第一篇：國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃的

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室 【發(fā)布文號(hào)】安委辦〔2006〕19號(hào) 【發(fā)布日期】2006-05-29 【生效日期】2006-05-29 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)

(安委辦〔2006〕19號(hào))

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)委員會(huì)：

為貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查中提出的、國(guó)務(wù)院確定的“爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間，解決小煤礦問(wèn)題”和溫家寶總理在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上提出的“從現(xiàn)在起，用三年時(shí)間完成煤礦整頓關(guān)閉工作”的總體要求，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室在認(rèn)真總結(jié)分析前階段煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)展情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)和工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，就制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)原則

貫徹胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議總體部署，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、“十一五”規(guī)劃和煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，深化煤礦整頓，消除事故隱患；依法取締關(guān)閉，淘汰落后生產(chǎn)能力；規(guī)范資源整合，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強(qiáng)安全管理，落實(shí)主體責(zé)任；實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察。爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間，基本解決小煤礦發(fā)展過(guò)程中存在的數(shù)量多、規(guī)模小、辦礦水平和安全保障能力低、破壞和浪費(fèi)資源嚴(yán)重、事故多發(fā)等突出問(wèn)題。通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，全面提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力，促進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；有效遏制重特大事故，減少傷亡人數(shù)，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、煤礦整頓關(guān)閉工作的基本目標(biāo)

自2005年7月至2008年6月，爭(zhēng)取用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“一個(gè)好轉(zhuǎn)、兩個(gè)減少和三個(gè)提高”的目標(biāo)。

一個(gè)好轉(zhuǎn)：采礦秩序明顯好轉(zhuǎn)?；鞠麥绶欠ㄩ_(kāi)采、違法違規(guī)生產(chǎn)、建設(shè)、破壞浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和布局不合理的煤礦。

兩個(gè)減少：一是小煤礦數(shù)量大幅度減少，力爭(zhēng)控制在1萬(wàn)處左右，單井平均規(guī)模在9萬(wàn)噸/年以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；二是小煤礦事故總量大幅度下降，特別重大事故得到有效遏制，小煤礦百萬(wàn)噸死亡率力爭(zhēng)控制在4以下。

三個(gè)提高：一是小煤礦資源回收率明顯提高，采區(qū)回采率達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（厚煤層75%，中厚煤層80%，薄煤層85%）以上，破壞和浪費(fèi)資源的現(xiàn)象基本得到控制；二是小煤礦裝備水平明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采，采掘機(jī)械化程度達(dá)到20%以上，全部裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)；三是小煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)明顯提高，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，各項(xiàng)規(guī)章制度齊全，從業(yè)人員文化程度達(dá)到初中以上，特種作業(yè)人員達(dá)到高中以上，主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員達(dá)到中專(zhuān)以上。

三、煤礦整頓關(guān)閉工作的步驟

煤礦整頓關(guān)閉工作原則上分為以下三個(gè)階段：

第一階段：（2005年7月～2006年6月）以整頓關(guān)閉為工作重點(diǎn)。依法取締關(guān)閉非法開(kāi)采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件和布局不合理的礦井。

第二階段：（2006年7月～2007年6月）以整頓關(guān)閉和煤炭資源整合為工作重點(diǎn)。一手抓整頓關(guān)閉，一手抓資源整合。按照國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局和國(guó)家發(fā)展改革委等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，規(guī)范煤礦資源整合的若干意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）中規(guī)定的資源整合的目標(biāo)、范圍、原則和程序進(jìn)行。通過(guò)資源整合，淘汰落后生產(chǎn)能力，改變小煤礦過(guò)多、過(guò)亂、過(guò)散的狀況，進(jìn)一步減少礦點(diǎn)數(shù)量。

第三階段：（2007年7月～2008年6月）以政策治本，強(qiáng)化礦井安全管理，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任為工作重點(diǎn)。繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉工作，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平。

四、煤礦整頓關(guān)閉工作重點(diǎn)

（一）嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采行為，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃

對(duì)非法開(kāi)采和已關(guān)閉擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦井（礦點(diǎn)）發(fā)現(xiàn)一處，取締一處，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法查處相關(guān)責(zé)任人；非法掛靠礦井一律予以關(guān)閉；發(fā)現(xiàn)同一個(gè)礦井1年內(nèi)2次或2次以上超層越界開(kāi)采的，一律予以關(guān)閉；非煤礦山違法從事煤炭開(kāi)采的，一律予以關(guān)閉。

（二）限期關(guān)閉和淘汰以下礦井

1.關(guān)閉布局不合理礦井

一是不同的采礦權(quán)人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊（俗稱(chēng)“樓上樓”）的礦井，只能保留一個(gè)，其余必須關(guān)閉。

二是國(guó)有煤礦井田范圍內(nèi)的各類(lèi)小煤礦。

2.淘汰落后生產(chǎn)能力

一是2007年末淘汰年生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸以下（含3萬(wàn)噸）的礦井；各省（區(qū)、市）規(guī)定淘汰生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸以上的，從其規(guī)定。依據(jù)《若干意見(jiàn)》，采礦許可證到期的，一律不再延續(xù)，到期一個(gè)關(guān)閉一個(gè)。

二是依據(jù)《若干意見(jiàn)》，年生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸以下（含3萬(wàn)噸）的煤與瓦斯突出礦井，不符合安全生產(chǎn)條件的，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。

3.關(guān)閉違法組織生產(chǎn)的礦井

一是依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特別規(guī)定》），存在重大安全生產(chǎn)隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓、擅自從事生產(chǎn)的煤礦，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。

二是依據(jù)《特別規(guī)定》，3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患、仍然組織生產(chǎn)的煤礦，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。

三是被列入煤炭資源整合范圍，整合過(guò)程中違法組織生產(chǎn)的礦井，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。

4.關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井 一是依據(jù)《特別規(guī)定》，存在重大安全生產(chǎn)隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。

二是依據(jù)《特別規(guī)定》，1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的礦井，提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。

三是依據(jù)《特別規(guī)定》，存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效防治，不能保證安全生產(chǎn)的礦井，依法予以關(guān)閉。

四是已取得相關(guān)證照，但管理滑坡、安全生產(chǎn)條件下降，被責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。

5.關(guān)閉資源整合方案中確定的被整合礦井

地方人民政府批準(zhǔn)列入資源整合范圍的礦井，被整合的礦井必須先關(guān)閉、后整合；整合后形成的礦井只能有一個(gè)法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)，礦井的生產(chǎn)能力、服務(wù)年限應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

6.地方人民政府決定依法予以關(guān)閉的礦井

一是地方各級(jí)人民政府根據(jù)地方行政法規(guī)和規(guī)定，對(duì)發(fā)生重特大事故后決定依法予以關(guān)閉的礦井。

二是不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策的礦井，依法予以關(guān)閉。

7.關(guān)閉煤炭資源接近枯竭的礦井

依據(jù)《若干意見(jiàn)》，對(duì)經(jīng)地方國(guó)土資源管理部門(mén)認(rèn)定，煤炭資源接近枯竭且分別在2006年、2007年年底前采礦許可證到期的煤礦，采礦許可證到期后及時(shí)注銷(xiāo)其各種證照，當(dāng)年依法予以關(guān)閉。

（三）嚴(yán)格控制新建礦井的規(guī)模和數(shù)量。

從本意見(jiàn)印發(fā)之日起，各地一律停止核準(zhǔn)（審批）達(dá)不到產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最小規(guī)模的小煤礦，不得核準(zhǔn)（審批）列入淘汰范圍的小煤礦進(jìn)行擴(kuò)大能力的改擴(kuò)建工程。加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，未列入當(dāng)?shù)孛禾抗I(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予核準(zhǔn)（審批），不得發(fā)放采礦許可證。

五、煤礦整頓關(guān)閉工作的保障措施

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，打好煤礦整頓關(guān)閉工作攻堅(jiān)戰(zhàn)

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神，用講話精神統(tǒng)一思想，指導(dǎo)和推動(dòng)煤礦整頓關(guān)閉工作。“爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間，解決小煤礦問(wèn)題”的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)能否根本好轉(zhuǎn)，關(guān)系到煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到廣大煤礦職工生命安全能否得到真正保護(hù)。胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理在講話中都強(qiáng)調(diào)，要打好煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，把工作抓細(xì)抓實(shí)抓好。各地要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)。堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)全國(guó)人大常委會(huì)提出、國(guó)務(wù)院確定的三年解決小煤礦問(wèn)題的奮斗目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

煤礦整頓關(guān)閉工作由省級(jí)人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）應(yīng)成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織制定本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，明確和落實(shí)市、縣級(jí)人民政府和各部門(mén)在煤礦整頓工作中的責(zé)任，把關(guān)閉煤礦的任務(wù)逐級(jí)分解到基層，落實(shí)到具體礦井。各產(chǎn)煤市（縣）人民政府也應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）制定三年規(guī)劃，明確工作目標(biāo)

各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）人民政府煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（小組）應(yīng)依據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合本地煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，抓緊組織制定本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉三年（2005年7月～2008年6月）規(guī)劃方案。規(guī)劃方案應(yīng)明確煤礦整頓關(guān)閉的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、礦井名單、工作方法和工作步驟、配套的政策措施等，細(xì)化關(guān)閉礦井的范圍和對(duì)象，確定每個(gè)階段的關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量計(jì)劃和2008年6月底保留的小煤礦數(shù)量。

（四）完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)部門(mén)職責(zé)

要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效率，落實(shí)各部門(mén)在煤礦整頓關(guān)閉工作中的職責(zé)。

國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定非法開(kāi)采、關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)、超層越界、布局不合理、資源接近枯竭、國(guó)有煤礦井田內(nèi)以及資源重疊礦井，并向地方人民政府提出關(guān)閉礦井名單；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的采礦許可證，對(duì)地方人民政府決定關(guān)閉的礦井及時(shí)依法吊（注）銷(xiāo)采礦許可證。

煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)存在重大隱患礦井依法作出停產(chǎn)整頓、停止施工的監(jiān)察指令，并向地方人民政府提出不具備安全生產(chǎn)條件關(guān)閉礦井名單；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的安全生產(chǎn)許可證，對(duì)地方人民政府決定關(guān)閉的礦井及時(shí)依法吊（注）銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。

煤炭行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)控制新建礦井規(guī)模，負(fù)責(zé)認(rèn)定違法生產(chǎn)、非法掛靠、一證多井、落后生產(chǎn)能力和不符合產(chǎn)業(yè)政策的礦井，并向地方人民政府提出關(guān)閉礦井名單；依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的煤炭生產(chǎn)許可證，對(duì)地方人民政府決定關(guān)閉的礦井及時(shí)依法吊（注）銷(xiāo)煤炭生產(chǎn)許可證。

工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)地方人民政府決定關(guān)閉的礦井及時(shí)依法吊（注）銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

勞動(dòng)保障部門(mén)依據(jù)《勞動(dòng)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)，負(fù)責(zé)依法查處煤礦企業(yè)非法用工行為；負(fù)責(zé)監(jiān)督煤礦企業(yè)與勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同和為每位勞動(dòng)者加入工傷保險(xiǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理，落實(shí)和保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，嚴(yán)禁超定員組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁強(qiáng)令勞動(dòng)者超時(shí)限作業(yè)，嚴(yán)禁婦女從事井下作業(yè)。

公安部門(mén)負(fù)責(zé)收繳地方人民政府決定關(guān)閉礦井的火工用品，注銷(xiāo)民用爆破器材準(zhǔn)用證；負(fù)責(zé)維護(hù)礦井關(guān)閉現(xiàn)場(chǎng)的秩序。

供電部門(mén)負(fù)責(zé)切斷決定關(guān)閉礦井供電電源，拆除供電設(shè)施，查處地方供電部門(mén)向非法煤礦供電行為。

行政監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)參與煤礦整頓關(guān)閉工作的有關(guān)部門(mén)履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察；負(fù)責(zé)對(duì)存在非法開(kāi)采并且沒(méi)有采取有效制止措施的縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人給予行政處分；負(fù)責(zé)查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股辦礦問(wèn)題。

（五）研究制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策

一是各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，借鑒北京、廣東、山西和內(nèi)蒙古的做法，研究制定轉(zhuǎn)產(chǎn)扶植、結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)培訓(xùn)、困難補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)政策和鼓勵(lì)政策。

二是完善相應(yīng)的退款、退費(fèi)制度。對(duì)關(guān)閉的礦井，其剩余采礦權(quán)價(jià)款由國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按規(guī)定予以退還；其所繳納的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、地質(zhì)環(huán)境治理備用金等費(fèi)用，由收繳部門(mén)據(jù)實(shí)予以返還本息。

三是推進(jìn)山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。

請(qǐng)各產(chǎn)煤?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）抓緊時(shí)間摸清現(xiàn)有煤礦的基本情況，制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃。請(qǐng)將三年規(guī)劃于2006年6月30日前，本地區(qū)2006年關(guān)閉礦井的數(shù)量及名單、2007年關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量以及到2008年6月底保留礦井?dāng)?shù)量（按附件要求填報(bào)）于6月15日前分別報(bào)送國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室將于6月15日以后分批聽(tīng)取各產(chǎn)煤?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）關(guān)于煤礦整頓關(guān)閉工作的匯報(bào)。

聯(lián) 系 人：劉志軍，江洪清

聯(lián)系電話：010-64463187，傳真：010-64464007 E-mail：xkxk@chinasafety.gov.cn

附件：1.現(xiàn)有礦井基本情況表

2.煤礦整頓關(guān)閉及保留礦井規(guī)劃表

3.2006年關(guān)閉礦井名單

二○○六年五月二十九日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展煤礦整頓關(guān)閉工作督查的通知

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室 【發(fā)布文號(hào)】安委辦[2006]38號(hào) 【發(fā)布日期】2006-10-28 【生效日期】2006-10-28 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考

【文件來(lái)源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展煤礦整頓關(guān)閉工作督查的通知

(安委辦[2006]38號(hào))

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕82號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）和國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)工作暨煤礦整頓關(guān)閉工作電視電話會(huì)議精神，督促各地按照制定的煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃，繼續(xù)加大煤礦整頓關(guān)閉、資源整合工作力度，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)決定組成督查組，對(duì)部分?。▍^(qū)、市）煤礦整頓關(guān)閉工作開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法督查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、督查地區(qū)

河北、山西、遼寧、黑龍江、安徽、河南、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西等12省(市)。

二、督查的主要內(nèi)容

1.貫徹落實(shí)《通知》和全國(guó)安全生產(chǎn)暨煤礦整頓關(guān)閉工作電視電話會(huì)議精神情況。各地將《通知》印發(fā)到地方各級(jí)有關(guān)部門(mén)、煤礦企業(yè)和各類(lèi)煤礦情況；煤礦整頓關(guān)閉三年規(guī)劃制定和落實(shí)情況，是否提出了到2008年和2010年保留小煤礦數(shù)量限制目標(biāo)，是否將關(guān)閉煤礦的任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)；四季度安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)措施落實(shí)情況。

2.煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)展情況。各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，針對(duì)16種關(guān)閉礦井類(lèi)型核查并提出需要關(guān)閉的礦井名單情況；2006年關(guān)閉礦井名單落實(shí)情況，是否在當(dāng)?shù)刂饕襟w進(jìn)行了公告；公告關(guān)閉的礦井相關(guān)證照吊（注）銷(xiāo)和實(shí)施關(guān)閉及關(guān)閉到位情況；生產(chǎn)規(guī)模在3萬(wàn)噸/年及以下礦井?dāng)?shù)量和關(guān)閉情況。

3．煤炭資源整合情況。貫徹落實(shí)《通知》和安全監(jiān)管總局等11部(委、局)《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作 規(guī)范煤炭資源整合的若干意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號(hào)）的情況。對(duì)納入資源整合的礦井重新進(jìn)行核查情況：一查方案，是否納入縣級(jí)以上人民政府制訂的煤炭資源整合方案，并經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)；二查證照，資源整合的礦井是否為證照齊全的合法礦井；三查資源，已關(guān)閉或?qū)儆?6種關(guān)閉范圍的礦井資源納入整合是否經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)定并經(jīng)重新規(guī)劃；四查程序，資源整合主體是否按照建設(shè)項(xiàng)目履行了審批(核準(zhǔn))程序，是否為一個(gè)法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)，是否存在一證多井情況；五查規(guī)模，資源整合是否貫徹以大并小、以?xún)?yōu)并差、先關(guān)閉后整合的原則，整合后形成的礦井規(guī)模是否符合規(guī)定要求。

4．煤礦建設(shè)項(xiàng)目情況。貫徹落實(shí)《通知》和發(fā)展改革委等5部(委、局)《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》(發(fā)改能源〔2006〕1039號(hào))情況。對(duì)煤礦基本建設(shè)項(xiàng)目核查情況：一查核準(zhǔn)，煤礦建設(shè)項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)，“安全專(zhuān)篇”是否經(jīng)過(guò)審查；二查資質(zhì)，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等是否具備相應(yīng)的資質(zhì)；三查違規(guī)，是否存在違規(guī)越權(quán)審批、違規(guī)建設(shè)、施工等問(wèn)題；四查措施，在建設(shè)期間安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí)，安全措施是否落實(shí)到位；五查管理，建設(shè)項(xiàng)目安全管理是否到位。

三、督查時(shí)間

11月7日～25日，督查時(shí)間8-10天。具體出發(fā)時(shí)間由各督查組組長(zhǎng)單位掌握，并通知有關(guān)?。ㄊ校┤嗣裾k公廳。

四、督查人員組成 此次督查共分12個(gè)組，每組6～8人。組長(zhǎng)分別由國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、國(guó)家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國(guó)土資源部、國(guó)家工商總局、全國(guó)總工會(huì)等7個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任；成員由煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位聯(lián)絡(luò)員，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部、國(guó)資委、國(guó)家工商總局、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、全國(guó)總工會(huì)等12部門(mén)有關(guān)司局人員，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、安全監(jiān)管總局煤炭信息院、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中國(guó)煤炭工業(yè)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)等單位人員組成。同時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)新聞單位記者參加。

五、督查方式

1．聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料。督查組要聽(tīng)取所到?。ㄊ校┤嗣裾捌溆嘘P(guān)部門(mén)關(guān)于煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)展情況的匯報(bào)，查閱相關(guān)資料。

2．突出重點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)抽查。要選擇問(wèn)題比較突出、矛盾比較集中的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。要采取針對(duì)性檢查和現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查。原則上每組應(yīng)檢查2個(gè)市（地）、3 個(gè)縣（區(qū)）、8個(gè)以上礦井（包括資源整合、停產(chǎn)整頓、建設(shè)項(xiàng)目、關(guān)閉和正常生產(chǎn)等各種礦井）。

3．提出建議，促進(jìn)整改。督查工作結(jié)束后，各組要形成督查報(bào)告，指出所到?。ㄊ校┟旱V整頓關(guān)閉和煤炭資源整合工作中存在的主要問(wèn)題，提出要求和建議，并與?。ㄊ校┤嗣裾粨Q意見(jiàn)。要注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)煤礦整頓關(guān)閉工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

4．發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。邀請(qǐng)新聞單位派員隨各督查組開(kāi)展工作，及時(shí)報(bào)道相關(guān)情況，對(duì)重大隱患和違法違規(guī)行為及時(shí)曝光。

六、其他事項(xiàng)

國(guó)務(wù)院安委會(huì)未安排督查的產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市），由各?。▍^(qū)、市）安全生產(chǎn)委員會(huì)按照上述督查內(nèi)容組織自查，并將自查情況于11月25日前報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

二○○六年十月二十八日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于落實(shí)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室 【發(fā)布文號(hào)】安委辦字[2005]54號(hào) 【發(fā)布日期】2005-12-07 【生效日期】2005-12-07 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考

【文件來(lái)源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于落實(shí)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦數(shù)量目標(biāo)的通知

(安委辦字[2005]54號(hào))

各產(chǎn)煤?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，打好瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于吸取內(nèi)蒙古烏?！?1?11”煤礦事故教訓(xùn)，進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的通報(bào)》（安委字〔2005〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通報(bào)》）中提出的“各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要結(jié)合實(shí)際確定年內(nèi)應(yīng)關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量目標(biāo)，并落實(shí)到各產(chǎn)煤市（地）和縣（市）”的要求，結(jié)合各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)近日匯報(bào)情況，現(xiàn)明確今年年底前各地關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的最低數(shù)量目標(biāo)（詳見(jiàn)附件），同時(shí)提出以下要求，請(qǐng)認(rèn)真加以落實(shí)：

一、各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要按照《通報(bào)》要求，盡快將關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的數(shù)量目標(biāo)分解落實(shí)到各產(chǎn)煤市（地）和縣（市），確保2005年12月31日之前全部關(guān)閉到位，并力爭(zhēng)超額完成任務(wù)。具體關(guān)閉礦井名單，請(qǐng)于2006年1月5日前報(bào)送國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。

二、上述關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦數(shù)量目標(biāo)，是指在國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局和各級(jí)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)正式公告的停產(chǎn)整頓礦井范圍內(nèi)和各地直接關(guān)閉的礦井，不包括應(yīng)取締關(guān)閉的無(wú)證非法礦井、私挖濫采礦井及非法采礦點(diǎn)。對(duì)非法開(kāi)采礦井（點(diǎn)）要嚴(yán)厲打擊，及時(shí)予以取締。

三、各級(jí)地方人民政府和有關(guān)單位要把關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦作為當(dāng)前煤礦整頓關(guān)閉工作的重點(diǎn)，對(duì)整改無(wú)望、逾期沒(méi)有完成整改、驗(yàn)收不合格以及逾期沒(méi)有提出安全生產(chǎn)許可證辦證申請(qǐng)的煤礦，要及時(shí)予以關(guān)閉。對(duì)停而不整、明停暗采、違法生產(chǎn)的煤礦，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即予以關(guān)閉。

四、各地要采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管，防止停產(chǎn)整頓礦井在最后時(shí)限突擊生產(chǎn)。凡因監(jiān)管檢查不力，煤礦在停產(chǎn)整頓期間繼續(xù)生產(chǎn)的，對(duì)直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)肅追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

五、各級(jí)地方人民政府在關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的工作中，要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織實(shí)施；要加強(qiáng)宣傳教育，加大政策引導(dǎo)，做好思想工作，保證煤礦關(guān)閉工作的順利進(jìn)行。同時(shí)組織好人力、物力，按照關(guān)閉礦井的標(biāo)準(zhǔn)，將關(guān)閉工作落實(shí)到位，防止死灰復(fù)燃。

二OO五年十二月七日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室文件

急件

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室文件

安委辦?2008?8號(hào)

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）

開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電?2008?22號(hào)）要求，現(xiàn)就在重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)），提出如下意見(jiàn)：

一、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域切實(shí)將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的方針政策和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)落到實(shí)處，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和 監(jiān)督，提高安全生產(chǎn)保障水平，深化隱患排查治理，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織形式和總體要求

按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)由各省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施，企業(yè)自查與部門(mén)抽查相結(jié)合，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)結(jié)合本行業(yè)（領(lǐng)域）特點(diǎn)和安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定具體督查方案。各省級(jí)安委會(huì)辦公室對(duì)本地區(qū)有關(guān)行業(yè)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的總體要求是：

（一）堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作相結(jié)合，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問(wèn)題；

（二）堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與落實(shí)地方重點(diǎn)行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任相結(jié)合，切實(shí)打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為，建立健全隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度；

（三）堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)、從業(yè)人員的素質(zhì)提高和技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，加大安全投入，促進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；

（四）堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與有關(guān)部 門(mén)已部署開(kāi)展的第二時(shí)段隱患排查治理工作相結(jié)合，治大隱患、防大事故，加大集中整治和督查工作力度。

三、督查重點(diǎn)和內(nèi)容

（一）重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域范圍

1．煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫(kù)、冶金有色、石油天然氣開(kāi)采、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)及其生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)等各類(lèi)設(shè)備設(shè)施；

2．道路交通、水運(yùn)、鐵路、民航等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)、單位、站點(diǎn)、場(chǎng)所及設(shè)施，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村道路交通安全設(shè)施等；

3．建筑施工、民爆器材、國(guó)防科技工業(yè)、電力等工業(yè)企業(yè)及其生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)等各類(lèi)設(shè)備設(shè)施；

4．漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)、單位、場(chǎng)所及設(shè)施；

5．商（市）場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所（含水上游覽場(chǎng)所）、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場(chǎng)所；

6．鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、廠（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛等特種設(shè)備；

7．有關(guān)部門(mén)確定的其他范圍。

（二）重點(diǎn)地區(qū)

國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)依據(jù)行業(yè)2007年安全生產(chǎn)形勢(shì)及今年以來(lái)安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合各自的體制運(yùn)行情況，特別是近年來(lái)事故多發(fā)的地區(qū)，選擇確定督查的重點(diǎn)地區(qū)。

（三）重點(diǎn)內(nèi)容

重點(diǎn)督查的綜合內(nèi)容：

1．黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策、行業(yè)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的貫徹落實(shí)情況；

2．國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)貫徹實(shí)施情況；

3．安全生產(chǎn)投入情況；

4．安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況；

5．安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況；

6．安全基礎(chǔ)管理、安全教育培訓(xùn)制度制定和落實(shí)情況；

7．按照“四不放過(guò)”原則查處事故和責(zé)任追究情況；

8．按照國(guó)辦發(fā)明電?2008?15號(hào)文件要求，開(kāi)展隱患排查、登記、整改、監(jiān)控情況；

9．汛期除險(xiǎn)加固、防范由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的各項(xiàng)安全措施落實(shí)情況；

10．應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制及預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作落實(shí)情況。

建議不同行業(yè)（領(lǐng)域）的專(zhuān)業(yè)督查重點(diǎn)內(nèi)容為：

道路交通：打擊超速、客車(chē)超員、貨車(chē)超載、貨運(yùn)車(chē)輛違法載人、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷的交通違法行為的情況；運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)狀況、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛駕駛員從業(yè)資格和客運(yùn)站的安全監(jiān)管情況；公路危險(xiǎn)路段排查治理和養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)安全措施、交通疏導(dǎo)和施工安全監(jiān)管的情況。

水上交通：“防船舶碰撞、防泄漏”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)開(kāi)展情況；老舊客滾船的安全及運(yùn)行狀況；船舶通信、消防、救生等安全設(shè)備保養(yǎng)、配備情況；渡口渡船專(zhuān)項(xiàng)整治情況；低質(zhì)量船舶專(zhuān)項(xiàng)治理及長(zhǎng)效機(jī)制的建立和落實(shí)情況。

鐵路：旅客列車(chē)“三品”（易燃、易爆、危險(xiǎn)品）檢查和站車(chē)防火防爆制度落實(shí)情況；鐵路行車(chē)關(guān)鍵設(shè)備的生產(chǎn)制造質(zhì)量及維修情況；道口設(shè)備設(shè)施、標(biāo)志的設(shè)置，看守及監(jiān)護(hù)人員標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)及平改立推進(jìn)情況；違反《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，非法建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物、采礦、采砂等情況；公跨鐵立交橋、公鐵平行地段防護(hù)設(shè)施以及航標(biāo)等的設(shè)置、管理情況。

民航：空防安全措施落實(shí)情況；機(jī)組飛行準(zhǔn)備質(zhì)量情況；飛機(jī)故障處理情況；整頓機(jī)坪秩序情況；危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理情況；應(yīng)急措施落實(shí)情況。

建筑施工：房屋建筑和市政、鐵路、公路、水利和電力等工程建設(shè)預(yù)防坍塌、高處墜落、起重機(jī)械事故措施情況；高大模板支撐體系、長(zhǎng)大隧道、高大橋梁及高邊坡等危險(xiǎn)性較大工程施工安全防范措施制定和落實(shí)情況；預(yù)防建筑施工 5 涌水、突泥、瓦斯爆炸事故等措施落實(shí)情況；安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品的采購(gòu)、查驗(yàn)、使用情況。

消防安全：人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、“三合一”場(chǎng)所、高層建筑、地下空間、文物古建筑等單位和場(chǎng)所的消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程建立及落實(shí)情況；單位員工消防安全教育培訓(xùn)情況；單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定及演練情況；建筑之間防火間距、消防車(chē)通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置情況；火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火和防排煙系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施及消火栓系統(tǒng)運(yùn)行情況；電氣線路敷設(shè)以及電氣設(shè)備安全狀況；經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所室內(nèi)裝飾材料防火性能情況；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆化學(xué)物品的單位場(chǎng)所設(shè)置位置情況；新建、改建、擴(kuò)建工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收情況；使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品的質(zhì)量情況。

水利：重點(diǎn)水利工程的建設(shè)安全管理情況；病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和一般中小水庫(kù)運(yùn)行安全管理的情況；農(nóng)村水電站、電網(wǎng)、在建工程的安全管理和違規(guī)水電站的清查整改情況；河道違法采砂突出河段、采砂量較大河段的整治和安全管理情況；水文測(cè)驗(yàn)、水利工程勘測(cè)等的安全管理情況。

電力：預(yù)防惡劣氣候等自然災(zāi)害，保證迎峰度夏電力安全情況；電力建設(shè)施工防滑坡、防坍塌、防泥石流、防機(jī)械設(shè)備損壞，保證電力施工安全情況；電網(wǎng)主要輸變電設(shè)施和發(fā)電廠主機(jī)設(shè)備、特種設(shè)備的安全情況；水電大壩安全注冊(cè)、定期檢查、安全監(jiān)測(cè)、缺陷處理和補(bǔ)強(qiáng)加固情況；網(wǎng)絡(luò)與信息安全及電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)情況；煤礦安全供電情況。

農(nóng)業(yè)機(jī)械：拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記、檢驗(yàn)情況；拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證的申領(lǐng)、換發(fā)、審驗(yàn)情況；查處農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況及違法載客、無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛等嚴(yán)重違法行為的情況。

漁業(yè)船舶：漁業(yè)船舶持有效船舶檢驗(yàn)證、船舶登記證、捕撈許可證（捕撈漁船）情況；漁業(yè)船舶通信、救生、消防、信號(hào)設(shè)施設(shè)備配備和運(yùn)行情況；漁業(yè)船舶進(jìn)出港簽證情況；漁業(yè)船舶編隊(duì)生產(chǎn)制度落實(shí)情況；蟹籠、漁運(yùn)等高危作業(yè)漁船及老舊漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)情況；漁業(yè)船員職業(yè)技能培訓(xùn)教育，漁業(yè)船員配備、持證上崗和勝任情況；漁業(yè)船舶遵守各項(xiàng)航行作業(yè)規(guī)則、規(guī)程情況。

特種設(shè)備：特種設(shè)備使用登記和日常維修保養(yǎng)情況；作業(yè)人員按規(guī)定持有有效證件情況；安全附件和安全保護(hù)裝置的檢驗(yàn)（校驗(yàn)）情況；應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況。重點(diǎn)檢查奧運(yùn)承辦城市、人員密集場(chǎng)所、重點(diǎn)旅游景區(qū)的電梯、大型游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道等特種設(shè)備安全管理情況；重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的?；穳毫θ萜?、電站鍋爐等特種設(shè)備安全運(yùn)行情況。

民爆器材：開(kāi)展“四超”專(zhuān)項(xiàng)整治情況；拆除舊生產(chǎn)線制定停產(chǎn)、銷(xiāo)爆處置和銷(xiāo)爆處理方案的情況；新建生產(chǎn)線按計(jì)劃實(shí)施及安全管理的情況；打擊民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營(yíng)的情況。

國(guó)防科技工業(yè)：危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所“壓點(diǎn)減員”、強(qiáng)制加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開(kāi)展危險(xiǎn)品銷(xiāo)毀、處理專(zhuān)項(xiàng)整治，開(kāi)展外包工安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治等的情況；軍工危險(xiǎn)品單位外部安全距離問(wèn)題的整治情況；武器科研裝備試驗(yàn)安全管理和核設(shè)施的安全管理情況。

中央企業(yè)：安全管理體制、機(jī)制和制度建設(shè)及“一崗雙責(zé)”制度的落實(shí)情況；重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案和治理工作制度建立情況；安全費(fèi)用提取與安全投入、“三同時(shí)”制度執(zhí)行、員工教育培訓(xùn)情況；建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理、分包企業(yè)資質(zhì)審核和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)“三違”現(xiàn)象治理情況。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)可以結(jié)合本部門(mén)工作實(shí)際，調(diào)整和確定具體的督查內(nèi)容。煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫(kù)、冶金 有色、石油天然氣開(kāi)采、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域的督查內(nèi)容和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，安全監(jiān)管總局已作出部署和安排。

四、督查方法

1．聽(tīng)取匯報(bào)，查閱資料。督查組要全面聽(tīng)取所到地區(qū)人民政府、有關(guān)部門(mén)單位和企業(yè)的工作匯報(bào)，認(rèn)真查閱相關(guān)文件、記錄及資料。

2．選取重點(diǎn)，實(shí)地抽查。督查工作要突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大隱患，特別要對(duì)事故多發(fā)的地區(qū)、發(fā)生過(guò)事故的企業(yè)或隱患未予整改的單位強(qiáng)化督查、抽查。

3．專(zhuān)項(xiàng)檢查，專(zhuān)家評(píng)議。督查工作中，要充分依靠和發(fā)揮專(zhuān)家作用，對(duì)查出問(wèn)題、隱患及整改方法進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)議，提高督查工作效能。

4．發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反饋。要及時(shí)向被督查的地方人民政府、相關(guān)部門(mén)和單位反饋督查意見(jiàn)，并要求明確責(zé)任人，限期整改落實(shí)，消除事故隱患。

5．總結(jié)情況，提出建議。每次督查結(jié)束后，要及時(shí)對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、好的做法經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，提出下一步工作的對(duì)策措施建議。

五、工作制度

重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)涉及多部門(mén)，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，工作任務(wù)重，需要有關(guān)部門(mén)在各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，相互配合、相互協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，建議建立以下工作制度：

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)成立本行業(yè)（領(lǐng)域）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，4月底前制定下發(fā)開(kāi)展本系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的具體督查方案，并抄送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

（二）會(huì)議聯(lián)系制度。在國(guó)務(wù)院安委會(huì)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議機(jī)制下，每月召開(kāi)一次會(huì)議，交流各重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng) 進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決各地、各有關(guān)部門(mén)反映的共性、重大或傾向性問(wèn)題。

（三）信息溝通制度。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)

第五篇：國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室文件

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室文件

安委辦字[2003]3號(hào)

關(guān)于認(rèn)真做好元旦、春節(jié)期間

安全生產(chǎn)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，中央管理有關(guān)企業(yè)：

2004年元旦、春節(jié)即將來(lái)臨。為全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)第一次全體會(huì)議精神，切實(shí)做好節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，確保全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，保證人民群眾度過(guò)一個(gè)祥和、快樂(lè)、喜慶的節(jié)日，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、切實(shí)把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各地區(qū)、各部門(mén)和各單位要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，牢固樹(shù)立“以人為本”和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理 1

念，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與地區(qū)發(fā)展的關(guān)系。要認(rèn)真執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)存在的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)要采取有效的防范措施，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理和監(jiān)控，防止重、特大事故的發(fā)生。

二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和各項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，依法加強(qiáng)安全管理，開(kāi)展安全生產(chǎn)自查自糾工作，發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)認(rèn)真整改，確保安全生產(chǎn)。要結(jié)合冬春季安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，繼續(xù)組織開(kāi)展“冬春百日安全”和群眾性的事故隱患排查等活動(dòng)；加強(qiáng)節(jié)日期間在崗職工的安全教育，防止出現(xiàn)松懈情緒和節(jié)日期間突擊生產(chǎn)、無(wú)視安全生產(chǎn)的情況，杜絕為趕工期、趕進(jìn)度而違章指揮、違章作業(yè)和冒險(xiǎn)蠻干的錯(cuò)誤做法；對(duì)節(jié)日期間停產(chǎn)和節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)的，要制定妥善的安全防范措施。

三、認(rèn)真組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查。各地區(qū)、各部門(mén)和各單位節(jié)前要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)部位的安全檢查，徹底排查各類(lèi)事故隱患，并制定有效措施進(jìn)行整改。

一是要認(rèn)真檢查煤礦安全生產(chǎn)情況。產(chǎn)煤地區(qū)各級(jí)人民政府和各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的煤礦企業(yè)進(jìn)行一

次全面的安全檢查，對(duì)應(yīng)關(guān)未關(guān)、明停暗開(kāi)、死灰復(fù)燃和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦要嚴(yán)厲查處，并堅(jiān)決予以關(guān)閉；對(duì)國(guó)有煤礦要嚴(yán)格檢查“一通三防”隱患，超通風(fēng)能力生產(chǎn)的一律予以停產(chǎn)整頓。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，必須堅(jiān)決落實(shí)“先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控”十二字方針，搞好瓦斯治理，堅(jiān)決防止重特大事故的發(fā)生。

二是要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹及民爆炸器材從業(yè)單位進(jìn)行全面檢查。元旦、春節(jié)前后是煙花爆竹生產(chǎn)銷(xiāo)售旺季，也是煙花爆竹事故高發(fā)期。各地區(qū)和有關(guān)單位要高度重視，要按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門(mén)《關(guān)于做好職能調(diào)整期間煙花爆竹安全監(jiān)管工作的通知》（安監(jiān)管管二字

[2003]177號(hào)）和《關(guān)于深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》（安監(jiān)管管二字［2003］45號(hào)）精神，對(duì)煙花爆竹及危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，做到不留盲點(diǎn)，不留死角。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要堅(jiān)決予以取締，對(duì)關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)存留的藥料、成品、半成品要妥善處置。同時(shí)要對(duì)民爆器材單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查，嚴(yán)厲查處私藏雷管、炸藥等爆炸物品的非法行為。堅(jiān)決防止危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏和民用爆炸物品爆炸事故的發(fā)生。

三是要加強(qiáng)對(duì)節(jié)日期間的交通運(yùn)輸安全工作監(jiān)管力度。公路、水運(yùn)、鐵路、民航等交通運(yùn)輸部門(mén)要做好運(yùn)輸工具的安全技術(shù)檢驗(yàn)工作，防止交通運(yùn)輸工具帶“病”運(yùn)行；交通運(yùn)輸安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)節(jié)日期間的安全檢查工作，嚴(yán)厲查處無(wú)證駕駛、超速超載、酒后駕駛、疲勞駕駛等違章現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕乘客非法攜帶易燃、易爆和劇毒物品搭載客運(yùn)交通工具，確保節(jié)日期間交通運(yùn)輸安全。

四是要認(rèn)真開(kāi)展人員密集場(chǎng)所及商住樓房的消防安全檢查。節(jié)前要組織力量對(duì)人流密集的商場(chǎng)、影劇院、歌舞廳、賓館飯店、學(xué)校、車(chē)站、地鐵、碼頭、機(jī)場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、網(wǎng)吧、公園等場(chǎng)所進(jìn)行一次安全檢查，要注意重點(diǎn)檢查消防安全管理狀況，疏散通道是否暢通，消防設(shè)施是否完好有效，防火應(yīng)急預(yù)案是否切實(shí)可行。要認(rèn)真吸取湖南衡陽(yáng)“11.3”特大火災(zāi)事故的教訓(xùn)，加強(qiáng)居民住宅樓、店鋪及倉(cāng)庫(kù)的消防安全管理，對(duì)不具備安全條件、違章經(jīng)營(yíng)、存在重大火災(zāi)隱患的，要堅(jiān)決予以停業(yè)整頓。要對(duì)各類(lèi)游樂(lè)設(shè)施和交通運(yùn)載工具進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)排除事故隱患，確保游樂(lè)設(shè)施和交通運(yùn)載工具安全運(yùn)行。

四、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察工作。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真履行監(jiān)管和監(jiān)察職責(zé)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決落實(shí)黨中央有關(guān)安全生產(chǎn)工作的要求，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)的新局面。在工作中要積極探索安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管的實(shí)效性和針對(duì)性，堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移，深入現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，依法嚴(yán)肅查處各種違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為。

五、堅(jiān)持節(jié)日期間的值班制度。節(jié)日期間，各部門(mén)、各單位、各企業(yè)要安排專(zhuān)人晝夜值班，保證一名領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班，一旦發(fā)生險(xiǎn)情或事故，要及時(shí)組織力量進(jìn)行搶險(xiǎn)和妥善處置，并按程序及時(shí)、如實(shí)上報(bào)。

二ＯＯ三年十二月十一日