第一篇：農業(yè)部關于印發(fā)《全國農產品加工業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃(2016

農業(yè)部關于印發(fā)《全國農產品加工業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）、農機、畜牧獸醫(yī)、農墾、農產品加工、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產建設兵團農業(yè)局，農業(yè)部有關司局、直屬事業(yè)單位：

為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，發(fā)揮農產品加工業(yè)引領帶動作用，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》有關部署要求，我部研究編制了《全國農產品加工業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

農業(yè)部

2016年11月14日

全國農產品加工業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段，也是推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關鍵時期。加快推進農業(yè)供給側結構性改革，充分發(fā)揮農產品加工業(yè)引領帶動作用，大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，是拓展農民增收渠道、構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經(jīng)營體系的重要舉措，是轉變農業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求，是實現(xiàn)“四化同步”、推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為促進農產品加工業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展（農村一二三產業(yè)融合簡稱“產業(yè)融合”），根據(jù)《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》和《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》，制定本規(guī)劃。

一、環(huán)境條件

農產品加工業(yè)連接工農、溝通城鄉(xiāng)，行業(yè)覆蓋面寬、產業(yè)關聯(lián)度高、帶動農民就業(yè)增收作用強，是產業(yè)融合的必然選擇，已經(jīng)成為農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志、國民經(jīng)濟的重要支柱、建設健康中國保障群眾營養(yǎng)健康的重要民生產業(yè)?！笆濉睍r期，我國農業(yè)農村經(jīng)濟形勢持續(xù)向好，農產品加工業(yè)快速發(fā)展，產業(yè)融合新主體新業(yè)態(tài)新模式大量涌現(xiàn)，為“十三五”發(fā)展打下扎實基礎。

（一）發(fā)展基礎

1.農業(yè)農村經(jīng)濟形勢持續(xù)向好，奠定了產業(yè)融合的堅實基礎。2015年，我國糧食總產量62145萬噸，棉油糖、肉蛋奶、果蔬茶、水產品生產水平不斷邁上新臺階。農民人均純收入超過11000元，“十二五”年均增長10%。物質技術裝備條件建設取得新發(fā)展，農業(yè)科技進步貢獻率、農作物耕種收綜合機械化率分別達到56%和63%。農村改革深入推進，家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展的格局初步形成。

2.農產品加工業(yè)快速發(fā)展，成為了產業(yè)融合的重要力量。規(guī)模水平提高，2015年全國規(guī)模以上農產品加工企業(yè)7.8萬家，完成主營業(yè)務收入近20萬億元，“十二五”年均增長超過10%，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比由1.7∶1提高到約2.2∶1，農產品加工轉化率達到65%。創(chuàng)新步伐加快，初步構建起國家農產品加工技術研發(fā)體系框架，突破了一批共性關鍵技術，示范推廣了一批成熟適用技術。產業(yè)加速集聚，初步形成了東北地區(qū)和長江流域水稻加工、黃淮海地區(qū)優(yōu)質專用小麥加工、東北地區(qū)玉米和大豆加工、長江流域優(yōu)質油菜籽加工、中原地區(qū)牛羊肉加工、西北和環(huán)渤海地區(qū)蘋果加工、沿海和長江流域水產品加工等產業(yè)聚集區(qū)。帶動能力增強，建設了一大批標準化、專業(yè)化、規(guī)?；脑匣?，輻射帶動1億多農戶。

3.新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，構筑了產業(yè)融合的重要支撐。到2015年底，家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體超過250萬個，新型農業(yè)經(jīng)營主體隊伍不斷壯大。各類新型農業(yè)經(jīng)營主體通過入股入社、訂單合同、托管聯(lián)耕等多種形式開展聯(lián)合與合作，融合機制不斷健全，融合發(fā)展能力不斷增強，在大宗農產品生產供給、產前、產中及產后服務和帶動農民進入市場等方面提供了重要支撐。

4.新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，拓展了產業(yè)融合的新領域。2015年全國有各類涉農電商超過3萬家，農產品電子商務交易額達到1500多億元。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的引入，涉農電商、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、眾籌等亮點頻出，農產品市場流通、物流配送等服務體系日趨完善，農業(yè)生產租賃業(yè)務、農商直供、產地直銷、食物短鏈、社區(qū)支農、會員配送等新型經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游呈暴發(fā)增長態(tài)勢，2015年全國年接待人數(shù)達22億人次，經(jīng)營收入達4400億元，“十二五”期間年均增速超過10%；從業(yè)人員790萬，其中農民從業(yè)人員630萬，帶動550萬戶農民受益。

（二）重要機遇

1.一系列“三農”政策為農產品加工業(yè)和產業(yè)融合營造了良好的發(fā)展環(huán)境。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，強調“促進農產品精深加工和農村服務業(yè)發(fā)展，拓展農民增收渠道”“種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展”；2016年中央1號文件提出加強農業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)農業(yè)調結構、提品質、去庫存；國務院辦公廳下發(fā)了推進產業(yè)融合發(fā)展的指導意見，以及農業(yè)降成本、補短板等一系列改革舉措，對農產品加工業(yè)發(fā)揮引領帶動作用，培育新產業(yè)，推動產業(yè)融合營造了更為有利的發(fā)展環(huán)境。

2.新型城鎮(zhèn)化和全面深化農村改革為農產品加工業(yè)和產業(yè)融合提供了難得的發(fā)展機遇?！笆濉睍r期，新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，對強化產業(yè)支撐，引導農村二三產業(yè)向城鎮(zhèn)集聚發(fā)展提出了明確要求。農村改革全面深化，土地承包經(jīng)營權確權頒證加快推進，農村宅基地、集體建設用地和集體產權制度改革不斷深化，農村資源要素市場進一步完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制更加健全，為農產品加工業(yè)和產業(yè)融合提供了難得的發(fā)展機遇。

3.消費結構升級為農產品加工業(yè)和產業(yè)融合創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。2015年，我國人均GDP約8000美元，城鄉(xiāng)居民的生活方式和消費結構正在發(fā)生新的重大階段性變化，對農產品加工產品的消費需求快速擴張，對食品、農產品質量安全和品牌農產品消費的重視程度明顯提高，市場細分、市場分層對農業(yè)發(fā)展的影響不斷深化；農產品消費日益呈現(xiàn)功能化、多樣化、便捷化的趨勢，個性化、體驗化、高端化日益成為農產品消費需求增長的重點；對新型流通配送、食物供給社會化、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等服務消費不斷擴大，均為推進農產品加工業(yè)和產業(yè)融合創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。

4.信息技術等高新技術的不斷變革為農產品加工業(yè)和產業(yè)融合注入了不竭的發(fā)展動力。移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術發(fā)展迅猛，以農產品電商、農資電商、農村互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)服務產業(yè)迅速興起。綠色制造、食品科學、材料科學加速創(chuàng)新應用。高新技術的飛速發(fā)展，延伸了農業(yè)產業(yè)鏈條，重構了產業(yè)主體之間的利益聯(lián)結機制，創(chuàng)新了城鄉(xiāng)居民的消費方式，為農產品加工業(yè)和產業(yè)融合注入了不竭的發(fā)展動力。

（三）面臨挑戰(zhàn)

1.農業(yè)產業(yè)體系不完善，產加銷發(fā)展不夠協(xié)調。農村產業(yè)之間互聯(lián)互通性差，融合程度還比較低。農業(yè)生產面臨越來越多的挑戰(zhàn)，如土地、水等資源約束加劇，勞動力成本不斷提高，生態(tài)環(huán)境壓力加大，食品安全和消費者信心問題日益突出。農業(yè)市場化發(fā)育程度還處于初級階段，農業(yè)的產前、產中和產后環(huán)節(jié)被人為地分割在城鄉(xiāng)工農之間不同的領域、地域，導致農業(yè)成本高、效益低。

2.農產品加工業(yè)轉型升級滯后，帶動能力不夠突出。與農業(yè)生產規(guī)模不協(xié)調、不匹配，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比2.2∶1，明顯低于發(fā)達國家的3~4∶1。技術裝備水平不高，比發(fā)達國家落后15~20年。精深加工及綜合利用不足，一般性、資源性的傳統(tǒng)產品多，高技術、高附加值的產品少。加工專用品種選育和原料生產滯后，農產品產地普遍缺少儲藏、保鮮等加工設施，產后損耗大、品質難保障。融資難、融資貴、生產和流通成本高等外部環(huán)境制約依然突出。

3.股份合作數(shù)量較少，利益聯(lián)結關系不夠緊密。農業(yè)集約化和農民組織化程度偏低，農民與企業(yè)之間訂單交易普遍缺乏法律約束力，有些合同不夠規(guī)范，履約率不高，雙方利益都得不到有效保障。受風險防范和法律制度等方面的制約，合作、股份合作等緊密型利益聯(lián)結方式數(shù)量不多。

4.國際競爭不斷加劇，國內產業(yè)融合不夠充分。國內大宗農產品普遍缺乏國際競爭力，同類產品的國內外價格差不斷擴大，進口壓力不斷加大，產品市場受到擠壓。中美中歐農業(yè)投資協(xié)定正在加快談判，國內企業(yè)發(fā)展粗放、產業(yè)鏈條短、融合度低，銷售渠道和品牌效應與外資競爭面臨更大壓力。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央國務院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以堅持農民主體地位，增進農民福祉為出發(fā)點和落腳點，按照“基在農業(yè)、利在農民、惠在農村”的要求，以市場需求為導向，以促進農業(yè)提質增效、農民就業(yè)增收和激活農村發(fā)展活力為目標，以新型農業(yè)經(jīng)營主體為支撐，以完善利益聯(lián)結機制和保障農民分享二三產業(yè)增值收益為核心，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，強化農產品加工業(yè)等供給側結構性改革，著力推進全產業(yè)鏈和全價值鏈建設，開發(fā)農業(yè)多種功能，推動要素集聚優(yōu)化，大力推進農產品加工業(yè)與農村產業(yè)交叉融合互動發(fā)展，為轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進農業(yè)現(xiàn)代化、形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，為農業(yè)強起來、農村美起來、農民富起來和全面建成小康社會提供有力支撐。

（二）基本原則

1.堅持創(chuàng)新驅動，激發(fā)融合活力。把創(chuàng)新作為引領產業(yè)融合發(fā)展的第一動力，著力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。樹立“大食物、大農業(yè)、大資源、大生態(tài)”觀念，深入開展產業(yè)融合理論創(chuàng)新；大力發(fā)展合作制、股份合作制和股份制，逐步推進產業(yè)融合制度創(chuàng)新；積極應用互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、綠色制造等現(xiàn)代技術，切實加大產業(yè)融合科技創(chuàng)新。

2.堅持協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)布局。把協(xié)調作為產業(yè)融合發(fā)展的內在要求，著力推進產業(yè)交叉融合。要增強發(fā)展的協(xié)調性，以市場需求為導向，充分發(fā)揮市場機制和市場主體的作用，推動農業(yè)產前產中產后和農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，引導優(yōu)化產業(yè)布局，拓寬發(fā)展空間，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、產業(yè)間的協(xié)調發(fā)展。

3.堅持綠色生態(tài)，促進持續(xù)發(fā)展。把綠色作為產業(yè)融合發(fā)展的基本遵循，著力促進可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，通過綠色加工、綜合利用，實現(xiàn)節(jié)能降耗、環(huán)境友好，形成“資源—加工—產品—資源”模式，發(fā)展營養(yǎng)安全、綠色生態(tài)、美味健康、方便實惠的食品產業(yè)；遵循生產生活生態(tài)并重，發(fā)展培育新業(yè)態(tài)；堅持綠色富國、綠色惠民，推動形成產業(yè)融合的綠色發(fā)展方式。

4.堅持開放合作，拓展融合空間。把開放作為產業(yè)融合發(fā)展的必由之路，著力推動產業(yè)“走出去”和國際產能合作。鼓勵引導農產品加工、流通等涉農企業(yè)參與雙向開放，充分利用好國內國外兩種資源、兩個市場，搭建區(qū)域間、國際間投資貿易合作平臺，加強國際交流合作，推動產品、技術、標準、服務走出去。

5.堅持利益共享，增進人民福祉。把共享作為產業(yè)融合發(fā)展的本質要求，著力促進農民增收。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位，產業(yè)發(fā)展為增進人民福祉服務，拓展產業(yè)功能，通過支持政策與帶動農民分享利益掛鉤，激勵企業(yè)承擔社會責任，大力發(fā)展農民共享產業(yè)，多渠道促進農民增收；完善企農利益聯(lián)結機制，形成利益共同體、命運共同體和責任共同體，使農民有體面的就業(yè)，有尊嚴的生活，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感與幸福感。

（三）發(fā)展目標

到2020年，產業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結更加穩(wěn)定的新格局基本形成，農業(yè)生產結構更加優(yōu)化，農產品加工業(yè)引領帶動作用顯著增強，新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，產業(yè)融合機制進一步完善，主要經(jīng)濟指標比較協(xié)調、企業(yè)效益有所上升、產業(yè)逐步邁向中高端水平，帶動農業(yè)競爭力明顯提高，促進農民增收和精準扶貧、精準脫貧作用持續(xù)增強。

——農產品加工業(yè)引領帶動作用顯著增強。農產品加工業(yè)產業(yè)布局進一步優(yōu)化，產業(yè)集聚程度明顯提高，科技創(chuàng)新能力不斷增強，質量品牌建設邁上新臺階，節(jié)能減排成效顯著。到2020年，力爭規(guī)模以上農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入達到26萬億元，年均增長6%左右，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比達到2.4∶1。主要農產品加工轉化率達到68%左右，其中糧食、水果、蔬菜、肉類、水產品分別達到88％、23%、13%、17％、38%；農產品精深加工和副產物綜合利用水平明顯提高。規(guī)模以上食用農產品加工企業(yè)自建基地擁有率達到50%，專用原料生產水平明顯提高。

——新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展更加活躍。農業(yè)生產性服務業(yè)快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”對產業(yè)融合的支撐作用不斷增強，拓展農業(yè)多功能取得新進展，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)融合新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展更加活躍。到2020年，力爭農林牧漁服務業(yè)產值達到5500億元，年均增速保持在9.5%左右；企業(yè)電商銷售普及率達到80%；農產品電子商務交易額達到8000億元，年均增速保持在40%左右；休閑農業(yè)營業(yè)收入達到7000億元，年均增長10%左右，接待游客突破33億人次。

——產業(yè)融合機制進一步完善。農業(yè)產加銷銜接更加緊密，產業(yè)融合深度顯著提升，產業(yè)鏈更加完整，價值鏈明顯提升。產業(yè)融合主體明顯增加，農村資源要素充分激活，股份合作等利益聯(lián)結方式更加多元，農民共享產業(yè)融合發(fā)展增值收益不斷增加。城鄉(xiāng)之間要素良性互動，公共服務均等化水平明顯改善，產業(yè)融合體系更加健全，培育形成一批融合發(fā)展先導區(qū)。

主要指標類別

指標

2015年

2020年

年均增長農產品加工業(yè)

規(guī)模以上農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入（萬億元）

19.4

6%農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比1

2.2∶1

2.4∶1

[0.2]主要農產品加工轉化率（%）

總體

[3]其中：糧食

[3]水果

[3]蔬菜

[3]肉類

[1]水產品

[3]加工企業(yè)自建基地擁有率2（%）

[25]新業(yè)態(tài)

農林牧漁服務業(yè)產值（億元）

4300

5500

9.5%加工企業(yè)電商銷售普及率3（%）

[30]農產品電子商務交易額（億元）

1500

8000

40%休閑農業(yè)年接待旅游人次（億人次）

8.4%休閑農業(yè)年營業(yè)收入（億元）

4400

7000 10%

第二篇：農業(yè)部積極推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展

農業(yè)部積極推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展

《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》印發(fā)后，農業(yè)部按照“基在農業(yè)、利在農民、惠在農村”的總體思路，積極推進農村產業(yè)融合發(fā)展，促進農業(yè)提質增效、農民就業(yè)增收和農村繁榮穩(wěn)定。

積極推動國辦意見的貫徹落實。農業(yè)部印發(fā)了《農業(yè)部辦公廳關于貫徹落實（國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見）任務分工的通知》，對涉及農業(yè)部職能的任務進行了分工布置，制定了2016年具體工作計劃，細化了工作措施，明確了預期成果和時間進度。

編制農村產業(yè)融合“十三五”發(fā)展規(guī)劃。農業(yè)部啟動了《全國農產品加工業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》編制工作，成立了規(guī)劃編制領導小組及起草小組，結合優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，合理、科學、有序地優(yōu)化主要農產品加工業(yè)與農村產業(yè)融合發(fā)展結構布局。目前，規(guī)劃正在征求意見，修改完善后適時發(fā)布。

實施農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范。國家發(fā)展改革委、財政部和農業(yè)部等七部門聯(lián)合實施農村產業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點工程。支持每個省建設不超過5個試點示范縣、50個試點鄉(xiāng)、500個試點村，優(yōu)先支持現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)產業(yè)化基地、農產品加工示范基地、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣以及信息進村入戶示范村、最美休閑鄉(xiāng)村、一村一品鄉(xiāng)村等。會同財政部繼續(xù)支持農村產業(yè)融合發(fā)展試點，重點支持能夠讓農民分享二三產業(yè)增值收益的經(jīng)營主體，支持發(fā)展加工流通和直供直銷、新型農業(yè)經(jīng)營主體與農民構建利益聯(lián)結機制、建設農村產業(yè)融合先導區(qū)、建設休閑農業(yè)等公共服務設施、開展產業(yè)扶貧等。同時，加強與金融機構合作，為企業(yè)和合作社爭取信貸支持。

推進農村產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)建設。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要提出的要求，結合新型城鎮(zhèn)化和新農村建設，農業(yè)部將聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部，計劃創(chuàng)建一批融“標準化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送市場營銷網(wǎng)絡”于一體的產業(yè)融合先導區(qū)。在前期調研基礎上，擬定了先導區(qū)創(chuàng)建標準，重點在優(yōu)勢和特色農產品區(qū)域、大中城市郊區(qū)及都市農業(yè)區(qū)域、貧困地區(qū)，按照規(guī)劃編制科學、產業(yè)基礎良好、新型業(yè)態(tài)豐富、產城融合協(xié)調、利益聯(lián)結緊密、運行機制完善等條件，擬利用5年時間，創(chuàng)建150個農村產業(yè)融合先導區(qū)。

第三篇：以農產品加工業(yè)為引領推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展（小編推薦）

以農產品加工業(yè)為引領 推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展

《 農民日報 》（2015年05月30日 07 版）

宗錦耀

今年中央一號文件提出，要把產業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產業(yè)組織方式引入農業(yè)，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。這是黨中央、國務院在我國經(jīng)濟步入新常態(tài)、農業(yè)農村發(fā)展進入新階段的背景下作出的重大決策。通過農業(yè)“接二連三”和農產品加工業(yè)前延后伸，引領農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓農民不僅分享種養(yǎng)業(yè)而且分享加工流通休閑旅游帶來的收益，有利于破解“三農”問題，補齊農業(yè)現(xiàn)代化短板，構建新型工農城鄉(xiāng)關系，助推全面建成小康社會，也為今后一個時期我國農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)發(fā)展和農村產業(yè)發(fā)展指明了方向，提出了新任務、新要求。

以實現(xiàn)農民就業(yè)增收為核心，進一步明確推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的目標任務

什么是融合？融合就是將幾種不同的事物合成在一起。國際經(jīng)驗表明，農業(yè)不僅是農產品的生產，還包括與農業(yè)相關聯(lián)的第二產業(yè)（農產品加工和食品制造等）和第三產業(yè)（流通、銷售、信息服務和農業(yè)休閑旅游等），農村一二三產業(yè)融合的實質就是還原農業(yè)的這一本來面目。什么是農村一二三產業(yè)融合？狹義地講，就是同一農業(yè)經(jīng)營主體在從事農業(yè)生產的同時，在同一區(qū)域從事同一農產品加工流通和休閑旅游，進而分享農業(yè)增值增效收益的經(jīng)營方式。廣義地說，就是各類經(jīng)營主體以農業(yè)為基本依托，以農產品加工業(yè)為引領，以資產為紐帶，以創(chuàng)新為動力，通過產業(yè)間相互滲透、交叉重組、前后聯(lián)動、要素聚集、機制完善和跨界配置，將農村一二三產業(yè)有機整合、緊密相連、一體推進，形成新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動資源、要素、技術、市場需求在農村的整合集成和優(yōu)化重組，最終實現(xiàn)產業(yè)鏈條和價值鏈條延伸、產業(yè)范圍擴大、產業(yè)功能拓展和農民就業(yè)增收渠道增加的經(jīng)營方式。其基礎是農業(yè)，核心是充分開發(fā)農業(yè)的多種功能和多重價值，將農業(yè)流出到工商業(yè)和城市的就業(yè)崗位和附加價值內部化，將加工流通、休閑觀光和消費環(huán)節(jié)的收益留在本地、留給農民。

改革開放以來，我國農村生產力得到了極大解放和發(fā)展。1984-2014年31年間，我國農村一二三產業(yè)總產值年均增長分別0.11%、23%、28%，一產在農村社會總產值中比例降到7%左右，但在國民經(jīng)濟中的基礎地位沒有變，在產品貢獻、收入貢獻、就業(yè)貢獻、創(chuàng)匯貢獻、生態(tài)貢獻、文化傳承貢獻等方面作用更加凸顯。一方面，以農產品加工業(yè)為代表的二產促進農業(yè)一產通過二產鏈接上三產。以糧油薯、菜籃子產品和特色農產品加工為主的農產品加工業(yè)快速發(fā)展。2014年，全國規(guī)模以上農產品加工企業(yè)7.57萬家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入18.48萬億元，同比增長8.2%；實現(xiàn)利潤總額1.22萬億元，同比增長2.2%；上交稅金總額1.17萬億元，同比增長7.01%。2014年農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比達到2.12：1，10年間年均提高0.1個點。另一方面，以休閑農業(yè)為代表的三產促進一產直接鏈接三產帶動二產。休閑農業(yè)以農業(yè)為基礎、以農民為主體，以農村為場所，是貫穿農村一、二、三產業(yè)，融合生產、生活、生態(tài)和文化功能的新型產業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)。目前，全國休閑農業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。2014年，全國休閑農業(yè)中的農家樂、民俗村、休閑農園、休閑農莊等經(jīng)營主體超過180萬家，其中農家樂超過150萬家，規(guī)模以上企業(yè)超過4萬家，年接待人數(shù)達10億人次，營業(yè)收入達3000億元，帶動3000萬農民就業(yè)增收，產業(yè)呈現(xiàn)出“發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質量提升、領域拓展”的良好態(tài)勢，成為一二三產業(yè)的融合體、農民利益的共同體、農耕文化的傳承體。

總體而言，我國農村一二三產業(yè)融合雖然取得了一定的進展，但仍然處于初級發(fā)展階段，融合程度低、層次淺，新型經(jīng)營主體發(fā)育較慢，先進技術要素擴散滲透力差；經(jīng)營方式大多處于生產導向型，消費導向型不足，產業(yè)之間互聯(lián)互通性不強，大量的農產品在生產初期沒有考慮加工轉化，沒有考慮農業(yè)的功能拓展，從事生產的不從事加工、物流、銷售，從事加工的不從事生產，從事物流、銷售的不從事生產、加工；大宗農產品的產業(yè)鏈、價值鏈實現(xiàn)不充分，大多數(shù)處于耕種收階段，產加銷、貿工農出現(xiàn)脫節(jié)，賣不掉、儲不下、運不走、利不高，走不出“種來種去、養(yǎng)來養(yǎng)去、多了多了、少了少了”的怪圈。

從國外和我國近幾年農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的實踐看，促進一二三產業(yè)交叉融合發(fā)展，對于解決“三農”、促進經(jīng)濟社會發(fā)展有著十分重大的意義：一是建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系的迫切要求。新常態(tài)下的農村一二三產業(yè)融合，可以延伸農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，構建產加銷、貿工農一體化的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，引領一產按照市場消費需求組織生產，增強產業(yè)體系競爭力；同時為一產注入現(xiàn)代生產要素，構建良種良法配套、農機農藝融合的現(xiàn)代農業(yè)生產體系，促進農業(yè)設施裝備建設，助推農機服務、農資供應、農產品流通等農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展；還可以促進農業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化和集約化，通過分工分業(yè)催生出農業(yè)的新型經(jīng)營主體，構建適度規(guī)模經(jīng)營和社會化服務的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，化解小生產與大市場的矛盾。通過“三個體系”的構建，從而實現(xiàn)農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經(jīng)營信息化和質量環(huán)保法制化，不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。二是實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、綠色化和農業(yè)現(xiàn)代化“五化同步”發(fā)展的重大舉措。新常態(tài)下的三產融合，扭轉了農業(yè)單純依靠拼資源、拼人力、拼投入的做法，扭轉了農業(yè)單純作為和依靠第一產業(yè)的做法，將各個環(huán)節(jié)緊密關聯(lián)，將農業(yè)的增值增效轉到依靠一二三產業(yè)融合發(fā)展上來，在單位耕地面積不增加的情況下實現(xiàn)農業(yè)的經(jīng)濟生態(tài)社會效益，使農業(yè)農村的多功能性價值得到充分實現(xiàn)，從而補齊綠色化和農業(yè)現(xiàn)代化“短板”。三是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必然選擇。新常態(tài)下的農村一二三產業(yè)融合，可以緩解農業(yè)生產成本地板不斷抬升、價格天花板不斷下壓的雙重擠壓，將拉長的產業(yè)鏈條細分出無限的環(huán)節(jié)和就業(yè)崗位、增收機會，將加工流通利潤留給農民，將農村資源要素和人氣留在農村，同時吸引城市和工業(yè)資源要素向農村流動，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換，構建以工促農、工農互惠、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的新型工農城鄉(xiāng)關系，建立農民增收的長效機制，換發(fā)農業(yè)農村經(jīng)濟新的活力。當前和今后一段時期，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，要以農民就業(yè)增收為核心，通過農業(yè)相關產業(yè)聯(lián)動集聚，推動生產要素跨界配置和農產品生產、加工、銷售及休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等相關服務業(yè)的有機整合，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，優(yōu)化農產品產地生產力結構布局，促進農村一二三產業(yè)緊密連接、協(xié)同發(fā)展，為轉變農業(yè)發(fā)展方式、助推“三農”強、美、富和全面建成小康社會做貢獻。通過5~10年的努力，農產品加工業(yè)、直營銷售及餐飲、休閑旅游等相關服務業(yè)較快增長；農產加工業(yè)與農業(yè)產值比、主要農產品加工率、增值率較快提高；農民非農就業(yè)收入、財產性收入、工資性收入較快提高；各類規(guī)模種養(yǎng)區(qū)、加工區(qū)、物流區(qū)、流通區(qū)無縫對接融合，產業(yè)融合先導區(qū)農業(yè)綜合效益增幅大幅度高于一般地區(qū)。

以農產品加工業(yè)為引領，正確把握推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的方向途徑

推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，要確立“基在農業(yè)、利在農民、惠在農村”的基本思路。一產是基點，二產是重點，三產是亮點，要以農產品加工業(yè)為引領，以改革創(chuàng)新為動力，完善體制機制，堅持以農為本，服務三農；堅持加工引領，雙向延伸；堅持市場主導，政府引導；堅持創(chuàng)新驅動，技術為先；堅持因地制宜，產業(yè)集聚。要選擇適合融合的、與人民群眾生活息息相關、在本地區(qū)有基礎、有優(yōu)勢、成規(guī)模的重點產業(yè)，選擇與生態(tài)文明結合、與文化旅游結合的亮點產業(yè)，選擇新興起的新模式、新業(yè)態(tài)，比如“互聯(lián)網(wǎng)+”的新增長點等，落實到具體的功能區(qū)、產業(yè)帶和品種上來，通過重新排列組合和資產重組，整合各級對三次產業(yè)的投入，加快資產融合、技術融合、要素融合、利益融合，加強部門配合和資金整合，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展，為新一輪農業(yè)結構調整、轉變農業(yè)發(fā)展方式和建設現(xiàn)代農業(yè)過程中作出新貢獻，為穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生方面再立新功。

培育新型經(jīng)營主體，推進農業(yè)一產向二三產業(yè)自然延伸。引導新型農業(yè)經(jīng)營主體在推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用，培育一大批農民合作社、家庭農場和農產品加工業(yè)龍頭企業(yè)，引導農民以資金、土地經(jīng)營權、交售農產品入社或入股發(fā)展加工流通，同時協(xié)調好新型農業(yè)經(jīng)營主體與普通農戶的關系、不同類型新型農業(yè)經(jīng)營主體的關系，更好的發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營主體的引領、示范和帶動作用，帶動更多的普通農戶增強參與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的能力，使其更好地分享農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的成果，改變農民只作為農產品提供者、只分享生產環(huán)節(jié)利潤的局面。

發(fā)展農產品加工業(yè)，延長產業(yè)鏈價值鏈增收鏈。通過發(fā)展農產品加工業(yè)，使產業(yè)鏈、價值鏈呈前延后伸融合發(fā)展態(tài)勢：一是前延后伸融合。要充分調動龍頭企業(yè)參與融合發(fā)展的積極性，有效保障農民在融合發(fā)展中的利益，確保農民在融合發(fā)展中的主動權。積極引導龍頭企業(yè)向前延伸發(fā)展自身的標準化原料基地，并借助基地發(fā)展以觀光、采摘為主的休閑農業(yè)，同時發(fā)展流通業(yè)和餐飲業(yè)，企業(yè)向農戶注資，農戶向農民合作社和企業(yè)注資或以土地經(jīng)營權入股。二是園區(qū)內首尾相連融合。在一個園區(qū)內圍繞農產品加工企業(yè)，吸引研發(fā)、倉儲、物流、信息等配套服務企業(yè)入駐，在加工環(huán)節(jié)上實現(xiàn)不同層次的首尾相連、上下游銜接，前向有集中連片的原料基地，后向有健全的物流配送和市場營銷體系，相關企業(yè)以產業(yè)鏈為核心，形成相互融合、互促共進的抱團發(fā)展格局。三是區(qū)域產業(yè)間鏈接融合。加強各產業(yè)組織的聯(lián)合協(xié)調，在壯大農業(yè)經(jīng)營主體的基礎上，加強“社社聯(lián)合”“社場聯(lián)合”“社企聯(lián)合”，圍繞一定區(qū)域內的特色產業(yè)，深化各產業(yè)間龍頭企業(yè)、農戶與合作社的合作、聯(lián)合與整合，將長期形成的訂單關系、契約關系固定下來，一二三產業(yè)的相關產業(yè)組織通過在農村空間集聚，形成集群化、網(wǎng)絡化發(fā)展格局，形成特色優(yōu)勢區(qū)域品牌，真正將農業(yè)增值收益留在農民手里。

發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造農業(yè)與文化生態(tài)休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。要以農耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)意為徑，以古樸村落為形，大力發(fā)展休閑農業(yè)，將農業(yè)功能向經(jīng)濟功能、社會功能、政治功能、文化功能和生態(tài)功能等多功能拓展，進一步催化新的產業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)，再將這些新業(yè)態(tài)與種植業(yè)、加工業(yè)、餐飲業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等互相滲透、互相提升、融為一體，賦予農業(yè)科技、文化和環(huán)境價值，提升農業(yè)或鄉(xiāng)村的生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等功能，促使大量的農區(qū)變景區(qū)、田園變公園、空氣變人氣、勞動變運動、農產品變商品，使其在轉變農業(yè)發(fā)展方式、帶動農民就業(yè)增收、推進美麗鄉(xiāng)村和美麗中國建設、拉動國內消費升級等方面發(fā)揮積極作用，發(fā)展新技術新業(yè)態(tài)新模式，促進資源要素向農業(yè)滲透融合。要做好“消費導向”的大文章，關注社會人口結構的變化及其對農業(yè)需求的影響，深入研究不同類型、不同年齡人群特別是80后、90后、00后人群的消費行為、消費方式、消費結構的差異，主要將“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的先進技術向農業(yè)滲透融合，模糊農業(yè)與二三產業(yè)間的邊界，借助于信息化等力量實現(xiàn)網(wǎng)絡鏈接，縮短供求雙方之間的距離，優(yōu)選市場定位、瞄準細分市場，大力發(fā)展網(wǎng)絡營銷、在線租賃托管、食品短鏈、社區(qū)支持農業(yè)、電子商務、體驗經(jīng)濟等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展方式。

以改革創(chuàng)新為動力，構建完善農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的長效機制

推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，最為關鍵的是要有相應的組織載體和融合模式，如果沒有組織載體和融合模式，就不可能促進產業(yè)發(fā)展，更談不上產業(yè)融合。搭建組織載體，創(chuàng)新融合模式，必須揚棄傳統(tǒng)的集體所有制和私有制，尊重農民群眾的物質利益和民主權利，尋找到既能發(fā)揮每一個成員的積極性又能形成合作和聯(lián)合的方式和途徑，構建融合發(fā)展的長效機制。

積極發(fā)展股份合作制、合作制、股份制等組織形式，打造利益共同體和命運共同體。大力發(fā)展股份合作制組織形式，使勞動者的勞動與勞動者的資本有機結合，形成產權清晰、利益直接、風險共擔、機制靈活的制度安排，從合作制的成員需求導向轉向消費者需求導向，從一味強調民主控制轉向發(fā)揮企業(yè)家作用，轉向高度重視業(yè)務模式創(chuàng)新、重視品牌化、電商化、渠道關系的互動化和渠道利益的共同化，以適用于農業(yè)農村多種多樣的生產經(jīng)營活動。積極發(fā)展合作制組織形式，提倡服務成員、民主控制、自愿退出、利潤返還，以適用于農民特別是弱小農民增加收入。鼓勵發(fā)展股份制組織形式，發(fā)揮其適應市場、要素集中、權責明確、運營有效的作用?？梢韵胍姡斵r民延長產業(yè)鏈、價值鏈，就會面臨資本短缺和資產管理等問題，開始時一般會選擇合作制方式，解決一家一戶無法解決的問題，分享一家一戶無法獲得的收益，但當合作社走向規(guī)模經(jīng)營、走向加工流通時、追求更大附加值時，就會選擇股份合作制，這不但是利益共同體，而且是命運共同體。

積極探索各種融合模式，讓農民參與一二三產業(yè)融合發(fā)展全過程。積極鼓勵農民合作社等新型經(jīng)營主體向初加工和流通延伸，通過政策扶持和項目支持徹底打通初加工關鍵環(huán)節(jié)，探索發(fā)展農戶+合作社+加工流通企業(yè)的模式。積極支持龍頭企業(yè)向前延伸建設標準化原料基地，向后延伸建物流配送和市場營銷體系，探索發(fā)展公司+基地+合作社+農戶的模式，將集中連片的原料基地、加工園區(qū)和物流配送基地鏈接在一起，發(fā)展區(qū)域性一二三產業(yè)融合互動示范區(qū)。

加強融合發(fā)展技術集成創(chuàng)新，全面實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，要以科技創(chuàng)新為核心，以技術創(chuàng)新向三次產業(yè)滲透融合，要開展自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，樹立“大食物、大農業(yè)、大資源、大生態(tài)”理念，全方位、多途徑擴大食物來源，建立營養(yǎng)、安全、美味、方便、健康的多元化食物體系，保障國家食物安全、產業(yè)安全、生態(tài)安全、質量安全。加快推進國家農產品加工技術研發(fā)體系建設，構建“產學研推用”有機融合的科技創(chuàng)新體系，建設一批農產品加工技術集成基地，建立具有中試能力的工程化研究平臺及產業(yè)化應用平臺，開展工程化研究和核心裝備創(chuàng)制。

加強融合發(fā)展資金整合力度，形成推進融合發(fā)展的合力。產業(yè)融合需要資金整合和部門配合，要切實解決資金分散在一二三產業(yè)各個環(huán)節(jié)的問題，將資金按照產業(yè)鏈和價值鏈的需要，整合成符合融合發(fā)展的資金鏈，同時深化農業(yè)行政管理體制改革，統(tǒng)籌安排和配置農業(yè)產前產中產后和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展所需資源，積極與相關部門緊密配合，爭取其大力支持，形成促進融合發(fā)展的合力。

以完善扶持政策和服務體系為支撐，努力提高推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導水平

推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，事關農業(yè)現(xiàn)代化進程，事關農民全面小康，事關農村繁榮穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，從當前和今后一個時期來看，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展已成為穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生的重要力量，成為應對經(jīng)濟下行壓力的重要支撐，必須從戰(zhàn)略和全局的高度深化認識，擺上重要位置，列入重要議事議程，加大支持力度，加強規(guī)劃引導。要以轉變發(fā)展方式、調整優(yōu)化結構、提高質量效益為主線，以農業(yè)提質增效和農民就業(yè)增收為目標，推動規(guī)模擴張向轉型升級、要素驅動向創(chuàng)新驅動、分散布局向產業(yè)集群轉變，更加注重改革創(chuàng)新、質量安全、資源環(huán)境和集約發(fā)展，著力構建政策扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐、公共服務、組織管理等“五個體系”，大力推進初加工、精深加工、綜合利用、主食加工、新業(yè)態(tài)新模式、技術裝備、龍頭企業(yè)、品牌戰(zhàn)略、加工園區(qū)和主產區(qū)加工業(yè)等重點領域加快發(fā)展，同時加強示范創(chuàng)建，形成點創(chuàng)新、線模仿、面推廣的農業(yè)產前產中產后協(xié)調發(fā)展和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的新格局。

加強融合發(fā)展規(guī)劃引領指導。結合優(yōu)勢農產品區(qū)域和現(xiàn)代農業(yè)布局規(guī)劃，對主要農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)進行科學合理的布局。抓緊做好《農產品加工業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)劃編制工作，形成比較完善的規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃指向明確、穩(wěn)定有力的引導作用。

加強融合發(fā)展政策落實和創(chuàng)設。深化對貫徹落實農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)與一二三產業(yè)融合發(fā)展扶持政策重要性、緊迫性的認識，優(yōu)化政策扶持方式，落實和創(chuàng)設政策并舉，提高政策支持效率。一是加大財稅支持力度，擴大中央和地方財政支持農產品初加工補助資金規(guī)模，明確有關涉農資金和中小企業(yè)專項資金繼續(xù)支持農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)。擴大進項稅額核定扣除辦法試點行業(yè)范圍和初加工所得稅優(yōu)惠范圍。二是降低融資門檻。要研究將企業(yè)收購資金列入專項政策性貸款的方式方法。擴大抵押物范圍，將農產品倉單、出口定單、土地經(jīng)營權、山林權和經(jīng)濟作物等作為抵押品。推進“財園信貸通”模式，財政向銀行存入貸款風險保證金，銀行以8~10倍額度為園區(qū)企業(yè)貸款。三是統(tǒng)籌解決用地問題。堅持保護耕地和節(jié)約用地，將其列入土地利用總體規(guī)劃和計劃，引導企業(yè)向園區(qū)聚集，初加工用地和價格按農用地辦理，企業(yè)用地出讓價格按當?shù)毓I(yè)項目最低價執(zhí)行。四是減輕企業(yè)負擔。初加工用電按照農用電辦理，初加工產品列入“綠色通道”。企業(yè)用電執(zhí)行大工業(yè)優(yōu)惠電價。同時要認真落實減輕企業(yè)負擔的各項規(guī)定，全面清理取消不合理的收費項目。

加強融合發(fā)展科技創(chuàng)新推廣。整合和優(yōu)化國內農產品加工產業(yè)資源，完善加工技術研發(fā)體系；組織開展重大技術裝備難題攻關，熟化推廣一批農產品產后減損、精深加工和副產物綜合利用技術，應用新產品、創(chuàng)造新需求和新市場，為農業(yè)產業(yè)鏈的延伸和產業(yè)范圍拓展提供更多的可實現(xiàn)的技術條件；深入開展科技與企業(yè)、設施裝備與企業(yè)的對接，選擇重點產區(qū)建立技術示范基地和新型推廣模式；加快推進標準化體系建設。

加強融合發(fā)展人才隊伍建設。培育一批擔綱融合發(fā)展的企業(yè)家人才、經(jīng)營管理人才、科技領軍人才、創(chuàng)新團隊、生產能手和技能人才，特別是培育跨產業(yè)、懂技術、善管理的復合型人才，注重提高農民整合利用資源、參與融合發(fā)展的能力水平，積極搭建跨領域交流合作的平臺，互相激發(fā)出農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的新思路、新創(chuàng)意。

加強融合發(fā)展公共服務體系建設。進一步加強全國性、地區(qū)性以及專業(yè)特色性行業(yè)服務組織建設與功能完善，解決數(shù)量不足、覆蓋面小、服務功能同質化問題、確保其與政府、市場的有效溝通與對接，為融合發(fā)展提供有力支撐。

加強融合發(fā)展示范創(chuàng)建。制定創(chuàng)建標準，完善創(chuàng)建程序，不斷提升創(chuàng)建水平，創(chuàng)建一批一二三產業(yè)融合發(fā)展示范縣、示范區(qū)和示范企業(yè)，并充分發(fā)揮示范創(chuàng)建的輻射帶動作用。

（作者系農業(yè)部農產品加工局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）局長）

第四篇：農村一二三產業(yè)融合發(fā)展探析

農村一二三產業(yè)融合發(fā)展探析

【摘 要】圍繞主導產業(yè)建立完整產業(yè)鏈，形成各類農業(yè)經(jīng)營主體的利益共同，推進不同經(jīng)營主體契約融合、共同發(fā)展，讓農民共享發(fā)展成果；探索農村實現(xiàn)一二三產業(yè)融合的其他有效形式，積極開發(fā)農業(yè)的多種功能，以產業(yè)鏈延伸、產業(yè)范圍拓展、產業(yè)功能轉型等為核心，促進融合發(fā)展；著力推進新型城鎮(zhèn)化，大發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)，引導產業(yè)集聚發(fā)展，強化農民合作社和家庭農場基礎作用，強化人才和科技支撐。

【關鍵詞】產業(yè)鏈；產業(yè)融合；城鎮(zhèn)化；新型業(yè)態(tài)

農村一二三產業(yè)融合發(fā)展是以農業(yè)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營為切入點，以新型農業(yè)經(jīng)營主體為支撐，以生產經(jīng)營合作或農村土地股份合作為主要方式，推動糧食等主要農產品生產、儲存、加工、銷售一體化融合發(fā)展，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，提高農業(yè)附加值，培育農村新業(yè)態(tài)，拓展農民增收渠道，著力探索建立農民在農村一二三產業(yè)融合發(fā)展中的利益共享機制和實現(xiàn)機制。為了適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，用工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，以市場需求為導向，以完善利益聯(lián)結機制為核心，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進農業(yè)供給側結構性改革，構建農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農村發(fā)展新格局，促進農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供重要支撐，如何有效的促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，必須從以下方面入手：

一、圍繞主導產業(yè)建立完整產業(yè)鏈，形成各類農業(yè)經(jīng)營主體的利益共同

以產業(yè)為依托，圍繞解決一家一戶面臨的土地經(jīng)營零散、勞動力不足、社會化服務難等問題，通過生產經(jīng)營合作、土地股份合作等方式，推進新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，建立完整產業(yè)鏈。只有有效的整合土地、勞動力、社會服務、土地股份等要素，才能使資源得到最大限度的利用，才能實現(xiàn)各類農業(yè)經(jīng)營主體的利益共享，實現(xiàn)農村經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

二、推進不同經(jīng)營主體契約融合、共同發(fā)展，讓農民共享發(fā)展成果

圍繞有發(fā)展?jié)摿Φ闹鲗Мa業(yè)、特色產業(yè)等，通過訂單生產、合作協(xié)議、產供銷對接等方式，強化一二三產業(yè)的有機融合，形成完整產業(yè)鏈。重點探索形成長期穩(wěn)定的購銷關系和合理的農產品購銷價格，逐步建立一二三產業(yè)之間的利益聯(lián)結機制，充分保護農民利益，讓從事第一產業(yè)的農民充分分享產業(yè)鏈增值，價值鏈提升帶來的更多收益。

三、探索農村實現(xiàn)一二三產業(yè)融合的其他有效形式，積極開發(fā)農業(yè)的多種功能

結合美麗鄉(xiāng)村建設，傳統(tǒng)村落保護等工作，總結已有的行之有效的實踐探索，促進農業(yè)與旅游、教育、文化的有機融合，穩(wěn)步推進休閑觀光農業(yè)、品牌農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農家樂、健康養(yǎng)老產業(yè)等新業(yè)態(tài)，既有效增加農民收入，又弘揚農耕文化，加強生態(tài)文明建設。

四、以產業(yè)鏈延伸、產業(yè)范圍拓展、產業(yè)功能轉型等為核心，促進融合發(fā)展

（一）農業(yè)產業(yè)縱向型融合

通過訂單生產、承貸承還、貸款擔保、合作協(xié)議、產供銷對接等多種方式，建立有效的企農利益聯(lián)結機制，加強家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等生產經(jīng)營合作，實現(xiàn)生產、加工、銷售、品牌培育等環(huán)節(jié)的有機整合，增加農業(yè)附加價值，促進農業(yè)生產、銷售、加工管理智能化水平。

（二）農業(yè)多元化服務型融合

發(fā)展以測土配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農機服務、產品營銷、技術培訓等為重點的社會化服務組織，總結推廣農業(yè)綜合服務站、信息服務平臺、糧食銀行、產業(yè)聯(lián)盟等社會化服務有效形式，實現(xiàn)服務主體多元化、類型多樣化、運行市場化，加快構建公益性服務與經(jīng)營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系。農村多元化服務的融合是農業(yè)多元化發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)惠民、富民的重要舉措。

（三）產業(yè)聚集型融合

建立土地、資金、科技、人才等要素平臺，引導從事種植、加工、銷售的各類新型生產經(jīng)營主體向優(yōu)勢區(qū)聚集，提高規(guī)模化經(jīng)營水平，形成優(yōu)質產業(yè)集群和品牌優(yōu)勢，提高種植效益。積極推進農業(yè)內部產業(yè)整合型融合，推進糧飼兼顧、種養(yǎng)融合、循環(huán)發(fā)展。

（四）農業(yè)多種功能型融合

通過規(guī)劃引導，重點圍繞打造都市休閑農業(yè)帶，建設提升一批農家樂、休閑農莊、休閑農業(yè)示范點，開發(fā)農業(yè)生態(tài)休閑、旅游觀光、農耕文化、科技教育等多種功能，拓展農業(yè)發(fā)展的領域和空間。

五、著力推進新型城鎮(zhèn)化

將農村產業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設有機結合，引導農村二三產業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)等集中。加強規(guī)劃引導和市場開發(fā)，培育農產品加工、商貿物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。強化產業(yè)支撐，實施差別化落戶政策，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，穩(wěn)定吸納農業(yè)轉移人口。

六、大發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)

實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”行動，推進現(xiàn)代信息技術應用于農業(yè)生產、經(jīng)營、管理和服務，鼓勵對大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產等進行物聯(lián)網(wǎng)改造。采用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，改進監(jiān)測統(tǒng)計、分析預警、信息發(fā)布等手段，健全農業(yè)信息監(jiān)測預警體系。大力發(fā)展農產品電子商務，完善配送及綜合服務網(wǎng)絡。推動科技、人文等元素融入農業(yè)，發(fā)展農田藝術景觀、陽臺農藝等創(chuàng)意農業(yè)。鼓勵在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農業(yè)，提高本地鮮活農產品供應保障能力。鼓勵發(fā)展農業(yè)生產租賃業(yè)務，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

七、引導產業(yè)集聚發(fā)展

加強農村產業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善縣域產業(yè)空間布局和功能定位。通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于農村產業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，完善配套服務體系，形成農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心。扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農村土特產品品牌，推進農產品品牌建設。依托國家農業(yè)科技園區(qū)、農業(yè)科研院校和“星創(chuàng)天地”，培育農業(yè)科技創(chuàng)新應用企業(yè)集群。

八、強化農民合作社和家庭農場基礎作用

農民合作社發(fā)展農產品加工、銷售，拓展合作領域和服務內容。家庭農場開展農產品直銷。引導大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農民、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領辦農民合作社、興辦家庭農場、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動。支持符合條件的農民合作社、家庭農場優(yōu)先承擔政府涉農項目，落實財政項目資金直接投向農民合作社、形成資產轉交合作社成員持有和管護政策。開展農民合作社創(chuàng)新試點，引導發(fā)展農民合作社聯(lián)合社。引導土地流向農民合作社和家庭農場。

九、強化人才和科技支撐

加快發(fā)展農村教育特別是職業(yè)教育，加大農村實用人才和新型職業(yè)農民培育力度。加大政策扶持力度，引導各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農村創(chuàng)業(yè)，實施鼓勵農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃和現(xiàn)代青年農場主計劃。鼓勵科研人員到農村合作社、農業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。支持農業(yè)企業(yè)、科研機構等開展產業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農產品加工貯藏、分級包裝等新技術。

堅持因地制宜，分類指導，探索不同地區(qū)、不同產業(yè)融合模式。堅持尊重農民意愿，強化利益聯(lián)結，保障農民獲得合理的產業(yè)鏈增值收益。堅持市場導向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造良好市場環(huán)境，加快培育市場主體。發(fā)展農村產業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農民增收渠道、構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的重要舉措，是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。

參考文獻：

[1]王征兵.中國農業(yè)發(fā)展方式應轉向精細密集農業(yè).農業(yè)經(jīng)濟與管理，2011（5）：16～20.[2]梁曉東.我國的農業(yè)經(jīng)營形式初探.天津社會科學，2013（4）：15～22.

第五篇：農業(yè)部全國農產品加工業(yè)出口示范企業(yè)申報

農業(yè)部辦公廳關于申報全國農產品加工業(yè)出口示范企業(yè)的通知

農業(yè)部辦公廳文件

農辦企[2006]12號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團農產品加工業(yè)主管部門：

為貫徹落實農業(yè)部《農業(yè)產業(yè)化和農產品加工推進行動方案》，提升我國農業(yè)的整體素質和國際競爭力，促進擴大精深加工農產品出口，提高農產品附加值，支持企業(yè)培育農加工產品出口品牌，加快建設一批國際競爭力較強、出口規(guī)模大、效益好、帶動農民就業(yè)、促進農民增收效果明顯的農加工出口企業(yè)，經(jīng)研究，決定于2006年確認一批全國農產品加工業(yè)出口示范企業(yè)。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、申報條件

（一）以糧油、果蔬、畜產品、水產品、特色農產品加工為主業(yè)，依法注冊，具有獨立企業(yè)法人資格（不含紡織、皮革及煙草）。

（二）擁有進出口經(jīng)營資格。

（三）企業(yè)農加工產品年出口額：東部地區(qū)1000萬美元以上，中部地區(qū)800萬美元以上，西部地區(qū)500萬美元以上。(四)企業(yè)通過ISO9000、HACCP等國際通行的質量管理體系、環(huán)境管理體系和行業(yè)認證（上報材料要求提供復印件）。

(五)近三年來無違法違規(guī)經(jīng)營行為，未受過行政處罰。

（六）在國內已經(jīng)注冊商標和主要出口市場已經(jīng)注冊商標（上報材料要求提供復印件）。

（七）海關出口統(tǒng)計證明（上報材料要求提供復印件）。

二、申報程序。申報單位填寫全國農產品加工業(yè)出口示范企業(yè)申請表（見附表），按系統(tǒng)逐級上報，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團農產品加工業(yè)管理部門審核后，報送農業(yè)部農產品加工業(yè)領導小組辦公室（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）。

三、申報材料。申請表一式兩份并傳送電子文本。

四、申報時間。申報截止時間為2006年10月15日。

五、聯(lián)系人及電話、地址、電子信箱。

聯(lián)系人：王保平（部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局農產品加工處）

電話：010-64193255，傳真：010-64192761

地址：北京農展館南里11號

郵政編碼：100026

E-mail:zhangjix@agri.gov.cn

中華人民共和國農業(yè)部辦公廳

二00六年七月十三日