)能120萬噸。
      大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定政策措施，扶持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加快發(fā)展物流業(yè)，在煤炭重要集散地建設(shè)綜合性配煤廠，依托主要交通干線合理布局煤炭物流中心。進一步完善阿康、札薩克等重點物流園區(qū)功能，引進和培育一批骨干物流企業(yè)。積極發(fā)展航空貨運業(yè)，建設(shè)鄂爾多斯空港物流區(qū)。做大金融業(yè)規(guī)模。加快引進國內(nèi)外銀行、證券、保險等金融機構(gòu)，壯大地方商業(yè)銀行實力。完善農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，加快農(nóng)村信用社改革步伐，擴大農(nóng)村牧區(qū)信貸規(guī)模。積極發(fā)展以私募股權(quán)基金為重點的新興金融業(yè)態(tài)。鼓勵企業(yè)發(fā)行債券和票據(jù)融資，推動2至3戶企業(yè)上市融資。積極開展區(qū)域旅游合作，加快沿黃河旅游風(fēng)光帶建設(shè)，構(gòu)筑一批精品景區(qū)和旅游線路，打造鄂爾多斯旅游名城品牌。加強城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，積極引進國內(nèi)外知名連鎖企業(yè)，支持本土商貿(mào)企業(yè)做大做強，形成一批城市核心商圈。促進文化、旅游、健身等熱點消費和社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等服務(wù)性消費。推進萬村千鄉(xiāng)市場工程建設(shè)，組織實施好家電、汽車等下鄉(xiāng)活動，努力擴大農(nóng)村牧區(qū)消費。加強市場價格監(jiān)管，嚴厲查處價格違法行為，進一步優(yōu)化消費環(huán)境。
      （三）全力保障和改善民生。堅持富民與強市并重、富民優(yōu)先的理念，把更多的財力、物力投入到惠民富民上，把真金白銀花到老百姓身上，不斷增進民生福祉。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，全面落實草原生態(tài)獎補政策，完善資源開發(fā)、征地拆
      遷補償辦法，提高企業(yè)最低工資標準，建立干部職工津補貼正常增長機制，實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)獎勵扶持和結(jié)構(gòu)性減免稅政策，提高個體工商戶稅收起征點，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、人民群眾勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，讓全市各族人民更多地享受到改革發(fā)展的成果。
      今年，各級政府將集中辦好12個方面的惠民實事。一是努力擴大就業(yè)。提高就業(yè)組織化程度，完善就業(yè)服務(wù)體系，完成就業(yè)培訓(xùn)5萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，其中鄂爾多斯籍大學(xué)生1萬人。二是穩(wěn)控物價水平。進一步完善市場流通體系，新建標準化菜市場6個、放心糧油店100家、平價便民店160家、商品配送中心2個、農(nóng)家店200個。三是提高低收入群體生活水平。城鄉(xiāng)居民低保標準每月各提高40元；五保集中、分散供養(yǎng)標準每年提高1000元和450元；“三無人員”和孤兒集中、分散供養(yǎng)標準每月各提高300元；重點優(yōu)撫對象生活補貼標準每月提高100元。對困難群體參加養(yǎng)老保險給予補貼。為企業(yè)離退休職工每人每月增加生活補貼100元。大力改善環(huán)衛(wèi)工人住房等生活條件，免費為中心城區(qū)當班環(huán)衛(wèi)工人提供早餐。四是實施醫(yī)療惠民工程。新農(nóng)合籌資標準由292元提高到412元，并實現(xiàn)市級統(tǒng)籌；將城鎮(zhèn)居民成年人醫(yī)療保險籌資標準由310元提高到500元，未成年人籌資標準由190元提高到280元。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，新建、改擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）中心衛(wèi)生院（室）。為全市65周歲以上老年人免費體檢。五是加大教育惠民力度。全面推行15年免費教育。實現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)金制度全覆蓋。加強學(xué)前教育基礎(chǔ)建設(shè)，爭取每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一所標準化公辦幼兒園。啟動實施少年兒童營養(yǎng)早餐工程。市旗兩級財政投資首期配備300輛校車。對中心城區(qū)書店給予房屋租賃補貼。六是加強社會養(yǎng)老和福利機構(gòu)建設(shè)。新建市級綜合福利園區(qū)1個、旗區(qū)綜合福利中心6個、社區(qū)日間照料中心26個，改擴建中心敬老院9個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年公寓14個。為全市75周歲以上老年人每月發(fā)放100元生活補貼，其中80周歲以上每月發(fā)放150元。七是努力解決困難群體住房問題。新建、回購各類保障性住房23513套，改造農(nóng)村牧區(qū)危舊房2000戶。八是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“四個一”配套政策，轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口4.7萬人。九是提高扶貧標準，加大資金投入，集中力量攻堅，實現(xiàn)4萬人口穩(wěn)定脫貧。十是加大殘疾人幫扶力度。發(fā)放殘疾人定額補貼，城鎮(zhèn)和農(nóng)村一二級殘疾人每人每年補助4000元和3000元；三四級殘疾人中的精神智力殘疾人補助3000元和2000元。開工建設(shè)市殘疾人康復(fù)中心。十一是改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。新建、改建通村公路700公里，開工建設(shè)康巴什汽車站，中心城區(qū)新增公交車50輛。解決農(nóng)村牧區(qū)4.3萬人飲用自來水、5萬戶農(nóng)牧民收看有線電視、4.5萬戶農(nóng)牧民使用動力電問題。十二是加強社會管理基層基礎(chǔ)建設(shè)。年內(nèi)力爭每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所集學(xué)習(xí)培訓(xùn)、文體活動、矛盾調(diào)解、政務(wù)服務(wù)等功能于一體的綜合性社會管理服務(wù)中心。
      （四）精心打造宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城市。把城市建設(shè)的重點放在優(yōu)化布局、完善功能、彰顯特色、提升品位、強化管理上，加快推進城市化進程。
      科學(xué)理性推進城市改造建設(shè)。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，按照組團式發(fā)展要求，推動?xùn)|勝與阿康片區(qū)相向發(fā)展，全面加快阿康一體化進程。繼續(xù)加快康巴什和阿鎮(zhèn)北區(qū)、東勝南部生態(tài)新城和鄂爾多斯裝備制造基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、阿康物流園區(qū)等幾大片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)各組團空間合理布局、產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。做好旗府所在地和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)修編工作。統(tǒng)籌考慮人口增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，合理確定中小城鎮(zhèn)建設(shè)體量。處理好城鎮(zhèn)與園區(qū)建設(shè)的空間布局關(guān)系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。認真落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，適度控制全市特別是中心城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，加快存量商品房銷售，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
      全面完善城市配套服務(wù)設(shè)施。增加中心城區(qū)健身廣場、公園、綠地和幼兒園、衛(wèi)生室、超市等便民服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)一批書報刊亭、公共電話亭、殘疾人專用設(shè)施和停車場、過街天橋、地下通道等基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市便捷性和舒適度。加快東康線改擴建工程、東勝至機場客運鐵路、康巴什至成陵旅游專線、鄂爾多斯火車站、體育中心、城市規(guī)劃展覽館等重點工程建設(shè)，確保東勝引黃供水復(fù)線工程、哈頭才當水源地、康巴什熱電廠、烏蘭木倫4號橋、阿康污水處理廠等工程年內(nèi)建成。進一步完善中小城鎮(zhèn)供水、供電、供熱、供氣、排污等設(shè)施，提升中小城鎮(zhèn)綜合承載能力。
      不斷提升城市內(nèi)涵品位。立足鄂爾多斯市地域特點和民族特色，融合歷史文化和現(xiàn)代氣息，打造一批有文化內(nèi)涵和品位的精品工程。大力度推進城區(qū)綠化，新增綠地面積2800萬平方米。堅持適地適樹和喬、灌、草、花相結(jié)合，對現(xiàn)有公園、綠地進行園藝化改造，提高城市綠化水平。啟動城市核心區(qū)百萬畝防護林生態(tài)圈建設(shè)工程，加快東勝“三園三川”、烏蘭木倫河道治理、東西紅海子濕地公園等項目建設(shè)步伐，構(gòu)筑城市組團之間以水系、綠化帶環(huán)繞、分隔的大生態(tài)格局。精心打造城市亮化、美化工程，年內(nèi)建成18條精品街區(qū)。
      努力提高城市管理水平。推進數(shù)字城市建設(shè)，加快構(gòu)筑集監(jiān)控采集、指揮控制和信息服務(wù)功能于一體的城市智能化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)城市中心區(qū)和重點城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)可視化管理全覆蓋。加大城市及鎮(zhèn)區(qū)周邊環(huán)境綜合整治力度，增設(shè)一批水沖式公廁、垃圾箱、污水垃圾收集轉(zhuǎn)運等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，積極開展戶外廣告、流動攤點、建筑工地、公共場所、小街小巷等重點區(qū)域衛(wèi)生環(huán)境專項治理行動。不斷提高社區(qū)管理服務(wù)水平，新建、改擴建標準化社區(qū)服務(wù)中心60個。
      （五）繼續(xù)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。全面推進自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
      加強新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。進一步調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)村莊、產(chǎn)業(yè)和人口布局，推進嘎查村整合，構(gòu)筑以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為中心、中心居民點為支撐、一般居民點和散居
      牧戶為補充的三級村莊格局。加快已開工的21處中心居民點建設(shè)進度，全面完善18個精品移民小區(qū)配套設(shè)施，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民搬遷入住。在精品移民小區(qū)和有條件的農(nóng)牧民集中居住區(qū)推廣社區(qū)管理模式。高度重視轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)問題，通過職業(yè)技能培訓(xùn)、開發(fā)公益性崗位、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、扶持自主創(chuàng)業(yè)等措施，力爭有勞動能力的轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民全部實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造力度，推進農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、安全飲水、電網(wǎng)改造、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進村容村貌整治，進一步改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境。加快鄂托克前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點建設(shè)，市財政安排5億元專項資金，集中用于鄂前旗產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民住房、新型村莊建設(shè)，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口1.2萬人。
      大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。編制現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)向沿河等優(yōu)勢地區(qū)集中，新增土地規(guī)模經(jīng)營面積33萬畝，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)基地2萬畝，發(fā)展一批現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶，配套建設(shè)飼草料基地12萬畝。調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。全市新建擴建肉羊、肉牛、生豬集約化養(yǎng)殖園區(qū)27個、示范養(yǎng)殖大戶1270個、高效漁業(yè)養(yǎng)殖園區(qū)3.5萬畝、優(yōu)質(zhì)瓜果蔬菜基地8萬畝。推進農(nóng)畜產(chǎn)品標準生產(chǎn)、精深加工、系列開發(fā)、轉(zhuǎn)化增值，打造區(qū)域統(tǒng)一品牌。強化市場流通體系建設(shè)，新建大型活畜交易市場1處、大型農(nóng)畜產(chǎn)品倉儲物流中心10處，切實解決農(nóng)畜產(chǎn)品賣難問題。
      切實加大扶貧開發(fā)力度。把扶貧作為民生一號工程，全面啟動新一輪扶貧開發(fā)工作。堅持扶貧開發(fā)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合，因地制宜培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營性收入。實施整村扶貧開發(fā)工程，整合各類涉農(nóng)涉牧資金和社會幫扶資金，對具備發(fā)展條件的貧困嘎查村進行集中投入，實現(xiàn)整村脫貧。逐步對禁止開發(fā)區(qū)貧困嘎查村實施整村搬遷，引導(dǎo)扶持貧困農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，妥善解決其培訓(xùn)就業(yè)、住房、社會保障、子女入學(xué)等問題，確保移得出、穩(wěn)得住、能致富。加大貧困家庭大學(xué)生安置就業(yè)力度，確保全部就業(yè)。堅持重點突破，將杭錦旗作為全市扶貧開發(fā)示范區(qū)，市財政安排4億元專項資金，集中用于杭錦旗扶貧開發(fā)，加快貧困地區(qū)脫貧致富進程。
      創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制。深化土地草牧場經(jīng)營制度改革，鼓勵農(nóng)牧民采取出租、入股、置換等方式參與土地和草牧場集約化、規(guī)?；?jīng)營。開展農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記和頒證工作，加快推進農(nóng)村牧區(qū)土地經(jīng)營權(quán)和住房抵押貸款等體制改革，完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。逐步建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，允許轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民在一定時期內(nèi)保留承包土地、草牧場、宅基地以及集體經(jīng)濟的使用權(quán)和收益權(quán)，同時與城鎮(zhèn)居民享受同等社會保障和公共服務(wù)。
      （六）不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)力度。積極構(gòu)筑適應(yīng)工業(yè)化、城市化發(fā)展趨勢和未來發(fā)展需求的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系和良好的生態(tài)環(huán)境，不斷增強地區(qū)可持續(xù)
      發(fā)展能力。
      提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。全面推進東西兩線工業(yè)園區(qū)供水工程建設(shè)，新增供水能力1億立方米。加大水權(quán)置換力度，完成水權(quán)置換二期工程任務(wù)，力爭啟動跨地區(qū)水權(quán)置換工程。加快建設(shè)準朔、南部、沿河、呼準東鐵路等重點項目，年內(nèi)建成鐵路247公里；做好鄂爾多斯至曹妃甸、至華中地區(qū)鐵路運煤通道建設(shè)前期工作。開工建設(shè)東勝至包頭第二高速、察汗淖至鹽池一級、東阿康繞城高速等重點公路項目，建成高等級公路306公里。全面完成機場改擴建工程，加密國內(nèi)航線，開通國際航線，建設(shè)國際口岸機場。積極爭取鄂爾多斯至長沙、江蘇、粵北等地特高壓電力輸送通道建設(shè)，推進市域內(nèi)電網(wǎng)智能化改造。做好鄂爾多斯市至京津唐、華中等地的液體氣體產(chǎn)品輸運管道建設(shè)前期工作。
      提高生態(tài)文明建設(shè)水平。嚴格落實“三區(qū)”規(guī)劃，新建生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)6563平方公里，完成林業(yè)建設(shè)120萬畝、退牧還草340萬畝。規(guī)劃建設(shè)高標準苗圃基地1.5萬畝。嚴格執(zhí)行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧政策，加強草牧場保護和建設(shè)。做好水土保持工作，實施黃河大型攔沙壩、十大孔兌治理和水沙置換等項目，完成治理面積160萬畝。全面推進五大類型區(qū)生態(tài)監(jiān)測和集成示范項目建設(shè)，創(chuàng)建全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范市。加大礦區(qū)治理力度，加快采空區(qū)居民搬遷進度。加強礦區(qū)工業(yè)廣場、防塵網(wǎng)和儲煤倉建設(shè)，實現(xiàn)礦區(qū)道路全部硬化、火區(qū)和露天采區(qū)全部復(fù)墾。實施好煤田滅火工程，確保完成任務(wù)。
      做好節(jié)能減排和節(jié)水工作?？刂朴媚芸偭浚訌娪媚芄芾?，實現(xiàn)高耗能產(chǎn)業(yè)用能“零增長”。抓好節(jié)能減排重點工程建設(shè)，實施好工業(yè)污染源治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、建筑節(jié)能和社會節(jié)能等項目。加強環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，加大各類排污設(shè)施運行監(jiān)管力度。編制全市水資源可持續(xù)利用總體規(guī)劃，落實最嚴格的水資源管理制度，加強飲用水源地保護，加快推進使用地下水工業(yè)項目水源置換工作，新上工業(yè)項目嚴禁采用地下水。大力推廣高效節(jié)水技術(shù)，全面構(gòu)建節(jié)水型社會。
      （七）大力促進社會事業(yè)全面進步。加快各項社會事業(yè)發(fā)展，努力為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、均等、普惠的公共服務(wù)。
      促進文化大繁榮大發(fā)展。推進國家公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，大力實施“五項文化示范工程”，全面加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，新建博物館8個、社區(qū)文化活動中心50個、嘎查村文化室200個，組織文化下鄉(xiāng)活動1000場次。積極推廣“政府買單、社會參與、群眾免費”的文體活動新模式，努力提升公共文化設(shè)施的使用效率和服務(wù)功能，實現(xiàn)所有公益性圖書館、文化館、博物館、體育館免費開放。集中打造一批精品舞臺劇目，加強對外文藝演出交流。做好第十屆全國民運會籌備工作，舉辦好鄂爾多斯國際那達慕大會、成吉思汗文化節(jié)等重大活動，打造節(jié)慶文化品牌。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護工作。穩(wěn)步推進文化體制改革，重點抓好經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制和公益性文化單位改革。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視動漫、演藝娛樂、廣告會展、出版?zhèn)髅降任幕a(chǎn)業(yè)，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、蒙古源流影視城等重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，集中扶持10戶重點文化企業(yè)發(fā)展壯大。
      提高科技創(chuàng)新能力。加快清華大學(xué)低碳谷、中科院大科學(xué)裝置等重點園區(qū)和項目建設(shè)，爭取高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報為國家級園區(qū)。支持重點園區(qū)和企業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)，培育2家以上自治區(qū)級科技研發(fā)機構(gòu)、1戶國家高新技術(shù)企業(yè)。推進“人才鄂爾多斯”戰(zhàn)略和“藍火計劃”，積極引進高層次人才和科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。高度重視產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)，加快發(fā)展職業(yè)教育，完善職業(yè)技術(shù)院校專業(yè)設(shè)置，啟動建設(shè)大型職業(yè)技能實訓(xùn)基地，努力培養(yǎng)一批適應(yīng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足企業(yè)用工需求的技術(shù)人才。
      優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進一步加大教育投入，改善教育教學(xué)條件，新建和改擴建幼兒園42所、中小學(xué)59所。確保市蒙古族學(xué)校、理工學(xué)校搬遷新校區(qū)，內(nèi)大鄂爾多斯學(xué)院二期工程完工，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境學(xué)院。積極開展與國內(nèi)外知名院校的合作，落實與清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等高校的合作協(xié)議，全面啟動鄂爾多斯大學(xué)城建設(shè)。加強學(xué)校管理和師資隊伍建設(shè)，引進一批優(yōu)秀教學(xué)、管理人才，積極推進素質(zhì)教育，努力推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，不斷提高教育教學(xué)水平。制定政策措施，促進民族教育事業(yè)發(fā)展。
      大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，力爭鄂爾多斯醫(yī)院、婦幼保健院建成投用，市第二醫(yī)院、中醫(yī)院、心腦血管醫(yī)院開工建設(shè)，在中心城區(qū)采取民辦公助、聯(lián)合辦醫(yī)等方式建設(shè)專科醫(yī)院。引進實施中科院低成本醫(yī)療項目。啟動基層醫(yī)療機構(gòu)全科醫(yī)生培養(yǎng)計劃，新招聘基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員100名。加快公立醫(yī)院改革步伐，推廣旗鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理新模式。大力發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)。做好人口與計劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)。
      （八）積極推進改革開放。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，引導(dǎo)國有資本和資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集聚，壯大國資公司實力，確保實現(xiàn)保值增值。整合政府融資平臺，加強政府債務(wù)管理，適度控制舉債規(guī)模，有效防范債務(wù)風(fēng)險。積極爭取成為國家資源型城市創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點城市。加快推進自治區(qū)金融改革創(chuàng)新試點城市建設(shè)，鼓勵和支持金融創(chuàng)新，引導(dǎo)民間資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟領(lǐng)域。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。按照自治區(qū)財稅體制改革要求，適當調(diào)整市旗兩級財政分成體制。從今年起，鄂托克前旗、杭錦旗、達拉特旗財政上繳市級部分予以全額返還，專項用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和扶貧開發(fā)工作，緩解財政困難旗區(qū)支出壓力。調(diào)整完善資源配置政策，嚴格配置程序，提高資源配置效益，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強對外合作交流，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，組織好香港經(jīng)貿(mào)合作周招商活動，全面落實與江蘇省、中科院等地區(qū)和科研院所達成的合作協(xié)議。加強區(qū)域合作，主動融入呼包鄂城市群、呼包銀經(jīng)濟帶和蒙陜甘寧能源基地，積極推進跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和重大基礎(chǔ)設(shè)施
      建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。積極做好對口支援興安盟工作，加快重大項目建設(shè)進度，抓好興安盟—鄂爾多斯工業(yè)園區(qū)建設(shè)，進一步拓展合作領(lǐng)域。
      （九）進一步加強和創(chuàng)新社會管理。全面推進國家社會管理創(chuàng)新綜合試點城市建設(shè)。加大矛盾糾紛排查化解力度，切實把各種矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。規(guī)范民間融資行為，加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊非法集資、惡意逃債等違法行為，有效防范和化解民間借貸風(fēng)險。嚴格規(guī)范勞動合同，加大農(nóng)民工工資清欠力度，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好煤炭和化工生產(chǎn)、交通運輸、建筑安裝、消防、校園安全等重點領(lǐng)域的隱患排查治理，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，推進電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，確保人民群眾飲食用藥安全。健全完善防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體系，建設(shè)防空防災(zāi)人口疏散基地，重視城市防洪工作，有效防范和處置各類突發(fā)事故和群體性事件。加強社會治安綜合治理，實現(xiàn)人防、物防與技防有效結(jié)合，形成全方位、立體化、全天候的社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，提升平安鄂爾多斯建設(shè)水平。深化全民國防教育，加強國防動員和后備力量建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，不斷鞏固新形勢下的軍政軍民團結(jié)。
      （十）深入推進精神文明和民主法治建設(shè)。建立健全長效機制，鞏固和發(fā)展全國文明城市創(chuàng)建成果。繼續(xù)推進社會主義核心價值體系建設(shè)，進一步加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，積極組織開展全市文明禮儀標兵、道德模范、美德少年評選和市民文化大講堂、全民閱讀等活動，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度。引導(dǎo)群眾樹立正確的價值觀，倡導(dǎo)科學(xué)理性的消費觀念，努力營造腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。加強未成年人思想道德教育，做好關(guān)心下一代工作。認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，積極支持市政協(xié)履行職能，廣泛采納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，提高議案、建議和提案辦理質(zhì)量。深入開展“六五”普法工作，進一步推進依法行政，建設(shè)法治鄂爾多斯。充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織作用。認真做好民族和宗教工作。
      （十一）全面加強政府自身建設(shè)。密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展趨勢和國家、自治區(qū)政策走勢，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強調(diào)查研究，妥善處置應(yīng)對，增強政策措施的針對性、前瞻性和有效性。健全重大問題集體決策制度和決策責(zé)任制，認真執(zhí)行重大事項專家咨詢、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、公示聽證和合法性審查制度。擴大政務(wù)公開范圍，完善政府信息公開和新聞發(fā)言人制度，強化市長熱線服務(wù)功能，做好行風(fēng)評議工作，主動接受公眾和媒體監(jiān)督。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進行政事務(wù)集中審批、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察。提高政府服務(wù)水平，積極推行一條龍、一站式服務(wù)，進一步簡化辦事程序，提高辦事效率，降低辦事成本。倡導(dǎo)求真務(wù)實、埋頭苦干的工作作風(fēng)，不搞短期行為，不做表面文章，努力創(chuàng)造實實在在的工作業(yè)績。提倡勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴格控制“三公”支出和各類節(jié)慶活動。加強公務(wù)員隊伍管理，大力整治行政不作為、慢作為、亂作為和“吃、拿、卡、要”等違法違規(guī)行為。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，樹立廉潔政府形象。
      各位代表，新的一年，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，迎難而上，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為圓滿完成全年各項目標任務(wù)、全面加快鄂爾多斯現(xiàn)代化建設(shè)進程而努力奮斗！
      第三篇：鄂爾多斯市2012年政府工作報告
      政 府 工 作 報 告
      ——2012年1月13日在鄂爾多斯市第二屆人民代表大會第六次會議上
      鄂爾多斯市市長 廉 素
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
      一、2011年工作回顧
      2011年是“十二五”開局之年。一年來，市人民政府在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會和市政協(xié)的大力支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，積極進取，扎實工作，圓滿完成了市二屆人大五次會議確定的各項目標任務(wù)，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。
      （一）綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，達到3200億元，增長14.5%（不變價）；完成財政總收入796.5億元，增長48%，其中一般預(yù)算收入346.2億元，增長44.8%；固定資產(chǎn)投資突破2000億元，實現(xiàn)2240億元，增長18%，主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持全區(qū)領(lǐng)先。農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食產(chǎn)量達到28.5億斤，牧業(yè)牲畜總頭數(shù)為1213萬頭只。工業(yè)經(jīng)濟強勁增長，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增
      城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.21%，低于全國、全區(qū)水平。保障房建設(shè)力度空前，開工建設(shè)各類保障性住房65078套，完成自治區(qū)下達任務(wù)的147%。積極采取措施穩(wěn)控物價，加強農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和流通體系建設(shè)，新建標準化菜市場11個、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場20個、平價便民店120家，對抑制物價過快上漲發(fā)揮了積極作用。發(fā)放困難群眾臨時物價補貼3304萬元，保障了低收入群體基本生活。社會保障標準進一步提高，城鄉(xiāng)居民低保標準每月各提高20元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金每月各提高100元和60元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每月提高100元，重點優(yōu)撫對象生活補貼每月提高500元，孤兒集中、分散供養(yǎng)標準每月各提高200元，生態(tài)移民生活補貼由每人每年4000元提高到6000元。新建和改擴建敬老院17所、綜合福利中心6個。1.3萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。解決了9.82萬人安全飲水問題。
      （四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐。鄂爾多斯市城市總體規(guī)劃修編完成，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進一步完善。城市改造建設(shè)力度加大，新開工建筑面積3620萬平方米，完成拆遷377萬平方米。東勝區(qū)建設(shè)檔次進一步提升，阿康一體化發(fā)展步伐加快，各中小城鎮(zhèn)配套功能和輻射帶動能力明顯增強，城鎮(zhèn)化率達到71%。加大城市綠化力度，新增綠地2560萬平方米，成功創(chuàng)建為自治區(qū)級園林城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點工程扎實推進，16個精品移民小區(qū)建成入住，21個中心居民點加快
      施。加快發(fā)展文體事業(yè)，東勝全民健身中心、鄂爾多斯博物館等一批大型公共文體設(shè)施建成投用，新建嘎查村文化室110個；成功舉辦了中國乒乓球俱樂部超級聯(lián)賽、亞洲曲棍球冠軍杯等大型賽事活動，獲得了第十屆全國民運會承辦資格。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，新建標準化衛(wèi)生室100個、流動衛(wèi)生室50個，招聘基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員100名，完成適齡婦女“兩癌”篩查12萬人次。加強人口和計劃生育工作，全年人口出生率10.26‰。圓滿完成全國第六次人口普查任務(wù)。
      （六）社會管理創(chuàng)新取得新進展。我市成為全國35個社會管理創(chuàng)新綜合試點城市之一。深入開展社會矛盾排查化解工作，集中解決了一批關(guān)系群眾利益、影響社會穩(wěn)定的突出問題，信訪批次、人次分別下降50.3%和62.3%。積極應(yīng)對房地產(chǎn)和民間借貸等領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，努力擴大信貸投放，扶持中小企業(yè)發(fā)展，規(guī)范民間借貸行為，提高房地產(chǎn)業(yè)集中度，金融和房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn)。加強社會治安綜合治理，進一步健全治安防控體系，加大對各類違法犯罪活動的打擊力度，社會秩序保持穩(wěn)定。大力開展重點領(lǐng)域、重點行業(yè)安全生產(chǎn)整治，安全生產(chǎn)死亡人數(shù)下降5.14%。強化食品藥品安全監(jiān)管，建成大型食品加工園區(qū)3個。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，啟動了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公生活設(shè)施改善工程，新建、改擴建綜合性社區(qū)服務(wù)中心43個，中心城區(qū)基本實現(xiàn)居民區(qū)物
      激發(fā)了全市各族人民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情和斗志。這些成績的取得，是市委把握大局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市幾大班子和衷共濟、團結(jié)奮進的結(jié)果，更是全市人民艱苦努力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向各級人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向駐市解放軍、武警和消防官兵，向所有關(guān)心、支持、參與鄂爾多斯建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
      在看到成績的同時，我們更要清醒地認識到，雖然近年來我市經(jīng)濟保持了高速增長，社會各個領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化，但欠發(fā)達的基本市情還沒有根本改變，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題還很突出。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟總量還不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非資源型產(chǎn)業(yè)剛剛起步，金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯，一些農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件還很落后，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)十分艱巨；城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)牧民持續(xù)增收難度加大，部分低收入群體生活還比較困難；中心城區(qū)功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不足，交通、電力等外輸通道不暢，生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，資源環(huán)境約束不斷加大；科技創(chuàng)新能力不強，各類人才和產(chǎn)業(yè)工人短缺，社會事業(yè)欠賬較多，公共服務(wù)能力還需進一步提高；社會管理面臨許多新的情況和問題，資源開發(fā)、項目建設(shè)、征地拆遷過程中的矛盾糾紛時有發(fā)生，特別是房地產(chǎn)和
      配收入33044元，增長14%；農(nóng)牧民人均純收入11280元，增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資2530億元，增長13%；社會消費品零售總額512億元，增長17%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；人口出生率控制在12.2‰以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在4.5%以內(nèi)；億元生產(chǎn)總值安全事故死亡率控制在0.05以內(nèi)；確保完成節(jié)能減排目標任務(wù)。
      今年，市政府將重點做好以下工作：
      （一）努力推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。做大經(jīng)濟總量，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。
      重點抓好項目和投資。全年實施億元以上重大項目201項，其中10億元以上項目超過100項。堅持運用市場機制籌措建設(shè)資金，加快引進和培育壯大多元投資主體，鼓勵本土企業(yè)擴大當?shù)赝顿Y，形成良性循環(huán)和靈活高效的資本運作機制。加大招商引資力度，推行產(chǎn)業(yè)鏈招商和園區(qū)組團式招商，爭取引進國內(nèi)區(qū)外資金500億元以上。在全力支持引進企業(yè)發(fā)展的同時，大力扶持本土企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵本土企業(yè)與引進大企業(yè)嫁接改造、聯(lián)合重組。積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)擴大信貸投放，新增貸款500億元以上。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生等重點領(lǐng)域，全力爭取國家和自治區(qū)項目資金和轉(zhuǎn)移支付資金。落實好國務(wù)院“新36條”和自治區(qū)扶持政策，拓寬民間資本投資渠道，促進民間投資穩(wěn)定增長。
      加快園區(qū)建設(shè)步伐。依托自治區(qū)沿黃沿線經(jīng)濟帶建設(shè)，系，推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
      （二）進一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓，全力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和多元發(fā)展，打造具有地區(qū)特色、極具競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
      提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，按照集團化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的要求，繼續(xù)推進煤炭企業(yè)兼并重組，力爭培育營業(yè)收入超百億元煤炭企業(yè)15戶以上。加大煤炭洗選力度，年內(nèi)煤炭洗選率提高到60%以上。繼續(xù)做大煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快在建煤化工產(chǎn)業(yè)示范項目建設(shè)，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，全力推動中天合創(chuàng)二甲醚、伊泰精細化學(xué)品、中電投烯烴、中海油煤制氣、伊泰和神華煤制油二期等重大項目建設(shè)，新增煤化工產(chǎn)能350萬噸。做大做強電力工業(yè)，在準格爾旗、達拉特旗、鄂托克前旗、杭錦旗等地規(guī)劃建設(shè)一批坑口電站群，支持企業(yè)建設(shè)自備電廠，力爭新開工電力裝機400萬千瓦以上。穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電，優(yōu)化地區(qū)能源結(jié)構(gòu)。加快煤炭伴生資源開發(fā)，在大路工業(yè)園區(qū)集中打造煤電鋁一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地，在達拉特經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中建設(shè)初鋁資源精深加工產(chǎn)業(yè)園，全面推進神華準能、大唐、鑫恒等粉煤灰提取氧化鋁項目建設(shè)，年內(nèi)形成430萬噸氧化鋁建設(shè)規(guī)模。同時，做好天然氣和煤層氣開發(fā)利用工作。
      1伐，擴大農(nóng)村牧區(qū)信貸規(guī)模。積極發(fā)展以私募股權(quán)基金為重點的新興金融業(yè)態(tài)。鼓勵企業(yè)發(fā)行債券和票據(jù)融資，推動2至3戶企業(yè)上市融資。積極開展區(qū)域旅游合作，加快沿黃河旅游風(fēng)光帶建設(shè)，構(gòu)筑一批精品景區(qū)和旅游線路，打造鄂爾多斯旅游名城品牌。加強城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，積極引進國內(nèi)外知名連鎖企業(yè)，支持本土商貿(mào)企業(yè)做大做強，形成一批城市核心商圈。促進文化、旅游、健身等熱點消費和社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等服務(wù)性消費。推進萬村千鄉(xiāng)市場工程建設(shè)，組織實施好家電、汽車等下鄉(xiāng)活動，努力擴大農(nóng)村牧區(qū)消費。加強市場價格監(jiān)管，嚴厲查處價格違法行為，進一步優(yōu)化消費環(huán)境。
      （三）全力保障和改善民生。堅持富民與強市并重、富民優(yōu)先的理念，把更多的財力、物力投入到惠民富民上，把真金白銀花到老百姓身上，不斷增進民生福祉。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，全面落實草原生態(tài)獎補政策，完善資源開發(fā)、征地拆遷補償辦法，提高企業(yè)最低工資標準，建立干部職工津補貼正常增長機制，實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)獎勵扶持和結(jié)構(gòu)性減免稅政策，提高個體工商戶稅收起征點，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、人民群眾勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，讓全市各族人民更多地享受到改革發(fā)展的成果。
      今年，各級政府將集中辦好12個方面的惠民實事。一
      3新建市級綜合福利園區(qū)1個、旗區(qū)綜合福利中心6個、社區(qū)日間照料中心26個，改擴建中心敬老院9個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年公寓14個。為全市75周歲以上老年人每月發(fā)放100元生活補貼，其中80周歲以上每月發(fā)放150元。七是努力解決困難群體住房問題。新建、回購各類保障性住房23513套，改造農(nóng)村牧區(qū)危舊房2000戶。八是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“四個一”配套政策，轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口4.7萬人。九是提高扶貧標準，加大資金投入，集中力量攻堅，實現(xiàn)4萬人口穩(wěn)定脫貧。十是加大殘疾人幫扶力度。發(fā)放殘疾人定額補貼，城鎮(zhèn)和農(nóng)村一二級殘疾人每人每年補助4000元和3000元；三四級殘疾人中的精神智力殘疾人補助3000元和2000元。開工建設(shè)市殘疾人康復(fù)中心。十一是改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。新建、改建通村公路700公里，開工建設(shè)康巴什汽車站，中心城區(qū)新增公交車50輛。解決農(nóng)村牧區(qū)4.3萬人飲用自來水、5萬戶農(nóng)牧民收看有線電視、4.5萬戶農(nóng)牧民使用動力電問題。十二是加強社會管理基層基礎(chǔ)建設(shè)。年內(nèi)力爭每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所集學(xué)習(xí)培訓(xùn)、文體活動、矛盾調(diào)解、政務(wù)服務(wù)等功能于一體的綜合性社會管理服務(wù)中心。
      （四）精心打造宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城市。把城市建設(shè)的重點放在優(yōu)化布局、完善功能、彰顯特色、提升品位、強化管理上，加快推進城市化進程。
      科學(xué)理性推進城市改造建設(shè)。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，按照
      5色，融合歷史文化和現(xiàn)代氣息，打造一批有文化內(nèi)涵和品位的精品工程。大力度推進城區(qū)綠化，新增綠地面積2800萬平方米。堅持適地適樹和喬、灌、草、花相結(jié)合，對現(xiàn)有公園、綠地進行園藝化改造，提高城市綠化水平。啟動城市核心區(qū)百萬畝防護林生態(tài)圈建設(shè)工程，加快東勝“三園三川”、烏蘭木倫河道治理、東西紅海子濕地公園等項目建設(shè)步伐，構(gòu)筑城市組團之間以水系、綠化帶環(huán)繞、分隔的大生態(tài)格局。精心打造城市亮化、美化工程，年內(nèi)建成18條精品街區(qū)。
      努力提高城市管理水平。推進數(shù)字城市建設(shè)，加快構(gòu)筑集監(jiān)控采集、指揮控制和信息服務(wù)功能于一體的城市智能化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)城市中心區(qū)和重點城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)可視化管理全覆蓋。加大城市及鎮(zhèn)區(qū)周邊環(huán)境綜合整治力度，增設(shè)一批水沖式公廁、垃圾箱、污水垃圾收集轉(zhuǎn)運等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，積極開展戶外廣告、流動攤點、建筑工地、公共場所、小街小巷等重點區(qū)域衛(wèi)生環(huán)境專項治理行動。不斷提高社區(qū)管理服務(wù)水平，新建、改擴建標準化社區(qū)服務(wù)中心60個。
      （五）繼續(xù)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。全面推進自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
      加強新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。進一步調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)村莊、產(chǎn)業(yè)和人口布局，推進嘎查村整合，構(gòu)筑以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為中心、中心居民點為支撐、一般居民點和散居牧戶為補充的
      7處，切實解決農(nóng)畜產(chǎn)品賣難問題。
      切實加大扶貧開發(fā)力度。把扶貧作為民生一號工程，全面啟動新一輪扶貧開發(fā)工作。堅持扶貧開發(fā)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合，因地制宜培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營性收入。實施整村扶貧開發(fā)工程，整合各類涉農(nóng)涉牧資金和社會幫扶資金，對具備發(fā)展條件的貧困嘎查村進行集中投入，實現(xiàn)整村脫貧。逐步對禁止開發(fā)區(qū)貧困嘎查村實施整村搬遷，引導(dǎo)扶持貧困農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，妥善解決其培訓(xùn)就業(yè)、住房、社會保障、子女入學(xué)等問題，確保移得出、穩(wěn)得住、能致富。加大貧困家庭大學(xué)生安置就業(yè)力度，確保全部就業(yè)。堅持重點突破，將杭錦旗作為全市扶貧開發(fā)示范區(qū)，市財政安排4億元專項資金，集中用于杭錦旗扶貧開發(fā)，加快貧困地區(qū)脫貧致富進程。
      創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制。深化土地草牧場經(jīng)營制度改革，鼓勵農(nóng)牧民采取出租、入股、置換等方式參與土地和草牧場集約化、規(guī)?；?jīng)營。開展農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記和頒證工作，加快推進農(nóng)村牧區(qū)土地經(jīng)營權(quán)和住房抵押貸款等體制改革，完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。逐步建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，允許轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民在一定時期內(nèi)保留承包土地、草牧場、宅基地以及集體經(jīng)濟的使用權(quán)和收益權(quán)，同時與城鎮(zhèn)居民享受同等社會保障和公共服務(wù)。
      （六）不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)力度。積極構(gòu)筑適
      9進度。加強礦區(qū)工業(yè)廣場、防塵網(wǎng)和儲煤倉建設(shè)，實現(xiàn)礦區(qū)道路全部硬化、火區(qū)和露天采區(qū)全部復(fù)墾。實施好煤田滅火工程，確保完成任務(wù)。
      做好節(jié)能減排和節(jié)水工作。控制用能總量，加強用能管理，實現(xiàn)高耗能產(chǎn)業(yè)用能“零增長”。抓好節(jié)能減排重點工程建設(shè)，實施好工業(yè)污染源治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、建筑節(jié)能和社會節(jié)能等項目。加強環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，加大各類排污設(shè)施運行監(jiān)管力度。編制全市水資源可持續(xù)利用總體規(guī)劃，落實最嚴格的水資源管理制度，加強飲用水源地保護，加快推進使用地下水工業(yè)項目水源置換工作，新上工業(yè)項目嚴禁采用地下水。大力推廣高效節(jié)水技術(shù)，全面構(gòu)建節(jié)水型社會。
      （七）大力促進社會事業(yè)全面進步。加快各項社會事業(yè)發(fā)展，努力為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、均等、普惠的公共服務(wù)。
      促進文化大繁榮大發(fā)展。推進國家公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，大力實施“五項文化示范工程”，全面加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，新建博物館8個、社區(qū)文化活動中心50個、嘎查村文化室200個，組織文化下鄉(xiāng)活動1000場次。積極推廣“政府買單、社會參與、群眾免費”的文體活動新模式，努力提升公共文化設(shè)施的使用效率和服務(wù)功能，實現(xiàn)所有公益性圖書館、文化館、博物館、體育館免費開放。集中打造一批精品舞臺劇目，加強對外文藝演出交流。
      1學(xué)等高校的合作協(xié)議，全面啟動鄂爾多斯大學(xué)城建設(shè)。加強學(xué)校管理和師資隊伍建設(shè)，引進一批優(yōu)秀教學(xué)、管理人才，積極推進素質(zhì)教育，努力推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，不斷提高教育教學(xué)水平。制定政策措施，促進民族教育事業(yè)發(fā)展。
      大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，力爭鄂爾多斯醫(yī)院、婦幼保健院建成投用，市第二醫(yī)院、中醫(yī)院、心腦血管醫(yī)院開工建設(shè)，在中心城區(qū)采取民辦公助、聯(lián)合辦醫(yī)等方式建設(shè)?？漆t(yī)院。引進實施中科院低成本醫(yī)療項目。啟動基層醫(yī)療機構(gòu)全科醫(yī)生培養(yǎng)計劃，新招聘基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員100名。加快公立醫(yī)院改革步伐，推廣旗鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理新模式。大力發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)。做好人口與計劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)。
      （八）積極推進改革開放。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，引導(dǎo)國有資本和資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集聚，壯大國資公司實力，確保實現(xiàn)保值增值。整合政府融資平臺，加強政府債務(wù)管理，適度控制舉債規(guī)模，有效防范債務(wù)風(fēng)險。積極爭取成為國家資源型城市創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點城市。加快推進自治區(qū)金融改革創(chuàng)新試點城市建設(shè)，鼓勵和支持金融創(chuàng)新，引導(dǎo)民間資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟領(lǐng)域。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。按照自治區(qū)財稅體制改革要求，適當調(diào)整市旗兩級財政分成體制。從今年起，鄂托克前旗、杭錦旗、達拉特旗財政上繳市級部分予以全額返還，專項用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和
      3群體性事件。加強社會治安綜合治理，實現(xiàn)人防、物防與技防有效結(jié)合，形成全方位、立體化、全天候的社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，提升平安鄂爾多斯建設(shè)水平。深化全民國防教育，加強國防動員和后備力量建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，不斷鞏固新形勢下的軍政軍民團結(jié)。
      （十）深入推進精神文明和民主法治建設(shè)。建立健全長效機制，鞏固和發(fā)展全國文明城市創(chuàng)建成果。繼續(xù)推進社會主義核心價值體系建設(shè)，進一步加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，積極組織開展全市文明禮儀標兵、道德模范、美德少年評選和市民文化大講堂、全民閱讀等活動，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度。引導(dǎo)群眾樹立正確的價值觀，倡導(dǎo)科學(xué)理性的消費觀念，努力營造腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。加強未成年人思想道德教育，做好關(guān)心下一代工作。認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，積極支持市政協(xié)履行職能，廣泛采納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，提高議案、建議和提案辦理質(zhì)量。深入開展“六五”普法工作，進一步推進依法行政，建設(shè)法治鄂爾多斯。充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織作用。認真做好民族和宗教工作。
      （十一）全面加強政府自身建設(shè)。密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展趨勢和國家、自治區(qū)政策走勢，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中出
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      第四篇：2011年鄂爾多斯市政府工作報告
      “十二五”時期政府工作的總體思路
      以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，因應(yīng)新形勢、把握新機遇、迎接新挑戰(zhàn)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強市為主旨，深入實施“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化進程，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，推動地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，率先建設(shè)全面小康社會。
      鄂爾多斯市市長 云光中
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請連同《鄂爾多斯市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志們提出意見。
      一、“十一五”時期工作回顧
      “十一五”時期，是鄂市發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，市人民政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，全面貫徹落實自治區(qū)黨委、政府和市委的各項方針政策及戰(zhàn)略部署，認真執(zhí)行人民代表大會各項決議，精心組織實施“兩大戰(zhàn)略”，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，圓滿完成了“十一五”各項目標任務(wù)，開創(chuàng)了鄂爾多斯科學(xué)發(fā)展新局面，成為全國改革開放30年十八個典型地區(qū)和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀五個典型城市之一。
      ——綜合經(jīng)濟實力大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值相繼跨越千億元、兩千億元大關(guān)，2010年達到2643億元，五年累計創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值8490億元，是“十五”期間的5.2倍，年均增長23.4％；人均GDP 由4600美元增加到20800美元。財政總收入538.2億元，五年累計完成1515.7億元，是“十五”時期的7.4倍，年均增長42%。東勝區(qū)、準格爾旗和伊金霍洛旗財政收入突破百億元。固定資產(chǎn)投資完成1898億元，五年累計完成6033億元，是“十五”時期的6.5倍。主要經(jīng)濟指標全區(qū)領(lǐng)先，綜合經(jīng)濟實力進入全國地級市前20位。
      ——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為2.7：60.2：37.1。國家戰(zhàn)略性綠色能源和新型化工基地建設(shè)初具規(guī)模，煤化工、天然氣化工、氯堿化工產(chǎn)能突破千萬噸。汽車、煤機、陶瓷、多晶硅、太陽能發(fā)電等非煤產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，金融、物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速成長，產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級取得實質(zhì)性進展。
      ——城市面貌發(fā)生巨大變化。區(qū)域性中心城市建設(shè)大見成效，東勝新區(qū)建設(shè)與舊城改造協(xié)調(diào)推進，康巴什新區(qū)與阿鎮(zhèn)呈現(xiàn)一體化發(fā)展態(tài)勢，市府搬遷入駐康巴什新區(qū)，城市體量快速做大，功能加速完善，品位不斷提升。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由138平方公里拓展到243平方公里，城鎮(zhèn)化率達到70%，較“十五”末提高15.6個百分點。
      ——人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的11025元增加到
      25205元，年均實際增長18%。農(nóng)牧民人均純收入由4601元增加到8756元，年均實際增長13.7%。以免費基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保為重點，覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系基本建立，主要社會保障指標進入全國地級市前列，人民生活更加寬裕。
      五年來，我們堅持工業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)筑起了多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系。有效應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，全力保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,全市規(guī)模以上工業(yè)增加值由202.5億元增加到1139億元，年均增長27.1%。重點工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)，形成了“一圈一帶”的工業(yè)發(fā)展布局。煤炭、電力、化工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)?；?、集群化發(fā)展態(tài)勢，伊泰和神華煤制油、億利PVC、鄂絨大化肥、久泰甲醇等重大項目建成投產(chǎn)，新增煤炭產(chǎn)能2.2億噸、電力裝機809萬千瓦、化工產(chǎn)品產(chǎn)量633萬噸。華泰乘用車、清潔發(fā)動機、自動變速器和精功重載汽車投產(chǎn)下線，陶瓷、多晶硅產(chǎn)業(yè)形成現(xiàn)實生產(chǎn)能力。開工建設(shè)了鄂爾多斯文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、阿康物流園區(qū)、東勝金融廣場等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，成陵、響沙灣旅游區(qū)成為自治區(qū)首批國家5A級景區(qū)。積極培育汽車、商品房、健身休閑等消費熱點，社會消費品零售總額由151.7億元增加到380億元，年均增長20%。
      五年來，我們著力解決城市化滯后于工業(yè)化的矛盾，集中打造中心城區(qū)，形成了現(xiàn)代化城市框架和特色城鎮(zhèn)體系。按照“建設(shè)百年鄂爾多斯、打造百萬人口城市”的目標和定位，對中心城區(qū)進行了高標準、大力度的改造和建設(shè)，累計完成舊城拆遷765.4萬平方米，新建各類建筑面積6500萬平方米。東勝鐵西一期、二期開發(fā)基本完成，三期建設(shè)正在推進；康巴什新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，一大批公共設(shè)施投入使用，烏蘭木倫湖南岸高層區(qū)和北區(qū)開發(fā)建設(shè)全面啟動，人氣和商氣加快聚集。按照生態(tài)宜居的理念，組織實施了烏蘭木倫湖整治、東勝“三川三園”建設(shè)等城市重點生態(tài)治理工程，人居環(huán)境進一步改善。全力推進中小城鎮(zhèn)“三年大建設(shè)、三年大變樣”工程，旗府所在地和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力和人口吸納能力顯著增強，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口41.7萬人。
      五年來，我們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以沿河為主戰(zhàn)場，集中建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)，極大地改善了農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。制定并組織實施了農(nóng)村牧區(qū)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，各功能區(qū)建設(shè)全面推進。沿河現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)取得突破性進展，在建和建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地150萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地4.6萬畝，糧食產(chǎn)量達到28.5億斤。沿河百萬只肉羊、肉牛養(yǎng)殖基地和現(xiàn)代高效畜牧業(yè)示范戶建設(shè)穩(wěn)步推進，牲畜頭數(shù)穩(wěn)定在1260萬頭只左右。大力實施農(nóng)牧業(yè)“種子工程”，加強牲畜疫病防控體系建設(shè)，大面積推廣模式化種養(yǎng)等先進技術(shù)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技支撐能力進一步提升。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出重大步伐，新培育龍頭企業(yè)195家。扎實推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)了18個精品移民小區(qū)。集中開展村容村貌整治，解決了1.3萬戶農(nóng)牧民住新居問題。
      五年來，我們堅持政府主導(dǎo)、市場化運作，大規(guī)模推進基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建起了較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。組織實施了引黃供水、水權(quán)置換、蓄滯洪區(qū)和水源地建設(shè)等供水工程，新增供水能力1.5億立方米，加固黃河堤防386公里。公路建設(shè)正在邁向高等級化，109、呼準等高速公路建成通車，沿黃、蘭嘎等一級公路開工建設(shè)，新增高等級公路800公里，公路通車總里程1.7萬公里。加快建設(shè)“三橫四縱”鐵路網(wǎng)，呼準、東烏、包西等鐵路建成通車，沿河、南部、巴準鐵路開工建設(shè)，新增鐵路911公里，鐵路運營總里程1208公里。鄂爾多斯機場建成投用，通航城市達到25個，立體化交通體系基本形成。大力推進電力外送通道和區(qū)域供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與改造，旗區(qū)和重點工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)220千伏主供電。加大生態(tài)環(huán)
      境保護與建設(shè)，建成生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)2.13萬平方公里，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。全市森林覆蓋率和植被覆蓋度分別由16%、70%提高到23%和75%。節(jié)能減排取得階段性成果，完成了地方煤礦技改三年攻堅任務(wù)，淘汰落后產(chǎn)能4164萬噸，在經(jīng)濟高速增長的情況下，萬元GDP能耗下降27.13%，削減煙粉塵68萬噸、二氧化硫32萬噸，圓滿完成了“十一五”節(jié)能減排目標。
      五年來，我們堅持改革開放，積極構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機制，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力和活力。完成了新一輪政府機構(gòu)改革，以全員聘用制為主的事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村牧區(qū)集體林權(quán)制度改革全面啟動。財稅管理體制改革不斷深化。市國資公司進一步發(fā)展壯大，組建了市水務(wù)、物流、交通建設(shè)投資公司和市資本有限公司，有效解決了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資和管理問題。深化金融體制改革，組建了鄂爾多斯銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，完成了農(nóng)村信用社改革，新設(shè)立村鎮(zhèn)銀行6家、小額貸款公司74家。各類市場主體活力迸發(fā)，非國有投資占全社會投資的比重達到60%以上，經(jīng)濟自主增長機制正在形成。對外開放成效顯著，與神華集團、上海華誼、中煤、兗礦、奇瑞等企業(yè)合作建設(shè)了一批大項目、好項目，累計引進國內(nèi)（區(qū)外）資金1584.6億元，年均增長10.6%；實際利用外資42.5億美元，年均增長16%。
      五年來，我們堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展社會事業(yè)，加快構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，率先推行12年免費教育，全面啟動中小學(xué)校舍安全改造工程，新建、改擴建中小學(xué)119所、幼兒園32所，市一中、市二中搬遷新校區(qū)，市職業(yè)學(xué)院、內(nèi)大鄂爾多斯學(xué)院建成招生，市職業(yè)教育園區(qū)建成投用，辦學(xué)條件顯著改善，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，教育體系更加完善。著力推進科技創(chuàng)新，鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳谷等開工建設(shè)，建成國家和自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心6個、企業(yè)研發(fā)中心7個、企業(yè)重點實驗室2家，鄂市被評為“全國科技進步考核先進市”，成為全國可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)之一。人才工作進一步加強，累計引進碩士以上研究生1000多人，副高以上專業(yè)技術(shù)人才800多人。加快構(gòu)筑公共衛(wèi)生服務(wù)體系，市中心醫(yī)院、蒙醫(yī)研究所新住院大樓投入使用，鄂爾多斯醫(yī)院開工建設(shè)，新建標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院107個、嘎查村衛(wèi)生室767個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心24個，醫(yī)療服務(wù)水平大幅提升。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層公立醫(yī)療機構(gòu)全部實現(xiàn)藥品“零差價”銷售。國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過技術(shù)評估，食品安全城市創(chuàng)建工作扎實推進。公共文化設(shè)施建設(shè)明顯加強，建成了鄂爾多斯大劇院、文化藝術(shù)中心等一批公共文化設(shè)施，基層文化服務(wù)體系進一步健全。群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。國土資源、人口和計劃生育、婦女兒童、統(tǒng)計、氣象、檔案、外事等工作都取得了新進展、新成就。
      五年來，我們堅持以人為本，著力構(gòu)建保障和改善民生的長效機制，發(fā)展成果最大限度地惠及人民群眾。全市各級財政累計投入362.9億元，組織實施了一系列重大民生工程。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)11.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。就業(yè)培訓(xùn)力度加大，對鄂爾多斯籍高考落榜生和退伍軍人實行了免費職業(yè)技能培訓(xùn)。社會保障水平進一步提高，在落實國家增資政策的基礎(chǔ)上，連續(xù)三年為企業(yè)退休人員每人每月增發(fā)100元生活補貼。在全區(qū)率先啟動了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金分別提高到每人每月450元和260元。醫(yī)療保險大力度推進，啟動實施城鎮(zhèn)無業(yè)居民醫(yī)療保險制度，新農(nóng)合籌資標準提高到190元，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧民醫(yī)療保險最高支付限額分別達到22萬元、10萬元和8萬元。高度關(guān)注低收入群體生活，城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月400元和280元，“五?！焙凸聝杭泄B(yǎng)標準分別提高到每人每年6000元和12000元。加大扶貧濟困力度，有效保障了困難群眾的基本生活。組織實施了大規(guī)模的保障性安居工程，累計建成
      保障性住房682萬平方米，城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達到38.3平方米和33平方米。
      五年來，我們深入推進精神文明和民主法制建設(shè)，積極創(chuàng)新社會管理，著力打造“陽光”政府。深入開展全國文明城市創(chuàng)建活動，組織實施了民族文化建設(shè)、城市形象塑造、市民素質(zhì)提升“三大工程”，社會整體文明程度不斷提高，在全國文明城市測評中鄂市名列第10位。成功舉辦了全區(qū)兩個文明建設(shè)經(jīng)驗交流會、第十一屆亞洲藝術(shù)節(jié)和首屆鄂爾多斯國際那達慕大會等一系列重大活動，擴大了鄂爾多斯的知名度和影響力。深入推進基層民主法制建設(shè)，“五五”普法教育全面完成。民族宗教工作進一步加強。國防后備力量建設(shè)和“雙擁”工作取得新成效，進入全國雙擁模范城市行列。大力推進“平安鄂爾多斯”建設(shè)，各類社會矛盾糾紛得到有效化解，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。鄂市連續(xù)三年被評為“全國最安全城市”，成為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市之一。全市上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。
      堅持依法行政，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督。組建了城市公共事務(wù)管理局，推動了公正、文明執(zhí)法。深化行政審批制度改革，大幅削減行政性審批和收費事項，成立了市政務(wù)服務(wù)中心，建成市旗鄉(xiāng)三級電子政務(wù)專網(wǎng)，行政效率明顯提高。完善重大決策程序，出臺了建設(shè)“陽光”政府的一系列政策措施，規(guī)范行政權(quán)力運行，實行行政問責(zé)制，確保了重大決策部署的有效落實。積極推進政務(wù)公開，設(shè)立市長熱線，推行新聞發(fā)言人制度。建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機制，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。嚴格執(zhí)行“三重一大”若干規(guī)定，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。
      剛剛過去的2010年，面對復(fù)雜多變的宏觀形勢，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，著力破解影響和制約全市整體發(fā)展的重點、難點問題，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展勢頭。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長19.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23.1%，財政總收入增長47.1%，其中一般預(yù)算收入增長47.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長21.5%，綜合經(jīng)濟實力進一步提升。各項重點工作取得新的進展，特別是民生工作取得了新突破，全市財政用于保障和改善民生的投入達到140.3億元，市委、市政府承諾為群眾辦的20件實事全部落實，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長15.2%和12.2%。經(jīng)過一年的努力，我們?nèi)嫱瓿闪耸卸萌舜笏拇螘h確定的各項目標任務(wù)，為“十一五”劃上了圓滿句號。
      各位代表，過去的五年，是鄂市在科學(xué)發(fā)展觀指引下積極探索鄂爾多斯改革發(fā)展新路徑、新模式的五年，也是地區(qū)綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會事業(yè)發(fā)展最好、人民群眾得實惠最多的時期之一。五年中，我們積極應(yīng)對國際金融危機的影響和沖擊，全力保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，提升了在復(fù)雜環(huán)境中推動科學(xué)發(fā)展的能力；我們有效化解前進中出現(xiàn)的各種困難和問題，戰(zhàn)勝了黃河潰堤等重大自然災(zāi)害，增強了攻堅克難的能力；我們主動擔當、積極作為，全力支援國家抗擊南方雨雪冰凍災(zāi)害和汶川、玉樹抗震救災(zāi)行動，扎實開展對口支援興安盟工作，在服務(wù)國家和自治區(qū)發(fā)展大局中發(fā)揮了重要作用。五年的成就，為率先建設(shè)全面小康社會打下了具有決定意義的基礎(chǔ)，使鄂爾多斯站在了新的歷史起點上。這是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是市幾大班子和衷共濟、全力配合的結(jié)果，更是全市廣大干部群眾團結(jié)一致、開拓進取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市各族人民，向所有參與、關(guān)心和支持鄂爾多斯發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
      五年來的實踐，進一步深化了我們對市情和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，也為鄂市實現(xiàn)新一輪大發(fā)展、大繁榮積累了寶貴經(jīng)驗。這就是：必須把科學(xué)發(fā)展觀作為推動工作的行動指南、克難制勝的根本方法和造福百姓的價值追求，堅持用科學(xué)發(fā)展觀想問題、做決策、辦事情，既抓發(fā)展，又抓穩(wěn)定，創(chuàng)造性地開展工作；必須立足發(fā)展還不充分這一基本市情，緊抓發(fā)展第一要務(wù)不動搖、不松勁，不斷壯大經(jīng)濟實力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進一步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距；必須牢固樹立在全國發(fā)展大格局中謀劃鄂爾多斯發(fā)展的理念，將國家政策、市場需求和地區(qū)優(yōu)勢相結(jié)合,搶抓各種戰(zhàn)略機遇，不斷贏得發(fā)展的主動權(quán)；必須堅持解放思想、改革開放，不斷破除體制機制障礙，把激活內(nèi)力與借助外力結(jié)合起來，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的動力支撐；必須始終堅持項目第一抓手，統(tǒng)籌推進各個領(lǐng)域、各個方面的重大項目建設(shè)，用項目提升優(yōu)勢、增強實力、推動協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅持執(zhí)政為民、富民優(yōu)先，把發(fā)展經(jīng)濟與造福百姓統(tǒng)一起來，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓發(fā)展成果最大程度地惠及人民群眾。
      盡管近年來鄂市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，但是我們也要清醒地認識到，發(fā)展不充分的基本市情還沒有根本改變，與發(fā)達地區(qū)相比，與中央加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新要求相比，鄂市經(jīng)濟社會發(fā)展的軟硬條件、發(fā)展的層次和水平、發(fā)展的方式還有很大差距和不足，主要是：經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，還沒有形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的格局；工業(yè)仍處在打基礎(chǔ)、擴總量階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短、結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，還沒有形成一、二、三產(chǎn)協(xié)同帶動的格局；資源要素投入過大，科研基礎(chǔ)薄弱、高層次人才緊缺、自主創(chuàng)新能力不足的問題仍很突出，遠沒有形成科技、人才、管理等高端要素支撐發(fā)展的格局；粗放發(fā)展方式還未根本扭轉(zhuǎn)，節(jié)能和環(huán)境容量指標約束加大，特別是水資源支撐不足，尚沒有形成資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間收入差距較大，物價整體水平較高，部分群眾生活還很困難，還沒有形成居民收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長的格局。我們必須承擔起歷史使命，搶抓歷史機遇，毫不動搖地加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路，不斷開創(chuàng)更好更快發(fā)展的新局面。
      二、“十二五”時期主要任務(wù)
      “十二五”時期，是鄂市加快推進富民強市進程、建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。根據(jù)市委二屆十次全委會精神和市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，“十二五”時期政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，因應(yīng)新形勢、把握新機遇、迎接新挑戰(zhàn)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強市為主旨，深入實施“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化進程，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，推動地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，率先建設(shè)全面小康社會。
      主要預(yù)期目標是：經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%以上，財政收入增長15%以上。城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，年均增長13%以上，收入水平進入全國地級市前列。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破性進展，現(xiàn)代煤化工體系基本形成，非煤產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，原煤生產(chǎn)占工業(yè)增加值的比重下降到1/3以下，非煤產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達到70%以上。建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)，中心城區(qū)功能更加完善，農(nóng)村牧區(qū)面貌顯著改善，初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系。可持續(xù)發(fā)展能力和水平進一步提高，各項節(jié)能減排控制指標達到自治區(qū)要求?；竟卜?wù)達到沿海發(fā)達地區(qū)水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口出生率控制在13.54‰以內(nèi)。
      這些目標，是鄂市新時期、新階段面臨的新任務(wù)，是全市人民對未來美好生活的新期待。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握鄂市正處于發(fā)展態(tài)勢上升期、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期和跨越發(fā)展機遇期的階段性特征，抓住重點，突破難點，大力推進五個方面工作：
      （一）加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，爭創(chuàng)地區(qū)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。堅持“循環(huán)、清潔、綠色、低碳”發(fā)展理念，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)筑以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進裝備制造業(yè)為支撐、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)沿黃沿線經(jīng)濟帶，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)集中、集約、集群化發(fā)展。一是加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)升級提質(zhì)。圍繞建設(shè)國家現(xiàn)代化煤炭大基地，對全市煤炭產(chǎn)業(yè)進行科學(xué)規(guī)劃，合理控制產(chǎn)能，推進洗選配運一體化發(fā)展，突出裝備現(xiàn)代化、信息化和生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化，進一步提升科技水平、安全水平和綜合生產(chǎn)效益，構(gòu)建資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少、健康可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系。到2015年，全市地方煤礦開發(fā)主體控制在50個左右，煤炭產(chǎn)能控制在5.5億噸左右，回采率和洗選率達到75%。加快電力工業(yè)綠色升級，優(yōu)化電源點布局，大力發(fā)展大容量、高參數(shù)燃煤機組，推進熱電聯(lián)產(chǎn)。
      全市電力總裝機容量達到2225萬千瓦，其中可再生能源發(fā)電比重提高到10%以上。大力發(fā)展煤層氣和天然氣工業(yè)，重點向民用、工業(yè)燃料、發(fā)電、化工等綜合利用領(lǐng)域拓展，力爭煤層氣抽采能力達到1億立方米，天然氣產(chǎn)能達到240億立方米。二是加快構(gòu)筑現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。以戰(zhàn)略能源、清潔能源、化工材料為主攻方向，進一步擴大煤制油生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展煤制天然氣，積極推動煤制二甲醚、烯烴、乙二醇等項目建設(shè)，形成有絕對競爭力的油、氣、肥、醚、烴等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。全市煤制油生產(chǎn)規(guī)模達到500萬噸，煤制氣達到100億立方米。三是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。依托東勝、康巴什、阿鎮(zhèn)裝備制造園區(qū)，重點打造以汽車制造、煤機化機制造和新能源裝備為重點的制造業(yè)板塊。汽車生產(chǎn)規(guī)模達到50萬輛，零部件本地化率達到40%以上。風(fēng)能、太陽能等新能源裝備生產(chǎn)規(guī)模達到1000兆瓦。汽車等裝備制造業(yè)占工業(yè)增加值的比重提高到10%以上，建設(shè)區(qū)域性先進裝備制造業(yè)中心。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展PVC、氧化鋁、陶瓷、多晶硅、光伏等產(chǎn)業(yè)。PVC、氧化鋁生產(chǎn)規(guī)模分別達到300萬噸和200萬噸，陶瓷生產(chǎn)線達到200條，打造西北地區(qū)陶瓷建材基地。四是大力發(fā)展金融、物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集中打造東勝、康巴什金融廣場、阿康物流園區(qū)、鄂爾多斯文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國際賽車城等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，進一步提升成陵、響沙灣等旅游景區(qū)服務(wù)水平，大力發(fā)展汽車賽事、體育健身、度假休閑等產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性高端服務(wù)業(yè)中心。貫徹落實擴大內(nèi)需政策，強化政府作為和引導(dǎo)，完善市場服務(wù)體系，優(yōu)化消費環(huán)境，培育消費熱點，切實提高消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。到2015年，社會消費品零售總額達到850億元，年均增長17.4%，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到42%以上。
      （二）扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面。全面落實自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)建設(shè)方案，深化改革，優(yōu)化布局，創(chuàng)新制度，爭取到2015年形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本制度框架。一是大力推進中心城區(qū)建設(shè)。堅持提質(zhì)與擴容并重，改造與建設(shè)同步，加快東勝區(qū)建設(shè)改造，進一步做大體量，集聚高端要素，率先形成現(xiàn)代化大城市規(guī)模。全力推進阿康空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和區(qū)域管理一體化發(fā)展，快速集聚人氣、商氣，打造生態(tài)型宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū)。二是加快旗府所在地和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)建設(shè)。集中打造樹林召、薛家灣兩個副中心城市，提升錫尼、烏蘭、嘎魯圖、敖勒召其和上海廟等
      重點城鎮(zhèn)發(fā)展水平，增強綜合承載能力、集聚吸納能力、公共服務(wù)能力和輻射帶動能力，吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民15萬人，城鎮(zhèn)化率提高到75%以上。三是加快建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)。按照農(nóng)村牧區(qū)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，堅持大集中小集聚，切實搞好新農(nóng)村新牧區(qū)規(guī)劃建設(shè)，進一步優(yōu)化村莊布局，推進村莊整合，集中打造現(xiàn)代化新村莊，切實改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育、科技、醫(yī)療、文化、體育等社會資源，形成城鄉(xiāng)一體化、均等化、普惠型的公共服務(wù)體系。四是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。堅持投入集約化、耕作機械化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理信息化，加快建設(shè)沿河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、百萬肉羊基地和無定河肉?；?，推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)區(qū)域模塊化發(fā)展。到2015年，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地總規(guī)模達到350萬畝。發(fā)展公司化、品牌化農(nóng)牧業(yè)，圍繞肉羊、肉牛、蔬菜、螺旋藻、林沙等重點產(chǎn)業(yè)，積極培育農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等新型市場主體，打造“綠色食品”產(chǎn)業(yè)基地。五是加強生態(tài)文明建設(shè)。繼續(xù)推行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧政策，抓好重點生態(tài)工程建設(shè)，促進生態(tài)自然修復(fù)；推進節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建生態(tài)文明新格局。到2015年，全市森林覆蓋率提高到26%。
      （三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升區(qū)域發(fā)展綜合保障能力。做好水資源開發(fā)利用規(guī)劃，加快推進重大供水工程建設(shè)，啟動跨區(qū)域水權(quán)置換工程和水沙置換工程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全的供水網(wǎng)絡(luò)體系，五年新增供水能力3.5億立方米。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全部打通交通出口，完成旗區(qū)之間高等級公路聯(lián)接工程，加強高速重載運煤通道建設(shè)，加快構(gòu)建連接園區(qū)、貫通旗區(qū)、連通周邊的高等級交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加快“三橫四縱”鐵路網(wǎng)建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)，開辟通道，全市鐵路運營里程達到3800公里。完成鄂爾多斯機場改擴建工程，優(yōu)化和加密航線，爭取開辟國際航線。完善電網(wǎng)布局，規(guī)劃建設(shè)特高壓電力外輸通道，建成國家電力外輸通道匯流站。全市電力外送能力達到1200萬千瓦以上。規(guī)劃建設(shè)至京津唐等地的化工產(chǎn)品外輸管網(wǎng)，開辟新的運輸通道。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，建立覆蓋全市的綜合信息服務(wù)體系，實現(xiàn)行政村通寬帶目標。
      （四）深入實施科技興市和人才強市戰(zhàn)略，努力提升自主創(chuàng)新能力。一是加快建設(shè)科技創(chuàng)新體系。加大財政、企業(yè)和社會投入，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府推動、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放性區(qū)域創(chuàng)新體系。依托鄂爾多斯低碳谷、中科院大科學(xué)裝置等重大項目，推進關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新，重點在煤炭清潔轉(zhuǎn)化、高端化工、新能源、生物醫(yī)藥、精品紡織、環(huán)保與資源綜合利用等領(lǐng)域引進、攻克一批核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。加強與國內(nèi)外科研院所、高等院校的合作，建設(shè)一批國家和自治區(qū)級科技創(chuàng)新基地。到2015年，全市研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達到1.5%以上，力爭煤化工、汽車等每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投入3至5億元建設(shè)研發(fā)基地。二是加強高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)。實施10萬英才培養(yǎng)引進計劃。全力抓好黨政人才、高端科研人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、社會人才隊伍建設(shè)，注重加強本土人才尤其是產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。三是實施品牌帶動戰(zhàn)略。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌，發(fā)揮品牌帶動效應(yīng)，鼓勵馳名商標和名牌產(chǎn)品企業(yè)做大做強，提升鄂爾多斯產(chǎn)品的知名度和市場競爭力。四是創(chuàng)新開放合作方式。主動融入呼包鄂城市群、自治區(qū)西部經(jīng)濟區(qū)、呼包銀經(jīng)濟帶和蒙陜寧國家能源化工“金三角”，積極對接京津冀、環(huán)渤海、長三角和珠三角等市場，拓展鄂市能源、化工、紡織等產(chǎn)品市場空間，有效承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力和活力。扎實做好對口支援興安盟工作。
      （五）切實加強以民生為主的社會建設(shè)，努力提升人民群眾的幸福指數(shù)。堅持富民與強市并重、富民優(yōu)先，更大力度保障和改善民生，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。全市各級財政每年用于保障和改善民生的資金要達到總支出的55%以上。把增加城鄉(xiāng)居民收入
      作為改善民生的首要任務(wù)，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入水平，努力實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，力爭城鄉(xiāng)居民收入水平進入全國地級市前列。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面落實國家和自治區(qū)中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，加強師資隊伍建設(shè)，積極推進素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量。將學(xué)前教育納入財政保障范圍，用3年時間全面普及鄂爾多斯籍學(xué)生15年免費教育。大力發(fā)展民族教育，積極發(fā)展高等教育，鼓勵和扶持民辦教育，優(yōu)化發(fā)展特殊教育，加大職業(yè)教育學(xué)科和實訓(xùn)基地建設(shè)力度，努力促進教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的教育體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革，加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每個旗區(qū)至少要打造一所標準化二級甲等醫(yī)院，實現(xiàn)嘎查村標準化衛(wèi)生室和社區(qū)標準化衛(wèi)生站全覆蓋。加強公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展文化惠民活動，進一步繁榮城鄉(xiāng)文化事業(yè)，打造國家級文化生態(tài)保護區(qū)。以申辦第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會為契機，深入開展全民健身活動。實施更加積極的就業(yè)政策，大力開發(fā)就業(yè)崗位，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善就業(yè)激勵機制和援助制度，著力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移進城人員、城鎮(zhèn)下崗職工以及困難群體的就業(yè)問題，力爭實現(xiàn)鄂爾多斯籍大學(xué)生全部就業(yè)。按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m(xù)的方針，進一步完善社會保障體系，擴大覆蓋范圍，提高保障水平，實現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險同城待遇。完善最低生活保障、困難救助等制度體系，加大扶貧開發(fā)力度,保障低收入和困難群體的基本生活。加大經(jīng)濟適用房、廉租房和公共租賃住房等保障性住房建設(shè)力度，推進棚戶區(qū)改造、農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造，加快構(gòu)建多層次的住房保障體系，切實改善城鄉(xiāng)居民居住條件。積極創(chuàng)新社會管理，高標準、高質(zhì)量推進全國社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，鞏固和提升全國最安全城市創(chuàng)建水平。深入推進“食品安全城市”創(chuàng)建活動，進一步完善監(jiān)管體系，努力讓群眾吃上安全放心的食品。加強國防預(yù)備役、民兵后備力量和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，扎實做好雙擁工作。堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，全力做好經(jīng)濟社會領(lǐng)域的各項工作。
      三、2011年重點工作
      今年是“十二五”開局之年。做好今年的各項工作，意義十分重大。今年的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%,達到3100億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%，達到1400億元；財政收入增長24.5%，達到670億元，其中一般預(yù)算收入增長25.5%，達到300億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14%，達到28734元；農(nóng)牧民人均純收入增長13%，達到9894元。全社會固定資產(chǎn)投資增長10.6%，完成2100億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在4%左右，億元生產(chǎn)總值安全事故死亡率控制在0.055以內(nèi)，節(jié)能節(jié)水減排指標完成自治區(qū)下達的任務(wù)。
      具體我們將著力推進八項重點工作：
      （一）全力抓好重大項目建設(shè)。進一步強化抓項目建設(shè)就是抓科學(xué)發(fā)展、抓轉(zhuǎn)型升級的理念，年內(nèi)全市開工億元以上項目252項，其中10億元以上117項。
      一是抓好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)。統(tǒng)籌安排在建和已批擬建煤炭生產(chǎn)項目建設(shè)時序，嚴格煤炭生產(chǎn)項目產(chǎn)能核定，全年煤炭產(chǎn)能控制在5億噸以內(nèi)。全面完成煤炭資源二次整合，啟動煤炭企業(yè)兼并重組，力爭2至3年內(nèi)形成3個5000萬噸級以上煤炭企業(yè)集團，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)更高層次的集中集約發(fā)展。進一步優(yōu)化全市電源點布局和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，積極推進上海廟煤矸石電廠等項目建設(shè)，建設(shè)一批特大型電站群。集中力量推進煤化工產(chǎn)業(yè)重點項目，在已建成兩條煤制油生產(chǎn)線安全穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，做好伊泰360萬噸、神華216萬噸煤制
      油項目前期工作，爭取開工建設(shè)。加快推進匯能20億立方米煤制天然氣項目建設(shè)，爭取神華煤制氣項目取得實質(zhì)性進展。全力推進煤制大化肥、二甲醚、甲醇精深加工項目，加快中煤350萬噸大化肥等項目建設(shè)進度，爭取中天合創(chuàng)300萬噸二甲醚、蒙大50萬噸烯烴、中電投100萬噸烯烴、上海廟100萬噸乙二醇等項目開工建設(shè)，培育千萬噸級化工產(chǎn)業(yè)基地。
      二是抓好非資源型產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)。全力抓好裝備制造業(yè)項目，力促華泰15萬輛轎車項目上半年投產(chǎn)，加快奇瑞30萬輛乘用車項目建設(shè)進度，全力推進精功、中興等汽車制造項目達產(chǎn)達效；新開工建設(shè)蘭德重工1.5萬輛礦用自卸車、奔馳3000輛商務(wù)車等項目。加快汽車產(chǎn)業(yè)配套項目建設(shè)，提高汽車配件本土化率。加快中煤節(jié)能設(shè)備和煤礦洗選設(shè)備制造、久和能源風(fēng)電整機等項目建設(shè)，打造煤機、化機等制造業(yè)板塊。積極構(gòu)筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，確保國電3000噸多晶硅項目投產(chǎn)，新開工鄂絨二期2500噸多晶硅項目。全力推進尚德5G、中盛3G太陽能電池系列項目落地實施。加快萬捷30萬臺上網(wǎng)本和終端產(chǎn)品項目建設(shè)，引進世紀互聯(lián)等企業(yè)，啟動云計算服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭在電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有實質(zhì)性突破。加快氧化鋁項目建設(shè)，爭取鑫恒集團120萬噸、東方希望100萬噸氧化鋁項目開工建設(shè)。推進PVC產(chǎn)業(yè)向異型材料、改性材料、汽車用塑料等高端產(chǎn)品進軍，新開工東方希望40萬噸、鄂絨40萬噸PVC等項目。加快引進陶瓷薄板磚和日用瓷生產(chǎn)項目，力爭新上陶瓷生產(chǎn)線50條。以鄂絨紡織園區(qū)整體搬遷為契機，強化研發(fā)力量，提高科技含量，進一步提升鄂爾多斯羊絨產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)，擴大市場占有率。
      三是抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。積極做好全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的編制和項目落地工作。加快東勝金融廣場和康巴什新區(qū)金融服務(wù)中心建設(shè)，爭取烏海、內(nèi)蒙古銀行和興業(yè)、光大等股份制商業(yè)銀行入駐鄂市。推動企業(yè)上市，增強地區(qū)融資能力。進一步完善阿康等物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，全力推進重大物流項目建設(shè)，引進一批第三方大型物流企業(yè)，盡快形成物流產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。加快推進鄂爾多斯文化產(chǎn)業(yè)園、蒙古源流影視城等文化產(chǎn)業(yè)項目，全力打造好“鄂爾多斯國際那達慕”活動品牌。加快沿黃河旅游風(fēng)光帶建設(shè)，提升旅游景區(qū)服務(wù)水平，把鄂市打造成全國旅游目的地之一。努力開拓消費領(lǐng)域，在保持房地產(chǎn)、汽車消費健康穩(wěn)定發(fā)展的同時，大力培育體育健身、休閑度假等新的消費熱點，推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和家電、農(nóng)機下鄉(xiāng)活動，保持地區(qū)旺盛的消費勢頭。
      四是抓好工業(yè)園區(qū)的項目落地建設(shè)。強化園區(qū)項目支撐能力建設(shè)，今年力爭重點工業(yè)園區(qū)全部實現(xiàn)供水、供電、公路、通訊、供暖、排污、鐵路、城鎮(zhèn)、服務(wù)九配套，達到一類園區(qū)建設(shè)標準。高度重視園區(qū)的項目引進建設(shè)，面向東南沿海發(fā)達地區(qū)和國內(nèi)外500強企業(yè)，繼續(xù)組織開展大規(guī)模的招商引資活動，全年引進國內(nèi)（區(qū)外）資金450億元，實際利用外資11億美元；充分利用國家支持內(nèi)蒙古發(fā)展、實施差異化產(chǎn)業(yè)政策的有利時機，加緊與國家有關(guān)部門進行項目對接，抓落地，抓開工，盡快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次。
      （二）加快中心城區(qū)改造建設(shè)。著力在提高宜居宜業(yè)水平上下功夫，努力使中心城區(qū)變得更現(xiàn)代、更美麗、更文明。一是著力提升規(guī)劃設(shè)計水平。所有重大規(guī)劃項目都要面向區(qū)內(nèi)外公開招標，都要經(jīng)過專家論證。把宜居宜業(yè)作為城市規(guī)劃的核心理念和首要選擇，既要深入挖掘地區(qū)文化內(nèi)涵和民族文化元素，又要千方百計增加綠色、增加水體，體現(xiàn)城市的生機與靈氣，更要充分考慮居民出行、上學(xué)、就醫(yī)、購物消費、文化休閑等日常生活的便捷性和舒適度，讓城市更加適宜人居。二是進一步增強城市承載能力。加大東勝鐵西三期開發(fā)建設(shè)力度，推進罕臺城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、銅川汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄂爾多斯裝備制造園區(qū)三個組團規(guī)劃建設(shè)。加快阿康一體化發(fā)展，盡快實現(xiàn)資源共享、設(shè)施共建、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅定不
      移地推進烏蘭木倫湖南岸高層區(qū)建設(shè)，打造中西部一流的現(xiàn)代化高端商務(wù)區(qū)。加快康巴什北區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和阿康物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大城區(qū)規(guī)模。全面推進中心城區(qū)棚戶區(qū)改造工程，今年中心城區(qū)舊城改造完成2萬戶、240萬平方米，新開工建筑面積2000萬平方米以上。三是繼續(xù)完善城市功能。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化中心城區(qū)公交線路和站點設(shè)置，新增停車位1萬個，開工建設(shè)東康第二快速通道、東勝至機場城市鐵路，新建烏蘭木倫跨河大橋2座。加強社區(qū)商業(yè)示范店等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社會服務(wù)機構(gòu)和中介組織，積極推進社區(qū)志愿服務(wù)，努力提升和諧社區(qū)建設(shè)水平。年內(nèi)新建標準化社區(qū)15個。加快建設(shè)康巴什新區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、商業(yè)設(shè)施，切實增強新區(qū)供電、供熱保障能力，確?？蛋褪矡犭娐?lián)產(chǎn)項目年內(nèi)建成投用。把中心城區(qū)供水問題擺在更加突出的位置，加快哈頭才當水源地供水工程建設(shè)，構(gòu)建安全穩(wěn)定的供水體系。四是進一步提高城市內(nèi)涵品位。積極構(gòu)筑富有特色的城市園林綠化體系，今年要新增城市綠地2700萬平方米以上，加快推進東勝“三川三園”、伊旗東、西紅海子濕地、烏蘭木倫河道整治等重點城市生態(tài)工程建設(shè)，努力創(chuàng)建國家園林生態(tài)城市。精心擺布和建設(shè)富有內(nèi)涵、充滿情趣的城市雕塑小品，精心設(shè)計和構(gòu)筑城區(qū)亮化工程，為全市人民創(chuàng)造優(yōu)美宜人的環(huán)境。五是努力提升城市管理水平。全面拓展城市數(shù)字化管理范圍，力爭年內(nèi)中心城區(qū)實現(xiàn)數(shù)字化管理全覆蓋。集中整治環(huán)境衛(wèi)生和城市交通秩序，讓文明行為成為廣大市民的自覺行動。
      （三）加快建設(shè)自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革實驗區(qū)。一是堅持統(tǒng)籌兼顧，在中心城區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得重大進展的基礎(chǔ)上，把達拉特旗作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點，把鄂托克前旗作為試點，集中投入，集中突破，推動全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)。認真落實“三年大建設(shè)、三年大變樣”工作部署和要求，努力完成既定目標任務(wù)。加大旗府所在地和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城區(qū)改造力度，進一步改善中小城鎮(zhèn)面貌。強化產(chǎn)業(yè)支撐，積極培育壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工、工礦企業(yè)服務(wù)外包、煤炭運銷等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)牧民就近轉(zhuǎn)移。三是扎實推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。加強新農(nóng)村新牧區(qū)規(guī)劃管理，啟動村莊、人口、產(chǎn)業(yè)、土地利用規(guī)劃編制工作。按照一步規(guī)劃、分步推進、分類指導(dǎo)的原則，制定不同的建設(shè)模式、建設(shè)標準及配套政策，集中建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)試點，年內(nèi)整合100個嘎查村，啟動20個新農(nóng)村新牧區(qū)試點，分期解決3萬戶農(nóng)牧民住新居問題。進一步規(guī)范精品移民小區(qū)建設(shè)管理模式，著力完善公共服務(wù)設(shè)施，突出解決好轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)問題，確保18個精品移民小區(qū)全部建成入住。四是加快農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移。全面完成前三年“住有所居”掃尾工程，實施2011移民搬遷計劃，再轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民3萬人。進一步完善農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移配套政策，逐步提高禁牧休牧補貼標準，逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民社保全覆蓋。引導(dǎo)進城農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變思想觀念和生產(chǎn)、生活方式，盡快融入城市生活，共創(chuàng)共享現(xiàn)代城市文明。五是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。以提高效益和促進農(nóng)牧民增收為核心，繼續(xù)加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提升裝備水平，促進規(guī)模經(jīng)營。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地35萬畝，力爭新開工設(shè)施農(nóng)業(yè)3萬畝，發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶600戶，配套建設(shè)飼草料基地12萬畝。繼續(xù)做大做強龍頭企業(yè)，逆向拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快“菜籃子”基地建設(shè)，加快建設(shè)政府主導(dǎo)的農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心，滿足人民群眾的基本生活需求。
      （四）積極推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新。一是創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)要素配置。全面開展農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記和頒證工作，推進農(nóng)村牧區(qū)宅基地置換、土地經(jīng)營權(quán)和住房抵押等體制改革試點，盤活農(nóng)村牧區(qū)資產(chǎn)。啟動建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口有序流動。創(chuàng)新融資機制，加大財政資金投入，捆綁使用各類涉農(nóng)涉牧和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目資金，引導(dǎo)企業(yè)加大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入，形成多元化的投入機制。二是進一步激活民間資本。落實促進民間投資的優(yōu)惠政策，出臺促進民間投資的實施方案，從準入門檻、項目核準、資源
      配置等方面加大支持力度，鼓勵民間資本更多更快地進入實體經(jīng)濟領(lǐng)域，緩解建設(shè)資金不足問題。規(guī)范民間借貸行為，有效降低民間借貸風(fēng)險。三是加強對各類市場主體的服務(wù)。一如既往地支持中區(qū)直企業(yè)和市外大型企業(yè)集團做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、提升產(chǎn)業(yè)層次。鼓勵引導(dǎo)本土企業(yè)和新落戶鄂市的企業(yè)，以項目為載體，積極與國內(nèi)外大企業(yè)進行嫁接合作，引進戰(zhàn)略性投資和重大關(guān)鍵技術(shù)，提升重大項目建設(shè)層次和水平。全力抓好中小企業(yè)發(fā)展，推動中小企業(yè)圍繞汽車、煤機、化機零部件生產(chǎn)和PVC深加工等進行產(chǎn)業(yè)配套，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)大集群。四是加強要素保障。積極參與環(huán)保指標市場化交易，有效緩解環(huán)保指標不足問題。加快推進城鄉(xiāng)土地增減掛鉤工作，積極探索實施易地占補平衡的有效途徑，爭取建設(shè)用地指標。加強土地管理，嚴格保護耕地，做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，提高土地集約化利用水平。引導(dǎo)征地拆遷中獲得補償費的群眾合理安排生產(chǎn)生活，提高后續(xù)發(fā)展能力。
      (五)切實加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)。編制完成全市水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，加快南北兩線供水、水權(quán)置換二期、黃河取水口等重大供水工程進度，新增供水能力2億立方米。加快構(gòu)建高等級電力外輸通道，爭取開工建設(shè)鄂爾多斯至山東、湖北等地的特高壓輸電線路。積極完善綜合交通運輸體系，年內(nèi)確保沿河一級、蘭嘎一級公路建成通車，加快十七溝至大飯鋪高速、阿門其至小壕圖一級公路建設(shè)，開工建設(shè)包東第二高速、鄂旗至鄂前旗一級、嘎魯圖至烏蘭一級等公路和東烏鐵路增二線、呼準東快速鐵路，新開工高等級公路718公里、鐵路1517公里。全面完成鄂爾多斯機場改擴建工程。開展鄂爾多斯至京津唐的化工產(chǎn)品和天然氣輸送管道建設(shè)前期工作。
      加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。新建生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)3000平方公里。繼續(xù)組織實施好退耕還林和“四個百萬畝”、“五區(qū)綠化”、“企業(yè)碳匯林”等重點生態(tài)建設(shè)工程，新增人工造林面積50萬畝。加大節(jié)能減排力度，加強環(huán)保能力建設(shè)，推進工礦區(qū)環(huán)境污染治理，確保已建成的污水處理廠和垃圾處理廠全部投用。
      （六）大力發(fā)展社會事業(yè)。全面完成中小學(xué)校舍安全工程一期改造建設(shè)任務(wù)，啟動二期工程。強化學(xué)前教育，堅持政府主導(dǎo)、多元化投入，推進幼兒園標準化建設(shè)，建設(shè)一批高標準公立幼兒園。年內(nèi)市蒙古族學(xué)校、市職業(yè)學(xué)院新校區(qū)建成投用。鞏固“國家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建成果，啟動“國際健康城市”創(chuàng)建活動。加快推進公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，完成旗區(qū)綜合醫(yī)院、基層衛(wèi)生院和嘎查村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生站信息化、網(wǎng)絡(luò)化、標準化建設(shè)任務(wù)。加大醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌利用力度，推進區(qū)域中心醫(yī)院與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化運作、統(tǒng)一管理、資源共享，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和水平。繼續(xù)公開招錄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員，充實基層衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)力量。開展公立醫(yī)院改革試點工作，健全和完善基本藥物配備使用制度，鼓勵支持民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，大力發(fā)展中蒙醫(yī)藥事業(yè)。加強食品藥品安全管理，開工建設(shè)國家級食品藥品檢驗檢測中心。深化文化體制改革，加強公共文體服務(wù)體系建設(shè)，新建一批城市報刊亭、嘎查村文化室和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身示范點。
      （七）更大力度地保障和改善民生。進一步完善創(chuàng)業(yè)激勵機制和援助制度，推動項目建設(shè)單位和企業(yè)吸納本地勞動力就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。加強勞動力和人才市場建設(shè)，提高勞務(wù)輸出組織化程度，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人。進一步提高社會保障水平，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金每人每月提高100元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保最高支付限額分別提高到12萬元和 10萬元，城鄉(xiāng)低保標準每月各提高20元，靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險每人每年補助500元。切實做好社會救助、社會福利等工作，改擴建敬老院17所，新建綜合福利中心6所，建成市殘疾人康復(fù)中心。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，落實草
      原生態(tài)保護補助獎勵等支農(nóng)惠農(nóng)政策，多渠道增加農(nóng)牧民經(jīng)營性、財產(chǎn)性和工資性收入。進一步提高企業(yè)工資平均指導(dǎo)線，完善工資集體協(xié)商制度，推動企業(yè)職工工資正常增長。在落實國家增資政策的基礎(chǔ)上，再為企業(yè)退休人員每人每月增加100元生活補貼。實行結(jié)構(gòu)性減免稅政策，對勞動密集型小型微利企業(yè)減征部分企業(yè)所得稅，對月營業(yè)額不足1.5萬元的個體工商戶，免征營業(yè)稅和個人所得稅。繼續(xù)提高干部職工津補貼水平。加大保障性住房建設(shè)力度，建設(shè)各類保障性住房330萬平方米，其中公租房100萬平方米以上。加大扶貧工作力度，著力解決少數(shù)民族絕對貧困戶的脫貧問題。加強價格調(diào)控和市場監(jiān)管，遏制物價過快上漲。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項重點”工作，切實維護社會和諧穩(wěn)定。堅持以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，切實解決人民群眾關(guān)注的熱點難點問題。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，進一步加強煤礦、道路交通、化工、消防等重點領(lǐng)域安全保障能力建設(shè)，做好應(yīng)急救護培訓(xùn)工作，年內(nèi)全市生產(chǎn)煤礦全部實現(xiàn)安全質(zhì)量標準化達標，年產(chǎn)120萬噸以上自治區(qū)級重點煤礦和高瓦斯礦井完成救生艙等避險系統(tǒng)建設(shè)。
      （八）加強精神文明和民主法制建設(shè)。大力弘揚“崇尚文明、崇尚榮譽、崇尚創(chuàng)新”的鄂爾多斯品格，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，力爭年內(nèi)建成全國文明城市。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期報告和通報工作，辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界的意見。加強基層民主政治建設(shè)，全面推行“四權(quán)四制”民主議事決策機制，進一步完善政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極推進“六五”普法教育，提高全民法律素質(zhì)。大力發(fā)展老齡、關(guān)心下一代、紅十字和社會慈善事業(yè)，進一步做好人口和計劃生育、婦女兒童、統(tǒng)計、檔案、外事、氣象、防震減災(zāi)等工作。
      四、切實加強政府自身建設(shè)
      實現(xiàn)率先建設(shè)全面小康社會的目標，加快推進轉(zhuǎn)型升級和富民強市進程，全市各級政府面臨的任務(wù)十分艱巨，承擔的責(zé)任非常重大。我們必須加強自身建設(shè)，提高工作效率和水平，更好地為全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。
      一是創(chuàng)造性開展工作。密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展走勢，及時捕捉新信息、新契機，及時分析研判，不斷完善和創(chuàng)新發(fā)展思路，增強政策措施的預(yù)見性、針對性和有效性，提高政府推動科學(xué)發(fā)展的能力。以改革創(chuàng)新的精神和辦法，下力氣突破經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)。更加注重運用新技術(shù)、新理念推動工作，特別是要用信息化提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，實現(xiàn)更高層次上的“三化互動”。統(tǒng)籌處理好各項工作之間的力量擺布和各個環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，切實提高抓大事、辦大事的能力和水平。
      二是堅持依法行政。用制度管權(quán)、管事、管人，突出抓好資源、資金、項目、土地、人事等領(lǐng)域管理創(chuàng)新，切實讓權(quán)力在陽光下運行。嚴格行政決策程序，重大事項必須堅持公眾參與、專家論證、合法性審查、集體決策，進一步提高決策科學(xué)化、民主化水平。強化行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和過錯責(zé)任追究制，提升執(zhí)法水平。加強政務(wù)公開，推進財政預(yù)算、公共資源交易、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開，切實增強政府工作的透明度和公信力。
      三是提高服務(wù)水平。進一步清理行政審批事項和行政事業(yè)性收費項目。今年市級權(quán)限內(nèi)的審批事項和收費項目要繼續(xù)減少。強化首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和全程代辦
      制，加快重大項目審批。加強電子政務(wù)建設(shè)，拓展網(wǎng)上審批服務(wù)，提升在線服務(wù)水平和效率。完善市政務(wù)服務(wù)中心功能，優(yōu)化工作流程，構(gòu)建面向基層、面向群眾的高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系，更好地方便項目業(yè)主和群眾辦事。
      四是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。大力度精簡會議、文件，把更多的時間和精力用于抓大事、抓項目和調(diào)查研究、解決實際問題。不搞短期行為，不做表面文章，扎扎實實，埋頭苦干。實行更加嚴格的行政效能監(jiān)察和行政問責(zé)制度，下決心解決有令不行、有禁不止現(xiàn)象和不作為、慢作為、亂作為等問題，治浮、治庸、治懶、治“吃拿卡要”，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能，以作風(fēng)建設(shè)的新成效推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
      五是加強廉政建設(shè)。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進懲防體系建設(shè)。加強重點領(lǐng)域的審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，建立統(tǒng)一的招投標平臺和公共資源交易中心，進一步規(guī)范工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源配置等領(lǐng)域的行政行為。認真落實《廉政準則》，強化日常監(jiān)督管理，深入開展“小金庫”等專項治理，厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，把有限的資金更多地用于發(fā)展經(jīng)濟和改善民生，營造清正廉潔、風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
      各位代表，新的起點開啟了新的歷史征程，時代的要求和人民的期望，激勵我們不懈奮進。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市各族人民，進一步解放思想，真抓實干，努力創(chuàng)造“十二五”發(fā)展的新輝煌！
      第五篇：2010年鄂爾多斯市達拉特旗政府工作報告
      2010年鄂爾多斯市達拉特旗政府工作報告
      http://004km.cn 2010-10-27 16:00:00
      ──2010年1月28日在達拉特旗第十五屆人民代表大會第四次會議上
      達拉特旗人民政府代旗長 吉格定
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
      一、2009年工作回顧
      2009年，旗人民政府在市委、市政府和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在旗各大班子的支持配合下，團結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”為主線，認真貫徹落實“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強市”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”兩大戰(zhàn)略，積極應(yīng)對宏觀形勢的發(fā)展變化，有效解決前進中遇到的困難和問題，全旗經(jīng)濟社會各項事業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，突出表現(xiàn)在： ——地區(qū)綜合實力顯著提升。全旗完成地區(qū)生產(chǎn)總值290億元，同比增長31.4%；財政總收入26.2億元，增長38.7%（其中新口徑財政收入21.13億元，增長25.5%）；萬元GDP創(chuàng)造財政收入900元，增長11%，經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提高，抗風(fēng)險能力明顯增強，在第九屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評價中，名列中國西部百強縣（市）第14位。
      ——結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐。一、二、三產(chǎn)分別增長22.5%、24%和48.3%，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為8.6∶56.2∶35.2，消費需求旺盛，完成社會消費品零售總額31.7億元，增長21.8%；現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)取得階段性成果，工業(yè)經(jīng)濟格局明顯改觀，煤炭、化工、建材、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)迅速崛起，金融、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，成為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實支撐力。
      ——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。全旗完成固定資產(chǎn)投資160.2億元，增長29.5%；新簽約億元以上項目17個，協(xié)議投資總額820億元；陶爾斯陶瓷、旭輝陶瓷、蒙世達低輻射鍍膜玻璃、新長江高新鋁等33個億元以上項目有序推進，建成一批改善發(fā)展環(huán)境、普惠民生、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大項目，積聚了跨越發(fā)展的強大后勁。強力推進節(jié)能減排，削減二氧化硫排放量2.63萬噸、化學(xué)需氧量1400噸，萬元GDP能耗下降5.12%。深入實施農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟“三區(qū)”規(guī)劃，建成生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)1385平方公里。
      ——人民群眾得到更多實惠。兌現(xiàn)干部職工住房補貼和政策性增資，提高街道社區(qū)等單位聘用人員工資待遇，全年增加補貼資金9783萬元，增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每年3360元和1600元；全旗財政惠農(nóng)惠牧補貼資金實現(xiàn)“一卡通”發(fā)放。配建廉租房6128平方米，發(fā)放廉租房補貼89萬元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22000元，增長33.7%；農(nóng)牧民人均純收入7864元，增長10.31%。
      一年來，我們主要抓了以下幾個方面工作：
      （一）加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；藴驶?、現(xiàn)代化進程加快，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目7.1萬畝，累計達到18.4萬畝；完成拱棚、溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)2050畝；推廣測土配方施肥100萬畝，全程機械化作業(yè)覆蓋面積達到72萬畝，農(nóng)作物參保面積44.6萬畝，糧食作物良種補貼實現(xiàn)全覆蓋，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達到13.4億斤。規(guī)?；B(yǎng)殖水平不斷提升，建成大型肉羊養(yǎng)殖場20處，集中扶持規(guī)?；B(yǎng)殖戶510戶、養(yǎng)殖大戶60戶。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，市級以上龍頭企業(yè)達到21家，直接從事規(guī)模化種養(yǎng)業(yè)的企業(yè)達到32家。規(guī)范乳品生產(chǎn)秩序，全旗奶站由103個整合為43個；鮮奶、冷鮮肉、羊絨紡紗產(chǎn)量分別達到6.9萬噸、10.5萬噸和2000噸。
      （二）提升工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進一步壯大。工業(yè)園區(qū)承載能力穩(wěn)步增強，完成投資9.72億元，累計收儲土地3.6萬畝，園區(qū)道路、電力、供水、供氣、排污等主要基礎(chǔ)設(shè)施配套有序推進。煤電產(chǎn)能不斷提高，吳四圪堵240萬噸煤礦正式投產(chǎn)，15家地方煤礦完成技改，全年煤炭產(chǎn)量達到2000萬噸；全旗電力裝機容量達到411萬千瓦，發(fā)電178.47億度?；ぎa(chǎn)業(yè)不斷壯大，新能60萬噸甲醇項目開始試生產(chǎn)，億利化學(xué)50萬噸PVC技改接近尾聲，新奧20億立方米煤制天然氣、華誼資源60萬噸醋酸乙烯、兗礦90萬噸煤制甲醇等一批資源綜合利用深加工項目順利推進。建材產(chǎn)業(yè)基地初具雛形，簽約陶瓷生產(chǎn)線153條，其中在建32條、建成6條；萬捷3萬噸PVC深加工項目正式投產(chǎn)，二期10萬噸項目開工建設(shè)；弘豐氧化鋯、新長江高新鋁和興達陽光CL建筑體系等一批新型建材項目相繼開工。
      （三）加快服務(wù)業(yè)升級改造，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大塔、馬蘭灘、三坰梁物流園區(qū)前期建設(shè)工作有序推進，陶瓷城規(guī)劃編制工作全面啟動。積極開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，全年累計接待游客134萬人次，旅游總收入12.3億元，分別增長7.2%和19.4%；響沙灣、恩格貝景區(qū)升級改造穩(wěn)步推進。不斷提升金融資本對經(jīng)濟的支撐能力，以開達投融資公司為平臺，預(yù)計吸納融通資金21.24億元，當年實現(xiàn)融資56700萬元。全旗金融機構(gòu)各項貸款余額88.8億元，增長12%，存款余額64億元，增長42.6%。
      （四）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，居民生產(chǎn)生活環(huán)境逐步改善。編制完成樹林召鎮(zhèn)豎向、排水、電力、道路系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃和鐵西區(qū)10平方公里1：2000地形圖測繪、樹林召鎮(zhèn)舊區(qū)8.5平方公里控制性詳細規(guī)劃、迎賓大街街景、銀肯公園、雙駿公園規(guī)劃及生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃。投資4.3億元完成迎賓大街、長勝路等13條市政道路建設(shè)改造及雨污管網(wǎng)配套工程，實施鎮(zhèn)區(qū)3個出口和主要街道綠化工程；加快舊城改造與公益性拆遷進程，完成拆遷面積28.8萬平方米；實施毛連圪卜污水圈壩系加固、垃圾處理場建設(shè)、展旦召引水項目后續(xù)工程和供熱管道改造工程，城市綜合承載能力穩(wěn)步提升。生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)人口轉(zhuǎn)移各項優(yōu)惠政策相繼出臺，配套措施更加系統(tǒng)、全面，2個新農(nóng)村試點和2個精品移民小區(qū)完成70%的建設(shè)任務(wù)，集中轉(zhuǎn)移安置農(nóng)牧民2848戶。
      （五）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展后勁進一步增強。全面加強生態(tài)建設(shè)與保護，實施荒山荒地造林、補植造林、“三北”防護林等工程8.9萬畝，完成天保工程封育3萬畝、退牧還草20萬畝、水保沙棘造林3.2萬畝。水利基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，新增有效灌溉面積5萬畝，節(jié)水灌溉面積8.2萬畝；解決了4000人、1.2萬頭（只）牲畜的飲水問題；黃河孔兌堤防、險工險段搶護和維修全面加強，水庫除險加固項目有序進行，納林溝一期、黑塔溝二期、哈他土溝二三期小流域壩系工程全部完工，水權(quán)轉(zhuǎn)換項目開始實施。積極推進干線公路、鐵路建設(shè)，包頭東興至樹林召一級公路、包西新干線達旗段建成通車，包頭沙爾沁至樹林召關(guān)碾房高速公路、210高速樹林召互通及連接線、沿黃一級公路和沿河鐵路達旗段建設(shè)工程順利推進；新增農(nóng)村公路里程195公里。
      （六）高度關(guān)注和保障民生，和諧社會建設(shè)不斷加強。累計投入資金4.1億元，重點改善教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)基礎(chǔ)條件。堅持教育優(yōu)先發(fā)展原則，設(shè)立優(yōu)秀教師獎勵及教育發(fā)展基金，啟動校舍安全工程，完成校舍建筑面積5.1萬平方米、運動場面積5.7萬平方米；3所新建幼兒園和新建王愛召、敖包梁中心小學(xué)投入使用，東達移民新村小學(xué)和幼兒園建設(shè)接近尾聲。強化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建基層衛(wèi)生院1所，完成新建旗人民醫(yī)院主體工程和中蒙醫(yī)院建設(shè)前期工作；加強公共衛(wèi)生安全，積極有效開展甲型H1N1流感防控工作；農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達到96.8%。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中和西、恩格貝鎮(zhèn)綜合文化站投入使用，影劇院、博物館、圖書館、青少年活動中心和王愛召博物館前期工作有序推進。不斷提高人口和計劃生育服務(wù)水平，人口出生率控制在8.78‰。高度重視人才開發(fā)和引進工作，全面落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，實現(xiàn)新增就業(yè)2473人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.49%。積極開展少數(shù)民族、貧困人口和弱勢群體扶助工作，扶持貧困人口6865人；五保集中供養(yǎng)率達到40.6%，新改擴建2所敬老院投入使用。認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全隱患排查力度，有效預(yù)防了重特大事故的發(fā)生。全面完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，健全旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，各類社會矛盾得到及時妥善化解。深入開展書記旗長大接訪活動，妥善處理了一批信訪案件。加大技防設(shè)施建設(shè)力度，集中開展社會治安綜合整治專項行動，有效維護了社會平安穩(wěn)定。
      此外，審計監(jiān)察、檔案統(tǒng)計、采購質(zhì)監(jiān)、消防氣象、工商物價、人民武裝等工作均取得新成績。
      各位代表，在2009年困難大、挑戰(zhàn)多、任務(wù)重的復(fù)雜局面下，全旗經(jīng)濟社會保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢。這些成績的取得，是市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是旗委駕馭全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是人大、政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，更是全旗各族干部群眾和衷共濟、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，對全旗各族干部群眾的信任與支持表示衷心的感謝！向給予政府工作積極幫助的各位人大代表、政協(xié)委員，以及所有關(guān)心支持達拉特旗發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意！在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的進程中還存在不少困難和問題：一是綜合經(jīng)濟實力還不強，經(jīng)濟增長方式仍比較粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，做大經(jīng)濟總量、提升地區(qū)綜合競爭力的任務(wù)依然十分艱巨；二是資源綜合開發(fā)利用水平不高，發(fā)展的資源成本、環(huán)境代價和物質(zhì)消耗還比較大；三是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)的發(fā)育程度、承載能力亟待提高，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)和持續(xù)增收的難度大；四是財政收支矛盾仍很突出，對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的保障能力不強；五是社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解。對這些困難和問題，我們將高度重視，采取更加扎實有效的措施，努力加以解決，不辜負全旗人民的期望和重托。
      二、2010年工作安排
      2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是逐步擺脫金融危機影響，搶抓新機遇，再創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新跨越的重要一年，做好今年的工作，對于鞏固和拓展經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展勢頭，為“十二五”規(guī)劃啟動奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。今年政府工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會全局，全面貫徹中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議和市委二屆九次全委會精神，圍繞旗委十三屆十次全委會提出的“五大”戰(zhàn)略，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程，壯大非資源型產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)生態(tài)文明，全力保障和改善民生，推進全旗經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。主要預(yù)期目標為：完成地區(qū)生產(chǎn)總值333.5億元，增長15%；實現(xiàn)財政總收入31億元，增長18.3%（其中新口徑財政收入26億元，增長23%）；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25000元，增長13.6%；農(nóng)牧民人均純收入達到8800元，增長11.9%；完成全社會固定資產(chǎn)投資170億元，增長6.1%。為實現(xiàn)上述目標，今年將重點抓好以下六個方面工作：
      （一）提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。立足打造大基地，不斷提高綠色、安全農(nóng)畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，集成推廣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)先進適用技術(shù)，全面強化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，著力推動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)演進。一要在提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平上有新突破。按照“集中打造、連片推進”的總體思路，創(chuàng)新經(jīng)營模式，依托國土、農(nóng)綜和二期水權(quán)轉(zhuǎn)換等項目，實施各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目20萬畝，推廣測土施肥面積130萬畝。加快農(nóng)業(yè)機械化進程，新建農(nóng)機示范園區(qū)18個，組建農(nóng)機服務(wù)組織40個、標準化農(nóng)機合作社20個，全程機械化作業(yè)覆蓋面積達到80萬畝。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新建高標準溫室、大棚4000畝。完成農(nóng)作物總播面積200萬畝，糧食播種面積達到130萬畝。二要在優(yōu)質(zhì)乳肉基地建設(shè)上有新成效。堅持“園區(qū)輻射、合作生產(chǎn)、大戶帶動”的原則，扶持一批養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖大戶、建設(shè)一批養(yǎng)殖基地、推動公司化農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展。年內(nèi)建成存欄1萬只以上的肉羊養(yǎng)殖園區(qū)5處，5000只和1000只以上的大型養(yǎng)殖場各10處，扶持存欄500只以上的養(yǎng)殖大戶50戶；改擴建奶牛養(yǎng)殖園區(qū)10處，新建存欄1000頭以上肉牛養(yǎng)殖基地2處、萬頭以上養(yǎng)豬場3處，完成新農(nóng)村試點和精品移民小區(qū) 11個養(yǎng)殖園區(qū)配套建設(shè)任務(wù)；扎實推進牲畜改良工作，積極推廣優(yōu)良品種；高度重視動物疫病防控工作，確保不發(fā)生重大疫病。三要在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平上有新提升。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力扶持帶動能力強、輻射范圍廣的本土龍頭企業(yè)，確保新增3家自治區(qū)級龍頭企業(yè)。高度重視農(nóng)畜產(chǎn)品品牌經(jīng)營，確保完成恩格貝、擁蔬青、金豐谷3個農(nóng)畜產(chǎn)品品牌的有機產(chǎn)品認證工作，力爭實現(xiàn)“農(nóng)超對接”。提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)信息化、組織化程度，確保年內(nèi)建成農(nóng)牧業(yè)信息化試點2處，新建各類農(nóng)牧民專業(yè)合作組織15個。四要在夯實農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)上有新作為。實施人畜飲水工程4處，解決7000人、7.5萬頭（只）牲畜的安全飲水問題；完成召溝水庫除險加固任務(wù)和3處排水站改造任務(wù)，實施景觀堤防黑色路面鋪設(shè)和綠化帶建設(shè)工程，力爭啟動列入寧蒙段規(guī)劃堤防建設(shè)項目，確保按時完成蓄滯洪區(qū)建設(shè)項目，實施西柳溝中小河流防御工程。加快集體林權(quán)制度改革，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)步推進種養(yǎng)業(yè)保險和補貼政策擴面工作，確保農(nóng)作物參保面積達到56萬畝，能繁母豬參保數(shù)5000頭，奶牛參保數(shù)達到6000頭，能繁母豬補貼1萬頭。
      （二）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推進新型工業(yè)化進程。緊緊圍繞全市建設(shè)國家戰(zhàn)略性生態(tài)能源基地的總體目標，立足發(fā)展大園區(qū)，依靠科技進步，加大科技投入，以完善工業(yè)園區(qū)承載功能為重點，以招商引資和項目建設(shè)為抓手，著力引進和培育煤化工、建材等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極扶持壯大一批中小型企業(yè)，加快新型工業(yè)崛起，構(gòu)建裝備先進、循環(huán)發(fā)展、產(chǎn)品多次增值的現(xiàn)代工業(yè)體系。一要完善配套設(shè)施，打造優(yōu)質(zhì)平臺。按照“一體化、大型化、現(xiàn)代化、集約化、綠色化”原則，推進三坰梁工業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)集聚力。確保鐙口取水工程、3座變電站完工，天然氣門站及第二條10億立方米天然氣管輸工程投入運營，完成公共服務(wù)區(qū)建設(shè)工程，啟動建設(shè)高鹽水晾曬池、灰渣場。建成鎮(zhèn)區(qū)至三坰梁工業(yè)園區(qū)快速通道及配套工程，新建2條園區(qū)道路，實施現(xiàn)有4條道路延伸工程，完成園區(qū)鐵路建設(shè)規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃，節(jié)約供地，梯次開發(fā)利用園區(qū)土地，擴征土地2萬畝。二要圍繞產(chǎn)業(yè)升級，狠抓招商引資。瞄準國內(nèi)500強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)鏈延伸選商選資、選優(yōu)選強。主動承接沿海發(fā)達地區(qū)煤化工下游深加工、建材和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，著力引進能夠有效拉長產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)集群、科技含量和附加值高的資源深加工項目、先進制造業(yè)項目，集中壯大以陶瓷為重點的建材產(chǎn)業(yè)，打造中國西部瓷都。三要突出項目建設(shè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。緊盯32個億元以上項目，狠抓13個10億元以上項目，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，全面開通重大項目綠色通道，落實專人服務(wù)，確保各類項目順利落地、早日達產(chǎn)。確保億利能源40萬噸電石、西部天然氣1億立方米天然氣液化、高頭窯800萬噸礦井投入生產(chǎn)；加快興輝、陶爾斯、旭輝陶瓷項目建設(shè)進度，力爭奧特萊斯陶瓷生產(chǎn)線開工建設(shè)，確保年內(nèi)建成18條陶瓷生產(chǎn)線，新增6500萬平方米的陶瓷產(chǎn)能；保障弘豐鋯業(yè)3.6萬噸氧化鋯、新天科30萬平方米微晶材料、蒙世達830萬重箱低輻射鍍膜玻璃等7個新興建材項目落地投產(chǎn)。開工建設(shè)東海新能源煤電化工一體化、新奧20億立方米煤制天然氣和兗礦90萬噸煤制甲醇項目；力爭寶臣天成鈦業(yè)1.5萬噸金屬鈦冶煉及深加工、華誼60萬噸醋酸乙烯、飛躍氯化鋇等項目開工建設(shè)。全面完成25座地方煤礦技改工作，確保全年煤炭產(chǎn)量達到3000萬噸。
      （三）提高城鎮(zhèn)承載能力，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。按照全市“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集約發(fā)展”戰(zhàn)略要求，以增強城鎮(zhèn)吸納能力、承載能力和輻射能力為重點，高起點規(guī)劃設(shè)計、高標準科學(xué)建設(shè)、高水平經(jīng)營管理，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一要強化城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理。按照科學(xué)合理、適度超前的原則，以戰(zhàn)略眼光指導(dǎo)規(guī)劃編制。完成鐵西區(qū)10平方公里控制性詳細規(guī)劃和重點地段修建性詳細規(guī)劃，啟動鐵西新區(qū)開發(fā)項目，開展新華路、建設(shè)路及鎮(zhèn)區(qū)重點地段城市設(shè)計工作，完成農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)、村莊、人口布局規(guī)劃，加快推進整合。堅持“建管并重、重在管理”的原則，切實加強城鄉(xiāng)建設(shè)綜合整治，堅決杜絕違章建設(shè)現(xiàn)象；加速推進數(shù)字化城市建設(shè)，依托先進的科技手段，促進城市人性化、科學(xué)化、規(guī)范化管理，全面提高城市管理水平，努力營造整潔、有序、文明、安全的城市環(huán)境。深入推進村容村貌整治工作，著力改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境。二要加快樹林召核心區(qū)建設(shè)改造。按照“一年一個樣，三年大變樣”的總體要求和新舊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，樹立高效經(jīng)營城市理念，努力將樹林召打造成為環(huán)境優(yōu)美、配套齊全、適宜人居的生態(tài)園林型城市。實施義烏小商品批發(fā)市場周邊和馬蘭灘物流園區(qū)共47公里道路建設(shè)工程，完成新華路、建設(shè)路等12條道路及黨政辦公區(qū)周邊道路建設(shè)改造工程。完成西出口等3處主題雕塑及雙駿公園、銀肯公園建設(shè)任務(wù)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片，突出重點，滾動開發(fā)”的原則，加快舊城改造步伐，大力推進依法拆遷、和諧拆遷，年內(nèi)完成拆遷面積65萬平方米。積極支持和規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)面積320萬平方米。三要加快新農(nóng)村試點建設(shè)步伐。著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活環(huán)境，探索多元化、長鏈條、高產(chǎn)值的新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐，繼續(xù)推進新農(nóng)村試點和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民安居住房建設(shè)工作，積極引導(dǎo)進城農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，加強農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)，促進轉(zhuǎn)移群眾融入城市文明、共建和諧家園。年內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口1.2萬人，其中生態(tài)恢復(fù)區(qū)整體搬遷轉(zhuǎn)移9301人，開展引導(dǎo)性培訓(xùn)1萬人，職業(yè)技能培訓(xùn)5000人。四要著力完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資33億元完善城鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)絡(luò)，涉及公路建設(shè)里程378公里；完成210高速樹林召互通及連接線、包頭沙爾沁至樹林召關(guān)碾房高速公路、沿黃一級公路達旗段等重點公路建設(shè)工程；加快沿河鐵路達旗段建設(shè)進度，力爭樹林召西繞城高速公路立項開工；建成達拉特西客站，爭取西出口至達拉特西客站公路建成通車；建設(shè)通村砂石路114公里，實施渡改橋1處，力爭新建水運碼頭1處；規(guī)劃建設(shè)12個汽車服務(wù)區(qū)、18個維修園區(qū)。增強電力供應(yīng)保障能力，投資10.5億元，實施工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)配網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造工程，積極推進工業(yè)園區(qū)220千伏主供電和鎮(zhèn)區(qū)20千伏配網(wǎng)建設(shè)改造進程，完成白泥井110千伏變電站增容。
      （四）加快發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，培育和打造新的經(jīng)濟增長極。正確處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，大力發(fā)展清潔能源、生物產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代物流、文化旅游、金融信貸等非資源型產(chǎn)業(yè)，努力形成多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。一要升級改造以商貿(mào)、旅游為重點的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。抓好各類市場的建設(shè)和培育，確保義烏小商品市場投入使用，啟動北國商城改造項目，加快餐飲、住宿、休閑、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級。積極開拓農(nóng)村牧區(qū)消費領(lǐng)域，大力推進“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等工作，促進小型超市、直銷店向基層延伸，不斷提升城鄉(xiāng)居民消費水平。著力構(gòu)筑大旅游，提升旅游景區(qū)文化內(nèi)涵和服務(wù)水平，推進響沙灣、恩格貝、釋尼召和昭君城等景區(qū)升級改造工程，啟動恩格貝5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，完成沙生植物園、觀光塔、沙地高爾夫球場等建設(shè)項目。實施窩闊臺景區(qū)和銀肯塔拉沙漠綠洲自然生態(tài)旅游區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，開工建設(shè)邦成馬文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和王愛召旅游景區(qū)。積極開發(fā)“農(nóng)家樂”、“牧家樂”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光等旅游項目，打響“達拉特”旅游文化品牌。二要發(fā)展壯大以現(xiàn)代物流、金融信貸為重點的新興服務(wù)業(yè)。積極整合物流資源，培育健全物流體系，打造區(qū)域性產(chǎn)品配送中心及商貿(mào)物流中心。開工建設(shè)馬蘭灘、三坰梁、大塔物流園區(qū)和陶瓷城，加快推進吳四圪堵、罕臺、風(fēng)水梁煤炭集裝站建設(shè)進程，完善吉格斯太煤炭物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極引進國內(nèi)知名金融機構(gòu)；有效激活金融存量，加快發(fā)展信托、保險、基金等現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，規(guī)范民間借貸，增強開達投融資公司融資運營能力，打造高效投融資平臺。三要深度開發(fā)以清潔能源、生物產(chǎn)業(yè)為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)域優(yōu)勢，加快發(fā)展太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能，不斷提高新能源在能源產(chǎn)業(yè)中的比重，提升非煤產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，建設(shè)各類沼氣工程39處、服務(wù)網(wǎng)點30個、農(nóng)村戶用沼氣4500戶。充分利用螺旋藻、沙棘、甘草、麻黃等優(yōu)質(zhì)資源，加快天然藥物及保健食品的開發(fā)生產(chǎn)，重點發(fā)展螺旋藻和沙棘產(chǎn)業(yè)，形成生物制藥產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，開辟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型新領(lǐng)域。
      （五）加強節(jié)能減排和重點區(qū)域環(huán)境整治，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。適應(yīng)綠色、低碳和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求，大力推進節(jié)能減排、生態(tài)保護和環(huán)境綜合整治，多途徑推進生態(tài)文明建設(shè)。一要堅持不懈推進節(jié)能減排。繼續(xù)抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，確保達電一、二期4臺機組脫硫改造通過驗收，國中水務(wù)一期項目實現(xiàn)污水處理和中水回用；突出抓好城市節(jié)能，加強環(huán)保能力建設(shè)，年內(nèi)完成垃圾處理場建設(shè)項目，啟動污水處理廠二期工程，加快達電供熱改造工程；投資1.08億元，實施毛連圪卜污水圈綜合整治工程；積極防治水源污染，切實保護好飲用水源。二要大力整治礦區(qū)環(huán)境。積極做好礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作，完成所有礦區(qū)儲煤筒倉、防風(fēng)抑塵網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)改造任務(wù)，積極推進礦區(qū)主干道硬化、綠化。強化露天煤礦復(fù)墾綠化工作，切實恢復(fù)地表植被。三要繼續(xù)抓好重點區(qū)域、重要節(jié)點綠化工作。全力抓好城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、移民區(qū)和公路沿線綠化；大力推進生態(tài)建設(shè)重點工程，認真實施“三個百萬畝”生態(tài)工程，實施沙棘造林、荒山荒地造林、封山育林5萬畝，完成退耕還林補植補造6.2萬畝，實施退牧還草20萬畝，圍封補播20萬畝，打造生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)560平方公里；完成納林溝、黑塔溝、哈他土溝后續(xù)壩系建設(shè)任務(wù)。
      （六）切實加強以民生為主的社會建設(shè)，確保社會和諧穩(wěn)定。適度超前構(gòu)筑社會事業(yè)，著力保障和改善民生，切實讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果、共建和諧社會。一要加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資5億元全面實施校安工程，對不符合抗震設(shè)防標準的校舍全部進行重建或加固，完成改造面積34.5萬平方米；確保第八小學(xué)投入使用，有效控制基礎(chǔ)教育班容量；力爭開工建設(shè)特殊教育學(xué)校、教師進修學(xué)校綜合大樓和2所幼兒園。二要加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。全面完成一般衛(wèi)生院建設(shè)及醫(yī)療設(shè)備配套工程，力爭新建2所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；繼續(xù)加強衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員配備，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)和服務(wù)水平；扎實推進國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，確保“創(chuàng)衛(wèi)”工作通過國家驗收。加大人口文化大旗打造力度，嚴格控制政策外生育，全面提升計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。三要促進文體事業(yè)全面發(fā)展。確保展旦召等4個蘇木鎮(zhèn)綜合文化站投入使用，爭取新建15個標準化文化室和昭君鎮(zhèn)、吉格斯太鎮(zhèn)綜合文化站；深入挖掘民族民間文化，弘揚漫瀚調(diào)、二人臺等地方藝術(shù)形式，豐富地區(qū)文化內(nèi)涵，提高達拉特文化影響力；深入開展公益性文化活動，不斷豐富基層群眾文化生活；大力改善公共體育設(shè)施，促進全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展。四要更加注重促進就業(yè)。進一步落實積極的就業(yè)政策，積極推進大中專院校畢業(yè)生就業(yè)工作，切實加強對“零轉(zhuǎn)移家庭”和“零就業(yè)家庭”人員的扶持，積極開發(fā)公益性崗位，確保新增就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。全面實施人才強旗戰(zhàn)略，著力引進技能型人才，積極開展中等職業(yè)培訓(xùn)，造就實用人才隊伍。五要進一步強化社會保障。全力推進養(yǎng)老、醫(yī)療等五大基本社會保險擴面工作，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到75%以上；高度關(guān)注殘疾人群體，完善下崗失業(yè)人員社會保障機制，扶持貧困人口5100人；加強民族宗教工作，嚴格落實民族政策，有效維護民族團結(jié)。六要突出抓好維護穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作。健全矛盾糾紛預(yù)防排查調(diào)處機制，認真落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保信訪群眾上訪答復(fù)率達到100%，領(lǐng)導(dǎo)包案結(jié)案率達到90%以上。加大勞動監(jiān)察力度，規(guī)范勞動用工行為。切實加強公共安全管理，提高地震等自然災(zāi)害和突發(fā)性公共事件應(yīng)急反應(yīng)能力。深入開展“平安穩(wěn)定達拉特”創(chuàng)建活動，著力抓好社會治安防控體系建設(shè)，啟動城鎮(zhèn)技防三期工程建設(shè)項目，力爭進入自治區(qū)平安建設(shè)先進旗縣行列。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強道路交通、消防安全、食品安全、煤炭生產(chǎn)、建筑安裝、煤化工和氯堿化工等重點領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
      切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，今年旗人民政府要集中為民辦好10件實事：一是加強食品安全監(jiān)管，全力推進“食品安全城市”創(chuàng)建工作，建成惠民食品加工園區(qū)，提供安全放心食品；二是加強城鄉(xiāng)居民飲水安全工程建設(shè)，完善鎮(zhèn)區(qū)給排水管網(wǎng)，解決樹林召鎮(zhèn)區(qū)周邊飲水困難地區(qū)居民飲水安全問題；三是改善城鄉(xiāng)居民居住條件，完成2處住宅置換小區(qū)、1處商業(yè)置換小區(qū)建設(shè)工程，完成2個新農(nóng)村試點和2個精品移民小區(qū)建設(shè)工程，建設(shè)經(jīng)濟適用住房10萬平方米、廉租住房6800平方米；四是確保體育中心投入使用，完成影劇院、博物館主體工程，豐富群眾文體生活；五是加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)居委會服務(wù)設(shè)施，提高便民惠民服務(wù)水平；六是積極推行“十二年免費教育”，免除高中階段學(xué)生學(xué)費和教科書費；啟動教育發(fā)展基金，實施名優(yōu)教師獎勵計劃，加大貧困學(xué)生扶助力度；七是提高弱勢群體救助標準，五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準分別提高到年人均5000元和1900元，城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每年3960元和1800元；八是實施廣播電視“村村通”惠民工程，年內(nèi)完成1.5萬農(nóng)牧戶免費安裝任務(wù)；九是建立扶貧基金，提高扶助及項目支持能力；十是確保新建旗人民醫(yī)院投入使用，完成中蒙醫(yī)院主體建設(shè)工程，穩(wěn)步提高農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和報銷比例，加強大病救助。
      三、加強政府自身建設(shè)
      各位代表，新的形勢與任務(wù)對政府自身建設(shè)提出了更高的要求。我們將按照“立黨為公，執(zhí)政為民”的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加快由“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)人民滿意政府。一要堅持強化執(zhí)行，建設(shè)效能政府。高度重視政府執(zhí)行落實能力建設(shè)，建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負責(zé)制、行政過錯責(zé)任追究制等各項制度，積極推進電子政務(wù)和網(wǎng)上辦公，探索提升機關(guān)效能的有效載體和途徑，確保各項工作高效運轉(zhuǎn)、落到實處、見到實效。把籌辦全市科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場觀摩會作為建設(shè)效能政府的突破口，堅持以會促創(chuàng)、以會促建、以會促發(fā)展，切實提升政府的執(zhí)行能力、創(chuàng)新能力和統(tǒng)籌突破能力，全面展示我旗科學(xué)發(fā)展的新成果、新面貌和新變化。二要堅持創(chuàng)新服務(wù)，建設(shè)親民政府。轉(zhuǎn)變政府機關(guān)的學(xué)風(fēng)、文風(fēng)和作風(fēng)，切實增強民本意識、公仆意識，牢固樹立立足全局、主動服務(wù)的觀念，把群眾滿意作為第一標準，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實事，樹立人民公仆的良好形象。完善“一卡通”運行方式，促進便民服務(wù)；建立巡回辦公、上門辦公、現(xiàn)場辦公制度，實現(xiàn)政府對群眾、企業(yè)的“零距離”服務(wù)。三要堅持誠信有為，建設(shè)務(wù)實政府。加強政風(fēng)建設(shè)，牢固樹立正確的政績觀，弘揚求真務(wù)實精神。認真履行對群眾、企業(yè)、社會的各項承諾，克服一切困難，做到承諾一件，籌劃一件，兌現(xiàn)一件，切實樹立言出必行、誠信務(wù)實的良好形象。認真落實“三重一大”相關(guān)規(guī)定，加快建立科學(xué)的政務(wù)決策體系，注重政府政策和執(zhí)行的延續(xù)性、穩(wěn)定性，充分發(fā)揚民主，集中民智，推進依法、民主、科學(xué)決策。加強調(diào)查研究，力戒形式主義和虛報浮夸。四要堅持依法行政，建設(shè)法治政府。嚴格依照《憲法》和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。自覺接受旗人大及其常委會的法律監(jiān)督，主動接受旗政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派和人民團體的意見，認真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。五要堅持從嚴治政，建設(shè)廉潔政府。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政風(fēng)險防范責(zé)任制，深入開展反腐敗斗爭，嚴厲查處各類違法案件。加強電子政務(wù)建設(shè)，認真落實政務(wù)公開，實現(xiàn)行政審批、行政執(zhí)法、公共資源交易等行政工作規(guī)范透明，提高政府公信力。強化政務(wù)督查、監(jiān)察和審計機關(guān)監(jiān)督職能，嚴格依法行政、從嚴治政，進一步規(guī)范政府采購行為，加強項目資金監(jiān)管。
      各位代表，形勢催人奮進，發(fā)展刻不容緩，實現(xiàn)新的跨越，時不我待，任重道遠。讓我們在旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定必勝信心，勇敢面對挑戰(zhàn)，創(chuàng)造無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的新業(yè)績，為全面實現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標、開創(chuàng)達拉特旗全面建設(shè)小康社會新局面而努力奮斗！《政府工作報告》名詞解釋
      設(shè)施農(nóng)業(yè)：通過采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工程和機械技術(shù)，改變自然環(huán)境，為動植物生產(chǎn)提供相對可控制甚至最適宜的溫度、濕度、光照、水肥等環(huán)境條件，在一定程度上擺脫對自然環(huán)境的依賴進行有效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。
      農(nóng)超對接：即農(nóng)產(chǎn)品與超市直接對接，根據(jù)市場需求提供相應(yīng)產(chǎn)品，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和價格。加快農(nóng)超對接，既有利于減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，又有利于實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全過程質(zhì)量控制，對建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體制、增加農(nóng)民收入和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
      水權(quán)轉(zhuǎn)換：指在不增加黃河用水指標的前提下，通過企業(yè)投資農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，為新建工業(yè)項目提供水源，解決制約缺水地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源問題。
      技防設(shè)施：指利用現(xiàn)代科技手段，防控、發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪的設(shè)備設(shè)施。如視頻監(jiān)控探頭、電子警察、紅外報警器等。新口徑財政收入：指剔除基金收入的財政收入。
      低碳經(jīng)濟：通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體（主要是二氧化碳）排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。
      循環(huán)經(jīng)濟：把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的增長型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟模式，其目的是通過資源高效和循環(huán)利用，實現(xiàn)污染的低排放甚至零排放，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
      生物質(zhì)能：即生物質(zhì)（也就是所有的動植物和微生物）所蘊含的能量。它直接或間接地來源于綠色植物的光合作用，可轉(zhuǎn)化為常規(guī)的固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)燃料，是一種可再生能源。
      新型工業(yè)化：指科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。
      五大基本社會保險：包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。
       
      
    
      

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