第一篇：審批制核準(zhǔn)制備案制

項(xiàng)目建設(shè)審批制、核準(zhǔn)制、備案制

（一）審批制

1、審批范圍。審批制適用于政府投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)債專項(xiàng)資金、省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金投資建設(shè)的地方項(xiàng)目。

2、投資內(nèi)容。政府投資主要用于社會(huì)公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

3、投資方式。政府投資采取直接投資、資本金注注入、投資補(bǔ)助、貼息等投資方式。

4、審批權(quán)限。省發(fā)改部門(mén)是負(fù)責(zé)全省政府投資管理工作的主管部門(mén)；市、州、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門(mén)是負(fù)責(zé)本行行政區(qū)域內(nèi)的政府投資管理工作的主管部門(mén)。

政府投資項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)性質(zhì)、資金來(lái)源和投資規(guī)模，分別由國(guó)家、省級(jí)和市、州政府投資主管部門(mén)或由政府投資主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，由政府投資主管部門(mén)委托有咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估或評(píng)審；重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家評(píng)議。咨詢?cè)u(píng)估沒(méi)有通過(guò)的不予審批。

政府投資300萬(wàn)元及以上的建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)投資主管部門(mén)審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，并組織竣工驗(yàn)收（初步設(shè)計(jì)概算總投資不得超過(guò)審定的可行性研究報(bào)告的總投資的10%。確需超過(guò)的，應(yīng)當(dāng)按程序重新報(bào)批可行性研究報(bào)告）。

政府投資300萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目，按職責(zé)權(quán)限和隸屬關(guān)系由省直有關(guān)部門(mén)或市、州政府投資主管部門(mén)審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，并組織竣工驗(yàn)收。

（二）核準(zhǔn)制

企業(yè)投資國(guó)務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中所列重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目的，均應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)赝顿Y主管請(qǐng)求核準(zhǔn)。進(jìn)行核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)報(bào)告。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)工程資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

（三）備案制

凡屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，均實(shí)行備案制。總投資在1億元以上的項(xiàng)目，由省發(fā)展改革部門(mén)備案；總投資在1億元以下的項(xiàng)目，由市（州）發(fā)展改革部門(mén)備案。

（四）三者的區(qū)別

備案制、核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制則適用于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目；備案制適用于企業(yè)投資的中小項(xiàng)目。第二，審核的內(nèi)容不同。過(guò)去的審批制是對(duì)投資項(xiàng)目的全方位審批，而核準(zhǔn)制只是政府從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核，不負(fù)責(zé)考慮企業(yè)投資項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)效益等因素。第三，程序環(huán)節(jié)不同。過(guò)去的審批制一般要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制、備案制只有項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案一個(gè)環(huán)節(jié)。

基 本 建 設(shè) 程 序

建設(shè)程序是指建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)想、選擇、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后次序的法則。

基本建設(shè)項(xiàng)目一般要經(jīng)歷以下幾個(gè)階段的工作程序：

1、根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，提出項(xiàng)目建議書(shū)；

2、在勘察、試驗(yàn)、調(diào)查研究及詳細(xì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的基礎(chǔ)上編制可行性研究報(bào)告；

3、根據(jù)項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估情況，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策；

4、根據(jù)可行性研究報(bào)告編制設(shè)計(jì)文件；

5、初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，做好施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；

6、組織施工，并根據(jù)工程進(jìn)度，做好生產(chǎn)準(zhǔn)備；

7、項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容建成并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，正式投產(chǎn)，交付生產(chǎn)使用；

8、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后（一般為兩年），進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

目前我國(guó)基本建設(shè)程序的內(nèi)容和步驟主要有：前期工作階段，主要包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、設(shè)計(jì)工作；建設(shè)實(shí)施階段，主要包括施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施；竣工驗(yàn)收階段和后評(píng)價(jià)階段。

（一）前期工作階段

1、項(xiàng)目建議書(shū)：是要求建設(shè)某一具體項(xiàng)目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初階段的工作，是投資決策前對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目的輪廓設(shè)想。

2、可行性研究：項(xiàng)目建議書(shū)一經(jīng)批準(zhǔn)，即可著手進(jìn)行可行性研究。是指在項(xiàng)目決策前，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面條件和情況進(jìn)行調(diào)查、研究、分析，對(duì)各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)行比較論證，并對(duì)項(xiàng)目建成后的效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的一種科學(xué)分析方法，由此考察項(xiàng)目技術(shù)上的先進(jìn)性和實(shí)用性，經(jīng)濟(jì)上的盈利性和合理性，建設(shè)的可能性和可行性。

3、設(shè)計(jì)工作：一般建設(shè)項(xiàng)目（包括工業(yè)、民用建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、道路工程等），設(shè)計(jì)過(guò)程劃分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。

（1）初步設(shè)計(jì)（基礎(chǔ)設(shè)計(jì)）。初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容是指項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)、布局設(shè)計(jì)，主要的工藝流程、設(shè)備的選項(xiàng)和安裝設(shè)計(jì)，土建工程量及費(fèi)用的估算等。

（2）施工圖設(shè)計(jì)（詳細(xì)設(shè)計(jì)）。施工圖設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，繪制出正確、完整和盡可能詳細(xì)的建筑、安裝圖紙。

（二）建設(shè)實(shí)施階段

1、施工準(zhǔn)備。一是開(kāi)工建設(shè)前的準(zhǔn)備。主要內(nèi)容包括組織征地、組織設(shè)備、組織招投標(biāo)、簽訂施工合同等；二是項(xiàng)目開(kāi)工審批。向項(xiàng)目主管部門(mén)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目開(kāi)工審批。

2、建設(shè)實(shí)施。主要確定項(xiàng)目新開(kāi)工建設(shè)時(shí)間；年度基本建設(shè)投資額；生產(chǎn)或使用準(zhǔn)備等。

（三）竣工驗(yàn)收階段

1、竣工驗(yàn)收的范圍。按照上級(jí)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成，工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)和生產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用，都要及時(shí)組織驗(yàn)收。

2、竣工驗(yàn)收的依據(jù)。依據(jù)是經(jīng)過(guò)上級(jí)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)（技術(shù)設(shè)計(jì)）、施工圖紙和說(shuō)明、設(shè)備技術(shù)說(shuō)明書(shū)、招標(biāo)投標(biāo)文件和工程承包合同、施工過(guò)程的設(shè)計(jì)修改簽證、現(xiàn)行的施工技術(shù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范以及主管部門(mén)有關(guān)審批、修改、調(diào)整文件等。

3、竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備。一是整理技術(shù)資料；二是繪制竣工圖紙；三是編制竣工決算。竣工驗(yàn)收必須提供的資料文件有：項(xiàng)目的審批文件、竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、工程決算報(bào)告、工程質(zhì)量檢查報(bào)告、工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、工程竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)、工程竣工審計(jì)報(bào)告、其它需要提供的資料。

4、竣工驗(yàn)收的程序和組織。建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收可分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行。大中型、限額以上基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委或國(guó)家發(fā)改委委托項(xiàng)目主管部門(mén)、地方政府部門(mén)組織驗(yàn)收。小型項(xiàng)目、限額以下基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目由項(xiàng)目主管部門(mén)和地方政府部門(mén)組織驗(yàn)收。

（四）后評(píng)價(jià)階段

建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)是工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后，再對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

項(xiàng) 目 投 資 管 理

（一）政策管理

1、用地審批

按照國(guó)務(wù)院投資體制改革的有關(guān)決定，土地預(yù)審成為各類建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的必備文件。對(duì)屬于國(guó)家限制用地目錄中涉及的農(nóng)林機(jī)械等14個(gè)行業(yè)112類建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土部門(mén)實(shí)行有條件供地，投資主管部門(mén)實(shí)行有條件審批、核準(zhǔn)；對(duì)屬于禁止供地目錄中所列的鋼鐵、建材、高檔別墅等15個(gè)行業(yè)96類建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)投資管理部門(mén)一律不得進(jìn)行項(xiàng)目批準(zhǔn)，國(guó)土資源管理部門(mén)一律不得辦理用地手續(xù)。

按照國(guó)家現(xiàn)行的土地管理政策，建設(shè)用地按兩種方式審批。一種是城市（城鎮(zhèn)）分批次用地，是指城市（城鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，并將集體土地征收為國(guó)有土地的審批。我省此類用地除蘭州近郊四區(qū)需上報(bào)國(guó)務(wù)院審批以外，其他市縣一個(gè)批次征收耕地不超過(guò)35公頃，其他土地不超過(guò)70公頃的，由省政府審批。另一種是單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，是指土地利用總體規(guī)劃確定的城市（城鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍以外，規(guī)劃確定項(xiàng)目（主要指交通、能源、水利、軍事等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目）的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批。這類項(xiàng)目建設(shè)用地的審批和項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）的級(jí)別相一致。省政府和國(guó)務(wù)院在審批建設(shè)用地時(shí)。按法律規(guī)定收取兩種規(guī)費(fèi)，即耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)包括規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)兩部分內(nèi)容?！陡拭C省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》要求：（1）除應(yīng)由國(guó)家環(huán)保總局審批的項(xiàng)目，全省總投資在2000萬(wàn)元及以上的建設(shè)項(xiàng)目，由省環(huán)保局負(fù)責(zé)審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（2）總投資在2000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由市、州或縣區(qū)環(huán)保行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)的審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（3）總投資在2000萬(wàn)元以上，根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩?4號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目分類管理》應(yīng)該編制填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，可由省環(huán)保局視情況委托項(xiàng)目所在地市州環(huán)保局審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（4）總投資在2000萬(wàn)元以下的化工、印染、釀造、化學(xué)制漿、農(nóng)藥、電鍍、冶金、建材等嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，不論投資規(guī)模，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件都應(yīng)由市州環(huán)保局審批。（5）凡涉及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由地方環(huán)保部門(mén)審批的，必須提前征求國(guó)家環(huán)?？偩只蚴…h(huán)保局的意見(jiàn)。

3、項(xiàng)目審計(jì)

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，在審計(jì)目標(biāo)上，重點(diǎn)突出績(jī)效審計(jì)，即對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)，不僅僅局限于監(jiān)督財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、完整和合法性方面，而是要將項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，作為審計(jì)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)揭示和查處因盲目決策、管理不善、虛假帽領(lǐng)等形成的低水平重復(fù)建設(shè)及財(cái)政性資金損失浪費(fèi)等問(wèn)題。

（二）程序管理

1、投資計(jì)劃。省級(jí)投資主管部門(mén)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及財(cái)政預(yù)算的總體要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制年度政府投資計(jì)劃。各級(jí)投資主管部門(mén)根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展和年度投資計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)和轉(zhuǎn)下投資計(jì)劃。

2、項(xiàng)目建設(shè)。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的文件進(jìn)行建設(shè)，不得隨意變更建設(shè)內(nèi)容或調(diào)整概算總投資。確需調(diào)整概算總投資或?qū)ψ兏ㄔO(shè)內(nèi)容進(jìn)行重大變更的，須報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。

項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，并實(shí)行合同管理。

從2007年1月1日起,固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目將執(zhí)行新的節(jié)能評(píng)估和審查制度。凡審批或核準(zhǔn)項(xiàng)目，可研報(bào)告或申請(qǐng)核準(zhǔn)報(bào)告必須包括節(jié)能分析篇（章），咨詢?cè)u(píng)估單位的評(píng)估報(bào)告必須有節(jié)能分析篇（章）的評(píng)估意見(jiàn)，政府投資部門(mén)的批復(fù)文件中必須包括節(jié)能分析篇（章）的批復(fù)內(nèi)容。凡是可研報(bào)告或申請(qǐng)核準(zhǔn)報(bào)告沒(méi)有編制節(jié)能分析篇（章）的項(xiàng)目，政府投資部門(mén)不予受理；對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未通過(guò)節(jié)能審查的項(xiàng)目，一律不得審批或核準(zhǔn)，更不得開(kāi)工建設(shè)。

3、項(xiàng)目監(jiān)督。政府投資項(xiàng)目實(shí)行稽查特派員制度。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程獨(dú)立稽查?；閳?bào)告和處理意見(jiàn)對(duì)項(xiàng)目單位和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備供應(yīng)單位、有關(guān)管理部門(mén)具有約束力。

項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)督。

財(cái)政部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃安排進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)單項(xiàng)工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行投資評(píng)審，并批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算。

審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃下達(dá)、資金撥付、財(cái)務(wù)支出和工程實(shí)施等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

建設(shè)部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督。

行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉及政府投資的各部門(mén)進(jìn)行行政監(jiān)察。

4、后期管理。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)于六個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算和竣工決算，辦理相關(guān)的財(cái)務(wù)決算審計(jì)、審批等手續(xù)，并按規(guī)定報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后及時(shí)向有關(guān)部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

[2007年國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向] 一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)；積極發(fā)展畜牧業(yè)，因地制宜發(fā)展林果業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)田水利，改造中低產(chǎn)田，積極推行節(jié)水灌溉。二是加快建立鐵路、公路、民航、管道為主的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善省內(nèi)干線公路，大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)；以大型高效機(jī)組為重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展煤電，有序開(kāi)發(fā)水電，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系；推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。三是依托重點(diǎn)建設(shè)工程，通過(guò)自主創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)、合作開(kāi)發(fā)、聯(lián)合制造等方式，振興我省裝備制造業(yè)，特別是在大型石油化工、高檔數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)化控制、集成電路設(shè)備、節(jié)能降耗裝備等領(lǐng)域，要多上項(xiàng)目，上好項(xiàng)目。四是大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。五是規(guī)范和提升商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)。要加大對(duì)落后工藝技術(shù)和裝備的淘汰力度，限制省外低效落后技術(shù)和產(chǎn)品的盲目引進(jìn)。

[名詞解釋]

國(guó)債資金項(xiàng)目：是指凡是全部或部分使用國(guó)債資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，不論項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的大小、國(guó)債資金使用多少，統(tǒng)稱為國(guó)債資金項(xiàng)目。

“三同時(shí)”制度：對(duì)環(huán)境有影響的一切新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。

項(xiàng)目建設(shè)“四制”：是指國(guó)家在建設(shè)項(xiàng)目中施行的項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制為主要內(nèi)容的項(xiàng)目管理制度。

政府投資項(xiàng)目“代建制”：是指政府投資項(xiàng)目經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其它企業(yè)，代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項(xiàng)目的建設(shè)。

“兩免一補(bǔ)”政策：近年來(lái)我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生就學(xué)實(shí)施的一項(xiàng)資助政策。主要內(nèi)容是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)”。

國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃：為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲攻堅(jiān)目標(biāo)而制定的工作計(jì)劃。

西新工程：2000年9月15日，黨中央的負(fù)責(zé)同志跟全國(guó)民主黨派人士、工商聯(lián)負(fù)責(zé)同志和無(wú)黨派人士座談，聽(tīng)取他們考察西部情況的匯報(bào)，在匯報(bào)中他們突出地提出了西部地區(qū)聽(tīng)廣播看電視難的問(wèn)題，這一問(wèn)題提出來(lái)以后引起了江總書(shū)記的高度重視，要求有關(guān)部門(mén)從資金、技術(shù)和人力各方面采取有效措施，切實(shí)改善西部地區(qū)的廣播電視條件。“讓黨和國(guó)家的聲音傳入千家萬(wàn)戶，讓中國(guó)的聲音傳向世界各地?！笔墙倳?shū)記對(duì)廣播電視新時(shí)期工作提出的要求，為此，黨中央決定實(shí)施建國(guó)以來(lái)規(guī)模最大的廣播電視覆蓋工程—“西新工程”；西藏等邊緣地區(qū)廣播電視工程。

兩個(gè)確保：確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。

少生快富工程：在農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的基礎(chǔ)上，政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，鼓勵(lì)少生，對(duì)自愿少生一個(gè)孩子并采取安全適宜的長(zhǎng)效節(jié)育措施的夫婦給予一次性經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，并引導(dǎo)和幫助這些家庭把獎(jiǎng)勵(lì)資金用于發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富。

教育三項(xiàng)保障機(jī)制：國(guó)民教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、國(guó)民教育教師保障機(jī)制和國(guó)民享受教育權(quán)利保障機(jī)制。

“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程：商務(wù)部為加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的新型現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，提出在國(guó)內(nèi)開(kāi)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)。主要以企業(yè)為主體，政府推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，運(yùn)用現(xiàn)代流通方式，引導(dǎo)城市連鎖超市向農(nóng)村延伸，發(fā)展“農(nóng)家店”，建立新型農(nóng)村市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，保障農(nóng)民方便消費(fèi)、放心消費(fèi)?！叭f(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程的目標(biāo)是從2005年開(kāi)始，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，在試點(diǎn)區(qū)域培育出25萬(wàn)家左右的農(nóng)家店，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，逐步縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。2005年，商務(wù)部核準(zhǔn)湖北省“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程試點(diǎn)縣市24個(gè)，核準(zhǔn)試點(diǎn)企業(yè)21家。恩施市被商務(wù)部核準(zhǔn)為試點(diǎn)縣市，恩施全農(nóng)化肥農(nóng)藥專營(yíng)有限公司被核準(zhǔn)為試點(diǎn)企業(yè)?！靶鸥９こ獭保菏切罗r(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)工程項(xiàng)目的簡(jiǎn)稱，是指為把公共商務(wù)信息為方式，以促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)生活資料流通，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易為主要目的，以公益性、非盈利性為基本特征的公共服務(wù)產(chǎn)品。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率：指參合農(nóng)民占農(nóng)業(yè)人口數(shù)的比率。試點(diǎn)縣為臨夏市，康樂(lè)縣，永靖縣。試點(diǎn)農(nóng)村人口數(shù)為447113萬(wàn)人，參合農(nóng)民數(shù)398515人，參合率為89.13%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院五制：院長(zhǎng)競(jìng)聘制，職工全員聘用制，資格準(zhǔn)入制，崗位責(zé)任制，績(jī)效工資制。

教育三項(xiàng)制度：全州教育系統(tǒng)內(nèi)采用全員聘用制，崗位責(zé)任制，績(jī)效工資制。

農(nóng)村“六小”工程：節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍攔建設(shè)項(xiàng)目。

第二篇：審批制、核準(zhǔn)制、備案制

（一）審批制

1、審批范圍。審批制適用于政府投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)債專項(xiàng)資金、省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金投資建設(shè)的地方項(xiàng)目。

2、投資內(nèi)容。政府投資主要用于社會(huì)公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

3、投資方式。政府投資采取直接投資、資本金注注入、投資補(bǔ)助、貼息等投資方式。

4、審批權(quán)限。省發(fā)改部門(mén)是負(fù)責(zé)全省政府投資管理工作的主管部門(mén)；市、州、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門(mén)是負(fù)責(zé)本行行政區(qū)域內(nèi)的政府投資管理工作的主管部門(mén)。

政府投資項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)性質(zhì)、資金來(lái)源和投資規(guī)模，分別由國(guó)家、省級(jí)和市、州政府投資主管部門(mén)或由政府投資主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，由政府投資主管部門(mén)委托有咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估或評(píng)審；重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家評(píng)議。咨詢?cè)u(píng)估沒(méi)有通過(guò)的不予審批。

政府投資300萬(wàn)元及以上的建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)投資主管部門(mén)審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，并組織竣工驗(yàn)收（初步設(shè)計(jì)概算總投資不得超過(guò)審定的可行性研究報(bào)告的總投資的10%。確需超過(guò)的，應(yīng)當(dāng)按程序重新報(bào)批可行性研究報(bào)告）。

政府投資300萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目，按職責(zé)權(quán)限和隸屬關(guān)系由省直有關(guān)部門(mén)或市、州政府投資主管部門(mén)審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，并組織竣工驗(yàn)收。

（二）核準(zhǔn)制

企業(yè)投資國(guó)務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中所列重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目的，均應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)赝顿Y主管請(qǐng)求核準(zhǔn)。

進(jìn)行核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)報(bào)告。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)工程資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

（三）備案制

凡屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，均實(shí)行備案制?？偼顿Y在1億元以上的項(xiàng)目，由省發(fā)展改革部門(mén)備案；總投資在1億元以下的項(xiàng)目，由市（州）發(fā)展改革部門(mén)備案。

（四）三者的區(qū)別

備案制、核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制則適用于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目；備案制適用于企業(yè)投資的中小項(xiàng)目。第二，審核的內(nèi)容不同。過(guò)去的審批制是對(duì)投資項(xiàng)目的全方位審批，而核準(zhǔn)制只是政府從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核，不負(fù)責(zé)考慮企業(yè)投資項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)效益等因素。第三，程序環(huán)節(jié)不同。過(guò)去的審批制一般要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制、備案制只有項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案一個(gè)環(huán)節(jié)。

第三篇：審批制、核準(zhǔn)制、備案制的區(qū)別

審批制、核準(zhǔn)制、備案制的區(qū)別

審批、核準(zhǔn)、備案，其實(shí)是政府行政許可的三種制度（出自《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，文中對(duì)行政許可制度的表述就只有這三種，其他字眼的行政許可制度出處沒(méi)有進(jìn)一步查詢，例如注冊(cè)、登記等），即稱為審批制、核準(zhǔn)制、備案制，也就是說(shuō)政府允不允許你投資這個(gè)項(xiàng)目，以及通過(guò)什么形式對(duì)你進(jìn)行核查允許的一種制度。三種行政許可制度存在一定的區(qū)別：

一、適用對(duì)象上的區(qū)別

（1）審批制：企業(yè)使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目；

（2）核準(zhǔn)制：重大項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目（從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)）；（ps：國(guó)家出臺(tái)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》（鏈接http://），相信大家也都能感受到貿(mào)易特區(qū)的便捷政策，這也是中國(guó)政府所提到的政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府、簡(jiǎn)政放權(quán)、“法無(wú)禁止即可為”精神的體現(xiàn)。

（二）針對(duì)境外投資項(xiàng)目

針對(duì)境外投資項(xiàng)目，之前也是實(shí)行核準(zhǔn)制，采用《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，但是目前已經(jīng)廢止，取而代之代之的是《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（鏈接http://004km.cn/zcfb/zcfbl/201404/W***013507.pdf），這是為了加快中國(guó)企業(yè)走出去的步伐，也是簡(jiǎn)政放權(quán)的體現(xiàn)，增強(qiáng)了企業(yè)的投資主體地位。

追加帖：關(guān)于先立項(xiàng)還是先環(huán)評(píng)的問(wèn)題

所謂“立項(xiàng)”是一個(gè)過(guò)程，即項(xiàng)目經(jīng)過(guò)政府有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)（即行政許可，包括了審批、核準(zhǔn)和備案），并列入政府計(jì)劃的過(guò)程叫項(xiàng)目立項(xiàng)。這個(gè)過(guò)程中要求項(xiàng)目業(yè)主向政府部門(mén)（發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局之類）提供相關(guān)立項(xiàng)材料。環(huán)評(píng)過(guò)程中經(jīng)常提到的項(xiàng)目有沒(méi)有立項(xiàng)，一般是指項(xiàng)目立項(xiàng)的政府部門(mén)相關(guān)批復(fù)下來(lái)了沒(méi)有、立項(xiàng)完成沒(méi)有。環(huán)評(píng)手續(xù)時(shí)立項(xiàng)過(guò)程中的一個(gè)不可或缺的部分，只是在立項(xiàng)過(guò)程中，環(huán)評(píng)根據(jù)項(xiàng)目行政許可制度的不同，所處的階段有所不同，在了解了環(huán)評(píng)所處階段后，我們環(huán)評(píng)人在寫(xiě)報(bào)告的時(shí)候就可以根據(jù)項(xiàng)目判斷我們?cè)趯?xiě)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的時(shí)候可以向業(yè)主要到一些什么材料（有些不按正規(guī)程序、或者有同步進(jìn)行的靈活處理情況除外），能夠附上一些什么附件：（1）審批制：先報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)，建議書(shū)批復(fù)下來(lái)后進(jìn)行環(huán)評(píng)（同時(shí)進(jìn)行規(guī)劃選址、土地預(yù)審等手續(xù)），然后編制可研，環(huán)評(píng)批復(fù)作為可研附件上報(bào)，政府部門(mén)給出可研批復(fù)，最后辦理規(guī)劃許可、用地等正式手續(xù)。

（2）核準(zhǔn)制：先進(jìn)行環(huán)評(píng)（同時(shí)進(jìn)行選址、土地預(yù)審等手續(xù)），然后編制核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告，環(huán)評(píng)作為申請(qǐng)報(bào)告附件，政府部門(mén)給出核準(zhǔn)批復(fù)，最后辦理規(guī)劃許可、用地等正式手續(xù)。（3）備案制：先上報(bào)備案申請(qǐng)表，備案成功后，進(jìn)行環(huán)評(píng)（同時(shí)辦理規(guī)劃許可、用地等正式手續(xù)）

第四篇：審批制和核準(zhǔn)制、備案制的區(qū)別

備案制、核準(zhǔn)制和審批制的區(qū)別

一、審批制和核準(zhǔn)制的區(qū)別：

審批制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，它的核心應(yīng)該是“審”，但缺乏了審什么？怎么審？達(dá)到什么條件就可以批這些公開(kāi)、透明的內(nèi)容。核準(zhǔn)制是以《行政許可法》為依據(jù)，體現(xiàn)公開(kāi)、透明、依法行政的原則。因此新政策對(duì)如何備案、核準(zhǔn)列出了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。新政策明確了，國(guó)家和地方都要按照一系列的條件來(lái)核準(zhǔn)或備案，如，專用汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)資本不得低于2000萬(wàn)元人民幣；新建汽車(chē)企業(yè)項(xiàng)目投資總額不得低于20億元人民幣等。

核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別是什么？

答：第一，適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制，則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目。

第二，審核的內(nèi)容不同。過(guò)去的審批制，政府既從社會(huì)管理者角度，又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制，政府只是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審核。

益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行審查。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行審查。

二、核準(zhǔn)制和備案制的區(qū)別

（一）改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。各地區(qū)、各部門(mén)要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。

（二）規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門(mén)不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》

作為我國(guó)投資體制改革的破題之舉，2004年7月25日，國(guó)家正式公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。與此同時(shí)，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本)》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)也于同日公布。

根據(jù)《決定》和《目錄》顯示，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，即包括農(nóng)林水利、能源、交通、電信產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、外商投資等在內(nèi)的十三個(gè)領(lǐng)域，按不同規(guī)模，分別由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)和地方投資主管部門(mén)“核準(zhǔn)”。

而其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本)

簡(jiǎn)要說(shuō)明：

(一)本目錄所列項(xiàng)目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。(二)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)本目錄以外的項(xiàng)目，除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院專門(mén)規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目以外，實(shí)行備案管理。

(三)國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有專門(mén)規(guī)定的項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(四)本目錄對(duì)政府核準(zhǔn)權(quán)限作出了規(guī)定。其中：

1．目錄規(guī)定“由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)”的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)，其中重要項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

2．目錄規(guī)定“由地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)”的項(xiàng)目，由地方政府投資主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)。省級(jí)政府可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和項(xiàng)目性質(zhì)，具體劃分各級(jí)地方政府投資主管部門(mén)的核準(zhǔn)權(quán)限，但目錄明確規(guī)定“由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)”的，其核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。

3．根據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和不同行業(yè)的實(shí)際情況，可對(duì)特大型企業(yè)的投資決策權(quán)限特別授權(quán)。(五)本目錄為2004年本。根據(jù)情況變化，將適時(shí)調(diào)整。

一、農(nóng)林水利

農(nóng)業(yè)：涉及開(kāi)荒的項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

水庫(kù)：國(guó)際河流和跨省(區(qū)、市)河流上的水庫(kù)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

其他水事工程：需中央政府協(xié)調(diào)的國(guó)際河流、涉及跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主

系分別由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)或省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。(二)公路。

公路：國(guó)道主干線、西部開(kāi)發(fā)公路干線、國(guó)家高速公路網(wǎng)、跨省(區(qū)、市)的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

獨(dú)立公路橋梁、隧道；跨境、跨海灣、跨大江大河(通航段)的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。(三)水運(yùn)。

煤炭、礦石、油氣專用泊位：新建港區(qū)和年吞吐能力200萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

集裝箱專用碼頭；由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

內(nèi)河航運(yùn)：千噸級(jí)以上通航建筑物項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。(四)民航。

新建機(jī)場(chǎng)：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)：總投資10億元及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目按隸屬關(guān)系由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)或地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(chǎng)：由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)。

四、信息產(chǎn)業(yè)

電信：國(guó)內(nèi)干線傳輸網(wǎng)(含廣播電視網(wǎng))、國(guó)際電信傳輸電路、國(guó)際關(guān)口站、專用電信網(wǎng)的國(guó)際通信設(shè)施及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

郵政：國(guó)際關(guān)口站及其他涉及信息安全的郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

電子信息產(chǎn)品制造：衛(wèi)星電視接收機(jī)及關(guān)鍵件、國(guó)家特殊規(guī)定的移動(dòng)通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

五、原材料

鋼鐵：已探明工業(yè)儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸及以上規(guī)模的鐵礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他鐵礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

有色：新增生產(chǎn)能力的電解鋁項(xiàng)目、新建氧化鋁項(xiàng)目和總投資5億元及以上的礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

石化：新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目、新建乙烯及改擴(kuò)建新增能力超過(guò)年產(chǎn)20萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI項(xiàng)目，以及PTA、PX改造能力超過(guò)年產(chǎn)10萬(wàn)噸的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)

教育、衛(wèi)生、文化、廣播電影電視：大學(xué)城、醫(yī)學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

旅游：國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬(wàn)元及以上旅游開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資

3000萬(wàn)元及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

體育：Fl賽車(chē)場(chǎng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

娛樂(lè)：大型主題公園由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：按隸屬關(guān)系由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)或地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

十一、金融

印鈔、造幣、鈔票紙項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

十二、外商投資

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資)1億美元及以上鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資)5000萬(wàn)美元及以上限制類項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。

國(guó)家規(guī)定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項(xiàng)；大型外商投資項(xiàng)目的合同、章程及法律特別規(guī)定的重大變更(增資減資、轉(zhuǎn)股、合并)事項(xiàng)，由商務(wù)部核準(zhǔn)。

上述項(xiàng)目之外的外商投資項(xiàng)目由地方政府按照有關(guān)法規(guī)辦理核準(zhǔn)。

十三、境外投資

中方投資3000萬(wàn)美元及以上資源開(kāi)發(fā)類境外投資項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。

中方投資用匯額1000萬(wàn)美元及以上的非資源類境外投資項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。

上述項(xiàng)目之外的境外投資項(xiàng)目，中央管理企業(yè)投資的項(xiàng)目報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部備案；其他企業(yè)投資的項(xiàng)目由地方政府按照有關(guān)法規(guī)辦理核準(zhǔn)。

國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資開(kāi)辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)由商務(wù)部核準(zhǔn)。

第五篇：審批制、核準(zhǔn)制、備案制區(qū)別

備案制、核準(zhǔn)制和審批制的區(qū)別

一、審批制和核準(zhǔn)制的區(qū)別：

審批制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，它的核心應(yīng)該是“審”，但缺乏了審什么？怎么審？達(dá)到什么條件就可以批這些公開(kāi)、透明的內(nèi)容。核準(zhǔn)制是以《行政許可法》為依據(jù)，體現(xiàn)公開(kāi)、透明、依法行政的原則。因此新政策對(duì)如何備案、核準(zhǔn)列出了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。新政策明確了，國(guó)家和地方都要按照一系列的條件來(lái)核準(zhǔn)或備案，如，專用汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)資本不得低于2000萬(wàn)元人民幣；新建汽車(chē)企業(yè)項(xiàng)目投資總額不得低于20億元人民幣等。

核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別是什么？

第一，適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資

項(xiàng)目；核準(zhǔn)制，則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目。

第二，審核的內(nèi)容不同。過(guò)去的審批制，政府既從社會(huì)管理者角度，又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制，政府只是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審核。

第三，審核的程序不同。審批制，一般要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)“項(xiàng)目建議書(shū)”、“可行性研究報(bào)告”和“開(kāi)工報(bào)告”三個(gè)環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制只有“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)。從一定意義上講，實(shí)行核準(zhǔn)制是我國(guó)固定資產(chǎn)投資管理的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。為保證這一制度的順利實(shí)施，作為《決定》的附件，公布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》。

實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制是投資體制改革的重大舉措，其內(nèi)容是：凡企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府一律不再審批，而是針對(duì)少數(shù)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目，從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度，實(shí)行核準(zhǔn)制。政府有關(guān)部門(mén)制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。

核準(zhǔn)制與審批制的主要區(qū)別是：(1)政府直接管理的企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量大幅度減少。核準(zhǔn)項(xiàng)目的范圍，由《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》嚴(yán)格限定，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。《目錄》由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門(mén)不得擅自增減核準(zhǔn)范圍。(2)程序簡(jiǎn)化。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅須向政府提交“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”，而無(wú)需報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告。(3)政府管理的角度改變。政府主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行審查。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行審查。

二、核準(zhǔn)制和備案制的區(qū)別

（一）改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。

徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)

模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。各地區(qū)、各部門(mén)要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。

（二）規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門(mén)不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門(mén)要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。

（三）健全備案制。對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

參考資料：《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》國(guó)發(fā)［2004］20號(hào)