第一篇：公選學(xué)習(xí)讀本-第32章完畢(新)

第三十二章

公文寫作與處理

【學(xué)習(xí)要求】通過學(xué)習(xí)，了解公文的基本特點(diǎn)、作用和常用公文類別劃分及文種的適用范圍，熟悉公文的格式、結(jié)構(gòu)和公文稿本的特征，掌握公文寫作的基本規(guī)律和基本要求，能結(jié)合實(shí)際正確遵行行文規(guī)則，規(guī)范地運(yùn)用語言工具撰寫常用公文；了解公文處理的基本任務(wù)，熟悉公文處理責(zé)任和公文辦理程序，掌握公文擬辦、請(qǐng)辦、批辦、承辦、審核、簽發(fā)的基本方法和要求。

第一節(jié)

公文寫作

一、公文的含義

公文，即公務(wù)文書。它是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及群眾團(tuán)體在公務(wù)活動(dòng)中使用并形成的具有特定格式的文字材料?！吨袊伯a(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第二條規(guī)定：“黨的機(jī)關(guān)的公文，是黨的機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文書，是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問題，報(bào)告和交流情況的工具?！薄秶倚姓C(jī)關(guān)公文處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)第二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)的公文，是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具?！痹诠珓?wù)活動(dòng)中，公文以其特有的功能發(fā)揮著越來越廣泛和重要的作用，成為各類公務(wù)活動(dòng)不可缺少的重要工具之一。

一般來說，只有具備以下幾個(gè)條件才能算做公文：

首先，公文是在公務(wù)活動(dòng)中使用并形成的，是為了處理公務(wù)，而不是辦私事的。

其次，它的使用范圍是黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位，而不是個(gè)人。

第三，它是具有特定格式的文字材料，從標(biāo)題到落款，從內(nèi)容到文面，從用紙到標(biāo)記都有特定的要求，而其他文字材料無所謂特定格式，如小說、詩歌、散文怎么寫，自古沒有定法。也不同于公務(wù)活動(dòng)中使用的其他材料，如圖片材料、音像材料、電訊材料等。

二、公文的類別

公文類別也稱公文種類，一般是指公文制發(fā)機(jī)關(guān)根據(jù)公文的內(nèi)容、性質(zhì)和所承擔(dān)的任務(wù)而確定的行文形式和名稱。為了更好地認(rèn)識(shí)公文、使用公文，可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，從多個(gè)角度對(duì)公文的類別進(jìn)行劃分：

按公文的性質(zhì)分類，大體上可分為：(1)規(guī)范性公文。指的是必須遵循和執(zhí)行的法規(guī)類公文，如條例、規(guī)定等。(2)指導(dǎo)性公文。指的是用于傳達(dá)貫徹政令和指導(dǎo)行動(dòng)類的公文，如指示、決議、決定等。(3)告知性公文。指的是用于通報(bào)情況、公布要求類的公文，如通知、通報(bào)等。(4)報(bào)請(qǐng)性公文。指的是用于向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告情況、請(qǐng)示事項(xiàng)類的公文，如請(qǐng)示、報(bào)告等。(5)記錄性公文。指的是用于記載黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作、活動(dòng)情況類的公文，如會(huì)議紀(jì)要等。

按公文的制文機(jī)關(guān)分類，大體上可分為：(1)黨內(nèi)公文。指的是由黨的機(jī)關(guān)制發(fā)的公文，反映黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)等。其中，只在黨內(nèi)閱讀的，稱為黨內(nèi)文件。(2)行政公文。指的是國家行政機(jī)關(guān)處理日常工作使用的公文，主要用于行政指揮、領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作，管理行政事務(wù)等。(3)群眾團(tuán)體公文。指的是各民主黨派、人民團(tuán)體開展活動(dòng)使用的公文，如章程、決議、提案等。

按公文的機(jī)密程度分類，大體上可分為：(1)限知性公文。指的是內(nèi)容涉及黨和國家秘密的公文，需要在一定時(shí)期內(nèi)限定閱讀范圍，以保障國家秘密的安全。秘密公文通常由指定的專人負(fù)責(zé)處理、遞送和保管。限知性公文按秘密等級(jí)分為絕密公文、機(jī)密公文、秘密公文、普通公文，習(xí)慣簡(jiǎn)稱為絕密件、機(jī)密件、密件、普通件。(2)周知性公文。指的是向人民群 1 眾或者向國內(nèi)外公開發(fā)布的公文。例如，公告、公報(bào)、通告、布告、法規(guī)文件以及黨和國家的某些重要方針政策文件、領(lǐng)導(dǎo)人的講話，等等。這類公文不涉及秘密或經(jīng)過保密處理，需要廣泛發(fā)布周知，有的可以通過新聞媒介公開發(fā)表，有的可以張貼或口頭傳達(dá)。

按公文的使用范圍分類，大體上可分為：(1)通用公文。指的是通用于各類機(jī)關(guān)、單位與團(tuán)體，如指示、報(bào)告、通知等，使用范圍很廣泛，外交、司法、軍事、財(cái)經(jīng)等部門都可以使用。(2)專用公文。指的是在一定的工作部門或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)專門使用的文種。專用公文按不同的專業(yè)可以分為許多種，主要有：①外交公文。如照會(huì)、備忘錄、國書、條約、聲明等。②司法公文。如訊問筆錄、逮捕書、通緝令、起訴書、判決書等。③軍事公文。如作戰(zhàn)方案、命令等。④經(jīng)濟(jì)公文。如發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、經(jīng)濟(jì)合同等。⑤科技公文。如專利說明書、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)鑒定、可行性研究報(bào)告等。

此外，公文分類方法還有一些，如按內(nèi)容處理分，可分為參閱性公文、承辦性公文；按辦理時(shí)間分，可分為特急公文、急辦公文、常規(guī)公文(簡(jiǎn)稱特急件、急件、平件)；按版頭形式分，可分為有版頭公文、無版頭公文，有版頭公文又分為紅頭公文、白頭公文，等等。

三、常用公文的種類

黨政機(jī)關(guān)的公文種類主要有：決議、命令(令)、決定、公告、公報(bào)、意見、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要、工作要點(diǎn)、規(guī)劃、建議等。

1．決議。適用于黨的機(jī)關(guān)經(jīng)會(huì)議討論通過的重要決策和事項(xiàng)等。

2．命令(令)。適用于行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。

3．決定。適用于對(duì)重要事項(xiàng)和重大行動(dòng)作出決策和安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)等。

4．公告。適用于行政機(jī)關(guān)向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

5．公報(bào)。適用于黨的機(jī)關(guān)公開發(fā)布重要決定或者重大事件。

6．意見。適用于對(duì)重要問題提出具有普遍指導(dǎo)意義的見解和處理辦法等。

7．通告。適用于行政機(jī)關(guān)公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

8．通知。適用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)和黨政機(jī)關(guān)人事任免事項(xiàng)，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文等。

9．通報(bào)。適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者交流重要情況等。

10．議案。適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

11．報(bào)告。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況和問題，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問等。

12．請(qǐng)示。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)事項(xiàng)等。

13．批復(fù)。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)等。

14．條例。適用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度等。

15．規(guī)定。適用于黨的機(jī)關(guān)對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范等。

16．函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)等。

17．會(huì)議紀(jì)要。適用于記載、傳達(dá)會(huì)議精神和議定事項(xiàng)等。

18．工作要點(diǎn)。適用于黨的機(jī)關(guān)通報(bào)或公布一定時(shí)期的主要工作任務(wù)。

19．規(guī)劃。適用于黨的機(jī)關(guān)通報(bào)一定時(shí)期內(nèi)某行業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)工作具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的發(fā)展目標(biāo)，以及相應(yīng)的實(shí)施步驟和工作方案。

20．建議。適用于黨的機(jī)關(guān)向同級(jí)機(jī)關(guān)就全局性工作提出見解和對(duì)策。

四、公文的格式

公文格式，是指公文的各個(gè)組成部分在頁面上的具體表現(xiàn)形式，即公文的外觀樣式。對(duì) 于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)來說，熟悉公文格式是公文寫作很重要的一個(gè)方面。

(一)公文格式的表現(xiàn)形式

黨政機(jī)關(guān)公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、印發(fā)傳達(dá)范圍、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印制版記等部分組成。下面，將其分為公文版頭部分、公文主體部分和公文文尾部分分別予以介紹。

1．公文版頭部分。公文版頭部分包括份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人等六項(xiàng)，位于公文首頁上半部，約占整個(gè)頁面的1／3，與公文主體部分用一條紅色橫線相隔。

(1)份號(hào)。公文印制份數(shù)的順序號(hào)，標(biāo)注于公文首頁的左上角，一般用六位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，如“N0．000016”。秘密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份號(hào)。

(2)密級(jí)和保密期限。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明密級(jí)。秘密公文分為絕密、機(jī)密、秘密三個(gè)等級(jí)，標(biāo)注于份號(hào)下方位置。有具體保密期限的應(yīng)當(dāng)在密級(jí)后標(biāo)明，如“機(jī)密★××年”。

(3)緊急程度。對(duì)公文送達(dá)和辦理時(shí)間的要求。緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”、“加急”。

(4)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。用桃紅大字居中印在公文首頁上部標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)及發(fā)文形式的醒目標(biāo)志。主要形式及適用范圍：

一是發(fā)文機(jī)關(guān)規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”。用于發(fā)布和傳達(dá)貫徹方針、政策，作出重要工作部署，發(fā)布帶有全局性的重要決定、通知、意見等，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的重要報(bào)告、請(qǐng)示等。

二是發(fā)文機(jī)關(guān)全稱加(文種)。用于通知人事任免等重要事項(xiàng)，向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告、請(qǐng)示工作等。

三是發(fā)文機(jī)關(guān)全稱，即信函格式。

(5)發(fā)文字號(hào)。一般由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)組成，標(biāo)注在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下方居中或者左下方。聯(lián)合行文，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。

(6)簽發(fā)人。上報(bào)公文應(yīng)當(dāng)在發(fā)文字號(hào)右側(cè)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。

2．公文主體部分。公文主體部分包括公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章等七項(xiàng)。

(7)標(biāo)題。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成，位于發(fā)文字號(hào)下方，居中排列。

(8)主送機(jī)關(guān)。指公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、同類型機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱，位于正文上方，頂格排印。

(9)正文。指公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容，位于標(biāo)題或者主送機(jī)關(guān)下方。

(10)附件說明。公文如有附件，應(yīng)當(dāng)在正文之后、落款之前注明附件的名稱，有多個(gè)附件的，還應(yīng)注明順序號(hào)。

(11)發(fā)文機(jī)關(guān)署名。一般署全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱，標(biāo)注于正文右下方。

(12)成文日期。一般署會(huì)議通過或者負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期；聯(lián)合行文，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。成文日期應(yīng)當(dāng)寫明年、月、日，位于發(fā)文機(jī)關(guān)署名右下方。決議、決定、條例、規(guī)定、規(guī)劃、工作要點(diǎn)、會(huì)議紀(jì)要等正文之前不標(biāo)注主送機(jī)關(guān)的公文，成文日期加括號(hào)標(biāo)注于標(biāo)題下方居中位置。

(13)印章。公文除會(huì)議紀(jì)要外，都應(yīng)當(dāng)在發(fā)文機(jī)關(guān)署名處加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。聯(lián)合上報(bào)的公文，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。

3．公文文尾部分。公文文尾部分是指公文末頁的尾部。它包括印發(fā)傳達(dá)范圍、主題詞、抄送機(jī)關(guān)和印制版記等五項(xiàng)。

(14)印發(fā)傳達(dá)范圍。根據(jù)公文內(nèi)容、密級(jí)和工作需要確定印發(fā)傳達(dá)范圍，加括號(hào)標(biāo)注于成文日期左下方。

(15)附件。公文正文的說明、補(bǔ)充或參考材料。附件首頁左上角標(biāo)注“附件”二字，與主件裝訂在一起。

(16)主題詞。按《公文主題詞表》標(biāo)注，位于抄送機(jī)關(guān)上方。

(17)抄送機(jī)關(guān)。指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、同類型機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱，標(biāo)注于主題詞下方。

(18)印制版記。由公文印發(fā)機(jī)關(guān)名稱、印發(fā)日期和份數(shù)組成，位于公文末頁下端。

(二)公文格式應(yīng)用的基本原則

為了保證公文格式的規(guī)范化，黨中央、國務(wù)院已三令五申，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)秘書部門也作過相應(yīng)的規(guī)定。但是，目前公文格式方面出現(xiàn)的問題仍然較多，其原因，主要是思想重視不夠、把關(guān)不嚴(yán)造成的。因此，文秘工作人員要不斷提高對(duì)公文格式規(guī)范化的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和事業(yè)心，在公文寫作過程中，自覺地堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，熟練地掌握應(yīng)用公文格式標(biāo)準(zhǔn)。具體應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1．布局要合理。公文各個(gè)組成部分的擺放位置要適當(dāng)，不能比例失調(diào)或錯(cuò)位零亂。比如作為縣(區(qū)、市)以上的黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)一般都有設(shè)計(jì)比較固定的公文文頭，但有一些單位文頭很不規(guī)范，有的不用正式的套紅文頭，而用打字的文頭；有的單位給上級(jí)寫工作報(bào)告，甚至不打印就用白紙書寫，看起來既不雅觀又不嚴(yán)肅。

2．項(xiàng)目要齊全。一份公文從文頭、正文到文尾，要求項(xiàng)目齊全，不能缺項(xiàng)漏項(xiàng)。目前經(jīng)常出現(xiàn)的毛病主要有：應(yīng)寫公文標(biāo)題的不寫，應(yīng)寫密級(jí)的遺漏了，還有的公文無編號(hào)或無成文日期，或應(yīng)簽名蓋章的卻不簽名蓋章，結(jié)果失去公文實(shí)際效用，甚至貽誤了工作。

3．書面要整潔。公文印制要字跡清晰，干凈利落，不能出現(xiàn)麻點(diǎn)、皺紋、墨跡、歪斜。特別是在不能實(shí)行鉛印、微機(jī)處理的情況下，打字、油印要保證質(zhì)量，不能字跡模糊，又臟又亂，使人無法閱讀。

4．形式要莊重。公文格式每個(gè)項(xiàng)目的位置要固定，不能隨意設(shè)置。公文印刷除文頭套紅和印章用紅色外，其他內(nèi)容一律用黑色，不能用紅色和其他顏色，也不得用藝術(shù)手法加以美化或插圖、裝飾。公文用紙要合乎規(guī)格，裝訂整齊。

五、公文的結(jié)構(gòu)

(一)公文結(jié)構(gòu)安排的作用

公文的結(jié)構(gòu)，包括如何開頭與結(jié)尾，怎樣安排層次和段落，以及如何進(jìn)行過渡和照應(yīng)等。結(jié)構(gòu)安排得當(dāng)，有助于突出主題，使公文的各個(gè)組成部分緊密銜接，全文成為一個(gè)有機(jī)整體。否則，公文就會(huì)雜亂無章，使人看了摸不著頭腦，這樣也就難以達(dá)到行文的目的。公文的開頭，以樸實(shí)、平直、開門見山為特色，結(jié)尾以自然果決為特色。公文的層次和段落既有聯(lián)系又不是一回事，層次有時(shí)大于段落或等于段落，有時(shí)小于段落。公文由一層意思轉(zhuǎn)到另一層意思，由總述到分述或由分述到總述，由敘述到議論或由議論到敘述，都需要采用適當(dāng)?shù)倪^渡形式。根據(jù)情況，可以用過渡詞語過渡，如，“綜上所述”，“由此可見”等；或用過渡句子過渡，如“現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下”等；有時(shí)也用過渡段落過渡。通過過渡承上啟下，使文意順暢自然。公文的照應(yīng)，指的主要是公文內(nèi)部相互襯托、呼應(yīng)，如開頭與結(jié)尾相呼應(yīng)，題目與正文相照應(yīng)等，以此加強(qiáng)公文各部分的聯(lián)系性，增強(qiáng)表達(dá)效果。公文的照應(yīng)，除一篇公文內(nèi)部的相互照應(yīng)外，有時(shí)還有與其他有關(guān)公文相照應(yīng)的情況。

(二)公文結(jié)構(gòu)的形式

公文的結(jié)構(gòu)，從形式上看，大致有這樣幾種類型：(1)篇段合一式，即一篇公文只有一段。內(nèi)容較簡(jiǎn)單的公文，一般采用此種形式。(2)分段式，即一篇公文分為幾段。公文內(nèi)容包含若干層次或涉及若干方面的，多采用此種形式。(3)分項(xiàng)式，即一篇公文分若干項(xiàng)(條)，4 在一項(xiàng)里還可根據(jù)需要再分若干小項(xiàng)。每項(xiàng)依次用數(shù)碼或者并用小標(biāo)題標(biāo)明。篇幅較長、涉及方面或事項(xiàng)較多的公文，一般采用分項(xiàng)(條)的形式。此種形式內(nèi)又有通篇分項(xiàng)(條)和非通篇分項(xiàng)(條)等不同情況。法規(guī)性文件一般采用通篇分條(項(xiàng))式；其他文件多采用非通篇分項(xiàng)(條)式，但也有采用通篇分項(xiàng)(條)式的。

(三)公文結(jié)構(gòu)的組成部分

公文的結(jié)構(gòu)，從其各部分在全篇的地位和作用看，一般有這樣三個(gè)組成部分：

(1)開頭部分，主要用以說明行文的“因由”，帶有導(dǎo)語的性質(zhì)，具體內(nèi)容就是簡(jiǎn)要地說明行文的目的、意義、依據(jù)、背景或所述事物的概況、結(jié)論等。

(2)主體部分，主要用以說明行文所要說明的各種“事項(xiàng)”，這部分內(nèi)容在不同種類的公文中分別稱為決定事項(xiàng)、通知事項(xiàng)、報(bào)告事項(xiàng)、請(qǐng)示事項(xiàng)等。比如在某“決定”中，這部分內(nèi)容稱為“決定事項(xiàng)”，在某“通知”中這部分內(nèi)容稱為“通知事項(xiàng)”，在某“報(bào)告”中稱為“報(bào)告事項(xiàng)”等。

(3)結(jié)尾部分或稱結(jié)語部分，主要用以簡(jiǎn)要說明有關(guān)結(jié)束全文或落實(shí)全文的話。結(jié)尾這部分內(nèi)容在指示性公文中稱為“執(zhí)行要求”，主要是提出有關(guān)落實(shí)本公文的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方法、時(shí)限等方面的要求；在報(bào)告和請(qǐng)示類公文中稱為“結(jié)束語”。公文的上述三個(gè)組成部分，在一般情況下，主體部分是重點(diǎn)，這一部分的內(nèi)容較多，占的篇幅也大，開頭部分和結(jié)尾部分一般各占一段的篇幅。但不同文種和不同內(nèi)容的公文常有某些不同的情況，如有些指示性公文的開頭和結(jié)尾部分也有篇幅較長的情況，報(bào)告和請(qǐng)示類公文的結(jié)尾部分即結(jié)束語則經(jīng)常簡(jiǎn)單到只有“特此報(bào)告”或“特此請(qǐng)示”一句話，也有的公文沒有結(jié)語部分，如有些批復(fù)說完有關(guān)事項(xiàng)即告結(jié)束，文尾不加“此復(fù)”、“特復(fù)”等話。這要根據(jù)具體情況進(jìn)行處理。

(四)公文結(jié)構(gòu)安排的原則

公文的結(jié)構(gòu)安排，主要應(yīng)當(dāng)遵循兩條原則：

(1)聯(lián)系性和層次性。即一篇公文的各個(gè)部分和段落之間，應(yīng)當(dāng)按照它們內(nèi)容上是否有聯(lián)系以及是否屬于同一層次進(jìn)行安排，不要把沒有聯(lián)系和屬于不同層次的內(nèi)容弄到一起并列進(jìn)行論述，否則就會(huì)造成條理不清，層次混亂。比如公文的擬制工作與公文的起草工作就不宜并列論述。因?yàn)楣牡臄M制包括公文的起草、校核、審批簽發(fā)和印制等環(huán)節(jié)的工作，將公文擬制與公文起草并列就會(huì)造成層次上的混亂。

(2)專一性和完整性。即公文的每個(gè)部分和段落內(nèi)部，應(yīng)保持有關(guān)內(nèi)容的專一和完整，就是既不要把不同內(nèi)容的拉到同一個(gè)部分或段落里來，也不要把同一內(nèi)容的分散到不同的部分或段落中去。比如有的報(bào)告，前邊部分講了成績，后邊講經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)適當(dāng)聯(lián)系有關(guān)的成績當(dāng)然可以，但是不必要地重復(fù)已講過的成績，否則會(huì)造成結(jié)構(gòu)的不嚴(yán)謹(jǐn)。

六、公文的稿本

公文的稿本指公文的文稿、文本。在公文形成過程中，有多種文稿、文本產(chǎn)生，它們?cè)趦?nèi)容、外觀形式特別是在效用方面，有很大不同。

(一)草稿

草稿是供討論、征求意見、修改審核、審批用的原始的非正式文稿，內(nèi)容未正式確定，不具備正式公文的效用。

草稿的外觀特征是沒有生效標(biāo)志(簽發(fā)、用印等)；文面上常見“討論稿”、“征求意見稿”、“送審稿”、“修改稿”、“草案”、“初稿”、“二稿”、“三稿”等稿本標(biāo)記，標(biāo)記大都位于標(biāo)題下方或右側(cè)加括號(hào)。

(二)定稿

定稿是內(nèi)容已確定，已履行法定或規(guī)定生效程序的最后完成稿，具備正式公文的效用，是制作公文正本的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。定稿一經(jīng)確立，如不經(jīng)法定或規(guī)定責(zé)任者(如簽發(fā)人、審批人、討論通過該公文的會(huì)議等)的認(rèn)可，任何人不得再對(duì)其予以修改，否則無效。

定稿的外形特征是有法定或規(guī)定的生效標(biāo)志；有的還標(biāo)明“定稿”、“最后完成稿”等稿本標(biāo)記。

(三)正本

正本是根據(jù)定稿制作的供主要受文者(主送機(jī)關(guān))使用的正式文本，其內(nèi)容必須是對(duì)定稿的完整再現(xiàn)。

正本的外形特征是格式正規(guī)并有印章或簽署等表明真實(shí)性、權(quán)威性、有效性的標(biāo)志，在一些特殊公文上還標(biāo)有“正本”字樣的標(biāo)記。

(四)試行本

試行本是規(guī)范性公文正本的一種特殊形式，在規(guī)定的試驗(yàn)推行期間具有正式公文的效用。試行本主要適用于發(fā)文機(jī)關(guān)認(rèn)為公文內(nèi)容待一段時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn)后可能將予修訂的情況。

試行本的外形特征主要是在公文標(biāo)題中加注稿本標(biāo)記，一般是在文種后用括號(hào)注明“試行”字樣。

(五)暫行本

暫行本也是規(guī)范性公文正本的一種特殊形式，即暫時(shí)推行本，在規(guī)定的暫行期間具有正式公文的效用。暫行本常用于發(fā)文機(jī)關(guān)認(rèn)為因時(shí)間緊迫，公文中的有關(guān)內(nèi)容有可能存在不夠詳細(xì)周密等缺欠、不長的一段時(shí)間之后可能將予修訂的情況。

暫行本的外形特征是在公文標(biāo)題的文種之前加注“暫行”字樣，如《農(nóng)業(yè)技術(shù)干部技術(shù)職稱暫行規(guī)定》。

(六)副本

副本是指再現(xiàn)公文正本內(nèi)容及全部或部分外形特征的公文復(fù)制本或正本的復(fù)份。副本多供存查之用。

作為正本復(fù)份(與正本同時(shí)印刷)的公文副本與正本在外形上基本沒有區(qū)別，這種副本只在送達(dá)對(duì)象和使用目的上與正本有所不同，正本送達(dá)主送機(jī)關(guān)，供對(duì)方直接辦理，副本送抄送機(jī)關(guān)了解內(nèi)容或由本機(jī)關(guān)留存?zhèn)洳椤w檔等，在效用方面均具備正式公文的效用。作為復(fù)制件的公文副本(如抄本、復(fù)印本等)因不能再現(xiàn)公文的全部特征(如無印章或無法復(fù)制的印跡或簽署者的親筆簽名)，公文的真實(shí)性無切實(shí)保障，因此不具備正式公文的效用，只能供參考、備查。

(七)修訂本

規(guī)范性公文正本的另外一種特殊形式，是已發(fā)布生效的公文，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)予以修正補(bǔ)充后再發(fā)布的文本。自修訂本生效之日起，原文本即行廢止。

修訂本的外形特征除與其他正本相同之外，需要作出稿本標(biāo)記，可在標(biāo)題結(jié)尾處標(biāo)明：“(修訂本)”，也可在標(biāo)題下作題注，在圓括號(hào)內(nèi)注明“某年某月某日修訂”。

(八)不同文字稿本

同一公文在形成過程中需要用兩種或兩種以上文字撰寫和制作時(shí)，會(huì)形成不同文字的文稿或文本。在我國，以漢字和其他兄弟民族文字撰制的同一公文的不同文字的文稿、文本，效力完全等同。在涉外場(chǎng)合，公文中應(yīng)對(duì)用何種不同國家和民族文字撰制，以及它們是否具有同等效力作出明確規(guī)定，并應(yīng)指明在理解上產(chǎn)生糾紛時(shí)以何種文字的文本為準(zhǔn)。

七、公文寫作的基本要求

撰寫公文，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，作者必須了解黨和國家的方針、政策，了解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的撰文意圖，了解客觀實(shí)際，要對(duì)公文撰制有高度負(fù)責(zé)的精神。在撰寫公文時(shí)，必須遵循以下原則。

(一)實(shí)事求是

實(shí)事求是原則是一切工作的總原則，也是撰制公文必須遵循的原則。公文是日常公務(wù)活 動(dòng)中產(chǎn)生的具有指導(dǎo)作用、交流作用、行政約束力的特定文體，它不僅源于實(shí)際工作，更必須依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行寫作。這一公文撰寫的根本原則體現(xiàn)了對(duì)公文寫作者思想作風(fēng)的最高要求。它包含了兩層意思：一是公文所依據(jù)的材料必須是真實(shí)的；二是每一件事情，乃至每件事的細(xì)節(jié)都必須符合客觀實(shí)際。

要做到實(shí)事求是，一是要求公文的寫作者必須不唯上、不唯書、只唯實(shí)，對(duì)上實(shí)實(shí)在在，不搞假大空，遵循工作的客觀規(guī)律，做到有的放矢。二是要深入生活、熟悉生活、了解生活，全面了解具體情況，在掌握大量的第一手客觀材料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入周密的研究分析、邏輯論證，從而制定出符合實(shí)際生活、切中問題要害的工作措施。三是要處理好遵命與求實(shí)的關(guān)系，既不違背領(lǐng)導(dǎo)意圖，更要實(shí)事求是，在領(lǐng)導(dǎo)意圖與現(xiàn)實(shí)情況不相吻合時(shí)，應(yīng)通過委婉的方法將實(shí)情傳給領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)要遵循為人民服務(wù)、對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，遵循事物的客觀規(guī)律。

當(dāng)然，實(shí)事求是原則并不等于不要發(fā)揮公文作者的能力，而是要求公文作者在高度尊重事實(shí)并發(fā)揮寫作者的主觀能動(dòng)性的基礎(chǔ)上，使公文寫作這一現(xiàn)實(shí)活動(dòng)、精神勞作積極有效地促進(jìn)公務(wù)活動(dòng)的完善和進(jìn)步。這就要求寫作者不斷提高自身的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)分析問題、判斷問題和解決問題的能力。

(二)準(zhǔn)確合實(shí)

實(shí)事求是原則是公文寫作的總原則，準(zhǔn)確合實(shí)則是實(shí)事求是原則在形式上的體現(xiàn)，兩者密不可分。有的公文作者在寫作公文時(shí)采取偷梁換柱、移花接木、張冠李戴的方法來對(duì)待材料，也許這些材料、事實(shí)、事件是公務(wù)活動(dòng)中客觀存在的，但使用到某份公文中就不夠確切了。因此，準(zhǔn)確合實(shí)原則對(duì)公文寫作來說也是至關(guān)重要的。

要做到準(zhǔn)確合實(shí)，一是公文的內(nèi)容必須符合黨和國家的方針、政策，準(zhǔn)確地傳達(dá)黨和國家方針、政策的精神。黨和國家的方針、政策是一切政務(wù)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，它表現(xiàn)于行動(dòng)的過程和歸宿，通過公文這一外在形式加以體現(xiàn)。從一定意義上說，公文寫作的成敗、好壞，內(nèi)容的準(zhǔn)確與否，是表現(xiàn)黨和國家的方針、政策的關(guān)鍵所在。因此，要做到準(zhǔn)確合實(shí)，公文的作者對(duì)黨和國家方針政策必須予以高度重視。二是必須提高分析問題的能力，掌握一定的分析研究方法，抓住事物的本質(zhì)、特點(diǎn)，分清現(xiàn)象和本質(zhì)、重要和次要、成績與不足、普通與特殊的差別，務(wù)實(shí)去虛，周備而精當(dāng)?shù)胤从硢栴}和解決問題。三是必須做到語言、格式等方面的準(zhǔn)確，使觀點(diǎn)鮮明、材料精確、辭意準(zhǔn)確。四是材料必須具有典型性，材料與觀點(diǎn)必須高度和諧統(tǒng)一。

(三)可行有效

公文的寫作對(duì)象是公務(wù)活動(dòng)，公務(wù)活動(dòng)是黨政管理工作中最切實(shí)的活動(dòng)。因此，公文不僅要實(shí)事求是和準(zhǔn)確合實(shí)，還要有明確的目的性和針對(duì)性，公文的寫作必須可行有效。

要做到可行有效，一是要研究公文針對(duì)的對(duì)象。公文的內(nèi)容必須明確具體，提出的措施必須切實(shí)可行、針對(duì)性強(qiáng)。如要給上級(jí)單位寫一份請(qǐng)示，請(qǐng)示的理由就必須充分展開，既有理有據(jù)、理由充分，又實(shí)實(shí)在在、切中要害，確保公文內(nèi)容的可能性、可行性、必要性，切不可閉門造車，脫離實(shí)際。二是要通過對(duì)實(shí)際工作的分析研究，有針對(duì)有目的地對(duì)公文提出的觀點(diǎn)、方案、規(guī)定等進(jìn)行可行性研究和論證，必要時(shí)通過試點(diǎn)，再由點(diǎn)上做法推向面上工作，要考慮到公文內(nèi)容所涉及的對(duì)象、環(huán)境、時(shí)間等具體情況，針對(duì)不同情況區(qū)別對(duì)待。三是要考慮到公務(wù)活動(dòng)的變化和發(fā)展，應(yīng)適時(shí)宜地、根據(jù)行業(yè)和部門的不同，不斷了解研究新問題，制定切實(shí)可行的對(duì)策，作出相應(yīng)的變化。四是措施的制定要留有余地，堅(jiān)持原則性和靈活性的統(tǒng)一，既不過于呆板教條，又不使人感覺到不知所措，不過于簡(jiǎn)單化、“一刀切”，哪些該辦、哪些不該辦，哪些必須遵守、哪些可以變通處理，要表述得清清楚楚。

(四)簡(jiǎn)練規(guī)范

公文要?jiǎng)?wù)實(shí)棄虛，講究實(shí)效，寫作中必須簡(jiǎn)明扼要地突出觀點(diǎn)和中心，不要兜圈子、繞 彎子，語言要淺顯、簡(jiǎn)明、確切、謹(jǐn)嚴(yán)、平易，不要呆板干巴，毫無生機(jī)。要做到“隨事立體，貴乎精要，意少一字則義闕，句長一言則辭妨”。在追求準(zhǔn)確的同時(shí)，還要講求語言的生動(dòng)性。

當(dāng)然，講求簡(jiǎn)練，是指言簡(jiǎn)意賅，而不是因簡(jiǎn)害意，因此，簡(jiǎn)練的前提是科學(xué)、準(zhǔn)確。內(nèi)容正確，引文、數(shù)字、人名、地名，單位名稱、事物名稱乃至標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都必須準(zhǔn)確無誤，文風(fēng)也要符合要求。與文學(xué)作品相比，公文的關(guān)鍵是符合規(guī)范、格式準(zhǔn)確。講求格式、程式的規(guī)范性，是公文特有的要求。因此，在寫作公文時(shí)，要保證格式的準(zhǔn)確、完整、合理、規(guī)范，使用大家公認(rèn)的約定俗成的格式。

八、公文的行文規(guī)則

行文規(guī)則，是指行文時(shí)必須遵守的規(guī)矩、制度。它是維持正常的行文關(guān)系，保證機(jī)關(guān)工作正常開展的重要條件。

公文的往復(fù)，是通過文件在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位之間的運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)的。這種運(yùn)行是遵循著嚴(yán)密的行文關(guān)系，沿著特定的行文方向，通過適當(dāng)?shù)男形姆绞竭M(jìn)行的。探討、了解、掌握公文的行文規(guī)則，對(duì)于提高公文處理的效率和質(zhì)量，減少不必要的麻煩，確保公務(wù)文書各個(gè)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確、完整、規(guī)范具有重要作用。

按照《條例》和《辦法》的有關(guān)規(guī)定，可將公文行文的規(guī)則簡(jiǎn)要分為上行、下行、平行、通行四個(gè)方面?，F(xiàn)將各自要注意的行文規(guī)則簡(jiǎn)述如下。

(一)上行文

1．要選準(zhǔn)文種。上行文有請(qǐng)示、報(bào)告兩種。報(bào)告是陳述性的上行公文，請(qǐng)示是請(qǐng)求性的上行公文，若向上級(jí)報(bào)送常用事務(wù)公文時(shí)，像報(bào)送總結(jié)、計(jì)劃等，可另加“文件頭”，如系簡(jiǎn)報(bào)可直接報(bào)送。

2．機(jī)關(guān)單位之間一般不能越級(jí)上行文。這是為維護(hù)正常的辦事程序，發(fā)揮各級(jí)機(jī)關(guān)的作用，避免工作脫節(jié)。根據(jù)《條例》和《辦法》，除了下列情形之一者，不得越級(jí)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文：對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)檢舉、控告的；根據(jù)規(guī)定或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指定可以越級(jí)上報(bào)的(上報(bào)時(shí)要加說明)；情況特殊、緊急，逐級(jí)上報(bào)會(huì)延誤時(shí)機(jī)，遭致?lián)p失的。必須注意的是，因特殊情況必須越級(jí)行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過的上級(jí)機(jī)關(guān)。

3．向上級(jí)機(jī)關(guān)單位行文，應(yīng)當(dāng)主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)單位；如需其他相關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)單位閱知，可以抄送。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)單位向上級(jí)機(jī)關(guān)單位行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送單位和抄送單位，由主送單位負(fù)責(zé)答復(fù)其請(qǐng)求事項(xiàng)。

4．黨政機(jī)關(guān)不能交叉上行請(qǐng)示、報(bào)告性公文。國家行政機(jī)關(guān)的公文，不得向黨的組織作批示、交任務(wù)，如公文內(nèi)容涉及黨的工作，應(yīng)與黨的組織聯(lián)合行文。同時(shí)不得以黨組織的名義向上級(jí)政府請(qǐng)示、報(bào)告。

5．黨委各部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)黨委請(qǐng)示問題。未經(jīng)本級(jí)黨委同意或授權(quán)，不得越過本級(jí)黨委向上級(jí)黨委主管部門請(qǐng)示重大問題。

6．一頭請(qǐng)示。請(qǐng)示的主送單位一般只能有一個(gè)，如多頭請(qǐng)示，就會(huì)出現(xiàn)多頭審批的情況。而多頭審批，一是重復(fù)勞動(dòng)，造成浪費(fèi)；二是會(huì)出現(xiàn)批復(fù)意見不一致的情況，徒然生出矛盾，惹出很多麻煩，反而不利于工作的正常開展。

7．一文一事。根據(jù)《條例》規(guī)定：“向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示問題，應(yīng)當(dāng)一文一事，不應(yīng)當(dāng)在非請(qǐng)示公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)?！薄掇k法》也有類似的要求。公文的寫作者不要把兩三件事情扯在一起。內(nèi)容單一，上級(jí)才好批復(fù)，才能處理；內(nèi)容繁雜，上級(jí)同意其中一件，不同意另一件，暫時(shí)無法處理，這就很難批復(fù)；如果幾件事情要幾個(gè)部門才能處理，那就更難批復(fù)，必然造成“公文旅行”。一文一事這一點(diǎn)在標(biāo)題上應(yīng)有所反映，作出準(zhǔn)確的概括，一般寫成《關(guān)于××(事項(xiàng))的請(qǐng)示》。

8．不送個(gè)人?！稐l例》規(guī)定：“除特殊情況外，請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)送上級(jí)機(jī)關(guān)的辦公廳(室)按規(guī) 定程序處理，不應(yīng)直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人。”《辦法》規(guī)定：“除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送‘請(qǐng)示’、‘意見’和‘報(bào)告’?！币?yàn)檎?qǐng)示呈主送機(jī)關(guān)，主送機(jī)關(guān)自然會(huì)按照職權(quán)范圍分工處理，發(fā)揮有關(guān)部門的組織作用。要是一般的請(qǐng)示也直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，領(lǐng)導(dǎo)者就容易越權(quán)，也容易被具體事務(wù)纏身，這會(huì)滋生不正之風(fēng)，浪費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)間。

9．不得抄送。上行請(qǐng)示，不要同時(shí)抄送同級(jí)或下級(jí)機(jī)關(guān)。因?yàn)樯蠄?bào)的請(qǐng)示，當(dāng)上級(jí)還未批復(fù)，請(qǐng)示內(nèi)容就還沒有生效。抄送尚未生效的文件，會(huì)造成工作混亂。如上級(jí)批復(fù)“不同意”，那就更為被動(dòng)。

10．凡屬本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)可以解決或可與其他部門協(xié)商解決的事項(xiàng)，不要請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)。請(qǐng)示事項(xiàng)涉及其他部門業(yè)務(wù)范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過協(xié)商并取得一致意見后上報(bào)；經(jīng)過協(xié)商未能取得一致意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)在請(qǐng)示中寫明。請(qǐng)示一般不要以個(gè)人名義上報(bào)。

(二)下行文

1．要選準(zhǔn)文種。文種使用準(zhǔn)確，這是撰制公文最基本的要求。如關(guān)于對(duì)人事任免的公務(wù)事項(xiàng)，可以用命令(令)、決定、通知等文種。在選擇文種時(shí)要考慮發(fā)文主體的級(jí)別、文件內(nèi)容的輕重。如上級(jí)單位要對(duì)文件的內(nèi)容進(jìn)行更正，則應(yīng)選擇通知。如要下發(fā)常用事務(wù)公文，應(yīng)加通知作為公文主體，將下發(fā)的事務(wù)文作為附件一并下發(fā)，事務(wù)文不能直接發(fā)出。

2．行文一般只發(fā)直屬下級(jí)，有時(shí)也可以擴(kuò)大到所屬各級(jí)，如中共中央文件，既可以直接發(fā)給各省、自治區(qū)、直轄市黨委，也可以發(fā)給各縣、市黨委。具體行文時(shí)，行文關(guān)系要依各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般來說，政府各部門在職權(quán)范圍內(nèi)可以相互行文，可以向下一級(jí)政府的有關(guān)業(yè)務(wù)部門行文，也可以根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)和職權(quán)規(guī)定，向下一級(jí)政府行文。黨委各部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委的相關(guān)部門行文。黨委辦公廳(室)根據(jù)黨委授權(quán)，可以向下級(jí)黨委行文；黨委的其他部門，不得對(duì)下級(jí)黨委發(fā)布指示性公文。

3．公布性公文，包括經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，凡通過報(bào)紙(電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體)直接和廣大人民群眾見面的，應(yīng)視為正式公文依照?qǐng)?zhí)行，不需要另外行文。一方面，這類公文公布時(shí)應(yīng)在有關(guān)媒體上注明，以免下級(jí)機(jī)關(guān)產(chǎn)生誤會(huì)；另一方面，受文機(jī)關(guān)也應(yīng)把這視為正式公文依照?qǐng)?zhí)行，不要再等待正式公文，免得貽誤工作。

4．向下級(jí)機(jī)關(guān)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

5．對(duì)下屬受雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位，一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)向這種單位下行批復(fù)、專門性的決定和通知時(shí)(例如領(lǐng)導(dǎo)成員的任免、機(jī)構(gòu)的增減、重要的業(yè)務(wù)上的有關(guān)事項(xiàng)等)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，抄送它的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。如中國人民建設(shè)銀行同時(shí)受財(cái)政部和中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)，中國人民銀行向建行下發(fā)決定等公文時(shí)，應(yīng)同時(shí)抄送財(cái)政部。

6．上級(jí)機(jī)關(guān)不可與下級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)合向下級(jí)行文。如省政府與省經(jīng)委，不是平行單位，省經(jīng)委是省政府所屬的一個(gè)部門，以省政府名義行文而再加上省經(jīng)委顯然是多此一舉。

7．本機(jī)關(guān)單位的黨組(機(jī)關(guān)黨委)不能向下級(jí)機(jī)關(guān)單位的黨組(機(jī)關(guān)黨委)直接行文(如市政府黨組對(duì)區(qū)政府黨組，區(qū)政府黨組對(duì)所屬局、委等部門的黨組)，更不能向下一級(jí)行政機(jī)關(guān)行文(如市政府黨組對(duì)市政府下屬的區(qū)政府)，因?yàn)樗鼈冎g不存在隸屬關(guān)系。一個(gè)行政機(jī)關(guān)的黨組，只對(duì)本機(jī)關(guān)內(nèi)部行使黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)上只對(duì)上級(jí)或同級(jí)黨委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。以黨組名義報(bào)給上級(jí)黨委的請(qǐng)示、報(bào)告，黨委可批轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)發(fā))下屬單位的黨組織。

8．為了提高工作效率，減少不必要的環(huán)節(jié)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能作用，可以自行下達(dá)或與有關(guān)機(jī)關(guān)聯(lián)合下達(dá)的公文，不要報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)。

9．在政府部門黨組撤銷后，為使黨的方針、政策迅速貫徹執(zhí)行，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要可以向同級(jí)或下級(jí)政府部門行文。

10．單位部門之間對(duì)有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，一律不得各自向下級(jí)行文。如果未協(xié)商一致就各自向下級(jí)行文，就變得各自為政，使下級(jí)無所適從，鬧出許多矛盾。

(三)平行文

1．要選準(zhǔn)文種，如函、周知性的通知、議案。

2．同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府及其部門與同級(jí)黨委、軍隊(duì)機(jī)關(guān)及其部門可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位可以聯(lián)合行文。

同級(jí)黨的機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)之間必要時(shí)可以聯(lián)合行文。

3．不相隸屬機(jī)關(guān)之間一般用函行文。

4．平行文在寫法上要態(tài)度謙和，多用商量的口氣，不能強(qiáng)加于人，更不能用指示性的口吻。

(四)通行文

1．要選準(zhǔn)文種，即通告、公告、公報(bào)。

2．行文語言要整飭規(guī)范，不要過多描述，語體要相對(duì)嚴(yán)格周詳。

3．多采用條文化寫法，條目之間必須按性質(zhì)歸類界定清楚。表述方法一般先講正面，后講反面，或者在一個(gè)條目中全部從反面表述。

九、公文的語言運(yùn)用

公文的思想內(nèi)容，經(jīng)過一系列組織安排，最后都要通過語言表達(dá)出來，所以起草公文必須重視語言的運(yùn)用。公文的語言有自身獨(dú)特的要求，重視語言的研究工作，對(duì)撰寫高質(zhì)量的公文，充分發(fā)揮公文的管理協(xié)調(diào)功能具有非常重要的作用。

(一)公文語言的特點(diǎn)

公文語言的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．準(zhǔn)確貼切。就是要恰當(dāng)、周密、明確。公文是用來指導(dǎo)工作、反映情況和處理問題的，必須強(qiáng)調(diào)語言準(zhǔn)確，避免產(chǎn)生任何歧義。如“黨章規(guī)定的黨員的各項(xiàng)權(quán)利，任何組織和個(gè)人都不得侵犯”，“黨員無論從事何種職業(yè)，擔(dān)負(fù)何種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，都要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督”，這些語言都很準(zhǔn)確。有時(shí)公文中也需要使用某種模糊語言，如基本、幾乎、不少、絕大多數(shù)等，在一定情況下適當(dāng)運(yùn)用此類模糊語言，不但不會(huì)造成文意的模糊，而且恰恰能夠達(dá)到準(zhǔn)確表達(dá)文意的效果。比如，“到本世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題”，這里用“基本解決”比用百分比的表達(dá)效果更強(qiáng)。

2．樸實(shí)易懂。公文的著力點(diǎn)應(yīng)放在說明問題和講清道理上，注重以理服人，因此，公文語言要實(shí)在、質(zhì)樸、平易。敘事求實(shí)，論理有據(jù)，不夸張，不掩飾，不追求詞句的華麗。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)公文語言的樸實(shí)，絕不是說公文的語言不要求生動(dòng)。公文也要盡可能寫得生動(dòng)些，但這要根據(jù)公文的特點(diǎn)恰當(dāng)處理，不能硬搬文藝作品的語言。

3．簡(jiǎn)潔精練。公文的語言必須簡(jiǎn)明扼要，不拖泥帶水，用最少的文字，表達(dá)盡可能多的意思。如“四項(xiàng)基本原則”、“改革開放”、“黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律”、“查辦一批大案要案”、“狠剎幾股群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)”等用語都非常精練。當(dāng)然也要注意不要由于片面追求簡(jiǎn)練，使文意不能得到完整、準(zhǔn)確的表達(dá)。

4．莊重嚴(yán)肅。公文的語言要鄭重、嚴(yán)肅，有氣派，不輕浮，不俗氣。比如：“《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》已經(jīng)中央批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！边@是《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)&1t;中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例>的通知》中的一句話，它就很能體現(xiàn)公文語言的莊重的特點(diǎn)，表明了這種公文的權(quán)威性，提出了認(rèn)真貫徹執(zhí)行的要求。公文是機(jī)關(guān)行使權(quán)力的工具，具有法定的效力，所以要求語言上具有莊重特色，特別是那些指示性、法規(guī)性公文更應(yīng)如此。

5．規(guī)范得體。就是要遵守語法規(guī)則，使用規(guī)范化語言，用詞要符合行文的語體風(fēng)格。要使用書面語言，不用口語、方言。公文起草中必須十分重視語法和修辭問題，要在這方面認(rèn)真下功夫，做到字斟句酌。現(xiàn)在社會(huì)上存在用語、用字不規(guī)范的現(xiàn)象，要防止這種現(xiàn)象在 10 公文語言中出現(xiàn)。我們強(qiáng)調(diào)公文語言要規(guī)范化，同時(shí)也不否定公文語言具有某些特點(diǎn)，這兩者并不矛盾，而是統(tǒng)一的。公文的語言，在長期實(shí)踐中形成了某些專用詞語，如公文開頭用語的“根據(jù)”、“遵照”、“現(xiàn)將”、“最近”等，期請(qǐng)用語的“擬請(qǐng)”、“務(wù)請(qǐng)”、“即請(qǐng)”等，詢問用語的“當(dāng)否”、“妥否”、“是否妥當(dāng)”、“是否可行”等，表態(tài)用語的“同意”、“批準(zhǔn)”、“可行”、“不妥”或“原則批準(zhǔn)”、“基本同意”等，結(jié)尾用語的“此復(fù)”、“盼復(fù)”、“特此報(bào)告”、“請(qǐng)予指示”，等等。這些詞語既能體現(xiàn)公文特點(diǎn)，又很方便適用，起草公文要根據(jù)情況適當(dāng)使用。

(2)倒敘。就是把事件的結(jié)局或問題的結(jié)論提到前面敘述，然后再按順敘或其他敘述的方式進(jìn)行敘述。倒敘可以給人以鮮明、強(qiáng)烈、集中、突出的印象。由于受材料和主旨的制約，公文一般較少采用倒敘的方法，但有些常用公文和專用公文的某些文種如事故通報(bào)、調(diào)查報(bào)告等有時(shí)采用倒敘的方法。

(3)插敘。就是在敘述過程中，根據(jù)寫作需要，暫時(shí)中斷原來的敘述脈絡(luò)，插入與原敘述有關(guān)的其他情況，插入的敘述完結(jié)后，再按原來的脈絡(luò)繼續(xù)敘述。插敘可以充實(shí)內(nèi)容，使人們的認(rèn)識(shí)更加深化。但必須注意不能插敘與主旨無關(guān)的內(nèi)容，造成節(jié)外生枝，把讀者思路搞亂。一般在工作報(bào)告、講話稿之類的常用公文中使用插敘。

敘述的基本要求：

一是語言要概括。公文主要是說理，為說理而敘事。因?yàn)閿⑹霾皇悄康?，所以敘述不必過細(xì)而要概括敘述。

二是交代要明白。任何事物都是由時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件、原因、結(jié)果等因素構(gòu)成的，敘述一定要清清楚楚，層次井然，并考慮前后照應(yīng)，首尾一貫。

三是詳略要得當(dāng)。事件內(nèi)容有主次之分，敘述就應(yīng)有詳略之別。要根據(jù)主旨表述的要求，該詳則詳，該略則略，不能把每一事件的每一個(gè)方面都一一列出，使文章噦噦唆唆、拖泥帶水。

2．說明性語言。說明性語言是對(duì)客觀事物的介紹和解說，即讓人了解某一事物的內(nèi)容、形式、性質(zhì)、特點(diǎn)、成因、方法、關(guān)系、功用等。其中事物的特征、本質(zhì)及規(guī)律性則是說明的重點(diǎn)。說明與敘述的區(qū)別是，說明側(cè)重于記寫客觀事物的靜態(tài)，敘述則側(cè)重于記寫事物的動(dòng)態(tài)。公文中一些屬于規(guī)范性的公文，如規(guī)定、辦法、條例等多以說明為主。公文使用的說明方法，按類別劃分，主要有以下幾種：

(1)解釋說明。作者根據(jù)自己對(duì)情況的把握和對(duì)問題的理解直接面向讀者解說、說明。特別注意對(duì)某些比較陌生或者不夠具體、明晰，理解上有困難的事物作出具體說明。這種說明主要依據(jù)連接句子，較多使用判斷句。

(2)分類說明。有些需要說明的事物，包含的內(nèi)容比較復(fù)雜，涉及面比較廣，需要根據(jù)它們之間的不同差別，歸類加以說明。這種說明方法常見于法規(guī)性文件，圍繞法律責(zé)任分條列款加以說明，說得很細(xì)、很嚴(yán)密，成為執(zhí)法的依據(jù)。

(3)比較說明。為了說得清楚明白，采用比較的方法，或者是同類比較，或者是異類比較，或者是宏觀情況比較，或者是精確數(shù)據(jù)比較。通過比較，使讀者留下鮮明印象。

(4)引用說明。為了說明一個(gè)問題，援引事實(shí)和資料，包括引用經(jīng)典著作論述、上級(jí)文件內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)指示，以及有關(guān)數(shù)字、典型事例等，來說明事物內(nèi)容，幫助人們更充分地認(rèn)識(shí)事物。

對(duì)事物進(jìn)行說明時(shí)，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

一是抓住事物的本質(zhì)加以說明。對(duì)事物的說明，一定要符合客觀事物的規(guī)律，抓住事物的本質(zhì)，不可主觀片面地去說明。否則，有可能脫離實(shí)際、脫離事實(shí)。當(dāng)然有時(shí)作者寫的是自己的理解和認(rèn)識(shí)，但讀者同意與否，作者不加強(qiáng)調(diào)，而是依靠內(nèi)容的正確性得到讀者承認(rèn)。

二是區(qū)別事物的差異加以說明。說明事物的一個(gè)很重要的方面，就是要將所說明的事物與同一屬類的事物區(qū)別開來。這樣，就需要交代清楚該事物與其他事物之間的差異，特別是要揭示事物的疑似之處，說明了差異，事物也就清楚明白了。

三是力求深入淺出加以說明。公文中說明事物的目的，是為了使人明白、理解這種事物，所以說明的文字，一定要淺顯易懂，即使是難于理解的專業(yè)性知識(shí)，也要說得深入淺出。

3．議論性語言。議論性語言的目的是說理，即運(yùn)用概念、判斷、推理的思維方式，揭示事物的本質(zhì)和規(guī)律。在公文寫作中，議論作為一種表述方式，它不是就局部某段語言而言，一般、是指全篇文章的表述方式。

公文中的議論也是由論點(diǎn)、論據(jù)和論證三個(gè)要素構(gòu)成的。論點(diǎn)，就是公文中提出的需要加以闡述和證明的觀點(diǎn)，也包括所提的主張、意見和所表示的態(tài)度。論據(jù)，就是確立論點(diǎn)的依據(jù)。論證，就是用論據(jù)來闡述和證明論點(diǎn)的方法和過程。

論點(diǎn)、論據(jù)和論證是一般文章“議論”中不可分割的三個(gè)因素，通常叫做議論三要素。在公文寫作中，這三個(gè)要素也是十分重要的。論點(diǎn)是解決“要闡明什么”的問題；論據(jù)是解決“用什么來闡明”的問題；論證則是解決“怎樣闡明”的問題。因此，它們之間的關(guān)系是：論點(diǎn)是主旨和統(tǒng)帥，論據(jù)是支柱和基礎(chǔ)，論證是方法，也是論點(diǎn)與論據(jù)之間的邏輯聯(lián)系。公文中的議論要注意以下幾點(diǎn)：

(1)論點(diǎn)要正確。公文論點(diǎn)必須正確地反映客觀的真實(shí)情況，而不能虛構(gòu)假設(shè)。也就是說，公文中提出的觀點(diǎn)、主張、意見或所表示的態(tài)度等，都要符合客觀實(shí)際，觀點(diǎn)鮮明，這樣才能為讀者所接受。

(2)論據(jù)要可靠。論據(jù)可靠才能有效地說明觀點(diǎn)。公文中的論據(jù)主要有兩種，一是事實(shí)論據(jù)，指的是事實(shí)材料；二是理論論據(jù)，主要指的是上級(jí)的文件和指示。公文的論據(jù)有著嚴(yán)格的要求，事實(shí)材料必須反復(fù)核實(shí)，確鑿可靠，不能有一點(diǎn)虛假；理論論據(jù)要忠于原義，不能斷章取義；選用論據(jù)要符合闡明觀點(diǎn)的需要，做到觀點(diǎn)統(tǒng)帥材料、材料闡明觀點(diǎn)、觀點(diǎn)與材料統(tǒng)一。

(3)論證要嚴(yán)密。論證是說明論點(diǎn)與論據(jù)之間內(nèi)在關(guān)系的過程，也是運(yùn)用論據(jù)闡明論點(diǎn)的方法。它根據(jù)論點(diǎn)的需要把必需的論據(jù)組織、貫串起來，使論點(diǎn)可信而能服人。論證一般分為兩種，一是運(yùn)用論據(jù)證明自己論點(diǎn)的正確性。這種論證就是“證明”，又稱為“立論”。二是運(yùn)用論據(jù)證明對(duì)方論點(diǎn)的錯(cuò)誤性。這種論證就是“反駁”，又稱為“駁論”。在公文寫作中，一般都是從正面闡述所提的觀點(diǎn)、主張和意見，因此，主要用“立論”，即使不同意對(duì)方來文的意見，也要運(yùn)用有力的證據(jù)從正面闡述本單位的觀點(diǎn)和意見，使對(duì)方信服并接受。因此，公文寫作中一般不用“駁論”。

第二節(jié)

公文處理

《條例》第三條規(guī)定：“公文處理是包括公文擬制、辦理、管理、立卷歸檔在內(nèi)的一系列銜接有序的工作?！币簿褪钦f，前一節(jié)所講的公文寫作，只是公文處理的一個(gè)重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。本節(jié)將概要介紹公文處理的一般過程與基本方法。

一、公文處理及其基本任務(wù)

公文處理，如上所述，主要是指公文的擬制、辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。公文處理的基本任務(wù)就是及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地?cái)M制、辦理、處置、管理公文，為公務(wù)活動(dòng)提供適用的信息。其具體內(nèi)容主要有：

第一，擬制公文。由從事公務(wù)活動(dòng)的機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)的信息材料進(jìn)行系統(tǒng)的收集、加工、整理，創(chuàng)造出適用的信息，然后將其記錄下來撰擬成文稿，再進(jìn)行核校、修改、完善。

第二，辦理公文。公文辦理分為收文辦理和發(fā)文辦理。收文辦理包括公文的簽收、啟封、登記、擬辦、請(qǐng)辦、批辦、分發(fā)和催辦等。發(fā)文辦理指以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)公文的過程，從廣義上講，包括公文的擬稿、會(huì)商、審核、簽發(fā)、核發(fā)、登記、繕印、用印、登記、分發(fā)等，從狹義上講，可以不包括擬稿、會(huì)商、審核。

第三，處置辦畢公文。即根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)已辦理完畢的不同公文的歸宿作出安排：立卷歸檔、清退、銷毀、暫存。

第四，管理公文。即為使上述任務(wù)能有效完成，而對(duì)公文所實(shí)施的科學(xué)、系統(tǒng)的保管措施：公文的清理分類，建立檢索體系，提供查閱；對(duì)公文運(yùn)轉(zhuǎn)過程的組織與監(jiān)控，以及對(duì)公文安全的維護(hù)等。

二、公文處理責(zé)任

在公文處理活動(dòng)中，不同層級(jí)、不同類型的工作人員承擔(dān)著各自不同的具體工作任務(wù)及與之相吻合的責(zé)任。明確這些責(zé)任的歸屬，對(duì)于提高公文處理的質(zhì)量與效率有重要意義。

(一)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的公文處理責(zé)任

機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在公文處理中的責(zé)任主要包括：親自參與對(duì)重要公文的撰擬工作；審定簽發(fā)以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)的重要公文并承擔(dān)其法律或行政后果；閱處重要來文并指示處置原則與方法；直接承辦最重要的來文；審定公文處理方面的計(jì)劃、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，確定對(duì)公文處理系統(tǒng)的重大改造方案，指導(dǎo)解決機(jī)關(guān)內(nèi)公文處理活動(dòng)中帶有根本性的隨機(jī)事件等。

(=)綜合辦公部門負(fù)責(zé)人的公文處理責(zé)任

綜合辦公部門即指機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置的辦公廳(室)等綜合服務(wù)或綜合管理機(jī)構(gòu)。該部門是公文信息流通的中樞，其負(fù)責(zé)人對(duì)公文處理負(fù)有全面而具體的多種責(zé)任：親自動(dòng)手撰擬一部分重要的綜合性公文；審定簽發(fā)以本部門名義制發(fā)的公文并承擔(dān)其相應(yīng)的法律或行政后果；親自審核重要的對(duì)外發(fā)文；經(jīng)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確授權(quán)代為審定簽發(fā)以機(jī)關(guān)名義制發(fā)的公文；閱處或經(jīng)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確授權(quán)代為閱處部分來文并指示處置原則與方法；直接擬辦和承辦重要的來文；制定機(jī)關(guān)公文處理方面的計(jì)劃及實(shí)施方案，組織制定公文處理方面的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)并督促檢查實(shí)施情況，組織規(guī)劃公文處理流程，建立公文處理質(zhì)量與效率保障體系，協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)內(nèi)外的行文關(guān)系，指導(dǎo)解決機(jī)關(guān)內(nèi)公文處理中的一般隨機(jī)事件，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作。

(三)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的公文處理責(zé)任

業(yè)務(wù)部門指機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的具體承擔(dān)機(jī)關(guān)某一項(xiàng)或幾項(xiàng)管理職能的職能機(jī)構(gòu)。這些部門的負(fù)責(zé)人的公文處理責(zé)任包括：親自動(dòng)手撰擬一部分比較重要的公文；審定簽發(fā)以本部門名義制發(fā)的公文并承擔(dān)相應(yīng)的法律或行政后果；審核由本部門承辦、以機(jī)關(guān)名義發(fā)出的公文；閱處由本部門直接辦理的來文并確定具體處置方案；直接擬辦和承辦重要來文；協(xié)調(diào)與其他部門間的行文關(guān)系；督導(dǎo)本部門的公文處理工作，控制其質(zhì)量，確保工作效率，向機(jī)關(guān)首長或綜合部門反映有關(guān)情況，解決部門內(nèi)部公文處理活動(dòng)中的矛盾和問題等。

(四)公文處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的公文處理責(zé)任

公文處理機(jī)構(gòu)又可以稱文書部門或?qū)Ｂ毠臋C(jī)構(gòu)，它是在綜合辦公部門或業(yè)務(wù)部門內(nèi)部下設(shè)的專門承擔(dān)(或主要承擔(dān))公文處理任務(wù)的組織，具體稱謂有多種，如文書處(科、室)、文電處(科、室)、秘書處(科、室)、辦文處(科、室)、核文處(科、室)、機(jī)要處(科、室)等。這類機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在公文處理中的主要責(zé)任是：草擬由領(lǐng)導(dǎo)交辦的公文；審核公文；擬辦、承辦部分來文；具體協(xié)調(diào)解決機(jī)關(guān)內(nèi)部、外部有關(guān)公文處理的一般性具體矛盾關(guān)系；具體組織控制各部門．公文的流程；以多種渠道了解公文處理的具體情況，直接指導(dǎo)解決或提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)解決有關(guān)具體問題；根據(jù)授權(quán)提出公文處理工作的計(jì)劃及實(shí)施方案，設(shè)計(jì)公文處理的制度、13 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，規(guī)劃公文處理的流程；具體指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作。

(五)專(兼)職文書人員的公文處理責(zé)任

在各級(jí)各類機(jī)關(guān)中總需要有一部分專門或主要承擔(dān)公文處理工作的人員，一般稱其為文書人員、文秘人員或機(jī)要人員。他們?cè)诠奶幚磉^程中的主要責(zé)任包括：分類集中承擔(dān)一部分公文處理任務(wù)，特別是其中具有管理性質(zhì)的任務(wù)，如收發(fā)、啟封、登記、注辦、摘編、用印、立卷歸檔、清退、銷毀、保管、提供借閱利用、組織傳閱、催辦、查辦、印制、分發(fā)、對(duì)外傳遞以及審核公文等；組織公文的具體運(yùn)轉(zhuǎn)過程；輔助設(shè)計(jì)公文處理的制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程等。

(六)一般業(yè)務(wù)人員的公文處理責(zé)任

在各職能部門工作的一般業(yè)務(wù)人員在公文處理中的主要責(zé)任就是按規(guī)定的時(shí)限閱讀處理來文，提供擬辦意見，具體承接辦理公文，解決其中所涉及的問題，起草公文，參與審核一部分公文。

三、公文辦理程序

公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理兩個(gè)基本過程。黨政機(jī)關(guān)分別用收文辦理程序、發(fā)文辦理程序?qū)@兩個(gè)基本過程進(jìn)行了規(guī)范。

(一)收文辦理程序

收文辦理是指對(duì)來自本機(jī)關(guān)外部的公文所實(shí)施的處置與管理活動(dòng)。收文辦理過程是一個(gè)接收公文，并從中提取有用信息、解決其所涉及的有關(guān)問題的過程，是收文機(jī)關(guān)履行其法定或特定職責(zé)的過程，是公文產(chǎn)生實(shí)際效用的過程。

收文辦理的一般程序?yàn)椋汉炇?、啟封、登記，擬辦、請(qǐng)辦、批辦、分發(fā)、承辦，組織傳閱、催辦，處置辦畢公文。可劃分為四個(gè)階段：

第一階段：公文的收受與分流，具體包括：簽收、啟封、登記。這一階段工作的主要任務(wù)是正確收受來自各有關(guān)方面的公文。

簽收。指收到有關(guān)公文并以簽字或蓋章的方式給發(fā)文方以憑證。具體指履行規(guī)定的確認(rèn)、清點(diǎn)、核對(duì)、檢查、簽注手續(xù)后，機(jī)關(guān)設(shè)置的收發(fā)人員、通訊人員分別從發(fā)文機(jī)關(guān)、郵政部門、機(jī)要交通部門、機(jī)要通信部門、文件交換站，或者通過自備通信設(shè)備收取公文。急件應(yīng)當(dāng)注明簽收的具體時(shí)間。

啟封。公文統(tǒng)一或分別由辦文人員簽收后，統(tǒng)一啟封或徑送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者親啟。

登記。收文辦理過程中就公文的特征和辦理情況進(jìn)行登記。收文登記，一般分為閱件登記和辦件登記兩類。登記過程中，應(yīng)當(dāng)將公文標(biāo)題、密級(jí)、發(fā)文字號(hào)、發(fā)文機(jī)關(guān)、成文日期、主送機(jī)關(guān)、份數(shù)、收文日期及辦理情況逐項(xiàng)填寫清楚。有些機(jī)關(guān)的登記還分為外收文登記和內(nèi)收文登記。

第二階段：辦理收文，具體包括：擬辦、請(qǐng)辦、批辦、分發(fā)、承辦。這一階段工作的主要任務(wù)是通過對(duì)收文的閱讀、分析研究，從中獲取信息，了解或解決其所針對(duì)的事務(wù)或問題。

擬辦。秘書部門或有關(guān)部門負(fù)責(zé)人等經(jīng)過對(duì)公文進(jìn)行認(rèn)真的閱讀分析，提出建設(shè)性的辦理意見，并提供必要的背景材料，供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者審核定奪，作出指示。

請(qǐng)辦。也叫注辦，指機(jī)關(guān)辦公廳(室)根據(jù)授權(quán)或有關(guān)規(guī)定將需要辦理的公文注請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)人指示或者主管部門研辦。對(duì)需要兩個(gè)以上部門辦理的，應(yīng)當(dāng)指明主辦部門。

批辦。指機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者或部門負(fù)責(zé)人對(duì)公文(包括公文的擬辦意見)進(jìn)行認(rèn)真閱讀分析之后，提出處置意見。

分發(fā)。指秘書部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定或者領(lǐng)導(dǎo)人批示將公文分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和部門。

承辦。指對(duì)需要辦理的公文進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的處理，解決公文所針對(duì)的問題。凡屬承辦部門職權(quán)范圍內(nèi)可以答復(fù)的事項(xiàng)，承辦部門應(yīng)當(dāng)直接答復(fù)呈文機(jī)關(guān)；凡涉及其他部門業(yè)務(wù)范圍的事項(xiàng)，承辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商辦理；凡須報(bào)請(qǐng)上級(jí)審批的事項(xiàng)，承辦部門應(yīng)當(dāng)提 14 出處理意見或直接代擬文稿，一并送請(qǐng)上級(jí)審批。

第三階段：組織傳閱與催辦。

傳閱。指公文處理機(jī)構(gòu)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人批示或者授權(quán)，按照一定的程序?qū)⒐乃陀嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)人閱知或者指示。組織公文傳閱，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)掌握公文去向，避免漏傳、誤傳和延誤。公文傳閱的方式有很多，目前最普遍采用的方法是輪輻式傳閱法。這就是以公文傳閱工作人員為中心點(diǎn)，以閱讀審批公文的領(lǐng)導(dǎo)人為外圈，由中心點(diǎn)開始送給第一個(gè)人閱看，第一個(gè)人看畢退回中心點(diǎn)，再由中心點(diǎn)傳給第二個(gè)人看，依次下推，每傳閱一人都經(jīng)過中心點(diǎn)。公文走過的路線，呈車輻條狀，因而得名。這種方法可以有效地控制公文，完全掌握公文的行蹤，避免中途積壓和傳遞斷線，還可以合理調(diào)整閱文人的次序。

催辦。指公文處理機(jī)構(gòu)對(duì)公文的承辦情況進(jìn)行督促檢查。催辦貫穿于公文處理的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)緊急或者重要公文應(yīng)當(dāng)及時(shí)催辦，對(duì)一般公文應(yīng)當(dāng)定期催辦，并隨時(shí)或者定期向領(lǐng)導(dǎo)人反饋辦理情況。

第四階段：處置辦畢公文，包括：清退、銷毀、暫存、立卷、歸檔等。

清退。經(jīng)過清理將有關(guān)辦畢的收文按期退歸原發(fā)文機(jī)關(guān)或由其指定的有關(guān)單位。清退的意義在于維護(hù)公文的安全，防止錯(cuò)誤擴(kuò)散，避免出現(xiàn)工作中的被動(dòng)局面和不良影響，維護(hù)公文的權(quán)威性與有效性。

銷毀。以各種方式和手段對(duì)失去留存價(jià)值或留存可能性的辦畢公文所作的毀滅性處理。其意義在于保守公文中的秘密，避免無用公文的干擾，減少公文管理中無效的工作量。銷毀秘密公文，必須嚴(yán)格履行登記手續(xù)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)后，由二人監(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。個(gè)人不得擅自銷毀公文。

暫存。暫時(shí)留存保管一部分具有很高查考價(jià)值的重份公文(一份已立卷歸檔)和受多種因素制約一時(shí)難以準(zhǔn)確判定是否應(yīng)予銷毀的公文。其意義在于方便日常查考，減少檔案部門的工作壓力，挽救確有留存價(jià)值的公文使其更充分地發(fā)揮效用。

立卷。將辦理完畢且有查考利用價(jià)值的公文編立成為案卷(公文的集合體，檔案管理的基本單位)。其意義主要在于保護(hù)公文，避免破損與散失；使公文化零為整，將零散公文按特定聯(lián)系組成新的整體，從而便于查找和利用，更有效地滿足人們系統(tǒng)查考利用公文的客觀需求；為檔案工作提供管理的對(duì)象，為檔案事業(yè)奠定基礎(chǔ)。

歸檔。將編立好的案卷及案卷目錄按規(guī)定的時(shí)間和質(zhì)量要求移交檔案部門作為檔案保存和管理。其意義在于使辦理完畢的有查考價(jià)值的公文完成其向檔案轉(zhuǎn)化的過程，使公文能更充分地發(fā)揮其歷史效用。

(二)發(fā)文辦理程序

發(fā)文辦理是指機(jī)關(guān)內(nèi)部為制發(fā)公文所進(jìn)行的擬制、處置與管理活動(dòng)。發(fā)文辦理的一般程序?yàn)椋簲M稿、會(huì)商、審核、簽發(fā)，核發(fā)、登記、繕印、用印或簽署，分裝、發(fā)出，處置辦畢公文。這一程序具有很強(qiáng)的確定性與不可逆性?？蓜澐譃樗膫€(gè)階段：

第一階段：文稿的形成，具體包括：擬稿、會(huì)商、審核、簽發(fā)。這一階段是發(fā)文辦理活動(dòng)的中心內(nèi)容。

擬稿。即上一節(jié)所講述的公文寫作。經(jīng)過對(duì)有關(guān)信息材料的收集加工和再創(chuàng)造，系統(tǒng)地記錄有用信息，使機(jī)關(guān)的意志見諸文字，草創(chuàng)供進(jìn)一步完善的原始文稿。

會(huì)商。指當(dāng)公文內(nèi)容涉及其他有關(guān)同級(jí)或不相隸屬機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，需征得其同意或配合時(shí)所進(jìn)行的協(xié)商活動(dòng)。

審核。指擬就的文稿在送交有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批或會(huì)議討論通過之前，由經(jīng)驗(yàn)豐富、政策理論水平和文字水平較高的相關(guān)工作人員等對(duì)文稿所做的全面核查、修改工作。

簽發(fā)。指由機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人或被授以專門權(quán)限的部門負(fù)責(zé)人對(duì)文稿終審核準(zhǔn)之后，批注正式定稿和發(fā)出意見并簽注姓名、日期的活動(dòng)。除一些規(guī)范性及部分重要公文須經(jīng)有關(guān)會(huì)議討論 15 通過，或再由負(fù)責(zé)人簽署方可生效外，其他文稿，一經(jīng)履行簽發(fā)手續(xù)即為定稿。為此，簽發(fā)是絕大多數(shù)公文生效的必備條件。

第二階段：公文的制作，具體包括：核發(fā)、登記、繕印、用印或簽署。這一階段工作的任務(wù)，就是以定稿為依據(jù)，以手工繕寫、機(jī)械謄寫和印刷等方式，制成供正式對(duì)外發(fā)出的各種公文文本，形成供實(shí)際使用、具有法定或特定效用的正式公文。

核發(fā)。指秘書部門在定稿形成后、公文正式印發(fā)前，對(duì)公文的審批手續(xù)、文種、結(jié)構(gòu)格式等進(jìn)行復(fù)核，確定發(fā)文字號(hào)、分送單位和印制份數(shù)。

登記。這里指發(fā)文登記，主要登記行將發(fā)出的公文的發(fā)文字號(hào)、文種、標(biāo)題和發(fā)文范圍。

繕印。即以謄錄抄寫、印刷等方式制作供對(duì)外發(fā)出的公文。

用印或簽署。即在印畢的公文上加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)的印章，或請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者在公文正本上簽注姓名。其作用均為表明公文的正式性質(zhì)和法定效力。

第三階段：公文的對(duì)外傳遞，包括分裝、發(fā)出等環(huán)節(jié)。這一階段工作的主要任務(wù)是為使公文能為受文者有效接收創(chuàng)造條件。

分裝。指按照規(guī)定具體揀配和封裝公文。

發(fā)出。指將已封裝完畢的公文以適宜的方式(如走機(jī)要交通等)發(fā)送給受文者。

第四階段：處置辦畢公文，包括暫存、銷毀、立卷、歸檔等。

四、公文擬辦、請(qǐng)辦、批辦、承辦、審核和簽發(fā)的方法和要求

擬辦、請(qǐng)辦、批辦、承辦、審核和簽發(fā)是收文和發(fā)文辦理中的重要環(huán)節(jié)，下面對(duì)其基本的方法進(jìn)行概要介紹。

(一)擬辦

擬辦實(shí)際上是一項(xiàng)輔助決策活動(dòng)，是辦文人員發(fā)揮參謀助手作用的重要途徑，它要求辦文人員經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查和深入思考寫出書面辦理意見報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。擬辦意見能夠充分體現(xiàn)辦文人員的政治理論水平、綜合分析能力、文字表達(dá)能力等，擬辦意見質(zhì)量高低是辦文人員素質(zhì)和能力的綜合體現(xiàn)。

擬辦意見大體上有兩類。一類是對(duì)請(qǐng)示件的辦理程序提出意見，稱為“程序性擬辦意見”。比如，有些重大問題需要直接提請(qǐng)黨委常委會(huì)或政府常務(wù)會(huì)議討論，但又有一些背景材料和有關(guān)問題需要向領(lǐng)導(dǎo)同志說明的，就必須寫出擬辦意見。在擬辦意見中，簡(jiǎn)明扼要地說明這一類請(qǐng)示件以前是如何辦理的，慣例是怎樣，并將背景材料附上，最后提出“報(bào)請(qǐng)常委審批”或“提請(qǐng)常委會(huì)討論”等建議。另一類是對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)進(jìn)行綜合研究并答復(fù)來文單位的，稱“辦結(jié)性擬辦意見”。比如，來文單位的請(qǐng)示送請(qǐng)有關(guān)業(yè)務(wù)部門研究后，辦文人員要對(duì)業(yè)務(wù)部門反饋回來的意見進(jìn)行綜合考慮，提出辦理方案，或代擬好復(fù)函稿，一并提交領(lǐng)導(dǎo)同志審批。

為了做好擬辦工作，主要應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

第一，認(rèn)真研讀公文內(nèi)容，真正弄清對(duì)方的意圖。這是寫擬辦意見最基本的要求。對(duì)請(qǐng)示中要求解決的問題、陳述的理由必須搞清楚。比如關(guān)于建立紀(jì)念設(shè)施的請(qǐng)示件，對(duì)設(shè)施名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、人物、經(jīng)費(fèi)等問題，都要準(zhǔn)確掌握。

第二，查找檔案資料，對(duì)照先例比較。對(duì)有關(guān)干部任免、黨紀(jì)處分、召開會(huì)議、請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)出席活動(dòng)、抗災(zāi)救災(zāi)等問題的請(qǐng)示，一般情況下可以從以往的檔案中找到類似的有可比性的參考資料。這些資料中所記載的辦理程序、辦理依據(jù)和辦理結(jié)果，很值得借鑒參考。把這些資料復(fù)印或摘錄下來作為擬辦意見的附件，提供給領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考，是非常有益的。

第三，把握政策和法律規(guī)定，領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖。具有一定的馬克思主義理論水平和思想修養(yǎng)水平，熟悉黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，了解上級(jí)精神，是辦文人員研究提出擬辦意見的基礎(chǔ)條件。下級(jí)向上級(jí)請(qǐng)示問題，總是希望上級(jí)能夠按照請(qǐng)示的意圖給予答復(fù)。對(duì)此，辦文人員一定要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持原則，注重從全局考慮問題，善于從全局出發(fā)正確判斷形勢(shì)和事物的性質(zhì)。只有這樣，所提擬辦意見才能科學(xué)合理，經(jīng)得起推敲。

第四，尊重部門意見，周密協(xié)調(diào)。充分協(xié)商，加強(qiáng)溝通，注意傾聽和采納各部門的意見，是提好擬辦意見的重要保證。辦文人員畢竟不可能都是全才，因此必須與了解情況和有關(guān)政策的業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)聯(lián)系，征求他們的意見。對(duì)有些問題意見不一致，經(jīng)過協(xié)調(diào)，相互彌補(bǔ)，就可以集思廣益，提出一個(gè)很圓滿的擬辦意見。特別是有些請(qǐng)示事項(xiàng)經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后，是需要具體部門去實(shí)施的，比如申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、編制等，更應(yīng)該尊重部門的意見，把有關(guān)問題協(xié)調(diào)好，以提供給領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)符合實(shí)際、切實(shí)可行的建議。

第五，建議完整準(zhǔn)確，復(fù)文簡(jiǎn)明得體。一篇有關(guān)擬辦意見的公文，在說明請(qǐng)示事項(xiàng)的來龍去脈和進(jìn)行必要的分析后，應(yīng)當(dāng)提出建議。這個(gè)建議，是擬辦意見的關(guān)鍵部分和落腳點(diǎn)。是同意，還是原則同意；是同意來文單位的請(qǐng)示，還是同意有關(guān)部門的意見；同意后應(yīng)當(dāng)在復(fù)文中強(qiáng)調(diào)什么問題，等等，都要在建議中清楚地表達(dá)出來。比如，某單位召開會(huì)議，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)將某秘密文件印發(fā)給與會(huì)人員學(xué)習(xí)參考。上級(jí)機(jī)關(guān)的辦文人員經(jīng)研究，如果同意印發(fā)，就需要追加一句：“按秘密文件管理，用后收回，自行銷毀。”目前，很多報(bào)給黨委、政府的請(qǐng)示，是以黨委、政府辦公廳(室)的名義批復(fù)的。為了準(zhǔn)確、得體，在擬寫復(fù)文稿的時(shí)候，必須加上“經(jīng)報(bào)某某領(lǐng)導(dǎo)同志同意”或“已經(jīng)某某黨委、政府批準(zhǔn)”等字樣。

(二)請(qǐng)辦

需請(qǐng)辦的文件可以分為三種類型：注批件、注辦件、函辦件。

注批件。即直接注“請(qǐng)某某同志批示”的文件。辦理注批件要把握這樣幾點(diǎn)：一是對(duì)于請(qǐng)示的問題比較重大，不需要辦文部門協(xié)調(diào)、補(bǔ)充說明的，要注請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)同志批示。二是對(duì)于注請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批示的請(qǐng)辦件，應(yīng)同時(shí)分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門閱看，以便相互通氣，加快辦理速度。三是對(duì)于一些特殊件，如確需直接注請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批示，可先同領(lǐng)導(dǎo)同志的秘書聯(lián)系協(xié)調(diào)，然后再注請(qǐng)辦理。不能隨便直接注請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)人批示。特別是有些請(qǐng)示，有關(guān)部門意見不一致，不便領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)的，更不能直接注請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)人去批示。

注辦件。就是注“請(qǐng)某某部門研辦”的文件。注辦方式包括：請(qǐng)某某部門研辦，請(qǐng)某某部門商某某部門研辦，請(qǐng)某某部門研處，請(qǐng)某某部門研究提出意見，請(qǐng)某某部門商某某部門研究提出意見。辦理注辦件要注意把握三點(diǎn)：一是注意“研辦”與“研究提出意見”的區(qū)別。對(duì)“研辦”件，承辦部門可以自行批復(fù)請(qǐng)示單位。注明“研究提出意見”，是表示征求意見，要求有關(guān)部門提出辦理意見供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)辦文參考，主辦者實(shí)際上是請(qǐng)示件的主送機(jī)關(guān)。比如，關(guān)于紀(jì)念設(shè)施問題，市(地)委請(qǐng)示省委，省委辦公廳的辦文部門可請(qǐng)省委宣傳部研究提出意見，省委宣傳部的意見反饋給省委辦公廳后，由省委辦公廳報(bào)省委同意，而后再以省委名義報(bào)黨中央、國務(wù)院審批。二是請(qǐng)某某部門商某某部門研辦的件，兩個(gè)承辦部門，以前者為主，由前者牽頭承辦。牽頭單位應(yīng)當(dāng)充分征求商辦單位意見。如果兩個(gè)單位意見不一致時(shí)，應(yīng)將兩種意見同時(shí)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)酌定。三是注辦件的分送范圍要得當(dāng)。一般請(qǐng)部門研辦、研究提出意見的文件都應(yīng)當(dāng)分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，使領(lǐng)導(dǎo)同志知道某文件已由某個(gè)部門承辦。如果主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)請(qǐng)示有批示，可由辦文人員直接告知承辦單位。

函辦件。就是用函的形式通知有關(guān)部門研究提出辦理意見的文件。辦理函辦件要注意三點(diǎn)：一是請(qǐng)示件中的內(nèi)容涉及幾個(gè)部門，需要各方面征求意見，又不便于請(qǐng)某一個(gè)部門承辦的，辦公廳(室)可分別發(fā)函。函中可寫明：“現(xiàn)將某某請(qǐng)示轉(zhuǎn)去，請(qǐng)就某某方面的問題研究提出意見?！倍寝k公廳(室)領(lǐng)導(dǎo)同志有批示的文件，而該批示不便于和承辦部門見面，就用發(fā)函的形式，并可以把“此件是領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的”這樣的消息向承辦部門傳遞過去。三是一些特急件，需要限定承辦部門在一定期限內(nèi)辦完，用函的形式可以說清楚。

(三)批辦

批辦是一項(xiàng)由法定或特定責(zé)任者履行事務(wù)處置權(quán)的決策活動(dòng)，對(duì)公文效用的實(shí)現(xiàn)具有決定性影響。批辦具體公文時(shí)，必須明確公文的處置方法、程序、批辦責(zé)任、批辦原則和要求。有效的批辦工作，可以為具體承辦活動(dòng)指明方向，集中正確意見，確立正確的方法途徑，避 17 免工作中的盲目性和失誤，避免拖拉延誤現(xiàn)象。

我國各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的公文批辦工作實(shí)行合理分工、分層負(fù)責(zé)的制度：機(jī)關(guān)及下設(shè)各部門的正職、副職領(lǐng)導(dǎo)按照分工，批辦其職權(quán)范圍內(nèi)的公文。對(duì)其中全局性、政策性的公文必須由正職領(lǐng)導(dǎo)親自批辦；一般性例行事務(wù)的公文可由有關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)授權(quán)的部門負(fù)責(zé)人批辦。為避免決策失誤，在批辦重要公文時(shí)，可組織集體研討或征詢有關(guān)專家的意見，但法定或特定責(zé)任者必須勇于負(fù)責(zé)，不得事無巨細(xì)均經(jīng)會(huì)議討論取得各方認(rèn)可，不得對(duì)每一公文均由上至下逐級(jí)批示，不得互相推諉，層層上交或?qū)訉酉乱泼堋?/p>

批辦工作的對(duì)象也并非所有公文，只有確實(shí)需各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者行使其事務(wù)處置權(quán)、決斷權(quán)的公文，才有必要批辦。常規(guī)公文特別是已經(jīng)有明確處置方案的業(yè)務(wù)性公文等，不在批辦范圍之列。

批辦公文時(shí)應(yīng)注意：

第一，不得越權(quán)批辦公文。批辦是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行使法定或特定職權(quán)的嚴(yán)肅活動(dòng)，越權(quán)批辦的結(jié)果是自身構(gòu)成違制，更不能產(chǎn)生效用。為此，必須在自己的職權(quán)范圍內(nèi)批辦公文。為避免積壓公文而代他人批辦公文時(shí)，必須經(jīng)過授權(quán)。

第二，嚴(yán)格控制批辦范圍。不經(jīng)批辦同樣能得到有效辦理的公文(經(jīng)常反復(fù)辦理已有明確有效的執(zhí)行方案的公文)，已批辦過統(tǒng)一的處置意見的公文，已有合法、明確、有效的批辦意見的公文，均不得再行批辦，可由有關(guān)部門直接處理。

第三，批辦意見必須明確。不能只閱不批，僅畫圈而不簽注意見，不能使用模棱兩可、似是而非的語言，以避免承辦人無法實(shí)際遵行。批辦意見中應(yīng)明確指出：怎樣組織實(shí)施來文中的應(yīng)遵應(yīng)辦事項(xiàng)(方法、措施、步驟、要求、承辦單位或人員)；承辦中的分工(主辦單位、輔辦單位)；怎樣撰擬回復(fù)的公文(回復(fù)要點(diǎn)、撰稿人)；怎樣組織閱知來文中的應(yīng)知事項(xiàng)(傳達(dá)范圍、傳達(dá)方式、時(shí)間要求等)；對(duì)擬辦意見的明確態(tài)度(同意與否，需補(bǔ)充或糾正什么等)。

第四，采取有效措施監(jiān)督批辦意見的執(zhí)行結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏向。

第五，批辦過程中，如發(fā)現(xiàn)公文所涉及的問題是自己無權(quán)或確實(shí)無法處置的，可將批辦改為擬辦，實(shí)事求是地提出建設(shè)性意見，提供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定奪。

第六，批辦意見應(yīng)工整、清晰地寫在《文件處理單》或《文件傳閱單》的有關(guān)欄目內(nèi)，并務(wù)必簽注批辦人姓名、年月日。

(四)承辦

由于公文只有經(jīng)過承辦才能產(chǎn)生切實(shí)的效用，因此，它是公文辦理中的重要環(huán)節(jié)。承辦的對(duì)象是所有需要辦理的收文。由于相當(dāng)部分公文承辦的結(jié)果是形成新的公文，因此承辦既是收文辦理最后的實(shí)質(zhì)性程序，又往往是發(fā)文辦理程序的開始。

承辦公文的方式有多種。召集會(huì)議、面談?dòng)懻?、電話溝通、?shí)地調(diào)查指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)布置、制發(fā)公文等均可有效地應(yīng)用于處置各具特點(diǎn)的事務(wù)，使性質(zhì)、作用各不相同的公文分別得以被閱知、貫徹執(zhí)行或回復(fù)，使公文所涉及的問題得到解決。

在承辦公文時(shí)，要熟悉與公文內(nèi)容有關(guān)的法律法規(guī)和黨的方針政策以及上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)公文，了解與公文內(nèi)容有關(guān)的業(yè)務(wù)，高度明確領(lǐng)導(dǎo)者的意圖；要深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，實(shí)事求是地提出解決問題的具體辦法和措施；要加強(qiáng)協(xié)商，努力協(xié)調(diào)各方關(guān)系，積極而主動(dòng)地征詢有關(guān)方面的意見取得理解、支持與配合；要分清主次，區(qū)別緩急，科學(xué)安排承辦的次序。承辦一般分為三種形式：

第一，領(lǐng)導(dǎo)同志承辦。領(lǐng)導(dǎo)者具體承接辦理公文，直接處置公文內(nèi)容所針對(duì)的事務(wù)，既有助于提高承辦質(zhì)量與速度，又對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者深入實(shí)際，養(yǎng)成良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)有很大的益處。不能認(rèn)為承辦工作只是一般工作人員的任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者也應(yīng)該以多種方式具體承辦公文，親自動(dòng)手搞調(diào)研，親自召集會(huì)議，參與面談?dòng)懻摶蛏糖ⅲ瑓⒓蝇F(xiàn)場(chǎng)辦公，親自動(dòng)手收集材料起草公文。

第二，秘書人員承辦。有些事項(xiàng)屬秘書人員職權(quán)范圍內(nèi)可以答復(fù)的，秘書人員應(yīng)當(dāng)直接答復(fù)呈文機(jī)關(guān)。有些事項(xiàng)則是由秘書人員提出辦理意見，并擬出復(fù)文稿，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批發(fā)出。

第三，職能部門承辦。先由秘書部門將需要辦復(fù)的文件注請(qǐng)有關(guān)職能部門辦理，再由職能部門提出處理意見。如果屬于部門職權(quán)管轄范圍內(nèi)的事情，可經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)同志簽署意見后直接復(fù)文。如果超出本部門權(quán)限，應(yīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)同志審批后復(fù)文。

(五)審核

公文審核(行政機(jī)關(guān)稱為審核，黨的機(jī)關(guān)稱為校核)是在公文簽發(fā)之前所進(jìn)行的校正、修改、加工和核對(duì)的工作。切實(shí)做好這項(xiàng)工作，對(duì)于提高公文質(zhì)量、控制公文數(shù)量，節(jié)省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者用于審閱批改公文的時(shí)間和精力，有著重要的作用。

審核具有全面性。無論公文內(nèi)容還是公文形式都在核查之列，以下幾個(gè)方面為其重點(diǎn)：

1．報(bào)批程序是否符合規(guī)定——把好報(bào)批關(guān)；

2．是否確需行文——把好發(fā)文關(guān)；

3．主題是否鮮明，內(nèi)容是否符合黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)及上級(jí)機(jī)關(guān)的指示精神，是否完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖，是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接，所提措施和辦法是否切實(shí)可行，選用的材料是否準(zhǔn)確真實(shí)——把好內(nèi)容關(guān)；

4．涉及有關(guān)部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)是否經(jīng)過協(xié)調(diào)并取得一致意見——把好協(xié)調(diào)關(guān)；

5．結(jié)構(gòu)是否合理，字句是否妥帖，語言是否精練，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)是否正確，人名、地名、數(shù)字、計(jì)量單位、時(shí)間、引文是否準(zhǔn)確規(guī)范——把好文字關(guān)；

6．格式要素是否齊全，密級(jí)標(biāo)注是否恰當(dāng)、標(biāo)題是否完整，主送機(jī)關(guān)是否規(guī)范，落款是否準(zhǔn)確，印發(fā)傳達(dá)范圍是否明確——把好格式關(guān)；

7．文種選用是否符合規(guī)定——把好文種關(guān)。

將以上“七關(guān)”內(nèi)容與前一節(jié)“公文寫作”聯(lián)系起來，可以看出公文審核與公文起草有相通之處，要求也大致相同。公文起草是公文審核的基礎(chǔ)，只有不斷提高公文的寫作水平，才能從根本上提高公文的審核效果；公文審核是公文起草工作的延續(xù)，是對(duì)公文的進(jìn)一步完善。實(shí)踐中的審核與擬稿活動(dòng)(主要是其中的修改工作)是循環(huán)往復(fù)進(jìn)行的，改后審，審后再改，直至確認(rèn)已消除一切可能的錯(cuò)漏為止。

審核具有程序性。為了保證公文質(zhì)量，公文審核工作必須履行一定的程序。從多數(shù)機(jī)關(guān)公文審核的情況看，大致程序是：接收原件，查對(duì)登記；初步校核，提出處理意見；深人校核，改出一稿；印制清樣、召開會(huì)議或電話聯(lián)絡(luò)，征求意見；綜合意見，進(jìn)行修改；呈文報(bào)批，送文注發(fā)。審核一般由部門負(fù)責(zé)人、綜合辦公機(jī)構(gòu)的文秘人員進(jìn)行，重要文稿的審核亦應(yīng)由機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自參與。一些內(nèi)容性質(zhì)一般或內(nèi)容非常簡(jiǎn)單的文稿，也可不經(jīng)專人審核，由擬稿人自行檢查修改后徑送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人核準(zhǔn)簽發(fā)。

對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問題，通常采用以下兩種方法加以解決：一是提出原則性修改意見后退撰稿人或其他有關(guān)工作人員作具體修改，公文審核人員先不動(dòng)手進(jìn)行具體修改；二是公文審核人員直接對(duì)文稿作全面系統(tǒng)的具體修改。

從事審核工作的人員要有高度的責(zé)任感，具備較高的政策理論水平、業(yè)務(wù)水平和文字表達(dá)能力，并應(yīng)注意隨時(shí)與撰稿人保持聯(lián)系，及時(shí)詢問有關(guān)問題、研究修改方案。與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時(shí)，文稿在本機(jī)關(guān)審核完畢后，公文審核人員應(yīng)積極做好“會(huì)稿”工作，將文稿依次送其他各發(fā)文機(jī)關(guān)審核。

(六)簽發(fā)

簽發(fā)是對(duì)文稿的又一次全面核查，更是對(duì)公文質(zhì)量與正式效用的最終確認(rèn)。簽發(fā)人在批注之前，應(yīng)該對(duì)文稿作全面審核，進(jìn)行必要的修改、糾正和補(bǔ)充，確認(rèn)無誤后再明確簽注意見，并寫上姓名和時(shí)間(若圈閱，則視為同意)。文稿經(jīng)簽發(fā)成為定稿后，其他人不經(jīng)簽發(fā)人 19 同意，均不得對(duì)其再作任何修改，否則將負(fù)行政或法律責(zé)任。

根據(jù)簽發(fā)人身份、地位及工作程序的不同，簽發(fā)分為正簽、代簽、核簽、會(huì)簽等數(shù)種。正簽指簽發(fā)人在自身職權(quán)范圍內(nèi)簽發(fā)公文，如機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)以機(jī)關(guān)名義對(duì)外發(fā)出的公文。代簽指根據(jù)授權(quán)代他人簽發(fā)公文。核簽(又稱加簽)指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)下級(jí)機(jī)關(guān)的重要公文。會(huì)簽則指兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時(shí)，由各機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人共同簽發(fā)公文。

做好簽發(fā)工作必須注意：

第一，不得越權(quán)簽發(fā)公文。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者只能對(duì)自己職權(quán)范圍內(nèi)的公文負(fù)責(zé)，只能簽發(fā)自身權(quán)限所及的公文，越權(quán)簽發(fā)公文違法違制，公文也不能產(chǎn)生實(shí)際效用。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，以機(jī)關(guān)名義制發(fā)的公文，由機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)，其中內(nèi)容重要或涉及面廣的公文由正職領(lǐng)導(dǎo)人或主持日常工作的副職領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)。有些公文也可由機(jī)關(guān)秘書長或辦公廳(室)主任根據(jù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的授權(quán)代簽。會(huì)議決議、會(huì)議紀(jì)要等，可由會(huì)議主持人簽發(fā)。

第二，必須“先核后簽”。需審核的公文必須審核完畢后再簽發(fā)，而不得先簽發(fā)再審核，以提高工作效率，確保公文有效。

第三，聯(lián)合行文時(shí)，必須做好會(huì)簽工作，使各機(jī)關(guān)或部門領(lǐng)導(dǎo)人均履行簽發(fā)手續(xù)，以使公文真正有效。

【學(xué)習(xí)思考題】

1．什么是公文?

2．公文有哪些特點(diǎn)?

3．公文的作用是什么?

4．常用公文的文種有哪些?

5．選擇公文文種的依據(jù)是什么?

6．公文格式應(yīng)用的基本原則是什么?

7．公文一般由哪些部分組成?

8．公文寫作的基本要求是什么?

9．公文行文規(guī)則的基本內(nèi)容是什么?

10．公文的語言有哪些特點(diǎn)?

11．什么是公文處理?

12．收文辦理和發(fā)文辦理的基本過程是怎樣的?

13．怎樣才能做好公文的擬辦、請(qǐng)辦、批辦、承辦、審核、簽發(fā)工作?

【學(xué)習(xí)文獻(xiàn)和參考書目】

1．中共中央批準(zhǔn)，中共中央辦公廳印發(fā)：《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》，1996年5月3日。

2．國務(wù)院發(fā)布：《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，2000年8月24日。

3．《校對(duì)符號(hào)及其用法》，國家標(biāo)準(zhǔn)GB／TI4706—1993。

4．《標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法》，國家標(biāo)準(zhǔn)GB／T15834—1995。

5．《出版物上數(shù)字用法的規(guī)定》，國家標(biāo)準(zhǔn)GB／T15835—1995。

6．房慶等編著：《國家行政機(jī)關(guān)公文格式國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南》，中國標(biāo)準(zhǔn)出版社2000年版。

7．東書蘭著：《世界公文概況》，檔案出版社1988年版。

8．彭緒庶主編：《現(xiàn)代公文寫作規(guī)范大典》，華文出版社2006年版。

9．曹潤芳主編：《機(jī)關(guān)文件管理》，中國人民大學(xué)出版社1989年版。

10．曹潤芳主編：《文件寫作與處理》，中國經(jīng)濟(jì)出版社1998年版。

11．《秘書工作》編輯部編：《常用文書寫作》，中國大百科全書出版社1993年版。

12．劉雨樵、彭樹楷編著：《公文語言》，檔案出版社1987年版。

13．周鎖洪主編：《公文處理》，高等教育出版社1996年版。

14．趙國俊主編：《文件工作的科學(xué)管理》，中國經(jīng)濟(jì)出版社1993年版。

15．張我德主編：《清代文書》，中國人民大學(xué)出版社1996年版。

16．趙國俊編著：《公文寫作教程》，中國城市出版社2002年版。

17．[蘇]β．β特卡琴科主編，趙艷華等編譯：《文件標(biāo)準(zhǔn)化概論》，檔案出版社1989年版。

后記

本書編寫工作始終是在中央組織部領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和大力支持下進(jìn)行的，中央組織部領(lǐng)導(dǎo)干部考試與測(cè)評(píng)中心主任吳瀚飛總負(fù)責(zé)，副主任孫澤兵具體組織實(shí)施。本書內(nèi)容根據(jù)2009年9月修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試大綱》（以下簡(jiǎn)稱《考試大綱》）確定，有關(guān)學(xué)科專家組討論研究，部分同志執(zhí)筆撰寫，各專家組召集人組織修改統(tǒng)稿。中央黨史研究室副主任李忠杰教授為本書的編寫出版作出了重大貢獻(xiàn)，對(duì)政治部分進(jìn)行了修改統(tǒng)稿。全書由吳瀚飛同志審定，孫澤兵同志協(xié)助審定。

參加本書編寫的人員分別來自中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央政策研究室、中央黨史研究室、全國人大法工委、國務(wù)院研究室、科技部、中央黨校、國家行政學(xué)院、中國科學(xué)院、中國社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國政法大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)等單位。參加修訂《考試大綱》的近百名專家學(xué)者參與了本書的編寫工作，60多位專家學(xué)者承擔(dān)了本書的撰寫和修改統(tǒng)稿任務(wù)。

（全文完）

第二篇：五年級(jí)新補(bǔ)充讀本

五年級(jí)課外閱讀《新補(bǔ)充讀本》測(cè)試題

一、選擇題。

（）1．《小鯉魚跳龍門》一文中“龍門”實(shí)際是指： A．城門 B.橋洞 C.攔河壩

()2.發(fā)現(xiàn)力學(xué)運(yùn)動(dòng)三定律、萬有引力定律的科學(xué)家是: A.愛因斯坦 B.牛頓 C.伽利略

()3.《夢(mèng)想的力量》一文中幫助非洲8個(gè)國家打了30口井的小男孩是： A.瑞恩 B.楊科 C.牛頓()4.下列不屬于冰心作品的是: A.《繁星》 B.《春水》 C.《祝?！?D.《寄小讀者》()5.小楊科是一個(gè)愛()的孩子。A.讀書 B.畫畫 C.音樂

()6.小楊科是因?yàn)樽哌M(jìn)地主家看()被毒打致死的。A.一幅畫 B.一把小提琴 C.一只小鳥()7.中國首位“太空使者”是： A．景海鵬 B.楊利偉 C.聶海勝()8.被稱作”紅色的星球”的是: A.火 星 B.金 星 C.天王星()9.可能成為瀕危物種延續(xù)種族的唯一希望的技術(shù)是: A.電子技術(shù) B.信息技術(shù) C.克隆技術(shù)

()10.既是一部偉大的歷史著作,又是一部杰出的文學(xué)著作的是： A.《離騷》 B.《周易》 C.《史記》

()11.華爾茲舞曲的故鄉(xiāng)是()，它還是18世紀(jì)以來歐洲古典音樂的中心。

A.維也納 B.巴 黎 C.威尼斯

()12.埃及現(xiàn)存規(guī)模最大的、被譽(yù)為“世界古代七大奇觀”之一的金字塔是：

A.哈夫拉金字塔 B.胡夫金字塔 C.斯芬克司石像()13.下列不屬于蕭紅作品的是： A．《城南舊事》 B.《生死場(chǎng)》 C.《呼蘭河傳》()14.下列事件不發(fā)生在紅軍長征途中的是： A.四渡赤水 B.巧渡金沙江 C.渡江戰(zhàn)役 D.飛奪瀘定橋()15.下列（）不是列夫·托爾斯泰作品。A.《戰(zhàn)爭(zhēng)與和平》 B.《包法利夫人》 C.《復(fù)活》

二、填空。

1.《孜孜不倦的科學(xué)家》:從蘋果落地的偶然事件中得到啟發(fā)并進(jìn)行研究最終發(fā)現(xiàn)了萬有引力定律的科學(xué)家是。

2．《夢(mèng)想的力量》：加拿大男孩 為了實(shí)現(xiàn)幫助非洲孩子挖井的夢(mèng)想，在眾人的幫助下成立了“ ”基金會(huì)，先后為非洲8個(gè)國家打了 口井。

3．讀書有三到，即。

4．《火燒云》選自女作家 的代表作《 》，“火燒云”實(shí)際上是。

5．《風(fēng)雨之夜》：河的下游的五個(gè)導(dǎo)航燈，前四個(gè)是 色的，拐彎處的那個(gè)則是 色的。色的燈指示大輪船直行，色的燈指示大輪船轉(zhuǎn)彎。

6．“月亮是屬于我的”表達(dá)了孩子們對(duì)月亮的喜愛，這句話出自作家賈平凹的作品《 》。

7．魯迅原名，首次用筆名“魯迅”發(fā)表中國現(xiàn)代文學(xué)史上第一篇白話小說《 》。

8．魯迅作品《故鄉(xiāng)》中“我”的少年朋友叫，他的第五個(gè)孩子叫。9．贊美桂林山水之美天下第一的俗語是“ ”，漓江的水的特點(diǎn)是，桂林山的特點(diǎn)是。10．曾入選美國《時(shí)代周刊》“20世紀(jì)美國十大英雄偶像”的女性叫，《 》是她的自傳體小說。

11．曾被日本著名指揮家小澤征爾贊為“這樣的音樂應(yīng)該跪著聽”的樂曲是《 》。

12．他曾點(diǎn)燃15世紀(jì)的文明曙光，輝映和引領(lǐng)了一個(gè)時(shí)代的航路。這位航海先行者以智慧為舵，意志作槳，揚(yáng)起和平的風(fēng)帆，飲風(fēng)餐浪二十八載，犁波耕瀾十萬里，創(chuàng)造了世界航海史上的壯舉，他就是偉大的航海家。.《匆匆》一文是著名散文家 的作品,它告訴我們 匆匆,一定要珍惜。

14．音樂之都 又被稱為“多瑙河的女神”。

15．《寒山古寺》一文讓我想起了古詩句：“，江楓漁火對(duì)愁眠。，夜半鐘聲到客船”。

16．一只小老鼠給一位年輕畫家?guī)韯?chuàng)作的靈感，成為世界上最負(fù)盛名的卡通形象 的原型，這個(gè)年輕畫家就是后來美國最負(fù)盛名的人物之

一、才華橫溢的 先生。

17．《我的兩個(gè)母親》一文中兩個(gè)母親一是指生“我”的母親，另一個(gè)則指。

18． 是埃及現(xiàn)存規(guī)模最大的金字塔，被譽(yù)為“世界古代七大奇觀”之一。

19．何寧那幅在國際招貼畫比賽中榮獲一等獎(jiǎng)的畫的題目是“ ”。

20．被著名作家茅盾先生稱贊為“一篇敘事詩，一幅多彩的風(fēng)土畫，一串凄婉的歌謠”的作品是《 》。

21．拐杖加上小提琴，這就是世界杰出的小提琴家 獨(dú)特形象。22．1934年，中國工農(nóng)紅軍為粉碎國民黨反動(dòng)派的圍剿，保存實(shí)力，也為了，從江西瑞金出發(fā)，開始了二萬五千里長征。一路上，他們跋山涉水。翻過連綿起伏的五嶺突破了烏江天險(xiǎn)，四渡，越過烏蒙山，巧渡，飛奪，肥雪山，過草地，最后翻過岷山，歷經(jīng)十一個(gè)省，于1935年10月勝利到達(dá)陜北。

23．因?yàn)橐恢臧俸匣ǖ膱?jiān)持，一個(gè)偏僻遙遠(yuǎn)的山谷成了百合花的世界，這兒被人們稱為“ ”。

24．《山泉旁邊的杜鵑》寫的是一位 ；《蓮葉青青》則寫的是“我”愛荷而又熱心腸的。

25．歐陽修是“唐宋散文八大家”之一，他十分注重文章的修改，他的體會(huì)是“ ”。

26．陸游生平有五愛：、愛清貧、、愛運(yùn)動(dòng)、愛勞動(dòng)。27．被陸游稱為“一字師”的是。28．古詩填空。

（1）《錢塘湖春行》：幾處 爭(zhēng)暖樹，誰家 啄春泥？，淺草才能沒馬蹄。（2）《登飛來峰》： 飛來山上千尋塔，聞?wù)f雞鳴見日升。,。（3）《己亥雜詩》：浩蕩離愁白日斜，吟鞭東指即天涯。。

（4）《題臨安邸》：山外青山樓外樓，？ 暖風(fēng)熏得游人醉。

第三篇：學(xué)習(xí)讀本體會(huì)

學(xué)習(xí)《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本》心得體會(huì)

在全黨全國深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、努力實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃宏偉目標(biāo)的重要時(shí)刻,中央宣傳部理論局組織編寫的《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本》正式出版了。《讀本》全面準(zhǔn)確地闡述了科學(xué)發(fā)展觀提出的理論基礎(chǔ)、歷史根據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù),科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、深刻內(nèi)涵和基本要求,科學(xué)回答了干部群眾在學(xué)習(xí)理解科學(xué)發(fā)展觀過程中遇到的一系列理論問題,為廣大黨員干部和群眾深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀提供了一本重要的輔助材料和權(quán)威性的學(xué)習(xí)讀本。

首先,《讀本》闡明了科學(xué)發(fā)展觀的理論來源,回答了科學(xué)發(fā)展觀與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的關(guān)系?！蹲x本》指出,馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于發(fā)展的豐富思想,以及黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于我國社會(huì)主義建設(shè)的一系列重要思想,是科學(xué)發(fā)展觀形成的理論基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理,深刻揭示了發(fā)展的本質(zhì)、目的、要求和內(nèi)涵,用一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,深化了對(duì)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),集中體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論?？茖W(xué)發(fā)展觀與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一脈相承又與時(shí)俱進(jìn),是馬克思主義中國化的最新理論成果。其次,《讀本》闡明了科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐基礎(chǔ),回答了科學(xué)發(fā)展觀提出的國際背景、歷史依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)?！蹲x本》指出,科學(xué)發(fā)展觀是在準(zhǔn)確把握世界發(fā)展趨勢(shì)、認(rèn)真總結(jié)我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、深入分析我國

發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上提出來的。世界各國發(fā)展正反兩方面經(jīng)驗(yàn)均表明,發(fā)展絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)的增長,發(fā)展應(yīng)該是以人為中心的發(fā)展,應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,是人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀反映了當(dāng)代最新的發(fā)展理念,順應(yīng)了當(dāng)今世界的發(fā)展潮流,是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。我國社會(huì)主義建設(shè)過程中所積累的正反兩方面的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),構(gòu)成科學(xué)發(fā)展觀形成的歷史根據(jù)。《讀本》指出,進(jìn)入新世紀(jì)新階段,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出十大重要特征,這一階段既是一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是一個(gè)社會(huì)矛盾和問題較為突出的矛盾凸顯期,我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展要求成為科學(xué)發(fā)展觀形成的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

第三,《讀本》闡明了科學(xué)發(fā)展觀提出的重大意義,回答了科學(xué)發(fā)展觀為什么是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想?！蹲x本》指出,科學(xué)發(fā)展觀在發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展目的和發(fā)展要求等方面提出了一系列新的思想觀點(diǎn),初步形成了馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義發(fā)展的系統(tǒng)理論?？茖W(xué)發(fā)展觀是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的繼承和發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持和豐富了黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),是我們黨執(zhí)政理念的豐富和發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀深刻揭示了發(fā)展的本質(zhì)和內(nèi)涵,指明了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的正確道路,是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅(jiān)持的根本指針。

第四,《讀本》闡明了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求,回答了為什么要發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問題。《讀本》用兩章的篇幅分別作了論述。《讀本》指出,以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心,堅(jiān)持以人為本就是要堅(jiān)持以最廣大人民的根本利益作為謀發(fā)展、促發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益;就要正確地反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益,妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系;就要堅(jiān)持在全國人民根本利益一致基礎(chǔ)上關(guān)心每個(gè)人的利益要求,體現(xiàn)社會(huì)主義的人道主義和人文關(guān)懷,滿足人們的發(fā)展愿望和多樣性的需求,尊重和保障人權(quán);就要關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由,關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù),最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。這就完整準(zhǔn)確地表述了以人為本的科學(xué)內(nèi)涵,從而科學(xué)回答了發(fā)展的本質(zhì)和目的這一重大問題。《讀本》指出,科學(xué)發(fā)展觀是用來指導(dǎo)發(fā)展的,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。具體來說,就是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展,同時(shí)要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”,正確把握和處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種重大關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這就揭示了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的正確道路,回答了怎樣發(fā)展這一重大問題。《讀本》在這兩章中還指明了以人為本與我國古代民本思想和西方人本主義的聯(lián)系和區(qū)別,為我們正確理解和貫徹以人為本思想提供了重要幫助。

第五,《讀本》闡明了科學(xué)發(fā)展觀四位一體的戰(zhàn)略布局和動(dòng)力機(jī)制,回答了如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的問題?！蹲x本》指出,黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大任務(wù),使中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局更加明確地由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體,豐富了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略思想。按照四位一體布局的要求,推進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),就要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展,同時(shí)大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),促進(jìn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相互協(xié)調(diào),促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和和諧社會(huì)建設(shè)共同發(fā)展,把中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向前進(jìn)?！蹲x本》指出,在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),說到底要靠深化改革、擴(kuò)大開放。為此要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向,堅(jiān)定改革的信心和決心,提高改革決策的科學(xué)性,增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性,不失時(shí)機(jī)地在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破,同時(shí)全面提高對(duì)外開放水平,從而為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供體制和機(jī)制保障,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力。

第六,《讀本》闡明了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的保障措施,明確了牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求?！蹲x本》指出,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀首先要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大干部群眾的頭腦,不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。這是

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思想保障。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的政績觀,提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐的本領(lǐng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的組織保障。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀關(guān)鍵在黨,必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供有力保障。

《讀本》以簡(jiǎn)潔樸實(shí)的語言全面準(zhǔn)確地闡述了以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的一系列重要論述、重要觀點(diǎn)和重大論斷,完整系統(tǒng)地闡明了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)理論體系及其內(nèi)在聯(lián)系?！蹲x本》對(duì)于全黨進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀必將起到重要的推動(dòng)作用。

第四篇：關(guān)于《讀本》學(xué)習(xí)情況匯報(bào)

關(guān)于學(xué)習(xí)《總書記系列 重要講話讀本》的情況匯報(bào)

區(qū)委宣傳部：

日前，區(qū)委發(fā)出通知，要求全區(qū)各級(jí)黨組織認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《總書記系列重要講話讀本》，不斷深化對(duì)總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)貫徹，自覺用講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

我局高度重視，及時(shí)布置，要求黨組織和廣大黨員要以《讀本》出版為契機(jī)，進(jìn)一步加大《讀本》學(xué)習(xí)的組織推動(dòng)力度，把學(xué)習(xí)貫徹工作不斷引向深入，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要做好表率，先學(xué)一步、學(xué)深一層、學(xué)透一點(diǎn)。堅(jiān)持自學(xué)和集中學(xué)習(xí)的原則，認(rèn)真記筆記并撰寫心得體會(huì)，積極參加討論。

一、圍繞黨建有關(guān)內(nèi)容組織重點(diǎn)學(xué)習(xí)

正如總書記所強(qiáng)調(diào)的，“打鐵還需自身硬”?！坝病痹谀睦?？一是“硬”在思想、認(rèn)識(shí)上；二是“硬”在作風(fēng)、行動(dòng)上?！坝病痹谒枷搿⒄J(rèn)識(shí)上，就是要通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話，進(jìn)一步加深對(duì)黨的十八大精神的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重大理論問題的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)改革發(fā)展重大實(shí)踐問題的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)；“硬”在作風(fēng)、行動(dòng)上，就是要通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路，毫不動(dòng)搖推動(dòng)改革開放，切實(shí)嚴(yán)守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，切實(shí)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，切實(shí)反對(duì)特權(quán)思想、反對(duì)特權(quán)現(xiàn)象，切實(shí)反對(duì)腐敗、預(yù)防腐敗。只有思想、認(rèn)識(shí)上“硬”，精神才不會(huì)“缺鈣”，才不會(huì)得“軟骨病”，才能堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求，做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏；只有作風(fēng)、行動(dòng)上“硬”，肌體才不會(huì)“腐蝕”，才不會(huì)得“敗血病”，才能永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，干工作才有踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，抓落實(shí)才有逢山開路、遇河架橋的動(dòng)力。

二、圍繞解放思想、轉(zhuǎn)變觀念來組織重點(diǎn)學(xué)習(xí)總書記系列重要講話，運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，既部署“過河”的任務(wù)，又指導(dǎo)如何解決“橋或船”的問題，貫穿了科學(xué)思想方法和工作方法，為我們認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題提供了有效的方法“鑰匙”?？倳浵盗兄匾v話，不僅提出了新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求，又體現(xiàn)戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維等科學(xué)的思想方法，提高攻堅(jiān)克難、化解矛盾、駕馭復(fù)雜局面的能力，更好地把中國特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。

三、強(qiáng)化學(xué)習(xí)制度的落實(shí)，切實(shí)保證學(xué)習(xí)

前鋒區(qū)審計(jì)局規(guī)范了學(xué)習(xí)制度，其中包括自學(xué)制度、集中研討制度、學(xué)習(xí)心得體會(huì)報(bào)告制度等。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度落實(shí)的監(jiān)督檢查，使各項(xiàng)制度能夠真正落到實(shí)處，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量。始終把學(xué)習(xí)《讀本》擺在重要位置，堅(jiān)持經(jīng)常學(xué)、反復(fù)學(xué)、持久學(xué)，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹不斷向廣度和深度拓展。

四、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，積極促進(jìn)學(xué)習(xí)

一是系統(tǒng)學(xué)習(xí)和重點(diǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合。系統(tǒng)學(xué)習(xí)原著，正確理解和把握基本觀點(diǎn)、科學(xué)體系，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《讀本》中重要內(nèi)容。二是開展理論學(xué)習(xí)與深入調(diào)查研究緊密結(jié)合。把學(xué)習(xí)系列重要講話精神與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆二中、三中全會(huì)精神結(jié)合起來，與開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，自覺用系列重要講話精神指導(dǎo)推動(dòng)工作，努力開創(chuàng)美麗前鋒新局面。

2014年9月10日

第五篇：中國特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)讀本

《中國特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)讀本》心得體會(huì)

中國特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這個(gè)理論體系，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實(shí)踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化的最新成果，是黨最為寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。這個(gè)理論體系是不斷發(fā)展的開放的理論體系。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系，就是真正堅(jiān)持馬克思主義。這是黨的十七大報(bào)告中，對(duì)中國特色社會(huì)主義理論體系的基本論述。

從這些表述，既高度概括，又通俗易懂。再簡(jiǎn)單明了的說，中國特色社會(huì)主義理論體系，就是中華民族這個(gè)大家庭在繼承老祖宗即馬克思列寧主義祖訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在中華民族這個(gè)大家庭的傳承延續(xù)發(fā)展中又不斷修改補(bǔ)充完善提高祖訓(xùn)的實(shí)踐中逐步形成的新的家訓(xùn)理念。馬克思主義是中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)、建立政權(quán)、鞏固政權(quán)的理論指導(dǎo)和精神法寶，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念和精髓。而這些精髓確實(shí)在中國革命和社會(huì)主義改造、建設(shè)和中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中始終都起到了決定性的思想和精神作用。

總結(jié)中國革命和社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐，我們黨把馬克思主義理論進(jìn)一步發(fā)展形成了更具有現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義，也有利于全黨全國人民所掌握的毛澤東思想。成為中國革命和建設(shè)實(shí)踐對(duì)馬克思主義深化發(fā)展的新的理論成果，成為指導(dǎo)黨對(duì)中國革命和社會(huì)主義建設(shè)最強(qiáng)大最現(xiàn)實(shí)的科學(xué)理論。中國革命的勝利和中國社會(huì)主義建設(shè)所取得的巨大成就，已充分證實(shí)了這一理論的指導(dǎo)作用。在中國特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，我們黨把馬克思主義、毛澤東思想又進(jìn)一步發(fā)展形成了更具有現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義也有利于全黨全國人民所掌握的中國特色社會(huì)主義理論體系。這是中國建設(shè)和發(fā)展實(shí)踐中，對(duì)馬克思主義、毛澤東思想深化發(fā)展的最新理論成果，也是指導(dǎo)當(dāng)代中國發(fā)展的最強(qiáng)大最現(xiàn)實(shí)的科學(xué)理論。中國特色社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展所取得的巨大成就，已經(jīng)和正在證實(shí)這一理論的指導(dǎo)作用。從馬克思主義、毛澤東思想到中國特色社會(huì)主義理論體系都是一脈相承的，都既是實(shí)踐的產(chǎn)物，也是指導(dǎo)實(shí)踐的科學(xué)理論。并始終在指導(dǎo)實(shí)踐和接受實(shí)踐的檢驗(yàn)中，不斷修正完善發(fā)展著自身的理論。具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)。與實(shí)踐的結(jié)合、與時(shí)俱進(jìn)，這正是馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系具有強(qiáng)大生命力的根本所在。

客觀分析，全面理解、準(zhǔn)確把握中國特色社會(huì)主義理論體系，中國特色社會(huì)主義道路和基本制度，認(rèn)真回顧中國三十年來改革開放的重大理論問題和實(shí)踐途徑、方法、過程。每個(gè)中國人民都會(huì)有切身的體驗(yàn)，中國特色社會(huì)主義理論體系，確實(shí)是中國歷史、中國現(xiàn)實(shí)和中國未來的必然要求，是中華民族和中國人民的必然選擇。

回顧三十多年前的改革開放初期，有這樣一種現(xiàn)象。凡是文化不高、不務(wù)正業(yè)或缺少志向甚至是犯過錯(cuò)誤坐過牢的人，特別是這些類型的年輕人。他們都能快速致富，甚至有的一夜暴富。其實(shí)就是他們押住了中國改革開放的主動(dòng)脈這一寶。為什么說他們不是抓住而是押住呢？因?yàn)樗麄儾⒉皇峭耆斫夂桶盐樟苏叩膭?dòng)脈，而是因?yàn)樗枷牒退季S簡(jiǎn)單，加上膽子大、敢冒險(xiǎn)而押住了政策的寶。他們不過多的考慮后果，政策讓干我就干，反正干不干自己也沒有出路或出路不多。干好了也許還能有個(gè)出路，干不好至多也還是沒有出路而已。因此，在改革開放的政策上，這些人成了第一個(gè)或第一批的吃螃蟹者。任何政策的推行，都會(huì)有成本的投入，特別是涉及到思想觀念轉(zhuǎn)變的政策變革，就必然要付出更大的成本。因此，從國家剛開始的政策不僅扶持力度很大，而且又非常寬松，再加上大的變革開始都難免會(huì)有無序甚至混亂的情況，這就使那些第一批吃螃蟹的人們，有的靠投機(jī)鉆營致富；有的靠坑蒙拐騙致富；有的靠政策扶持占便宜致富；當(dāng)然更有靠勤勞致富。而為什么有文化的和年長有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的人，卻未能抓住或押住改革開放政策主動(dòng)脈這個(gè)寶呢？其重要原因是人們對(duì)中國改革的穩(wěn)定性有懷疑、有疑慮。“十年內(nèi)亂”的斗爭(zhēng)哲學(xué)和不斷的政治運(yùn)動(dòng)，使人們特別是多年來受歧視的知識(shí)分子“臭老久”，思想不敢解放，等待觀望，怕政策不穩(wěn)定。這就形成了改革開放初期“造原子彈不如賣雞蛋”的反常現(xiàn)象。其實(shí)認(rèn)真分析，在某種程度上說，那些第一批吃螃蟹的歪門邪道的暴發(fā)戶，在事實(shí)上也確實(shí)為中國的改革開放政策起到了一定的帶頭作用，這是不可否認(rèn)的事實(shí)。我們?cè)囅?，黨的改革開放政策，如果所有的民眾都在觀望等待而不去實(shí)踐，那么，改革開放至少要推遲或放慢多少年，這是我們都可以想到的問題?；仡櫢母镩_放過程中，從開始的不同聲音、議論、疑問和懷疑，到------

由此說，從改革開放到中國特色社會(huì)主義理論體系的形成，同樣是我們黨在艱難曲折、不斷探索、吸取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的矛盾運(yùn)動(dòng)中逐步探索實(shí)踐、完善發(fā)展的。它雖然沒有像形成毛澤東思想時(shí)，經(jīng)過千難萬險(xiǎn)、腥風(fēng)血雨和犧牲無數(shù)生命、流盡無數(shù)鮮血那樣艱難。但中國特色社會(huì)主義理論體系的形成，同樣經(jīng)歷了艱難曲折，傾注了黨和人民無數(shù)的心血。因此，這種珍貴的理論、珍貴的經(jīng)驗(yàn)、珍貴的精神財(cái)富，必須化作全國人民的自覺行動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。改革開放三十多年的實(shí)踐充分證明，中國特色社會(huì)主義理論體系是當(dāng)代中國改革發(fā)展的強(qiáng)大思想武器和精神支柱，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，付諸實(shí)踐。