第一篇：北京市高級人民法院關(guān)于印1

北京市高級人民法院關(guān)于印發(fā)《北京市高級人民法院關(guān)于 審理公司糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見(試行)》的通知

（2004年2月24日 京高法發(fā)[2004]50號）

市第一、第二中級法院，北京鐵路運(yùn)輸中級法院；各區(qū)、縣法院，各鐵路運(yùn)輸法院：

《北京市高級人民法院關(guān)于審理公司糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見(試行)》，已于2004年2月9日經(jīng)北京市高級人民法院審判委員會第116次會議通過，自下發(fā)之日起試行?，F(xiàn)將《北京市高級人民法院關(guān)于審理公司糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見(試行)》及其說明一并印發(fā)給你們，望組織有關(guān)審判人員認(rèn)真學(xué)習(xí)并遵照執(zhí)行。執(zhí)行中注意總結(jié)新的情況和問題，請及時報告高院民二庭。

北京市高級人民法院關(guān)于審理公司糾紛 案件若干問題的指導(dǎo)意見(試行)（2004年2月9日北京市高級人民法院審判

委員會第116次會議通過）

一、訴訟主體問題

1．有限責(zé)任公司設(shè)立中的籌備組是否具備訴訟主體資格?

有限責(zé)任公司設(shè)立中的籌備組沒有獨(dú)立的財產(chǎn)，不能獨(dú)立地承擔(dān)民事責(zé)任，因此不具備訴訟主體資格。因公司籌備組行為發(fā)生的民事訴訟，公司依法成立的，以公司為當(dāng)事人；公司未成立的，以負(fù)責(zé)成立、組織籌備組的創(chuàng)辦人或發(fā)起人為當(dāng)事人。

2．職工持股會是否具備訴訟主體資格?

凡經(jīng)過核準(zhǔn)登記，取得社團(tuán)法人資格的職工持股會即具有訴訟主體資格；未經(jīng)登記而以職工持股會名義進(jìn)行集資入股活動的，以負(fù)責(zé)組織、發(fā)起人為訴訟主體。

3．涉及股東會議、董事會議的訴訟如何確定被告?

涉及因股東會議、董事會議而提起的訴訟包括要求召開股東會議、董事會議，請求確認(rèn)股東會議、董事會議決議效力，請求撤銷股東會議決議、董事會議決議案件。股東會是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，代表公司行使法定的和公司章程所規(guī)定的職權(quán)；董事會對股東會負(fù)責(zé)，是公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。股東會議、董事會議的召開及決議均屬于公司法人行為，此類訴訟，應(yīng)當(dāng)以公司為被告。

根據(jù)無效的股東會議、董事會議決議取得財產(chǎn)利益的當(dāng)事人可以列為共同被告或第三人。

4．涉及有限責(zé)任公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更登記糾紛提起的訴訟如何確定當(dāng)事人?

因有限責(zé)任公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛提起的訴訟，應(yīng)當(dāng)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的簽訂人，即股權(quán)的轉(zhuǎn)讓人與受讓人作為原告或被告，如涉及辦理有關(guān)股權(quán)變更登記糾紛，可以將公司列為第三人。

股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同生效后，因辦理有關(guān)股權(quán)變更登記而產(chǎn)生的糾紛，應(yīng)當(dāng)以依據(jù)股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議取得股東資格的股權(quán)受讓人為原告，有義務(wù)辦理公司登記變更的公司為被告，如涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，可以將股權(quán)轉(zhuǎn)讓人列為第三人。

5．股東的簽名被他人冒用，導(dǎo)致其股權(quán)被轉(zhuǎn)讓并喪失股東身份提起的訴訟如何確定被告?

實(shí)踐中該類訴訟分為兩種情形：

(1)股東以其簽名被他人冒用為由，主張股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效，應(yīng)當(dāng)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議中的股權(quán)受讓人為被告，確認(rèn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議效力；

(2)股東以股東大會對其股權(quán)予以轉(zhuǎn)讓所作決議無效為由提起訴訟，應(yīng)當(dāng)以公司為被告，確認(rèn)股東大會決議效力。

冒用他人名義的責(zé)任人在第(1)種情形下可以作為共同被告，在第(2)種情形下可以作為無獨(dú)立請求權(quán)的第三人參加訴訟。

6．因公司與股東以外的第三人簽訂出資協(xié)議糾紛而提起的訴訟如何確定當(dāng)事人?

公司與股東以外的第三人簽訂出資協(xié)議，由股東以外的第三人向公司投資，公司承諾給其股東身份，屬于公司增資擴(kuò)股行為。由此提起的訴訟，應(yīng)當(dāng)以公司和增資擴(kuò)股協(xié)議的簽訂人為雙方當(dāng)事人。

公司股東對增資擴(kuò)股協(xié)議有異議的，可以作為原告提起訴訟，以公司和增資擴(kuò)股協(xié)議的簽訂人為共同被告。

7．涉及股東知情權(quán)糾紛提起的訴訟如何確定被告?

股東行使知情權(quán)的義務(wù)主體是公司，涉及股東知情權(quán)糾紛提起的訴訟應(yīng)當(dāng)以公司為被告。

8．股東以公司利益受到股東或公司管理人員不當(dāng)行為的侵害提起的訴訟如何確定當(dāng)事人?

該類訴訟屬于股東代表公司利益提起的訴訟，公司股東可以作為原告，被告為作出不當(dāng)行為的股東或公司管理人員以及相關(guān)交易的相對人，公司應(yīng)當(dāng)作為第三人參加訴訟。

9．有限責(zé)任公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，股東能否直接提起要求清算的訴訟?

有限責(zé)任公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照后依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)入清算程序，股東在其他股東不履行清算義務(wù)時可以作為原告提起要求公司清算的訴訟。公司是被清算的客體，股東是法定的清算義務(wù)人，不履行清算義務(wù)的股東應(yīng)當(dāng)作為該類訴訟的被告。

10．有限責(zé)任公司已經(jīng)成立了清算組進(jìn)行清算，因掌握與公司清算有關(guān)的公司檔案文件、財務(wù)賬簿以及印章等的股東或公司管理人員不向清算組交付上述物品導(dǎo)致清算組不能清算而提起的訴訟，如何確定當(dāng)事人?

有限責(zé)任公司成為清算法人后，依法成立的清算組具有獨(dú)立的訴訟主體資格。依法清算是清算組的權(quán)利和義務(wù)，該權(quán)利不能行使時，清算組有權(quán)作為原告提起訴訟；不執(zhí)行股東大會決議，為清算組工作制造障礙的股東或公司管理人員應(yīng)當(dāng)作為被告。

二、股東資格與股東出資問題

11．如何確認(rèn)有限責(zé)任公司股東資格?

股東資格是投資人取得和行使股東權(quán)利并承擔(dān)股東義務(wù)的基礎(chǔ)。依據(jù)《公司法》的相關(guān)規(guī)定，有限責(zé)任公司股東資格的確認(rèn)，涉及實(shí)際出資數(shù)額、股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、公司章程、股東名冊、出資證明書、工商登記等。確認(rèn)股東資格應(yīng)當(dāng)綜合考慮多種因素，在具體案件中對事實(shí)證據(jù)的審查認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人具體實(shí)施民事行為的真實(shí)意思表示，選擇確認(rèn)股東資格的標(biāo)準(zhǔn)。

12．有限責(zé)任公司自然人股東死亡，其繼承人能否直接主張繼承股東資格?

有限責(zé)任公司作為具有人合性質(zhì)的法人團(tuán)體，股東資格的取得必須得到其他股東作為一個整體即公司的承認(rèn)或認(rèn)可。有限責(zé)任公司的自然人股東死亡后，其繼承人依法可以繼承的是與該股東所擁有的股權(quán)相對應(yīng)的財產(chǎn)權(quán)益。如果公司章程規(guī)定或股東會議決議同意該股東的繼承人可以直接繼受死亡股東的股東資格，在不違反相關(guān)法律規(guī)定的前提下，法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)其股東資格，否則應(yīng)當(dāng)裁定駁回其起訴。

13．國有企業(yè)劃撥土地使用權(quán)能否直接作為股東出資?

依照我國有關(guān)法律規(guī)定，國有企業(yè)劃撥土地使用權(quán)必須經(jīng)過國家土地管理部門按照法律規(guī)定進(jìn)行審查、評估，由申請人向國家土地管理部門交納土地使用權(quán)出讓金，將其出讓土地使用權(quán)的價值折成股本金后方能作為股東的出資。

以國有企業(yè)劃撥土地使用權(quán)作為股東出資，應(yīng)當(dāng)以是否辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)作為認(rèn)定出資的標(biāo)準(zhǔn)。

14．有限責(zé)任公司中持股職工能否退股?

依據(jù)我國現(xiàn)行相關(guān)政策的規(guī)定，持股職工具有實(shí)質(zhì)意義上的股東地位，持股職工與職工持股會、股東代表、工會之間建立信托合同關(guān)系，通過股東代表、職工持股會、工會間接行使股東權(quán)利。持股職工向公司要求退回股金，本質(zhì)上產(chǎn)生與股東退股同樣的法律后果。按照《公司法》一般原則，股東在公司登記后，不得抽回出資，持股職工應(yīng)當(dāng)通過轉(zhuǎn)讓出資或公司回購的形式將股本金收回。

15．股權(quán)轉(zhuǎn)讓款已經(jīng)實(shí)際交付，公司尚未辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓確認(rèn)或變更登記即被吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，股權(quán)受讓人能否向股權(quán)轉(zhuǎn)讓人主張撤銷或解除股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同?

股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議生效后，股權(quán)受讓人已經(jīng)支付了股權(quán)轉(zhuǎn)讓款，公司尚未辦理轉(zhuǎn)讓后的股權(quán)確認(rèn)或變更登記即被吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，致使股權(quán)受讓人對公司的收益權(quán)無法實(shí)現(xiàn)，股權(quán)受讓人只有在《合同法》第五十四條、第九十四條規(guī)定的情形下，才有權(quán)請求撤銷或解除股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。該類訴訟，應(yīng)當(dāng)由股權(quán)受讓人承擔(dān)舉證責(zé)任。

三、訴訟時效問題

16．有限責(zé)任公司股東未履行或未完全履行出資義務(wù)，其他股東或公司要求其補(bǔ)足出資，如何計算訴訟時效期間?

有限責(zé)任公司股東履行出資義務(wù)是依據(jù)公司章程履行合同義務(wù)，未履行或未完全履行出資義務(wù)屬于違約行為，其他股東有權(quán)對其提起要求補(bǔ)足出資的訴訟。訴訟時效期間應(yīng)當(dāng)依據(jù)公司章程規(guī)定的出資時間起計算。

有限責(zé)任公司股東不履行出資義務(wù)是對公司的侵權(quán)行為，公司有權(quán)對其提起要求補(bǔ)足出資的訴訟，訴訟時效期間的計算適用《民法通則》第一百三十七條之規(guī)定。股東因此提起代表訴訟的，亦適用該規(guī)定。

17．有限責(zé)任公司股東要求確認(rèn)其股東資格，如何計算訴訟時效期間?

有限責(zé)任公司股東要求確認(rèn)其股東資格，訴訟時效期間的計算適用《民法通則》第一百三十七條之規(guī)定。

18．有限責(zé)任公司股權(quán)受讓人依據(jù)股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同已經(jīng)取得公司對其股東身份的確認(rèn)，股權(quán)轉(zhuǎn)讓人要求股權(quán)受讓人給付股權(quán)轉(zhuǎn)讓款，如何計算訴訟時效期間?

有限責(zé)任公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓人依據(jù)股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同要求股權(quán)受讓人給付股權(quán)轉(zhuǎn)讓款，訴訟時效期間應(yīng)當(dāng)依據(jù)股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同約定的給付股權(quán)轉(zhuǎn)讓款時間起計算。

四、法律適用問題

19．涉及股份合作制企業(yè)糾紛的法律適用?

股份合作制企業(yè)既不同于有限責(zé)任公司，也不是合伙企業(yè)，審理該類案件的主要依據(jù)是企業(yè)章程，并參照國家體改委《關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見》(1997年8月6日發(fā)布)。

20．涉及企業(yè)改制而發(fā)生的公司糾紛的法律適用?

涉及企業(yè)改制而發(fā)生的公司糾紛分為與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛和基于改制后公司法律關(guān)系發(fā)生的民事糾紛。與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛包括企業(yè)改制過程中發(fā)生的民事糾紛和因企業(yè)改制涉及他人民事權(quán)益而引發(fā)的民事糾紛，該類糾紛應(yīng)當(dāng)適用最高人民法院《關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》；企業(yè)完成公司制改造后成立的有限責(zé)任公司、股份有限責(zé)任公司、國有獨(dú)資公司基于公司法律關(guān)系發(fā)生的民事糾紛應(yīng)當(dāng)適用《公司法》。

21．中外合資、合作企業(yè)、外資企業(yè)糾紛如何適用《公司法》?

《公司法》第十八條規(guī)定：“外商投資的有限責(zé)任公司適用本法，有關(guān)中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)的法律另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！睋?jù)此，中外合資、合作企業(yè)、外資企業(yè)糾紛應(yīng)當(dāng)首先適用《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》、《外資企業(yè)法》、《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》。上述法律沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用《公司法》。

22．公司章程與《公司法》條款規(guī)定不一致時的法律適用原則?

公司章程是股東之間的協(xié)議，是公司的組織準(zhǔn)則與行為準(zhǔn)則，只要不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，公司章程即具有法定約束力。公司章程與《公司法》條款規(guī)定不一致時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案件判定所涉法條的性質(zhì)是否屬于強(qiáng)制性規(guī)定，凡所涉法條不屬于強(qiáng)制性規(guī)定的，即不影響公司章程的效力。

五、其他問題

23．已經(jīng)被法院判決限期清算，并成立了清算組進(jìn)行清算的公司，對于清算組已經(jīng)確認(rèn)但拒絕清償?shù)膫鶆?wù)糾紛，如何確定管轄及審理原則?

清理債權(quán)債務(wù)是清算的內(nèi)容之一，屬于法院判決清算的執(zhí)行內(nèi)容。對于清算組已經(jīng)確認(rèn)的債務(wù)，清算組對債務(wù)清償無異議，但不履行清償義務(wù)，債權(quán)人可以直接向判決限期清算的法院申請強(qiáng)制執(zhí)行；清算組對債務(wù)的清償提出異議的，債權(quán)人有權(quán)對清算組提起訴訟，由法院進(jìn)行實(shí)體審理。

為保障各債權(quán)人對于公司清算后的財產(chǎn)平等受償?shù)臋?quán)利，便于法院對案件的審理和判決的執(zhí)行，該類案件應(yīng)當(dāng)由判決限期清算的法院一并管轄。

24．附則

本“指導(dǎo)意見”自下發(fā)之日起施行。

下發(fā)之日起尚未審結(jié)的一、二審案件適用本“指導(dǎo)意見”；下發(fā)之日起已經(jīng)終審，當(dāng)事人申請再審或者按審判監(jiān)督程序提起再審的案件，不適用本“指導(dǎo)意見”。

如本“指導(dǎo)意見”中的具體意見與新頒布的法律、法規(guī)或司法解釋不一致的，以法律、法規(guī)或司法解釋為準(zhǔn)。

《北京市高級人民法院關(guān)于審理公司糾紛案件

若干問題的指導(dǎo)意見(試行)》的說明

公司制度的構(gòu)建與完善是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容。伴隨著國有企業(yè)公司制改革的逐步深化，公司在我國的經(jīng)濟(jì)活動中扮演著越來越重要的角色，各民事主體圍繞著公司活動而產(chǎn)生的利益沖突也日益增多。2000年始，我市法院受理的涉及公司糾紛案件逐漸增多，為56件；2001年出現(xiàn)大幅度增長，達(dá)132件，同比上升135％；2002年427件，同比上升223％；2003年819件，同比上升92％。

對于我市三級法院來說，涉及公司糾紛案件尚屬于新類型案件，案件數(shù)量相對少，相當(dāng)一部分案件屬于在我市法院民商事審判中的首例。法官在審理案件過程中，需要作出很多屬于探索性和開創(chuàng)性的判決，法官經(jīng)驗的積累和理論準(zhǔn)備工作明顯不足。各法院普遍感到審理此類案件難度較大，且由于各法院所處地理位置及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異，案件審理水平呈不均衡狀態(tài)。在各法院已經(jīng)審結(jié)的涉及公司糾紛案件中，從程序到實(shí)體均存在裁判不統(tǒng)一的問題，同類案件不同法院作出完全相反的判決，直接影響了法院判決的權(quán)威性。

我國《公司法》制定于1993年，經(jīng)過十年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，《公司法》立法的不足已經(jīng)顯露，其法條規(guī)定過于簡單、原則以及相關(guān)制度的缺位，加大了法院審理此類案件的難度，導(dǎo)致了審判實(shí)踐中出現(xiàn)裁判結(jié)果不統(tǒng)一等諸多問題。為此，我們成立了課題組，重點(diǎn)研究我市三級法院2002—2003年審理的涉及公司糾紛案件，結(jié)合對最高人民法院《關(guān)于審理公司糾紛案件若干問題的規(guī)定(征求意見稿)》的討論以及各級法院正在審理的涉及公司糾紛疑難案件，多次召開三級法院和專家學(xué)者共同參加的論證會、研討會，根據(jù)我市法院審理涉及公司糾紛案件的情況、特點(diǎn)，形成“關(guān)于審理涉及公司糾紛案件的調(diào)查研究”調(diào)研報告，在調(diào)研報告的基礎(chǔ)上，形成《北京市高級人民法院關(guān)于審理公司糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見(試行)》討論稿(以下簡稱“指導(dǎo)意見”)，并召開專家學(xué)者、三級法院共同參加的論證會，在此基礎(chǔ)上形成送審稿，于2004年2月9日報請高院審判委員會審議通過。

現(xiàn)將有關(guān)問題說明如下：

一、選擇問題的基本思路及問題的來源

由于公司法律制度滯后與缺位、法律關(guān)系相對復(fù)雜、相關(guān)法學(xué)理論尚處于研討中，加之法院受理案件絕對數(shù)量少，缺少調(diào)研的基礎(chǔ)，在較長的一段時間內(nèi)涉及公司糾紛案件都會是法院商事審判的難點(diǎn)。涉及公司糾紛案件的法律難點(diǎn)與公司制度的完善、發(fā)展及現(xiàn)代公司理念的逐步建立，緊密相關(guān)，最終解決有賴于《公司法》的修改和最高法院相關(guān)司法解釋的出臺(2004年有可能頒布)。在此之前，當(dāng)務(wù)之急是解決我市法院審理公司糾紛案件中存在的有關(guān)程序方面的實(shí)務(wù)問題。我們把重點(diǎn)放在現(xiàn)行法律框架下，對相關(guān)程序問題和部分急需解決的理念問題統(tǒng)一裁判思路，對于最高人民法院《關(guān)于審理公司糾紛案件若干問題的規(guī)定(征求意見稿)》中所規(guī)定的有關(guān)涉及公司糾紛案件的法律問題，我們均不涉及。

所涉23個問題均來自全市各級法院審理涉及公司糾紛的具體案件，帶有一定的普遍性，并結(jié)合了三級法院就個案審理舉行的專家論證會所形成的意見，以及高院民二庭對個案所做的答復(fù)。分為：訴訟主體問題、股東資格與股東出資問題、訴訟時效問題、法律適用問題、其他問題五個部分。

二、主要問題的說明

(一)訴訟主體問題

涉及公司糾紛的案件可分為涉及公司內(nèi)部訴訟的案件與外部訴訟的案件，前者主要發(fā)生在公司與股東之間，股東與股東之間，公司、股東、公司高層管理人員之間；后者主要發(fā)生在公司股權(quán)糾紛中涉及投資環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)中的公司、股東與相對人之間。由于相關(guān)的許多權(quán)利義務(wù)主體存在表面形式和實(shí)體權(quán)利義務(wù)的交叉，導(dǎo)致涉及公司糾紛案件的法律關(guān)系較為復(fù)雜。如公司的義務(wù)與高層管理人員的義務(wù)之間的交叉，公司的權(quán)利義務(wù)與股東的權(quán)利義務(wù)之間的交叉；加之原告起訴時往往同時選擇多個訴訟請求導(dǎo)致多個權(quán)利義務(wù)主體交叉，如請求公司清算與盈余分配、請求履行股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議與變更股東登記等，使得準(zhǔn)確確定訴訟主體成為法院審理涉及公司糾紛案件的一個難點(diǎn)。由于認(rèn)識上的不統(tǒng)一，導(dǎo)致各法院在受理同類案件時確定訴訟主體不一致，出現(xiàn)了同類案件各法院所列當(dāng)事人不同的情況，如某股東以公司其他股東為被告，在甲法院請求確認(rèn)股東會決議無效，甲法院以應(yīng)以公司為被告為由，裁定駁回了該股東對其他股東的起訴。該股東按照甲法院的裁定到乙法院以公司為被告(未變更訴訟請求)起訴，又被乙法院以公司非適格被告，訴訟主體不當(dāng)為由裁定駁回起訴。

“指導(dǎo)意見”依據(jù)原告據(jù)以提起訴訟的法律關(guān)系、訴訟請求內(nèi)容的權(quán)利義務(wù)直接承擔(dān)主體、與訴訟請求內(nèi)容是否存在利害關(guān)系等確定訴訟主體。

對下列問題，討論中存在爭議：

1．有限責(zé)任公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，股東能否直接提起要求清算的訴訟?

討論中存在兩種意見：

第一種意見：有限責(zé)任公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照后依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)入清算程序，股東在其他股東不履行清算義務(wù)時可以作為原告提起要求公司清算的訴訟。公司是被清算的客體，股東是法定的清算義務(wù)人，不履行清算義務(wù)的股東應(yīng)當(dāng)作為該類訴訟的被告。

第二種意見：公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)召開股東大會對公司清算作出決議，在未召開股東大會前，提起訴訟的股東亦是負(fù)有清算義務(wù)的主體，對其要求其他股東進(jìn)行清算的訴訟請求應(yīng)予以駁回。

經(jīng)專家論證，“指導(dǎo)意見”采納了第一種意見。理由是：根據(jù)《公司法》、《民法通則》、《企業(yè)法人登記管理條例》的相關(guān)規(guī)定，公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照后經(jīng)營資格終止，債權(quán)債務(wù)由主管部門或清算組織進(jìn)行清理。清算成為被吊銷營業(yè)執(zhí)照公司股東的法定義務(wù)，不必以股東大會決議作為前置程序。

2．有限責(zé)任公司已經(jīng)成立了清算組進(jìn)行清算，因掌握與公司清算有關(guān)的公司檔案文件、財務(wù)賬簿以及印章等的股東或公司管理人員不向清算組交付上述物品導(dǎo)致清算組不能清算而提起的訴訟，如何確定當(dāng)事人?

討論中存在兩種意見：

第一種意見：有限責(zé)任公司成為清算法人后，依法成立的清算組具有獨(dú)立的訴訟主體資格。依法清算是清算組的權(quán)利和義務(wù)，該權(quán)利不能行使時，清算組有權(quán)作為原告提起訴訟；不執(zhí)行股東大會決議，為清算組工作制造障礙的股東或公司管理人員應(yīng)當(dāng)作為被告。

第二種意見：清算是全體股東的義務(wù)，該類訴訟應(yīng)當(dāng)以已經(jīng)履行義務(wù)的全體股東為原告，以不履行義務(wù)的股東或公司管理人員為被告。另認(rèn)為，清算組如未在有關(guān)行政管理部門登記并取得合法印章，即不具備訴訟主體資格。

經(jīng)專家論證，“指導(dǎo)意見”采納了第一種意見。理由是：清算組由股東大會決議產(chǎn)生；代表全體股東直接進(jìn)行清算活動，能夠代表全體負(fù)有清算義務(wù)的股東的利益。

(二)股東資格與股東出資問題

股東資格是投資人取得和行使股東權(quán)利并承擔(dān)股東義務(wù)的基礎(chǔ)，有限責(zé)任公司股東資格的確認(rèn)問題是目前司法實(shí)踐中經(jīng)常遇到的問題，焦點(diǎn)在于，確認(rèn)股東資格是以實(shí)質(zhì)要件——出資，還是以形式要件——工商登記、公司章程、股東名冊為標(biāo)準(zhǔn)；形式要件中又以哪一種為標(biāo)準(zhǔn)。審判實(shí)踐中有三種傾向，其一，以工商登記為標(biāo)準(zhǔn)；其二，以股東名冊為標(biāo)準(zhǔn)；其三，以是否實(shí)際出資為標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)專家論證，“指導(dǎo)意見”提出確認(rèn)股東資格的基本原則：依據(jù)《公司法》的相關(guān)規(guī)定，有限責(zé)任公司股東資格的確認(rèn)，涉及實(shí)際出資額、股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、公司章程、股東名冊、出資證明書、工商登記等。確認(rèn)股東資格應(yīng)當(dāng)綜合考慮多種因素，在具體案件中對事實(shí)證據(jù)的審查認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人具體實(shí)施民事行為的真實(shí)意思表示，選擇確認(rèn)股東資格的標(biāo)準(zhǔn)。

對下列問題，討論中存在爭議：

股權(quán)轉(zhuǎn)讓款已經(jīng)實(shí)際交付，公司尚未辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓確認(rèn)或變更登記即被吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，股權(quán)受讓人能否向股權(quán)轉(zhuǎn)讓人主張撤銷或解除股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同?

討論中存在兩種意見：

第一種意見：公司股東身份的取得，除股東履行出資義務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)共同制定或修改公司章程，變更工商登記，以明確股權(quán)受讓人股東身份。在公司辦理確認(rèn)股權(quán)受讓人股東身份之前，公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照，股權(quán)受讓人對公司的收益權(quán)無法實(shí)現(xiàn)，不再要求成為公司的股東，有權(quán)向股權(quán)轉(zhuǎn)讓人主張撤銷或解除股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。

第二種意見：股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議生效后，股權(quán)受讓人已經(jīng)支付了股權(quán)轉(zhuǎn)讓款，公司尚未辦理轉(zhuǎn)讓后的股權(quán)確認(rèn)或變更登記即被吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，致使股權(quán)受讓人對公司的收益權(quán)無法實(shí)現(xiàn)，股權(quán)受讓人只有在《合同法》第五十四條、第九十四條規(guī)定的情形下，才有權(quán)請求撤銷或解除股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。該類訴訟，應(yīng)當(dāng)由股權(quán)受讓人承擔(dān)舉證責(zé)任。

經(jīng)專家論證，“指導(dǎo)意見”采納了第二種意見。理由是：《合同法》第四十四條第一款規(guī)定“依法成立的合同，自成立時生效”。股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同除當(dāng)事人有特別約定外，應(yīng)當(dāng)適用該條規(guī)定。當(dāng)事人要求撤銷或解除已經(jīng)生效的合同，應(yīng)當(dāng)符合《合同法》第五十四條、第九十四條規(guī)定的情形。

(三)法律適用問題

法律難點(diǎn)在于，公司章程與《公司法》條款規(guī)定不一致時，如何確定法律適用原則，爭議焦點(diǎn)為如何界定《公司法》中的強(qiáng)制性條款與任意性條款。由于法官對法律的理解與適用不一致，審判實(shí)踐中出現(xiàn)了裁判結(jié)果的不統(tǒng)一。

例，《公司法》第四十一條規(guī)定，有限責(zé)任公司“股東會會議由股東按照出資比例行使表決權(quán)”，公司章程規(guī)定：“股東會會議由股東一人一票行使表決權(quán)。”

第一種意見：公司章程的必備條款之一是對股東權(quán)利及其行使方式的規(guī)定，在公司章程沒有約定的情況下，有限責(zé)任公司表決權(quán)的分配比例應(yīng)適用《公司法》第四十一條的規(guī)定，但有限責(zé)任公司作為具有人合性質(zhì)的法人團(tuán)體，股東可以另行約定一人一票的表決方式，該約定不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，也不會對國家、集體或第三人的合法權(quán)益造成損害，應(yīng)屬有效。

第二種意見：《公司法》第四十一條的規(guī)定為強(qiáng)制性條款，故上述公司章程的約定無效。

經(jīng)討論認(rèn)為，強(qiáng)制性條款應(yīng)當(dāng)是指不能由當(dāng)事人自行選擇而必須遵守的規(guī)定，對該類規(guī)定的違反可能損害國家和社會公共利益。公司章程作為股東之間的協(xié)議，是公司的組織準(zhǔn)則與行為準(zhǔn)則，只要不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，公司章程即具有法定約束力。公司章程與《公司法》條款規(guī)定不一致時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案件判定所涉法條的性質(zhì)是否屬于強(qiáng)制性規(guī)定，凡所涉法條不屬于強(qiáng)制性規(guī)定的，即不影響公司章程的效力。據(jù)此，“指導(dǎo)意見”同意第一種意見。

(四)附則

明確了“指導(dǎo)意見”的適用原則。

“指導(dǎo)意見”自下發(fā)之日起施行。下發(fā)之日起尚未審結(jié)的一、二審案件適用“指導(dǎo)意見”；下發(fā)之日起已經(jīng)終審，當(dāng)事人申請再審或者按審判監(jiān)督程序提起再審的案件，不適用“指導(dǎo)意見”。

如“指導(dǎo)意見”中的具體意見與新頒布的法律、法規(guī)或司法解釋不一致的，以法律、法規(guī)或司法解釋為準(zhǔn)。

第二篇：北京市高級人民法院關(guān)于印發(fā)

北京市高級人民法院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于審理人身傷害賠償案件若干問題

發(fā)文單位：北京市高級人民法院

發(fā)布日期：2000-7-11

執(zhí)行日期：2000-7-11

市第一、第二中級法院，各區(qū)、縣法院：

1990年8月市高級法院印發(fā)的《北京市高級人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件中幾個問題的處理意見》施行已十年，部分內(nèi)容已不適用，根據(jù)審判實(shí)踐的需要，我院經(jīng)第十九次審委會討論，現(xiàn)下發(fā)《關(guān)于審理人身傷害賠償案件若干問題的處理意見》，供處理有關(guān)民事案件時參照試行。如法律和司法解釋對此問題作出新的規(guī)定，請按法律和司法解釋規(guī)定執(zhí)行。市高級法院1990年8月印發(fā)的《北京市高級人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件中幾個問題的處理意見》中與本意見不一致的部分自本意見下發(fā)后停止執(zhí)行。執(zhí)行本意見中有何問題，請向市高級法院民庭報告。

二000年七月十一日

關(guān)于審理人身傷害賠償案件若干問題的處理意見

為正確審理人身傷害賠償案件，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，就審理人身傷害賠償案件中的若干問題提出如下處理意見：

1、侵權(quán)行為致人身體一般傷害（指經(jīng)治療能夠恢復(fù)健康，尚未造成殘疾）的，侵害人應(yīng)當(dāng)賠償受害人醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、就醫(yī)交通費(fèi)、就醫(yī)住宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、必要的營養(yǎng)費(fèi)等合理費(fèi)用。

侵權(quán)行為致人身體一般傷害，并造成嚴(yán)重后果的，受害人可以請求給付精神損害撫慰金。

2、侵權(quán)行為致人殘疾的，侵害人除應(yīng)賠償?shù)谝粭l第一款所列費(fèi)用外，還應(yīng)該賠償殘疾者的生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾用具費(fèi)、殘疾者喪失勞動能力前所扶養(yǎng)的人的必要生活費(fèi)，受害人并可以請求給付精神損害撫慰金。

3、侵權(quán)行為致人死亡的，侵害人除應(yīng)賠償?shù)谝粭l第一款所列費(fèi)用外，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)、死者生前扶養(yǎng)的人的必要生活費(fèi)及死亡賠償金（即死者近親屬的精神損害撫慰金）。

4、醫(yī)療費(fèi)包括受害人為治療傷疾而支付的掛號費(fèi)、檢查費(fèi)、治療費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、住院費(fèi)等費(fèi)用。確定醫(yī)療費(fèi)的數(shù)額應(yīng)以醫(yī)療單位的診斷證明和醫(yī)療費(fèi)單據(jù)為憑。

5、受害人應(yīng)根據(jù)就近醫(yī)療原則選擇醫(yī)院治療，確有必要轉(zhuǎn)院治療的，應(yīng)經(jīng)初診醫(yī)院允許。受害人擅自在就診醫(yī)院以外的醫(yī)療、藥品銷售單位接受治療和購買藥品的費(fèi)用原則上不予賠償，但確有正當(dāng)理由的除外。

6、受害人需要繼續(xù)治療的，侵害人還應(yīng)賠償繼續(xù)治療所需的醫(yī)療費(fèi)。受害人傷疾已經(jīng)治愈而仍繼續(xù)不必要的診治所造成的費(fèi)用支出，屬于擴(kuò)大的損失，不予賠償。當(dāng)事人對是否治愈有爭議的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)治療單位的診斷證明或法醫(yī)鑒定結(jié)論認(rèn)定。有證據(jù)證明的其他不合理的醫(yī)療費(fèi)用，不予賠償。

7、因侵害引起受害人其他疾病復(fù)發(fā)或誘發(fā)其他疾病的，應(yīng)根據(jù)侵害行為與后果之間的因果關(guān)系等具體情況確定是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對于因果關(guān)系難以確定的，應(yīng)經(jīng)有關(guān)專業(yè)部門鑒定。

8、受害人的損害賠償請求權(quán)不因其所在單位已墊付或報銷醫(yī)療費(fèi)而消滅，受害人仍得以自己名義請求侵害人支付醫(yī)療費(fèi)。作出生效裁判的法院可將處理結(jié)果告知受害人所在單位。

9、誤工費(fèi)是受害人因受傷害不能工作而喪失的工資、獎金等合法收入。誤工費(fèi)的賠償標(biāo)準(zhǔn)是：受害人有固定收入的，一般應(yīng)按照實(shí)際減少的收入額計算，受害人固定收入超過我市職工上一平均收入3倍的，按3倍計算；受害人無固定收入的，參照受害人上一年的平均收入酌定，也可以參照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)、同等勞力上一年的平均收入酌定。

10、受害人誤工時間應(yīng)根據(jù)受害人治療及恢復(fù)所實(shí)際需要的時間確定。當(dāng)事人對誤工時間有爭議的，可參照受害人傷情和治療醫(yī)院出具的治療時限證明或法醫(yī)意見等有關(guān)證據(jù)認(rèn)定。

11、致受害人殘疾的，在定殘前應(yīng)賠償誤工費(fèi)，定殘后則賠償殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)，二者不應(yīng)重復(fù)計算。

12、受害人在治療期間或治療后生活仍不能自理，需要設(shè)專人護(hù)理的，護(hù)理人員的誤工損失或勞動報酬，由侵害人承擔(dān)。護(hù)理人員的誤工損失一般按其實(shí)際收入損失額計算；實(shí)際收入過高的，參照勞務(wù)市場上雇傭臨時工的一般報酬標(biāo)準(zhǔn)的3倍以下酌情確定。雇人護(hù)理的護(hù)理費(fèi)的賠償標(biāo)準(zhǔn)，可按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門公布的家政勞務(wù)市場上雇聘臨時工護(hù)理同類病人一般應(yīng)支出的費(fèi)用計算。

13、護(hù)理人數(shù)應(yīng)考慮受害人實(shí)際需要，根據(jù)治療單位提出的護(hù)理意見或法醫(yī)意見確定。

14、護(hù)理期限應(yīng)至受害人恢復(fù)生活自理能力為止。受害人因殘疾而不能恢復(fù)生活自理能力的，可按其可能生存的年限確定護(hù)理期限（可能生存年限為：我市人均期望壽命減去受害人當(dāng)前年齡，最低不少于5年）。

15、就醫(yī)交通費(fèi)應(yīng)根據(jù)受害人及其陪護(hù)人員到醫(yī)院治療和轉(zhuǎn)院治療中實(shí)際發(fā)生的合理費(fèi)用計算。

16、交通工具一般應(yīng)以當(dāng)?shù)仄胀ń煌üぞ邽橄蓿瑸閾尵然蛑委?、就診需要而必須租乘其他車輛的，費(fèi)用應(yīng)予賠償。交通費(fèi)賠償應(yīng)以正式票據(jù)為憑，并與前往就醫(yī)的地點(diǎn)、時間、人數(shù)、次數(shù)相一致。

17、受害人住院治療期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)可參照當(dāng)?shù)貒覚C(jī)關(guān)一般工作人員的出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予賠償。

18、營養(yǎng)費(fèi)是指受害人為輔助治療或使身體盡快康復(fù)而購買日常飲食以外的營養(yǎng)品所支出的費(fèi)用。受害人是否需要補(bǔ)充營養(yǎng)，應(yīng)根據(jù)治療醫(yī)院或法醫(yī)的意見確定。營養(yǎng)費(fèi)給付標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)受害人實(shí)際需要補(bǔ)充營養(yǎng)情況酌定。

19、殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)賠償標(biāo)準(zhǔn)是：我市上一城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)X受害人傷殘等級指數(shù)X賠償期限（賠償期限為我市人均期望壽命減去受害人定殘時的實(shí)際年齡，但最低不應(yīng)少于5年）；定殘時受害人的年齡等于或超過全市人均壽命的，賠償5年。

20、殘疾用具費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)傷殘結(jié)果和實(shí)際需要，按照國產(chǎn)中檔用具費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)予以賠償。今后需要定期更換殘疾用具的，所需費(fèi)用可以一次性支付，也可以待今后實(shí)際發(fā)生費(fèi)用后另行解決。

21、被扶養(yǎng)人的必要的生活費(fèi)請求權(quán)人包括與受害人之間存在法定撫養(yǎng)、贍養(yǎng)和扶養(yǎng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人，以及與受害人之間沒有法定扶養(yǎng)關(guān)系，但事實(shí)上一直由受害人扶養(yǎng)的人。

22、被扶養(yǎng)人的必要的生活費(fèi)給付數(shù)額，應(yīng)根據(jù)受害人實(shí)際負(fù)擔(dān)數(shù)額、扶養(yǎng)請求權(quán)人的經(jīng)濟(jì)狀況確定，被扶養(yǎng)人還有受害人以外其他扶養(yǎng)義務(wù)人的，扶養(yǎng)費(fèi)應(yīng)按照受害人應(yīng)承擔(dān)的比例確定。

23、被扶養(yǎng)人為未成年人的，扶養(yǎng)費(fèi)的給付年限一般至其成年為止；被扶養(yǎng)人無勞動能力又無其他收入來源的，按其可能生存的年限（我市人均期望壽命減去被扶養(yǎng)人實(shí)際年齡）給付，最低不少于5年；受害人的扶養(yǎng)能力的年限短于此年限的，按受害人具備扶養(yǎng)能力的年限計算，最低不少于5年。

24、喪葬費(fèi)包括喪葬過程中支出的合理費(fèi)用。給付數(shù)額可參照國家機(jī)關(guān)工作人員喪葬費(fèi)給付標(biāo)準(zhǔn)。

25、侵權(quán)行為致人身體傷殘，受害人請求精神損害撫慰金的，可以根據(jù)受害人承受的肉體與精神痛苦情況給予一定金錢慰撫，給付數(shù)額可以根據(jù)傷殘程度及侵害人的過錯程度予以裁量。因侵害行為致受害人殘疾的，賠償數(shù)額一般不超過我市城鎮(zhèn)職工上一年平均工資收入的5倍。受害人身體受到一般傷害，造成嚴(yán)重后果，確有必要給予精神損害撫慰金的，參照致人殘疾的情況酌減。

26、死者的近親屬以受害人死亡給自己造成精神痛苦為由請求死亡賠償金的，應(yīng)予支持。賠償金數(shù)額可根據(jù)致害行為的性質(zhì)、致害人的過錯程度、請求權(quán)人所受痛苦之程度以及其與死者的關(guān)系等酌定，但一般不得超過我市城鎮(zhèn)職工上年平均工資的10倍。死者的近親屬限

于死者的配偶、父母、子女。死者的配偶、父母、子女缺位的，形成贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的其他近親屬有權(quán)請求死亡賠償金。

27、對于損害事故的發(fā)生，受害人也有過錯的，應(yīng)根據(jù)其過錯的比例酌情減輕致害人的賠償責(zé)任，包括經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任和精神損害賠償責(zé)任。

28、刑事附帶民事訴訟中涉及的索賠精神損失問題，按最高法院有關(guān)司法解釋執(zhí)行。

29、本意見自下發(fā)之日起施行。本意見由高級法院民庭負(fù)責(zé)解釋。

附：

1、我市城鎮(zhèn)職工平均工資收入1998年為12285元，1999年為13778元。

2、我市人口平均期望壽命1998年為73歲。

3、我市城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)1999年為7499元，1998年為6971元。北京市高級人民法院

第三篇：北京市高級人民法院工作報告

北京市高級人民法院工作報告

2010-02-13 07:08:00 來源: 北京日報(北京)跟貼 0 條 手機(jī)看新聞

各位代表：

現(xiàn)在，我代表北京市高級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。2009年的主要工作

在市委的領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會的監(jiān)督和最高人民法院的指導(dǎo)下，全市法院深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持從嚴(yán)治院、公信立院、科技強(qiáng)院、人才興院，依法審理各類案件，保障當(dāng)事人在首都法院打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司，審判工作取得了新的進(jìn)展。

一、主動適應(yīng)人民群眾對法院工作的新期待，加強(qiáng)審判管理，維護(hù)司法公正

2009年全市法院受理各類案件424707件，審結(jié)421218件，同比分別上升7.8%和9.4%。在審判任務(wù)壓力持續(xù)加大的情況下，更加注重提高審判質(zhì)量和效率，更加注重保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，更加注重工作機(jī)制創(chuàng)新，努力做到公正司法、為民司法、高效司法。

堅持從嚴(yán)治院，提高司法公信力。將公正作為法院工作的生命線，以嚴(yán)格管理促進(jìn)公正司法，以公正司法取信于民。一是加強(qiáng)審判質(zhì)量檢查。市高級人民法院制定《關(guān)于開展案件質(zhì)量評查工作的意見》，各法院均設(shè)立專門機(jī)構(gòu)開展案件評查工作，對所有庭審活動全程監(jiān)控，對全部案件隨機(jī)抽查，全年評查案件29264件，對發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行責(zé)任倒查，進(jìn)行公開點(diǎn)評。二是加強(qiáng)審限管理。制定《關(guān)于提高審判效率、加強(qiáng)審限管理的意見》，對延長審限的案件嚴(yán)格審批，并向當(dāng)事人作出說明。全年法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到95.3%。三是強(qiáng)化審級監(jiān)督。發(fā)揮二審程序的監(jiān)督、糾錯、補(bǔ)救功能，促進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。嚴(yán)格審判監(jiān)督程序，依法再審改判、發(fā)回重審案件364件。四是規(guī)范司法行為。根據(jù)新修訂的民事訴訟法，編制了《立案工作規(guī)范》，明確了各類案件的受理程序，修訂了各項審判的《辦案規(guī)則》和《書記員工作細(xì)則》，使司法行為有規(guī)范、檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)、群眾監(jiān)督有參照。五是召開全市法院司法公開專項會議，在審判工作的各個環(huán)節(jié)落實(shí)公開制度，增強(qiáng)審判工作的透明度。在互聯(lián)網(wǎng)上對1336件案件進(jìn)行庭審直播，占全國法院網(wǎng)絡(luò)直播案件的75%。

堅持為民司法，方便當(dāng)事人訴訟。一是針對有的當(dāng)事人不了解訴訟流程的情況，制定《關(guān)于訴訟引導(dǎo)工作的規(guī)定》，在各法院立案大廳設(shè)立導(dǎo)訴員，保證當(dāng)事人到法院有人接待、咨詢問題有人回答、訴訟活動有人引導(dǎo)，讓當(dāng)事人明白地打官司。二是針對當(dāng)事人遞交訴訟材料找不到法官的情況，制定《關(guān)于訴訟材料收轉(zhuǎn)工作的規(guī)定》，在各法院設(shè)立訴訟材料收轉(zhuǎn)窗口；對老年人、殘疾人等行動不便的當(dāng)事人，實(shí)行電話預(yù)約立案、登門調(diào)解等做法；審判人員帶案下鄉(xiāng)，全年就地巡回審結(jié)案件9284件；一些法院開設(shè)了假日法庭、晚間法庭，讓當(dāng)事人便捷地打官司。三是制定《關(guān)于案件查詢工作的規(guī)定》，在各法院設(shè)立案件查詢窗口，并探索開通電話和網(wǎng)絡(luò)查詢方式，方便當(dāng)事人及時了解案件辦理進(jìn)度，讓當(dāng)事人放心地打官司。四是對經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人，加大司法救助力度，全年依法準(zhǔn)予減、緩、免交訴訟費(fèi)1522.8萬元，讓當(dāng)事人打得起官司。五是在審判活動中，注重司法禮儀，平等保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，做好判后答疑工作，讓當(dāng)事人打一個受尊重的官司。

堅持科學(xué)管理，提高辦案效率，努力緩解案多人少的矛盾。一是全市法院開展審判事務(wù)集中管理，由審判輔助人員集中辦理上訴案件移轉(zhuǎn)、委托司法鑒定、實(shí)施訴訟保全等9項工作，提高了事務(wù)性工作的辦理效率，并將法官從大量事務(wù)性工作中解放出來，保障法官有更多時間審理案件。二是實(shí)行案件繁簡分流，基層法院設(shè)立速裁審判庭，專門辦理案情和法律關(guān)系簡單的案件，全年適用簡易程序?qū)徑Y(jié)案件194183件。三是將全部案件的辦

理流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、審理期限納入計算機(jī)信息化管理，促進(jìn)審判質(zhì)量和效率的提高，讓當(dāng)事人享受到法院信息化建設(shè)的成果。國家工信部、市信息辦對我市法院將信息化建設(shè)與審判管理相結(jié)合給予“深度融合、精細(xì)管理”的高度評價。

二、主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對法院工作的新要求，充分發(fā)揮審判職能，依法審理各類案件

全市法院按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”和“平安國慶”的要求，依法做好各項審判工作，為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造公正高效的法治環(huán)境。

積極應(yīng)對國際金融危機(jī)影響，依法保障首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。市高級法院主動研究審判對策，制定了《商事審判應(yīng)對金融危機(jī)的若干意見》、《公司清算辦案規(guī)范》等指導(dǎo)性文件。一是在審理合同案件中，對因資金鏈斷裂、暫時無力履行合同義務(wù)的企業(yè)，給予合理的寬限期；對借口金融危機(jī)主動違約的行為，不予免除法律責(zé)任，維護(hù)市場秩序、保障交易安全。全年審結(jié)合同案件152128件，同比上升8.3%。二是在破產(chǎn)案件審理中，對符合法定破產(chǎn)條件的企業(yè)，依法進(jìn)行破產(chǎn)清算，讓不適應(yīng)市場的企業(yè)有序退出，促進(jìn)首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；對有發(fā)展前景的企業(yè)，運(yùn)用重整、和解制度，盡可能維持企業(yè)的生存。例如，北京五谷道場公司負(fù)債6.2億元，破產(chǎn)清償率僅為2.76%?？紤]到該企業(yè)仍有發(fā)展前景，法院說服600多名債權(quán)人對重整方案達(dá)成一致意見，使企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)得以盤活，2000多名職工的就業(yè)得到保障，工資和保險費(fèi)得到全額清償，債權(quán)人的利益得到有效保護(hù)。全年受理破產(chǎn)案件102件，同比增長21.4%。三是在勞動爭議案件審理中，依法保障職工合法權(quán)益，同時注意保護(hù)企業(yè)正常用工權(quán)利，全年審結(jié)勞動爭議案件20899件，同比上升49.4%。四是平等保護(hù)境內(nèi)外當(dāng)事人合法權(quán)益，依法審結(jié)中外合資糾紛、外商撤資糾紛、仲裁裁決司法審查等涉外、涉港澳臺案件2340件，同比上升18.9%。

落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，增強(qiáng)群眾在首都生活的安全感。全市法院將維護(hù)首都社會穩(wěn)定作為首要任務(wù)，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，全年審結(jié)刑事案件21052件，判處罪犯21747人，其中，判處5年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的罪犯2974人。一是依法嚴(yán)懲殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重危害群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪，與有關(guān)部門會簽《關(guān)于健全掃黑除惡工作機(jī)制的意見》，審結(jié)了李海忠等涉黑惡勢力案件。針對非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪增多的情況，與有關(guān)部門會簽《關(guān)于依法打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪維護(hù)首都經(jīng)濟(jì)秩序的意見》，加大贓款贓物處理力度，盡量彌補(bǔ)被害人的損失。全年審結(jié)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件47件，涉案金額45億元。二是嚴(yán)厲打擊貪污、賄賂犯罪，積極開展反腐敗斗爭，審結(jié)相關(guān)案件160件。三是堅持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，對10名被告人依法宣告無罪，對未成年被告人，堅持“教育、感化、挽救”方針，寓教于審，并在結(jié)案后進(jìn)行回訪幫教。全年對526名未成年人判處非監(jiān)禁刑，重新犯罪率在1%以下。

妥善調(diào)處民事糾紛，促進(jìn)社會和諧。一是審結(jié)涉及住房、醫(yī)療、教育等民事糾紛50442件，依法保護(hù)當(dāng)事人的切身利益。審結(jié)婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承案件32902件，注重保護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。依法審理涉軍案件，探索建立保護(hù)軍人、軍屬合法權(quán)益的工作機(jī)制。二是按照“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，將調(diào)解工作貫穿于立案、審判、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)，以誠心、耐心和責(zé)任心及時化解影響群眾生活的矛盾糾紛。注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織的作用，推廣了知名企業(yè)家參與調(diào)解商事糾紛的制度，與保險業(yè)協(xié)會共同建立了保險糾紛聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，嘗試了委托市醫(yī)學(xué)教育學(xué)會對醫(yī)患糾紛進(jìn)行無償公益調(diào)解。全年民事案件調(diào)解撤訴率達(dá)53.4%，一審服判息訴率達(dá)83.5%。全市法院還積極開展訴前調(diào)解工作，全年在立案前化解糾紛11735件。最高法院對我市法院調(diào)解工作進(jìn)行了通報表揚(yáng)。三是暢通申訴渠道，市高級法院全年審結(jié)申訴復(fù)查案件4877件，同比上升45%。對涉訴信訪問題，三級法院正副院長和辦案法官聯(lián)合接訪，努力解決信訪當(dāng)事人的合法合理訴求。

依法審理知識產(chǎn)權(quán)案件，服務(wù)“科技北京”建設(shè)。針對北京法院受理知識產(chǎn)權(quán)新類型案件多的特點(diǎn)，積極開展前沿研究，采取專業(yè)咨詢、技術(shù)鑒定、專家陪審等方式解決技術(shù)難題。落實(shí)《國家知識產(chǎn)權(quán)綱要》，擴(kuò)大了知識產(chǎn)權(quán)受案范圍。在崇文、宣武、石景山、昌平區(qū)人民法院新設(shè)了知識產(chǎn)權(quán)審判庭。全年審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件8068件，同比上升22.5%，案件數(shù)量居全國之首。

依法審理行政案件，促進(jìn)和諧行政關(guān)系的形成。制定《關(guān)于在行政審判中保護(hù)行政相對人合法權(quán)益的意見》，保障行政相對人的起訴得到依法及時受理。對違法行政行為，依法判決撤銷，并建立行政案件通報制度，及時向有關(guān)行政機(jī)關(guān)通報行政執(zhí)法中存在的問題。對重大項目建設(shè)引發(fā)的征地、拆遷行政案件，加大協(xié)調(diào)力度，建議行政機(jī)關(guān)完善具體行政行為，保障行政相對人的權(quán)益，保障重點(diǎn)工程建設(shè)順利進(jìn)行。全年審結(jié)行政案件7321件，同比上升32.6%。

改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)行工作，實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。一是對惡意隱匿財產(chǎn)、長期逃避義務(wù)的被執(zhí)行人，依法采取拘傳、拘留、罰款、限制出境等強(qiáng)制措施，直至追究刑事責(zé)任，建立與公安、房管、銀行等部門的聯(lián)動機(jī)制，盡最大可能查車輛、查房產(chǎn)、查股權(quán)、查存款、查被執(zhí)行人下落，維護(hù)法律的權(quán)威。二是對申請執(zhí)行人生活困難、被執(zhí)行人又確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的交通事故損害賠償、刑事附帶民事賠償?shù)壬婷裆陌讣揽奎h委政府的支持，通過司法救助解決，化解了一批歷史遺留問題。三是推進(jìn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行管理改革，成立執(zhí)行局，將執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)分離，實(shí)行分權(quán)制約，提高執(zhí)行效率。全年清理歷史執(zhí)行積案48075件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額226億元，還執(zhí)結(jié)現(xiàn)案104915件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額462.2億元。

三、主動適應(yīng)審判隊伍狀況的新變化，提高司法能力，確保公正廉潔

為適應(yīng)隊伍狀況的新變化和審判工作的新要求，全市法院堅持將隊伍建設(shè)作為重中之重，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動、“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動，著力從三個方面提高隊伍整體素質(zhì)：

著力提高司法能力，保證審判隊伍具備依法辦案的綜合素質(zhì)。一是提高法律適用能力。針對新法律和司法解釋陸續(xù)實(shí)施、新類型疑難案件不斷出現(xiàn)的情況，市高級法院舉辦各類培訓(xùn)班35期，培訓(xùn)5875人次，全市法院每名干警全年都完成了不少于100學(xué)時的培訓(xùn)任務(wù)。各法院還積極開展疑難案件研討、優(yōu)秀裁判文書展評、改判發(fā)回案件講評等活動，切實(shí)提高審判人員的業(yè)務(wù)能力。二是提高化解社會矛盾的能力。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)和社會管理部門的交流，選派法官到相關(guān)部門掛職鍛煉。將年輕法官放在審判一線、信訪接待部門聽取群眾意見，了解法院工作存在的問題。開展法官教法官工作，在全市法院選聘了329名優(yōu)秀法官擔(dān)任指導(dǎo)教師，“一對一”地對年輕法官進(jìn)行指導(dǎo)。三是提高把握國情和社情民意的能力。組織審判人員到農(nóng)村和社區(qū)考察，開展“聽呼聲、走百家、送服務(wù)”活動，增進(jìn)對社情民意的了解。探索面向社會招錄法官，2009年錄用了13名大學(xué)生“村官”。

著力維護(hù)公正廉潔，保證審判人員具備公正司法的良好品格。一是堅持廉政教育經(jīng)?；?，開展正反兩個方面的典型教育。全市法院集中開展了警示教育月活動，認(rèn)真分析審判工作中容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)。二是加強(qiáng)廉政監(jiān)督的實(shí)效性，在各審判庭和執(zhí)行部門設(shè)立廉政監(jiān)察員，制定《關(guān)于開展廉政風(fēng)險防范工作的意見》，加強(qiáng)對審判活動的監(jiān)督。三是嚴(yán)格落實(shí)市高級法院關(guān)于禁止違反規(guī)定干預(yù)案件審理和執(zhí)行等“五條禁令”，全年查處違紀(jì)違法人員11人。

著力改進(jìn)審判作風(fēng)，保證審判隊伍具備為民司法的強(qiáng)烈意識。一是加強(qiáng)民意溝通，建設(shè)“開放式法院”，讓法院成為群眾參與法制活動的公開場所。向社會公布了投訴電話和電子郵箱，對群眾來電來信做到件件有答復(fù)。二是加強(qiáng)作風(fēng)檢查，在法庭、立案和信訪窗口安裝監(jiān)控設(shè)備，組織特邀監(jiān)督員對審判作風(fēng)進(jìn)行明查暗訪，對監(jiān)控、檢查發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)問題，在全市法院進(jìn)行通報。（下轉(zhuǎn)第七版）

（上接第六版）三是發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范作用，全市法院深入開展了學(xué)習(xí)“新中國成立以來感動中國人物”宋魚水的活動；同時開展了學(xué)習(xí)全國模范法官朝陽法院鐘蔚莉、全國十大政法英杰海淀法院馬軍、人民滿意的政法干警標(biāo)兵市二中院周瑞生等先進(jìn)典型的活動，組織宣講團(tuán)，召開“以案析理”報告會，讓先進(jìn)典型通過具體案例講解司法為民的做法和體會。房山法院法官厲莉承受身體上的痛苦和推遲生育的壓力，自費(fèi)往返上海，兩次為下崗職工的女兒捐獻(xiàn)骨髓，體現(xiàn)了首都法官無私奉獻(xiàn)的精神境界，2009年被授予“全國三八紅旗手”稱號。

四、主動接受人大和社會各界的監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作

全市法院將人大和社會各界的監(jiān)督作為司法公正的重要保障，作為對法院工作的有力支持。

認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會有關(guān)決議。為落實(shí)市十三屆人大二次會議決議，市高級法院制定了落實(shí)方案和任務(wù)分解，對各項工作逐一確定分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和辦理期限。落實(shí)市人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決議》，邀請檢察長列席審判委員會，審結(jié)檢察機(jī)關(guān)抗訴案件125件，依法改判、發(fā)回重審45件。市人大常委會聽取和審議了市高級法院關(guān)于商事審判工作情況的專項報告，提出了加強(qiáng)商事審判工作的具體意見；各區(qū)縣法院也向區(qū)縣人大專項報告了集中清理執(zhí)行積案、民事審判、知識產(chǎn)權(quán)審判等工作。

認(rèn)真辦理人大代表建議。對市十三屆人大二次會議期間收到的24件代表建議，市高級法院逐一研究，每件建議的辦理都由院級領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，在辦理過程中認(rèn)真聽取代表意見，辦結(jié)后當(dāng)面答復(fù)，其中18件建議已經(jīng)落實(shí)；關(guān)于在法院設(shè)立銀行收費(fèi)點(diǎn)，方便當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)等6件建議的辦理取得了積極進(jìn)展，代表均表示滿意。還邀請代表視察法院，旁聽庭審，參加調(diào)解、執(zhí)行、信訪接待等工作，有力地促進(jìn)了法院工作的發(fā)展。

自覺接受社會各界的監(jiān)督。發(fā)揮人民陪審員參與、監(jiān)督審判的作用，全年有14個區(qū)縣人大常委會任命人民陪審員1267名，市高級法院對人民陪審員開展了集中培訓(xùn)，擴(kuò)大了人民陪審員參審案件的范圍，全年參審案件22368件，同比上升36.2%。認(rèn)真聽取政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員、律師和社會各界的意見建議，加強(qiáng)與媒體的溝通，更有效地接受人民群眾的監(jiān)督。

各位代表，一年來，全市法院能夠完成繁重的審判任務(wù)、化解大量矛盾糾紛，離不開各級黨委、人大、政府、政協(xié)以及社會各界的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持。劉淇同志參加了紀(jì)念北京市法院成立60周年座談會并作了重要講話，要求全市法院繼承光榮傳統(tǒng)，創(chuàng)造新的業(yè)績，努力創(chuàng)建首善之院。市人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)多次深入法院指導(dǎo)工作，各位代表就加強(qiáng)審判管理、提高法官素質(zhì)等方面提出了許多誠懇的意見建議，幫助法院解決了許多困難。在此，我代表全市法院，向各位代表表示衷心的感謝和崇高的敬意！

與形勢任務(wù)的要求相比，全市法院的工作還存在一些不足。一是司法為民和公平正義的意識有待提高。當(dāng)前，人民群眾對法院工作的期待和關(guān)注度越來越高，案件處理的難度越來越大，審判工作不但要保障首都經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展，還要充分保障當(dāng)事人的個體權(quán)益，既要實(shí)現(xiàn)公正高效的法律效果，還要追求案結(jié)事了的社會效果。面對新形勢，審判隊伍的為民意識、公正意識、在公開透明環(huán)境下嚴(yán)格依法辦案的意識都需要進(jìn)一步增強(qiáng)。二是審判管理有待加強(qiáng)。在案件數(shù)量持續(xù)增多、工作標(biāo)準(zhǔn)越來越高的情況下，全市法院審判質(zhì)量管理、考核指標(biāo)、激勵機(jī)制都有待改進(jìn)和加強(qiáng)。三是司法能力有待提高。近年來審判隊伍出現(xiàn)了高學(xué)歷、年輕化現(xiàn)象，盡管法律專業(yè)素質(zhì)有了較大提高，但準(zhǔn)確適用法律、妥善化解社會矛盾的能力有待增強(qiáng)，年輕法官的培養(yǎng)需要一個較長的過程。四是工作機(jī)制有待完善。在化解社會矛盾方面，訴訟調(diào)解與非訴調(diào)解的銜接機(jī)制有待健全；在執(zhí)行工作上，法院與有關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制需要繼續(xù)完善；對涉訴信訪的困難群眾，司法保護(hù)與社會救助有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制尚未建立。對這些問題，我們要認(rèn)真加以解決。

2010年的工作任務(wù)

各位代表，2010年全市法院工作的總體思路是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，保障當(dāng)事人在首都法院打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司，切實(shí)維護(hù)司法公正。重點(diǎn)做好以下工作：

一、圍繞服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在能動司法、發(fā)揮審判職能上下功夫。按照市人大常委會對市高級法院商事審判工作報告的審議意見，妥善審理合同糾紛、股權(quán)糾紛、企業(yè)破產(chǎn)等案件，總結(jié)審判工作應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢變

化的經(jīng)驗。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，促進(jìn)自主創(chuàng)新。堅持依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，全力維護(hù)首都社會穩(wěn)定。貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，提高調(diào)解質(zhì)量，注重調(diào)解協(xié)議的實(shí)際履行，對調(diào)解不成的案件，依法及時作出判決，并做好息訴服判工作，努力做到案結(jié)事了。在行政審判中，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)行政相對人合法權(quán)益。加強(qiáng)訴前調(diào)解，完善訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制，將更多糾紛解決在訴訟形成之前。做好司法建議、法制宣傳等工作，積極參與社會管理創(chuàng)新。

二、圍繞公正廉潔司法，在制度建設(shè)、科學(xué)管理上下功夫。針對審判工作中的具體問題，完善制度規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、落實(shí)審判責(zé)任，確保嚴(yán)格依法辦案。加強(qiáng)審級監(jiān)督，依法審理二審案件和再審案件，發(fā)揮我國司法制度內(nèi)在監(jiān)督機(jī)制的作用。加強(qiáng)審判質(zhì)量檢查，將基層法院審判監(jiān)督庭的主要職能確定為案件評查，利用信息化手段對訴訟過程實(shí)行全程監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任倒查機(jī)制，切實(shí)規(guī)范司法行為。加強(qiáng)案例指導(dǎo)工作，促進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。完善審判質(zhì)量效率考評機(jī)制，加大考評力度。推進(jìn)司法公開，增強(qiáng)審判工作透明度。落實(shí)人民陪審員制度，保障人民陪審員依法參與和監(jiān)督審判工作。加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，嚴(yán)禁法院各級領(lǐng)導(dǎo)超越職權(quán)、違反工作程序過問案件，嚴(yán)禁法院工作人員私下為當(dāng)事人轉(zhuǎn)遞訴訟材料，嚴(yán)格執(zhí)行法院退休調(diào)離人員離職兩年內(nèi)不得在本市法院代理案件，兩年后不得在原任職法院代理案件的規(guī)定，對違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅予以查處。

三、圍繞司法為民，在保障當(dāng)事人合法權(quán)益、落實(shí)便民利民措施上下功夫。妥善審理與群眾利益密切相關(guān)的民事案件，依法維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。加大執(zhí)行工作力度，以強(qiáng)化執(zhí)行管理為核心，推進(jìn)執(zhí)行改革，提高執(zhí)行效率，建立執(zhí)行救助機(jī)制，切實(shí)解決執(zhí)行工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。健全涉訴信訪工作機(jī)制，落實(shí)信訪工作責(zé)任，努力解決涉訴信訪問題。完善便民訴訟舉措，形成有首都法院特色的司法為民機(jī)制。尊重和保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，進(jìn)一步方便律師參與訴訟活動。

四、圍繞抓基層、打基礎(chǔ)，在法院自身建設(shè)上下功夫。增強(qiáng)審判隊伍司法為民意識，堅持法院工作的正確方向。加強(qiáng)職業(yè)道德和司法能力建設(shè)，將培養(yǎng)合格法官隊伍作為重大責(zé)任，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，提高審判隊伍適用法律和調(diào)處矛盾的水平。深入開展學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的工作，加大正面宣傳力度。加強(qiáng)基層人民法庭建設(shè)，解決33個人民法庭的改擴(kuò)建問題，充實(shí)人民法庭的審判力量，盡量將矛盾糾紛化解在基層，促進(jìn)基層法制建設(shè)。

五、圍繞接受監(jiān)督，在完善和落實(shí)接受監(jiān)督的工作機(jī)制上下功夫。自覺接受人大監(jiān)督，結(jié)合今年向市人大常委會的專項工作報告，進(jìn)一步加強(qiáng)法院制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，確保司法公正。提高代表建議、批評和意見的辦理質(zhì)量，積極探索與人大代表加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通的有效方式。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理政協(xié)委員的提案。接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，依法審理抗訴案件。

各位代表，全市法院將在市委的領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會的監(jiān)督下，增強(qiáng)維護(hù)首都社會穩(wěn)定的緊迫感，增強(qiáng)人民法官為人民的責(zé)任感，增強(qiáng)維護(hù)公平正義的使命感，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”做出更大的努

第四篇：北京市高級人民法院2011年法官遴選方案

北京市高級人民法院2011年法官遴選方案

根據(jù)北京市高級人民法院審判工作需要，經(jīng)研究，決定于7月19日至8月31日在本市法院系統(tǒng)內(nèi)開展法官遴選工作，具體方案如下：

一、遴選方式

此次高級人民法院遴選法官采取考試、考核與考察相結(jié)合的方式進(jìn)行。考試和考核均采取百分制?？荚嚪止P試和面試兩部分，筆試和面試成績各占50%；考核采取量化考核的方式與考察同時進(jìn)行。高級法院根據(jù)被考察人的考試和考核總成績及考察情況最終確定遴選人選。

二、遴選數(shù)量及專業(yè)要求

此次高級人民法院遴選法官數(shù)量13名，專業(yè)要求為：刑事專業(yè)、民事專業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)、行政專業(yè)和執(zhí)行專業(yè)。

三、遴選范圍和報考條件

（一）遴選范圍

此次高級人民法院遴選法官范圍為：本市中級人民法院和區(qū)、縣人民法院符合報考條件和專業(yè)要求的法官。

（二）報考條件

報考人員應(yīng)當(dāng)具備以下資格條件：

1、具有法律專業(yè)碩士以上學(xué)位。

2、年齡不超過30周歲（1981年7月1日以后出生）；現(xiàn)任中層正、副職的，可放寬至35周歲（1976年7月1日以后出生）；有研究室工作經(jīng)歷的，可放寬至40周歲（1971年7月1日以后出生）。

3、有3年以上的審判工作經(jīng)歷，且任助理審判員以上法官職務(wù)滿1年（2010年7月31日前任職）。

4、具有較扎實(shí)的法學(xué)理論功底和較強(qiáng)的調(diào)研指導(dǎo)能力。

5、近三年考核結(jié)果均為稱職以上等次。

6、符合任職回避規(guī)定。

有下列情形之一的，不得參加本次高級法院法官遴選：

1、受黨紀(jì)、政紀(jì)處分，在受處分期間的。

2、因涉嫌違法、違紀(jì)問題，正在接受立案審查的。

3、其他不能參加法官遴選情形的。

四、報名和資格審查

（一）報名時間： 7月20日9時至7月25日17時

（二）報名方式

1、個人報名：由個人填寫《報名表》（附件1），通過法院局域網(wǎng)發(fā)送至gylijw@bjcourt.cn。

2、高級法院用人部門推薦：由用人部門填寫《推薦表》（附件2）并經(jīng)本人同意，報高級法院干部處。

（三）7月26日至7月29日由高級法院干部處和監(jiān)察室對報名人員進(jìn)行資格審查。干部處負(fù)責(zé)對報名人員的任職條件和資格等情況進(jìn)行審查；監(jiān)察室對報名人員的廉政情況進(jìn)行審查。

五、筆試

8月1日下午14時至17時，對通過資格審查的人員進(jìn)行筆試（地點(diǎn)另行通知）。筆試采取閉卷方式進(jìn)行。

筆試主要測試參加遴選者履行遴選職位職責(zé)所必備的審判業(yè)務(wù)能力以及調(diào)研指導(dǎo)、文字表達(dá)等能力。試題分為專業(yè)論述和文字寫作（文字能力和政策理論水平）兩個部分。成績及格者，由高分到低分，按遴選人數(shù)與參加面試人數(shù)1:3的比例確定面試人選。

筆試成績在法院局域網(wǎng)上按準(zhǔn)考證號予以公布。

六、面試

面試采取半結(jié)構(gòu)化方式進(jìn)行。主要測試競爭者履行競爭職位職責(zé)所必備的基本素質(zhì)以及綜合分析、溝通協(xié)調(diào)、應(yīng)變、語言表達(dá)等能力（面試時間和地點(diǎn)另行通知）。

面試過程中，面試者先用不超過5分鐘的時間進(jìn)行簡要述職。內(nèi)容包括：個人基本情況、政治業(yè)務(wù)表現(xiàn)和主要工作成績等。之后，依次回答3個結(jié)構(gòu)化面試試題，時間不超過10分鐘。

面試考官由評委和法官代表組成。評委由相關(guān)審判部門領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察、干部人事、教育培訓(xùn)部門領(lǐng)導(dǎo)組成。法官代表由用人部門助理審判員以上人員組成。評委和法官代表打分各占50%，60分以上為及格。成績及格者，由高分到低分，按專業(yè)確定考察人選。

面試成績在局域網(wǎng)上按準(zhǔn)考證號予以公布。

七、考察和考核

高級人民法院干部處、監(jiān)察室與相關(guān)審判庭共同組成考察組到被考察人所在單位對其進(jìn)行考察、考核。

考察從德、能、勤、績、廉五個方面對被考察人進(jìn)行全面考察，重點(diǎn)考察其思想品德、勤政廉政、業(yè)務(wù)能力及工作表現(xiàn)?？疾觳扇∶裰鳒y評、個別

談話等方式進(jìn)行。

同時，考察組將根據(jù)被考察人的工作經(jīng)歷、辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量和本人撰寫的文字材料被采用、發(fā)表及從事調(diào)研工作情況，得出被考察人的考核分?jǐn)?shù)。

八、決定、公示、任命

（一）考察組根據(jù)考試和考核總成績及考察情況，報請高級法院黨組研究確定遴選人員。

（二）對高級法院黨組研究確定的遴選人員，在局域網(wǎng)上公示一周。

（三）經(jīng)公示未發(fā)現(xiàn)問題的人員，履行法律手續(xù)予以任命，并辦理有關(guān)手續(xù)。

二○一一年七月十九日

第五篇：北京市高級人民法院聘任制公務(wù)員管理辦法(試行)

【法規(guī)名稱】 北京市高級人民法院聘任制公務(wù)員管理辦法（試行）

【頒布機(jī)構(gòu)】 北京市高級人民法院

【頒布時間】 2005-4-1

【實(shí)施時間】 2005-4-1

【效力屬性】 有效

【正文】 【打印預(yù)覽】

北京市高級人民法院聘任制公務(wù)員管理辦法（試行）

第一條 為了進(jìn)一步深化北京市法院干部人事制度改革，建立能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制，根據(jù)中辦發(fā)[2000]15號《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)深化干部人事制度改革綱要的通知》、《最高人民法院政治部關(guān)于抓緊實(shí)施人民法院書記員管理制度改革的通知》和法發(fā)[2004]24號《最高人民法院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于為地方法院、檢察院補(bǔ)充政法專項編制的通知的通知》等文件精神，制定本辦法。

第二條 本辦法規(guī)范北京市法院聘任制公務(wù)員的錄用條件、程序、任職資格、權(quán)利義務(wù)、福利待遇、職務(wù)晉升和考核獎懲等。

第三條 本辦法所稱聘任制公務(wù)員，是指占用中央政法專項編制、由地方財政負(fù)擔(dān)工資福利、與北京市各級法院依照法律和本辦法簽訂聘任合同的工作人員。在合同有效期內(nèi)，各法院與受聘人雙方履行合同規(guī)定，聘任合同解除或終止后，雙方即解除聘任關(guān)系，受聘人不再具有國家機(jī)關(guān)工作人員身份。本辦法下發(fā)后，北京市各級法院新錄用的占用中央政法專項編制的應(yīng)屆畢業(yè)生一律實(shí)行聘任制和合同管理。

第四條 聘任制公務(wù)員管理堅持下列原則：

(一)公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則；

(二)任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t；

(三)監(jiān)督約束與激勵保障并重原則。

第五條 聘任制公務(wù)員必須具備下列條件：

(一)具有中華人民共和國國籍；

(二)遵守憲法和法律，品行良好；

(三)年滿18周歲，身體健康，具有正常履行法院工作職責(zé)的身體條件；

(四)具有大學(xué)本科以上文化程度，并具備符合北京市法院相應(yīng)職位要求的能力；

(五)取得北京市公務(wù)員資格證書，并通過北京市錄用公務(wù)員相關(guān)考試；

(六)法律、法規(guī)、政策規(guī)定的其他條件。

第六條 下列人員不得錄用為聘任制公務(wù)員：

(一)曾因犯罪受過刑事處罰的；

(二)涉嫌違法違紀(jì)正在接受審查，尚未作出結(jié)論的；

(三)因其他原因不適合在法院工作的。

第七條 聘任制公務(wù)員的錄用應(yīng)當(dāng)根據(jù)公開、平等、競爭的原則，按照以下程序擇優(yōu)聘任：

(一)各級法院向高級法院政治部干部處上報用人計劃；

(二)高級法院統(tǒng)一組織專業(yè)考試和心理測試；

(三)各級法院組織面試、體檢和政審；

(四)簽訂聘任合同。

各級法院不得擅自或超編錄用聘任制公務(wù)員。

第八條 聘任制公務(wù)員應(yīng)當(dāng)簽訂聘任合同。

聘任合同的期限一般為3年。特殊情況，經(jīng)高級法院批準(zhǔn)可適當(dāng)延長。

合同期滿可以續(xù)聘。雙方不再續(xù)簽合同的，應(yīng)當(dāng)提前30日通知對方。

新聘任的公務(wù)員試用期限為1年。

聘任合同文本由高級法院制定。

第九條 聘任制公務(wù)員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)解除聘任合同：

(一)嚴(yán)重違反公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定或者法院規(guī)章制度的；

(二)嚴(yán)重失職，營私舞弊，對公正司法造成重大損害的；

(三)被依法追究刑事責(zé)任的；

(四)在試用期內(nèi)不能勝任工作的；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)解除聘任關(guān)系的情形。

第十條 聘任制公務(wù)員有下列情形之一的，可以解除合同，但應(yīng)提前30日以書面形式通知本人；

(一)患病或者非因工(公)負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作的；

(二)考核被確定為不稱職等次的；

(三)受到記過以下(含記過)行政紀(jì)律處分或嚴(yán)重警告以下(含嚴(yán)重警告)黨內(nèi)紀(jì)律處分的；

(四)機(jī)構(gòu)變動、調(diào)整，需要裁減人員的；

(五)未經(jīng)單位批準(zhǔn)參加各類脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，不能正常工作的；

(六)其他法律、法規(guī)規(guī)定或合同約定可以解除聘任合同的情形。

第十一條 聘任制公務(wù)員有下列情形之一的，不得依據(jù)本辦法第九條解除聘任合同：

(一)女性聘任制公務(wù)員在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的；

(二)患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

(三)因工(公)負(fù)傷，治療終結(jié)后經(jīng)勞動鑒定機(jī)構(gòu)定為1級至4級喪失勞動能力的；

(四)屬于國家規(guī)定的不得解除聘任合同其他情形。

第十二條 聘任制公務(wù)員不續(xù)簽合同或除合同的，應(yīng)按規(guī)定辦理交接手續(xù)，并依據(jù)法律履行保密等義務(wù)。

不按規(guī)定辦理交接手續(xù)或不履行保密等事務(wù)，造成后果的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)追究相應(yīng)責(zé)任至依法追究刑事責(zé)任。

解除合同的，應(yīng)按照合同約定承擔(dān)違約事任。

第十三條 聘任制公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列事務(wù)：

(一)嚴(yán)格遵守憲法、法律、法規(guī)和法院的事項規(guī)章制度；

(二)依法辦事，依照職位要求履行職責(zé)；

(三)忠于職守，堅持學(xué)習(xí)，勤奮工作，全心全意為人民服務(wù)；

(四)遵守工作紀(jì)律，恪守職業(yè)道德；

(五)清正廉潔，公道正派，克己奉公；

(六)保守國家和審判工作秘密；

(七)法律規(guī)定的其他義務(wù)。

第十四條 聘任制公務(wù)員享有下列權(quán)利：

(一)依照規(guī)定行使本工作崗位的職權(quán)并獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；

(二)獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；

(三)參加政治理論和相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)；

(四)提出申訴和控告；

(五)法律規(guī)定的其他權(quán)利。

第十五條 聘任制公務(wù)員享受本院占用中央政法專項編制人員的一切工資、保險福利待遇。在法院工作期間，各項社會保險視同繳納。

第十六條 除法律和國家及北京市政策規(guī)定外，任何法院不得自行更改聘任制公務(wù)員工資福利保險政策，不得增加或者扣減、拖欠聘任制公務(wù)員的工資，也不得擅自提高或者降低聘任制公務(wù)員的福利保險待遇。

第十七條 聘任制公務(wù)員的職務(wù)職級管理按照北京市和法院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 聘任制公務(wù)員的考核按照北京市公務(wù)員考核辦法及法院崗位目標(biāo)管理考核辦法進(jìn)行考核。

第十九條 聘任制公務(wù)員的獎懲按照北京市和法院相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 聘任制公務(wù)員的人事檔案采取二級人事代理的方式進(jìn)行管理。

二級人事代理是指法院與市人才中心簽訂《二級人事代理協(xié)議書》，同時市人才中心與受聘人和法院簽訂《保存人事檔案關(guān)系合同書》。在聘任合同期內(nèi)，為便于日常管理，受聘人的檔案存放在法院，由法院進(jìn)行管理，并定期向市人才中心繳納管理費(fèi)。聘任合同解除或終止后，法院向市人才中心出示書面證明材料，并在15日內(nèi)將受聘人的行政、工資關(guān)系和檔案轉(zhuǎn)至市人才中心，由市人才中心進(jìn)行管理，受聘人與法院不再發(fā)生任何關(guān)系。

第二十一條 審判業(yè)務(wù)部門的聘任制公務(wù)員選任為法官，其他部門的聘任制公務(wù)員晉升到上一個職務(wù)級別后，不再實(shí)行聘任制。

第二十二條 本辦法由北京市高級人民法院政治部負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

2005年4月1日