第一篇：江蘇屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法

江蘇省省屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為加強(qiáng)省屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)安全和完整，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省省屬高校（以下簡(jiǎn)稱“高?！保?shí)際情況，制定本辦法。

第二條

高校國(guó)有資產(chǎn)是指由高等學(xué)校占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，包括國(guó)家撥給高校的資產(chǎn)，高校按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。

第三條

高校資產(chǎn)包括：流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

流動(dòng)資產(chǎn)是指貨幣資金、短期投資、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、材料和低值易耗品等。

固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用期限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單價(jià)雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類資產(chǎn)，如：圖書、家具等，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理，具體品目由高校確定。

對(duì)外投資是指利用貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。

無(wú)形資產(chǎn)是指各項(xiàng)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)、土地使用權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等。

其他資產(chǎn)是指不屬于以上各類資產(chǎn)的其他各種資產(chǎn)。第四條

高校資產(chǎn)管理的原則。高校資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。

第五條

高校資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制；根據(jù)規(guī)定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理配置資產(chǎn)，并將新增資產(chǎn)納入預(yù)算，形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的工作機(jī)制；建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理；保障高校資產(chǎn)的安全和完整；推動(dòng)高校資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用；對(duì)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有償使用并實(shí)現(xiàn)保值增值。

第六條

高校資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)評(píng)估與清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督管理與獎(jiǎng)懲等。

第七條

高校法定代表人對(duì)本校的國(guó)有資產(chǎn)管理工作和國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)。高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)按照本規(guī)定開展管理工作。

第二章

管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第八條

高校應(yīng)設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，辦學(xué)規(guī)模小，資產(chǎn)數(shù)量較少的高校也可以在財(cái)務(wù)及相關(guān)部門配置專職資產(chǎn)管 理人員，履行資產(chǎn)管理職責(zé)。

第九條

高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是綜合性的管理部門，根據(jù)工作需要，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)數(shù)量的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)等專業(yè)管理人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定，以確保正常開展工作。高校各院、部、系等要指定專人，負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作。

第十條

高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、財(cái)政部門和上級(jí)主管部門有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的法律、法規(guī)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施；

（二）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理。統(tǒng)一辦理高校產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)，負(fù)責(zé)對(duì)外投資、產(chǎn)權(quán)界定及糾紛調(diào)處等產(chǎn)權(quán)管理工作；

（三）合理配置和管理國(guó)有資產(chǎn)，參與新增資產(chǎn)的方案論證、計(jì)劃采購(gòu)和驗(yàn)收，參加基建工程的竣工驗(yàn)收等工作，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的賬、物管理，按管理權(quán)限辦理資產(chǎn)的盈虧、毀損和報(bào)廢等各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)；

（四）負(fù)責(zé)存量資產(chǎn)有效利用，促使資產(chǎn)合理流動(dòng)，處置閑置資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益；

（五）負(fù)責(zé)本校對(duì)外投資、出租、出借等事項(xiàng)的監(jiān)督管理，控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，核定和收繳經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收益；

（六）定期或不定期組織國(guó)有資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，按時(shí)編報(bào)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和國(guó)有資產(chǎn)使用情況報(bào)告。

第三章

資產(chǎn)配置 第十一條

高校國(guó)有資產(chǎn)配置，要嚴(yán)格按照國(guó)家的法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序辦理。高校購(gòu)置符合固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，按照下列程序報(bào)批：

（一）年度部門預(yù)算編制時(shí)，高校資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出下一年度資產(chǎn)增量計(jì)劃，包括擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、經(jīng)費(fèi)，納入下一年度部門預(yù)算，報(bào)省教育廳審核。符合《江蘇省省級(jí)新購(gòu)大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評(píng)議工作管理辦法（試行）》范圍的儀器設(shè)備購(gòu)置，按其規(guī)定執(zhí)行。

（二）省教育廳根據(jù)高校資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核、匯總高校資產(chǎn)增量計(jì)劃，報(bào)省財(cái)政廳審批。

（三）部門預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，其中所列的增量資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，作為高校辦理采購(gòu)的依據(jù)。

第十二條

高校資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：現(xiàn)有資產(chǎn)無(wú)法滿足高校教育、教學(xué)需要；難以與其他部門共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；難以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)的方式代替資產(chǎn)配置的。

第十三條

高校資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，要從嚴(yán)控制，合理配置。

第十四條

高校要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，切實(shí)發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。對(duì)閑置或使用效益不高的資產(chǎn)在校內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑配置，并按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)；校內(nèi)無(wú)法調(diào)劑的可對(duì)外轉(zhuǎn)讓。

第十五條

高校國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合《江蘇省省級(jí)新購(gòu)大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評(píng)議工作管理辦法（試行）》范圍的儀器設(shè)備購(gòu)置，按其規(guī)定執(zhí)行。資 本性購(gòu)置單價(jià)在10萬(wàn)元以上的財(cái)政撥款項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證和項(xiàng)目評(píng)審。

第十六條

高校無(wú)償調(diào)入或接受捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)，由高校依法占有使用，并按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定作價(jià)入賬。

第四章

資產(chǎn)使用

第十七條 高校國(guó)有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對(duì)外投資、出租、出借等方式。

第十八條

高校要做好資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和個(gè)人。

第十九條

高校要建立和完善國(guó)有資產(chǎn)使用有效性的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況進(jìn)行考核，依據(jù)考核結(jié)果，建立與預(yù)算管理相結(jié)合的有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，提高本單位國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政資金使用的有效性。

第二十條

高校要加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)使用的管理。對(duì)各項(xiàng)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)以及其它財(cái)產(chǎn)權(quán)利要制定相應(yīng)的使用管理辦法，防止無(wú)形資產(chǎn)流失。

第二十一條

高校利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)教育廳審核同意后，報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)。高校創(chuàng)辦的具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，按照《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)管條例》實(shí)施監(jiān)管。

第二十二條

高校的土地使用權(quán)、事業(yè)撥款和維持事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保證完成事業(yè)任務(wù)的房屋、設(shè)施、設(shè)備等各類資產(chǎn)不 得用于對(duì)外投資，也不得出租、出借和提供擔(dān)保。

第二十三條

高校對(duì)投入經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)應(yīng)負(fù)保值增值的責(zé)任。對(duì)設(shè)立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的，承包合同中必須加入國(guó)有資產(chǎn)保值增值的內(nèi)容及相應(yīng)的考核指標(biāo)和監(jiān)管措施；投入資產(chǎn)要實(shí)行專項(xiàng)管理，進(jìn)行專項(xiàng)考核，并在高校財(cái)務(wù)報(bào)告中對(duì)投出資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、投出形式和回報(bào)等有關(guān)信息進(jìn)行充分披露。

第五章

資產(chǎn)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理

第二十四條

高校應(yīng)按國(guó)家的有關(guān)政策、法規(guī)，對(duì)高校及控股企業(yè)或?qū)嶓w屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)，辦理產(chǎn)權(quán)登記、變更、注銷等手續(xù)，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，落實(shí)管理責(zé)任。

第二十五條

高校應(yīng)當(dāng)建立、健全國(guó)有資產(chǎn)登記和使用、保管制度，建立資產(chǎn)賬目，及時(shí)、準(zhǔn)確地記錄國(guó)有資產(chǎn)的存量、增減、分布等情況。實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)應(yīng)分類、編號(hào)；大型、貴重、精密的儀器設(shè)備除登記以外，還應(yīng)按臺(tái)（件）建立技術(shù)檔案。對(duì)各項(xiàng)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)以及其它財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，及時(shí)辦理注冊(cè)登記手續(xù)。定期對(duì)高校資產(chǎn)狀況進(jìn)行清查登記，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。高校職工崗位變動(dòng)時(shí)，應(yīng)按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

第二十六條

高校與其他國(guó)有單位之間發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，可以向省教育廳報(bào)告，并向省財(cái)政廳申請(qǐng)調(diào)解或者裁定，必要時(shí)報(bào)省政府處理。高校與非國(guó)有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，高校應(yīng) 當(dāng)提出擬處理意見，經(jīng)省教育廳審核、省財(cái)政廳批準(zhǔn)后，與對(duì)方協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第六章

資產(chǎn)處置

第二十七條

高校國(guó)有資產(chǎn)處置，是指高校對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十八條

高校資產(chǎn)處置，應(yīng)經(jīng)過(guò)論證、評(píng)估、技術(shù)鑒定，并履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意處置。資產(chǎn)處置的批準(zhǔn)文件是高校調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目的憑證。

第二十九條

高校占有使用的房屋建筑物、土地、車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位賬面價(jià)值(或批量?jī)r(jià)值)在30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）資產(chǎn)的處置，須經(jīng)省教育廳審核確認(rèn)后，報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)核銷；單位賬面價(jià)值(或批量?jī)r(jià)值)在30萬(wàn)元以下資產(chǎn)的處置，報(bào)省教育廳批準(zhǔn)核銷，省教育廳匯總后定期向財(cái)政廳備案。

第三十條

高校處置資產(chǎn)的程序：使用部門提出申請(qǐng)，資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定后，提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)高校負(fù)責(zé)人審批。對(duì)按規(guī)定須由省教育廳或財(cái)政廳審批的，應(yīng)由高校向省教育廳提出書面報(bào)告。

第三十一條

高校國(guó)有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和報(bào)廢資產(chǎn)處置等，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)處置的資產(chǎn)需保證其安全完整，登記造冊(cè)后，統(tǒng)一移交省產(chǎn)權(quán)交易所 集中公開處置。

第七章

資產(chǎn)收益

第三十二條

高校代表國(guó)家對(duì)本校占有使用的國(guó)有資產(chǎn)享有收益權(quán)。

第三十三條

高校國(guó)有資產(chǎn)收益包括國(guó)有資產(chǎn)使用收益和國(guó)有資產(chǎn)處置收益。國(guó)有資產(chǎn)使用收益包括對(duì)外投資取得的投資收益、經(jīng)營(yíng)承包上繳收益、資產(chǎn)出租、出借取得的租金收入；國(guó)有資產(chǎn)處置收益包括資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入、資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入等。

第三十四條

高校要按照國(guó)家關(guān)于政府非稅收入收繳管理和事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)收益的流失。

第三十五條

高校國(guó)有資產(chǎn)使用收益應(yīng)按照事業(yè)單位預(yù)算管理的有關(guān)要求和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；國(guó)有資產(chǎn)處置收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。國(guó)家另有規(guī)定的除外。

第八章 資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查

第三十六條 高校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。

第三十七條 高校有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)高校整體或者部分資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給其他國(guó)有單位的；

（二）高校所屬事業(yè)單位或國(guó)有單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）發(fā)生其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)省財(cái)政廳確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

第三十八條 高校國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。高校應(yīng)當(dāng)如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。

高校不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第三十九條 高校國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按照國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 高校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或者省教育廳實(shí)際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

（二）進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

（四）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）上級(jí)部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。第四十一條 高校資產(chǎn)清查具體工作應(yīng)按照《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法〉的通知》（蘇財(cái)績(jī)［2007］5號(hào)）規(guī)定的程序和要求執(zhí)行。

第九章

資產(chǎn)報(bào)告

第四十二條

高校應(yīng)對(duì)其所占有使用的資產(chǎn)狀況，按照上級(jí)主管部門規(guī)定的報(bào)表格式及內(nèi)容定期作出報(bào)告。高校的資產(chǎn)狀況是上級(jí)主管部門配置高校資產(chǎn)和安排下年度財(cái)政預(yù)算的重要依據(jù)，是高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的重要組成部分。

第四十三條

高校在報(bào)送報(bào)表時(shí)，應(yīng)做到內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確，同時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的變動(dòng)、使用和結(jié)存情況作出文字說(shuō)明。

第四十四條

高校要按照本校國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理的要求，及時(shí)將本校資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握高校國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)情況，為編制和審核部門預(yù)算提供必要的信息支持。

第十章

監(jiān)督管理與獎(jiǎng)懲 第四十五條

高校應(yīng)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的管理。要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的單位資產(chǎn)監(jiān)管體系。

第四十六條

高校內(nèi)部各級(jí)管理部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員，都有管好用好國(guó)有資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任，依法維護(hù)其安全、完整。要建立健全高校國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門、單位和個(gè)人。

第四十七條

高校要建立資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度，對(duì)資產(chǎn)管理工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰；對(duì)工作失責(zé)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)按規(guī)定予以處理。

第四十八條

高校國(guó)有資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，將追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）未按其職責(zé)要求進(jìn)行資產(chǎn)管理，對(duì)資產(chǎn)流失或浪費(fèi)不反映、不報(bào)告，造成資產(chǎn)損失的；

（二）不如實(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、填報(bào)資產(chǎn)報(bào)表、隱瞞真實(shí)情況的；

（三）擅自提供擔(dān)保的；

（四）擅自轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)和用于經(jīng)營(yíng)投資的；

（五）弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的；

（六）對(duì)用于經(jīng)營(yíng)投資的資產(chǎn)，不認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督管理，不按規(guī)定繳納資產(chǎn)收益的；

（七）對(duì)長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，不按 規(guī)定進(jìn)行調(diào)劑的。

第四十九條

高校工作人員違反本規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，造成資產(chǎn)大量流失，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十一章

附

則

第五十條

省屬中專校、省教育廳直屬事業(yè)單位、以及民辦高校占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)，參照本辦法執(zhí)行。

第五十一條

本辦法由江蘇省教育廳和江蘇省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第五十二條

本辦法自2008年3月1日起施行。

第二篇：教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法2012

教育部關(guān)于印發(fā)《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的通知

教財(cái)[2012]6號(hào)

部屬各高等學(xué)校、事業(yè)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理行為，合理配置和有效使用國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)安全與完整，根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教〔2008〕13號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)教〔2010〕200號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，教育部制定了《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并經(jīng)財(cái)政部審定?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法

教育部

2012年11月21日

附件

教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)教育部直屬高等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱高校）國(guó)有資產(chǎn)管理，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理行為，合理配置和有效使用國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)安全與完整，保障和促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）和《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教〔2008〕13號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于教育部直屬高等學(xué)校。

第三條 本辦法所稱國(guó)有資產(chǎn)，是指高校占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。

高校國(guó)有資產(chǎn)包括用國(guó)家財(cái)政資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家無(wú)償調(diào)撥給高校的資產(chǎn)、按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)等經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的其他資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

第四條 高校國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則；

（二）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則；

（三）安全完整與注重績(jī)效相結(jié)合的原則。

第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第五條 高校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，財(cái)政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，高校具體管理”的管理體制。

第六條 教育部負(fù)責(zé)對(duì)高校的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)和政策。

（二）根據(jù)財(cái)政部國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，制定高校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

（三）組織高校國(guó)有資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作。

（四）健全高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（五）按規(guī)定權(quán)限審核、審批或報(bào)備高校有關(guān)資產(chǎn)配置、處置以及利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借等事項(xiàng)；負(fù)責(zé)高校長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化高校國(guó)有資產(chǎn)配置，推動(dòng)高校國(guó)有資產(chǎn)共享、共用。

（六）按規(guī)定權(quán)限審核、審批或報(bào)備高校出資企業(yè)改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)；組織編報(bào)高校出資企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案，并督促高校按規(guī)定繳納國(guó)有資本收益。

（七）組織實(shí)施高校國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效考核，推進(jìn)資產(chǎn)共享共用和公共平臺(tái)建設(shè)工作。

第七條 高校應(yīng)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。

第八條 高校應(yīng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，履行高校國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)。

第九條 高校負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)和政策。

（二）根據(jù)財(cái)政部、教育部國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，制定國(guó)有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施。

（三）完善資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、登記入賬、使用維護(hù)、績(jī)效考核等日常管理工作，做好資產(chǎn)的賬務(wù)管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)信息管理及信息化建設(shè)等工作，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（四）按照規(guī)定權(quán)限，辦理國(guó)有資產(chǎn)配置、處置和對(duì)外投資、出租、出借等事項(xiàng)的審核、審批或報(bào)備手續(xù)。

（五）負(fù)責(zé)用于對(duì)外投資、出租、出借等國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，承擔(dān)出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

（六）負(fù)責(zé)辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有、變更及注銷登記等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)清查、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作；負(fù)責(zé)出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，做好出資企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和國(guó)有資本收益的繳納工作。

（七）負(fù)責(zé)存量資產(chǎn)的有效利用，推動(dòng)大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共平臺(tái)建設(shè)工作，建立國(guó)有資產(chǎn)共享共用機(jī)制。

（八）負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理體系建設(shè)，建立思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。

（九）接受教育部、財(cái)政部的監(jiān)督指導(dǎo)，定期報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第三章 資產(chǎn)配置

第十條 高校國(guó)有資產(chǎn)配置是指高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過(guò)購(gòu)置、調(diào)劑及接受捐贈(zèng)等方式為本單位配備資產(chǎn)的行為。

第十一條 高校國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）現(xiàn)有資產(chǎn)無(wú)法滿足高校事業(yè)發(fā)展的需要；

（二）難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；

（三）難以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)，或者采取市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)方式成本過(guò)高。

第十二條 高校國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)論證，從嚴(yán)控制，合理配置。

第十三條 高校應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部、教育部的要求，根據(jù)本單位發(fā)展需求，以資產(chǎn)存量為依據(jù)，對(duì)納入財(cái)政部新增資產(chǎn)配置預(yù)算范圍的資產(chǎn)，分別編制基本支出資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃和項(xiàng)目支出資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，并按照財(cái)政部批復(fù)的部門預(yù)算組織實(shí)施。新增資產(chǎn)配置預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，除無(wú)法預(yù)見的臨時(shí)性或特殊增支事項(xiàng)外，不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由高校提出申請(qǐng)，報(bào)教育部審核并報(bào)財(cái)政部審批。沒有履行相關(guān)程序的，一律不得購(gòu)置。

高校購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 高校接受捐贈(zèng)等方式形成的各類資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)，由高校依法占有、使用，應(yīng)及時(shí)辦理入賬手續(xù)，加強(qiáng)管理。高校自建資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理工程竣工驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算編報(bào)以及按照規(guī)定辦理資產(chǎn)移交，并根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第十五條 高校對(duì)校內(nèi)長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，應(yīng)進(jìn)行調(diào)劑，提高資產(chǎn)使用效益；對(duì)于長(zhǎng)期閑置的大型儀器設(shè)備，高校應(yīng)報(bào)告教育部，由教育部負(fù)責(zé)調(diào)劑。

第四章 資產(chǎn)使用

第十六條 高校國(guó)有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對(duì)外投資、出租、出借等方式。高校國(guó)有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。

第十七條 高校應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、入賬、保管、領(lǐng)用、使用、維護(hù)等相互制約的管理制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)日常管理。

第十八條 高校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全完整與注重績(jī)效相結(jié)合的原則，建立國(guó)有資產(chǎn)有償使用制度，積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)整合與共享共用，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。

第十九條 高校應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，完善資產(chǎn)管理賬表和相關(guān)資料，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符；對(duì)清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)查明原因，并在資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息報(bào)告中反映。

第二十條 高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、校名校譽(yù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，依法保護(hù)，合理利用，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理入賬手續(xù)，加強(qiáng)管理。

第二十一條 高校利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)可行性論證、法律審核和監(jiān)管，做好風(fēng)險(xiǎn)控制和跟蹤管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

第二十二條 高校利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借等事項(xiàng)，按以下規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)：

高校利用貨幣資金對(duì)外投資50萬(wàn)元（人民幣，下同）以下的，由高校審批后10個(gè)工作日內(nèi)將審批文件及相關(guān)資料報(bào)教育部備案，教育部審核匯總后報(bào)財(cái)政部備案；50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）至800萬(wàn)元以下的，由高校審核后報(bào)教育部審批，教育部審批后報(bào)財(cái)政部備案；800萬(wàn)元以上（含800萬(wàn)元）的，由高校審核后報(bào)教育部審核，教育部審核后報(bào)財(cái)政部審批。

高校利用固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借，單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值（賬面原值，下同）在500萬(wàn)元以下的，由高校審批后10個(gè)工作日內(nèi)將審批文件及相關(guān)資料報(bào)教育部備案，教育部審核匯總后報(bào)財(cái)政部備案；單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）至800萬(wàn)元以下的，由高校審核后報(bào)教育部審批，教育部審批后報(bào)財(cái)政部備案；單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在800萬(wàn)元以上（含800萬(wàn)元）的，由高校審核后報(bào)教育部審核，教育部審核后報(bào)財(cái)政部審批。

第二十三條 高校向教育部申報(bào)國(guó)有資產(chǎn)使用事項(xiàng)，應(yīng)對(duì)提交材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第二十四條 高校經(jīng)批準(zhǔn)利用非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)擬投資資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)按規(guī)定履行備案或者核準(zhǔn)手續(xù)；高校國(guó)有資產(chǎn)出租，原則上應(yīng)采取公開招租的形式確定出租的價(jià)格，必要時(shí)可采取評(píng)審或者資產(chǎn)評(píng)估的辦法確定出租的價(jià)格。高校國(guó)有資產(chǎn)出租、出借，期限一般不得超過(guò)5年。

第二十五條 高校不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資；凡有銀行貸款的高校，原則上不得新增貨幣資金投資；高校不得買賣期貨、股票；不得購(gòu)買企業(yè)債券、基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行其他任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資；利用國(guó)外貸款的高校，不得在國(guó)外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對(duì)外投資。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 高校不得將其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)作為抵押物對(duì)外抵押或擔(dān)保，不得為任何單位或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 高校應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)利用科研成果等無(wú)形資產(chǎn)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法。

第二十八條 高校應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位對(duì)外投資、出租、出借的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)報(bào)告中披露相關(guān)信息。

高校對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和科研成果形成的無(wú)形資產(chǎn)等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第五章 資產(chǎn)處置

第二十九條 高校國(guó)有資產(chǎn)處置是指高校對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。

第三十條 高校國(guó)有資產(chǎn)處置的范圍包括：報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，閑置、擬置換的資產(chǎn)，以及依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。

處置方式包括：報(bào)廢報(bào)損、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓（含股權(quán)減持）、無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對(duì)外捐贈(zèng)、置換、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第三十一條 高校處置的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后方可處置。

第三十二條 高校處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審核、審批或報(bào)備。未按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，不得擅自處置。

第三十三條 高校處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)按以下權(quán)限履行審批手續(xù)：

核銷貨幣性資產(chǎn)損失50萬(wàn)元以下的，由高校審批后10個(gè)工作日內(nèi)將審批文件及相關(guān)資料報(bào)教育部備案，教育部審核匯總后報(bào)財(cái)政部備案；50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）至800萬(wàn)元以下的，由高校審核后報(bào)教育部審批，教育部審批后報(bào)財(cái)政部備案；800萬(wàn)元以上（含800萬(wàn)元）的，由高校審核后報(bào)教育部審核，教育部審核后報(bào)財(cái)政部審批。

貨幣性資產(chǎn)以外的其他資產(chǎn)處置事項(xiàng)，一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值（賬面原值，下同）在500萬(wàn)元以下的，由高校審批后10個(gè)工作日內(nèi)將審批文件及相關(guān)資料報(bào)教育部備案，教育部審核匯總后報(bào)財(cái)政部備案；一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）至800萬(wàn)元以下的，由高校審核后報(bào)教育部審批，教育部審批后報(bào)財(cái)政部備案；一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在800萬(wàn)元以上（含800萬(wàn)元）的，由高校審核后報(bào)教育部審核，教育部審核后報(bào)財(cái)政部審批。

其中，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)高校對(duì)其擁有的科技成果進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為，一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在800萬(wàn)元以下的，由高校按照有關(guān)規(guī)定自主進(jìn)行處置，并于一個(gè)月內(nèi)將處置結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案；一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在800萬(wàn)元以上（含800萬(wàn)元）的，由高校審核后報(bào)教育部審核，教育部審核后報(bào)財(cái)政部審批。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 高校向教育部申報(bào)國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，應(yīng)對(duì)提交材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第三十五條 高校國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。高校出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)數(shù)量較多或者價(jià)值較高的，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式公開處置。未達(dá)到使用年限的固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損，高校應(yīng)從嚴(yán)控制。

高校直接持有出資企業(yè)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)資委 財(cái)政部令第3號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)辦理無(wú)償劃轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)定》（財(cái)管字〔1999〕301號(hào)）和《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行；涉及高校直接持有上市公司國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照《國(guó)有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》（國(guó)資委 證監(jiān)會(huì)令第19號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于股份有限公司國(guó)有股權(quán)管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)管字〔2000〕200號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、校名校譽(yù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)處置行為的管理，規(guī)范操作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第三十七條 教育部、財(cái)政部對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)，以及高校按規(guī)定權(quán)限處置國(guó)有資產(chǎn)并報(bào)備案的文件，是高校辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和進(jìn)行賬務(wù)處理的依據(jù)，是教育部、財(cái)政部安排高校資產(chǎn)配置預(yù)算的參考依據(jù)。

第三十八條 高校國(guó)有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評(píng)估費(fèi)、拍賣傭金等相關(guān)費(fèi)用后，按照政府非稅收入管理和財(cái)政國(guó)庫(kù)收繳管理的規(guī)定上繳中央國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第六章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理

第三十九條 高校國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國(guó)家對(duì)高校占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。

第四十條 高校根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（財(cái)教〔2012〕242號(hào)）有關(guān)規(guī)定，組織申報(bào)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

第四十一條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭(zhēng)議。

第四十二條 高校與其他國(guó)有單位和國(guó)有企業(yè)之間發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，由高校向教育部申請(qǐng)調(diào)解，或者由教育部報(bào)財(cái)政部調(diào)解，調(diào)解不成的，可依法提起訴訟。

第四十三條 高校與非國(guó)有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由高校提出擬處理意見，經(jīng)教育部審核并報(bào)財(cái)政部同意后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章 資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查

第四十四條 高校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。

第四十五條 高校有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)部分資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)；

（二）下屬事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)教育部和財(cái)政部確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

第四十六條 高校國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)規(guī)定，委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。高校應(yīng)當(dāng)如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。

高校不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第四十七條 高校國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按照國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

高校資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作，應(yīng)由高校審核后報(bào)教育部審核，教育部審核后報(bào)財(cái)政部備案。高校出資企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作，應(yīng)由高校審核后報(bào)教育部備案。

第四十八條 高校進(jìn)行資產(chǎn)清查，按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財(cái)辦〔2006〕52號(hào)）有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向教育部提出申請(qǐng)，經(jīng)教育部審核，財(cái)政部批準(zhǔn)立項(xiàng)后組織實(shí)施。高校資產(chǎn)清查工作中的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬認(rèn)定和結(jié)果確認(rèn)等，按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)暫行辦法》（財(cái)辦〔2007〕19號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

高校資產(chǎn)清查中的固定資產(chǎn)損失，應(yīng)按以下權(quán)限履行審批手續(xù)：

單項(xiàng)固定資產(chǎn)損失低于50萬(wàn)元的，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)意見，經(jīng)高校負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后核銷，并報(bào)教育部備案，教育部審核匯總后報(bào)財(cái)政部備案；單項(xiàng)固定資產(chǎn)損失超過(guò)50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元），低于200萬(wàn)元的，由高校提出處理意見，報(bào)經(jīng)教育部批準(zhǔn)后核銷，并報(bào)財(cái)政部備案；單項(xiàng)固定資產(chǎn)損失超過(guò)200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）的，由高校提出處理意見，經(jīng)教育部審核，報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后核銷。

高校資產(chǎn)清查中的貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、有價(jià)證券損失、對(duì)外投資損失、無(wú)形資產(chǎn)損失等其他類資產(chǎn)損失，應(yīng)按以下權(quán)限履行審批手續(xù)：

分類損失低于50萬(wàn)元的，由高校提出處理意見，經(jīng)教育部批準(zhǔn)后核銷，并報(bào)財(cái)政部備案；分類損失超過(guò)50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）的，由高校提出處理意見，經(jīng)教育部審核，報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后核銷。

第四十九條 高校資產(chǎn)清查內(nèi)容包括：基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。高校有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)各級(jí)政府及其財(cái)政部門專項(xiàng)工作要求，納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

（二）進(jìn)行重大改革或者改制的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

（四）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

第八章 資產(chǎn)信息管理與報(bào)告

第五十條 高校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理信息化的要求，建立國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)錄入相關(guān)數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并在此基礎(chǔ)上組織國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作。

第五十一條 高校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行報(bào)告制度，包括決算報(bào)告、重大事項(xiàng)報(bào)告和專項(xiàng)工作報(bào)告等。國(guó)有資產(chǎn)信息報(bào)告是高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的重要組成部分。

第五十二條 高校應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部規(guī)定的部門決算報(bào)表的格式、內(nèi)容及要求，對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)狀況做出報(bào)告。國(guó)有資產(chǎn)決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整、信息真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

第五十三條 高校應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報(bào)告，全面、動(dòng)態(tài)地掌握本單位國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用和處置狀況，并作為編制本單位部門預(yù)算的重要依據(jù)。

第九章 資產(chǎn)管理績(jī)效考核

第五十四條 高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核是指利用國(guó)有資產(chǎn)決算報(bào)告、資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息、資產(chǎn)管理信息化數(shù)據(jù)庫(kù)等資料，運(yùn)用一定的方法、指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)考核和評(píng)價(jià)高校國(guó)有資產(chǎn)管理效益的行為。

第五十五條 高校應(yīng)當(dāng)逐步建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核制度和考核體系，按照社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，通過(guò)科學(xué)合理、客觀公正、規(guī)范可行的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，真實(shí)地反映和評(píng)價(jià)本單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效。

第五十六條 高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核，應(yīng)當(dāng)包括國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，國(guó)有資產(chǎn)配置、使用和處置等主要內(nèi)容。

第五十七條 高校國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分類考核與綜合考核相結(jié)合，日?？己伺c年終考核相結(jié)合，績(jī)效考核與預(yù)算考評(píng)相結(jié)合，采用多元化的指標(biāo)體系和科學(xué)的方式方法，不斷提高高校國(guó)有資產(chǎn)的安全性、完整性和有效性。

第五十八條 高校應(yīng)當(dāng)充分利用國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考核的結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣應(yīng)用，查漏補(bǔ)缺、完善制度，加強(qiáng)管理、提高效益。

第十章 監(jiān)督檢查

第五十九條 教育部建立科學(xué)合理的高校國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，并對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六十條 高校應(yīng)建立國(guó)有資產(chǎn)管理檢查制度，對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六十一條 高校國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

第六十二條 高校應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和個(gè)人，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)利用效率和效益的考核，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。

第六十三條 高校和有關(guān)責(zé)任人違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)依法追究其相應(yīng)責(zé)任，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰、處分和處理。

第十一章 附則

第六十四條 高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法和單位實(shí)際，制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，并報(bào)教育部備案。

第六十五條 高校出資企業(yè)改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)，按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十六條 教育部直屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理依照本辦法執(zhí)行。

第六十七條 本辦法由教育部負(fù)責(zé)解釋。本辦法未盡事項(xiàng)，按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：江蘇省省屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法

江 蘇 省 教 育 廳 文 件

蘇教規(guī)〔2011〕2號(hào)

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江蘇省教育廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省省屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的通知

省屬各高校、中專校，廳直屬事業(yè)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，合理配置和有效使用國(guó)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保證和促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部第36號(hào)令）、《江蘇省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2010〕22號(hào)）、《江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2011〕1號(hào)）、《江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益管理暫行辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2011〕2號(hào)）和《江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2011〕27號(hào)等有關(guān)規(guī)定，我廳修訂了《江蘇省省屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，經(jīng)商省財(cái)政廳同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：江蘇省省屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法

二○一一年十一月三十日

江蘇省省屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)省屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)安全和完整，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保證和促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展。根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部第36號(hào)令）、《江蘇省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2010〕22號(hào)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省省屬高校（以下簡(jiǎn)稱“高校”）實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 高校國(guó)有資產(chǎn)是指由高等學(xué)校占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，包括國(guó)家撥給高校的資產(chǎn)，高校按照國(guó)家政策規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。

第三條 高校國(guó)有資產(chǎn)包括：流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資 產(chǎn)。

流動(dòng)資產(chǎn)是指貨幣資金、短期投資、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、存貨等。

對(duì)外投資是指利用貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。

固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用期限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單價(jià)雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類資產(chǎn)，如：圖書、家具等，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理，具體品目和標(biāo)準(zhǔn)由高校確定。

無(wú)形資產(chǎn)是指各項(xiàng)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)、土地使用權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等。

其他資產(chǎn)是指不屬于以上各類資產(chǎn)的其他各種資產(chǎn)。

第四條 高校資產(chǎn)管理的原則。高校資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行固定資產(chǎn)配置定額制度，促進(jìn)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。

第五條 高校資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、高等教育和公共財(cái)政要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制；根據(jù)規(guī)定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理配置資產(chǎn)，并將新增資產(chǎn)納入預(yù)算，形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的工作機(jī)制；建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理；保障高校資產(chǎn)的安全和完整；推動(dòng)高校資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用；對(duì)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有償使用并實(shí)現(xiàn)保值增值。

第六條 高校資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)評(píng)估與清查、資產(chǎn)報(bào)告與信息管理、資產(chǎn)績(jī)效管理、監(jiān)督管理與獎(jiǎng)懲等。

第七條 高校法定代表人對(duì)本校的國(guó)有資產(chǎn)管理工作和國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)。高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)按照本規(guī)定開展管理工作。

第二章 管理職責(zé)與管理機(jī)構(gòu)

第八條 教育廳負(fù)責(zé)對(duì)所屬高校的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：

（一）制定所屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理的具體管理辦法并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；

（二）負(fù)責(zé)審核所屬高校國(guó)有資產(chǎn)出租、出借以及國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)，按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等事項(xiàng)；

（三）負(fù)責(zé)所屬高校長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化高校國(guó)有資產(chǎn)配置，推動(dòng)高校國(guó)有資產(chǎn)共享、共用；

（四）督促所屬高校按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；

（五）組織所屬高校開展國(guó)有資產(chǎn)清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及績(jī)效考核等工作；

（六）負(fù)責(zé)所屬高校資產(chǎn)信息化工作，并對(duì)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的使用進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；

（七）接受財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報(bào)告所屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第九條 各高校根據(jù)本單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置部門分工，本著精簡(jiǎn)、高效、規(guī)范的原則明確國(guó)有資產(chǎn)扎口管理部門，統(tǒng)籌管理全校資產(chǎn)，履行資產(chǎn)管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與歸口管理的有機(jī)結(jié)合。高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是綜合性的管理部門，根據(jù)工作需要，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)數(shù)量的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)等專業(yè)管理人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定，以確保正常開展工作。高校各院、部、系等要指定專人，負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作。

第十條 高校作為國(guó)有資產(chǎn)的具體占用、使用單位，應(yīng)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值管理、預(yù)算管理與實(shí)物管理，切實(shí)履行好國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任，其具體職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省及主管部門有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的法律、法規(guī)，制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的分類管理辦法并組織實(shí)施，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；

（二）按規(guī)定權(quán)限向教育主管部門和財(cái)政部門辦理國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)審批申報(bào)工作，根據(jù)審批結(jié)果辦理國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)處理；

（三）對(duì)本單位和所屬單位（含所屬企業(yè)）的國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；

（四）合理配置和管理國(guó)有資產(chǎn)，強(qiáng)化新增資產(chǎn)的論證、計(jì)劃、采購(gòu)和驗(yàn)收，及時(shí)完成基建工程的竣工驗(yàn)收和交付使用等工作；

（五）負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、使用和維護(hù)保養(yǎng)等日常工作，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理信息化，及時(shí)將資產(chǎn)占用、使用情況及增減變動(dòng)信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；

（六）具體負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的對(duì)外投資、出租、出借等事項(xiàng)的論證、審核和報(bào)批，負(fù)責(zé)資產(chǎn)收益的收繳工作；

（七）定期或不定期組織國(guó)有資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，按時(shí)編報(bào)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和國(guó)有資產(chǎn)使用情況報(bào)告；

（八）負(fù)責(zé)研究建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核體系，對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理；

（九）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理。統(tǒng)一辦理高校產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)，負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)界定及糾紛調(diào)處申報(bào)等產(chǎn)權(quán)管理工作；

（十）接受教育部門和財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報(bào)告本單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況。

第三章 資產(chǎn)配置管理

第十一條 高校資產(chǎn)配置是指高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過(guò)購(gòu)置、捐贈(zèng)、調(diào)劑等方式或途徑配備資產(chǎn)的行為。高校配備國(guó)有資產(chǎn)堅(jiān)持“依法配置、保障需要、科學(xué)合理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制”的原則。

第十二條 高校配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制，合理配置。

第十三條 高校要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，切實(shí)發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。對(duì)閑置或使用效益不高的資產(chǎn)首先應(yīng)在校內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑配置，校內(nèi)無(wú)法調(diào)劑的可對(duì)外轉(zhuǎn)讓。

第十四條 高校國(guó)有資產(chǎn)配置，要嚴(yán)格按照國(guó)家的法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序辦理。高校購(gòu)置符合固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，按照下列程序報(bào)批：

（一）財(cái)務(wù)部門會(huì)同資產(chǎn)管理相關(guān)部門審核資產(chǎn)存量，擬訂下一資產(chǎn)增量計(jì)劃，包括擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、經(jīng)費(fèi)來(lái)源，經(jīng)學(xué)校審批后納入下一部門預(yù)算草案，報(bào)教育廳審核。符合《江蘇省省級(jí)新購(gòu)大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評(píng)議工作管理辦法（試行）》范圍的儀器設(shè)備購(gòu)置，按其規(guī)定執(zhí)行。

（二）省教育廳根據(jù)高校資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核、匯總高校資產(chǎn)增量計(jì)劃，報(bào)省財(cái)政廳審批。

（三）高校根據(jù)經(jīng)批復(fù)的部門預(yù)算辦理資產(chǎn)購(gòu)置。

（四）高校在預(yù)算執(zhí)行中遇到無(wú)法遇見的事項(xiàng)需要追加資產(chǎn)配置的，須按預(yù)算編制程序辦理報(bào)批。

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)，按其專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法執(zhí)行。第十五條 高校國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合《江蘇省省級(jí)新購(gòu)大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評(píng)議工作管理辦法（試行）》范圍的儀器設(shè)備購(gòu)置，按其規(guī)定執(zhí)行。資本性購(gòu)置單價(jià)在10萬(wàn)元以上的財(cái)政撥款項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證和項(xiàng)目評(píng)審。

第十六條 高校無(wú)償調(diào)入或接受捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)，由高校依法占有使用，并按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定作價(jià)入賬。

第十七條 高校應(yīng)對(duì)新增資產(chǎn)配置及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收、辦理使用登記，錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，保證賬賬、賬實(shí)的一致性。

房屋建筑物等自建形式配置的資產(chǎn)，應(yīng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)完成竣工決算審計(jì)，辦理財(cái)產(chǎn)移交和權(quán)屬證書，并按照固定資產(chǎn)管理要求，及時(shí)做好該部分資產(chǎn)的領(lǐng)用使用登記和會(huì)計(jì)入賬工作。對(duì)于無(wú)法及時(shí)完成竣工結(jié)算的自建資產(chǎn)，應(yīng)通過(guò)暫估形式及時(shí)辦理資產(chǎn)入賬工作。

第十八條 高?？筛鶕?jù)本單位實(shí)際情況探索建立教學(xué)、科研以及行政管理等所需材料、低值易耗品的集中采購(gòu)制度，逐步實(shí)行“統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配發(fā)、統(tǒng)一結(jié)算”。

第四章 資產(chǎn)使用管理

第十九條 高校國(guó)有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對(duì)外投資、出租、出借等方式。

第二十條 高校要做好國(guó)有資產(chǎn)的日常使用管理工作，建立嚴(yán)格的清查盤點(diǎn)制度，定期或不定期對(duì)資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行清查盤點(diǎn)，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和個(gè)人。

第二十一條 高校要建立和完善國(guó)有資產(chǎn)使用有效性的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理和使用情況進(jìn)行考核，依據(jù)考核結(jié)果，建立與預(yù)算管理相結(jié)合的有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，提高本單位國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政資金使用的有效性。

第二十二條 高校要加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)使用的管理。對(duì)各項(xiàng)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)以及其它財(cái)產(chǎn)權(quán)利要制定相應(yīng)的使用管理辦法，防止無(wú)形資產(chǎn)流失。

第二十三條 高校嚴(yán)禁用占用、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保。高校所屬控股企業(yè)進(jìn)行對(duì)外擔(dān)保，應(yīng)在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上向教育主管部門申請(qǐng)，經(jīng)教育廳審核后報(bào)財(cái)政部門審批。

高校的土地使用權(quán)、財(cái)政撥款和維持事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保證完成事業(yè)任務(wù)的房屋、設(shè)施、設(shè)備等各類資產(chǎn)不得用于對(duì)外投資，也不得出租、出借和提供擔(dān)保。

第一節(jié) 資產(chǎn)自用管理

高校自用資產(chǎn)管理指高校國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、登記、領(lǐng)用使用、維護(hù)保管、清查盤點(diǎn)、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)共享共用等行為。

第二十四條 資產(chǎn)購(gòu)置。高校應(yīng)按照批準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算辦理資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)，屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目的，依法實(shí)施政府采購(gòu)。各單位要嚴(yán)格按照申購(gòu)、審批、招標(biāo)、合同訂立、驗(yàn)收、付款等控制流程購(gòu)置資產(chǎn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算購(gòu)置。

第二十五條 資產(chǎn)登記。高校對(duì)通過(guò)購(gòu)置、置換、接受捐贈(zèng)、無(wú)償劃撥等方式獲得的資產(chǎn)，單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，驗(yàn)收合格并辦理登記入庫(kù)手續(xù)后，在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行資產(chǎn)實(shí)物明細(xì)登記，建立資產(chǎn)實(shí)物明細(xì)賬，單位財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。自建資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算、竣工驗(yàn)收以及按相關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記。

第二十六條 資產(chǎn)領(lǐng)用使用。高校應(yīng)在資產(chǎn)實(shí)物明細(xì)賬中，全面動(dòng)態(tài)反映本單位資產(chǎn)的領(lǐng)用使用情況。高校必須建立嚴(yán)格的使用保管責(zé)任系統(tǒng)，落實(shí)資產(chǎn)使用責(zé)任部門和責(zé)任人。

第二十七條 資產(chǎn)清查盤點(diǎn)。高校應(yīng)定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，單位資產(chǎn)管理部門要與財(cái)務(wù)部門、具體領(lǐng)用使用部門定期進(jìn)行賬目核對(duì)，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。對(duì)盤盈、盤虧和毀損的資產(chǎn)，按規(guī)定程序和權(quán)限，報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門審批。

第二十八條 資產(chǎn)處置。高校資產(chǎn)需要處置時(shí)，應(yīng)執(zhí)行江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置有關(guān)管理規(guī)定。

第二十九條 資產(chǎn)共享共用。省教育廳、省屬各高校要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，按照公平、節(jié)儉、高效的原則，采取有效的激勵(lì)機(jī)制，建立資產(chǎn)共享共用平臺(tái)，提高資產(chǎn)利用效率，具體辦法另行制定。

第二節(jié) 資產(chǎn)出租出借管理

第三十條 資產(chǎn)出租是指高校在保證履行完成教育事業(yè)任務(wù)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)以有償方式將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)讓渡給公民個(gè)人、法人或其他組織使用的行為。

資產(chǎn)出借是指高校在保證履行完成事業(yè)任務(wù)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償讓渡給其他行政事業(yè)單位使用的行為。

高校不得以無(wú)償方式將國(guó)有資產(chǎn)出借給公民個(gè)人、行政事業(yè)單位之外的法人或其他組織使用。高校之間因工作需要確需無(wú)償占用對(duì)方資產(chǎn)的，應(yīng)按規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)批。高校的貨幣資金不得用于出借。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十一條 高校國(guó)有資產(chǎn)出租、出借行為，必須向省教育廳報(bào)批，其中：出租出借資產(chǎn)單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在300萬(wàn)元以下的，須經(jīng)教育廳直接審批并報(bào)省財(cái)政廳備案；出租出借資產(chǎn)單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在300萬(wàn)元（含300萬(wàn)元）以上的，須經(jīng)教育廳審核同意后，報(bào)省財(cái)政廳審批。

不改變國(guó)有資產(chǎn)原有使用功能的季節(jié)性、臨時(shí)性出租出借（不超過(guò)三個(gè)月）行為除外。

第三十二條 高校國(guó)有資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上提出申請(qǐng)，附相關(guān)材料，報(bào)教育廳審核或者審批。教育廳對(duì)申報(bào)材料的完整性、決策過(guò)程的合規(guī)性進(jìn)行審查，按規(guī)定權(quán)限報(bào)省財(cái)政廳審批。

第三十三條 高校申請(qǐng)辦理資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)的，應(yīng)提交如下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

（一）單位擬出租、出借國(guó)有資產(chǎn)的書面申請(qǐng)；

（二）單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)可行性論證報(bào)告；

（三）單位同意國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的內(nèi)部決議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）擬出租、出借資產(chǎn)的價(jià)值證明及權(quán)屬證明，如購(gòu)貨發(fā)票、工程決算副本、房屋所有權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（五）其他有關(guān)資料。

第三十四條 高校國(guó)有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：

（一）已被依法查封、凍結(jié)的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）權(quán)屬不清或產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的；

（四）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。

第三十五條 高校資產(chǎn)出租應(yīng)按照公開、公平、公正原則，委托經(jīng)財(cái)政、教育主管部門確認(rèn)的有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)行公開招租，因特殊情況無(wú)法公開招租的，須說(shuō)明理由，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審批同意后，可由高校自行進(jìn)行公開招標(biāo)招租或以其他方式出租，并將結(jié)果報(bào)教育廳備案。

通過(guò)非公開方式招租的，租金價(jià)格不得低于市場(chǎng)平均價(jià)格，其中房產(chǎn)的租金價(jià)格應(yīng)參照同類地區(qū)同類房產(chǎn)的出租價(jià)格確定，如無(wú)法提供的，必須委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

第三十六條 高校資產(chǎn)出租必須簽訂符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的合同，合同文本格式由省財(cái)政廳統(tǒng)一制定，其中，房產(chǎn)租賃期限最長(zhǎng)不得超過(guò)5年，其他資產(chǎn)租賃期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。

第三十七條 高校將房產(chǎn)、車輛、場(chǎng)地等國(guó)有資產(chǎn)承包給他人經(jīng)營(yíng)獲取收益的，視同租賃行為，同時(shí)應(yīng)按本辦法規(guī)定程序報(bào)批。

第三十八條 高校對(duì)資產(chǎn)出租出借應(yīng)建立統(tǒng)一管理制度，并將資產(chǎn)出租出借信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，有條件的高校應(yīng)逐步建立資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一組織管理資產(chǎn)出租出借。

第三節(jié) 資產(chǎn)對(duì)外投資管理

第三十九條 資產(chǎn)對(duì)外投資是指高校根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在確保履行職責(zé)，完成事業(yè)目標(biāo)、任務(wù)的前提下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)拓展需要，以國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、入股、合資、注冊(cè)登記獨(dú)立核算企業(yè)的行為。

第四十條 高校利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資，投資總額在300萬(wàn)元以下的，須經(jīng)教育廳按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并報(bào)省財(cái)政廳備案。投資總額在300萬(wàn)元以上（含300萬(wàn)元）的，經(jīng)教育廳審核后報(bào)省財(cái)政廳審批。

第四十一條 高校應(yīng)在科學(xué)論證、公開決策的基礎(chǔ)上提出對(duì)外投資申請(qǐng)，附相關(guān)材料，報(bào)教育廳審核或者審批。教育廳對(duì)高校申報(bào)材料的完整性、決策過(guò)程的合規(guī)性、擬投資項(xiàng)目資金來(lái)源的合法性等進(jìn)行審查，并報(bào)省財(cái)政廳審批或者備案。

第四十二條 高校申請(qǐng)辦理國(guó)有資產(chǎn)新增對(duì)外投資或在原股份上增資擴(kuò)股的，應(yīng)提交如下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

（一）擬辦理國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的書面申請(qǐng)；

（二）對(duì)外投資可行性論證報(bào)告；

（三）對(duì)外投資的內(nèi)部決議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）擬對(duì)外投資的資產(chǎn)價(jià)值證明及權(quán)屬證明，如購(gòu)貨發(fā)票、工程決算副本、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（五）擬創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的章程；工商行政管理部門下發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；

（六）投資雙方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案；

（七）控股或參股公司增資擴(kuò)股董事會(huì)決議；

（八）本單位法人證書復(fù)印件，擬合作方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人登記證或個(gè)人身份證復(fù)印件；

（九）高校上財(cái)務(wù)決算報(bào)表；

（十）經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的擬合作方或擬增資企業(yè)上年財(cái)務(wù)報(bào)表；

（十一）其他有關(guān)材料。

第四十三條 高校嚴(yán)禁從事以下對(duì)外投資事項(xiàng)：

（一）買賣期貨、股票（不含股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為），國(guó)家另有規(guī)定的除外；

（二）購(gòu)買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生產(chǎn)品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資，國(guó)家另有規(guī)定的除外；

（三）凡利用國(guó)外貸款的，在貸款債務(wù)沒有清償以前，利用該貸款形成的資產(chǎn)對(duì)外投資；

（四）違反法律法規(guī)的其他投資行為。

第四十四條 高校經(jīng)批準(zhǔn)利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資的，需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，應(yīng)聘請(qǐng)經(jīng)省財(cái)政廳確認(rèn)的具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)擬對(duì)外投資的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)按規(guī)定履行備案或核準(zhǔn)手續(xù)。

第四十五條 高校應(yīng)嚴(yán)格控制貨幣性資金對(duì)外投資。不得利用財(cái)政撥款、學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，以及貸款對(duì)外投資。

第四十六條 高校按照公開、公正、合理、有序的原則，規(guī)范無(wú)形資產(chǎn)的投資行為，杜絕無(wú)形資產(chǎn)投資過(guò)程中的流失和違規(guī)現(xiàn)象。

第四十七條 高校利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行境外投資的，應(yīng)遵循國(guó)家境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和外匯管理等相關(guān)規(guī)定，履行報(bào)批手續(xù)。

第四十八條 高校要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)投資資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和收益分配應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格考核和監(jiān)督檢查，承擔(dān)對(duì)對(duì)外投資資產(chǎn)的安全完整和保值增值的監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)所投資全資企業(yè)和控股企業(yè)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)資產(chǎn)損失的，要及時(shí)采取措施加以控制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第四十九條 高校利用國(guó)有資產(chǎn)投資創(chuàng)辦的具有企業(yè)法人資格的全資、控股、參股性企業(yè)，按照《江蘇省行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2010〕38號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記，并接受省財(cái)政廳監(jiān)督管理。

第五十條 高校對(duì)出租、出借及對(duì)外投資的資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)管理和考核，并在高校財(cái)務(wù)報(bào)告中對(duì)該部分資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、回報(bào)等有關(guān)信息進(jìn)行充分披露。

第五章 產(chǎn)權(quán)登記與糾紛管理

第五十一條 高校應(yīng)按國(guó)家的有關(guān)政策、法規(guī)，對(duì)高校及控股企業(yè)或?qū)嶓w屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)，辦理產(chǎn)權(quán)登記、變更、注銷等手續(xù)，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，落實(shí)管理責(zé)任。

第五十二條 事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭(zhēng)議。

第五十三條 高校與其他國(guó)有單位之間發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，可以向省教育廳報(bào)告，并向省財(cái)政廳申請(qǐng)調(diào)解或者裁定，必要時(shí)報(bào)省政府處理。高校與非國(guó)有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，高校應(yīng)當(dāng)提出擬處理意見，經(jīng)省教育廳審核、省財(cái)政廳批準(zhǔn)后，與對(duì)方協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第六章 資產(chǎn)處置管理

第五十四條 高校國(guó)有資產(chǎn)處置是指高校對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括無(wú)償調(diào)撥、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損、對(duì)外捐贈(zèng)以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

（一）無(wú)償調(diào)撥是指以無(wú)償?shù)姆绞阶兏鼑?guó)有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置行為；

（二）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指高校變更資產(chǎn)所有權(quán)或占用、使用權(quán)并相應(yīng)取得處置收益的一種資產(chǎn)處置行為；

（三）置換是指高校以非貨幣性交易的方式變更國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和占用權(quán)、使用權(quán)的資產(chǎn)處置行為；

（四）報(bào)廢是指高校經(jīng)有關(guān)部門技術(shù)鑒定和按有關(guān)規(guī)定，對(duì)已經(jīng)不能使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為；

（五）報(bào)損是指高校國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生的盤虧、毀損、對(duì)外投資損失以及其他非正常損失等，按照有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為；

（六）對(duì)外捐贈(zèng)是指高校將尚能使用的國(guó)有資產(chǎn)，無(wú)償支援社會(huì)公益事業(yè)以及扶貧、賑災(zāi)等的資產(chǎn)處置行為；

（七）貨幣性資產(chǎn)損失是指高校按現(xiàn)行財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度，對(duì)現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)、有價(jià)證券以及其他形式的貨幣性資產(chǎn)損失進(jìn)行核銷確認(rèn)的資產(chǎn)處置行為。

第五十五條 高校國(guó)有資產(chǎn)處置的范圍主要包括：

（一）單位閑置資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，確需報(bào)廢的資產(chǎn)；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過(guò)使用年限且無(wú)法使用的資產(chǎn)；

（六）需要資產(chǎn)處置的其他情形。

第五十六條 高校資產(chǎn)處置，應(yīng)經(jīng)過(guò)論證、評(píng)估、技術(shù)鑒定等相關(guān)程序，對(duì)按規(guī)定須由省教育廳或財(cái)政廳審批的，應(yīng)向省教育廳提出書面申報(bào)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。資產(chǎn)處置的批準(zhǔn)文件是高校調(diào)整相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)賬目的憑證。

第五十七條 高校國(guó)有資產(chǎn)的處置必須履行相應(yīng)的報(bào)批程序。

（一）申報(bào)。對(duì)需處置的資產(chǎn)，高校應(yīng)以正式文件向省教育廳提出申請(qǐng)，并附情況說(shuō)明，提供有關(guān)文件、證件及資料，同時(shí)在“江蘇省屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”中填寫“省屬高校國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表”并提交。

申報(bào)資產(chǎn)處置事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同情況分別報(bào)送以下有關(guān)材料：

1、擬處置資產(chǎn)分類匯總表，包括資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、單位、規(guī)格等基本情況明細(xì)表（可由系統(tǒng)生成）；

2、處置資產(chǎn)的權(quán)屬證明或財(cái)務(wù)部門出具的能夠證明資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證（復(fù)印件應(yīng)加蓋公章）；

3、報(bào)廢、報(bào)損資產(chǎn)的技術(shù)鑒定，一般性通用設(shè)備由學(xué)校內(nèi)部技術(shù)部門出具鑒定意見，專用設(shè)備由高校組織相關(guān)專家或單位委托國(guó)家專業(yè)技術(shù)鑒定部門出具鑒定報(bào)告，對(duì)于國(guó)家無(wú)專門技術(shù)鑒定部門的專用設(shè)備，其報(bào)廢、報(bào)損的鑒定工作由主管部門組織實(shí)施，并出具書面意見。其中對(duì)未到使用年限提前報(bào)廢的資產(chǎn)，必須經(jīng)過(guò)專家技術(shù)鑒定，并提 交資產(chǎn)報(bào)廢的專項(xiàng)說(shuō)明；

4、單項(xiàng)或批量300萬(wàn)元以上資產(chǎn)處置事項(xiàng)需提供院校辦公會(huì)議紀(jì)要，處置事項(xiàng)應(yīng)在校內(nèi)或網(wǎng)站公示；

5、盤虧、報(bào)損資產(chǎn)的核實(shí)，由高校內(nèi)部提供盤點(diǎn)表、損失情況說(shuō)明以及有關(guān)責(zé)任認(rèn)定和內(nèi)部核準(zhǔn)文件等。

6、單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等情況下處置資產(chǎn)的，需提供相關(guān)文件；

7、需要提供的其他資料。

（二）審核。省教育廳對(duì)省屬高校上報(bào)的資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，按照管理權(quán)限，對(duì)應(yīng)上報(bào)省財(cái)政廳審批的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，在審核同意后由省教育廳向省財(cái)政廳提交處置申請(qǐng)。

（三）審批。省教育廳接到處置申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)資產(chǎn)處置的真實(shí)性、必要性、可行性進(jìn)行審查，對(duì)資料齊全，符合規(guī)定的，按規(guī)定權(quán)限進(jìn)行批復(fù)。

第五十八條 高校國(guó)有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限：

（一）高校占有使用的房屋建筑物、土地、車輛等專項(xiàng)資產(chǎn)的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，須經(jīng)省教育廳審核后，報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)核銷；

（二）高校處置單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在300萬(wàn)元以上的事項(xiàng)，由各高校報(bào)省教育廳審核后報(bào)省財(cái)政廳審批。

（三）高校處置單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在300萬(wàn)元以下（不含300萬(wàn)元）的事項(xiàng)，由各高校審核后報(bào)省教育廳審批，省教育廳于每年7月31日和次年1月31日前將批復(fù)文件及處置匯總情況報(bào)財(cái)政廳備案。

（四）高校處置一般性家具用具、低值易耗品等批量?jī)r(jià)值在10萬(wàn)元以下以及單項(xiàng)價(jià)值在500元以下（不含500元）的事項(xiàng)，由各高校按規(guī)定程序?qū)徟?，并于每季度?5日前報(bào)教育廳備案，教育廳匯總后定期向財(cái)政廳備案。

第五十九條 高校對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)同意處置的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則進(jìn)行處理。其中：

（一）資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓與置換、報(bào)廢處置：應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序，通過(guò)有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

（二）符合資產(chǎn)評(píng)估行為的資產(chǎn)處置，交易價(jià)格不得低于評(píng)估價(jià)格，如因特殊原因確需低于評(píng)估價(jià)格的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定報(bào)批備案。涉及計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等易導(dǎo)致環(huán)境污染等安全隱患的電子設(shè)備報(bào)廢處置，應(yīng)按照《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<省級(jí)行政事業(yè)單位電子廢物處置管理暫行辦法>的通知》（蘇財(cái)績(jī)〔2009〕137號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

（三）資產(chǎn)的報(bào)損處置：根據(jù)批準(zhǔn)文件辦理核銷手續(xù)。

第七章 資產(chǎn)收益管理

第六十條 高校國(guó)有資產(chǎn)收益是指高校出租、出借、處置資產(chǎn)和資產(chǎn)對(duì)外投資等取得的收入扣除相關(guān)稅金、評(píng)估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后的部分。

（一）資產(chǎn)出租出借收益。資產(chǎn)出租出借收益是指高校利用閑置的辦公場(chǎng)所、教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房、門面房、場(chǎng)地、設(shè)備、設(shè)施等資產(chǎn)，采取出租、出借等方式，向承租單位和個(gè)人等特定對(duì)象收取的租金、承包費(fèi)、使用費(fèi)、占用費(fèi)、廣告費(fèi)、管理費(fèi)等收入扣除相關(guān)稅費(fèi)后的收益。

（二）對(duì)外投資收益。對(duì)外投資收益是指高校單獨(dú)對(duì)外投資或利用單位資產(chǎn)與其他單位合資、投資等取得的收益。

（三）資產(chǎn)處置收益。資產(chǎn)處置收益是指省級(jí)單位經(jīng)批準(zhǔn)將國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換、資產(chǎn)核銷所取得的收益，包括資產(chǎn)出售收入、出讓收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入等扣除相關(guān)稅費(fèi)后的凈收益。

（四）其他國(guó)有資產(chǎn)收益。

第六十一條 高校國(guó)有資產(chǎn)收益應(yīng)按照部門預(yù)算管理的有關(guān)要求和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定，建立健全國(guó)有資產(chǎn)收益集中統(tǒng)一管理，如實(shí)反映和收繳國(guó)有資產(chǎn)收益，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國(guó)有資產(chǎn)收益，國(guó)有資產(chǎn)收益必須納入部門預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。不得違反規(guī)定使用國(guó)有資產(chǎn)收益。國(guó)家另有規(guī)定的除外。

第六十二條 高校要按照國(guó)家關(guān)于政府非稅收入收繳管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，及時(shí)上繳國(guó)有資產(chǎn)收益，防止國(guó)有資產(chǎn)收益的流失。

第八章 資產(chǎn)評(píng)估與清查管理

第六十三條 高校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。

第六十四條 高校有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)高校整體或者部分資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給其他國(guó)有單位的；

（二）高校所屬事業(yè)單位或國(guó)有單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）發(fā)生其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)省財(cái)政廳確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

第六十五條 高校國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。高校應(yīng)當(dāng)如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。

高校不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第六十六條 高校國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按照國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第六十七條 高校資產(chǎn)清查是指高校在財(cái)政部門、教育部門以及自身需求下，按照規(guī)定政策、程序和方法，對(duì)本單位進(jìn)行賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查，依法認(rèn)定各項(xiàng)資產(chǎn)損溢，真實(shí)反映單位國(guó)有資產(chǎn)占用使用狀況的工作。高校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或者省教育廳實(shí)際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

（二）進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

（四）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）內(nèi)部機(jī)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整或人員重大變動(dòng)的；

（七）上級(jí)部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

第六十八條 高校資產(chǎn)清查具體工作應(yīng)按照《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法〉的通知》（蘇財(cái)績(jī)〔2007〕5號(hào)）規(guī)定的程序和要求執(zhí)行。

第九章 資產(chǎn)信息管理

第六十九條 資產(chǎn)信息管理是指利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對(duì)高校資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及配置、使用、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

第七十條 高校應(yīng)對(duì)其所占有使用的資產(chǎn)狀況，按照上級(jí)主管部門規(guī)定的報(bào)表格式及內(nèi)容定期作出報(bào)告。高校的資產(chǎn)狀況是上級(jí)主管部門配置高校資產(chǎn)和審核審批下財(cái)政預(yù)算的重要依據(jù)，是高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)決算的重要組成部分，是高校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)。

高校必須定期報(bào)告出租出借資產(chǎn)、對(duì)外投資資產(chǎn)的收益收繳工作，資產(chǎn)的安全、完整和保值增值情況，對(duì)于對(duì)外投資資產(chǎn)長(zhǎng)期無(wú)收益的應(yīng)進(jìn)行分析說(shuō)明。

第七十一條 高校在報(bào)送報(bào)表時(shí)，應(yīng)做到內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確，同時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的變動(dòng)、使用和結(jié)存情況作出文字說(shuō)明。

第七十二條 高校要按照本校國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理的要求，對(duì)本單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及配置、占用、使用、處置、收益進(jìn)行動(dòng)態(tài)專項(xiàng)管理，及時(shí)將本單位資產(chǎn)變動(dòng)信息統(tǒng)一錄入“江蘇省省屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”。提高國(guó)有資產(chǎn)信息化水平。

第十章 資產(chǎn)績(jī)效管理

第七十三條 高校國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理是各高校利用部門決算報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)產(chǎn)清查盤點(diǎn)、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)管理信息化數(shù)據(jù)庫(kù)等資料，采用多層次指標(biāo)體系和采取多因素的方式方法，科學(xué)考核本單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置等效益的行為。

第七十四條 高校要積極探索國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理的方式方法，不斷提高財(cái)政資金安排使用的物化率和資產(chǎn)管理的安全性、完整性、有效性。

第七十五條 高校逐步建立校內(nèi)資產(chǎn)管理績(jī)效考核體系，按照“經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性” 的原則，根據(jù)高等教育的特點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)合理、客觀公正的方法、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和機(jī)制，真實(shí)地反映和解析單位總體和各部門、院系以及各類國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效果，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率和效益。

第十一章 監(jiān)督管理與獎(jiǎng)懲

第七十六條 高校應(yīng)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的管理。要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的單位資產(chǎn)監(jiān)管體系。

第七十七條 高校內(nèi)部各管理部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員，都有管好用好國(guó)有資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任，依法維護(hù)其安全、完整。高校要結(jié)合內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和內(nèi)部控制制度，建立健全高校國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門、單位和個(gè)人。

第七十八條 高校要建立資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度，對(duì)資產(chǎn)管理工作中成績(jī)突出的單位和 個(gè)人給予表彰；對(duì)工作失責(zé)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)按規(guī)定予以處理。

第七十九條 高校國(guó)有資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，將追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）未按其職責(zé)要求進(jìn)行資產(chǎn)管理，對(duì)資產(chǎn)流失或浪費(fèi)不反映、不報(bào)告，造成資產(chǎn)損失的；

（二）不如實(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、填報(bào)資產(chǎn)報(bào)表、隱瞞真實(shí)情況的；

（三）擅自提供擔(dān)保的；

（四）擅自轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)和用于出租出借、對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)的；

（五）弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的；

（六）對(duì)資產(chǎn)收益，不認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督管理，不按規(guī)定收繳資產(chǎn)收益的；

（七）對(duì)長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，不按規(guī)定進(jìn)行調(diào)劑的。

以上責(zé)任含學(xué)校全資和控股企業(yè)，具體執(zhí)行參照《江蘇省省屬企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》（蘇國(guó)資〔2010〕90號(hào)）有關(guān)規(guī)定。

第八十條 高校工作人員違反本規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，造成資產(chǎn)大量流失，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十二章 附 則

第八十一條 省屬中專校、省教育廳直屬事業(yè)單位、以及民辦高校占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)，參照本辦法執(zhí)行。

第八十二條 在本辦法施行前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)已出租出借、對(duì)外投資的，按合同協(xié)議繼續(xù)履行，各單位應(yīng)當(dāng)將原出租、出借合同，對(duì)外投資章程于本辦法施行之日起30日內(nèi)按規(guī)定審批權(quán)限報(bào)備。

第八十三條 本辦法由江蘇省教育廳和江蘇省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第八十四條 本辦法自2012年1月1日起施行。此前頒布的《江蘇省省屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（蘇教財(cái)[2008]6號(hào)）同時(shí)廢止。

第四篇：國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法

綏棱林業(yè)局國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)林業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，保障和促進(jìn)林業(yè)企業(yè)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》和《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于林業(yè)局所屬單位和管理部門。

第三條 本辦法所稱的林業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指由各林業(yè)局、廠占有、使用的，依照產(chǎn)權(quán)登記確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即林業(yè)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)。

林業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)包括林業(yè)企業(yè)用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給林業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)、林業(yè)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其它經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等。

第四條 林業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

（一）建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度；

（二）推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；

（三）保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。

第五條 林業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等。

第六條 林業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；

（二）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；

（三）實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。

第七條 林業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家所有，林業(yè)企業(yè)占有、使用的管理體制。

第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第八條 林業(yè)企業(yè)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)林業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作；

（三）負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、制造、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整；

（四）負(fù)責(zé)辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；

（五）接受國(guó)資監(jiān)管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報(bào)告本單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況。

第三章 資產(chǎn)使用

第九條 林業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為。

第十條 林業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益；保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)使用中的損失和浪費(fèi)。

第十一條 林業(yè)企業(yè)對(duì)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)，做到賬、卡、物相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第十二條 林業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。

第十三條 林業(yè)企業(yè)不經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

林業(yè)企業(yè)擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必需事先上報(bào)國(guó)資監(jiān)管部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借。

林業(yè)企業(yè)出租、出借的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國(guó)家所有，所形成的收入，按照專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?。

第四章 資產(chǎn)處置

第十四條 國(guó)有資產(chǎn)處置，是指林業(yè)企業(yè)對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第十五條 林業(yè)企業(yè)需處置的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。

第十六條 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由林業(yè)企業(yè)資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報(bào)送國(guó)資監(jiān)管部門審批。

第十七條 林業(yè)企業(yè)需處置的國(guó)有資產(chǎn)范圍包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；

（三）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（四）已超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)；

（五）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他資產(chǎn)。

第五章 資產(chǎn)評(píng)估

第十八條 林業(yè)企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

（一）整體或部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；

（二）合并、分立、破產(chǎn)、解散；

（三）以非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資；

（四）非上市公司國(guó)有股東股權(quán)比例變動(dòng)；

（五）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（六）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；

（七）整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；

（八）以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)；

（九）資產(chǎn)涉訟；

（十）收購(gòu)非國(guó)有單位的資產(chǎn)；

（十一）接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；

（十二）接受非國(guó)有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債。

第六章 核準(zhǔn)與備案

第十九條 核準(zhǔn)程序是林業(yè)企業(yè)收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)初審，經(jīng)林業(yè)企業(yè)初審?fù)夂?，自評(píng)估基準(zhǔn)日起8個(gè)月內(nèi)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出核準(zhǔn)申請(qǐng)。

第二十條 國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)收到核準(zhǔn)申請(qǐng)后，對(duì)符合核準(zhǔn)要求的，及時(shí)組織有關(guān)專家審核，在20日內(nèi)完成對(duì)評(píng)估報(bào)告的核準(zhǔn)。

第二十一條 林業(yè)企業(yè)收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告后，對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行初審，同意后將備案資料報(bào)送給國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，自評(píng)估基準(zhǔn)日起9個(gè)月內(nèi)提出備案申請(qǐng)。

第二十二條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)收到備案材料后，對(duì)材料齊全的，在20日內(nèi)辦理備案手續(xù)，必要時(shí)可組織有關(guān)專家參與備案評(píng)審，并根據(jù)下列情況確定是否對(duì)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目予以備案：

（一）資產(chǎn)評(píng)估所涉及的經(jīng)濟(jì)行為是否獲得批準(zhǔn)；

（二）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)，評(píng)估人員是否具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；

（三）評(píng)估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評(píng)估結(jié)果的使用有效期是否明示；

（四）資產(chǎn)評(píng)估范圍與經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致；

（五）林業(yè)企業(yè)是否就所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資料的真實(shí)性、合法性和完整性作出承諾；

（六）評(píng)估程序是否符合評(píng)估準(zhǔn)則。

第二十三條 林業(yè)企業(yè)進(jìn)行與資產(chǎn)評(píng)估相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為作價(jià)參考依據(jù)。當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得原經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。

第二十四條 進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的林業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第七章 國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易

第二十五條 國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓主要操作程序：

（一）審核、批準(zhǔn)：相關(guān)內(nèi)容的審核、批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)的批準(zhǔn)。

（二）基礎(chǔ)工作：清產(chǎn)核資；財(cái)務(wù)審計(jì)；資產(chǎn)評(píng)估。

（三）進(jìn)場(chǎng)交易：選擇機(jī)構(gòu)；簽訂委托協(xié)議；發(fā)布轉(zhuǎn)讓信息；確定交易方式；組織實(shí)施交易；簽訂轉(zhuǎn)讓合同；出具交易鑒證。

第二十六條 國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易的審核和批準(zhǔn)，審核內(nèi)容包括：

（一）林業(yè)企業(yè)的決議文件；

（二）轉(zhuǎn)讓方案；

（三）林業(yè)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記證；

（四）法律意見書，受讓方基本條件。

第二十七條 產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行的協(xié)議轉(zhuǎn)讓，前提在公告期內(nèi)只征集到一名意向受讓方，按照等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)守信、依法辦事原則，按規(guī)定程序進(jìn)行。場(chǎng)內(nèi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同必須經(jīng)轉(zhuǎn)讓方內(nèi)部決策程序?qū)徸h后生效。

第二十八條 產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)外進(jìn)行的協(xié)議轉(zhuǎn)讓，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域中對(duì)受讓方有特殊要求的；林業(yè)企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組中將林業(yè)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給所屬控股企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)省級(jí)以上國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓。

第二十九條 協(xié)議轉(zhuǎn)讓按下列程序進(jìn)行：

（一）制定轉(zhuǎn)讓或林業(yè)企業(yè)重組方案，進(jìn)行可行性研究；

（二）內(nèi)部決議；

（三）涉及職工安置、債務(wù)處置、土地使用權(quán)等事項(xiàng)，獲相關(guān)部門批準(zhǔn)；

（四）向省級(jí)以上國(guó)資監(jiān)管部門提出申請(qǐng)；

（五）進(jìn)行清產(chǎn)核資、審計(jì)、評(píng)估等基礎(chǔ)工作；

（六）簽署合同，獲得批準(zhǔn)。

林業(yè)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)批準(zhǔn)或決定后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)組織轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開展清產(chǎn)核資，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果編制資產(chǎn)負(fù)債表和資產(chǎn)移交清冊(cè)，并委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)施全面審計(jì)。

第八章 資產(chǎn)清查

第三十條 建立資產(chǎn)清查制度，五年一次清產(chǎn)核資，一年一次資產(chǎn)清查。

第三十一條 對(duì)固定資產(chǎn)應(yīng)查清固定資產(chǎn)原值、凈值、已提折舊額，清理出已提足折舊的固定資產(chǎn)、待報(bào)廢和提前報(bào)廢固定資產(chǎn)的數(shù)額及固定資產(chǎn)損失、待核銷數(shù)額等。

租出的固定資產(chǎn)由租出方負(fù)責(zé)清查，沒有登記入賬的，應(yīng)將清查結(jié)果與租入方進(jìn)行核對(duì)后，登記入賬。

對(duì)借出和未按規(guī)定手續(xù)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓出去的資產(chǎn)，應(yīng)認(rèn)真清理收回或補(bǔ)辦手續(xù)。

對(duì)清查出的各項(xiàng)盤盈（含賬外）、盤虧固定資產(chǎn)，應(yīng)認(rèn)真查明原因，分清責(zé)任，提出處理意見。

經(jīng)過(guò)清查后的各項(xiàng)固定資產(chǎn)，按固定資產(chǎn)目錄并區(qū)別固定資產(chǎn)的用途（指生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性）和使用情況（指在用、未使用或不需用等），進(jìn)行重新登記，建立健全實(shí)物賬卡。

第三十二條 土地清查登記的范圍包括林業(yè)企業(yè)依法占用和出租、出借給其他企業(yè)、單位使用的土地，林業(yè)企業(yè)舉辦國(guó)內(nèi)聯(lián)營(yíng)、合資企業(yè)以使用權(quán)作價(jià)投資或入股的土地，林業(yè)企業(yè)與外方舉辦中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)以使用權(quán)作價(jià)入股的土地。

土地清查登記工作包括申請(qǐng)、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊(cè)登記、頒發(fā)土地證書五個(gè)階段。林業(yè)企業(yè)使用的土地，凡是領(lǐng)取土地證的，按土地證上的數(shù)量上報(bào)；沒有領(lǐng)取土地證的，林業(yè)企業(yè)可向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T申報(bào)，辦理領(lǐng)取土地證的手續(xù)；來(lái)不及辦理手續(xù)的，可先自行對(duì)土地面積丈量上報(bào)，以后再申請(qǐng)辦理領(lǐng)取土地證的手續(xù)。

第九章 法律責(zé)任

第三十三條 林業(yè)企業(yè)及其工作人員違反本辦法，擅自占有、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》處理。違反國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)處理。

第十章 附則

第三十四條 本辦法自二〇〇九年十月十日起施行。此前頒布的有關(guān)林業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第五篇：鄭州大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法

鄭州大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，保障和促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令2006年第36號(hào)）、《河南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（省政府令2007年第108號(hào)）有關(guān)精神，結(jié)合我校實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于校內(nèi)各單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)。

第三條 本辦法所稱的國(guó)有資產(chǎn)，是指校內(nèi)各單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有的，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括國(guó)家撥給的資產(chǎn)，用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)，按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。第四條 國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，學(xué)校統(tǒng)一管理，校內(nèi)各單位占有、使用的管理體制，遵循三結(jié)合一分離原則:即資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合；所有權(quán)與使用權(quán)相分離。

第五條 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，建立健全國(guó)有資產(chǎn)配置、驗(yàn)收、保管、使用等管理制度，定期清查國(guó)有資產(chǎn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率和效益，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。第六條 建立國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，并將責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。校內(nèi)各單位一把手是本單位國(guó)有資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，同時(shí)明確一名管理人員具體負(fù)責(zé)本單位所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)的管理。第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第七條 國(guó)有資產(chǎn)管理處是學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理歸口部門，對(duì)全校各類國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理、指導(dǎo)、監(jiān)督。

第八條 學(xué)校按國(guó)有資產(chǎn)分類實(shí)行分工管理，具體分工如下：

（一）流動(dòng)資產(chǎn)

1．財(cái)務(wù)處：流動(dòng)資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查等有關(guān)工作。2．研究生院：重點(diǎn)學(xué)科貸款經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)工作。3．“211工程”辦公室：211經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)工作。

（二）固定資產(chǎn)

1．國(guó)有資產(chǎn)管理處：公用房、設(shè)備、家具管理、資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查等有關(guān)工作。

2．基建處：老校區(qū)土地管理有關(guān)工作。

3．新校區(qū)建設(shè)辦公室：新校區(qū)土地管理有關(guān)工作。

4．后勤管理處、后勤集團(tuán)公司：后勤設(shè)施、車輛管理有關(guān)工作。5．老校區(qū)綜合管理中心：老校區(qū)資產(chǎn)管理有關(guān)工作。6．圖書館：圖書管理有關(guān)工作。

（三）無(wú)形資產(chǎn)

由科研處負(fù)責(zé)無(wú)形資產(chǎn)管理有關(guān)工作。

（四）對(duì)外投資 由校辦產(chǎn)業(yè)管理處負(fù)責(zé)對(duì)外投資管理有關(guān)工作。第九條 相關(guān)職能部門的主要職責(zé)

（一）貫徹落實(shí)國(guó)家、河南省和學(xué)校有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法規(guī)制度，并根據(jù)國(guó)家、河南省和學(xué)校有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定所分管的國(guó)有資產(chǎn)的管理辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；

（二）嚴(yán)格論證，合理配置國(guó)有資產(chǎn)，搞好各類資產(chǎn)的有效利用和大型儀器設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用平臺(tái)建設(shè)；

（三）認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)配置、處置、對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)，并辦理相關(guān)事宜；

（四）加強(qiáng)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，防止無(wú)形資產(chǎn)流失；

（五）搞好實(shí)物資產(chǎn)的政府采購(gòu)、驗(yàn)收入賬及資產(chǎn)賬務(wù)管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作；

（六）搞好用于對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保以及與學(xué)校尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)的保值增值工作，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；

（七）建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，搞好國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理和績(jī)效管理；

（八）強(qiáng)化管理，依法查處違反國(guó)有資產(chǎn)管理的違規(guī)違紀(jì)行為；

（九）接受上級(jí)主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。第十條 國(guó)有資產(chǎn)占有、使用部門的主要職責(zé)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)制度；

（二）辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)配置、處置、對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等事項(xiàng)的申報(bào)；

（三）做好本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)的賬、物管理，定期清查資產(chǎn)，及時(shí)與學(xué)校相關(guān)職能部門核對(duì)賬目，做到賬賬、賬實(shí)相符；

（四）加強(qiáng)管理，采取必要防范措施，避免所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)損壞、流失，提高使用效益。第三章 資產(chǎn)配置與使用

第十一條 國(guó)有資產(chǎn)配置是指根據(jù)校內(nèi)各單位履行職能的需要，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過(guò)購(gòu)置、調(diào)劑等方式為各單位配備資產(chǎn)的行為。國(guó)有資產(chǎn)的使用包括自用、對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式。

第十二條 國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)遵循的原則

（一）法治原則，即要符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定。1．資產(chǎn)購(gòu)置須報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)并列入學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算后才能施行。

學(xué)校預(yù)算編制前，各單位應(yīng)根據(jù)本單位存量資產(chǎn)現(xiàn)狀提出下擬購(gòu)置資產(chǎn)的時(shí)間、品目、數(shù)量、預(yù)算，經(jīng)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)處審查匯總后報(bào)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門審批，審批通過(guò)后列入學(xué)校預(yù)算，否則不得予以購(gòu)置和經(jīng)費(fèi)支出。

2．購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，必須依法施行政府采購(gòu)。

（二）需要原則，即必須與單位履行職能的需要相適應(yīng)，嚴(yán)禁盲目配置和重復(fù)配置，要資盡其用。

（三）共享原則，即盡可能建立共享共用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（四）標(biāo)準(zhǔn)原則，即必須符合國(guó)家或河南省規(guī)定的數(shù)量、規(guī)格、價(jià)值等方面的配置標(biāo)準(zhǔn)，沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。第十三條 新購(gòu)置的資產(chǎn)，上級(jí)部門直接配置、調(diào)配、獎(jiǎng)勵(lì)的資產(chǎn)，接受捐贈(zèng)及其他依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)報(bào)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)處入賬，并上報(bào)河南省財(cái)政部門備案。隱瞞不報(bào)者，按私自占有國(guó)有資產(chǎn)處置，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

第十四條 對(duì)于長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，各職能部門應(yīng)根據(jù)需要重新調(diào)配使用。

第十五條 國(guó)有資產(chǎn)用于對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等，必須進(jìn)行可行性論證，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門和省財(cái)政部門審批。國(guó)有資產(chǎn)用于對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保，其所有權(quán)性質(zhì)不變，要實(shí)行專項(xiàng)管理，并在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。所取得的收入，應(yīng)納入財(cái)務(wù)預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。任何單位和個(gè)人，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國(guó)有資產(chǎn)有償使用所獲取的收入。第四章 資產(chǎn)處置

第十六條 國(guó)有資產(chǎn)處置，是指對(duì)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。第十七條 國(guó)有資產(chǎn)處置，應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

處置房屋、建筑物、車輛、設(shè)備、家具等各類固定資產(chǎn)或進(jìn)行貨幣性資產(chǎn)損失核銷，由使用單位提出申請(qǐng)報(bào)學(xué)校主管部門審核匯總，單位價(jià)值10萬(wàn)元以上或批量?jī)r(jià)值50萬(wàn)元以上的，經(jīng)上級(jí)主管部門審核同意后報(bào)省財(cái)政部門審批；規(guī)定限額以下的，經(jīng)上級(jí)主管部門審批同意后報(bào)省財(cái)政部門備案。土地處置，報(bào)省人民政府審批并按國(guó)家土地管理的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條 國(guó)有資產(chǎn)處置，應(yīng)遵循公開、公正、公平原則。出售、出讓及置換房屋、土地、車輛以及大型貴重儀器、設(shè)備等，應(yīng)經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估并報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)或備案后，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式公開處置。當(dāng)交易價(jià)低于評(píng)估價(jià)90%時(shí)，應(yīng)暫停交易，在獲得財(cái)政部門同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。

第十九條 國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)按照政府非稅收入管理規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。第五章 資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查

第二十條 出現(xiàn)下列情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

（一）獲取沒有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)的；

（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn)的；

（三）整體或者部分改制為企業(yè)的；

（四）合并、分立、清算的；

（五）整體或部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位的；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值的；

（七）以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資的；

（八）依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估工作。

第二十一條 出現(xiàn)下列情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

（一）國(guó)家專項(xiàng)工作要求或者本級(jí)政府組織資產(chǎn)清查的；

（二）進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

（四）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）同級(jí)財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。第二十二條 資產(chǎn)清查按國(guó)家和河南省財(cái)政部門規(guī)定的資產(chǎn)清查辦法組織實(shí)施。資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。資產(chǎn)清查按國(guó)家和省財(cái)政部門規(guī)定的資產(chǎn)清查辦法組織實(shí)施。第六章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理

第二十三條 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)權(quán)登記）是國(guó)家對(duì)各單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和各單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。第二十四條 產(chǎn)權(quán)登記要向同級(jí)財(cái)政部門申報(bào)、辦理，并由財(cái)政部門核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證。

相關(guān)職能部門要按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理學(xué)校產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)變更登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記，維護(hù)好學(xué)校利益。

第二十五條 發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，按國(guó)家和河南省有關(guān)規(guī)定程序處理。第七章 資產(chǎn)信息化管理與報(bào)告

第二十六條 國(guó)有資產(chǎn)管理要利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息化管理，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息狀況（包括資產(chǎn)名稱、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、原值、現(xiàn)值、實(shí)物圖片、使用、處置、投資、產(chǎn)權(quán)變更、產(chǎn)權(quán)登記及年檢等）錄入信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理。

第二十七條 各單位要利用國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)做好國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和報(bào)告工作，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)、處置、績(jī)效等做出科學(xué)論證分析，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置科學(xué)化、合理化，提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平。

第八章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第二十八條 各職能部門和各使用單位，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理全過(guò)程的監(jiān)督檢查，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

第二十九條 建立健全科學(xué)合理的監(jiān)督檢查制度。堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合；事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合；日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。第三十條 建立健全科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度。國(guó)有資產(chǎn)管理與各單位經(jīng)費(fèi)分配和資產(chǎn)配掛鉤，同時(shí)列入各單位目標(biāo)考核。對(duì)管理規(guī)范、成效突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，并在單位經(jīng)費(fèi)分配上加大支持力度，資產(chǎn)配置優(yōu)先安排。對(duì)管理混亂，造成資產(chǎn)流失、使用效益低下的單位，予以公開批評(píng)，減少經(jīng)費(fèi)支持，嚴(yán)重者停止資產(chǎn)配置。第三十一條 違反國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)的下列行為，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分：

（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金的；

（二）擅自占有、使用和處置國(guó)有資產(chǎn)的；

（三）擅自提供擔(dān)保的；

（四）未按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益的。

違反國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)的其他行為，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及學(xué)校規(guī)章制度進(jìn)行處理。第九章 附 則

第三十二條 未盡事項(xiàng)，依照國(guó)家和河南省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十三條 本辦法自頒布之日起施行。此前出臺(tái)的學(xué)校有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定與本辦法相抵觸的，按照本辦法執(zhí)行。