第一篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作的通知

（征求意見稿）

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、發(fā)展改革委（經(jīng)信委）、公安廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、國資委、工商局、能源局、總工會，各省級煤礦安全監(jiān)察局： 為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)?2013?99號，以下簡稱《意見》）精神，加快落實小煤礦關(guān)閉退出，深入開展煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就深入推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作通知如下：

一、總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，以法律法規(guī)為保障，以產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo)，以標(biāo)準(zhǔn)體系為依據(jù)，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，建立健全小煤礦關(guān)閉退出機(jī)制，減少小煤礦數(shù)量，淘汰煤炭落后產(chǎn)能，提高小煤礦辦礦水平，推進(jìn)小煤礦向生產(chǎn)集約化、采掘機(jī)械化、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化方向發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，提升煤炭工業(yè)整體安全保障能力，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有小煤礦數(shù)量、地區(qū)分布、開采條件、煤炭供需和對煤礦安全生產(chǎn)的影響程度等因素，按照重點突出、穩(wěn)步推進(jìn)原則，重點關(guān)閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，到2015年底全國關(guān)閉2000處以上小煤礦。

三、工作重點。以遼寧、黑龍江、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州9?。ㄊ校橹攸c地區(qū)，重點關(guān)閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦，堅決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬噸/年及以下的煤礦。

四、關(guān)閉對象。按照《意見》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對下列15類小煤礦依法實施關(guān)閉或退出：

（一）生產(chǎn)能力在3萬噸/年及以下煤礦；

（二）9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦；

（三）超層越界拒不退回的生產(chǎn)建設(shè)煤礦；

（四）資源枯竭的煤礦；

（五）停而不整、整頓后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的煤礦；

（六）拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦；

（七）在規(guī)定工期內(nèi)（特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，但延長期最長不得超過1年）未完成項目建設(shè)的煤礦；

（八）瓦斯防治能力沒有通過評估，且拒不停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦；

（九）與其他煤礦井田上下重疊且不符合安全生產(chǎn)要求的煤礦；

（十）未按規(guī)定建成井下安全避險“六大系統(tǒng)”的煤礦；

（十一）經(jīng)停產(chǎn)整頓，在限定期間內(nèi)仍未實現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦；

（十二）經(jīng)停產(chǎn)整頓，在限定期間內(nèi)沒有達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級標(biāo)準(zhǔn)的煤礦；

（十三）發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬噸/年及以下的煤礦；

（十四）災(zāi)害嚴(yán)重且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦；

（十五）地方人民政府規(guī)定應(yīng)依法予以關(guān)閉的煤礦。

五、關(guān)閉到位標(biāo)準(zhǔn)

（一）關(guān)閉煤礦應(yīng)由縣級以上人民政府有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場檢查和驗收，出具書面驗收意見，關(guān)閉完成情況應(yīng)在省級人民政府網(wǎng)站向社會公告。公告中采礦許可證編號、安全生產(chǎn)許可證編號、完成關(guān)閉時間等內(nèi)容必須據(jù)實填寫，并與關(guān)閉煤礦一一對應(yīng)；

（二）依法注銷或吊銷關(guān)閉礦井的相關(guān)證照、注（吊）銷時間要在頒證部門政府網(wǎng)站上公告；

（三）停止供水、供電、供民用爆炸物品；

（四）拆除設(shè)備、炸毀井筒、填平場地；

（五）礦山環(huán)境治理與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)；

（六）遣散煤礦所有從業(yè)人員。

各地要完善關(guān)閉煤礦檔案資料，要將關(guān)閉煤礦基本情況、影像等相關(guān)資料整理成卷，以備檢查。

六、主要工作措施

（一）落實煤礦整頓關(guān)閉工作任務(wù)。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）煤礦整頓關(guān)閉工作牽頭部門要在省級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門，抓緊起草“十二五”后2年及煤礦整頓關(guān)閉工作5年規(guī)劃，規(guī)劃要明確關(guān)閉目標(biāo)、關(guān)閉對象、年度目標(biāo)任務(wù)、保障措施、部門分工等內(nèi)容，并分別提出到2015年底、2018年底允許保留的小煤礦數(shù)量控制目標(biāo)。

（二）完善煤炭落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。煤炭行業(yè)管理部門會同有關(guān)部門研究制定反映資源、技術(shù)、安全、環(huán)保等方面要求的煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，界定落后產(chǎn)能，量化落后產(chǎn)能指標(biāo)，為淘汰落后產(chǎn)能提供依據(jù)。

（三）嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入。整合技改和單井?dāng)U能改造煤礦最低規(guī)模、服務(wù)年限應(yīng)分別符合《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》和設(shè)計規(guī)范要求，并實現(xiàn)正規(guī)開采，具備相應(yīng)的災(zāi)害治理能力。9萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、沖擊地壓礦井和水文地質(zhì)條件極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重礦井原則上不參加資源整合。

（四）加強(qiáng)煤炭資源管理。支持技術(shù)、資金、管理實力強(qiáng)且具備安全保障能力的大型煤礦企業(yè)整合、兼并小煤礦，新增煤炭資源優(yōu)先配置給整合兼并后需擴(kuò)能改造的煤礦，支持大型煤炭基地和大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)；政府決定限期關(guān)閉的小煤礦采礦許可證到期后不再延續(xù)；在小煤礦多的地區(qū)新井建設(shè)規(guī)模應(yīng)與淘汰落后產(chǎn)能相銜接，切實推行建大關(guān)小、產(chǎn)能置換，新建一處煤礦必須淘汰相當(dāng)能力的小煤礦。

（五）加大災(zāi)害嚴(yán)重礦井關(guān)閉退出力度。各地要以瓦斯

防治能力評估為抓手，經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，其所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要立即停產(chǎn)、限期整改，或由具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)兼并重組；整改后仍不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，其所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井未被兼并重組的，提請地方政府依法予以關(guān)閉。2015年以前基本淘汰9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦，對于2015年底以前不能全部淘汰9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦的?。▍^(qū)、市），要制定出逐步退出的工作規(guī)劃和保障措施、明確保留礦井名單及限采時間，報國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局備案，并將明確保留的煤與瓦斯突出礦井名單及淘汰時間在主流媒體上公告。

（六）利用現(xiàn)有資金渠道積極支持煤礦退出。支持地方政府通過市場機(jī)制推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)以收購、控股、參股等方式兼并重組、整合技改小煤礦。對于行政性關(guān)閉符合條件的小煤礦，中央財政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金予以支持。對煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，中央財政淘汰落后產(chǎn)能專項資金對地方政府予以支持。地方政府要制定配套的財政支持政策，并與中央財政一并使用，并向早關(guān)、多關(guān)地區(qū)傾斜。

（七）完善煤礦退出扶持政策措施。各地要制定煤礦關(guān)閉的地質(zhì)災(zāi)害治理、職工就業(yè)安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、傷殘職工和職業(yè)病人處置、困難補(bǔ)助等配套政策措施，穩(wěn)步推進(jìn)小煤礦關(guān)閉退出；要研究制定信貸、財政優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦；積極引導(dǎo)重點產(chǎn)煤市、縣發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，在征地、融資等方面給予政策支持；要加快缺煤地區(qū)能

源輸送通道建設(shè)，優(yōu)先保障缺煤地區(qū)的鐵路運力。

（八）進(jìn)一步簡化整合技改審批程序。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要落實煤礦整頓關(guān)閉工作牽頭部門，明確相關(guān)部門工作職責(zé)，進(jìn)一步完善煤礦整頓關(guān)閉工作部門聯(lián)席會議等制度，完善部門聯(lián)動或聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；簡化整合技改煤礦審批和有關(guān)證照辦理流程，進(jìn)一步加快煤炭資源整合進(jìn)度；對于產(chǎn)能提高2個及以上設(shè)計檔次的整合技改煤礦項目，取消核準(zhǔn)程序，按產(chǎn)業(yè)升級項目履行相關(guān)手續(xù)。

（九）加強(qiáng)對整頓關(guān)閉工作落實情況的監(jiān)督檢查。各地要認(rèn)真落實煤礦整頓關(guān)閉工作規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，國務(wù)院安委會辦公室將定期對有關(guān)?。▍^(qū)、市）煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報。各部門要密切配合，加強(qiáng)對整頓關(guān)閉工作落實情況的監(jiān)督檢查，對整頓關(guān)閉工作進(jìn)展緩慢、責(zé)任不落實的?。▍^(qū)、市），要進(jìn)行約談；對未完成煤礦整頓關(guān)閉工作任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格限制該地區(qū)煤礦建設(shè)項目的核準(zhǔn)和審批；對煤礦整頓關(guān)閉工作完成好的地區(qū)，要總結(jié)推廣其經(jīng)驗和做法。

第二篇：煤礦關(guān)閉整頓之戰(zhàn)

煤礦關(guān)閉整頓之戰(zhàn)

本刊記者 王洪升

《新安全》(2006-12-01 第十二期)【字號 大 小】【打印】【關(guān)閉】

礦難頻發(fā)

“十一月，一個灰色的十一月?！币晃恍侣勍腥缡钦f。“緊張、悲戚、嘆息。煤礦的事故在這一個月中發(fā)生的太多了?！?/p>

到底是誰制造了這個灰色之月呢？

“這些事故均由非法違法生產(chǎn)、違章違規(guī)造成。尤其是這類小煤礦都屬于產(chǎn)量不到15萬噸、證照不全的小煤礦，是安全事故最大的隱患?！眹野踩a(chǎn)監(jiān)督總局局長李毅中如是說。

他說，非法偷采、超能生產(chǎn)、虛報產(chǎn)量、逃避關(guān)閉，監(jiān)管不力、不及時、不到位是事故發(fā)生的主因。

現(xiàn)狀堪憂

近兩年來，我國發(fā)生多起礦山事故中，非法煤礦和小煤窯的事故比例和事故的嚴(yán)重程度都不能不讓人們覺醒，我國煤礦安全形勢依然嚴(yán)峻。有關(guān)人士認(rèn)為，小煤礦始終是煤礦安全心頭大患。

我國小煤礦產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代，多年來，其煤炭產(chǎn)量一直占總產(chǎn)量的三分之一左右，不能否認(rèn)，小煤礦也對滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對煤炭的需求發(fā)揮了重要作用，一些小煤礦在安全生產(chǎn)管理上也取得了一定發(fā)展和進(jìn)步。

但據(jù)統(tǒng)計表明，2004年、2005年小煤礦百萬噸死亡率分別為5.87、5.53，是國有重點煤礦的6倍和國有地方煤礦的2倍。2006年1至4月份，小煤礦發(fā)生安全事故的起數(shù)仍然占到煤礦事故總數(shù)的三分之二以上。

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心錢平凡博士介紹，小煤礦事故多發(fā)、形勢嚴(yán)峻的原因是多方面的：

其一，礦井?dāng)?shù)量過多、規(guī)模小、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差。據(jù)統(tǒng)計，“九五”期間小煤礦數(shù)量一度達(dá)到8萬多處。截至2005年底，全國仍有19828個小煤礦，占全國煤礦總數(shù)的90%，平均單井規(guī)模僅為2.9萬噸/年。

其二，開采方式落后。全國只有少部分小煤礦采用了正規(guī)的長壁式采煤法，多數(shù)還在沿用倉落、巷采等原始落后的采煤方法。

其三，安全生產(chǎn)管理薄弱。技術(shù)管理、現(xiàn)場管理、勞動管理、設(shè)備管理等各個方面不嚴(yán)格、不規(guī)范。違章指揮、違章作業(yè)、違犯勞動紀(jì)律的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

生死大限

這樣灰色的日子還要有多少？為什么這些煤礦就整頓不好呢？能不能少些死亡多點平安？人們總是會有這樣的期望和祝愿。然而這也正是國家有關(guān)部門為之不斷努力，處心積慮的問題。

據(jù)了解，近年來國家不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的立法和相關(guān)政策的完善和落實，并三令五申堅決關(guān)閉小煤窯。

2005年2月23日國務(wù)院專門召開常務(wù)會議，將國家安監(jiān)局升格為總局，并專設(shè)由總局管理的國家煤礦安全監(jiān)察局，同時確定了7項煤礦瓦斯治理措施。

2005年8月26日國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發(fā)明電『2005』21號）。

2005年9月3日溫家寶總理簽發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令446號）公布施行。

記者從國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局了解到，為確保實現(xiàn)“三年基本解決小煤礦問題”的目標(biāo)，該局確定了煤礦整頓關(guān)閉三步走“時間表”，提出到2008年上半年力爭把小煤礦數(shù)量控制在1萬處左右，小煤礦事故總量大幅減少。

一階段（2005年至2006年上半年）：以整頓關(guān)閉為重點。依法取締關(guān)閉非法開采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件和布局不合理的礦井。

二階段（2006年下半年至2007年）：以整頓關(guān)閉和煤炭資源整合為重點。一手抓整頓關(guān)閉，一手抓資源整合。通過資源整合淘汰落后產(chǎn)能，改變小煤礦過多、過亂、過散狀況。

三階段（2007年至2008年上半年）：以政策治本，強(qiáng)化礦井安全基礎(chǔ)管理，落實企業(yè)安全主體責(zé)任為重點。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平。

這一系列動作足以說明國家在煤礦安全綜合治理整頓方面是下了大功夫的，也充分體現(xiàn)了黨和政府堅持以人為本的執(zhí)政理念，抓好安全生產(chǎn)的決心。同時也預(yù)示著小煤窯關(guān)閉整頓生死大限的臨近。

小煤窯的伎倆

據(jù)了解，我國從2005年開始了新的一輪整頓關(guān)閉工作。截至目前，已關(guān)閉到位近6000個，取得了重要成果。

內(nèi)蒙古在不久前召開新聞發(fā)布會，據(jù)自治區(qū)副主席趙雙聯(lián)介紹，從2005年開始，內(nèi)蒙古進(jìn)一步加大小煤礦的關(guān)閉力度，截至今年8月，全區(qū)已關(guān)閉小煤礦812處，地方煤礦由1310處壓縮到500處以內(nèi)，淘汰落后產(chǎn)能2400萬噸，使小煤礦淘汰關(guān)閉工作由3年提前到一年半完成。

不久前，來自河南省消息稱，該省通關(guān)治理小煤礦數(shù)量減半，已告別“小煤窯”時代。據(jù)悉，2004年到今年5月，全省小煤礦數(shù)量由原來的1582處減少到725處，整頓關(guān)閉后，現(xiàn)存礦井全部實現(xiàn)了一個礦井一個法人、一套完整的生產(chǎn)系統(tǒng)。通過資源整合，各地煤礦企業(yè)的礦容礦貌、資源集聚度、產(chǎn)能利用率、人員素質(zhì)、安全保障程度都發(fā)生了很大改觀，今年前10個月，全省煤礦事故比去年同期有了很大幅度的下降。

重慶市在今年上半年也有對外報道稱，截止到2006年3月31日，全市共有230個不具備安全條件的煤礦被依法強(qiáng)制關(guān)閉，超10個完成國家下達(dá)的關(guān)閉目標(biāo)。

通過整頓關(guān)閉小煤礦，目前山東煤炭生產(chǎn)礦井單井規(guī)模已提高到43萬噸，大中型煤礦煤炭產(chǎn)量已占總產(chǎn)量的95%以上。山東省發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，為進(jìn)一步提高煤礦集中度和建設(shè)規(guī)模，山東將在5年內(nèi)全部淘汰9萬噸及以下小煤礦，新建礦井年生產(chǎn)能力不得低于45萬噸；煤礦平均資源回采率要由目前的50%提高到60%以上。

煤礦關(guān)閉整頓工作取得的成績不能不讓人欣慰，但是記者在采訪中的所見所聞仍然令人心有余悸。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，假關(guān)閉、假整合現(xiàn)象還異常嚴(yán)重。在內(nèi)蒙古某地境內(nèi)竟然存在著以石墨礦的名義非法開采煤，而大張旗鼓銷售煤的現(xiàn)象，沒有煤礦名稱的標(biāo)牌、沒有安全標(biāo)牌，只有幾個矗立的井架，和成堆的剛剛開采出來的煤讓人知道這就是個煤礦。一人數(shù)著大把的鈔票吆五喝六的發(fā)著工資，明碼標(biāo)價，自吹煤質(zhì)超優(yōu)的大肆售煤，給人以一派小煤窯主的暴發(fā)形象。

在河北某地，當(dāng)年的小煤窯、獨眼井、馱煤騾馬、塌陷大坑竟仍是依舊如故、隨處可見，由于煤層與地表只有幾十米，剛剛炸毀的礦井可以在一夜之間恢復(fù)生產(chǎn)，如此這般，小煤窯主和相關(guān)治理部門捉起了迷藏。

據(jù)有關(guān)人士介紹，類似這種“掛羊頭賣狗肉”的假關(guān)閉現(xiàn)象在各地多有存在。和執(zhí)法部門“捉迷藏”、“打游擊”的花樣層出不窮。有些地方為保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益虛報產(chǎn)量、瞞報事故、有證無證照樣開，有無安全設(shè)備照樣干，幾個小礦井結(jié)親聯(lián)誼搖身一變就合法，一證多井也屢見不鮮。

“一些地方和非法礦主采取了各種各樣的卑劣手段與執(zhí)法機(jī)關(guān)和管理部門玩捉迷藏、打游擊戰(zhàn)，嚴(yán)重威脅著礦山的安全與發(fā)展，并影響著地方的和諧和穩(wěn)定。如此斗法，皆是利益使然。地方的監(jiān)管難度也可想而知，但這也不是逃避監(jiān)管不力的理由，更不能成為聽之任之的借口?！币恢槿耸咳缡钦f。

國家安全監(jiān)管總局局長李毅中直言不諱：“已經(jīng)關(guān)閉取締的非法煤礦死灰復(fù)燃；該關(guān)閉的煤礦不關(guān)，該停產(chǎn)的煤礦沒有停產(chǎn)；有些地方借資源整合之名，保護(hù)落后生產(chǎn)力；有些礦井核定產(chǎn)能走過場；基礎(chǔ)工作薄弱，安全管理混亂；一些煤礦超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。”

他說：“解決非法違法小煤礦問題，單靠善良愿望是不行的，必須堅決拿起法律這個武器，堅持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。對少數(shù)‘黑心礦主’，絕不能心慈手軟，必須依法從重從快予以嚴(yán)懲，任何心慈手軟都是對人民的犯罪；對非法違法、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，絕不能姑息遷就，必須依法加大整頓關(guān)閉力度。要切實加強(qiáng)對已關(guān)閉取締小煤礦的監(jiān)管，嚴(yán)防死灰復(fù)燃?！崩钜阒械脑捵阋哉駣^人心。

打一場持久戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，發(fā)展要安全。整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件以及不符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后的生產(chǎn)能力，是貫徹落實“十一五”規(guī)劃綱要，調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)力發(fā)展水平，保障煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；是減少煤礦事故、保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切需要。

李毅中強(qiáng)調(diào)下階段煤礦整頓關(guān)閉要堅持的“四不”：整頓關(guān)閉的意義不容懷疑；全國“三年解決小煤礦問題”的總體目標(biāo)不能動搖：關(guān)閉礦井產(chǎn)量規(guī)模“三萬噸”底線不能后退；煤礦資源整合原則不能變。

不久前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)12部委《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見》，通知要求全國各地要加大整治和關(guān)閉及整合力度，徹底清除煤炭行業(yè)中非法違規(guī)的現(xiàn)象，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會和諧營造良好的氛圍。全國再次展開了對小煤礦清理整頓關(guān)閉的全面工作，這有如又一道關(guān)閉整頓小煤窯的追殺令。

意見要求，各地要加強(qiáng)和規(guī)范煤炭資源整合，嚴(yán)控新開工項目，完善煤礦整頓關(guān)閉工作聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。特別是將該項工作列入地方各級人民政府工作目標(biāo)，納入政績考核內(nèi)容，由12個部委組成的國家煤礦關(guān)閉整頓工作聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組將常年深入各地巡查。

針對各類現(xiàn)象，國務(wù)院督查組強(qiáng)調(diào)指出，整頓關(guān)閉工作必須始終保持高壓態(tài)勢，對已關(guān)閉、確定關(guān)閉的煤礦一定要關(guān)嚴(yán)、關(guān)死、關(guān)實，絕對不能給已關(guān)閉礦井留下任何可乘之機(jī)，要對關(guān)閉礦井、資源整合礦井、技術(shù)改造礦井分別組織“回頭看”；對基本建設(shè)礦井，要檢查其資源、項目審批、施工和監(jiān)理資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理是否到位。

“整頓關(guān)閉煤礦工作是一場持久戰(zhàn)！打好這場持久戰(zhàn)需要各地支持、多方聯(lián)動。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部研究員錢平凡一句話道出了煤礦關(guān)閉整頓工作的任重道遠(yuǎn)。

2006年十月以來煤礦安全事故及成因：

10月31日 白銀市靖遠(yuǎn)煤業(yè)公司魏家地煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，29人死亡。

該礦是煤與瓦斯突出礦井。事因未超前抽放、邊抽邊采，造成爆炸事故。

11月1日

蘭州德順煤礦山體滑坡，16名礦工被困井下14小時后幸運獲救。

該礦是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，設(shè)計和核定生產(chǎn)能力均為3萬噸/年。事因附近地質(zhì)隱患沒有預(yù)測預(yù)警。

11月2日

蘭州市紅古區(qū)福山煤礦發(fā)生瓦斯中毒事故，5人死亡。

該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，設(shè)計生產(chǎn)能力為3萬噸/年，屬低瓦斯礦井，無監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，屬停產(chǎn)整頓礦井。

11月3日

山西省呂梁市臨縣一座煤礦發(fā)生井下爆炸事故，至少造成8名礦工遇難，另有1人下落不明。

該礦為核準(zhǔn)年生產(chǎn)能力9萬噸鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。

11月5日

大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨礦在井下51108進(jìn)風(fēng)巷切眼開啟時，發(fā)生瓦斯爆炸事故，47名礦工全部死亡。

11月7日

太原市萬柏林區(qū)王封鄉(xiāng)冀家溝村土圈頭煤窯井下發(fā)生透水事故，造成10人死亡。

該礦是已多次炸封的私營非法小煤窯，因非法啟封生產(chǎn)，導(dǎo)致事故。

11月12日 晉中市靈石縣王禹鄉(xiāng)南山煤礦井下發(fā)生爆炸事故，井下34名礦工全部死亡

該礦是村辦煤礦，因煤礦井下儲藏的非法私制炸藥起火，引發(fā)事故。

11月24日下午鐵嶺市西豐縣景泉煤礦發(fā)生冒頂事故，三名礦工被埋井下。

該礦正值年檢換證，停產(chǎn)檢修，發(fā)生冒頂事故。

11月25日 黑龍江雞西市遠(yuǎn)華煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，截至27日17時已有22人遇難，５人下落不明。

該礦采礦許可證已過期，因該礦違法、違規(guī)生產(chǎn)，導(dǎo)致事故。

11月25日 云南富源縣昌源煤礦瓦斯爆炸，32人遇難。

該礦屬證照不全的個體私營煤礦，設(shè)計生產(chǎn)能力15萬噸/年。是被列為全國公告應(yīng)該關(guān)閉的煤礦之一。因礦主違規(guī)擅自啟封，組織生產(chǎn)導(dǎo)致事故。

11月26日 山西臨汾市河底鄉(xiāng)蘆葦灘煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，24人遇難

該礦為有證煤礦，法人代表與老板不符，另有其人。

11月26日 江西省樂平市涌山鎮(zhèn)一非法煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，23時許爆炸波及鄰近的另一非法煤礦。

11月27日凌晨3時許，爆炸又導(dǎo)致另一非法煤礦“961煤礦”發(fā)生瓦斯爆炸。

11月26日、27日江西兩事故礦均屬非法礦井，曾已查處并炸毀，因礦主再次非法生產(chǎn)而造成事故。

第三篇：煤礦整頓關(guān)閉工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，整頓規(guī)范開采秩序，堅決遏制煤礦事故發(fā)生，根據(jù)《××省人民政府辦公廳關(guān)于下達(dá)2009年整頓關(guān)閉小煤礦指標(biāo)的通知》要求，結(jié)合我市實際，特制定我市煤礦整頓關(guān)閉工作方案。

一、工作目標(biāo)

(一)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“治亂、治散、治差”為重點，著力打擊煤礦違

法建設(shè)和違法生產(chǎn)行為，依法關(guān)閉布點布局不合理、礦井規(guī)模小、煤炭資源面臨枯竭以及不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦礦井，通過深化煤礦整頓關(guān)閉工作，將現(xiàn)有煤礦淘汰關(guān)閉一批、資源整合擴(kuò)能改造一批、大集團(tuán)兼并重組一批，力爭到“十一五”期末把我市煤礦數(shù)量控制在省政府下達(dá)的礦井控制數(shù)以內(nèi)。

(二)按照××市人民政府下達(dá)的2009年煤礦整頓關(guān)閉指標(biāo)完成礦井關(guān)閉工作。

二、關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)

(一)由相關(guān)部門吊銷或暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照;

(二)停止供應(yīng)電力，切斷電源，拆除供電設(shè)備設(shè)施;

(三)停止供應(yīng)火工品，剩余火工品由當(dāng)?shù)毓膊块T按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和統(tǒng)一處理;

(四)礦井井筒完全毀閉、填實，平整井口場地，恢復(fù)地貌，礦井生產(chǎn)設(shè)備、通訊線路、供水管路全部拆除，遣散從業(yè)人員。

(五)對關(guān)閉礦井要建立關(guān)井檔案，將煤礦有關(guān)技術(shù)資料、關(guān)閉通知書、關(guān)井錄像、照片、關(guān)井工作實施記錄等立卷歸檔。

(六)各縣(市)區(qū)在關(guān)閉礦井結(jié)束后應(yīng)立即將關(guān)閉工作情況上報市煤炭局。

三、職責(zé)分工

全市煤礦整頓關(guān)閉工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣(市)區(qū)人民政府具體組織實施，各職能部門要按照“三定”方案規(guī)定的職能職責(zé)要求，圍繞煤礦整頓關(guān)閉工作的目標(biāo)任務(wù)，切實履行職責(zé)：

(一)煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)煤礦的整改監(jiān)督工作，督促企業(yè)制訂整改方案和整改措施，組織有關(guān)部門驗收。對存在重大隱患的煤礦做出停產(chǎn)整頓等行政處罰指令;對不具備基本安全條件、證照不全的煤礦，依法暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證，并提請各縣(市)區(qū)政府依法實施關(guān)閉;對公告關(guān)閉的煤礦礦井依法上報辦理吊(注)銷安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證手續(xù)。積極協(xié)助整合煤礦做好整合協(xié)議的簽訂、整合技術(shù)方案的編制、審批及實施工作。

(二)國土資源管理部門負(fù)責(zé)依法查處非法開采、關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)、越界開采等違法行為;依法暫扣停產(chǎn)整頓煤礦的采礦許可證，對公告關(guān)閉的煤礦礦井依法上報辦理注(吊)銷采礦許可證手續(xù);督促企業(yè)制定關(guān)閉煤礦的環(huán)境恢復(fù)治理方案，做好礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)和治理工作。按照批準(zhǔn)的煤炭資源整合實施方案依法上報辦理整合礦井采礦權(quán)變更手續(xù)。

(三)公安部門負(fù)責(zé)清理收繳關(guān)閉礦井的爆炸物品，吊銷《爆炸物品使用許可證》;查處為關(guān)閉礦井提供爆炸物品或爆破服務(wù)的單位和人員;對停產(chǎn)整頓的煤礦暫停供應(yīng)爆炸物品;負(fù)責(zé)維護(hù)整頓關(guān)閉煤礦現(xiàn)場的治安秩序，預(yù)防群體性事件的發(fā)生;負(fù)責(zé)對關(guān)閉礦井的監(jiān)督巡查工作。

(四)工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法暫扣停產(chǎn)整頓煤礦的營業(yè)執(zhí)照，依法注(吊)銷關(guān)閉礦井營業(yè)執(zhí)照。

(五)各供電單位對公告關(guān)閉的煤礦下達(dá)書面停電通知，并按規(guī)定的程序和時間切斷電源，停止供電。

(六)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門查處煤礦整頓關(guān)閉工作中國家機(jī)關(guān)工作人員違法違紀(jì)案件;對煤礦整頓關(guān)閉工作不力，不能按期完成關(guān)井工作或弄虛作假的產(chǎn)煤縣(市)區(qū)政府和市直部門及其責(zé)任人實行問責(zé)。

(七)各級檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對煤礦整頓關(guān)閉工作中有失職、瀆職行為，觸犯刑律的國家機(jī)關(guān)工作人員要依法追究刑事責(zé)任;對關(guān)閉礦井違法進(jìn)行生產(chǎn)導(dǎo)致發(fā)生安全事故的行為依法查處。

新聞媒體要積極配合做好關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦礦井工作的輿論宣傳工作。

四、具體時間安排

第一步，12月5日前，各縣(市)區(qū)人民政府和相關(guān)部門部門要組織力量對整頓關(guān)閉工作進(jìn)行宣傳動員，并對轄區(qū)內(nèi)的煤礦進(jìn)行摸底排查，研究提出整頓關(guān)閉礦井名單。

第二步，報省工信委在新聞媒體上公告關(guān)閉礦井名單。

第三步，12月6日開始，各縣(市)區(qū)國土資源、煤炭、工商部門暫扣采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照，××煤礦安全監(jiān)察局××分局暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證，并按規(guī)定程序上報省級部門吊銷相關(guān)證照。凡暫扣證照的礦井必須停止生產(chǎn)，具備關(guān)井條件的礦井必須實施關(guān)閉，12月31日前，各縣(市)區(qū)公告關(guān)閉的礦井必須全部停產(chǎn)。在此期間，市政府將組織有關(guān)單位對各縣(市)區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)行督察。

第四步，2010年1月1日起，各縣(市)區(qū)人民政府組織對未關(guān)閉礦井實施關(guān)閉工作，并做好建檔、上報、迎檢等工作，2010年1月31日前完成全部礦井關(guān)閉工作。

第六步，2010年2月10日前，由各縣(市)區(qū)人民政府組織驗收并向市政府寫出驗收報告。

第六步，市政府向省工信委提交驗收報告。

五、工作要求

(一)切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。煤礦整頓關(guān)閉工作是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、安全化發(fā)展的客觀需要，是深入落實安全生產(chǎn)“三項行動”的有效措施，是有效防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切要求。為此，各縣(市)區(qū)人民政、市直各相關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，充分理解煤礦整頓關(guān)閉工作的重大意義，要切實加強(qiáng)對煤礦整頓關(guān)閉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，部門間要相互配合，形成合力，切實做好煤礦整頓關(guān)閉工作。

(二)實行屬地管理分級負(fù)責(zé)制度。煤礦整頓關(guān)閉礦井工作按“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行，充分發(fā)揮地方政府在本行政區(qū)域安全生產(chǎn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合監(jiān)管作用，縣級政府負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)礦井關(guān)閉工作。

(三)實行聯(lián)合執(zhí)法。各相關(guān)執(zhí)法部門要各司其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力，既要注重關(guān)井工作過程嚴(yán)格執(zhí)法，又要加強(qiáng)關(guān)井后期的監(jiān)督管理。各縣(市)區(qū)政府要組織煤炭、國土資源、工商、監(jiān)察、公安、電力等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，以保證關(guān)井工作按期完成。

(四)落實煤礦整頓關(guān)閉工作責(zé)任?？h(市)區(qū)政府要將礦井關(guān)閉任務(wù)進(jìn)行分解落實?？h級煤炭管理部門要確定關(guān)閉礦井的監(jiān)管人員，落實監(jiān)管責(zé)任，實行關(guān)閉礦井駐礦監(jiān)督員24小時監(jiān)管，各產(chǎn)煤縣(市)區(qū)國土、煤炭、公安礦監(jiān)部門，要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)關(guān)閉礦井的監(jiān)管和不間斷的巡查，防止關(guān)閉礦井突擊生產(chǎn)、違法生產(chǎn)。

(五)依法打擊妨礙關(guān)井工作中出現(xiàn)的違法犯罪行為。各級公安機(jī)關(guān)要制定保障煤礦整頓關(guān)閉工作順利實施的工作預(yù)案，為整頓關(guān)閉工作保駕護(hù)航。對于在煤礦整頓關(guān)閉工作中妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，阻礙關(guān)井工作順利進(jìn)行的違法人員要予以嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的，要堅決予以打擊。各級公安礦監(jiān)部門要積極配合各職能部門做好礦井關(guān)閉工作，加強(qiáng)對關(guān)閉礦井的巡查監(jiān)控。

(六)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實施關(guān)閉。各縣(市)區(qū)必須嚴(yán)格按照公告的關(guān)閉礦井名單和煤礦整頓關(guān)閉工作標(biāo)準(zhǔn)實施關(guān)閉工作，嚴(yán)禁偷梁換柱、弄虛作假。各縣(市)區(qū)政府要組織對轄區(qū)內(nèi)的關(guān)閉工作進(jìn)行督查，堅決防止明關(guān)暗開、假關(guān)閉真生產(chǎn)等違法行為。

(七)正確處理好整頓關(guān)閉與確保生產(chǎn)的關(guān)系。要把對有證煤礦的管理、打擊私挖亂采與煤礦整頓關(guān)閉工作結(jié)合起來。有證煤礦要加大礦井技術(shù)改造步伐，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有生產(chǎn)潛力，穩(wěn)定和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在確保安全生產(chǎn)的前提下保障煤炭市場供應(yīng);對私挖亂采要采取強(qiáng)硬的有效措施，防止其利用關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦礦井的機(jī)會，偷挖偷采。

(八)以資源整合促整頓關(guān)閉。煤炭資源整合是我市調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要措施，也是推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉的重要手段，各縣(市)區(qū)要以批準(zhǔn)的煤炭資源整合方案為基礎(chǔ)，盡快制定實施計劃，力爭提前完成煤炭資源整合工作。各級發(fā)改、煤炭、國土資源部門要按照國家安監(jiān)總局等十四部委《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》的要求，加快工作進(jìn)度，簡化煤炭資源整合礦井審批驗收程序，對于省煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的資源整合方案中所確定的資源整合礦井，要在資源審批、項目核準(zhǔn)、設(shè)計審查、竣工驗收、安全許可、生產(chǎn)許可等環(huán)節(jié)，可采取部門聯(lián)合辦公、限定時限、“一站式”服務(wù)等措施，提高辦事效率。

(九)建立舉報制度。各產(chǎn)煤縣(市)區(qū)、各有關(guān)部門要公開舉報電話、舉報信箱，接受社會和媒體監(jiān)督，鼓勵廣大人民群眾舉報煤礦整頓關(guān)閉工作中的違法行為。

各縣(市)區(qū)人民政府要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合本地實際制定出煤礦整頓工作的具體實施辦法并付諸實施。

第四篇：2007年煤礦整頓關(guān)閉工作要點

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)2007年煤礦整頓關(guān)閉工作要點的通知

安委辦〔2007〕15號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：

《2007煤礦整頓關(guān)閉工作要點》已經(jīng)煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議第三次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

二OO七年四月十八日

2007年煤礦整頓關(guān)閉工作要點

按2005年全國人大常委會提出、國務(wù)院確定的“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”的工作目標(biāo)，國務(wù)院先后出臺了一系列政策措施，建立了煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議制度，確定了“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦”三步走戰(zhàn)略。按照各地上報的《煤礦整頓關(guān)閉三年規(guī)劃》，確定三個階段計劃關(guān)井9887處。第一階段（2005年8月－2006年6月）計劃關(guān)閉5026處，實際關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦5931處，取締非法采煤礦點1萬多處（次）。第二階段（2006年7月－2007年6月）正在按照國辦發(fā)〔2006〕82號、國辦發(fā)〔2006〕108號文件要求，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的16種礦井，通過資源整合，淘汰落后生產(chǎn)能力，改變小煤礦過多、過散的狀況，進(jìn)一步減少小礦點數(shù)量，計劃關(guān)閉小煤礦2652處，目前全國各地已經(jīng)確定并公告2723處；第三階段（2007年7月－2008年6月）計劃關(guān)閉小煤礦2209處。

為進(jìn)一步促進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉，規(guī)范煤炭資源整合工作，推進(jìn)小煤礦管理強(qiáng)礦，提出以下2007年煤礦整頓關(guān)閉工作目標(biāo)和保障措施。

一、2007年煤礦整頓關(guān)閉工作目標(biāo)

1.力爭提前完成關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量目標(biāo)

各地在2007年6月底以前將第二階段2652處礦井關(guān)閉到位。同時在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告

第三階段2209處關(guān)閉礦井名單。2007年底前確保完成關(guān)井4000處，力爭提前完成第三階段關(guān)閉任務(wù)。通過不斷加大關(guān)閉礦井工作力度，在2006年煤礦死亡人數(shù)下降20.1%的基礎(chǔ)上，確保2007年煤礦事故死亡人數(shù)下降2%。

2.基本完成煤炭資源整合工作

按照國辦發(fā)〔2006〕82號、國辦發(fā)〔2006〕108號文件和國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委等11部門《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號）的要求，加強(qiáng)對煤炭資源整合、技術(shù)改造礦井的監(jiān)管，通過整合技改減少礦點數(shù)量，統(tǒng)一部署，規(guī)范運作，積極推進(jìn)，在2007年底前，基本完成煤炭資源整合工作。做到各地的資源整合方案都按程序批準(zhǔn)、下達(dá)、啟動，所有被整合的礦井進(jìn)入技術(shù)改造的設(shè)計、施工程序。

3.積極推進(jìn)管理強(qiáng)礦

認(rèn)真貫徹落實國家安全監(jiān)管總局等7部門《關(guān)于加強(qiáng)國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號），加強(qiáng)國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制重特大事故，推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。制定《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，以政策治本、強(qiáng)化礦井安全管理、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為工作重點，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，提高準(zhǔn)入門檻，繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉工作，鞏固和擴(kuò)大已取得的成果，全面提升小煤礦整體水平。

二、主要工作任務(wù)和保障措施

1.公告關(guān)閉礦井名單，通報關(guān)井進(jìn)度

一是在各地公告關(guān)閉礦井名單的基礎(chǔ)上，國家安全監(jiān)管總局分期分批在人民日報、中國安全生產(chǎn)報、中國煤炭報和國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站公告第二、三階段關(guān)閉礦井名單。二是在全國安全生產(chǎn)視頻會議上，定期通報各地關(guān)井進(jìn)度。

2.總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗和經(jīng)濟(jì)政策

總結(jié)、推廣內(nèi)蒙古、河南等地在整頓關(guān)閉、整合技改方面好的經(jīng)驗和做法，5月份左右在內(nèi)蒙古或河南召開煤礦整頓關(guān)閉、資源整合工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。

轉(zhuǎn)發(fā)部分地區(qū)已經(jīng)出臺的整頓關(guān)閉和資源整合經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵各地結(jié)合資源有償使用的試點，研究制定淘汰落后生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)政策，建立小煤礦有序退出機(jī)制。

3.組織開展四次督查

一是1-2月國務(wù)院安委會辦公室組織開展一次以檢查各地煤礦整頓關(guān)閉工作落實情況和技改礦井安全工作落實情況為主要內(nèi)容的督查（2月15日已結(jié)束）。

二是6-7月國家煤礦安監(jiān)局組織開展一次以檢查各地第二階段工作進(jìn)展情況、督促啟動

第三階段關(guān)井工作為主要內(nèi)容的督查，同時調(diào)研新情況、新問題，為召開部際聯(lián)席會議第四次會議做好準(zhǔn)備。

三是請國家發(fā)展改革委牽頭，組織一次對各?。▍^(qū)、市）煤礦建設(shè)項目核準(zhǔn)（審批）情況的督查。

四是10-11月部際聯(lián)席會議組織開展一次以檢查各地第三階段關(guān)井工作完成情況為主要內(nèi)容的督查。

4.召開兩次煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議

一是3月份召開第三次煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議（已召開）。二是視情況暫定于8月份左右召開第四次會議。針對整頓關(guān)閉工作中存在的新情況、新問題，研究提出針對性措施。

5.督促各地規(guī)范資源整合根據(jù)國辦發(fā)〔2006〕82號和國辦發(fā)〔2006〕108號文件精神，督促各地在煤炭資源整合工作中貫徹落實以下要求：

一是充分發(fā)揮國有重點煤礦的骨干作用，鼓勵其依法整合兼并小煤礦。

二是煤炭資源整合必須是合法礦井對有開采價值的資源進(jìn)行整合，已關(guān)閉礦井原則上不得納入資源整合；經(jīng)省級國土資源部門會同有關(guān)部門認(rèn)定確有開采價值的資源，經(jīng)重新規(guī)劃后可納入整合。

三是煤礦資源整合必須堅持以大并小、以優(yōu)并劣。整合后形成的新礦井，一證一礦（井），只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)。

四是被整合的礦井要先關(guān)閉（吊銷證照、拆除井下設(shè)備、停止供電），并加強(qiáng)監(jiān)管，確保停止生產(chǎn)。

五是對實施資源整合的礦井，要按建設(shè)項目進(jìn)行管理。礦井必須依法取得（變更）采礦權(quán)，履行煤礦建設(shè)項目相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和安全設(shè)施“三同時”審核批準(zhǔn)程序。

6.明確職責(zé)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度

各有關(guān)部門應(yīng)按照國辦發(fā)〔2006〕82號文件規(guī)定的職責(zé)，督促所屬各級工作機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，認(rèn)真按要求提出關(guān)閉礦井名單，切實將16種關(guān)閉礦井關(guān)實關(guān)死。

（1）國土資源部門對以下各類關(guān)閉礦井進(jìn)行認(rèn)定，提請關(guān)閉：

不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的（第一種）；未依法取得采礦許可證，擅自從事生產(chǎn)的（第三種）；超層越界開采拒不退回的（第四種）； 在大型煤炭礦區(qū)范圍內(nèi)開采的（第十種）；資源接近枯竭的（第十二種）；納入資源整合范圍的礦井，未重新取得采礦許可證擅自組織生產(chǎn)的（第十三種）。

不同采礦權(quán)人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊的，由國土資源部門提出名單，并會同安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察部門認(rèn)定是否影響安全生產(chǎn)，對影響安全生產(chǎn)的，提請關(guān)閉（第九種）。

（2）發(fā)展改革部門對以下各類關(guān)閉礦井進(jìn)行認(rèn)定，提請關(guān)閉：

不符合經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的（第二種）；納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設(shè)項目相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和審批程序、違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)的（第十三種）。

（3）煤炭行業(yè)管理部門對以下各類關(guān)閉礦井進(jìn)行認(rèn)定，提請關(guān)閉：

未依法取得煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證，擅自從事生產(chǎn)的（第三種）；3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然組織生產(chǎn)的（第五種）；被依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)的或整頓驗收不合格的（第六種）；1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的（第八種）；年生產(chǎn)能力在3萬噸及以下的礦井（第十一種）；擅自進(jìn)行“三下”(建筑物下、水體下、鐵路下)開采和在自然風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、重要水源地、重要設(shè)施等區(qū)域內(nèi)開采的（第十四種）。

（4）煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對以下各類關(guān)閉礦井進(jìn)行認(rèn)定，提請關(guān)閉：未依法取得安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證，擅自從事生產(chǎn)的（第三種）；3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然組織生產(chǎn)的（第五種）；存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，經(jīng)有關(guān)地方人民政府組織專家進(jìn)行論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的（第七種）；1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的（第八種）；不同采礦權(quán)人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊影響安全生產(chǎn)的（第九種）；納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審批程序，未重新取得安全生產(chǎn)許可證擅自組織生產(chǎn)的（第十三種）。

（5）工商管理部門對以下類型關(guān)閉礦井進(jìn)行認(rèn)定，提請關(guān)閉：

未依法取得工商營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)的(第三種）。

（6）公安部門負(fù)責(zé)依法注銷關(guān)閉煤礦的爆炸物品使用許可證，監(jiān)督關(guān)閉煤礦妥善處置剩余爆炸物品，配合有關(guān)部門做好行政執(zhí)法工作。

（7）電力監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促供電企業(yè)切斷關(guān)閉礦井的供電電源，拆除供電設(shè)施，會同有關(guān)部門查處向非法煤礦供電行為。

7.嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，防止前關(guān)后建，落實《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》

一是根據(jù)國辦發(fā)〔2006〕82號文件關(guān)于“十一五”期間一律停止審批（核準(zhǔn)）30萬噸/年以下的煤礦新建項目的規(guī)定，督促各地發(fā)展改革部門嚴(yán)把項目審批關(guān)，從源頭上限制小煤礦數(shù)量。

二是加強(qiáng)日常監(jiān)管，對違法、違規(guī)或者越權(quán)審批的煤礦建設(shè)項目，一律責(zé)令停止施工。國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局繼續(xù)分期分批公告違法建設(shè)項目名單（已公告第一批共35個建設(shè)項目名單），接受社會監(jiān)督。

三是督促各地國土資源、發(fā)展改革、煤炭行業(yè)管理部門在落實國辦發(fā)〔2006〕108號文件，編制、審查礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、資源整合方案時，要認(rèn)真落實《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》到2010年保留小型煤礦（30萬噸/年及以下）數(shù)量控制目標(biāo)。

四是請國家發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門配合，研究制定完善小煤礦完全成本的相關(guān)政策，通過提高小煤礦的資源成本、環(huán)境成本、科技成本、稅收成本、土地成本、人工成本等，合理提高小煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高準(zhǔn)入門檻。

8.嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)能力核定，嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)

一是嚴(yán)格審查煤礦生產(chǎn)能力。認(rèn)真落實國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于嚴(yán)格審查煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果遏制超能力生產(chǎn)的緊急通知》（發(fā)改運行

〔2006〕2659號），國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局繼續(xù)聯(lián)合審查各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果，對不符合要求的一律退回，對存在問題較多的地區(qū)組織現(xiàn)場抽查。

二是推廣煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。國家安全監(jiān)管總局會同國家稅務(wù)總局研究編制《煤礦產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《煤礦產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》，2007年下半年在全國推廣煤礦產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)。

三是嚴(yán)格勞動定員管理。繼續(xù)督促各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、勞動保障部《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號），并督促各地制定實施辦法；會同勞動保障部研究制定煤礦企業(yè)勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)。

四是推廣井下人員管理系統(tǒng)。國家安全監(jiān)管總局研究編制《煤礦井下人員位置管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《煤礦井下人員管理系統(tǒng)管理辦法》，繼續(xù)推廣井下人員位置管理系統(tǒng)。五是加強(qiáng)煤礦勞動用工管理。結(jié)合煤礦企業(yè)特點，制定公布規(guī)范、簡明、實用的勞動合同范本，指導(dǎo)煤礦企業(yè)切實提高勞動合同簽訂率，提升勞動合同簽訂和履行的質(zhì)量，加強(qiáng)勞動合同的動態(tài)管理。煤礦企業(yè)招用勞動者要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理勞動用工備案手續(xù)，按時足額繳納各項社會保險，穩(wěn)步提高煤礦職工工資待遇，從源頭上規(guī)范小煤礦的勞動用工行為。

9.進(jìn)一步規(guī)范煤礦企業(yè)證照審批管理

一是請國土資源部門研究出臺規(guī)范性文件，解決目前部分地區(qū)存在的采礦許可證有效期過短的問題。

二是明確煤礦“六證”的頒證順序。初步協(xié)商，對新設(shè)立的煤礦企業(yè)，頒證順序為：工商預(yù)核準(zhǔn)、劃定礦區(qū)范圍的批復(fù)文件、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦長安全資格證、安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證、煤炭生產(chǎn)許可證；對已有企業(yè)的新建礦井，頒證順序為：工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦長安全資格證、安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證、煤炭生產(chǎn)許可證。國家發(fā)展改革委、國土資源部、國家工商總局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局等部門將開展調(diào)研，并在征求地方和企業(yè)意見后聯(lián)合發(fā)文予以明確。

三是要求各地證照審批管理部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時吊（注）銷已不符合辦證條件的煤礦企業(yè)的相關(guān)證照，并互相通報。

四是國家安全監(jiān)管總局會同國土資源部、國家發(fā)展改革委、中央編辦等有關(guān)部門組織調(diào)研，研究制訂規(guī)范煤礦“六證”管理的意見。

10.出臺 《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的若干意見》，強(qiáng)化小煤礦安全管理

擬以國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國土資源部等部門名義聯(lián)合制定并發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步落實小煤礦安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，提高準(zhǔn)入門檻，提高小煤礦安全技術(shù)裝備水平和安全管理水平，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和安全意識，減少小煤礦事故，特別是減少重特大事故。

11.認(rèn)真抓好監(jiān)控系統(tǒng)裝備聯(lián)網(wǎng)工作，強(qiáng)化煤礦供用電安全

認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)裝備聯(lián)網(wǎng)和維護(hù)使用工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2006〕21號），力爭2007年底完成井工礦安全監(jiān)控系統(tǒng)的裝備工作；建立健全區(qū)域性煤礦安全測控儀器技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)小煤礦監(jiān)控系統(tǒng)的維護(hù)和管理，保障系統(tǒng)正常運行；繼續(xù)加快安全監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作進(jìn)度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運行管理。同時，加快煤礦供電電網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化煤礦的供電保障和企業(yè)內(nèi)部用電管理工作。

12.加大對非法、違法生產(chǎn)行為的打擊力度

各地要加強(qiáng)對已經(jīng)關(guān)閉礦井和列入煤炭資源整合礦井的監(jiān)管力度，指派專人盯守，防止已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃和被列入煤炭資源整合礦井違法組織生產(chǎn)。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和整頓

關(guān)閉工作行政問責(zé)制，對該關(guān)閉未能及時關(guān)閉，甚至因違法、非法生產(chǎn)而引發(fā)事故的，要嚴(yán)肅查處，依法嚴(yán)懲，起到震懾和警示作用。

13.加強(qiáng)對煤礦整頓關(guān)閉工作政策的宣傳力度

煤礦整頓關(guān)閉政策是根據(jù)國家的法律、法規(guī)及部門規(guī)章集中提煉出來的，要加大對煤礦整頓關(guān)閉政策的宣傳力度，把整頓關(guān)閉的目的和意義延伸到落實煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃、延伸到實現(xiàn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展上來，使基層干部充分認(rèn)識到煤礦整頓關(guān)閉工作是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)生命安全的需要，是維護(hù)地方可持續(xù)發(fā)展的需要，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，取得全社會的廣泛支持。

14.對各地反映的一些特殊情況個案處理

對個別省份提出的新建礦井規(guī)模達(dá)不到30萬噸/年，3萬噸/年在建礦井停止建設(shè)后如何處置，受資源條件約束資源整合后礦井規(guī)模難以達(dá)到國家規(guī)定的最小規(guī)模（晉陜蒙30萬噸/年，中南、西南9萬噸/年，其他地區(qū)15萬噸/年），少數(shù)民族地區(qū)、三峽庫區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)和開采極薄煤層地區(qū)等特殊地區(qū)3萬噸/年煤礦難以立即關(guān)閉等問題，國家安全監(jiān)管總局將會同國家發(fā)展改革委、國土資源部按照“政策底線不突破、特殊情況個案處理”的原則，對各省上報的個案處理方案進(jìn)行審批。各地必須按批復(fù)的方案組織實施。在個案處理方案上報、審批與實施過程中，必須遵守以下規(guī)定:

（1）“十一五”期間各地不再批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模小于30萬噸／年的礦井。

（2）立即關(guān)閉3萬噸/年及以下煤與瓦斯突出、水害嚴(yán)重礦井。

（3）已停止建設(shè)的3萬噸/年礦井，按照擴(kuò)能、整合、關(guān)閉三種方式處置。

（4）對資源條件確實難以保證整合后礦井生產(chǎn)規(guī)模的地區(qū)，適當(dāng)降低資源整合后礦井最小規(guī)模，但必須經(jīng)省級發(fā)展改革、國土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管等部門和省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)合審查，限制礦井?dāng)?shù)量、確定礦井名單，報省級人民政府批準(zhǔn)，并報國土資源部、國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局備案。

（5）對部分少數(shù)民族地區(qū)、部分國家天然林保護(hù)區(qū)、三峽庫區(qū)、開采極薄煤層地區(qū)等特殊地區(qū)，保留適當(dāng)數(shù)量的3萬噸/年煤礦，但必須經(jīng)省級發(fā)展改革、國土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管等部門和省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)合審查，限制礦井?dāng)?shù)量、確定礦井名單，報省級人民政府批準(zhǔn)，并報國家發(fā)展改革委、國土資源部、國家安全監(jiān)管總局備案。

（6）有關(guān)?。▍^(qū)、市）在被批準(zhǔn)降低資源整合后礦井最小規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)保留3萬噸/年煤礦的同時，要嚴(yán)格執(zhí)行煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃，確保本地區(qū)到2010年小型煤礦數(shù)量少于規(guī)劃確定的保留數(shù)量，并力爭提前實現(xiàn)。

第五篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)閉

整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

（2001年9月16日 國辦發(fā)[2001]68號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于關(guān)閉國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔２００１〕２５號，以下簡稱《緊急通知》）下發(fā)后，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實，關(guān)閉整頓小煤礦（含國有煤礦礦辦小井、國有煤礦以外的各類小煤礦，下同）和煤礦安全生產(chǎn)工作取得了一定成績。但是，由于一些地區(qū)、部門和單位認(rèn)識不足，監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，關(guān)閉整頓小煤礦工作仍存在不少問題，突出表現(xiàn)在：部分地區(qū)國有煤礦礦辦小井并沒有全部關(guān)閉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓流于形式，以停代整；一些已關(guān)閉小煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；一些地區(qū)整頓驗收標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格，小煤礦重大、特大傷亡事故仍時有發(fā)生，不但給國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，而且造成極壞的社會影響。為進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)煤炭工業(yè)形勢的根本好轉(zhuǎn)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加快小煤礦關(guān)閉工作進(jìn)度

（一）凡屬“四個一律關(guān)閉”的小煤礦，即國有煤礦礦辦小井、國有煤礦礦區(qū)范圍（即國有煤礦采礦登記確認(rèn)的范圍）內(nèi)的小煤礦、不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類小煤礦、“四證”（即采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證書）不全以及生產(chǎn)高灰高硫煤炭（灰分超過４０％、含硫超過３％）的小煤礦，必須按照《緊急通知》有關(guān)規(guī)定全部予以關(guān)閉。未按《緊急通知》要求時限完成關(guān)閉任務(wù)的地區(qū)，必須采取有效措施，盡快實現(xiàn)關(guān)閉目標(biāo)；關(guān)閉任務(wù)重的地區(qū)也要加快進(jìn)度，確保在２００１年１０月底前全部關(guān)閉。

（二）小煤礦的關(guān)閉工作必須達(dá)到以下要求：凡屬應(yīng)予關(guān)閉的小煤礦，政府有關(guān)部門要限期注銷或吊銷證照，炸毀井筒，填平場地，發(fā)布公告，并按要求恢復(fù)地表植被或復(fù)墾。

（三）對已關(guān)閉而又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的小煤礦，一律按無證開采論處，由省級人民政府組織煤炭管理、國土資源、工商行政管理、公安、監(jiān)察、環(huán)保等部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，依法予以關(guān)閉。同時，要嚴(yán)肅追究有關(guān)直接責(zé)任人和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

（四）妥善處理關(guān)閉小煤礦工作中的有關(guān)問題。

１．地方政府要根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，妥善安置被關(guān)閉小煤礦的職工，屬于城市居民并已參加失業(yè)保險的，要按規(guī)定發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并享受失業(yè)保險待遇；符合享受城市居民最低生活保障條件的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。對農(nóng)民合同制工人，發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；本單位已繳納了失業(yè)保險費的，按規(guī)定支付一次性生活補(bǔ)助費。對國有煤礦礦辦小井中與國有煤礦簽訂勞動用工合同且合同期未滿的職工，由所在煤礦重新安置。對已被所在煤礦安置或失業(yè)后重新就業(yè)的職工，要接續(xù)社會保險關(guān)系，繼續(xù)繳納社會保險費。

２．關(guān)閉小煤礦過程中發(fā)生的費用，原則上由地方承擔(dān)。關(guān)閉小煤礦和職工安置任務(wù)重、地方財政確有困難的地區(qū)，由中央財政予以適當(dāng)補(bǔ)助。

二、加大小煤礦整頓工作力度

（一）《緊急通知》規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉之外的所有小煤礦，均列入此次整頓的范圍。小煤礦的整頓工作要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，整頓的重點是：煤礦礦井通風(fēng)，以及防瓦斯、防塵、防火（以下簡稱“一通三防”）等安全設(shè)施的建設(shè)是否符合規(guī)定要求；安全生產(chǎn)是否符合煤礦安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范；煤礦礦長是否具備安全專業(yè)知識，特殊工種作業(yè)人員是否有職業(yè)資格證書；煤礦開采是否符合環(huán)保要求，排放污染物是否達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；資源利用是否合理，礦業(yè)秩序是否良好。

（二）小煤礦整頓工作原則上于２００１年年底前結(jié)束，經(jīng)整頓后仍不符合有關(guān)規(guī)定的，一律依法關(guān)閉。經(jīng)整頓后保留的小煤礦必須符合以下條件：具備安全生產(chǎn)條件和事故防范能力；布局合理，規(guī)模適度，符合環(huán)保要求；礦長和特殊工種作業(yè)人員取得職業(yè)資格證書，持證上崗。

（三）整頓后保留的小煤礦，經(jīng)驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。驗收工作由省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并負(fù)責(zé)組織實施。小煤礦驗收標(biāo)準(zhǔn)由各省級人民政府按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國礦山安全法》及煤礦安全規(guī)程等相關(guān)規(guī)定和要求組織制定。驗收合格的小煤礦，由驗收人員及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）、市（地）政府負(fù)責(zé)人逐級簽字，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，并由省級人民政府有關(guān)部門核發(fā)“四證”后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。對在驗收中失職瀆職、弄虛作假的單位和個人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）各級監(jiān)督、執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)禁采礦權(quán)人以承包、轉(zhuǎn)包和租賃等方式，將部分和全部采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人開采。對已有的以承包、轉(zhuǎn)包等方式開采礦產(chǎn)資源的，要認(rèn)真清理，并依法嚴(yán)肅處理。

三、加強(qiáng)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度

（一）嚴(yán)格新建煤礦的審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，防止重復(fù)建設(shè)?！笆濉逼陂g新建煤礦要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序報批。新建煤礦必須符合國家環(huán)保法規(guī)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、煤礦建設(shè)布局和“三同時”（即礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）的要求；具有一定的生產(chǎn)規(guī)模；達(dá)到有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定的各項安全條件；實行正規(guī)開采，資源回收率達(dá)到５０％以上。在關(guān)閉整頓小煤礦期間，暫不批準(zhǔn)新建小煤礦項目。

（二）嚴(yán)格“四證”的審核發(fā)放，自本通知下發(fā)之日起，將“四證”的審核發(fā)放權(quán)力一律上收到省級人民政府有關(guān)部門。采礦許可證由省級國土資源管理部門負(fù)責(zé)審核發(fā)放；煤炭生產(chǎn)許可證由省級煤炭管理部門負(fù)責(zé)審核發(fā)放；煤炭企業(yè)取得采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證后，向省級工商行政管理部門申請登記注冊；礦長資格證書由省級煤炭管理部門審核發(fā)放。

（三）負(fù)責(zé)審核發(fā)放“四證”的省級人民政府有關(guān)部門，必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理。對本通知下發(fā)前發(fā)放的證照進(jìn)行全面清理。凡是予以關(guān)閉的小煤礦持有的各種證照，有關(guān)部門要在２００１年１０月底前全部依法予以注銷或吊銷；凡屬停產(chǎn)整頓的小煤礦持有的證照，經(jīng)驗收合格并由省級人民政府批準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)的，再重新核發(fā)各種證照；經(jīng)整頓實行關(guān)閉的，有關(guān)證照要在２００１年年底前全部注銷或吊銷。在小煤礦關(guān)閉整頓期間，暫停對小煤礦審核發(fā)放新的“四證”。對有關(guān)部門及其工作人員徇私舞弊、濫發(fā)證照的，要嚴(yán)肅查處；導(dǎo)致發(fā)生特大責(zé)任事故的，要依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（四）嚴(yán)格勞動用工管理。小煤礦用工必須報當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ?、公安部門備案。勞動保障和公安部門應(yīng)對小煤礦用工依法進(jìn)行監(jiān)管。小煤礦從業(yè)人員必須與企業(yè)簽訂勞動用工合同，嚴(yán)禁女工從事井下勞動。煤礦井下作業(yè)作為特殊工種，其作業(yè)人員必須接受國家認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所組織的安全和操作技能培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，未取得職業(yè)資格證書的人員，不得擅自上崗。

（五）各煤礦企業(yè)都要依據(jù)《中華人民共和國煤炭法》的規(guī)定，為煤礦井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險，支付保險費，切實保障從業(yè)人員的權(quán)益。

（六）加大煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法和煤礦傷亡事故查處力度，繼續(xù)深入開展煤礦安全專項整治，加強(qiáng)煤礦安全執(zhí)法監(jiān)察。對煤礦發(fā)生的重大、特大事故，要按照“四不放過”（即事故原因沒查清不放過、責(zé)任人員沒受到處理不放過、整改措施沒落實不放過、有關(guān)人員沒受到教育不放過）原則嚴(yán)厲查處；涉及重大責(zé)任事故罪和重大勞動安全事故罪的，公安機(jī)關(guān)要加大偵查力度，及時移送司法機(jī)關(guān)，依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。要及時清理收繳關(guān)閉的小煤礦存放的易燃易爆物品，防止散落流失。要依法打擊暴力抗拒關(guān)閉整頓小煤礦的行為，為關(guān)閉整頓小煤礦提供執(zhí)法保障。

四、切實做好煤礦安全生產(chǎn)工作

各地區(qū)、各有關(guān)部門要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。地方各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)日常安全監(jiān)督檢查，堵塞漏洞，減少事故隱患，進(jìn)一步落實特大安全事故行政責(zé)任追究制。重點產(chǎn)煤地區(qū)要把煤礦安全生產(chǎn)作為重點，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。對于小煤礦集中的地區(qū)，縣、鄉(xiāng)兩級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任。要引導(dǎo)煤礦企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的投入，搞好煤礦“一通三防”等安全生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)和改造，完善各項保障措施，提高煤礦企業(yè)防御事故的能力，遏制重大、特大事故的發(fā)生。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

（一）關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作由省級人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。省級人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程。地方各級政府，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府要層層建立責(zé)任制，并落實到人。

（二）各級煤礦安全監(jiān)察部門要切實加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格煤礦安全執(zhí)法和監(jiān)督檢查。凡加掛煤炭工業(yè)局牌子的省級煤礦安全監(jiān)察局，２００１年年底前都要完成機(jī)構(gòu)、職能和人員的分離工作，使煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作重心真正轉(zhuǎn)到安全監(jiān)察執(zhí)法上來。對煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊的行為，要按《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定從嚴(yán)查處。

（三）要嚴(yán)厲查處關(guān)閉整頓小煤礦中暴露出的腐敗問題。對各級政府工作人員利用職權(quán)參股辦礦，收受賄賂，公開或暗地包庇袒護(hù)，使應(yīng)關(guān)閉小煤礦遲遲未能關(guān)閉的，要一查到底，嚴(yán)肅處理。

（四）要充分發(fā)揮新聞輿論和社會各界對關(guān)閉整頓小煤礦的監(jiān)督作用。各新聞單位要積極配合關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，電視臺、報紙要開辟專題、專欄，明察暗訪，搞好追蹤報道。各地要設(shè)立關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)舉報電話或電子信箱，方便群眾舉報。對舉報有功人員要予以獎勵，并切實保護(hù)舉報人。

關(guān)閉整頓小煤礦和加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作是國務(wù)院針對當(dāng)前煤炭工業(yè)生產(chǎn)形勢作出的一項重要部署，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實。國家經(jīng)貿(mào)委、國家煤礦安全監(jiān)察局要會同有關(guān)部門，督促檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況，并將檢查結(jié)果及時向國務(wù)院報告。