第一篇:水電工程核準(zhǔn)制探討
水電工程核準(zhǔn)制的利與弊探討
——以我國(guó)大型水電項(xiàng)目核準(zhǔn)為例
現(xiàn)行的項(xiàng)目核準(zhǔn)制度程序繁雜、效率低下,由審批制向核準(zhǔn)制的改革,究竟是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的進(jìn)步,還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向?qū)徟?jīng)濟(jì)發(fā)展的倒退?
改革開放以來(lái),通過(guò)總結(jié)以往僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)阻礙國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的教訓(xùn),我國(guó)市場(chǎng)化體制改革的意愿非常強(qiáng)烈。在1993年八屆全國(guó)人大一次會(huì)議上提出的關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)是:要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督,強(qiáng)化社會(huì)管理職能,把應(yīng)該由企業(yè)解決的問(wèn)題,交由企業(yè)自己去解決。為落實(shí)這一改革措施,2004年,國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》,把過(guò)去企業(yè)投資的審批制,改為了核準(zhǔn)制。
核準(zhǔn)制淵源
企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制是政府改革社會(huì)投資管理的一種嘗試。力圖從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度,對(duì)不使用政府資金的重大建設(shè)項(xiàng)目不再實(shí)行審批,而簡(jiǎn)化為審查核準(zhǔn)。實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目,僅需向政府提交《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》,不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)《項(xiàng)目建議書》、《可行性研究報(bào)告》和《開工報(bào)告》的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》,主要是從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn),不再對(duì)投資項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審批。企業(yè)的投資項(xiàng)目只須依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)即可。
然而,通過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐結(jié)果來(lái)看,我國(guó)投資體制的市場(chǎng)化改革后的現(xiàn)狀并不能令人滿意。這主要是由于我國(guó)社會(huì)目前的法制化水平不高,一些政府管理部門常常難以做到依法行政。在這種情況下,雖然國(guó)家把審批制改成了核準(zhǔn)制,表面上看是簡(jiǎn)政放權(quán),簡(jiǎn)化了審批手續(xù),但實(shí)際上卻把投資項(xiàng)目的審批,由原來(lái)的國(guó)家發(fā)改委一個(gè)部門,變成了現(xiàn)在的所有的行政許可部門的多頭審批。在原來(lái)的審批制下,一旦發(fā)改委批準(zhǔn)了這個(gè)項(xiàng)目,該項(xiàng)目就有了合法性。企業(yè)可以根據(jù)不同行政許可部門的要求,再分別去辦理各種行政許可。具體在該行政許可辦理的過(guò)程中,不管遇到任何問(wèn)題都不會(huì)影響項(xiàng)目本身的合法性。
而改為核準(zhǔn)制之后,情況卻發(fā)生了根本性的變化。不僅在任何一項(xiàng)行政許可沒(méi)有通過(guò)之前,企業(yè)的該項(xiàng)目就不能得到合法的法律地位,而且對(duì)于企業(yè)在何種情況下才具有辦理某種行政許可的資格,也存在著較大的疑問(wèn)。為了解決取消了發(fā)改委的項(xiàng)目審批文件,企業(yè)根本無(wú)法獲得辦理各種行政許可資格的問(wèn)題,彌補(bǔ)審批手續(xù)上“先有雞,還是先有蛋”的這一程序缺陷,目前大多數(shù)項(xiàng)目常常需要由原來(lái)負(fù)責(zé)審批的發(fā)改委,先給企業(yè)投資的項(xiàng)目頒發(fā)一個(gè)“路條”,然后企業(yè)再憑著這個(gè)“路條”去辦理各種行政許可。在所有的行政許可都辦理完成之后,發(fā)改委才能正式核準(zhǔn)該項(xiàng)目。
在必須辦理的幾十個(gè)行政許可手續(xù)的過(guò)程中,整個(gè)項(xiàng)目都存在著巨大的不確定性,任何一個(gè)行政許可部門都可以以自己的理由,理直氣壯地叫停或者說(shuō)擱置該建設(shè)項(xiàng)目。這就大大增加了企業(yè)投資項(xiàng)目的審批難度和風(fēng)險(xiǎn),與我國(guó)當(dāng)初簡(jiǎn)政放權(quán)的投資體制改革的初衷,完全是背道而馳的。
進(jìn)步還是倒退?
為此,有人尖銳地批評(píng)說(shuō),核準(zhǔn)制的改革根本不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步,而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向?qū)徟?jīng)濟(jì)的倒退。這種說(shuō)法確實(shí)有一定的道理。目前,在中國(guó)衡量成功企業(yè)的最重要標(biāo)志,似乎不是市場(chǎng)運(yùn)作的水平,而是同各種政府行政管理部門打交道的變通能力。核準(zhǔn)制度也讓政府的各個(gè)部門,都增加了權(quán)力的含金量。與此同時(shí),利用行政許可權(quán)的貪污腐敗現(xiàn)象也迅速蔓延。例如,在我國(guó)的環(huán)保部門發(fā)動(dòng)了第一次環(huán)評(píng)風(fēng)暴之后的短短2年時(shí)間內(nèi),全國(guó)有數(shù)百名負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)的官員涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪。據(jù)了解,僅僅因?yàn)榄h(huán)評(píng)審批被追究了刑事責(zé)任的就有80多人??陀^地說(shuō),我國(guó)社會(huì)目前的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重,社會(huì)精英比以往任何時(shí)代都喜歡爭(zhēng)當(dāng)政府公務(wù)員等一系列的怪現(xiàn)象,都和我們當(dāng)前的投資體制改革有一定的關(guān)系。
不過(guò),我們也不能因?yàn)楦母镏谐霈F(xiàn)的問(wèn)題就否定市場(chǎng)化改革的大方向。本來(lái)審批制向核準(zhǔn)制的改革,絕對(duì)應(yīng)該是我國(guó)市場(chǎng)化體制的進(jìn)步。但是,市場(chǎng)化的管理體制必須要求社會(huì)具備相應(yīng)的法制化水平。
實(shí)施核準(zhǔn)制的前提,是讓每一個(gè)企業(yè)都能根據(jù)現(xiàn)行的法律,明確預(yù)測(cè)到自己投資項(xiàng)目的合法性,而無(wú)須去擔(dān)心能否通過(guò)各種關(guān)系和暗箱操作,來(lái)獲得各種行政許可。這樣的話,企業(yè)項(xiàng)目的前期投資才能有基本的保證。
而在我國(guó)當(dāng)前法制化水平普遍不高的情況下,對(duì)企業(yè)的項(xiàng)目投資來(lái)說(shuō),審批制確實(shí)要比核準(zhǔn)制有一定的優(yōu)越性。因?yàn)閷徟闹贫入m然僵化,但起碼在通過(guò)了審批之后,項(xiàng)目的合法性是有保障的。而核準(zhǔn)制雖然先進(jìn),但是由于各種行政許可的結(jié)果,與該政府部門的執(zhí)政水平和官員素質(zhì)有很大的關(guān)系,企業(yè)很難根據(jù)現(xiàn)行的法律準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)到結(jié)果。最后,只有等到這個(gè)投資項(xiàng)目所有的行政許可都通過(guò)了之后,投資的項(xiàng)目才能被核準(zhǔn),才具有合法性。而在此之前,所有的投入都有付之東流的可能。
2009年環(huán)保部門叫停金沙江中游水電項(xiàng)目的根本原因,就是因?yàn)槠髽I(yè)上報(bào)的環(huán)境評(píng)價(jià)文件,遲遲得不到答復(fù)。施工企業(yè)在截流安全渡汛和讓洪水沖毀所有的前期工程的尷尬中,必須做出自己的選擇。被叫停的金沙江水電工程是一個(gè)對(duì)國(guó)家發(fā)展至關(guān)重要的建設(shè)項(xiàng)目,根據(jù)國(guó)家發(fā)展的需要不得不建,所以,最后也只能不了了之了。試想如果被叫停的是一個(gè)不會(huì)引起社會(huì)關(guān)注的小項(xiàng)目,行政管理部門完全可能讓這個(gè)企業(yè)的前期投資全部報(bào)廢。因此,我國(guó)投資體制實(shí)施了核準(zhǔn)制的改革之后,已經(jīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)的法制化提出了更高的要求。如果政府依法行政的水平不能跟上來(lái),那么我們市場(chǎng)化改革的結(jié)果,確實(shí)有事與愿違的危險(xiǎn)。解決這一矛盾的根本出路,主要是在于加速我國(guó)法制建設(shè),提高各級(jí)政府行政許可管理部門依法行政的水平。我國(guó)投資體制的改革,必須要以政府的依法行政為基礎(chǔ),否則,不管采取什么樣的管理形式,都不可能收到市場(chǎng)化改革的積極作用。正是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)的重要性,國(guó)務(wù)院在2004年頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》的前后,還發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,要求各級(jí)政府部門全面推進(jìn)依法行政,力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)10年左右時(shí)間,基本實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)法治政府的體制改革目標(biāo)。遺憾的是,眼看這10年的期限已到,但政府的依法行政管理水平仍然令人堪憂。
水電核準(zhǔn)弊病
除了政府依法行政的水平之外,對(duì)于某些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目,例如大型水電項(xiàng)目的核準(zhǔn)問(wèn)題,我們還應(yīng)該注意到其項(xiàng)目管理上的特殊性。投資體制的市場(chǎng)化改革也應(yīng)該把握一定的范圍和限度。
把所有的政府投資都交給企業(yè)并非就一定是市場(chǎng)化的進(jìn)步。到目前為止,美國(guó)在大江大河上的水利水電工程的開發(fā)建設(shè)一直都是由政府主導(dǎo),不容許私營(yíng)資本介入。盡管美國(guó)的大型水利水電工程開發(fā)建設(shè),也不是完全沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的。在美國(guó)全國(guó)范圍內(nèi),水利水電建設(shè)主要有美國(guó)內(nèi)務(wù)部的墾務(wù)局、田納西流域管理局和美國(guó)的工程師兵團(tuán)三大政府機(jī)構(gòu),分區(qū)域負(fù)責(zé)。在關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的極其重要的水利水電開發(fā)問(wèn)題上,美國(guó)首先要充分保證政府的絕對(duì)控制。各機(jī)構(gòu)之間既有相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系,又不會(huì)在某一個(gè)區(qū)域產(chǎn)生國(guó)有投資者自相殘殺的交叉競(jìng)爭(zhēng)。
與美國(guó)相比,我國(guó)的管理體制就較為落后。我國(guó)投資體制市場(chǎng)化改革之后,相關(guān)部門就對(duì)大型水利水電建設(shè)社會(huì)公益的重要性認(rèn)識(shí)不足,似乎已經(jīng)把大型水利水電開發(fā)建設(shè)的責(zé)任完全交給了企業(yè)和市場(chǎng)。這種市場(chǎng)化的改革,雖然一舉打破了多年來(lái)制約我國(guó)水利水電建設(shè)的資金瓶頸,但也產(chǎn)生了一系列新的、更嚴(yán)重的問(wèn)題。以至于最近幾年我國(guó)的大型水利水電開發(fā)建設(shè),雖然資金充足,社會(huì)各界的積極性都非常高,但是,實(shí)際上仍然是困難重重、舉步維艱,與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相比發(fā)展滯后。
由于我國(guó)的水利水電建設(shè)在經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵時(shí)期嚴(yán)重受阻,以至于目前水利水電開發(fā)已經(jīng)嚴(yán)重滯后于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于我們?nèi)狈Υ蠼蠛由淆堫^電站水庫(kù)對(duì)河流水資源足夠的控制能力﹐我國(guó)的社會(huì)﹑生態(tài)環(huán)境遭受自然災(zāi)害的沖擊極大。一方面洪澇災(zāi)害頻發(fā),另一方面又是干旱嚴(yán)重,水資源短缺﹑水污染加劇。
例如,去年的西南大旱,給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)、生活,以及生態(tài)環(huán)境都造成了毀滅性的打擊。根據(jù)云南省的披露,由于水利水電開發(fā)不足,該省的水庫(kù)蓄水能力不足水資源總量的7%。也就是說(shuō)云南省每年93%以上的水資源,都必須在洪水季節(jié)里迅速排放到海里去,否則就可能會(huì)造成洪澇災(zāi)害。而一旦遭遇較長(zhǎng)時(shí)間不下雨,就難免會(huì)造成嚴(yán)重的干旱災(zāi)害。為此,今年的中央一號(hào)文件不得不聚焦水利建設(shè),把水利建設(shè)提高到“生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。
此外,由于水電開發(fā)與水資源開發(fā)密不可分,水利水電發(fā)展受阻的結(jié)局也讓我國(guó)豐富的水能資源長(zhǎng)期得不到有效的利用。到2010年底,我國(guó)的水能資源利用率只有25%,這使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源供應(yīng)的矛盾,要比其它發(fā)達(dá)國(guó)家尖銳得多。最近幾年,在全球各國(guó)都積極地致力于減排溫室氣體的時(shí)候,我們卻不得不以每年2-3億噸的增量加速煤炭的開采,并不斷刷新著人類溫室氣體排放強(qiáng)度的紀(jì)錄。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的能源需求,我國(guó)煤炭的產(chǎn)能不足、運(yùn)力有限、礦難頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化、煤電矛盾也不斷升級(jí)。大量的煤炭開采和燃燒不僅引發(fā)了我國(guó)一系列嚴(yán)重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,同時(shí)也讓我們?cè)贕DP還遠(yuǎn)低于美國(guó)的情況下,溫室氣體的排放量就已經(jīng)成為世界第一了。這引來(lái)了與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平完全不相符的批評(píng)和阻力。
所有這些出現(xiàn)的問(wèn)題,幾乎都和我國(guó)水利水電建設(shè)的投資體制管理不順直接有關(guān)。例如,我國(guó)的怒江水電開發(fā)已經(jīng)被一些莫須有的理由擱置了多年。按照國(guó)家“十一五”規(guī)劃開工建設(shè)的金沙江中游水電被叫停審查之后,才發(fā)現(xiàn)所依據(jù)的理由竟然是一些誤導(dǎo)的宣傳。根據(jù)我國(guó)的資源計(jì)算,如果我國(guó)的水利水電開發(fā)利用能夠達(dá)到歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平,我們每年還可以再減少十幾億噸的二氧化碳排放。
當(dāng)前我們所面臨的局面是,提高政府部門的依法行政水平還不可能一蹴而就。在此背景下,我們亟需在現(xiàn)行的核準(zhǔn)制體制下,尋找到一套保證我國(guó)積極發(fā)展水電能夠得以落實(shí)的方法。有人曾建議國(guó)家應(yīng)該對(duì)大型水利水電項(xiàng)目實(shí)行“預(yù)核準(zhǔn)”制度,或者恢復(fù)國(guó)家發(fā)改委對(duì)水電項(xiàng)目的審批制,以解決我國(guó)的大型水利水電項(xiàng)目不斷受到體制干擾難以發(fā)展的難題。
國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》中的“簡(jiǎn)要說(shuō)明”曾規(guī)定,“根據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和不同行業(yè)的實(shí)際情況,可對(duì)特大型企業(yè)的投資決策權(quán)限特別授權(quán)?!?/p>
根據(jù)上述條款,國(guó)務(wù)院可考慮對(duì)重要的流域開發(fā)公司的投資決策權(quán)進(jìn)行特別的授權(quán),直接委托他們按照國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)的流域開發(fā)規(guī)劃,合理合法地進(jìn)行水利水電開發(fā)建設(shè)。即把現(xiàn)行管理方式中具體水電項(xiàng)目的“路條”升級(jí)為預(yù)核準(zhǔn)。先期確定對(duì)國(guó)計(jì)民生至關(guān)重要的項(xiàng)目建設(shè)的合法地位,保障已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的國(guó)家規(guī)劃的嚴(yán)肅性和完整實(shí)施。
第二篇:水電工程核準(zhǔn)制前期主要工作程序
水電工程核準(zhǔn)制
前期工作主要內(nèi)容及工作程序
水電工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合流域規(guī)劃要求,工程建設(shè)必須履行基本建設(shè)程序。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定,企業(yè)投資建設(shè)水電工程實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)制,投資企業(yè)需向政府主管部門提交項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告,水電工程可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制的主要依據(jù)。水電項(xiàng)目核準(zhǔn)前期工作主要包括預(yù)可行研究、可行性研究二個(gè)階段。
一、預(yù)可行性研究階段
1、水電工程項(xiàng)目預(yù)可行性研究,應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)建設(shè)投資建設(shè)方針,在經(jīng)批準(zhǔn)(審查)的江河流域(區(qū)域)綜合利用規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上提出開發(fā)目標(biāo)和任務(wù),對(duì)擬建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行初步論證。
2、預(yù)可行性研究報(bào)告,由項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)國(guó)家或省政府及省投資(項(xiàng)目)主管部門同意項(xiàng)目法人開發(fā)有關(guān)資源點(diǎn)的文件,委托具有相應(yīng)資格的水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)部門,按照《水電工程預(yù)可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》(DL/T5206-2005)編制。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)承擔(dān)報(bào)告書所需的編制費(fèi)用,并提供必要的外部條件。
3、預(yù)可行性研究報(bào)告按要求編制完成后,報(bào)送國(guó)家或省投資(項(xiàng)目)主管部門,由主管部門會(huì)同技術(shù)單位對(duì)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審查。主管部門主要根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃要求,著重從資金來(lái)源、建設(shè)布局、資源合理利用、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)政策等方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)審查。預(yù)可行性研究報(bào)告的技術(shù)審查權(quán)限:大型水電工程項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委委托水規(guī)總院組織技術(shù)審查。中型水電工程項(xiàng)目,由省發(fā)改委組織技術(shù)審查;小型水電項(xiàng)目,由項(xiàng)目所在地的發(fā)改委組織技術(shù)審查。
4、在申報(bào)項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告時(shí),須報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目縣級(jí)以上主管部門的初審意見,主管部門對(duì)本項(xiàng)目(包括河流規(guī)劃等)的有關(guān)審批文件,有關(guān)地區(qū)和部門對(duì)本項(xiàng)目的書面文件(包括有關(guān)單位提供資金的意向性文件;淹沒(méi)區(qū)和占地區(qū)范圍內(nèi)所在地方政府及主管部門的書面意見;具有通航任務(wù)的項(xiàng)目,附航道主管部門的初步意見;跨行政區(qū)或?qū)ζ渌姓^(qū)、部門利益有影響的項(xiàng)目應(yīng)附具有關(guān)行政區(qū)和部門的書面意見等)。
5、水電工程在預(yù)可行性研究前,應(yīng)組建項(xiàng)目法人籌備機(jī)構(gòu),由其組織開展項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告書的編制等有關(guān)工作。項(xiàng)目預(yù)可行研究批準(zhǔn)后,應(yīng)正式組建項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu),及時(shí)開展可行性研究工作。
二、可行性研究階段
1、可行性研究應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)條件等進(jìn)行論證,并對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)方案進(jìn)行全面比較,作出項(xiàng)目建設(shè)在技術(shù)上是否可行、在經(jīng)濟(jì)上是否合理的科學(xué)結(jié)論。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目最終決策和進(jìn)行招標(biāo)設(shè)計(jì)依據(jù)。
2、可行性研究報(bào)告應(yīng)按照《水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》的規(guī)定,由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、咨詢單位編制??尚行匝芯繄?bào)告報(bào)批前,應(yīng)由項(xiàng)目法人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水利水電工程專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)或組織管理、設(shè)計(jì)、施工、咨詢等方面的水利水電專家,對(duì)可行性研究報(bào)告中的重大問(wèn)題,進(jìn)行咨詢論證;設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)咨詢論證意見,對(duì)可行性研究報(bào)告文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化和完善。
3、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告投資概算應(yīng)嚴(yán)格控制在預(yù)可行性研究報(bào)告批復(fù)的投資估算范圍內(nèi)。如編制的項(xiàng)目可行性報(bào)告投資概算超過(guò)預(yù)可研報(bào)告批復(fù)的投資估算,在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批前,主管部門或項(xiàng)目法人單位應(yīng)委托有資質(zhì)的投資咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程投資概算進(jìn)行專項(xiàng)咨詢?cè)u(píng)估;其中,編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告概算總投資超過(guò)預(yù)可行性研究階段批準(zhǔn)總投資10%(含10%)以上的,應(yīng)重新編制可行性研究報(bào)告,按程序報(bào)批。
4、可行性研究報(bào)告編制完成后,應(yīng)按相關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行技術(shù)審查,在申報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí),必須同時(shí)提交項(xiàng)目法人組建方案的批復(fù)文件、資金籌措方案、回收資金的辦法、移民安置規(guī)劃方案、水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告和地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告、工程招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式及招標(biāo)初步方案??尚行匝芯繄?bào)告的技術(shù)審查權(quán)限:大型水電工程項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委委托水規(guī)總院組織技術(shù)審查。中型水電工程項(xiàng)目,由省發(fā)改委組織技術(shù)審查;小型水電項(xiàng)目,由項(xiàng)目所在地的地級(jí)市發(fā)改委組織技術(shù)審查??尚行匝芯繄?bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后即成為項(xiàng)目招標(biāo)設(shè)計(jì)的主要依據(jù),不得隨意修改和變更。如出現(xiàn)項(xiàng)目法人、主要建筑物地址、壩型、結(jié)構(gòu)形式等有重要變更或工程規(guī)模變動(dòng)較大、工程總投資變動(dòng)幅度達(dá)10%(含10%)以上等重要情況,應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)饣蛑匦聦徟?/p>
5、可行性研究報(bào)告通過(guò)技術(shù)審查后,由項(xiàng)目法人按照國(guó)家投資管理機(jī)構(gòu)有關(guān)要求,編制《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的主要內(nèi)容:
(1)申報(bào)單位及項(xiàng)目概況
(2)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析(3)資源開發(fā)及綜合利用分析(4)節(jié)能方案分析
(5)建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析(6)環(huán)境和生態(tài)影響分析(7)經(jīng)濟(jì)影響分析(8)社會(huì)影響分析
6、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制完成后,應(yīng)按相關(guān)規(guī)定報(bào)送投資主管部門進(jìn)行評(píng)估。大型水電工程項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委委托中咨公司進(jìn)行評(píng)估。中型水電工程項(xiàng)目,由省發(fā)改委委托省工程咨詢研究院評(píng)估;小型水電項(xiàng)目,由項(xiàng)目所在地的地級(jí)市發(fā)改委組織評(píng)估。
7、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的報(bào)批程序
1)大型水電工程(在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量25萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目):由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)省發(fā)改委,由省發(fā)改委進(jìn)行初審,并報(bào)省政府審定同意后,再由省發(fā)改委報(bào)國(guó)家發(fā)改委,國(guó)家發(fā)改委在綜合工程咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估意見及國(guó)家有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上,按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定核準(zhǔn)。
2)中型和重要小型水電工程:由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)省發(fā)改委,省發(fā)改委在綜合工程咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估意見及省級(jí)有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行核準(zhǔn)。
3)在申報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí),項(xiàng)目法人應(yīng)提交省政府批準(zhǔn)的《移民規(guī)劃大綱》批復(fù),政府國(guó)土資源部門出具的土地預(yù)審報(bào)告書和對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告的認(rèn)定意見、水利部門出具的水土保持方案批復(fù)、環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查意見、地震部門對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告的審查意見;涉及航運(yùn)交通的需提交交通部門關(guān)于工程建設(shè)對(duì)航運(yùn)、交通影響的審查意見;涉及風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及文物保護(hù)等應(yīng)提交有關(guān)部門的審查意見。
第三篇:審批制、核準(zhǔn)制、備案制
(一)審批制
1、審批范圍。審批制適用于政府投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)債專項(xiàng)資金、省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金投資建設(shè)的地方項(xiàng)目。
2、投資內(nèi)容。政府投資主要用于社會(huì)公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
3、投資方式。政府投資采取直接投資、資本金注注入、投資補(bǔ)助、貼息等投資方式。
4、審批權(quán)限。省發(fā)改部門是負(fù)責(zé)全省政府投資管理工作的主管部門;市、州、縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門是負(fù)責(zé)本行行政區(qū)域內(nèi)的政府投資管理工作的主管部門。
政府投資項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)性質(zhì)、資金來(lái)源和投資規(guī)模,分別由國(guó)家、省級(jí)和市、州政府投資主管部門或由政府投資主管部門會(huì)同相關(guān)部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì),由政府投資主管部門委托有咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估或評(píng)審;重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家評(píng)議。咨詢?cè)u(píng)估沒(méi)有通過(guò)的不予審批。
政府投資300萬(wàn)元及以上的建設(shè)項(xiàng)目,由省級(jí)投資主管部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算,并組織竣工驗(yàn)收(初步設(shè)計(jì)概算總投資不得超過(guò)審定的可行性研究報(bào)告的總投資的10%。確需超過(guò)的,應(yīng)當(dāng)按程序重新報(bào)批可行性研究報(bào)告)。
政府投資300萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目,按職責(zé)權(quán)限和隸屬關(guān)系由省直有關(guān)部門或市、州政府投資主管部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算,并組織竣工驗(yàn)收。
(二)核準(zhǔn)制
企業(yè)投資國(guó)務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中所列重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目的,均應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)赝顿Y主管請(qǐng)求核準(zhǔn)。
進(jìn)行核準(zhǔn)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)報(bào)告。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)工程資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。
(三)備案制
凡屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目,均實(shí)行備案制??偼顿Y在1億元以上的項(xiàng)目,由省發(fā)展改革部門備案;總投資在1億元以下的項(xiàng)目,由市(州)發(fā)展改革部門備案。
(四)三者的區(qū)別
備案制、核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一,適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項(xiàng)目;核準(zhǔn)制則適用于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目;備案制適用于企業(yè)投資的中小項(xiàng)目。第二,審核的內(nèi)容不同。過(guò)去的審批制是對(duì)投資項(xiàng)目的全方位審批,而核準(zhǔn)制只是政府從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核,不負(fù)責(zé)考慮企業(yè)投資項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)效益等因素。第三,程序環(huán)節(jié)不同。過(guò)去的審批制一般要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié),而核準(zhǔn)制、備案制只有項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案一個(gè)環(huán)節(jié)。
第四篇:水利水電工程
安徽省水利水電工程專業(yè)技術(shù) 資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)條件(試行)
皖水人?2006?263號(hào)
第一章
總
則
第一條
為客觀、公正、科學(xué)地評(píng)價(jià)我省水利水電工程專業(yè)技術(shù)人員的能力和水平,推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的水利專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大水利專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性,營(yíng)造人才輩出、人盡其才、多出成果的社會(huì)環(huán)境,根據(jù)國(guó)家和我省職稱制度改革的有關(guān)政策規(guī)定,結(jié)合水利行業(yè)特點(diǎn),制定本標(biāo)準(zhǔn)條件。
第二條
水利水電工程專業(yè)技術(shù)資格名稱為正高級(jí)工程師、高級(jí)工程師、工程師、助理工程師、技術(shù)員。
第三條
對(duì)符合本規(guī)定申報(bào)條件的人員,通過(guò)評(píng)審或考試與評(píng)審相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)價(jià),取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格,表明其具備承擔(dān)相應(yīng)崗位工作的理論水平和業(yè)務(wù)能力。
第四條
對(duì)在水利水電工程技術(shù)崗位上做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員,可不受學(xué)歷、資歷、職稱、身份等條件限制,破格申報(bào)評(píng)審相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。
第二章
適用范圍
第五條
本標(biāo)準(zhǔn)條件適用于全省各類企事業(yè)單位從事水利水電工程專業(yè)的科學(xué)研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)與管理、生產(chǎn)運(yùn)行等崗位上工作的專業(yè)技術(shù)人員;以及與用人單位簽訂聘用合同或勞動(dòng)合同,仍從事水利水電工程專業(yè)技術(shù)工作的離退休專業(yè)技術(shù)人員和在皖工作1年以上的省外工程技術(shù)人員。
(一)科學(xué)研究:從事水利水電工程建設(shè)和發(fā)展有關(guān)基礎(chǔ)理論、應(yīng)用技術(shù)、科學(xué)試驗(yàn)研究工作的專業(yè)技術(shù)人員。
(二)規(guī)劃設(shè)計(jì):從事流域規(guī)劃、區(qū)域水利規(guī)劃、水利水電工程勘察設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、工程概預(yù)算工作的專業(yè)技術(shù)人員。
(三)工程建設(shè)與管理:從事水利水電工程管理、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、施工技術(shù)、施工機(jī)械、設(shè)備安裝、施工建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測(cè)工作的專業(yè)技術(shù)人員。
(四)生產(chǎn)運(yùn)行:從事水利水電工程生產(chǎn)運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)、防汛抗旱、水文、水資源、水利勘測(cè)、農(nóng)田水利、水土保持、水力發(fā)電工作的專業(yè)技術(shù)人員。
第六條
已取得非水利水電工程專業(yè)技術(shù)資格的人員,符合本標(biāo)準(zhǔn)條件的,可根據(jù)工作需要申報(bào)評(píng)審水利水電工程相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。
第三章 基本條件
第七條
擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),熱愛祖國(guó),堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則;遵紀(jì)守法,團(tuán)結(jié)協(xié)作。熟悉水利水電專業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī),有良好的職業(yè)道德;身體健康,能正常工作。
第八條
愛崗敬業(yè),勇于創(chuàng)新,努力進(jìn)取,有鉆研和創(chuàng)新精神。任期內(nèi)考核或任期考核達(dá)到合格及以上等次。
第四章 申報(bào)條件
第九條
學(xué)歷資歷條件
(一)高級(jí)工程師 符合下列條件之一:
1、獲得博士學(xué)位后,取得工程師資格或相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格并從事本專業(yè)工作滿2年。
2、獲得大學(xué)本科及以上學(xué)歷后,取得工程師資格或相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格并從事本專業(yè)工作滿5年。
3、獲得大學(xué)專科學(xué)歷后,從事本專業(yè)工作滿20年,取得工程師資格或相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格滿5年。
4、獲得中專學(xué)歷后,從事本專業(yè)工作滿25年,現(xiàn)在野外從事水文勘測(cè)、測(cè)繪、工程建設(shè)施工等水利艱苦崗位及縣城以外(不含縣城)基層單位工作,取得工程師資格或相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格滿5年。
(二)工程師 符合下列條件之一:
1、獲得研究生學(xué)歷或第二學(xué)士學(xué)位后,取得助理工程師資格并從事本專業(yè)工作滿3年。
2、獲得大學(xué)本科或?qū)?茖W(xué)歷后,取得助理工程師資格并從事本專業(yè)工作滿4年。
3、獲得中專學(xué)歷后,從事本專業(yè)工作滿15年,并取得助理工程師資格滿5年。
(三)助理工程師 符合下列條件之一:
1、獲得大學(xué)專科學(xué)歷后,取得技術(shù)員資格并從事本專業(yè)工作滿2年。
2、獲得中專學(xué)歷后,取得技術(shù)員資格并從事本專業(yè)工作滿4年。
第十條
外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、繼續(xù)教育條件
(一)外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)條件
按照規(guī)定參加國(guó)家統(tǒng)一組織的職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試,并取得合格證?;蚍嫌嘘P(guān)規(guī)定,經(jīng)批準(zhǔn)免試者。
(二)繼續(xù)教育條件
按照規(guī)定參加繼續(xù)教育培訓(xùn),并取得安徽省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育證書。
第五章
能力業(yè)績(jī)條件
第十一條
高級(jí)工程師條件
申報(bào)高級(jí)工程師資格,除具備本標(biāo)準(zhǔn)條件第七、八、九、十條外,還須具備下列三項(xiàng)條件:
(一)能力條件
1、具有堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí),熟練掌握本專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程,及時(shí)了解本專業(yè)國(guó)內(nèi)外最新技術(shù)狀況和發(fā)展趨勢(shì),能將新技術(shù)成果應(yīng)用于工作實(shí)踐。
2、有豐富的專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)驗(yàn),具有獨(dú)立承擔(dān)重大工程項(xiàng)目的能力,能解決在水利科學(xué)研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)與管理、生產(chǎn)運(yùn)行等專業(yè)技術(shù)崗位上關(guān)鍵性技術(shù)難題;或在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化或引進(jìn)、消化、吸收新技術(shù)中取得良好效果。
3、具有指導(dǎo)工程師工作和學(xué)習(xí)的能力。
(二)業(yè)績(jī)條件 符合下列條件之一:
1、獲?。ú浚┘?jí)科學(xué)技術(shù)三等獎(jiǎng)以上及相當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)(以獎(jiǎng)勵(lì)證書為據(jù),下同);或市(廳)級(jí)科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)。
2、參加完成1項(xiàng)省級(jí)或2項(xiàng)市(廳)級(jí)重點(diǎn)工程(包括科研、規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)審查、審批等,下同)、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目,經(jīng)同行專家和市(省轄市,下同)以上行業(yè)主管部門鑒定或認(rèn)可(以成果鑒定書或批復(fù)文件為據(jù),下同),取得明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
3、主持完成1項(xiàng)市(廳)級(jí)以上重點(diǎn)工程、科研、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目,經(jīng)同行專家和市以上行業(yè)主管部門鑒定或認(rèn)可,達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平。
4、主持完成1項(xiàng)或參加完成2項(xiàng)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)定額和行業(yè)規(guī)劃編制,并通過(guò)行業(yè)主管部門審定后推廣應(yīng)用或頒布實(shí)施。
5、主持完成規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)與管理、生產(chǎn)運(yùn)行等水利行業(yè)市以上重要骨干企業(yè)的重大技術(shù)改造工程項(xiàng)目1項(xiàng),經(jīng)市以上行業(yè)主管部門審定或驗(yàn)收通過(guò),并取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
6、主持完成1項(xiàng)中型以上或參加完成3項(xiàng)小型以上水利工程管理、防汛抗旱、水文、水資源管理、農(nóng)田水利、水土保持、勘測(cè)設(shè)計(jì)、水力發(fā)電、運(yùn)行與維護(hù)等業(yè)務(wù)工作,經(jīng)市以上行業(yè)主管部門鑒定或認(rèn)可,并取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
7、解決生產(chǎn)、建設(shè)、管理中重大技術(shù)問(wèn)題,經(jīng)同行專家和市以上行業(yè)主管部門鑒定或認(rèn)可,對(duì)提高工程質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率及降低成本有顯著效果,并取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)論文著作條件 符合下列條件之一:
1、在國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的省級(jí)及以上科技期刊上發(fā)表本專業(yè)具有較高學(xué)術(shù)價(jià)值的論文2篇以上。
2、公開出版發(fā)行本專業(yè)學(xué)術(shù)、技術(shù)著作(譯著)1部(獨(dú)著或合著,本人撰寫不少于5萬(wàn)字)。
第十二條
工程師條件
申報(bào)工程師資格,除具備本標(biāo)準(zhǔn)條件第七、八、九、十條外,還須具備下列三項(xiàng)條件:
(一)能力條件
1、具有比較堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí),掌握本專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程,能夠了解本專業(yè)最新技術(shù)狀況和發(fā)展趨勢(shì),能將新技術(shù)成果應(yīng)用于工作實(shí)踐。
2、有較豐富的專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)驗(yàn),具有獨(dú)立或參與承擔(dān)中小型工程項(xiàng)目的能力,能解決在水利科學(xué)研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)與管理、生產(chǎn)運(yùn)行等專業(yè)技術(shù)崗位上較復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題;或在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化或引進(jìn)、消化、吸收新技術(shù)中取得比較好的效果。
3、具有指導(dǎo)助理工程師工作和學(xué)習(xí)的能力。
(二)業(yè)績(jī)條件 符合下列條件之一:
1、獲得市(廳)級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)三等以上獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)。
2、參加完成1項(xiàng)市(廳)級(jí)或2項(xiàng)本單位工程(包括科研、規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)咨詢等)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造項(xiàng)目,經(jīng)同行專家和市以上行業(yè)主管部門鑒定或認(rèn)可,取得一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
3、參加完成1項(xiàng)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)定額和行業(yè)規(guī)劃編制,并通過(guò)行業(yè)主管部門審定后推廣應(yīng)用或頒布實(shí)施。
4、參加完成規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)與管理、生產(chǎn)運(yùn)行等水利行業(yè)市以上重要骨干企業(yè)的重大技術(shù)改造工程項(xiàng)目1項(xiàng),經(jīng)市以上行業(yè)主管部門審定或驗(yàn)收通過(guò),并取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
5、參加完成1項(xiàng)中型以上或2項(xiàng)小型以上水利工程管理、防汛抗旱、水文水資源、農(nóng)田水利、水土保持、勘測(cè)設(shè)計(jì)、水力發(fā)電、運(yùn)行與維護(hù)等業(yè)務(wù)工作,并取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
6、解決生產(chǎn)建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中的問(wèn)題,經(jīng)同行專家和行業(yè)主管部門鑒定或認(rèn)可,對(duì)提高工程質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率及降低成本有較明顯的效果。
(三)論文著作條件 符合下列條件之一:
1、在公開發(fā)行的省級(jí)科技期刊上發(fā)表本專業(yè)學(xué)術(shù)論文1篇以上。
2、作為主要撰寫人,撰寫較高水平的技術(shù)總結(jié)或技術(shù)報(bào)告2篇以上,經(jīng)同行專家評(píng)議,數(shù)據(jù)可靠齊全,有一定的實(shí)用價(jià)值。
3、在市級(jí)專業(yè)學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表本專業(yè)論文不少于2篇;或參加市級(jí)學(xué)術(shù)會(huì)議交流論文不少于2篇,或在?。ú浚┘?jí)專業(yè)學(xué)術(shù)會(huì)議上交流論文1篇,被收入交流論文集并正式出版。
第十三條 工程師破格條件
破格申報(bào)評(píng)審工程師資格,除符合本標(biāo)準(zhǔn)條件第七、八條外,還須具備下列兩項(xiàng)條件:
(一)能力業(yè)績(jī)條件 符合下列條件之一:
1、獲?。ú浚┘?jí)科學(xué)技術(shù)三等獎(jiǎng)1項(xiàng);或市(廳)級(jí)科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)1項(xiàng);或市(廳)級(jí)科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)2項(xiàng)。
2、參加完成1項(xiàng)市(廳)級(jí)重點(diǎn)工程科研、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)與管理、生產(chǎn)運(yùn)行等項(xiàng)目,經(jīng)省級(jí)以上行業(yè)主管部門鑒定,達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平。
3、主持完成1項(xiàng)或參加完成2項(xiàng)市級(jí)以上行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范編制,并通過(guò)市以上行業(yè)主管部門審定后頒布實(shí)施。
4、獲得廳級(jí)優(yōu)秀設(shè)計(jì)獎(jiǎng)的設(shè)計(jì)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人,或者廳級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人。
(二)論文著作條件 符合下列條件之一:
1、在公開發(fā)行的省級(jí)及以上科技期刊上發(fā)表本專業(yè)學(xué)術(shù)論文2篇。
2、公開出版發(fā)行本專業(yè)學(xué)術(shù)、技術(shù)著作(譯著)1部(獨(dú)著或合著,本人撰寫不少于5萬(wàn)字)。
第十四條
助理工程師條件
申報(bào)助理工程師資格,除具備本標(biāo)準(zhǔn)條件第七、八、九、十條外,還須具備下列兩項(xiàng)條件:
(一)能力業(yè)績(jī)條件
基本掌握水利專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)和技術(shù)知識(shí),具有解決本單位科研、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程管理、生產(chǎn)運(yùn)行等一般性技術(shù)問(wèn)題的能力,并取得一定的工作業(yè)績(jī)。
(二)論文著作條件
在市(廳)級(jí)以上學(xué)術(shù)會(huì)議上交流本專業(yè)學(xué)術(shù)論文1篇;或撰寫較高水平的技術(shù)報(bào)告1篇。
第六章
附
則 第十五條
本標(biāo)準(zhǔn)條件中的工作業(yè)績(jī)和論文著作,從取得現(xiàn)專業(yè)技術(shù)資格后開始計(jì)算。判定是否具備條件的依據(jù)是個(gè)人提供的各類有效材料(原件或經(jīng)審核驗(yàn)印后的復(fù)印件、復(fù)制件等)。
第十六條
國(guó)民教育系列全日制普通院校畢業(yè)生符合下列條件之一的,經(jīng)考核合格,按有關(guān)規(guī)定可直接認(rèn)定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格:
(一)工程師:獲得博士學(xué)位;或獲得碩士學(xué)位后,從事本專業(yè)工作滿3年;或獲得大學(xué)本科學(xué)歷,工作后取得碩士學(xué)位滿1年,累計(jì)從事本專業(yè)工作滿3年。
(二)助理工程師:獲得大學(xué)本科學(xué)歷后,1年見習(xí)期滿;或獲得大學(xué)專科學(xué)歷后,從事本專業(yè)工作滿3年。
(三)技術(shù)員:獲得大學(xué)??苹蛑袑W(xué)歷后,1年見習(xí)期滿。第十七條
凡在野外從事水文勘測(cè)、測(cè)繪、工程建設(shè)施工等水利艱苦崗位以及縣城以外(不含縣城)基層單位長(zhǎng)期從事本專業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)人員,申報(bào)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格時(shí),在能力業(yè)績(jī)和論文著作方面可適當(dāng)傾斜。
第十八條
先取得專業(yè)技術(shù)資格,后取得《工程技術(shù)人員職務(wù)試行條例》規(guī)定學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員,申報(bào)高一級(jí)專業(yè)技術(shù)資格,須從取得規(guī)定學(xué)歷之日起,任滿一個(gè)原崗位基本年限。
第十九條
取得非水利水電工程專業(yè)技術(shù)資格的人員轉(zhuǎn)崗到水利水電工程專業(yè)技術(shù)崗位工作滿1年后,可轉(zhuǎn)評(píng)水利水電工程相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格;在申報(bào)高一級(jí)水利水電工程專業(yè)技術(shù)資格時(shí),其轉(zhuǎn)崗前后任職時(shí)間合并計(jì)算滿一個(gè)基本任職年限。
第二十條
實(shí)施專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員,在申報(bào)高一級(jí)專業(yè)技術(shù)資格時(shí),須被聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù),并滿一個(gè)基本任職年限。
第二十一條
申報(bào)水利水電工程專業(yè)正高級(jí)工程師和破格申報(bào)水利水電工程專業(yè)高級(jí)工程師的人員,申報(bào)條件按省工程系列評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)條件執(zhí)行,并報(bào)省工程系列高評(píng)會(huì)統(tǒng)一評(píng)審。
第二十二條
受黨紀(jì)、政紀(jì)處分未滿處分期的,不得申報(bào);任期內(nèi),考核未確定等次或被確定為不合格等次,當(dāng)年不得申報(bào)且任期順延;申報(bào)材料有弄虛作假的,除取消申報(bào)人當(dāng)年的申報(bào)資格外,在以后的2年內(nèi)不得申報(bào)。
第二十三條
本標(biāo)準(zhǔn)條件有關(guān)詞語(yǔ)或概念的特定解釋
(一)所稱“學(xué)歷”是指:國(guó)家承認(rèn)的本專業(yè)或相近專業(yè)學(xué)歷。
(二)所稱“主持完成”是指:該項(xiàng)目的主要完成人;“參加完成”是指:該項(xiàng)目成果鑒定書(主管部門鑒定認(rèn)可)注明的前5名。
(三)所稱“科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”是指:自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng);“相當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)”是指:同等級(jí)與工程系列有關(guān)的市(省轄市)以上政府及省級(jí)以上行業(yè)主管部門專業(yè)綜合獎(jiǎng)項(xiàng)。同一項(xiàng)目多次獲獎(jiǎng),取其中一項(xiàng)最高獎(jiǎng)。
(四)“省級(jí)以上公開發(fā)行的科技期刊”是指:由國(guó)家科技期刊管理部門審核批準(zhǔn)的,具有CN(國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào))、ISSN(國(guó)際統(tǒng)一刊號(hào))的學(xué)術(shù)期刊;著作須有ISBN(標(biāo)準(zhǔn)書號(hào))。國(guó)外公開發(fā)行的科技刊物參照?qǐng)?zhí)行。論文、著作、技術(shù)報(bào)告作者,須為本人獨(dú)立撰寫或?yàn)榈谝蛔髡摺?/p>
第二十四條
水利、水電工程項(xiàng)目的大、中、小型三級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)按水利部有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條
本標(biāo)準(zhǔn)條件由省人事廳和省水利廳負(fù)責(zé)解釋。第二十六條
本標(biāo)準(zhǔn)條件自公布之日起施行。原省人事廳、省水利廳皖水人?2002?418號(hào)文同時(shí)廢止。
第五篇:水電工程工作總結(jié)
水電工程工作總結(jié)范文,精彩內(nèi)容不容錯(cuò)過(guò)!
每每涉及總結(jié)工作與生活時(shí),總會(huì)“光陰似箭,歲月如梭,時(shí)間荏苒”,而時(shí)光漫漫卻占領(lǐng)著我們的日與月!突然想起那名著里的經(jīng)典說(shuō)辭:人最寶貴的是生命。生命屬于人只有一次。人的一生應(yīng)當(dāng)這樣度過(guò):當(dāng)他回首往事的時(shí)候,不會(huì)因?yàn)槁德禑o(wú)為、虛度年華而悔恨,也不會(huì)因?yàn)闉槿吮傲?、生活庸俗而愧疚。這樣,在臨終的時(shí)候,他就能夠說(shuō):我已把自己整個(gè)的生命和全部的精力獻(xiàn)給了世界上最壯麗的事業(yè)——為人類的解放而奮斗。是否,我在為我的青春和事業(yè)而奮斗?我開始總結(jié),請(qǐng)鑒定:
時(shí)間光標(biāo)從09年7月開始,我沿著它的方向在小灣的高拱上前行,我不是它的筑造者,也不是只貼著他商標(biāo)的參與者,是它的膜拜者,它是我的偶像,向之學(xué)習(xí)與敬禮!而這它,是小灣,高拱壩,領(lǐng)導(dǎo),師傅師兄,還有同事。感謝你們的照顧,支持,幫、帶、管。說(shuō),一個(gè)人的前途不是自己走出來(lái)的,得在你走到合適的岔路口,出現(xiàn)恰當(dāng)?shù)娜宋⑿χ鴮?duì)你說(shuō):這邊走。而這,小灣的你們,可能就是多年之后的回首中,那些微笑的人,再次感謝你們的微笑!
09是小灣水電工程歷經(jīng)十年建設(shè)的決戰(zhàn)之年、收獲之年,雖然不能體味創(chuàng)造者的自豪,但能感覺作為電廠一員的歡欣與幸運(yùn),雖然懂的少,但我們?cè)趯W(xué),雖然做的少、做的簡(jiǎn)單,但我們?cè)谂?,在?shí)踐。通過(guò)入廠教育各類培訓(xùn)、學(xué)習(xí)報(bào)告,我們對(duì)瀾滄江公司,對(duì)小灣工程都有了初步的認(rèn)知和了解,通過(guò)安規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí),我們學(xué)會(huì)了在工作中如何保護(hù)自己和他人,了解了工地上的危險(xiǎn)源,增強(qiáng)了安全意思和防范意思,無(wú)時(shí)無(wú)刻提醒和告誡自己:人,生活多美好,生命更重要,我兜里不光揣著自己的生命,還可能牽著別人的幸福生活。部門安全培訓(xùn)與實(shí)踐,訓(xùn)練了我們?cè)诠ぷ髦屑?xì)心的工作態(tài)度,不緊是安全,任何工作都得心系他人和自己,像用心珍惜生命一樣,用心工作。
工程知識(shí)的學(xué)習(xí)在于實(shí)踐,那些抽象的圖紙、概念和數(shù)據(jù),通過(guò)實(shí)踐學(xué)習(xí)后才能具體化!在建管局安質(zhì)部師傅的指導(dǎo)和幫助下,看到,學(xué)到了小灣工程很多施工方法,質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),也學(xué)到了工作中很多必不可少的經(jīng)驗(yàn)和方法。泄洪洞抗沖耐磨混凝土的施工方法、細(xì)節(jié),保養(yǎng)過(guò)程中應(yīng)該注意的問(wèn)題不在那么抽象;認(rèn)識(shí)的龍?zhí)ь^不再只是它的好處,還有因?yàn)閮A斜帶來(lái)的施工困難;混凝土出現(xiàn)麻面、蜂窩的原因,振搗不夠或過(guò)振與漏漿在混凝土質(zhì)量表觀上的區(qū)別;小灣的“四大、三高“有了具體的概念,也了解和感嘆了幾百億什么概念!當(dāng)然,更重要的是學(xué)習(xí)和了解了工程實(shí)踐中的方法,應(yīng)該注意的問(wèn)題,對(duì)工程的種種概念等等有了一定得認(rèn)知和了解,并從學(xué)習(xí)和實(shí)踐中得到了鍛煉。
幾個(gè)月的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實(shí)踐,學(xué)到了很多知識(shí)和道理,在生活和工作中鍛煉了自我。但依然還有很多不足,還需要繼續(xù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐。在以后的工作中多與同事溝通和分享,一樣要多下工地,多實(shí)踐,還需各位師兄師傅的幫助和指導(dǎo)。
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