第一篇：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

渝府辦發(fā)〔2016〕247號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，有效拓展農(nóng)民增收渠道，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村產(chǎn)業(yè)）融合發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）工作思路。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村，以構(gòu)建農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，以培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體為關(guān)鍵，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)功能，培育新型業(yè)態(tài)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。柑橘、草食牲畜、生態(tài)漁業(yè)、茶葉、榨菜、中藥材、調(diào)味品七大特色產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值1500億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工率提高到55％。創(chuàng)建10個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，建成特色旅游鎮(zhèn)100個(gè)、特色旅游村1000個(gè)，鄉(xiāng)村旅游總收入超過(guò)800億元，吸納農(nóng)民就業(yè)100萬(wàn)人。

二、實(shí)現(xiàn)路徑

（三）推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)融合。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、產(chǎn)加銷旅一體發(fā)展。推廣稻魚（鴨）同田和稻鰍、魚菜（糧）共生等模式。實(shí)施種草養(yǎng)畜，開(kāi)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范。抓好農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用。大力發(fā)展林果、林菌、林藥、林禽、林畜、林蜂等林下經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)在城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)。（市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市科委、市環(huán)保局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（四）提升產(chǎn)加銷融合發(fā)展水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，完善產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，重點(diǎn)支持產(chǎn)地加工、洗選、貯藏、保鮮、烘干、分等分級(jí)、包裝運(yùn)銷等環(huán)節(jié)。初加工用電享受農(nóng)用電政策。熟化推廣一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后減損、副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)和更新工藝設(shè)備，扶持發(fā)展精深加工。支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)縣（自治縣）和示范基地，培育一批加工示范企業(yè)，創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)物流體系，加快區(qū)域性產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，健全供銷合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，加快推進(jìn)主城冷鏈集散中心、區(qū)縣（自治縣）冷鏈集配結(jié)點(diǎn)、產(chǎn)地冷凍庫(kù)及集配基地、田頭市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸和配送服務(wù)，降低物流綜合成本。有序發(fā)展第三方物流，提升農(nóng)產(chǎn)品流通組織化水平。加快西部涉農(nóng)物流園建設(shè)，建成全國(guó)重要的冷鏈物流基地和長(zhǎng)江上游農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。（市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委、市科委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市供銷合作社等負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化農(nóng)旅融合發(fā)展。深入挖掘特色農(nóng)業(yè)基地、特色村鎮(zhèn)、農(nóng)村自然人文景觀等旅游資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。鼓勵(lì)建設(shè)集科普、教育及農(nóng)耕文化、生態(tài)文化展示為一體的休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、森林體驗(yàn)養(yǎng)生基地、特色創(chuàng)意小鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落。完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)、觀景臺(tái)、游客接待中心等配套設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人居環(huán)境改善等標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施，促進(jìn)服務(wù)設(shè)施、食宿條件和環(huán)境衛(wèi)生改造升級(jí)，推出一批鄉(xiāng)村旅游精品線路。創(chuàng)新發(fā)展森林人家、民宿產(chǎn)業(yè)、田園客棧、鄉(xiāng)村酒店、生態(tài)莊園、市民農(nóng)園等，推動(dòng)形成多元化發(fā)展格局。（市旅游局、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市城鄉(xiāng)建委、市環(huán)保局、市文化委、市質(zhì)監(jiān)局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（六）深化農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合。加快培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，推廣合作式、托管式、訂單式等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。探索制定政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益服務(wù)指導(dǎo)目錄，開(kāi)展政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施布局，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型商圈，配置品牌連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或特色市場(chǎng)、品牌餐飲、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)等商業(yè)設(shè)施。建設(shè)完善農(nóng)村消費(fèi)品、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、再生資源回收利用等流通網(wǎng)絡(luò)，培育發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和個(gè)體工商戶。支持發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)。（市農(nóng)委、市財(cái)政局、市商務(wù)委、市民政局、市工商局、市供銷合作社等負(fù)責(zé)）

（七）加大農(nóng)業(yè)與文化融合力度。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等提供多種形式的創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)，提高休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工包裝、品牌營(yíng)銷的文化內(nèi)涵和附加值。擴(kuò)大農(nóng)耕文化、地方特色文化宣傳交流，開(kāi)展農(nóng)耕文化宣傳教育進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園活動(dòng)，引導(dǎo)公眾參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗(yàn)。規(guī)劃打造一批渝東南民俗文化生態(tài)景區(qū)和大型民族歌舞精品劇目，建設(shè)一批民族文化特色美食街。（市文化委、市農(nóng)委、市教委、市城鄉(xiāng)建委、市民政局、市商務(wù)委、市工商局等負(fù)責(zé)）

（八）促進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息化緊密融合。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推廣企業(yè)零售、農(nóng)場(chǎng)直供、消費(fèi)者定制、訂單農(nóng)業(yè)、線上線下、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等電商模式，完善“基地+城市社區(qū)”“批發(fā)市場(chǎng)+宅配”等配送模式。打造“網(wǎng)上供銷合作社”，設(shè)立體驗(yàn)店、自提點(diǎn)和提貨柜，形成農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)直供系統(tǒng)和“網(wǎng)訂店取”。支持制定適合電子商務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)、產(chǎn)品包裝、物流配送、業(yè)務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)。加快“智慧農(nóng)民”云平臺(tái)和農(nóng)村大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)，培育一批農(nóng)村電商帶頭人，建設(shè)一批農(nóng)村電商綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，組織一批農(nóng)網(wǎng)對(duì)接活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“網(wǎng)上進(jìn)城入戶”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，推進(jìn)以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)深入融合。（市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市林業(yè)局、市供銷合作社等負(fù)責(zé)）

三、重點(diǎn)任務(wù)

（九）打造現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。加快以七大特色產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，探索完善“農(nóng)戶+合作社+加工流通”“農(nóng)戶+基層供銷社+合作社+加工”“基地+農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”等融合模式。加強(qiáng)“一村一品”建設(shè)，支持各區(qū)縣（自治縣）因地制宜培育2—3個(gè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。著力打造長(zhǎng)江三峽柑橘產(chǎn)業(yè)帶，渝西時(shí)令蔬菜、武陵山區(qū)高山蔬菜和三峽庫(kù)區(qū)加工蔬菜三大產(chǎn)業(yè)帶，南（川）武（?。┡恚ㄋ┲蟹洚a(chǎn)業(yè)帶，建成方山丘陵和平行嶺谷兩大優(yōu)質(zhì)糧油及畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)魚集中產(chǎn)區(qū)，渝東北、渝東南草食牲畜產(chǎn)區(qū)，秦巴山和武陵山優(yōu)質(zhì)中藥材產(chǎn)區(qū)。（市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市科委、市林業(yè)局、市供銷合作社等負(fù)責(zé)）

（十）培育壯大產(chǎn)業(yè)融合主體。強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場(chǎng)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售型合作社，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品直銷。符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目，落實(shí)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)政策。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)建一批“流通過(guò)百億、加工超十億、基地上萬(wàn)畝”示范龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、參股等方式，發(fā)展成為現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在年度建設(shè)用地指標(biāo)中安排一定比例，專門用于新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設(shè)施。（市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土房管局、市林業(yè)局、市中小企業(yè)局、市供銷合作社等負(fù)責(zé)）

（十一）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革，將財(cái)政投入農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社項(xiàng)目補(bǔ)助資金的一定比例，作為涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民、農(nóng)民合作社成員和集體經(jīng)濟(jì)組織持股，項(xiàng)目存續(xù)期間實(shí)行固定分紅。發(fā)展股份合作，引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體共同出資、相互持股，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自愿以土地、資金、資產(chǎn)等要素入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取定向投入、定向委托、定向收購(gòu)和設(shè)立共同營(yíng)銷基金等方式，為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資助以及技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資購(gòu)銷等多種服務(wù)，把農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等環(huán)節(jié)的收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。政府相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制掛鉤。（市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土房管局、市金融辦、重慶保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（十二）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的有效銜接，農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增耕地和建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善配套政策，依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地以及市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地（園區(qū)），吸引研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、信息等配套服務(wù)企業(yè)入駐，將原料基地、產(chǎn)品加工、物流配送、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)連為一體，建成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)。（市發(fā)展改革委、市國(guó)土房管局、市農(nóng)委、市工商局、市科委、市中小企業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（十三）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌培育。圍繞重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)和資源整合，挖掘、包裝、培育、宣傳一批具有深厚歷史文化傳承、地域特色的區(qū)域公共品牌。深度挖掘巴渝傳統(tǒng)農(nóng)特產(chǎn)品、加工技藝、農(nóng)業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，支持有條件的特色農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)、申報(bào)著名商標(biāo)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間聯(lián)合創(chuàng)建品牌，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)融資、連鎖加盟等方式創(chuàng)建自有品牌、打造知名品牌。對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、市級(jí)或國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)選認(rèn)定品牌的給予政策扶持。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌保護(hù)。（市工商局、市農(nóng)委、市文化委、市旅游局等負(fù)責(zé)）

（十四）鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。支持符合條件的工商企業(yè)開(kāi)展土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地（園區(qū)）等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，按照《重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委等部門關(guān)于用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策促進(jìn)農(nóng)民增收的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）的通知》（渝府辦發(fā)〔2016〕211號(hào)）精神，合理開(kāi)發(fā)“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘），盤活閑置房屋、集體建設(shè)用地、可用林地和水面等農(nóng)村資源。支持區(qū)縣（自治縣）對(duì)城市資本在農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地上修建的水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，初加工基地、大棚、冷藏庫(kù)等生產(chǎn)設(shè)施，花卉苗木、牲畜等生物資產(chǎn)進(jìn)行投資價(jià)值評(píng)估認(rèn)定，辦理投資產(chǎn)權(quán)和證明，作為辦理?yè)?dān)保手續(xù)、向金融機(jī)構(gòu)抵押融資的依據(jù)。相關(guān)扶持政策對(duì)各類社會(huì)資本投資項(xiàng)目同等對(duì)待。社會(huì)資本建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地前提下，利用一定比例的土地開(kāi)展觀光和休閑度假旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會(huì)資本全面開(kāi)放。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土房管局、人行重慶營(yíng)管部、市金融辦、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市水利局、市林業(yè)局、市旅游局等負(fù)責(zé)）

（十五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程，利用農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等載體，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研推”一體化，在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、機(jī)械裝備、加工技術(shù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得一批具有重大應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性成果，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地，建立具有中試能力的工程化研究平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用平臺(tái)，開(kāi)展工程化研究和核心裝備創(chuàng)制。健全重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持有條件的龍頭企業(yè)建立研發(fā)中心。完善農(nóng)業(yè)科研成果權(quán)益分配激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心。（市農(nóng)委、市科委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（十六）大力發(fā)展融合型扶貧產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜、因戶施策發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人投資貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。支持貧困地區(qū)實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等。積極打造扶貧民宿，避暑休閑旅游地產(chǎn)重點(diǎn)布局在貧困區(qū)縣（自治縣）。對(duì)每個(gè)貧困區(qū)縣（自治縣）專項(xiàng)安排40公頃新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)，精準(zhǔn)用于貧困村和貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。（市扶貧辦、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市國(guó)土房管局、市商務(wù)委、市林業(yè)局、市旅游局等負(fù)責(zé)）

（十七）開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)設(shè)和投融資機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范。編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范方案，創(chuàng)建一批示范區(qū)縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、示范村和示范龍頭企業(yè)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市旅游局等負(fù)責(zé)）

四、組織保障

（十八）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，細(xì)化實(shí)化有關(guān)政策措施，建立目標(biāo)責(zé)任和績(jī)效考核機(jī)制，加強(qiáng)轄區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的分析和評(píng)估，每年將發(fā)展形勢(shì)和工作進(jìn)展情況報(bào)告市政府。市發(fā)展改革委、市農(nóng)委要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)宏觀政策制定和日常工作。其他有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，制定具體扶持政策和工作措施，合力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（各區(qū)縣人民政府、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委負(fù)責(zé)）

（十九）加大財(cái)稅支持力度。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。落實(shí)小微企業(yè)稅收扶持政策。加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投入，市級(jí)財(cái)政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)安排一部分資金支持開(kāi)展試點(diǎn)示范。涉農(nóng)基建投資和統(tǒng)籌資金、市級(jí)現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目?jī)A斜。改革財(cái)政投入資金管理方式，賦予民間資本項(xiàng)目建設(shè)自主權(quán)，對(duì)以民營(yíng)企業(yè)為主，政府采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予支持的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展（含附屬基礎(chǔ)設(shè)施）、農(nóng)村小水電建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目，凡項(xiàng)目業(yè)主依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的部分，按照法律法規(guī)規(guī)定，可以不進(jìn)行招標(biāo)，由企業(yè)自主實(shí)施并承擔(dān)安全、管護(hù)等責(zé)任。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市國(guó)稅局、市地稅局、市農(nóng)委等負(fù)責(zé)）

（二十）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)。打造信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，加快智慧鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，發(fā)展眾創(chuàng)空間，培育文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)，為涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體提供多種形式的服務(wù)。拓展農(nóng)村土地交易所業(yè)務(wù)范圍和功能。健全農(nóng)村資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)，建立不良資產(chǎn)處置和處置前的經(jīng)營(yíng)管理體系。完善工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化工商企業(yè)責(zé)任。采取政府購(gòu)買、擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，支持科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供公務(wù)服務(wù)。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，培育一批擔(dān)綱農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的企業(yè)家人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、科技領(lǐng)X人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、生產(chǎn)能手和技能人才，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供人才支撐。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市科委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市人力社保局、市國(guó)土房管局、市文化委、市工商局、市旅游局等負(fù)責(zé)）

重慶市人民政府辦公廳

2016年11月24日

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第二篇：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探析

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探析

【摘 要】圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益共同，推進(jìn)不同經(jīng)營(yíng)主體契約融合、共同發(fā)展，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果；探索農(nóng)村實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的其他有效形式，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展、產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型等為核心，促進(jìn)融合發(fā)展；著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，大發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化人才和科技支撐。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)業(yè)融合；城鎮(zhèn)化；新型業(yè)態(tài)

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是以農(nóng)業(yè)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為切入點(diǎn)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為支撐，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作或農(nóng)村土地股份合作為主要方式，推動(dòng)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、銷售一體化融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)附加值，培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收渠道，著力探索建立農(nóng)民在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的利益共享機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供重要支撐，如何有效的促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須從以下方面入手：

一、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益共同

以產(chǎn)業(yè)為依托，圍繞解決一家一戶面臨的土地經(jīng)營(yíng)零散、勞動(dòng)力不足、社會(huì)化服務(wù)難等問(wèn)題，通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作、土地股份合作等方式，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立完整產(chǎn)業(yè)鏈。只有有效的整合土地、勞動(dòng)力、社會(huì)服務(wù)、土地股份等要素，才能使資源得到最大限度的利用，才能實(shí)現(xiàn)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益共享，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、推進(jìn)不同經(jīng)營(yíng)主體契約融合、共同發(fā)展，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果

圍繞有發(fā)展?jié)摿Φ闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等，通過(guò)訂單生產(chǎn)、合作協(xié)議、產(chǎn)供銷對(duì)接等方式，強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)探索形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系和合理的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷價(jià)格，逐步建立一二三產(chǎn)業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分保護(hù)農(nóng)民利益，讓從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民充分分享產(chǎn)業(yè)鏈增值，價(jià)值鏈提升帶來(lái)的更多收益。

三、探索農(nóng)村實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的其他有效形式，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能

結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，傳統(tǒng)村落保護(hù)等工作，總結(jié)已有的行之有效的實(shí)踐探索，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化的有機(jī)融合，穩(wěn)步推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，既有效增加農(nóng)民收入，又弘揚(yáng)農(nóng)耕文化，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

四、以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展、產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型等為核心，促進(jìn)融合發(fā)展

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向型融合

通過(guò)訂單生產(chǎn)、承貸承還、貸款擔(dān)保、合作協(xié)議、產(chǎn)供銷對(duì)接等多種方式，建立有效的企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售、品牌培育等環(huán)節(jié)的有機(jī)整合，增加農(nóng)業(yè)附加價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、加工管理智能化水平。

（二）農(nóng)業(yè)多元化服務(wù)型融合

發(fā)展以測(cè)土配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)服務(wù)、產(chǎn)品營(yíng)銷、技術(shù)培訓(xùn)等為重點(diǎn)的社會(huì)化服務(wù)組織，總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、信息服務(wù)平臺(tái)、糧食銀行、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)化服務(wù)有效形式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體多元化、類型多樣化、運(yùn)行市場(chǎng)化，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)村多元化服務(wù)的融合是農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)惠民、富民的重要舉措。

（三）產(chǎn)業(yè)聚集型融合

建立土地、資金、科技、人才等要素平臺(tái)，引導(dǎo)從事種植、加工、銷售的各類新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體向優(yōu)勢(shì)區(qū)聚集，提高規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群和品牌優(yōu)勢(shì)，提高種植效益。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合型融合，推進(jìn)糧飼兼顧、種養(yǎng)融合、循環(huán)發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)多種功能型融合

通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，重點(diǎn)圍繞打造都市休閑農(nóng)業(yè)帶，建設(shè)提升一批農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑、旅游觀光、農(nóng)耕文化、科技教育等多種功能，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和空間。

五、著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)施差別化落戶政策，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

六、大發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，鼓勵(lì)對(duì)大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造。采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，改進(jìn)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、分析預(yù)警、信息發(fā)布等手段，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽(yáng)臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)，提高本地鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

七、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。通過(guò)農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，完善配套服務(wù)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心。扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。依托國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科研院校和“星創(chuàng)天地”，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群。

八、強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)作用

農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品直銷。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場(chǎng)、開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目，落實(shí)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)政策。開(kāi)展農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。引導(dǎo)土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。

九、強(qiáng)化人才和科技支撐

加快發(fā)展農(nóng)村教育特別是職業(yè)教育，加大農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。加大政策扶持力度，引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃。鼓勵(lì)科研人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級(jí)包裝等新技術(shù)。

堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)融合模式。堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，加快培育市場(chǎng)主體。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]王征兵.中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式應(yīng)轉(zhuǎn)向精細(xì)密集農(nóng)業(yè).農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2011（5）：16～20.[2]梁曉東.我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式初探.天津社會(huì)科學(xué)，2013（4）：15～22.

第三篇：廣西關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)(最新)

廣西關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（最新）

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

推進(jìn)廣西農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村產(chǎn)業(yè)）融合發(fā)展，是拓展農(nóng)業(yè)多種功能和拓寬農(nóng)民增收渠道的重要舉措，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的必然要求，也是縱深推進(jìn)美麗生態(tài)鄉(xiāng)村和幸福美好家園建設(shè)的客觀選擇。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2015﹞93號(hào)）精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化理念引領(lǐng)，準(zhǔn)確把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照中央和自治區(qū)決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“轉(zhuǎn)方式、推融合、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促跨越”為總體要求，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，突出綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)村和農(nóng)旅融合，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，為“兩個(gè)建成”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與特色城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，新農(nóng)村建設(shè)與特色城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚與城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展統(tǒng)籌布局。堅(jiān)持多種業(yè)態(tài)與多元主體融合發(fā)展，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展壯大，加大創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展與培育新型主體力度，切實(shí)增強(qiáng)龍頭示范帶動(dòng)與增加社會(huì)資本投入。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與利益共享融合發(fā)展，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用；既要發(fā)揮新型主體帶動(dòng)，又要尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。同時(shí)，注重推進(jìn)區(qū)域特色發(fā)展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈延伸，注重提升內(nèi)生動(dòng)力與機(jī)制體制創(chuàng)新能力。堅(jiān)持平臺(tái)支撐與社會(huì)服務(wù)融合發(fā)展，著力于重大項(xiàng)目建設(shè)與財(cái)政傾斜支持，著力于信息平臺(tái)建設(shè)與成果綜合利用，著力于金融保險(xiǎn)發(fā)展與人才科技條件支撐。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局逐漸形成，推動(dòng)我區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，使農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)聯(lián)系日趨緊密，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)。

二、突出優(yōu)勢(shì)特色，發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式

（四）推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)

將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有機(jī)融合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)等集中。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，找準(zhǔn)城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，整合專項(xiàng)資金，依托企業(yè)投資，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)、物流、休閑觀光、旅游等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)，形成特色產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的深度融合，帶動(dòng)上下游多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，重點(diǎn)推進(jìn)賓陽(yáng)、恭城、田東、富川和靈山5個(gè)示范縣以及一批鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)試點(diǎn)示范工作。升級(jí)風(fēng)貌改造工程，2016—2020年，結(jié)合旅游強(qiáng)縣建設(shè)，全區(qū)組織實(shí)施20個(gè)新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)，101個(gè)百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程。突出產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)施差別化落戶政策，進(jìn)一步放寬南寧、柳州、桂林、玉林和其他設(shè)區(qū)市、縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的進(jìn)城落戶的戶籍準(zhǔn)入條件，全面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，全面實(shí)行居住證制度。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)人民政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障，多措并舉穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。（自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、教育廳、衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

（五）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)林牧結(jié)合和種養(yǎng)加一體，實(shí)施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品種品質(zhì)品牌“10+3”提升行動(dòng)，打造一批千億元大產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。加快綠

色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，著重抓好農(nóng)作物秸稈、農(nóng)田殘膜、植物殘葉和畜禽糞便等生態(tài)循環(huán)資源利用，立足資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“豬—沼—果”、“稻魚共生”、“一蔗兩用”等生態(tài)循環(huán)模式。大力發(fā)展廣西綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展西江水系“一干七支”沿岸生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)試點(diǎn)。加快推廣生豬全程高架網(wǎng)床+有益微生物等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。按照限制近海養(yǎng)殖規(guī)模、拓寬外海養(yǎng)殖空間，嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度、合理開(kāi)發(fā)外海漁業(yè)資源，支持建設(shè)海洋牧場(chǎng)的總體要求，科學(xué)合理、統(tǒng)籌發(fā)展海洋漁業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展林下養(yǎng)雞、中草藥等林下生態(tài)經(jīng)濟(jì)。完善自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設(shè)，建立全程監(jiān)管質(zhì)量追溯制度。積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化以東盟為重點(diǎn)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，深化桂臺(tái)和粵港澳周邊區(qū)域農(nóng)業(yè)合作。（自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、科技廳等負(fù)責(zé)）

（六）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和加工園區(qū)建設(shè)，建立財(cái)政補(bǔ)貼和政策扶持精深加工企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)向農(nóng)業(yè)示范區(qū)和優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)扶持糖料蔗、果蔬、繭絲綢、茶葉、中藥材、木薯、羅非魚等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通體系，加強(qiáng)水果、蔬菜等大宗時(shí)令農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，大力推廣農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接和農(nóng)校對(duì)接，鼓勵(lì)支持企業(yè)開(kāi)設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)，組織好中國(guó)—東盟博覽會(huì)農(nóng)業(yè)展、廣西名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等展銷促銷活動(dòng)。（自治區(qū)工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、供銷社、農(nóng)業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

（七）拓展農(nóng)業(yè)多功能

大力推進(jìn)以南寧、柳州、桂林等市為代表的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，以服務(wù)城市、富裕農(nóng)民為中心，以建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，創(chuàng)新推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，探索形成以設(shè)施、生態(tài)、觀光休閑、會(huì)展等為特征的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。充分發(fā)揮廣西長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)眾多、民俗民情多樣、山水風(fēng)光美麗等特色優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極開(kāi)拓山水田園、農(nóng)家樂(lè)、休閑養(yǎng)生、旅游互補(bǔ)、都市科普、漁樂(lè)休閑、節(jié)慶休閑等富有廣西特色的經(jīng)營(yíng)模式，加快發(fā)展長(zhǎng)壽養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和森林旅游。注重彰顯桂風(fēng)壯韻，實(shí)施500個(gè)鄉(xiāng)土特色示范村建設(shè)，對(duì)250個(gè)傳統(tǒng)村落文化進(jìn)行保護(hù)發(fā)展。推進(jìn)“環(huán)南寧市森林休閑旅游圈建設(shè)”，積極開(kāi)發(fā)建設(shè)各類城郊型森林公園、森林莊園、森

林人家，努力建成生態(tài)保護(hù)、資源培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的示范性標(biāo)桿。挖掘傳承農(nóng)耕文化和特色民俗文化，做好“那”文化、龍脊梯田等重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)?？v深推進(jìn)美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開(kāi)展清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村活動(dòng)，大力推進(jìn)產(chǎn)村融合、農(nóng)旅融合，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、旅游發(fā)展委、林業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化廳、鄉(xiāng)村辦、民政廳等負(fù)責(zé)）

（八）創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，大力創(chuàng)新應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)云、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)，合理運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的遙感航拍規(guī)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)實(shí)行全程監(jiān)測(cè)，建立信息預(yù)警體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，加快建設(shè)一批電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)和一批商務(wù)配送中心，完善綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)發(fā)展大型機(jī)械租賃、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施設(shè)備和物業(yè)租賃等生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品定制服務(wù)、眾籌農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。（自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

（九）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)開(kāi)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能布局。加快開(kāi)展“小塊并大塊”土地整治，引導(dǎo)和發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。提升國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平，加大力度創(chuàng)建廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)（含林業(yè)、農(nóng)墾），2016年基本建成30個(gè)自治區(qū)級(jí)、100個(gè)縣級(jí)和100個(gè)鄉(xiāng)級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃，扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品或多村一品。依托我區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)，突出針對(duì)果、菜、茶、藥等特色產(chǎn)業(yè)，打造一批具有廣西生態(tài)特色、地域標(biāo)識(shí)特色和民族產(chǎn)業(yè)特色的大品牌。創(chuàng)新科研體制機(jī)制，依托國(guó)家、自治區(qū)園區(qū)和整合農(nóng)業(yè)科研院所、廣西創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等技術(shù)力量，培育壯大一批育種育苗、栽培管理等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用企業(yè)集群。（自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、科技廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、農(nóng)墾局、林業(yè)廳，廣西農(nóng)科院等負(fù)責(zé)）

（十）支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

結(jié)合廣西扶貧攻堅(jiān)“十大行動(dòng)”，重點(diǎn)針對(duì)5000個(gè)貧困村開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，做好貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合各部門資金和資源等，大力支持發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、長(zhǎng)壽產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。積極發(fā)展扶貧小額信貸和貧困地區(qū)電商，加強(qiáng)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。建立健全龍頭企業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)模式，讓貧困農(nóng)戶更多參與產(chǎn)業(yè)增值收益分配。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作。（自治區(qū)發(fā)展改革委、扶貧辦、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、金融辦、旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé)）

三、突出主體支撐，推動(dòng)多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營(yíng)

（十一）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和電商銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。開(kāi)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建。鼓勵(lì)土地流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，帶動(dòng)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索和鼓勵(lì)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式組建土地股份合作社。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目，用于扶持的項(xiàng)目資金通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直接補(bǔ)助、先建后補(bǔ)等方式直接通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付至經(jīng)營(yíng)主體賬戶。支持新型社會(huì)化服務(wù)主體開(kāi)展代耕代種、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種和種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)等專業(yè)化規(guī)?；?wù)。實(shí)施龍頭企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和林業(yè)、農(nóng)墾、水產(chǎn)畜牧重點(diǎn)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)“產(chǎn)—加—銷”一體化建設(shè)，提高產(chǎn)品附加值，打造一批大品牌，示范帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)機(jī)局等負(fù)責(zé)）

（十二）發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)

加快供銷合作社綜合改革，推進(jìn)組織體系、服務(wù)體系、經(jīng)營(yíng)體系、合作方式、農(nóng)村金融體系、聯(lián)合社治理機(jī)制等方面創(chuàng)新。深入推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)，建立健全供銷合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，加快對(duì)網(wǎng)絡(luò)空白和薄弱地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)布局。新建和改造提升一批輻射帶動(dòng)系統(tǒng)發(fā)展的社有企業(yè)，培育一批有實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)。推動(dòng)供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效對(duì)接，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈、全流程、綜合性服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展新型業(yè)

態(tài)，搭建區(qū)域性電子商務(wù)平臺(tái)。拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，由主要從事流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)延伸，大力開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市、農(nóng)資配送中心、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，把供銷合作社打造成全區(qū)性為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量。（自治區(qū)供銷社等負(fù)責(zé)）

（十三）積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

加快推動(dòng)我區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟改革發(fā)展。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)培育發(fā)展工作機(jī)制，依法依規(guī)建設(shè)完善一批行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的行業(yè)自律、教育培訓(xùn)、品牌營(yíng)銷、組織交流、信息發(fā)布、咨詢服務(wù)等方面的作用。轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移、委托、授權(quán)職能和購(gòu)買服務(wù)，將質(zhì)量檢測(cè)、信用評(píng)估等適合行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能移交行業(yè)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同推進(jìn)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、品牌創(chuàng)建、統(tǒng)一營(yíng)銷等多種聯(lián)盟方式建設(shè)。（農(nóng)業(yè)廳、科技廳負(fù)責(zé)）

（十四）鼓勵(lì)社會(huì)資本投入

充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的廣西特色種養(yǎng)業(yè)，利用農(nóng)村“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。實(shí)行國(guó)家相關(guān)扶持政策對(duì)各類社會(huì)資本投資項(xiàng)目同等對(duì)待。對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的前提下，利用一定比例的土地開(kāi)展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?？梢陨虡I(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會(huì)資本全面開(kāi)放。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé)）

四、突出機(jī)制創(chuàng)新，建立多形式農(nóng)村產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)方式

（十五）建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，合理確定收購(gòu)價(jià)格，形成穩(wěn)定購(gòu)銷關(guān)系。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作

社提供貸款擔(dān)保，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，建立技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系，設(shè)立共同營(yíng)銷基金，打造聯(lián)合品牌，實(shí)現(xiàn)利益共享。鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證到戶、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到戶，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社。各地人民政府可探索制定發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。探索形成以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤(rùn)分配機(jī)制，切實(shí)保障土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股部分的收益。（自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀監(jiān)局，廣西保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（十六）健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

強(qiáng)化工商企業(yè)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會(huì)保障。引導(dǎo)工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高管理水平。完善龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測(cè)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步建立社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度。強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，國(guó)家相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相掛鉤。完善工商資本租賃農(nóng)地準(zhǔn)入、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，推廣實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整等計(jì)價(jià)方式。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，建立農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)分級(jí)備案制度。與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保等相結(jié)合，探索構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體契約意識(shí)，鼓勵(lì)制定適合農(nóng)村特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)方法體系。鞏固和完善“合同幫農(nóng)”機(jī)制，制定和推行涉農(nóng)合同示范文本，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，維護(hù)雙方合法權(quán)益。（自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、司法廳、工商局，人民銀行南寧中心支行等負(fù)責(zé)）

（十七）提高公共服務(wù)水平

以縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)，搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)，提供電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價(jià)格信息、公共營(yíng)銷等服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，建立在線技術(shù)支持體系，提供設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、技術(shù)、市場(chǎng)、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務(wù)。引

導(dǎo)高等院校、科研院所開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)，鼓勵(lì)科技特派員深入一線為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。積極探索建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)其健康發(fā)展。采取政府購(gòu)買、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)。（自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

五、突出服務(wù)體系，提供多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支持條件

（十八）健全財(cái)稅支持機(jī)制

完善稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍。落實(shí)小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。各級(jí)財(cái)政要整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，保障對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的投入，預(yù)算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜。創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金使用和管理方式，研究通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息等方式，帶動(dòng)社會(huì)資金投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。（自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、國(guó)稅局、地稅局等負(fù)責(zé)）

（十九）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)

完善農(nóng)村普惠金融服務(wù)體系，大力推廣田東“農(nóng)金村辦”模式，在行政村建立“‘三農(nóng)’金融服務(wù)室”，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”；加快培育發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)展新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)；推動(dòng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)全覆蓋。加大財(cái)稅政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將更多資源投向“三農(nóng)”，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域金融供給，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信貸投放規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地（含林地）經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立合作關(guān)系，以產(chǎn)業(yè)鏈金融模式支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。組建自治區(qū)級(jí)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)市縣建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋面，加快推進(jìn)糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。（自治區(qū)金融辦、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、發(fā)展改革委，人民銀行南寧中心支行，廣西銀監(jiān)局，廣西保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（二十）強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐

改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完善農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村活動(dòng)常態(tài)化、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，著力推進(jìn)

改房、改水、改廁、改能、改路“五改”工程。完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場(chǎng)、觀景臺(tái)、旅客服務(wù)中心等配套設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的人才和科技支撐，加快發(fā)展農(nóng)村教育特別是職業(yè)教育，加大農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)科研人員到農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級(jí)包裝等科技創(chuàng)新。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、水利廳、交通運(yùn)輸廳、教育廳、商務(wù)廳、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、人力資源社會(huì)保障廳、旅游發(fā)展委、通信管理局等負(fù)責(zé)）

（二十一）落實(shí)主體責(zé)任

全區(qū)各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和計(jì)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜探索融合發(fā)展模式?？h級(jí)人民政府推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要有抓手有平臺(tái)，制定具體實(shí)施方案，尤其要以“10+3”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糖料蔗“雙高”基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建等載體為抓手，多措并舉，落實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。自治區(qū)各有關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn)精神，抓緊制定和完善相關(guān)規(guī)劃、政策措施，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，創(chuàng)造性地落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。自治區(qū)發(fā)展改革委要按照國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)文件和本意見(jiàn)要求牽頭抓好試點(diǎn)工作，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和評(píng)估，每年將工作進(jìn)展情況報(bào)告自治區(qū)人民政府。（全區(qū)各級(jí)人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

第四篇：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展調(diào)研報(bào)告

***農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展調(diào)研報(bào)

2015年中央一號(hào)文件有一個(gè)新亮點(diǎn)就是增加農(nóng)民收入，必須推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。文件指出：增加農(nóng)民收入，必須延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值；大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)；積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值；扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際，將***農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、重要意義

加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)做好“三農(nóng)”工作做出的重大決策。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)地整合在一起，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民增加收入。以農(nóng)業(yè)為基本依托，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于農(nóng)民分享三次產(chǎn)業(yè)“融合”中帶來(lái)的紅利，有利于吸引現(xiàn)代要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于拓展農(nóng)業(yè)功能培育農(nóng)村新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二、主要做法

近年來(lái)，縣政府按照“果菜富民”戰(zhàn)略和塬區(qū)蘋果業(yè)、川道棚栽業(yè)、全縣草畜業(yè)的發(fā)展布局，確立了“園區(qū)引領(lǐng)、龍頭帶動(dòng)、項(xiàng)目支撐、服務(wù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)突破”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體工作思路。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有力促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，持續(xù)實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2014年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值8.7億元，同比增長(zhǎng)6%，占全縣生產(chǎn)總值的21.17%。農(nóng)民人均純收入8157元，同比增長(zhǎng)14.5%。全年農(nóng)作物播種面積23.65萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量4.2萬(wàn)噸。全縣梨果總面積32.5萬(wàn)畝，其中蘋果面積29.5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)蘋果產(chǎn)量25.5萬(wàn)噸，產(chǎn)值8.5億元，農(nóng)民人均果業(yè)收入達(dá)到8500元。蔬菜種植面積達(dá)1.2萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)各類瓜菜產(chǎn)量13.6萬(wàn)噸，產(chǎn)值2.1億元。全縣生豬存欄14.5萬(wàn)頭、牛存欄3.69萬(wàn)頭、羊存欄7.61萬(wàn)只、家禽存欄32萬(wàn)羽。2015年1-5月份，全縣預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1.8億元，同比增5.8%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值0.92億元，同比增5.7%。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2014年，全縣農(nóng)業(yè)增加值由2009年的7.6億元增長(zhǎng)至13.12億元，較“十一五”末增長(zhǎng)1.73倍，農(nóng)民人均純收入由3484元增加到8157元，年均增長(zhǎng)8.5%；主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增加，農(nóng)作物播種面積23.65萬(wàn)畝，增加了5.51萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量4.2萬(wàn)噸，增加了0.37萬(wàn)噸；梨果面積32.5萬(wàn)畝，增加2.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量由12萬(wàn)噸增長(zhǎng)至25.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.125倍，產(chǎn)值由3億元增長(zhǎng)到8.5億元，增長(zhǎng)2.83倍；蔬菜面積達(dá)2.2萬(wàn)畝，比“十二五”末1.7萬(wàn)畝增加了0.5萬(wàn)畝，各類瓜菜產(chǎn)量由4.9萬(wàn)噸增加12萬(wàn)噸，增加2.45倍，產(chǎn)值7932萬(wàn)元增長(zhǎng)到2.04億元，增長(zhǎng)2.57倍。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進(jìn)，市級(jí)以上龍頭企業(yè)15家，比2009年4家增加了11家，其中省級(jí)5個(gè)，市級(jí)10個(gè)。新注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社261家，比2010年72家增加了189家，其中國(guó)家級(jí)示范合作社1個(gè)，省級(jí)百?gòu)?qiáng)社2個(gè)，省級(jí)示范合作社3個(gè)，市級(jí)示范合作社13個(gè)。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。“十二五”時(shí)期，全縣加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，推進(jìn)了果業(yè)、蔬菜、農(nóng)機(jī)直補(bǔ)和農(nóng)村沼氣建設(shè)等一批重大項(xiàng)目工程建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得成效。十二五期間新建幼園4.5萬(wàn)畝，建成防雹網(wǎng)1.5萬(wàn)畝，護(hù)欄網(wǎng)8500米，集雨窖3260口；建大棚1910座，共建設(shè)沼氣池7907口、養(yǎng)殖小區(qū)27個(gè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)90個(gè)、服務(wù)中心1處、綜合示范基地1處、沼氣示范村6個(gè)。

（四）農(nóng)機(jī)裝備水平不斷提升。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼任務(wù)，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到11.2萬(wàn)千瓦，農(nóng)機(jī)保有量達(dá)到20930臺(tái)（輛、部）。累計(jì)建成3000噸氣調(diào)庫(kù)3座，2000噸制冷庫(kù)12座。

（五）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。優(yōu)質(zhì)專用糧面積占糧食總面積的20%以上，玉米、豆類等作物結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域布局更加合理，優(yōu)質(zhì)蘋果、優(yōu)質(zhì)瓜菜、優(yōu)質(zhì)花椒、優(yōu)質(zhì)干果、小雜糧生產(chǎn)等多種經(jīng)營(yíng)全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品比重提高，2013年成立***農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站，2013年9月農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目建成了試驗(yàn)室，現(xiàn)已投入使用。初步建成了以蘋果、大棚蔬菜為主一批具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶初步形成。

（六）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。全面深入開(kāi)展測(cè)土配方施肥，積極探索職業(yè)農(nóng)民培育模式，切實(shí)提升了農(nóng)民的科技水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力。不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化和農(nóng)村沼氣、防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在北京、深圳、內(nèi)蒙等地共開(kāi)設(shè)延長(zhǎng)蘋果直銷窗口13處，年銷量達(dá)到2.5萬(wàn)余噸?；緦?shí)現(xiàn)了生產(chǎn)有基地、儲(chǔ)藏有企業(yè)、營(yíng)銷有組織、流通有市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。依托延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和建成的村級(jí)信息服務(wù)站及時(shí)為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。

三、存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度不高。全縣現(xiàn)有耕地面

262496畝，受自然地理環(huán)境及農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)因素影響，大量的農(nóng)業(yè)土地資源仍由農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小、利用率低?？糠謶艚?jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體與全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，既影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待提高。農(nóng)民與企業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未建立，龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)基地對(duì)接不夠，帶動(dòng)本地農(nóng)民增收的作用不明顯。加上對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的扶持政策不夠，農(nóng)民專業(yè)合作社的組織化作用尚未得到充分發(fā)揮。一方面農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模不大，聯(lián)系農(nóng)戶有限，服務(wù)半徑小，帶動(dòng)能力弱；另一方面，大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)作程序不規(guī)范，社員聯(lián)系不緊密，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制尚未完善，吸引和凝聚農(nóng)戶共創(chuàng)品牌、搶占市場(chǎng)的能力也不夠，直接影響到全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高和抵御自然、市場(chǎng)兩大風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全。都市農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，與城市發(fā)展緊密融合，集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益于一體的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，尤其需要一套完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。近年來(lái)，雖然我縣按照省、市的部署，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，取得了一些進(jìn)展。但由于公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投入不足，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員綜合素質(zhì)不高、知識(shí)老化、技術(shù)能力低，科技推廣體系不健全等沒(méi)有根本性的改變，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比總體上科技普及水平不高。

（四）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)相對(duì)滯后?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，就談不上無(wú)公害、綠色和有機(jī)食品。由于受土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的制約，農(nóng)民缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的熱情。近年來(lái)，雖然農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門努力提高我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，但總體而言，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)展不夠快，難以在短期內(nèi)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，與生態(tài)型、健康型、高效型的標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施比較落實(shí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較差，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例低，農(nóng)機(jī)化、農(nóng)業(yè)信息化程度不高，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力不夠強(qiáng)。這些問(wèn)題都是影響和制約我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出因素，有待于我們?cè)诮窈蠊ぷ髦屑右愿叨戎匾暫驼J(rèn)真研究解決。

四、下一步工作思路

（一）切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)蘋果基地建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)老果園改造，狠抓幼園管理，繼續(xù)實(shí)施“提質(zhì)增效”工程，全力抓好人才培養(yǎng)、技術(shù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷三個(gè)體系建設(shè)，狠抓節(jié)水灌溉和有機(jī)肥源建設(shè)兩個(gè)關(guān)鍵，全面推廣六大技術(shù)，由按季管理向常態(tài)管理轉(zhuǎn)變。二是加快蔬菜基地建設(shè)。按照布局區(qū)域化、基地規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，抓好新建設(shè)施蔬菜基地建設(shè)。加快完善蔬菜種苗繁育體系，著力推廣工廠化種苗，提高蔬菜種苗集中繁育和統(tǒng)一供應(yīng)能力。全面推行棚栽產(chǎn)業(yè)無(wú)公害、有機(jī)化生產(chǎn)，提高蔬菜質(zhì)量安全水平。三是扎實(shí)推進(jìn)糧食增量提質(zhì)。堅(jiān)持“穩(wěn)面積、調(diào)結(jié)構(gòu)、提單產(chǎn)、?？偖a(chǎn)”的糧食生產(chǎn)總體思路，抓好以地膜玉米生產(chǎn)為主的春播工作，大力開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合治溝造地項(xiàng)目，組織實(shí)施好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、玉米全膜雙壟溝播技術(shù)示范點(diǎn)，確保我縣糧食生產(chǎn)安全。

（二）精心實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。按照“園區(qū)帶基地”的發(fā)展思路，努力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)質(zhì)量和水平，帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上規(guī)模、上水平。積極謀劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范園區(qū)，大力提倡傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園區(qū)，努力打造一些集休閑、旅游、觀光為一體的果業(yè)、蔬菜等產(chǎn)業(yè)相配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。選擇有實(shí)力、比較成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等作為建設(shè)主體，保證園區(qū)建設(shè)要素投入和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，建立起合作共贏的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。不斷創(chuàng)新融資機(jī)制，增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)信貸資金投入，并通過(guò)制定優(yōu)惠條件，打造招商引資平臺(tái)，吸引社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。延伸和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條和經(jīng)營(yíng)體系，建立覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高園區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益。

（三）大力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加快培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快培育生產(chǎn)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。積極探索實(shí)踐承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和果園、設(shè)施大棚、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)入股合作等土地流轉(zhuǎn)方式，開(kāi)展土地銀行等流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)兼業(yè)農(nóng)戶土地加快向?qū)I(yè)大戶集中，培養(yǎng)一批蘋果、蔬菜、糧食生產(chǎn)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。支持合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地和貯藏庫(kù)建設(shè)、品牌創(chuàng)建及農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、加工等項(xiàng)目，促進(jìn)合作社快速成長(zhǎng)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)多渠道、多方式支持企業(yè)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值;大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè),扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐。圍繞蘋果、蔬菜、糧食產(chǎn)業(yè)，整合技術(shù)力量，組建專家+技術(shù)員+試驗(yàn)示范基地負(fù)責(zé)人的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣團(tuán)隊(duì)，解決我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)問(wèn)題。采取縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式，加強(qiáng)基層農(nóng)技人員培訓(xùn)。認(rèn)真實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站條件建設(shè)項(xiàng)目，年內(nèi)完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)全覆蓋和“四有”目標(biāo)。

（五）堅(jiān)持不懈抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，全面提高安全保障水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)，完成縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，建成9個(gè)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站。按照《延安市有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，積極推行“三品一標(biāo)”認(rèn)證，切實(shí)維護(hù)品牌公信力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制形成。

（六）積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)、信息、生態(tài)、防災(zāi)減災(zāi)等農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。一是著力于農(nóng)機(jī)裝備、機(jī)械化作業(yè)、社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)機(jī)安全水平的全面提升，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策。深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全普法宣傳和培訓(xùn)，確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)終端建設(shè)向重點(diǎn)龍頭企業(yè)、合作社、示范園區(qū)加快延伸，建設(shè)延長(zhǎng)名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)，做好農(nóng)業(yè)信息的及時(shí)采集、編排和發(fā)布，維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施好沼氣建設(shè)工程，推廣種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，提高“三沼”綜合利用水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。密切與氣象部門的合作，強(qiáng)化災(zāi)害性天氣的預(yù)警和災(zāi)害防御工作，進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和統(tǒng)防統(tǒng)治體系，加強(qiáng)蘋果蠹蛾等重大農(nóng)業(yè)疫情監(jiān)測(cè)和防控網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)專業(yè)化、社會(huì)化防控隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大蘋果防雹網(wǎng)和農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力。

（七）突出生態(tài)服務(wù)功能，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。以節(jié)能、降耗、減排、治污和農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)集約利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、農(nóng)業(yè)資源節(jié)約體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)體系和農(nóng)村新型能源體系等“四大體系”，提高資源利用率，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的破壞。進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，合理使用化肥農(nóng)藥，切實(shí)抓好畜禽排泄物的綜合利用和農(nóng)作物秸稈的循環(huán)利用，推行生態(tài)健康養(yǎng)殖，推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)害綜合防治和綠色防控等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)潔、凈、美、綠的特色，努力構(gòu)建人與自然，城市與農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展的環(huán)境。

（八）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是要做好規(guī)劃。要著眼于我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)空間規(guī)劃，認(rèn)真搞好區(qū)域村莊布局總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)編制集鎮(zhèn)和中心村、農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的作用，強(qiáng)化對(duì)口幫扶、小康建設(shè)、城鄉(xiāng)基層黨組織“結(jié)對(duì)共創(chuàng)”、城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)等多個(gè)平臺(tái)的作用，動(dòng)員全社會(huì)力量參與、支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第五篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

川辦發(fā)〔2015〕36號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

木本食用油料既是健康優(yōu)質(zhì)食用植物油的重要來(lái)源，也是國(guó)家重要的戰(zhàn)略物資。近年來(lái)，我省以核桃、油橄欖、油茶為主的木本油料產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，成為農(nóng)村特別是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和綠色富民產(chǎn)業(yè)。截至2014年，全省已建成木本油料基地1100萬(wàn)畝，核桃、油橄欖果品產(chǎn)量分居全國(guó)第三位和第二位，但產(chǎn)業(yè)基地管理粗放、加工利用不足、產(chǎn)業(yè)化程度不高、綜合效益偏低等問(wèn)題比較突出。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕68號(hào)）精神，推動(dòng)我省木本油料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)食用植物油的需求，維護(hù)國(guó)家糧油安全，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就加快我省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深化林權(quán)制度改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以增加優(yōu)質(zhì)木本食用油料供給為目標(biāo)，以科技為支撐，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、分類指導(dǎo)，規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)和政府引導(dǎo)、社會(huì)主體廣泛參與的基本原則，著力創(chuàng)新機(jī)制、完善政策、強(qiáng)化服務(wù)，加快構(gòu)建木本油料種植、加工、流通、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)體系，為調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入做出新貢獻(xiàn)。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，全省建成木本油料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣60個(gè)，建成現(xiàn)代木本油料產(chǎn)業(yè)基地1500萬(wàn)畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)木本食用油10萬(wàn)噸，綜合產(chǎn)值超過(guò)500億元，努力將我省建成木本油料產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

二、主要任務(wù)

—1—

（三）加快良種壯苗繁育。全面推行“四定三清楚”（即定點(diǎn)采穗、定點(diǎn)育苗、定單生產(chǎn)、定向供應(yīng)，品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚）和“四證一簽”（即林木種子生產(chǎn)許可證、林木種子經(jīng)營(yíng)許可證、林木種子質(zhì)量合格證、植物檢疫證書和林木種子標(biāo)簽）種苗生產(chǎn)管理制度。分區(qū)開(kāi)展木本油料樹(shù)種種質(zhì)資源調(diào)查，建設(shè)一批省級(jí)種質(zhì)資源原地和異地保護(hù)庫(kù)。加快核桃、油茶等優(yōu)良鄉(xiāng)土品種的選育及審（認(rèn)）定，合理引進(jìn)核桃、油橄欖、油茶等優(yōu)良品種，科學(xué)開(kāi)展油用牡丹、毛葉山桐子等樹(shù)種的良種選育和區(qū)域試驗(yàn)，切實(shí)提高木本油料良種化水平。本著就近育苗（采穗）、就地造林（嫁接）原則，在木本油料基地培育集中區(qū)加快良種基地、定點(diǎn)苗木生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷滿足木本油料基地培育對(duì)良種壯苗的有效需求。2015—2020年，在川東北山區(qū)、川西南山區(qū)、川西高山河谷區(qū)和盆中丘陵區(qū)的核桃栽培區(qū)新建和改擴(kuò)建核桃良種采穗圃25個(gè)、面積5000畝，新增良種穗條產(chǎn)能1500萬(wàn)條；在涼山州、廣元市、達(dá)州市、綿陽(yáng)市、成都市等油橄欖適宜區(qū)新建和改擴(kuò)建油橄欖采穗圃5個(gè)、面積500畝，新增良種穗條產(chǎn)能300萬(wàn)條；在內(nèi)江市、自貢市、瀘州市、宜賓市、達(dá)州市等油茶適宜區(qū)新建和改擴(kuò)建油茶采穗圃5個(gè)、面積500畝，新增良種穗條產(chǎn)能300萬(wàn)條。到2020年，全省木本油料基地的良種使用率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

（四）建設(shè)現(xiàn)代木本油料產(chǎn)業(yè)基地。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)適宜、適當(dāng)集中成片的原則和良種化、規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，2015—2020年，在21個(gè)市（州）的140個(gè)縣（市、區(qū)）采取新造、低產(chǎn)低效林改造等措施，培育核桃、油橄欖、油茶等木本油料生產(chǎn)基地600萬(wàn)畝，其中利用宜林地、退耕還林地、四旁和灌木林地新造450萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)低效林150萬(wàn)畝；修建林區(qū)道路18000公里；通過(guò)整治山坪塘、新建整治小泵站、新建小水池（窖）等小微型水利工程，新增微型水方700萬(wàn)立方米。到2020年，全省木本油料林面積突破1500萬(wàn)畝，其中100萬(wàn)畝以上的木本油料產(chǎn)業(yè)帶6個(gè)，5萬(wàn)畝以上的基地縣60個(gè)。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、省扶貧移民局）

（五）推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞優(yōu)質(zhì)木本食用油生產(chǎn)，著力引進(jìn)培育一批木本油料精深加工和綜合利用龍頭企業(yè)，積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通

—2—

過(guò)兼并、重組、合作等方式跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)，集群集聚發(fā)展。支持企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建立原料林基地和建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、物流設(shè)施。支持專合組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭林場(chǎng)、種植大戶開(kāi)展技術(shù)、信息、營(yíng)銷和烘干、保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)、分選、初加工、包裝、運(yùn)輸?shù)确?wù)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，推動(dòng)林地立體開(kāi)發(fā)和林旅融合。積極推廣“企業(yè)+專合組織+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，加快木本油料產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高綜合效益。2015—2020年，新增木本油料綜合加工能力6萬(wàn)噸。到2020年，木本食用油產(chǎn)能突破10萬(wàn)噸。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委，林業(yè)廳）

（六）健全木本油料市場(chǎng)體系。積極培育統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的木本油料產(chǎn)品市場(chǎng)體系。在我省木本油料主產(chǎn)區(qū)培育一批專業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大宗商品交易場(chǎng)所開(kāi)發(fā)木本油料產(chǎn)品及相關(guān)交易品種。完善流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加強(qiáng)木本油料產(chǎn)品的品牌培育工作，提升我省木本油料品牌的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施開(kāi)放合作戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，鼓勵(lì)企業(yè)、專合組織、家庭林場(chǎng)立足市場(chǎng)需求，大力開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率。開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的網(wǎng)上交易系統(tǒng)，搭建電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)線上、線下市場(chǎng)融合發(fā)展。規(guī)范木本食用油包裝標(biāo)識(shí)管理，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)。（責(zé)任單位：商務(wù)廳，林業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）

（七）培育新型經(jīng)營(yíng)主體。大力培育和發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專合組織、家庭林場(chǎng)和職業(yè)林農(nóng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。支持國(guó)有林場(chǎng)、森工企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體共同參與木本油料產(chǎn)業(yè)基地培育和林業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用，平等享受有關(guān)扶持政策。落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2014〕65號(hào)）精神，積極推進(jìn)木本油料種植、加工、批發(fā)零售、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸以及林家樂(lè)等個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為木本油料產(chǎn)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2020年，力爭(zhēng)木本油料產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到100家，其中規(guī)模以上企業(yè)20家；專合組織和家庭林場(chǎng)分別達(dá)到500個(gè)和50個(gè)。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，財(cái)政廳、省工商局）

三、保障措施

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（八）完善投入機(jī)制。建立以政府投入為引導(dǎo)，以企業(yè)、專合組織、家庭林場(chǎng)、林農(nóng)和社會(huì)資本投入為主體的多元化投入機(jī)制。各級(jí)政府要逐步加大對(duì)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，按規(guī)定統(tǒng)籌整合中央和地方天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、造林補(bǔ)貼、林木良種補(bǔ)貼、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體扶持、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、林業(yè)科技推廣示范、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利等資金，加大對(duì)良種繁育、科技示范和現(xiàn)代木本油料基地建設(shè)的扶持，支持木本油料基地集中區(qū)（連片面積1000畝以上）修建林區(qū)道路、小微水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件。完善和落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等政策，引導(dǎo)企業(yè)、專合組織、農(nóng)民及其他工商資本等各類社會(huì)資本投入。高原藏區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)等連片特困地區(qū)，可因地制宜統(tǒng)籌安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，支持建檔立卡貧困村、貧困戶發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：財(cái)政廳，林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、省扶貧移民局）

（九）加大金融支持。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)木本油料產(chǎn)業(yè)的扶持力度。鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，針對(duì)木本油料產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)、投入大等特點(diǎn)，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，大力開(kāi)展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)，探索開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、非林地經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)。全面落實(shí)中央財(cái)政對(duì)符合條件的木本油料產(chǎn)業(yè)貸款項(xiàng)目據(jù)實(shí)貼息政策，切實(shí)提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的有效貸款投入。完善政策性森林保險(xiǎn)制度，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展木本油料保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)木本油料產(chǎn)業(yè)從業(yè)者積極投保，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。支持有條件的木本油料產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資或在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資。（責(zé)任單位：人行成都分行，四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局、省政府金融辦）

（十）強(qiáng)化科技支撐。加大木本油料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化力度，加快制定和完善木本油料樹(shù)種種苗質(zhì)量、栽培技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)體系和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。加大對(duì)基層林業(yè)服務(wù)人員、企業(yè)與專合組織的業(yè)務(wù)骨干、林農(nóng)等實(shí)用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策法規(guī)的培訓(xùn)力度。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村示范體系，大力推行良種壯苗造林、矮化密

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植、修枝整形等現(xiàn)代種植模式，全面推行測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)無(wú)公害防控、安全隔離期用藥等現(xiàn)代技術(shù)，積極推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。鼓勵(lì)、支持龍頭企業(yè)、專合組織聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、科研人員引進(jìn)或研發(fā)、推廣優(yōu)質(zhì)木本食用油和功能性副產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)代技術(shù)、設(shè)備與工藝，著力提高綜合利用率和產(chǎn)品附加值。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)學(xué)研單位共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)。支持符合條件的木本油料產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)認(rèn)定“四川省森林食品基地”或“四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)）示范園區(qū)”。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，科技廳、財(cái)政廳）

（十一）健全經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范的林權(quán)評(píng)估、流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，按照依法、有償、自愿和公開(kāi)、公平的原則，鼓勵(lì)集體木本油料林地與林木經(jīng)營(yíng)權(quán)、果實(shí)收益權(quán)向有實(shí)力的新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約管理。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取參股、合作、訂單等方式，與林農(nóng)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型社會(huì)化服務(wù)體系，及時(shí)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)和新品種、新技術(shù)等方面的信息和服務(wù)。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力構(gòu)建一批區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育一批區(qū)域性知名品牌。積極宣傳木本油料產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)富民的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，正確引導(dǎo)木本食用油消費(fèi)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，財(cái)政廳、省工商局、省新聞出版廣電局）

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任主體意識(shí)，把發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，研究制定推進(jìn)措施，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、政策到位、工作落實(shí)到位。林業(yè)廳要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、政策服務(wù)和有害生物預(yù)防監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格種苗質(zhì)量、造林質(zhì)量監(jiān)管。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、水利廳、科技廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、省扶貧移民局等部門要在規(guī)劃、項(xiàng)目、資金等方面提供有力支持，共同推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

四川省人民政府辦公廳 2015年4月20日

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