第一篇：水電工程移民監(jiān)理-

水電工程移民綜合監(jiān)理實(shí)踐

國家對水電工程建設(shè)征地移民工作實(shí)行“政府負(fù)責(zé)、投資包干、業(yè)主參與、綜合監(jiān)理”的管理體制，從1998年3月19日原電力工業(yè)部電綜（1998）251號頒布《水電工程水庫移民綜合監(jiān)理規(guī)定》并在新建大中型水電項(xiàng)目中試行移民綜合監(jiān)理以來，移民綜合監(jiān)理作為移民管理體制的組成部分在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在全國范圍內(nèi)各新建大中型水電工程逐步推行。國家發(fā)展計劃委員會計基礎(chǔ)[2002]2623號第二十四條規(guī)定“建設(shè)征地移民安置的實(shí)施必須實(shí)行監(jiān)理制度，由有資質(zhì)的監(jiān)理單位對移民安置實(shí)施的全過程進(jìn)行綜合監(jiān)理，對各類移民工程按國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行建設(shè)監(jiān)理”，規(guī)定了建大中型水電項(xiàng)目中強(qiáng)制推行移民綜合監(jiān)理。

近年來我院先后組織或參與了湖北清江水布埡水電站工程占地、浙江桐柏抽水蓄能電站、湖北小水電項(xiàng)目宣恩縣洞坪水利水電樞紐工程、新疆恰甫其海水利樞紐工程、云南小灣水電站、江西廖坊水利樞紐工程、溪洛渡水電站等項(xiàng)目移民綜合監(jiān)理工作，在監(jiān)理部的組建、管理制度的建立、監(jiān)理工作的實(shí)施、組織協(xié)調(diào)等方面摸索和總結(jié)了一套移民綜合監(jiān)理的辦法和經(jīng)驗(yàn)，為規(guī)范和完善移民綜合監(jiān)理工作起到了應(yīng)有的作用，這里對移民綜合監(jiān)理工作的基本認(rèn)識作粗略介紹。

一、移民綜合監(jiān)理的組織

（一）移民綜合監(jiān)理模式與實(shí)施程序

在我國建設(shè)征地移民安置工作實(shí)行省級人民政府全面負(fù)責(zé)，以縣為基礎(chǔ)、分級負(fù)責(zé)的管理方式。因此移民綜合監(jiān)理一般由有安置任務(wù)的省級移民機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目法人共同委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行，如小灣水電站由瀾滄江公司與云南省辦共同委托；對于移民安置僅涉及一個地（市、州）或一個縣的水電工程其移民綜合監(jiān)理則由地（市、州）或縣級移民機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目法人共同委托，如宣恩縣洞坪水利水電樞紐工程、江西廖坊水利樞紐工程、浙江桐柏抽水蓄能電站都屬于這一類形式；對于水庫淹沒移民安置涉及兩個以上省份的水電工程，一般由項(xiàng)目法人與各省分別委托不同或同一個監(jiān)理單位進(jìn)行，如溪洛渡工程則由云南省和四川省分別委托不同的監(jiān)理單位進(jìn)行。

移民綜合監(jiān)理的實(shí)施程序與建設(shè)工程監(jiān)理相仿，一般包括：由監(jiān)理單位確定項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，成立監(jiān)理機(jī)構(gòu)派駐現(xiàn)場；編制本項(xiàng)目移民綜合監(jiān)理規(guī)劃及移民綜合監(jiān)理實(shí)

施細(xì)則；按監(jiān)理規(guī)劃與細(xì)則規(guī)范化開展監(jiān)理工作；參與驗(yàn)收簽署監(jiān)理意見；向委托方提交移民綜合監(jiān)理檔案資料；移民綜合監(jiān)理總結(jié)。

（二）移民綜合監(jiān)理組織與管理

移民綜合監(jiān)理部是監(jiān)理單位依據(jù)移民綜合監(jiān)理合同規(guī)定，派駐移民安置實(shí)施現(xiàn)場承擔(dān)移民綜合監(jiān)理業(yè)務(wù)的組織。

監(jiān)理部由總監(jiān)、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組成。移民綜合監(jiān)理工作實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制?？偙O(jiān)和副總監(jiān)由監(jiān)理單位征求委托方意見后聘任，其變更應(yīng)征得委托方的同意，并通知有關(guān)部門和被監(jiān)理單位；其余監(jiān)理人員由總監(jiān)根據(jù)監(jiān)理工作需要按組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的一般程序聘任。

（三）移民綜合監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式

我院參加的水利水電工程移民綜合監(jiān)理機(jī)構(gòu)都為直線型組織形式，這種形式的特點(diǎn)是監(jiān)理機(jī)構(gòu)中任何一個下級只接受唯一上級的命令，監(jiān)理機(jī)構(gòu)中不另設(shè)職能部門。對于大型工程因其移民安置范圍廣、移民安置任務(wù)重，我們采用按區(qū)域分解設(shè)立直線制監(jiān)理組織形式，例如小灣水電站按臨滄、大理、保山分解目標(biāo)設(shè)立，而溪洛渡（云南部分）按涉淹安置區(qū)與區(qū)外安置區(qū)分解設(shè)立；對于一般中小型工程則采用按專業(yè)內(nèi)容分解的直線制監(jiān)理組織形式，如宣恩縣洞坪、江西廖坊、浙江桐柏等項(xiàng)目則按三控制、合同信息管理的要求分工設(shè)立。

（四）移民綜合監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員配備及職責(zé)分工

1．監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員配備

移民綜合監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)應(yīng)該有合理的技術(shù)、職稱結(jié)構(gòu)，這是由移民工作的復(fù)雜性與地方移民干部的專業(yè)知識缺乏性所決定，因此具有高級職稱及中級職稱的人員應(yīng)占絕大多數(shù)。

移民綜合監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員數(shù)量的確定應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目移民安置工作情況確定，主要考慮的因素包括移民安置任務(wù)多少與復(fù)雜程度、庫區(qū)與安置區(qū)的范圍廣度與交通條件、地方實(shí)施單位的業(yè)務(wù)水平、組織機(jī)構(gòu)和任務(wù)職能分工、分期移民的計劃進(jìn)度要求等。

2．移民綜合監(jiān)理機(jī)構(gòu)各類人員的基本職責(zé)（1）總監(jiān)的崗位職責(zé)

總監(jiān)是監(jiān)理單位組織移民綜合監(jiān)理工作的總代表。全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目移民綜合監(jiān)理工

作。主持監(jiān)理部的現(xiàn)場監(jiān)理工作及其他與監(jiān)理工作有關(guān)的事務(wù)。其主要職責(zé)為：履行監(jiān)理委托合同中所賦予的權(quán)力和責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)監(jiān)理部完成移民綜合監(jiān)理的任務(wù)；制定監(jiān)理部的各項(xiàng)管理制度；確定監(jiān)理部的人員分工和崗位職責(zé)；主持編寫移民綜合監(jiān)理規(guī)劃與實(shí)施細(xì)則；監(jiān)督檢查監(jiān)理人員工作，進(jìn)行人員安排；主持監(jiān)理工作會議，簽發(fā)監(jiān)理部文件和監(jiān)理意見；及時向委托方報告移民安置工作中出現(xiàn)的重大問題，主持或參與該問題的調(diào)查；組織協(xié)調(diào)監(jiān)理相關(guān)事宜；組織編寫并簽發(fā)監(jiān)理報告和監(jiān)理工作總結(jié)；主持和參與監(jiān)理部日常監(jiān)理活動；主持整理監(jiān)理資料等。

（2）副總監(jiān)理工程師或總監(jiān)代表崗位職責(zé)

副總監(jiān)或總監(jiān)代表協(xié)助總監(jiān)管理監(jiān)理部的工作，其主要職責(zé)：負(fù)責(zé)總監(jiān)理工程師指定或交辦的監(jiān)理工作；按總監(jiān)的授權(quán)行使總監(jiān)理工程師的部分職責(zé)和權(quán)力。

（3）監(jiān)理工程師崗位職責(zé)

監(jiān)理工程師應(yīng)在總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照監(jiān)理部工作分工安排，進(jìn)行監(jiān)理工作。監(jiān)理工程師主要職責(zé)為：深入各移民安置實(shí)施現(xiàn)場，對移民安置實(shí)施的進(jìn)度、質(zhì)量、投資進(jìn)行監(jiān)理；根據(jù)移民安置實(shí)施情況做好，做好監(jiān)理日志和監(jiān)理工作小結(jié)；參與編寫監(jiān)理簡報和有關(guān)監(jiān)理文件；及時向現(xiàn)場總監(jiān)報告有關(guān)監(jiān)理情況；完成監(jiān)理部交辦的任務(wù)。

（4）其他工作人員職責(zé)

其他工作人員職責(zé)應(yīng)在總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照監(jiān)理部工作分工安排，進(jìn)行監(jiān)理相關(guān)工作。監(jiān)理工作人員應(yīng)遵守監(jiān)理部各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是保密和安全制度。負(fù)責(zé)完成監(jiān)理部交辦的任務(wù)和配合監(jiān)理工程師做好現(xiàn)場監(jiān)理工作。

二、移民綜合監(jiān)理規(guī)劃

與建設(shè)工程監(jiān)理相同，水電工程移民綜合監(jiān)理文件也包括監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

（一）移民綜合監(jiān)理大綱

移民綜合監(jiān)理大綱是在監(jiān)理投標(biāo)階段由投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織編寫的監(jiān)理方案，他是投標(biāo)書的組成部分。其目的是使委托方認(rèn)可監(jiān)理大綱中的監(jiān)理方案，從而承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)；同時它也為移民綜合監(jiān)理機(jī)構(gòu)今后開展監(jiān)理工作制定基本的方案。監(jiān)理大綱應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：① 工程與移民安置規(guī)劃概況；② 移民綜合監(jiān)理的指導(dǎo)思想與監(jiān)理工作依據(jù)；③ 擬派駐監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理人員情況介紹；④ 移民綜合監(jiān)理工作內(nèi)容及措施方案；

⑤ 移民綜合監(jiān)理工作制度及擬提供委托方的階段性文件等。

（二）移民綜合監(jiān)理規(guī)劃 1．移民綜合監(jiān)理規(guī)劃的作用

移民綜合監(jiān)理規(guī)劃的作用主要有：指導(dǎo)監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開展移民綜合監(jiān)理工作；委托方確認(rèn)監(jiān)理單位履行合同的主要依據(jù)；監(jiān)理單位重要的存檔資料。2．移民綜合監(jiān)理規(guī)劃編寫的依據(jù)與要求

移民綜合監(jiān)理規(guī)劃是在簽訂監(jiān)理委托合同及收到設(shè)計文件后開始編制的，其編制應(yīng)針對項(xiàng)目的實(shí)際情況，明確監(jiān)理部的工作目標(biāo)，確定具體的監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施。

移民綜合監(jiān)理規(guī)劃編寫的依據(jù)主要有：國家有關(guān)工程建設(shè)以及移民安置實(shí)施的法律、法規(guī)；地方人民政府有關(guān)建設(shè)征地移民安置工作的法規(guī)和政策規(guī)定以及本工程的移民安置實(shí)施管理辦法；有關(guān)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)程規(guī)范；政府批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件、建設(shè)征地移民安置設(shè)計文件以及技術(shù)資料；監(jiān)理大綱、監(jiān)理合同文件以及與本工程移民安置有關(guān)的合同包括移民安置承包合同（協(xié)議書）、規(guī)劃設(shè)計合同；委托方的正當(dāng)要求等。

移民綜合監(jiān)理規(guī)劃編寫的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)力求統(tǒng)一，但其具體內(nèi)容應(yīng)具有針對性，要針對本工程移民安置規(guī)劃任務(wù)的情況制定相應(yīng)的投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)以及自己的控制措施、方法和手段；移民綜合監(jiān)理規(guī)劃要隨著移民安置實(shí)施的進(jìn)展在不斷收集資料信息的基礎(chǔ)上修改、補(bǔ)充和完善；同時監(jiān)理規(guī)劃的表達(dá)方式應(yīng)當(dāng)格式化、標(biāo)準(zhǔn)化，力求明確、簡潔、直觀。移民綜合監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)過監(jiān)理單位技術(shù)主管審核并經(jīng)其負(fù)責(zé)人簽認(rèn)后報委托方，由委托方組織審查并監(jiān)督實(shí)施。3．移民綜合監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容

移民綜合監(jiān)理規(guī)劃通常包括以下內(nèi)容：

① 概況。包括工程概況、水庫淹沒影響與移民安置規(guī)劃概況、移民安置總進(jìn)度要求等。

② 監(jiān)理工作范圍。包括移民安置實(shí)施的地域范圍和移民安置實(shí)施的項(xiàng)目范圍。③ 監(jiān)理工作內(nèi)容。根據(jù)國家有關(guān)移民綜合監(jiān)理規(guī)定、監(jiān)理委托合同要求、本項(xiàng)目移民安置情況編寫。

④ 監(jiān)理工作目標(biāo)。通常包括移民安置總目標(biāo)和投資、進(jìn)度、質(zhì)量分目標(biāo)。⑤ 監(jiān)理工作依據(jù)。包括建設(shè)征地與移民安置的法律、法規(guī)、政府批準(zhǔn)的移民安置規(guī)

劃設(shè)計文件、移民綜合監(jiān)理委托合同、其他與移民安置有關(guān)的合同等。

⑥ 監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式與人員配備計劃。說明其所選擇的組織結(jié)構(gòu)形式并用結(jié)構(gòu)圖表示，根據(jù)移民安置實(shí)施計劃合理安排人員。

⑦ 移民綜合監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的崗位職責(zé)。詳見前述。

⑧ 監(jiān)理工作程序。根據(jù)投資、進(jìn)度、質(zhì)量以及合同信息管理工作內(nèi)容制定相應(yīng)的工作程序。

⑨ 移民綜合監(jiān)理工作方法及措施。重點(diǎn)圍繞投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制這三大控制任務(wù)展開，包括風(fēng)險分析、工程流程與措施、動態(tài)比較分析、控制表格等。

⑩ 監(jiān)理工作制度。包括對移民綜合監(jiān)理經(jīng)常性工作制定相應(yīng)的制度以及移民綜合監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作制度等。

（三）移民綜合監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

在監(jiān)理規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制移民綜合監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則要符合監(jiān)理規(guī)劃的要求，并應(yīng)結(jié)合本項(xiàng)目移民安置規(guī)劃特點(diǎn)，做到詳細(xì)具體，具有可操作性。

三、移民綜合監(jiān)理的工作內(nèi)容與方法

移民綜合監(jiān)理的主要工作內(nèi)容也是投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同信息管理和組織協(xié)調(diào)。

（一）投資控制

1．投資控制的依據(jù)

投資控制的依據(jù)為國家法律、地方有關(guān)法規(guī)、與移民安置有關(guān)的承包合同與協(xié)議、經(jīng)主管部門審定的本工程建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償投資概算以及各有關(guān)分項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。

2．投資控制主要內(nèi)容

投資控制的主要內(nèi)容包括：根據(jù)授權(quán)，審核地方移民機(jī)構(gòu)提出的年度資金使用報表和使用計劃； 收集、了解有關(guān)地方人民政府和移民機(jī)構(gòu)頒發(fā)、制定的有關(guān)移民安置的政策、辦法、實(shí)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、移民安置的具體措施等文件及實(shí)施中的執(zhí)行情況；了解移民資金的撥付、分解、項(xiàng)目分配以及使用和實(shí)際到位情況；定期向委托方提供投資使用報表或報告和監(jiān)理意見；參與補(bǔ)償投資概算修編的審核工作，提出監(jiān)理意見。

3．投資控制的方法

移民綜合監(jiān)理的投資控制主要采用目標(biāo)控制與對比分析的方法。

（二）進(jìn)度控制

1．進(jìn)度控制的內(nèi)容

移民綜合監(jiān)理進(jìn)度控制包括下列幾方面的內(nèi)容：根據(jù)委托方的要求與工程總進(jìn)度計劃編制監(jiān)理總進(jìn)度計劃；審核移民安置實(shí)施工作年度計劃（包括農(nóng)村移民安置實(shí)施年度計劃和專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建年度計劃）；檢查與監(jiān)督年度計劃的執(zhí)行，并審核移民安置項(xiàng)目完成工作量的統(tǒng)計報表；參與調(diào)整進(jìn)度計劃的審核并監(jiān)督其執(zhí)行；定期向委托方提交進(jìn)度情況統(tǒng)計表。

移民綜合監(jiān)理進(jìn)度控制應(yīng)遵循下列原則：移民安置實(shí)施進(jìn)度，應(yīng)滿足樞紐工程施工進(jìn)度的要求，不因移民安置的進(jìn)度滯后而影響主體工程的正常施工和工程效益的及時發(fā)揮；移民安置實(shí)施進(jìn)度計劃應(yīng)避免隨意進(jìn)行變更。確需變更時須事先進(jìn)行協(xié)商并經(jīng)省級移民機(jī)構(gòu)商業(yè)主同意。

2．進(jìn)度控制的方法

移民綜合監(jiān)理的進(jìn)度控制主要是通過目標(biāo)控制與定期現(xiàn)場巡回檢查的方式進(jìn)行。

（三）質(zhì)量控制 1．質(zhì)量控制內(nèi)容

移民綜合監(jiān)理的質(zhì)量控制是依據(jù)國家及有關(guān)部門頒布的現(xiàn)行技術(shù)規(guī)程規(guī)范、移民承包合同的有關(guān)條款、審定的各種設(shè)計文件以及委托方的有關(guān)要求等促使移民搬遷、安置、專項(xiàng)設(shè)施遷改建及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的實(shí)施情況與經(jīng)審批《移民安置實(shí)施規(guī)劃》相符合。

監(jiān)理人員應(yīng)對農(nóng)村移民安置、城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)遷建、專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建的質(zhì)量進(jìn)行綜合比較；對移民安置規(guī)劃的實(shí)施和效益發(fā)揮情況進(jìn)行核實(shí)和確認(rèn)；檢查各移民工程之間是否配套；對單項(xiàng)工程的控制主要是檢查其建設(shè)行為是否按國家建設(shè)程序的規(guī)定；對移民的意愿、申訴、培訓(xùn)和移民基本權(quán)益進(jìn)行了解、反映和檢查，提出處理意見和建議。參與移民工程招投標(biāo)協(xié)助評標(biāo)，提出決策參考意見；參與移民生產(chǎn)、生活安置項(xiàng)目進(jìn)行自檢和階段性驗(yàn)收，檢查項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)等。2．質(zhì)量控制的方法

移民綜合監(jiān)理的質(zhì)量控制擬采用預(yù)控、程控、終控手段進(jìn)行移民安置全過程控制。

監(jiān)理人員主要采取抽樣建檔檢查方式對移民搬遷安置進(jìn)行綜合質(zhì)量的監(jiān)控。

（1）預(yù)控

預(yù)控即是事前控制，通過對前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和實(shí)施條件的檢查、督促，以及相應(yīng)質(zhì)量保證措施的制定等方面進(jìn)行控制。

（2）程控

程控是實(shí)施過程中的質(zhì)量控制，通過對移民搬遷安置實(shí)施的現(xiàn)場督促管理、對重要項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)理等進(jìn)行控制。

（3）終控

終控是移民安置實(shí)施后的總體質(zhì)量控制，通過審查實(shí)施單位提交的驗(yàn)收報告，全面系統(tǒng)地查閱有關(guān)報表和抽檢成果，對有疑點(diǎn)部位或漏檢部位的復(fù)檢或補(bǔ)檢等進(jìn)行控制。

（四）合同和信息管理

合同管理主要包括下列幾個方面的內(nèi)容：認(rèn)真閱讀和分析相關(guān)文件，理解合同條款的含義，了解現(xiàn)行法令、法規(guī)、政策和各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；本著公正、公平的原則，督促委托方和承包方履行合同義務(wù)和責(zé)任，保證合同的順利實(shí)施；監(jiān)督移民安置包干協(xié)議的執(zhí)行；應(yīng)參與確定新增項(xiàng)目的報批和參與處理各類重大事故的索賠申請等重要活動，提出監(jiān)理意見；對合同的變更進(jìn)行管理，對于超出合同范圍的變更，應(yīng)督促承包方報委托方予以批準(zhǔn)，單項(xiàng)工程的變更和索賠應(yīng)由單項(xiàng)工程監(jiān)理負(fù)責(zé)處理，處理結(jié)果報監(jiān)理部備案。

對于信息管理：監(jiān)理部應(yīng)注意及時收集移民安置項(xiàng)目有關(guān)的設(shè)計、審批、合同文件，及委托方、承包方等提供的有關(guān)資料信息，并根據(jù)移民安置的實(shí)際情況和合同要求，建立各類常用報表，建立的報表應(yīng)體系化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，并按照信息的重要性和時效性進(jìn)行整理、分類立卷；簽收的文件按統(tǒng)一編號進(jìn)行登記，并按公文往來程序進(jìn)行處理與傳送；移民安置綜合監(jiān)理形成和積累的監(jiān)理文件材料應(yīng)按檔案管理規(guī)定的要求，做好文件材料送存歸檔工作。

（五）協(xié)調(diào)

根據(jù)監(jiān)理工作的需要，建議和參與委托方組織召開的工作協(xié)調(diào)會議，積極協(xié)助地方政府協(xié)調(diào)、處理移民安置過程中出現(xiàn)的問題和矛盾。

四、移民綜合監(jiān)理工作制度

1．規(guī)劃設(shè)計成果審查參與制

移民安置實(shí)施規(guī)劃、移民安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計、專項(xiàng)設(shè)施遷改建設(shè)計等是移民安置工程實(shí)施、驗(yàn)收和實(shí)行監(jiān)理的依據(jù)，監(jiān)理應(yīng)參與重要項(xiàng)目實(shí)施階段的設(shè)計審查，了解其工作深度以及設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，對存在的問題及解決辦法等可提出監(jiān)理方的建議。2．信息反饋制度

收集有關(guān)資料和了解移民安置實(shí)施情況，對投資、進(jìn)度、質(zhì)量方面存在的重大問題或出現(xiàn)的偏差進(jìn)行分析，及時向委托方進(jìn)行反饋并提出有關(guān)建議。3．現(xiàn)場檢查制

一般在實(shí)施方提交實(shí)施進(jìn)度、投資發(fā)生情況報表的基礎(chǔ)上，對重要移民安置項(xiàng)目定期進(jìn)行全面檢查及重點(diǎn)問題跟蹤檢查。以安置點(diǎn)為單位，逐點(diǎn)建立包括生產(chǎn)、生活安置為內(nèi)容的監(jiān)理卡片，逐次登記檢查結(jié)果。4．工程項(xiàng)目驗(yàn)收參與制

移民綜合監(jiān)理應(yīng)參加主要移民安置工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。對工程驗(yàn)收的評價和存在的問題，監(jiān)理應(yīng)提出建議意見。5．移民綜合監(jiān)理報告、簡報制度

在移民綜合監(jiān)理的全過程中，對移民安置實(shí)施的進(jìn)展情況、移民實(shí)施中存在的問題、監(jiān)理對某一問題的反映和建議等，除及時以口頭或書面的多種方式表達(dá)外，還需定期編寫監(jiān)理簡報和監(jiān)理報告報送委托方，移民實(shí)施單位及其他有關(guān)部門。6．專家組咨詢制度

對于移民安置情況復(fù)雜的項(xiàng)目，可根據(jù)移民安置實(shí)施的工作需要，針對實(shí)施過程中發(fā)生的重大問題，可采取不定期專家赴現(xiàn)場調(diào)研、咨詢，對有關(guān)重大事項(xiàng)參與協(xié)調(diào)，并提出咨詢意見和處理建議，以供決策。

水電工程移民綜合監(jiān)理實(shí)踐

目 錄

一、移民綜合監(jiān)理的組織.............................................................................................................................1

（一）移民綜合監(jiān)理模式與實(shí)施程序..........................................................................1

（二）移民綜合監(jiān)理組織與管理...............................................................................2

（三）移民綜合監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式.........................................................................2

（四）移民綜合監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員配備及職責(zé)分工..........................................................2

二、移民綜合監(jiān)理規(guī)劃.................................................................................................................................3

（一）移民綜合監(jiān)理大綱........................................................................................3

（二）移民綜合監(jiān)理規(guī)劃........................................................................................4

（三）移民綜合監(jiān)理實(shí)施細(xì)則..................................................................................5

三、移民綜合監(jiān)理的工作內(nèi)容與方法.........................................................................................................5

（一）投資控制.....................................................................................................5

（二）進(jìn)度控制.....................................................................................................6

（三）質(zhì)量控制.....................................................................................................6

（四）合同和信息管理...........................................................................................7

（五）協(xié)調(diào)...........................................................................................................7

四、移民綜合監(jiān)理工作制度.........................................................................................................................8

第二篇：福建省水利水電工程移民綜合監(jiān)理暫行規(guī)定

福建省水利水電工程移民綜合監(jiān)理暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)水利水電工程移民工作管理，規(guī)范移民綜合監(jiān)理行為，保證移民安置規(guī)劃、實(shí)施、后期扶持及監(jiān)測評估工作順利進(jìn)行，保障庫區(qū)移民的合法權(quán)益，促進(jìn)水利水電建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民安置條例》、《福建省大中型水電站(水庫)庫區(qū)移民安置管理暫行辦法》和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省水利水電工程移民安置工作的意見》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省水利水電工程移民安置實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 福建省行政區(qū)域內(nèi)的水利水電工程移民綜合監(jiān)理適用本規(guī)定。

第三條 新建大中型水利水電工程實(shí)行移民綜合監(jiān)理制度，開展移民綜合監(jiān)理工作，小型水利水電工程移民可參照執(zhí)行。

第四條 水利水電工程移民綜合監(jiān)理是指工程移民綜合監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)省庫區(qū)移民主管部門批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃和移民安置實(shí)施計劃以及依法簽訂的有關(guān)合同和協(xié)議，對工程移民實(shí)行的監(jiān)督管理。

第五條 水利水電工程移民綜合監(jiān)理的主要內(nèi)容是對工程移民安置規(guī)劃實(shí)施階段工作的進(jìn)度、質(zhì)量、投資進(jìn)行監(jiān)督和控制，對工程移民的合同和信息進(jìn)行管理，并協(xié)調(diào)有關(guān)單位的工作關(guān)系。

第六條 水利水電工程移民綜合監(jiān)理是對包括水利水電工程建設(shè)征地所涉及的實(shí)物調(diào)查、移民安置、城鎮(zhèn)遷建、企業(yè)搬遷、專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建、防護(hù)工程、庫底清理等實(shí)施全過程進(jìn)行的綜合監(jiān)理。移民安置中的單項(xiàng)工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目管理責(zé)任單位擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理，單項(xiàng)工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)定期向委托單位和綜合監(jiān)理單位提交監(jiān)理報告。

第七條 水利水電工程移民綜合監(jiān)理的重點(diǎn)：規(guī)劃階段是移民安置規(guī)劃與移民意愿相協(xié)調(diào)；實(shí)施階段是移民個人補(bǔ)償費(fèi)的按時足額兌現(xiàn)、移民按計劃搬遷安置、移民安置質(zhì)量符合規(guī)定要求。

第二章 移民綜合監(jiān)理管理

第八條 承擔(dān)水利水電工程移民綜合監(jiān)理工作的機(jī)構(gòu)必須是依法注冊和具有經(jīng)全國水利水電監(jiān)理主管部門審批的工程移民綜合監(jiān)理資質(zhì)的法人實(shí)體。

第九條 移民綜合監(jiān)理單位必須按照批準(zhǔn)的資質(zhì)等級承接相應(yīng)的移民綜合監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十條 水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人(或工程建設(shè)籌建單位)即可著手開展實(shí)施階段移民綜合監(jiān)理的委托工作。

第十一條 移民綜合監(jiān)理招標(biāo)工作由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，招投標(biāo)工作按照國家有關(guān)規(guī)定開展。

第十二條 移民綜合監(jiān)理單位確定后，應(yīng)與項(xiàng)目法人簽訂綜合監(jiān)理合同，合同內(nèi)容應(yīng)包括：監(jiān)理項(xiàng)目名稱、監(jiān)理的范圍和內(nèi)容、雙方的具體權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)；提供的工作條件；保密內(nèi)容與措施；監(jiān)理費(fèi)用的計取和支付；違約責(zé)任；合同生效、變更與中止；爭議的解決方式；雙方約定的其它事項(xiàng)等。

第十三條 大中型水利水電工程移民綜合監(jiān)理的招標(biāo)文件、合同和實(shí)施規(guī)劃，項(xiàng)目法人應(yīng)報各級水利水電庫區(qū)移民主管部門備案。

第十四條 移民綜合監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人之間是被委托與委托的合同關(guān)系，與移民安置規(guī)劃設(shè)計、實(shí)施單位是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系。

移民綜合監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)移民綜合監(jiān)理合同，按照“公正、公平、獨(dú)立、自主”的原則，開展移民綜合監(jiān)理工作。

第十五條 移民綜合監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓、分包移民綜合監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得從事所監(jiān)理工程的移民規(guī)劃設(shè)計以及與移民工程實(shí)施有關(guān)的施工及材料供應(yīng)等活動。

第十六條 移民綜合監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的移民綜合監(jiān)理任務(wù)和不同的監(jiān)理對象，組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，進(jìn)駐實(shí)施現(xiàn)場，開展移民綜合監(jiān)理工作。

第十七條 移民綜合監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，總監(jiān)理工程師是移民綜合監(jiān)理單位履行監(jiān)理合同的總負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理工作，行使合同賦予監(jiān)理單位的全部權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

總監(jiān)理工程師的變更，應(yīng)事先用書面通知移民安置規(guī)劃設(shè)計、實(shí)施等有關(guān)單位。

第十八條 移民綜合監(jiān)理是有償技術(shù)服務(wù)活動，移民綜合監(jiān)理費(fèi)按有關(guān)規(guī)定計取。

第三章 移民綜合監(jiān)理一般程序

第十九條 移民綜合監(jiān)理單位參加投標(biāo)時應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制并提交移民綜合監(jiān)理大綱，中標(biāo)后應(yīng)立即著手編制并提交移民綜合監(jiān)理實(shí)施規(guī)劃，經(jīng)項(xiàng)目法人和省移民管理機(jī)構(gòu)同意后，作為開展移民綜合監(jiān)理工作的依據(jù)。

第二十條 項(xiàng)目法人(或委派單位)應(yīng)在移民綜合監(jiān)理實(shí)施前，將委托的監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容、總監(jiān)理工程師的姓名和所賦予的權(quán)限，書面通知移民安置實(shí)施機(jī)構(gòu)、設(shè)計等有關(guān)單位。

總監(jiān)理工程師在正式實(shí)施移民綜合監(jiān)理前，應(yīng)將移民綜合監(jiān)理實(shí)施規(guī)劃和監(jiān)理單位內(nèi)部管理辦法書面通知項(xiàng)目法人，移民安置實(shí)施機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位。

第二十一條 移民綜合監(jiān)理單位應(yīng)按照合同規(guī)定和經(jīng)批準(zhǔn)的移民綜合監(jiān)理實(shí)施規(guī)劃開展監(jiān)理工作。

參與水利水電工程移民安置規(guī)劃、實(shí)施和后期扶持的分項(xiàng)階段性驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收，并簽署監(jiān)理意見。

第二十二條 移民綜合監(jiān)理單位在實(shí)施時，有關(guān)的協(xié)調(diào)、裁決等其它監(jiān)理意見均應(yīng)以有效的書面方式提交給有關(guān)單位。

第二十三條 綜合監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，應(yīng)向項(xiàng)目法人提交監(jiān)理檔案資料，并向委托或委派單位提交綜合監(jiān)理總結(jié)報告。

第二十四條 庫區(qū)移民綜合監(jiān)理單位與有關(guān)方面的關(guān)系。

(一)項(xiàng)目法人、地方政府或移民實(shí)施機(jī)構(gòu)和設(shè)計單位應(yīng)積極配合移民綜合監(jiān)理單位開展移民綜合監(jiān)理工作，為移民綜合監(jiān)理單位提供所需要的移民安置規(guī)劃、實(shí)施計劃、圖紙、文件、合同或協(xié)議等全部相關(guān)資料。下達(dá)的有關(guān)實(shí)施計劃和專項(xiàng)工程設(shè)計通知、圖紙、文件等必須抄送移民綜合監(jiān)理單位。

(二)庫區(qū)移民實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能地為移民綜合監(jiān)理人員的工作和生活提供方便，提供移民綜合監(jiān)理所需要的信息資料，包括各種統(tǒng)計、進(jìn)度報表和移民資金的撥付與使用等有關(guān)資料。

(三)經(jīng)辦庫區(qū)移民補(bǔ)償投資的銀行、信用社或其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)向移民綜合監(jiān)理單位提供資金撥付的有關(guān)資料。

(四)監(jiān)理人員應(yīng)參加地方政府或項(xiàng)目法人召集的有關(guān)移民工作會議，聽取各方意見并陳述監(jiān)理意見。

(五)庫區(qū)移民綜合監(jiān)理單位可以根據(jù)監(jiān)理工作的需要，定期或不定期召開由移民安置有關(guān)各方代表參加的移民綜合監(jiān)理工作例會(會議)，通報工作進(jìn)展情況、溝通相關(guān)信息、分析存在問題、研討整改措施。

第四章 移民綜合監(jiān)理單位的職責(zé)

第二十五條 規(guī)劃階段移民綜合監(jiān)理的主要職責(zé)。

(一)參與移民安置規(guī)劃設(shè)計工作大綱的審查。

(二)對移民安置規(guī)劃的程序和過程進(jìn)行監(jiān)督與協(xié)調(diào)。

(三)指導(dǎo)、協(xié)助地方政府或移民實(shí)施機(jī)構(gòu)編制移民安置規(guī)劃方案。

(四)參與實(shí)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、移民安置途徑(規(guī)劃)的聽證和制定。

(五)參與移民安置規(guī)劃和補(bǔ)償投資概算的預(yù)審和審查。

(六)協(xié)調(diào)移民安置規(guī)劃編制過程各方關(guān)系。

第二十六條 實(shí)施階段移民綜合監(jiān)理的主要職責(zé)：

(一)協(xié)助委派或委托單位起草庫區(qū)移民安置實(shí)施包干合同以及參與對該合同的完善、補(bǔ)充事宜。

(二)按照批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)助地方政府或移民實(shí)施機(jī)構(gòu)編制庫區(qū)移民安置實(shí)施計劃。

(三)根據(jù)工程進(jìn)度的總體要求，審核實(shí)施單位提交的總進(jìn)度計劃、階段計劃和計劃。

(四)檢查、督促和協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作計劃的實(shí)施，控制計劃的執(zhí)行。

(五)審查移民的概預(yù)算和預(yù)備費(fèi)的使用，對實(shí)施單位提交的用款計劃提出審核意見。

(六)督促移民資金按計劃及時到位，檢查移民資金的使用情況，監(jiān)督實(shí)施單位按審定的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資進(jìn)行實(shí)施。

(七)參與漏項(xiàng)、方案變更等設(shè)計審查，提出監(jiān)理意見。

(八)審查實(shí)施單位提交的移民安置實(shí)施方案和各專項(xiàng)工程的質(zhì)量保證體系并監(jiān)督實(shí)施。

(九)對移民個人補(bǔ)償費(fèi)的按時足額兌現(xiàn)和移民的安置措施、安置標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不符合要求的要及時提出整改意見，并報告有關(guān)單位。

(十)參與各階段的專項(xiàng)驗(yàn)收和移民安置驗(yàn)收并提交各相應(yīng)階段的監(jiān)理報告，移民竣工驗(yàn)收時應(yīng)提交《移民安置質(zhì)量評估報告》。

(十一)建立信息管理制度，對移民安置和專項(xiàng)工程建設(shè)信息進(jìn)行收集、整理、建立檔案，定期編制移民綜合監(jiān)理工作報告，及時上報重大、突發(fā)問題，必要時應(yīng)提交專題報告。

(十二)指導(dǎo)、協(xié)助制定庫區(qū)防汛抗洪預(yù)案。

(十三)協(xié)助地方政府或移民實(shí)施機(jī)構(gòu)對移民工作人員進(jìn)行必要的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(十四)參與移民實(shí)施機(jī)構(gòu)擇優(yōu)選擇各種專項(xiàng)工程建設(shè)的勘測設(shè)計單位和施工單位。

(十五)對移民安置的有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第二十七條 后期扶持階段移民綜合監(jiān)理的主要職責(zé)：

(一)指導(dǎo)、協(xié)助編制水庫移民開發(fā)性生產(chǎn)實(shí)施計劃和計劃。

(二)參與庫區(qū)移民開發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目的論證與審查。

(三)參與對經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的水利水電工程移民開發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資進(jìn)行檢查、監(jiān)控和評估。

(四)參與水庫移民開發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目的階段性和竣工驗(yàn)收。

(五)協(xié)助地方政府或移民實(shí)施機(jī)構(gòu)對移民進(jìn)行必要的生產(chǎn)技術(shù)和技能的培訓(xùn)。

(六)參與對水庫移民安置實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測和評估。

第五章 罰 則

第二十八條 移民綜合監(jiān)理單位違反本規(guī)定，有下列行為之一者，由移民主管機(jī)構(gòu)給予警告，情節(jié)嚴(yán)重者報告移民綜合監(jiān)理資質(zhì)主管單位給予相應(yīng)的處理：

(一)未經(jīng)國家水利部移民綜合監(jiān)理主管單位審核、驗(yàn)證、登記而從事水利水電工程移民綜合監(jiān)理業(yè)務(wù)的;

(二)聘用無《工程移民綜合監(jiān)理人員資質(zhì)證書》人員從事移民綜合監(jiān)理業(yè)務(wù)的;

(三)超出批準(zhǔn)的資質(zhì)等級承接移民綜合監(jiān)理業(yè)務(wù)的;

(四)轉(zhuǎn)讓和分包移民綜合監(jiān)理業(yè)務(wù)的;

(五)從事所監(jiān)理工程的移民規(guī)劃設(shè)計以及與移民工程實(shí)施有關(guān)的施工及建筑材料供應(yīng)等活動的;

(六)玩忽職守或因工作失誤造成重大損失;

(七)其他損害項(xiàng)目法人、被監(jiān)理方、移民利益的行為。

第六章

附

則

第二十九條 本規(guī)定由省人民政府水電站庫區(qū)移民開發(fā)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本規(guī)定自印發(fā)之日起實(shí)施。

第三篇：四川民族地區(qū)水電工程移民政策研究

四川民族地區(qū)水電工程移民政策研究/西南民族大學(xué)民族經(jīng)濟(jì)研究文庫

作者： 莊萬祿

出 版 社： 民族出版社

出版時間： 2007年10月 版次：

印刷時間： 2007年10月 開本：

I S B N ： 9787105089451 包裝：

分類： o 其他

編輯導(dǎo)讀

內(nèi)容簡介

作者簡介

本書目錄

成果簡介

課題調(diào)查研究說明

第一章 四川民族地區(qū)水電資源概況與開發(fā)規(guī)劃

一、總量大，可開發(fā)量大二、三個少數(shù)民族自治州的水電資源的具體分布

三、“三江”水力資源在四川省的地位 1 2

1四、“三江”流域水電開發(fā)淹沒指標(biāo)與全國比較

五、2005_2020年金沙江、雅礱江、大渡河開發(fā)規(guī)劃

六、規(guī)劃開發(fā)中的部分骨干水電站

第二章 四川水電資源開發(fā)與民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、將大幅度地增加民族地區(qū)地方財政收入

二、水電工程建設(shè)期內(nèi)的強(qiáng)大投資將全面拉動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展--

三、水能資源的開發(fā)將會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展

四、有利于環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

第三章 水電工程移民與水電開發(fā)工程關(guān)系研究

一、水電工程移民的性質(zhì)

二、水電工程移民的一般特征三、四川民族地區(qū)水電工程移民的顯著特征

四、水電工程移民與水電開發(fā)的關(guān)系

五、2005～2020年四川民族地區(qū)規(guī)劃移民概況

第四章 涼山州移民工作與移民政策調(diào)查

一、雷波縣第一次座談會記錄

二、雷波縣第二次座談會記錄

三、考察溪洛渡水電站建設(shè)工地

四、考察“投親靠友”的縣內(nèi)安置移民

五、考察第一期蓄水后將要淹沒的部分村、組

六、西昌市移民安置點(diǎn)調(diào)查

七、對話西昌市移民局

八、對話涼山州移民局

九、冕寧縣漫水灣水庫移民調(diào)查

第五章 甘孜州移民工作與移民政策調(diào)查

一、兩河口電站工程情況簡介

二、工程移民狀況簡介

三、關(guān)于移民狀況的調(diào)查

四、關(guān)于移民安置難點(diǎn)的幾點(diǎn)思考

第六章 阿壩州移民工作與移民政策調(diào)查

一、馬爾康雙江口水電開發(fā)調(diào)研

二、民族地區(qū)農(nóng)村水電移民的社區(qū)發(fā)展??以理縣獅子坪水電開發(fā)為例

第七章 溪洛渡大型水電站移民專項(xiàng)調(diào)查報告

一、金沙江水利資源開發(fā)簡況

二、溪洛渡水電站建設(shè)的規(guī)模、成本和作用。

三、溪洛渡電站移民地域范圍、戶數(shù)、人數(shù)

四、溪洛渡電站移民群眾不愿意移遷的主要原因

五、溪洛渡水電工程典型移民戶案例

六、溪洛渡水電工程的開工建設(shè)拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

七、雷波移民工作的經(jīng)驗(yàn)值得推廣 移民工作者的精神值得弘揚(yáng)

八、目前溪洛渡移民工作中有待解決的問題

九、溪洛渡水電工程移民問題的對策和建議

第八章 四川民族地區(qū)移民工作與移民問題專題研究

一、關(guān)于“群體性事件”

二、四川民族地區(qū)水電移民心態(tài)研究三、四川民族地區(qū)現(xiàn)行移民工作和移民政策總體

上是比較成功的四、移民工作和移民政策存在的某些不足

第九章 四川民族地區(qū)水電工程移民政策創(chuàng)新研究

一、水電工程移民工作和移民政策的問題與矛盾分析

二、掃除民族地區(qū)水電工程移民政策創(chuàng)新的觀念障礙

三、民族地區(qū)水電工程移民政策創(chuàng)新的基本理論依據(jù)

四、民族地區(qū)水電工程移民政策創(chuàng)新的基本原則五、四川民族地區(qū)水電工程移民政策創(chuàng)新的具體建議

第十章 國內(nèi)移民問題研究參考與借鑒

一、移民貧困問題受到社會各方面的廣泛關(guān)注與重視

二、關(guān)于移民政策的研究

三、移民工作研究

四、完善移民立法、依法移民問題研究

五、關(guān)于加強(qiáng)水庫移民理論的研究

六、涉及少數(shù)民族移民問題的研究

第十一章 國外水電開發(fā)工程移民政策研究與借鑒

一、關(guān)于移民決策程序與移民方式

二、關(guān)于移民補(bǔ)償方式

三、關(guān)于移民補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體

四、各國水利工程利益補(bǔ)償與收益分享的若干模式

五、國外移民政策的啟示與借鑒

參考文獻(xiàn)

后記

第四篇：水電工程移民安置規(guī)劃大綱

《水電工程移民安置規(guī)劃大綱》編制與審批 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安臵條例》（國務(wù)院令第471號）第二章 第六條規(guī)定

已經(jīng)成立項(xiàng)目法人的大中型水利水電工程，由項(xiàng)目法人編制移民安臵規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批；省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)在審批前應(yīng)當(dāng)征求移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。

沒有成立項(xiàng)目法人的大中型水利水電工程，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)會同移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級以上地方人民政府編制移民安臵規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批。

[釋義]本條是關(guān)于移民安臵規(guī)劃大綱編制主體和審批權(quán)限的規(guī)定。

制定本條的目的

一是明確移民安臵規(guī)劃大綱的編制主體和審批主體；二是規(guī)范移民安臵規(guī)劃大綱的報批程序。本條主要概念解釋

1、本條例所稱移民區(qū)，一般泛指水利水電工程建設(shè)征地與移民安臵涉及的區(qū)域，包括水庫淹沒區(qū)、淹沒影響區(qū)、工程建設(shè)區(qū)（壩區(qū)）等。

2、本條例所稱移民安臵區(qū)，一般指政府組織的、相對集中安臵水利水電工程建設(shè)移民涉及的區(qū)域。

本條包括的內(nèi)容

1、大中型水利水電工程建設(shè)在編制移民安臵規(guī)劃前，必須編制移民安臵規(guī)劃大綱。過去在移民安臵規(guī)劃制定過程中，國家有關(guān)安臵的方針政策未能得到切實(shí)的貫徹，對移民安臵去向、生產(chǎn)安臵方式和移民安臵標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可行性重視不夠，論證不深，導(dǎo)致移民安臵規(guī)劃實(shí)施時，有些移民意見很大，無法實(shí)施，有些實(shí)施后遺留較多問題，有些甚至需要進(jìn)行二次搬遷，影響了移民的妥善安臵。為此，本條例規(guī)定，在大中型水利水電工程可行性研究階段，編制移民安臵規(guī)劃前，必須編制移民安臵規(guī)劃大綱，以指導(dǎo)移民安臵規(guī)劃的編制工作。

2、移民安臵規(guī)劃大綱由項(xiàng)目法人編制。沒有成立項(xiàng)目法人的，由項(xiàng)目主管部門會同移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級以上人民政府編制。從我國水利水電工程實(shí)踐來看，有些工程并不是一開始就有項(xiàng)目法人。在沒有成立項(xiàng)目法人前，一般都是由項(xiàng)目主管部門（單位）負(fù)責(zé)工程建設(shè)的前期工作。因此，本條例在規(guī)定移民安臵規(guī)劃大綱的編制主體時，劃分了兩種情況：一是已經(jīng)成立項(xiàng)目法人的，由項(xiàng)目法人編制；二是沒有成立項(xiàng)目法人的，由項(xiàng)目主管部門（單位）會同移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級以上地方人民政府編制。

3、移民安臵規(guī)劃大綱按照審批權(quán)限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。移民安臵規(guī)劃大綱審批權(quán)限根據(jù)大中型水利水電工程項(xiàng)目的可行性研究報告或者項(xiàng)目申請報告的審批（核準(zhǔn)）權(quán)限確定。由國務(wù)院的項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）部門審批（核準(zhǔn)）的大中型水利水電工程，移民安臵規(guī)劃大綱由國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）部門審批（核準(zhǔn)）的大中型水利水電工程，移民安臵規(guī)劃大綱由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

4、由項(xiàng)目法人編制移民安臵規(guī)劃大綱的，在移民安臵規(guī)劃大綱批準(zhǔn)前，應(yīng)由具有審批權(quán)限的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)，廣泛征求移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。

本條執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

1、移民安臵規(guī)劃大綱必須按照本條規(guī)的程序編報審批。本條例的移民安臵規(guī)劃大綱有別于此前有關(guān)單位為開展移民安臵規(guī)劃工作編制的移民安臵規(guī)劃工作大綱。

2、在實(shí)際工作中，移民安臵規(guī)劃大綱由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門（單位）委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制。

3、項(xiàng)目法人編制移民安臵規(guī)劃大綱時，應(yīng)充分聽取移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級以上地方人民政府意見，地方人民政府對移民安臵規(guī)劃大綱的意見應(yīng)作為移民安臵規(guī)劃大綱的附件。移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)主動做好移民規(guī)劃大綱編制配合工作。第七條 移民安臵規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程占地和淹沒區(qū)實(shí)物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會情況和資源環(huán)境承載能力編制。

工程占地和淹沒區(qū)實(shí)物調(diào)查，由項(xiàng)目主管部門或者項(xiàng)目法人會同工程占地和淹沒區(qū)所在地的地方人民政府實(shí)施；實(shí)物調(diào)查應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確，調(diào)查結(jié)果經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可并公示后，由有關(guān)地方人民政府簽署意見。實(shí)物調(diào)查工作開始前，工程占地和淹沒區(qū)所在地的省級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布通告，禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口，并對實(shí)物調(diào)查工作作出安排。

[釋義]本條是關(guān)于移民安臵規(guī)劃大綱編制依據(jù)和實(shí)物調(diào)查的規(guī)定。

制訂本條的目的

一是明確移民安臵規(guī)劃大綱編制的依據(jù)，即應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程占地和淹沒區(qū)實(shí)物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會情況和資源環(huán)境承載能力編制；二是確定實(shí)物調(diào)查的實(shí)施季度主體和工作程序；三是明確禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口通告的發(fā)布時間和主體。本條主要概念解釋

1、工程占地，指主體工程、附屬工程及工程施工時需要占用土地的范圍。

2、淹沒區(qū)，一般指水庫淹沒區(qū)，即水庫蓄水淹沒的地區(qū)，分為經(jīng)常淹沒區(qū)和臨時淹沒區(qū)。通常以正常蓄水位以下為經(jīng)常淹沒區(qū)，正常蓄水位以上因受水庫洪水、風(fēng)浪、船行波和冰塞壅水等影響淹沒的地區(qū)為臨時淹沒區(qū)。

3、實(shí)物調(diào)查，又稱實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，指對建設(shè)征地范圍內(nèi)的人口、土地、林木、建筑物、構(gòu)筑物、文物古跡等有形對象的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的調(diào)查登記。

4、資源環(huán)境承載能力，指在一定區(qū)域內(nèi)，其資源與環(huán)境在一定生產(chǎn)力和生活水平條件下，能夠持續(xù)支撐人類活動和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模，并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的能力。

本條包括的內(nèi)容

1、編制移民安臵規(guī)劃大綱依據(jù)有：工程占地和淹沒區(qū)實(shí)物調(diào)查結(jié)果；移民區(qū)、移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會情況和資源承載能力。編制移民安臵規(guī)劃大綱之前要進(jìn)行工程占地和淹沒區(qū)實(shí)物調(diào)查。只有詳細(xì)掌握工程占地區(qū)和淹沒區(qū)內(nèi)的實(shí)物類別、數(shù)量、質(zhì)量和涉及的淹沒人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)的前提下，才能夠明確移民安臵任務(wù)，并為提出切實(shí)可行的移民安臵方案、估算征地補(bǔ)償和移民安臵資金提供依據(jù)。

移民區(qū)、移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會情況是編制移民安臵規(guī)劃大綱的重要依據(jù)。全面了解移民區(qū)經(jīng)濟(jì)社會情況，搞清移民搬遷安臵前的生活水平，為實(shí)現(xiàn)移民安臵工作目標(biāo)確定了參照系；全面了解移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會情況，可以比較準(zhǔn)確地預(yù)測移民安臵后生產(chǎn)生活恢復(fù)和發(fā)展趨勢，更加科學(xué)合理地制定移民安臵安臵方案。

移民安臵區(qū)的資源環(huán)境承載力也是編制移民安臵規(guī)劃大綱的重要依據(jù)。過去，在移民搬遷安臵時，對移民安臵區(qū)資源環(huán)境容量和承載力考慮不足，造成部分移民搬遷后生產(chǎn)生活資源匱乏，缺少發(fā)展空間和條件。據(jù)調(diào)查，1985年底以前投產(chǎn)的水庫移民，有80%以上是就地后靠安臵，耕地面積和質(zhì)量下降，相當(dāng)一部分移民基本口糧難以自給，長期依靠國家救濟(jì)。同時，移民安臵區(qū)發(fā)展能力不足，移民就業(yè)門路窄，部分移民因搬遷導(dǎo)致生活水平下降。實(shí)踐證明，要實(shí)現(xiàn)移民區(qū)和移民安臵區(qū)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，必須要充分考慮資源和環(huán)境承載能力。

2、工程占地和淹沒區(qū)實(shí)物調(diào)查由項(xiàng)目主管部門或者項(xiàng)目法人會同工程占地區(qū)和淹沒區(qū)所在地的地方人民政府實(shí)施。項(xiàng)目主管部門或者項(xiàng)目法人是移民安臵規(guī)劃大綱的編制主體，地方人民政府是當(dāng)?shù)厣鐣芾碇黧w，工程占地和淹沒區(qū)實(shí)物調(diào)查工作涉及到當(dāng)?shù)厣鐣芾恚宰龊脤?shí)物調(diào)查工作，必須有地方政府的組織和參與。、明確了實(shí)物調(diào)查工作的程序。一是，實(shí)物調(diào)查工作開始前，由工程占地和淹沒區(qū)所在地的省級人民政府發(fā)布禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通告，并對實(shí)物調(diào)查工作作出安排。二是，實(shí)物調(diào)查由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門會同工作占地和淹沒區(qū)所在地人民政府組織實(shí)施。三是，調(diào)查結(jié)果必須經(jīng)過調(diào)查者和被調(diào)查簽字認(rèn)可并公示，有關(guān)地方人民政府應(yīng)對調(diào)查結(jié)果簽署意見。

在過去的工作實(shí)踐中，一些項(xiàng)目存在實(shí)物調(diào)查前突擊建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的現(xiàn)象，造成了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，增加了工程成本和補(bǔ)償糾紛。因此，本條例規(guī)定，在實(shí)物調(diào)查工作開始前，工程占地和淹沒區(qū)所在地的省級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通告。通告發(fā)布后，原則上禁止在工程占地區(qū)和淹沒區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活直接相關(guān)的、確需建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。除合法婚入人口外，其他人口都不得遷入工程占地和淹沒區(qū)。同時，省級人民政府應(yīng)對實(shí)物調(diào)查工作作出安排，落實(shí)有關(guān)地方人民政府的責(zé)任，組織培訓(xùn)移民工作干部，積極配合做好實(shí)物調(diào)查工作。

4、為了落實(shí)調(diào)查者、被調(diào)查者和有關(guān)地方人民政府在實(shí)物調(diào)查中的責(zé)任，保證實(shí)物調(diào)查的準(zhǔn)確、可靠、有效，本條例規(guī)定，實(shí)物調(diào)查成果應(yīng)經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可并公示后，由有關(guān)地方人民政府簽署意見。

本條在執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

1、實(shí)物調(diào)查具體工作應(yīng)由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)。

2、大中型水利水電工程建設(shè)實(shí)物調(diào)查中的土地調(diào)查，由項(xiàng)目主管部門或者項(xiàng)目法人會同有關(guān)地方人民政府實(shí)施，調(diào)查內(nèi)容包括土地使用權(quán)屬、地類、面積及地上附著物等，涵蓋了《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理實(shí)施條例》規(guī)定的土地調(diào)查內(nèi)容。

第八條 移民安臵規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)主要包括移民安臵的任務(wù)、去向、標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村移民生產(chǎn)安臵方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活水平預(yù)測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安臵規(guī)劃編制原則等內(nèi)容。

[釋義]本條是關(guān)于移民安臵規(guī)劃大綱內(nèi)容的規(guī)定。制訂本條的目的

明確移民安臵大綱的主要內(nèi)容。本條主要概念解釋

1、移民安臵任務(wù)，指為移民提供必要的生產(chǎn)、生活條件，并幫助移民在遷入地生存、發(fā)展等工作任務(wù)。主要指標(biāo)是規(guī)劃水平年需要完成的移民安臵人口，分為生產(chǎn)安臵人口和搬遷安臵人口。

2、移民安臵去向，指移民人口擬搬遷安臵的空間分布。根據(jù)移民安臵點(diǎn)所在行政區(qū)域，主要分為村內(nèi)安臵、鄉(xiāng)內(nèi)安臵、縣內(nèi)安臵、省內(nèi)跨縣安臵和跨省安臵等。

3、移民安臵標(biāo)準(zhǔn)，指規(guī)劃移民安臵的生產(chǎn)生活資料配臵標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)到的收入水平指標(biāo)。主要指標(biāo)有人均占有耕地等生產(chǎn)資料、人均宅基地和人均村莊占地面積、移民安臵點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃水平年收入水平等。

4、農(nóng)村移民生產(chǎn)安臵方式，指對農(nóng)村移民生產(chǎn)安臵人口采取的生活安臵方式。主要方式有農(nóng)業(yè)安臵、非農(nóng)業(yè)安臵。

5、淹沒線以上受影響范圍，指淹沒線以上受水庫蓄水引起的浸沒、坍岸、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，庫周喀斯特地貌發(fā)育區(qū)的鄰谷可溶洼地出現(xiàn)庫水倒灌、滯洪內(nèi)澇，失去生產(chǎn)生活條件的庫邊地段孤島和引水式電站水庫壩址下游河道脫水影響，以及其他淹沒線以上受影響區(qū)。

本條包括的內(nèi)容

移民安臵規(guī)劃大綱主要包括以下內(nèi)容： 一是要明確規(guī)劃水平年需要完成的移民安臵人口，主要包括村內(nèi)安臵、鄉(xiāng)內(nèi)安臵、省內(nèi)跨縣安臵和跨省安臵的移民人口。

二是要明確移民人口擬搬遷安臵的去向，主要包括村內(nèi)安臵、鄉(xiāng)內(nèi)安臵、省內(nèi)跨縣安臵和跨省安臵的移民人口。

三是要明確移民安臵的生產(chǎn)生活資料配臵標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)到的收入水平指標(biāo)，主要包括人均占有耕地等生產(chǎn)資料、人均宅基地和人均村莊占地面積、移民安臵點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃水平年收入水平等。

四是要明確農(nóng)村移民生產(chǎn)安臵人口擬采取的生產(chǎn)安臵方式及其人口數(shù)量，主要包括農(nóng)業(yè)安臵人口和非農(nóng)業(yè)安臵人口。

五是要對移民搬遷前、后的生活水平進(jìn)行評價和預(yù)測，并要明確提出評價和預(yù)測結(jié)果。主要指標(biāo)包括居住條件、生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和收入水平等。六是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號，以下簡稱“國務(wù)院17號文件”），提出后期扶持政策的實(shí)施方案。

七是明確提出淹沒線以上受影響范圍的劃定原則。主要針對水庫淹沒線以上受影響的類型，按照安全、經(jīng)濟(jì)和便于生產(chǎn)、生活的原則，確定受影響范圍的認(rèn)定程序或界定標(biāo)準(zhǔn)。如浸沒區(qū)應(yīng)根據(jù)水文地質(zhì)勘測成果和不同經(jīng)濟(jì)對象允許的地下水埋藏深度，綜合調(diào)查研究合理確定；塌岸、滑坡區(qū)應(yīng)在查明工程地質(zhì)及水文地質(zhì)條件，考慮水庫水位漲落的基礎(chǔ)上，預(yù)測初期（5-10年）和最終可能達(dá)到的坍滑范圍，綜合分析確定。

八是明確移民安臵規(guī)劃編制的原則。

第九條 編制移民安臵規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安臵區(qū)居民的意見；必要時，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。

經(jīng)批準(zhǔn)的移民安臵規(guī)劃大綱是編制移民安臵規(guī)劃的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。[釋義]本條是關(guān)于在編制移民安臵規(guī)劃大綱中保障公眾參與權(quán)和移民安臵規(guī)劃大綱法律地位的規(guī)定。

制訂本條的目的

一是保障移民安臵區(qū)居民的知情權(quán)和參與權(quán)；二是確立移民安臵規(guī)劃大綱的法律地位。

本條包括的內(nèi)容

1、在編制移民安臵規(guī)劃大綱時，必須廣泛聽取移民和移民安臵區(qū)居民的意見；必要時，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。本條與第十五條對保障移民區(qū)和移民安臵區(qū)居民在編制移民安臵規(guī)劃大綱和安臵規(guī)劃時的知情權(quán)和參與權(quán)作出相同的規(guī)定。移民安臵規(guī)劃大綱和安臵規(guī)劃沒有廣泛聽取移民的意見或聽取意見不全面、不到位，將難以保障移民和移民安臵區(qū)居民的合法權(quán)益，也影響移民安臵規(guī)劃的順利實(shí)施。一是可能會出現(xiàn)移民對移民安臵方式和去向、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和資金兌付方式，以及移民安臵區(qū)的生產(chǎn)生活條件等不滿意、不認(rèn)可，甚至出現(xiàn)拒絕搬遷的現(xiàn)象，造成移民安臵規(guī)劃難以實(shí)施，影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行和區(qū)域社會穩(wěn)定。二是可能會造成移民安臵區(qū)居民不配合移民安臵工作，不接受移民遷入，甚至驅(qū)趕移民的現(xiàn)象。所以，在編制移民安臵規(guī)劃大綱和安臵規(guī)劃時，廣泛聽取移民安臵區(qū)居民的意見十分必要。

關(guān)于聽取意見的方式，本條例規(guī)定，必要時應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。不是所有的移民安臵規(guī)劃大綱和移民安臵規(guī)劃都要采取聽證的方式，但當(dāng)移民和移民安臵區(qū)居民與規(guī)劃編制單位和有關(guān)地方人民政府在對移民安臵方式和去向、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和資金兌付方式，以及移民安臵區(qū)的生產(chǎn)生活條件等問題存在嚴(yán)重分岐時，應(yīng)采取聽證的方式。具體聽證程序按照《中華人民共和國行政許可法》第四十八條規(guī)定執(zhí)行：“

（一）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點(diǎn)通知申請人、利害關(guān)系人，必須時予以公告；

（二）聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行；

（三）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；

（四）舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

（五）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章”。

2、經(jīng)批準(zhǔn)的移民安臵規(guī)劃大綱是編制移民安臵規(guī)劃的基本依據(jù)。制訂移民安臵規(guī)劃大綱，有利于確保移民安臵規(guī)劃編制工作在正確的原則下進(jìn)行。

3、經(jīng)批準(zhǔn)的移民規(guī)劃大綱必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改。經(jīng)批準(zhǔn)后的移民安臵規(guī)劃大綱確需調(diào)整或者修改的，必須報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。這里有兩層含義：一是移民安臵規(guī)劃大綱必須按照規(guī)定程序報批，經(jīng)批準(zhǔn)后的移民安臵規(guī)劃大綱具有法律效力；二是因?yàn)槌霈F(xiàn)新的情況變化或者發(fā)現(xiàn)有重大錯漏，規(guī)劃大綱確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)按照審批程序報原機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第五篇：移民監(jiān)理工作總結(jié)

工程概況××位于××省××××*縣××××××鎮(zhèn)境內(nèi)，距××××*市30km，設(shè)計裝機(jī)容量為1200mw，采用4臺機(jī)組，地下式廠房，建設(shè)工期4.5年，工程總投資18.68億元。該電站的建設(shè)對增強(qiáng)××××*電力系統(tǒng)的高峰能力，改善當(dāng)?shù)仉娏o缺局面，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐穆糜伍_發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的意義。

該工程移民工作分兩個階段進(jìn)行，先期為進(jìn)場公路工程占地移民，共涉及××××鎮(zhèn)所屬的××××共五個村二十個村民組；后期為上下庫區(qū)及其連接公路工程占地移民，共涉及××××*、××兩縣，其中××××××*共七個村莊三十個村民組，××縣涉及××××一個村民組。在保證工程用地的前提下，為了節(jié)約建設(shè)投資，根據(jù)實(shí)際情況對征地范圍進(jìn)行了多次調(diào)整，最終庫區(qū)及連接公路工程占地

4.326平方公里。

2.監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)理人員和投入的監(jiān)理設(shè)施

2.1組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員

××移民安置規(guī)劃設(shè)計監(jiān)理合同于2003年8月15日簽定，即日起開始××××監(jiān)理××項(xiàng)目部籌建,同時抽調(diào)人員開始移民調(diào)查的前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在公司領(lǐng)導(dǎo)的全力支持下，××監(jiān)理××項(xiàng)目部于2003年9月11日正式成立，由××××總監(jiān)理工程師，項(xiàng)目部工作人員基本到位。

移民調(diào)查工作開始后，根據(jù)所開展的測量及監(jiān)理工作的具體情況，項(xiàng)目部按照組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則，本著分工協(xié)作、職責(zé)明確、人員精干指導(dǎo)思想。

務(wù)，確保移民安置規(guī)劃經(jīng)濟(jì)合理。

（2）監(jiān)督、審核設(shè)計單位編制的《××移民安置規(guī)劃設(shè)計報告》并確保能順利通過國家有關(guān)部門的審批。

（3）根據(jù)業(yè)主要求，提交移民安置規(guī)劃審核復(fù)核報告及實(shí)物指標(biāo)調(diào)查原始記錄等有關(guān)資料。

（4）協(xié)調(diào)移民安置規(guī)劃設(shè)計單位和地方政府之間的關(guān)系。

（5）協(xié)助業(yè)主與××××*縣人民政府簽定××移民投資包干協(xié)議。

3.2監(jiān)理合同的履行情況

××移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作是本項(xiàng)目部監(jiān)理工作的重點(diǎn)，項(xiàng)目部全體員工對此都給予了高度重視。在項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排下，相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《××移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則》、××*

50號

《××××*縣人民政府關(guān)于征地拆遷補(bǔ)償安置工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《××省移民管理?xiàng)l例》、《移民監(jiān)理規(guī)范》等相關(guān)文件。熟悉了移民調(diào)查的各類技術(shù)文件，為規(guī)范化、科學(xué)化開展移民監(jiān)理工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2.1進(jìn)場公路沿線移民房屋及設(shè)施實(shí)物指標(biāo)調(diào)查情況

××進(jìn)場公路沿線移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作于2003年8月26日開始，本次調(diào)查共涉及沿線橋驛鎮(zhèn)5個村20個村民小組的31戶居民及2座村集體的房屋，以及進(jìn)場公路沿線的電力線路和通信線路設(shè)施。由于相關(guān)單位的大力支持和配合，此項(xiàng)調(diào)查于2003年9月9日全面完成，歷時15天時間。此段移民調(diào)查工作進(jìn)行的比較順利，12月19日后擬進(jìn)行進(jìn)場公路改線，增加3戶移民。經(jīng)監(jiān)理項(xiàng)目部核算，并考慮重建地因素，最終業(yè)主決定原路線不變。根據(jù)最終成果，項(xiàng)目部對房屋結(jié)構(gòu)分類面積及拆遷戶數(shù)量和補(bǔ)償費(fèi)用統(tǒng)計如下：

表3.2.1-1進(jìn)場公路沿線征地房屋結(jié)構(gòu)分類面積

序號房屋結(jié)構(gòu)分類面積（m2）備注

1磚混1492.32

2磚木938.65

3土木1689.7

4棚屋142.24

5無墻棚123.39

6總計4386.3

表3.2.1-2進(jìn)場公路沿線拆遷戶及補(bǔ)償費(fèi)用

序號村名村民組數(shù)移民戶數(shù)人口補(bǔ)償費(fèi)用（元）

1田伽村4622158500.43

2沙田村2310115622.62

3同福寺村81141424813.15

4湖西村11569780.35

5民望村51038212776.96

6總計2031116981493.51

3.2.2水庫淹沒區(qū)房屋及設(shè)施實(shí)物指標(biāo)調(diào)查情況

××上庫庫區(qū)移民房屋及附屬設(shè)施指標(biāo)調(diào)查工作于2003年9月19日開始，由于地方各級政府及其基層組織前期宣傳工作不力，調(diào)查工作時斷時續(xù)，直到2003年10月26日才基本完成，其中中心村的調(diào)查工作較為順利，××××的難度較大。

上庫庫區(qū)調(diào)查了上庫區(qū)紅線范圍內(nèi)的3個村162戶移民實(shí)物指標(biāo)。

下庫庫區(qū)房屋及附屬設(shè)施指標(biāo)調(diào)查工作于2003年10月26日開始，由于地方政府宣傳工作不到位，移民對調(diào)查工作的不理解和不配合，調(diào)查工作進(jìn)行緩慢。大量村民圍堵調(diào)查現(xiàn)場、刁難調(diào)查組、提出不合理的補(bǔ)償要求、拒絕簽字，甚至有個別村民漫罵調(diào)查人員并阻擋調(diào)查工作進(jìn)行、搶奪量測工具，使得調(diào)查工作數(shù)度中斷，特別是11月份，房屋設(shè)施調(diào)查的有效工作時間不足6天，嚴(yán)重影響了調(diào)查工作進(jìn)度。雖然地方政府做了一定的工作也沒有扭轉(zhuǎn)被動局面，調(diào)查工作一度陷入僵局。直到2003年12月15日××××*市委××?xí)?、××司×?總經(jīng)理來到工程現(xiàn)場并召開現(xiàn)場辦公會議,××××*縣縣政府才采取有力措施,使調(diào)查工作于2003年12月18日恢復(fù),此后的調(diào)查工作進(jìn)行比較順利，到2003年12月25日××××*縣境內(nèi)移民的房屋及附屬設(shè)施的調(diào)查工作完成。

隨即調(diào)查組同××縣進(jìn)行聯(lián)系于2004年1月1日開始對××縣的房屋及附屬設(shè)施進(jìn)行調(diào)查，于2004年1月2日完成××縣的調(diào)查工作。至此下庫庫區(qū)房屋及附屬設(shè)施指標(biāo)調(diào)查工作全部完成。下庫庫區(qū)征地紅線范圍內(nèi)××村共13個村民組110戶移民，××石村2個村民組5戶移民，××縣永安村1個村民組26戶移民。

后庫區(qū)征地紅線進(jìn)行了調(diào)整，有部分移民戶移出紅線以外，項(xiàng)目部對此類住戶重新進(jìn)行調(diào)查，最終的調(diào)查統(tǒng)計成果如以下各表所示。

最新庫區(qū)房屋及附屬設(shè)施調(diào)查成果匯總見下表。