第一篇：中藥資源可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)與機遇

中藥資源可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)與機遇

來源: 中國醫(yī)藥報

我國各族人民利用藥用動植物資源的歷史已有數(shù)千年，中國有著“世界之最”的中草藥資源。目前，中醫(yī)藥發(fā)展正處在自身命運的十字路口，中藥資源保護(hù)和利用的問題成為中醫(yī)藥發(fā)展過程中最為重要的問題之一?？梢哉f，保護(hù)與利用和諧有度，中醫(yī)藥將會迎來可持續(xù)發(fā)展的春天；利用無度，保護(hù)不利，就可能成為中醫(yī)藥發(fā)展的最大障礙。

危機篇

▲現(xiàn)狀一：中藥資源消耗嚴(yán)重

“我國中藥資源蘊含量大幅下降，生物多樣性遭到破壞”，針對這一現(xiàn)象，中國工程院院士肖培根舉的例子耐人尋味：上世紀(jì)60年代，藏民用一斤蟲草僅可換得一包3毛錢的香煙。而現(xiàn)在一斤蟲草要3～5萬元才能買得到。肖培根直言，蟲草價格成幾何級飛漲的背后，折射出的是資源匱乏的心酸現(xiàn)狀。

與蟲草面臨同樣境遇的藥用動植物還有很多。有關(guān)資料表明，我國賽加羚羊、野馬、廈門文昌魚等4種野生動物資源幾近絕跡；藥用動物林麝、黑熊、馬鹿、大小靈貓、中國林蛙、蛤蚧等40個種類的資源顯著減少，其中麝香資源比20世紀(jì)50年代減少70％，虎骨、犀角等物種瀕危，已影響了近30種動物藥材的市場供應(yīng)；藥用植物甘草、羌活、單葉蔓荊、肉蓯蓉、三葉半夏、紫草等100多種資源量普遍下降，影響60多個藥材品種的醫(yī)療用藥；峨嵋野蓮、八角蓮、凹葉厚樸、杜仲、野山參等30多種植物，因野生資源稀少而無法保證商品需求。川貝母、川黃連、麻黃等資源破壞嚴(yán)重。在三七主產(chǎn)地云南，近三十年來竟然找不到一株野生三七個體。

如果上面的例子僅僅是揭開了冰山一角的話，下面這一組數(shù)字也許更讓人們認(rèn)識到這一問題的嚴(yán)重性。在1992年公布的《中國植物紅皮書》中收載的398種瀕危植物中，藥用植物達(dá)l68種，占42％；我國目前共有169種藥用植物被列入《野生藥材資源保護(hù)條例》、《瀕危動植物國際公約》和《國家野生植物保護(hù)條例》，在貿(mào)易和利用上受到相應(yīng)的管制和限制；在我國處于瀕危狀態(tài)的近3000種植物中，用于中藥或具有藥用價值的約占60％～70％。

不合理的開發(fā)應(yīng)用是引起上述現(xiàn)象的主要原因。由中國科技信息研究所中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略課題組進(jìn)行的一項研究表明，我國每年消耗中藥材40萬噸以上，其中已經(jīng)引種馴化栽培成功的只有400種，只占常用商品中藥材的1/3左右。在被開發(fā)利用的藥用植物資源中，約80%為野生藥材，只有不到20%的藥材被人工栽培?？梢赃@樣說，長期以來，我國的中藥業(yè)一直在采用一種以“吃資源”換取低成本的生產(chǎn)方式。

▲現(xiàn)狀二：中藥基因資源面臨流失之厄 目前的高新技術(shù)還不能創(chuàng)造基因，只能在生物體之間轉(zhuǎn)移、復(fù)制或修飾基因。因此，基因資源已成為一種非常規(guī)的重要戰(zhàn)略資源，基因功能的研究(功能基因組學(xué)和蛋白質(zhì)組學(xué)的研究)也已成為后基因組時代生命科學(xué)最重要的前沿領(lǐng)域。

藥用植物多樣性基因資源存在于多種多樣的物種(品種)及其親緣植物中，包含了在漫長的時間和廣闊的空間里積累下來的多種變異，是創(chuàng)造未來財富的源泉，是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但現(xiàn)實表明，我國的藥用植物基因資源卻有可能面臨流失的危險。對此，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院中國協(xié)和醫(yī)科大學(xué)藥物研究所的馬小軍研究員不無擔(dān)心。

馬小軍認(rèn)為，一方面，由于野生植物資源的破壞十分嚴(yán)重，已構(gòu)成對基因資源的威脅。因為，物種的滅絕意味著其所攜帶的遺傳基因也將隨之消失。另一方面，由于從種質(zhì)資源中分離出的基因或者用種質(zhì)資源育成的品種具有知識產(chǎn)權(quán)，因而世界各國均將研究重點放在種質(zhì)資源的基因鑒定與分離方面，基因資源的爭奪已拉開序幕，具有專利注冊號的藥用植物基因或DNA片段也越來越多。而這些基因一旦被注冊，再對其進(jìn)行研究就會頗感掣肘。馬小軍對1996～2002年的美國專利進(jìn)行初步檢索，發(fā)現(xiàn)長春花、紅豆杉均有功能基因?qū)＠_；而與P450有關(guān)的基因和核酸順序有40項之多，分別與植物脂肪酸羥基化、黃酮化合物羥基化、檸檬烯羥基化等多種羥基化反應(yīng)有關(guān)；另外用基因工程方法改變花朵的顏色(花青素含量)的方法也申請了專利。

目前，在6種植物中有274條基因片段申請了專利注冊號，其中大部分與黃酮代謝有關(guān)。功能基因克隆注冊最多的幾個植物是長春花、青蒿、甘草和紅豆杉。注冊基因最多的國家是日本、中國、德國和美國。

▲現(xiàn)狀三：中藥無序開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境

肖培根指出，中藥資源的無序開發(fā)導(dǎo)致大面積植被被毀，生態(tài)環(huán)境日益惡化。內(nèi)蒙古、新疆、寧夏的荒漠地區(qū)盛產(chǎn)甘草、麻黃、防風(fēng)等固沙中藥。其中甘草的根莖深達(dá)8～l0米，可覆蓋6平方米土地，防風(fēng)固沙作用極為顯著。由于管理無序，亂挖濫采，導(dǎo)致甘草空前浩劫，在寧夏同心甘草收獲季節(jié)，每天數(shù)千人上陣，每挖1公斤甘草就要破壞60平方米的植被，40多天破壞了800萬畝的草原，1.5萬畝草場千瘡百孔，造成草原嚴(yán)重沙化，損失難以估量。

更為可怕的是，中藥資源的無序開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的破壞之間，形成了一種惡性循環(huán)。一方面，由于管理無序和過度開發(fā)，中藥材生態(tài)系統(tǒng)近年來正以歷史上前所未有的速度消失。而一個物種的消失會導(dǎo)致15～30個物種的危機。

另一方面，藥材原生環(huán)境被破壞，又加速了物種的滅絕。新疆大學(xué)生命科學(xué)與技術(shù)學(xué)院黃培教授對肉蓯蓉進(jìn)行的一項研究就證明了這一點。近10年來，肉蓯蓉的價格上升400%～500%，每公斤干品抬升至60元左右。利益的驅(qū)使，使采藥者深入到藥源地濫采藥物，導(dǎo)致藥物資源急速枯竭。在強度采藥的同時，對生長于荒漠區(qū)的寄主植物梭梭也遭到了破壞?；哪畢^(qū)本已植物稀疏，植被受到侵害，對環(huán)境的庇護(hù)作用將更加衰微。而地區(qū)生態(tài)平衡態(tài)環(huán)境的惡化，又會使寄主植物生長更為艱難，從而間接影響了肉蓯蓉的生長繁殖。機遇篇

▲事實一：我國中藥資源基礎(chǔ)好

肖培根指出，我國幅員遼闊，地跨寒、溫、熱三帶，蘊藏著豐富的藥用植物資源，是世界上野生藥用植物種類最多、利用最早、利用率最高的國家之一。1975年開始，在中國藥材公司具體負(fù)責(zé)下，由8個部委局共同承擔(dān)，歷時10年進(jìn)行了全國中藥資源普查，確認(rèn)我國有中藥資源12807種，其中藥用植物11146種，野生藥材總蘊藏量為850萬噸，家種藥材年產(chǎn)量達(dá)30多萬噸。

我國野生藥用植物資源具有適應(yīng)性強、分布廣等特點，許多名貴的、用途廣和藥用價值高的種類在我國都有分布，如人參、刺五加、三

七、川貝母、黃連、蟲草、七葉一枝花等。原來認(rèn)為國內(nèi)不產(chǎn)的馬錢子、胡黃連、訶子、安息香、沉香、阿魏等藥物，也在云南、廣西、新疆、西藏等省區(qū)有發(fā)現(xiàn)，并且資源豐富。世界上幾乎絕跡的珍貴藥用植物荷葉鐵線蕨也在四川省石柱縣等地發(fā)現(xiàn)了成片的資源。

▲事實二：世界對植物藥青睞度提高

近年來，由于“崇尚自然，返璞歸真，回歸自然”的呼聲越來越高，人們對天然藥物和天然保健品的社會需求日益增長。天然植物藥的市場年交易額近300億美元，而且正在以每年20％的速度增長。1997年美國中草藥的銷售額為37億美元，到2000年以后，預(yù)計增幅50％。2010年可達(dá)到2000億美元。以生物資源為基礎(chǔ)的天然藥物將成為未來10年全球制藥業(yè)實現(xiàn)繁榮的直接動因。巨大的利益將有可能將人們的目光引向資源的可持續(xù)利用，并且有可能為資源保護(hù)提供必要的資金與科研支持。

▲事實三：珍稀瀕危中藥材替代研究得以加強

對于已瀕于滅絕的物種開展替代品研究，是有效保護(hù)的重要途徑。因此，有關(guān)單位在進(jìn)行保護(hù)生物學(xué)研究的同時，開展了以優(yōu)質(zhì)栽培品取代野生植物、以資源豐富的物種取代瀕危物種、以再生性強的部分(如枝、葉)取代再生性弱的部分(如根)等研究。另外，人們還不斷從海洋生物中尋找藥材資源。如中科院在芋螺毒素結(jié)構(gòu)與功能研究中，獲得了一種含25個氨基酸、3對二硫鍵的新芋螺毒素，該毒素具有強力鎮(zhèn)痛作用和較高的用藥安全性；第二軍醫(yī)大學(xué)生物化學(xué)與分子生物學(xué)教研室率先從鯊魚軟骨中分離到一種具有抗實體瘤生長的新生血管抑制因子；中科院海洋所將基因工程技術(shù)應(yīng)用于藻類研究，開發(fā)出具有抑制腫瘤生物活性的藻蘭蛋白。

肖培根提出的植物親緣學(xué)也為替代藥材的尋找提供了好的方法。如衛(wèi)矛種植物美登木具有較好的抗癌效果，但有效成分美登堿含量太低。人們又從同科屬植物巴呂納美登木以及同科植物波特衛(wèi)矛中分離出美登堿，其得率約為美登木的60倍。以后，又從鼠李科塔克薩野咖啡中分離到美登堿類成分美登納新。

▲事實四：可持續(xù)發(fā)展觀深入人心

值得欣慰的是，隨著宣傳力度的不斷加大，合理利用藥用動植物資源的觀點已為政府部門、專業(yè)人士和普通百姓所重視。一些大型中成藥企業(yè)紛紛在其原料的地道藥材產(chǎn)區(qū)建立了GAP(中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)種植基地；長白山等地區(qū)還成立了中藥資源自然保護(hù)區(qū)，對珍稀瀕危藥材進(jìn)行就地保護(hù)；肖培根等專家提出的在奧運森林公園中建立中國藥用植物園的建議也已被采納。

為了加強對野生中藥材的管理，除《野生動物保護(hù)法》外，我國還頒布了《野生藥材資源管理條例》，列出了76種重點加強管理的野生動植物藥材。同時加強了對珍貴動物藥材代用品的研究和開發(fā)，如大量使用水牛角、人工牛黃、人工麝香，以緩解對野生資源的壓力。

2004年，肖培根、秦伯益等14位醫(yī)藥衛(wèi)生界的院士申請了國家重大基礎(chǔ)研究項目《現(xiàn)代中藥系統(tǒng)及可持續(xù)發(fā)展的研究》，希望在對我國民族醫(yī)藥工業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立中藥可持續(xù)發(fā)展的有效機制。

總之，我國藥用動植物資源保護(hù)與利用的形勢雖然十分嚴(yán)峻，但只要處理得當(dāng)，一定會為中醫(yī)藥的發(fā)展贏得更加良好的環(huán)境。

第二篇：中藥資源可持續(xù)發(fā)展

中藥資源現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展

摘要：中藥資源是我國人民防治疾病的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)前中藥資源現(xiàn)狀及存在的問題,人均擁有資源量降低、需求的迅速增加，使得我國藥用動植物資源的貯量已逐年下降或趨于枯竭。目前，只有堅持合理開發(fā)，有效利用的原則，建立中藥資源保護(hù)體系，以保證中藥資源的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵字：中藥資源現(xiàn)狀，保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展

Abstract：Chinese medicine resources is an important material foundation for our people to fight disease.Combination of traditional Chinese medicine resources situation and existing problems , reducing per capita resources , the rapid increase in demand ,which is make the storage resources of medicinal plants and animals in China has been declining or drying up.At present,only by adhering to the rational development,effective using of the principle and establishing of the protection system of traditional Chinese medicine resources , in order to ensure the sustainable development of traditional Chinese medicine resources.Keywords: the present situation of Chinese medicine resources , conservation, sustainable development

1.中藥資源概況

中藥資源是指在一定地區(qū)或范圍內(nèi)分布的各種藥用植物、動物和礦物及其蘊藏量的總和。中藥資源包括植物資源、動物資源和礦物資源。藥用植物和藥用動物為生物資源,屬于可再生性資源； 藥用礦物為非再生性資源。中藥資源是我國人民防治疾病、康復(fù)保健的重要物質(zhì)基礎(chǔ), 具有很高的實用價值和豐富的科學(xué)內(nèi)容, 是祖國醫(yī)藥學(xué)寶庫的重要組成部分。中藥資源的可持續(xù)開發(fā)和應(yīng)用,對社會主義的經(jīng)濟(jì)事業(yè)和人民衛(wèi)生保健事業(yè)有明顯的促進(jìn)和保障作用, 具有明顯的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

我國是世界上少數(shù)幾個“生物多樣性大國”之一，擁有全球物種總數(shù)的10%~14%。據(jù)全國第三次中藥資源普查結(jié)果統(tǒng)計，我國有藥用植物資源11146 種。在全世界已知的150多種礦產(chǎn)資源中，我國業(yè)已探明儲量的有136種，其中

有藥用價值的種類較多[1]。我國已建立各類自然保護(hù)區(qū)926個，總面積占國土面積的7．64％。全國各地的植物園(包括動物園或馴養(yǎng)繁殖中心)和藥用植物園中，引種或保存的藥用植物達(dá)5 000種左右[2]。

2.中藥資源存在的問題

長期以來, 由于我國的中藥業(yè)長期處于“ 吃資源” 以換取低成本的生產(chǎn)方式, 據(jù)報道[3], 在我國處于瀕危狀態(tài)的近3 000 種植物中,用于中藥或具有藥用價值的約占60%~70%。這不但使中藥資源加速枯竭, 而且使生態(tài)環(huán)境惡化, 給自然環(huán)境和資源造成巨大壓力。因此, 若不注意合理地開發(fā)利用我國的藥用動植物資源, 不重視野生藥材資源的馴化栽培和保護(hù), 對野生藥材的盲目開發(fā)利用將使藥用動植物資源很快被挖光采絕, 從而影響到天然藥用動植物資源的安全和可持續(xù)發(fā)展利用。同時, 隨著中藥逐步走向國際市場, 對藥材資源的需求量會越來越大, 野生藥材資源面臨的壓力會日益沉重, 如不加以保護(hù), 隨著市場對中藥材需求的日益增長, 許多藥材資源會逐漸枯竭,天然藥物生產(chǎn)將難以為繼。因此, 如何正確、有效地利用藥用動植物資源, 如何保證中藥資源的可持續(xù)開發(fā)和利用等方面的問題亟待解決、刻不容緩。

3.中藥材資源現(xiàn)狀

我國有商品流通的中藥材，1990年前中國藥品生物制品檢定所組織中藥材流通領(lǐng)域的調(diào)查統(tǒng)計為1547種，正品和偽品合計來源于3533種植（動、礦）物

[ 4 ]，現(xiàn)在藥材商品品種數(shù)略有有增加。現(xiàn)在市場上流通的中藥材商品，大致有2種來源：傳統(tǒng)栽培型和野生采集型，其中也有一些介于2者之間的類型，一般為新引種栽培的未經(jīng)全面質(zhì)量評價、栽培藥材仍未收入質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的品種。

3.1 中藥材資源調(diào)查研究現(xiàn)狀

全國第三次中藥材資源普查工作已經(jīng)過去20多年，各界都已經(jīng)認(rèn)識到，需要重新對中藥材的資源情況作全面的調(diào)查。中國中醫(yī)科學(xué)院中藥研究所和中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥用植物研究所等35個單位2008年承擔(dān)了“珍稀瀕危和大宗常用藥用植物資源調(diào)查”項目，5年內(nèi)對甘草、麻黃、冬蟲夏草、羌活、雷公藤等70種藥用植物進(jìn)行實地調(diào)查，掌握其野生和栽培資源的分布、品質(zhì)、數(shù)量等數(shù)據(jù)。為了下一次中藥資源普查的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，2010年8月我國編制了《全國中藥資源普查技術(shù)規(guī)范》，為第四次全國中藥資源普查工作的前期準(zhǔn)備做好了基礎(chǔ)。

3.2 栽培型中藥材資源現(xiàn)狀

我國近年的調(diào)查統(tǒng)計，現(xiàn)有人工栽培藥材品種（包括中藥、民族藥、天然藥物）200種左右，完全人工栽培的中藥材品種雖然較少，但在“道地藥材”中占有較大的比例，一類為傳統(tǒng)栽培的“道地藥材”，這類藥材的野生資源受到了較大的破壞，野生資源成瀕危狀態(tài)，已不作為藥材商品的來源，或是國外引種成功的中藥材品種，如：川芎、三

七、當(dāng)歸、丁香、西紅花、穿心蓮等；另一類為野生資源較多，但藥材由于長期的人工栽培，性狀與野生藥材存在差異的品種，如：牛膝、白芷、地黃、玄參、附子（川烏）、北沙參、浙貝母等。

3.3 野生中藥材資源與質(zhì)量現(xiàn)狀

野生中藥材一直以采集野生資源為主，由于大量采集，造成資源量下降，屬于比較緊缺的品種。肉蓯蓉由于量少價高，農(nóng)民在沙漠上到處找紅柳挖肉蓯蓉。甘草和麻黃是西部地區(qū)的重要生態(tài)植物，由于多年的毀滅性采挖，野生資源及生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。雖然已成功解決種植技術(shù)難題，部分緩解了藥源危機[5]，但甘草主產(chǎn)區(qū)仍由從內(nèi)蒙轉(zhuǎn)移到新疆的趨勢，現(xiàn)在已經(jīng)開始從西亞國家進(jìn)口甘草商品，以彌補用量的不足。

金蓮花是治療感冒高熱急癥的佳品，分布區(qū)有限，自然狀態(tài)下根再生新植株的能力差，僅能靠種子繁殖，而其藥用部位花被采摘后無籽可收，目前的掠奪性采摘使金蓮花的自然再生能力基本喪失[6]。刺五加仍然以采集野生藥材為主，栽培很少，主要原因是野生刺五加的收購價還相當(dāng)?shù)停又壳叭匀粵]有一套成熟的栽培技術(shù)。云南省重樓[7]、龍血竭、胡黃連等，目前仍然在進(jìn)行野生變家種的試驗研究[8]。江蘇道地藥材茅蒼術(shù)已名存實亡，替代品湖北產(chǎn)蒼術(shù)，也存在日漸減少的現(xiàn)象[9]。

4.中藥資源可持續(xù)發(fā)展建議

中藥資源的可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的前提,是中藥現(xiàn)代化的基礎(chǔ), 涉及中藥資源的管理、開發(fā)、利用、保護(hù)等多個環(huán)節(jié), 因此是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。國家科技部等十六個部門聯(lián)合制定的2006~ 2020年5中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要6指出, 中藥產(chǎn)業(yè)鏈尚有待完善, 中藥農(nóng)業(yè)剛剛起步, 中藥資源的可持續(xù)發(fā)展與合理利用及相關(guān)生態(tài)環(huán)境問題尚未得到有效解決[10]。理解和掌握中藥資源可持續(xù)發(fā)展特點, 對于探討其技術(shù)應(yīng)用性對策至關(guān)重要。

《中國藥典》2010年版[11]為中藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對野生藥材資源的保護(hù)作出一些新規(guī)定。以林下山參代替野山參；石斛收載“栽培及栽培近似種；川貝母新增了2個栽培變種，將獨一味藥用部位修訂為“地上部分”，保留根部使之得以重新繁育，對資源的可持續(xù)利用作用巨大。

4.1參與中藥資源調(diào)查、制定栽培中藥材產(chǎn)地適宜性區(qū)劃

解決藥源不足的根本出路在于成功的栽培，現(xiàn)在很難想象薏苡仁等大宗栽培品種的偽品會出現(xiàn)。但對藥材這種特殊商品而言，盲目栽培，生產(chǎn)過剩，不但造成市場價格大幅度波動，而且也不能保證藥材質(zhì)量。對野生藥用資源的計劃采集、栽培藥材的規(guī)范化生產(chǎn)、中藥材新物種的依法利用是中藥資源可持續(xù)發(fā)展唯一可行的途徑。

4.1.1制定栽培中藥材產(chǎn)地適宜性區(qū)劃

建議國家藥監(jiān)局組織全國省市藥檢所參加第四次全國中藥資源普查工作，此項工作將對國家藥監(jiān)局掌握各種啥藥材資源有較大幫助。此外，國家有關(guān)部門依據(jù)這些調(diào)查得到的栽培中藥材資料，制定常用中藥材（首次以100種傳統(tǒng)栽培的品種為主）栽培地區(qū)指南，供中藥材栽培引種時候參考。

4.1.2保護(hù)“道地藥材”的生產(chǎn)與利用

國內(nèi)眾多中藥材GAP專家多次提出，以“道地藥材”注冊商標(biāo)（道地藥材專用標(biāo)志）實現(xiàn)中藥材原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)的一些設(shè)想和建議。這種專用標(biāo)志不僅能表明該產(chǎn)品產(chǎn)自特定的地區(qū)，而且還能表明該產(chǎn)品經(jīng)過特殊的質(zhì)量監(jiān)控、產(chǎn)地加工而具有特殊的質(zhì)量特色。建議在“道地藥材”產(chǎn)區(qū)的中藥材GAP認(rèn)證單位中，同時提出“道地藥材”專用標(biāo)志的認(rèn)證與使用。

4.2 完善藥用野生（動）植物資源利用法規(guī)

國務(wù)院1987年發(fā)布了《野生藥材資源保護(hù)管理條例》，這個條例對保護(hù)野生動植物資源起到了重要的作用。這個條例已經(jīng)公布20多年，且執(zhí)法主體國家醫(yī)藥管理局已經(jīng)于1998年撤銷。現(xiàn)在，林業(yè)、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）部門為國務(wù)院規(guī)定的野生（動）植物資源保護(hù)的行政主管部門，且《野生藥材資源保護(hù)管理條例》的內(nèi)容已經(jīng)被分散進(jìn)入了一些目前正執(zhí)行的法規(guī)中。建議國家藥監(jiān)局在管理職能范圍內(nèi)，為中藥的資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展作出努力。

4.3 栽培與野生藥材質(zhì)量考察

隨著中藥材栽培的普及，中藥材野生變家種的變異情況越來越嚴(yán)重。在中藥材因栽培產(chǎn)生的質(zhì)量變異方面，藥用部位為根、根莖的栽培與野生藥材在外觀形態(tài)及顏色方面較易發(fā)生變異。此外，由于中藥材有效成分許多是次生代謝產(chǎn)物使得其有效成分不足。建議國家有關(guān)部門應(yīng)及時組織對栽培中藥材質(zhì)量變異情況進(jìn)行評價，避免中藥材檢驗中因栽培變異造成的尷尬局面，保持中藥材法定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上以彌補現(xiàn)行《中國藥典》藥材項下未收載栽培藥材的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不足，并在下一版《中國藥典》修改時，再把栽培藥材合并到同一個藥材品種項下。

5.總結(jié)

結(jié)合當(dāng)前中藥資源現(xiàn)狀研究，隨著時間的推移，市場需求量日益增加以致不少野生中藥資源面臨滅絕的危險，同時各地道地藥材量面對的壓力也已經(jīng)逐步加劇。面對當(dāng)前天然產(chǎn)物開發(fā)的熱潮，不能再走開發(fā)到資源破壞到瀕危到保護(hù)再栽培的老路，可再生中藥資源的自然更新過程是緩慢的，再生能力是有限的，對每一種正在開發(fā)利用的野生藥用植（動）物資源，都應(yīng)未雨綢繆，研究它們的野外撫育或人工栽培技術(shù)，制定相應(yīng)的栽培區(qū)域和栽培技術(shù)指南，保護(hù)生物多樣性, 提高資源利用率，保護(hù)生態(tài)資源以保證中藥資源的可持續(xù)利用。

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2010年版，北京:中國醫(yī)藥科技出《中國藥典》

第三篇：中國文化面臨的機遇與挑戰(zhàn)

前言：全球化是當(dāng)今世界不可阻擋的發(fā)展趨勢。在全球化這柄雙刃劍面前，中國的傳統(tǒng)文化承受著它狂風(fēng)暴雨般的洗禮。在這場文化較量中，對于我們這個一向以自己五千年文明歷史而自豪的中華民族，必須認(rèn)真思考中國傳統(tǒng)文化在全球化過程中所面臨的機遇與挑戰(zhàn)以及復(fù)興中國傳統(tǒng)文化的措施等問題，只有這樣才能推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

一、什么是軟實力

在分析一個國家的綜合國力的構(gòu)成要素時，通常將之分為有形力量與無形力量，或硬實力與軟實力；硬實力是指支配性實力，包括基本資源（如土地面積、人口、自然資源）、軍事力量、經(jīng)濟(jì)力量和科技力量等而軟實力則分為國家的凝聚力、文化被普遍認(rèn)同的程度和參與國際機構(gòu)的程度等。相比之下，硬實力較易理解，而軟實力就復(fù)雜一些。軟實力概括為導(dǎo)向力、吸引力和效仿力，是一種同化式的實力--一個國家思想的吸引力和政治導(dǎo)向的能力。

“軟實力”作為國家綜合國力的重要組成部分，特指一個國家依靠政治制度的吸引力、文化價值的感召力和國民形象的親和力等釋放出來的無形影響力。它深刻地影響了人們對國際關(guān)系的看法。“軟實力”主要包括以下幾種內(nèi)容：一是文化的吸引力和感染力。二是意識形態(tài)和政治價值觀的吸引力。三是外交政策的道義和正當(dāng)性。四是處理國家間關(guān)系時的親和力。五是發(fā)展道路和制度模式的吸引力。六是對國際規(guī)范、國際標(biāo)準(zhǔn)和國際機制的導(dǎo)向、制定和控制能力。七是國際輿論對一國國際形象的贊賞和認(rèn)可程度。其中，文化軟實力，指一國基于文化而具有的凝聚力、生命力、創(chuàng)新力和傳播力，以及由此而產(chǎn)生的號召力和影響力。中國目前的文化軟實力就是中國特色社會主義理論，包括科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會建設(shè)，以及孔子文化號召力，當(dāng)然也包括毛澤東思想和毛澤東符號影響力。目前，中國的軟實力不是最強的，最強的時候在宋代。

綜上所述，硬實力是指看得見、摸得著的物質(zhì)力量；軟實力所指的就是精神力量，包括政治力、文化力、外交力等軟要素。兩者既緊密聯(lián)系，又互相區(qū)別。它們不是簡單的加減關(guān)系，而是相輔相成、相互制約和協(xié)調(diào)。硬實力是軟實力的有形載體、物化，而軟實力是硬實力的無形延伸。在當(dāng)前全球化浪潮、信息革命和網(wǎng)絡(luò)時代的大潮下，硬實力的重要性顯而易見。軟實力則具有超強的擴張性和傳導(dǎo)性，超越時空，對人類的生活方式和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生巨大的影響。

二、為什么要高度重視國家文化軟實力

胡錦濤同志在十七大報告中明確指出：“當(dāng)今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”“要堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力”。十七大明確提出“文化軟實力”概念，并把“提高國家文化軟實力”作為社會主義文化建設(shè)的重要任務(wù)，這對發(fā)展中國特色社會主義、增強中華民族的綜合國力、促進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

在當(dāng)今世界，文化軟實力越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力和國際競爭力的重要因素。任何一個國家要想在激烈的國際競爭中贏得主動，就必須在不斷提升經(jīng)濟(jì)實力、科技實力和國防力量的同時，大力提高國家的文化軟實力。

首先，提高文化軟實力是促進(jìn)國家發(fā)展進(jìn)步、振興中華民族的客觀要求。一個民族的文化，凝聚著這個民族對世界和生命的歷史認(rèn)知和現(xiàn)實感受，積淀著這個民族最深層的精神追求和行為準(zhǔn)則。數(shù)千年來，中華民族之所以能飽經(jīng)滄桑而不倒、歷經(jīng)磨難而不亡，一個重要原因就是它有著深厚的文化傳統(tǒng)和悠久的民族精神。古往今來，每一個偉大民族都有自己博大精深的文化，一個民族的覺醒首先是文化的覺醒，一個國家的強盛更是離不開文化的支撐。文化傳統(tǒng)和民族精神深深熔鑄在每一個民族的血脈之中，它始終是民族發(fā)展和國家振興的巨大精神力量。

其次，提高文化軟實力是增強國家核心競爭力的重要途徑。一個國家的綜合國力，不僅包括經(jīng)濟(jì)實力、技術(shù)實力、國防實力，同時還包括民族凝聚力、道德感召力、輿論引導(dǎo)力等等，這種精神力量也是綜合國力的重要組成部分。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日新月異，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融的程度不斷加深，與科學(xué)技術(shù)的結(jié)合更加緊密，經(jīng)濟(jì)的文化含量日益提高，文化的經(jīng)濟(jì)功能也越來越強，文化已經(jīng)成為國家核心競爭力的重要因素。誰占據(jù)了文化發(fā)展的制高點，誰擁有了強大的文化軟實力，誰就能夠在激烈的國際競爭中贏得主動。我國作為發(fā)展中的社會主義國家，要想在新的國際競爭中立于不敗之地，就必須盡快提高文化軟實力，形成與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國際地位相適應(yīng)的文化優(yōu)勢。

再次，提高文化軟實力還是全面建設(shè)小康社會的根本要求。在當(dāng)今社會，文化已成為衡量社會文明程度和人民生活質(zhì)量的顯著標(biāo)志。文化的進(jìn)步反映著社會的文明進(jìn)步，文化的發(fā)展推動著人的全面發(fā)展。我們所要實現(xiàn)的現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會全面發(fā)展的現(xiàn)代化，我們所要全面建設(shè)的小康社會既需要殷實富足的物質(zhì)生活，也需要豐富健康的文化生活和精神生活。如今，人們的精神文化需求日趨旺盛，全社會求知、求樂、求美的愿望更加強烈。與之相比，我國文化發(fā)展的總體水平還不高，同人民群眾日益增長的精神文化需求還相差很遠(yuǎn)，同全面建設(shè)小康社會的要求也還不完全相適應(yīng)。這就迫切要求我們進(jìn)一步加大文化建設(shè)的力度，不斷提高國家的文化軟實力。中國文化面臨的機遇與挑戰(zhàn)

——形勢與政策

三、面對西方發(fā)達(dá)國家的文化攻勢，我們應(yīng)如何迎接挑戰(zhàn)

發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵，也是提高國家文化軟實力的關(guān)鍵。我們要樹立強烈的機遇意識、發(fā)展意識，開闊發(fā)展思路，加大發(fā)展投入，壯大發(fā)展規(guī)模，拓寬發(fā)展途徑，切實提高文化發(fā)展力，推動我國文化事業(yè)大繁榮大發(fā)展。提高文化軟實力是一個系統(tǒng)工程，需要我們認(rèn)真研究，精心謀劃。當(dāng)前，提高文化軟實力主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手：

1.突出民族特色，強化核心地位

“一個民族的文化，往往凝聚著這個民族對世界和生命的歷史認(rèn)知和現(xiàn)實感受，也往往積淀著這個民族最深層的精神追求和行為準(zhǔn)則?！?一個民族的文化，作為國家軟實力的象征，同軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等硬實力一樣，都是國家核心競爭力的重要組成部分。因此，在全球化的浪潮中，我們要堅持我們自己的文化發(fā)展原則，堅持我們自己的文化特色，保護(hù)和傳承我們的民族優(yōu)秀文化，這應(yīng)該是全球化背景下復(fù)興中國傳統(tǒng)文化的首要一步。2.吸收外來文化，做到兼容并蓄

西方文化中有些東西的確值得我們學(xué)習(xí)。中國在全球化過程中已經(jīng)不斷地調(diào)整自己，使自己適應(yīng)全球化發(fā)展，并且通過自身經(jīng)濟(jì)、政治體制改革，讓自己在這個利弊兼有的全球化過程中能夠力爭上游。[13]當(dāng)然不僅經(jīng)濟(jì)、政治體制要變，我們的思想文化觀念也要變，我們的傳統(tǒng)文化面對文化全球化這個趨勢更要變，但這個變不是說喪失其個性，而是在保持自身積極因素的同時，吸收外來文化的優(yōu)點和特長，最終實現(xiàn)自己對自己的否定，并又回到自身，是一個全新的自己，中國傳統(tǒng)文化只有以那種海納百川的胸懷對待外來文化，自身才能有所發(fā)展。3.積極創(chuàng)新文化，增強文化自信

江澤民曾明確指出：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力?！?同樣道理，創(chuàng)新也是中國傳統(tǒng)文化復(fù)興的靈魂。因此，中國傳統(tǒng)文化要堅持創(chuàng)新的原則，就要堅持面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化，充分體現(xiàn)時代性，并隨著時代的發(fā)展而不斷進(jìn)步，創(chuàng)造性地發(fā)展自身。只有這樣，才能使傳統(tǒng)文化具有鮮活的生命力，才能適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展和時代的要求，才能在全球化過程中立于不敗之地。同時，一個民族的文化要振興，這個民族首先要對自己的民族文化充滿自信心，只有這樣，才能建構(gòu)一個有利于傳統(tǒng)文化發(fā)展的環(huán)境。當(dāng)然，要重樹這種自尊心、自信心，我們就要首先了解中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。面對各種文化的沖突和融合，我們傳統(tǒng)文化要以嶄新的姿態(tài)去平等獨立地參與到全球化過程去。4.進(jìn)行傳統(tǒng)教育，提高傳統(tǒng)素質(zhì)

文化的復(fù)興關(guān)鍵在人，人的文化素質(zhì)的提高是一個民族現(xiàn)代化的決定因素。我們應(yīng)當(dāng)通過國民教育，培養(yǎng)出一代又一代扎根于傳統(tǒng)文化中的人，使他們既有深厚的文化底蘊，又具有開放的胸襟和現(xiàn)代的思維方式，這樣才可能將我們古老的文化帶到世界面前，帶來傳統(tǒng)文化的復(fù)興。[15]還要培養(yǎng)他們擁有足夠的現(xiàn)代意識和目光繼續(xù)吸收外來文化的新成果，以繁榮自己的文化傳統(tǒng)。5.輸出傳統(tǒng)文化，共建和諧世界

中國傳統(tǒng)文化深厚悠久，反映著中國人特有的智慧，具有與西方文化不同的形態(tài)和內(nèi)涵，是世界文化寶庫中的瑰寶。其中許多合理的有利于社會進(jìn)步的內(nèi)容具有積極意義，它在解決一系列人類面臨的共同課題中發(fā)揮著獨特的作用。因此，我們在與各國交往中，應(yīng)大力向世界展示中華民族的優(yōu)秀文化，擴大我們民族文化的影響力，使處于不同價值觀支配下的西方日漸增加對東方文化的理解，并且通過擴大和提升我們自己的文化精神領(lǐng)域，使各國人民都有機會有渠道領(lǐng)略中國優(yōu)秀文化的獨特魅力。同時，我們復(fù)興中國傳統(tǒng)文化，也是尊重人類文明多樣性，鼓勵各種文明相互交流、取長補短，倡導(dǎo)各種文明相互包容、求同存異的需要，在此基礎(chǔ)上最終實現(xiàn)世界和諧。

總之，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、提高國家文化軟實力是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀要求，也是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的迫切需要。我們要順應(yīng)時代和社會發(fā)展需要，以更深刻的認(rèn)識、更開闊的思路和更得力的措施，大力加強社會主義先進(jìn)文化建設(shè)，切實把國家文化軟實力提高到一個新水平！社會主義文化建設(shè)的重要性

大力加強中國特色社會主義文化建設(shè)，發(fā)展先進(jìn)文化，對于推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化，對于促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，具有特別重要的意義，占有十分重要的地位。

首先，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面需要大力加強中國特色社會主義文化建設(shè)。中國特色社會主義的文化，是凝聚和激勵全國各族人民的重要力量。它淵源于中華民族五千年的文明史，又植根于有中國特色社會主義的實踐，具有鮮明的時代特征。它反映我國社會主義經(jīng)濟(jì)與政治的基本特征，又對經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展起重大作用。我們必須從 中國文化面臨的機遇與挑戰(zhàn)

——形勢與政策

中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，從社會主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和民族振興的高度，認(rèn)識中國特色社會主義文化建設(shè)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中的極端重要性。先進(jìn)文化是健康的科學(xué)的向上的，是代表未來發(fā)展方向，推動社會前進(jìn)的文化。是否擁有先進(jìn)文化，是否代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，決定一個政黨、國家和民族的素質(zhì)、能力和興衰。

其次，綜合國力的激烈競爭需要大力加強中國特色社會主義文化建設(shè)?？傮w上處于弱勢地位的廣大發(fā)展中國家，不但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在文化發(fā)展上也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。保持和發(fā)展本民族文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚民族精神，積極吸取世界其它民族的優(yōu)秀文化成果，實現(xiàn)文化的與時俱進(jìn)，是關(guān)系廣大發(fā)展中國家前途和命運的重大問題。關(guān)于文化建設(shè)在綜合國力中的重要作用的深刻揭示，突出了中國特色社會主義文化建設(shè)的重要性和緊迫性，體現(xiàn)了新世紀(jì)中國共產(chǎn)黨人的文化自覺。

再次文化的碰撞、交流、融合對人類的作用，可能超越軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)乃至民族與國家?！耙粋€人的思想風(fēng)貌、精神境界、道德情操、認(rèn)識水平、智慧程度、創(chuàng)新能力，一個民族的靈魂與脊梁，一個社會的秩序、公正和良知，一個國家的文明程度和進(jìn)取精神，一個時代的變革力量、開拓勇氣、知識積儲和道德素養(yǎng)等，都是文化及其作用所形成的后果，都是文化用自己神秘而萬能的雕刀所精心雕塑出來的精神形象，道德形象，智慧形象與文明形象，都是文化的造化與賜予。”我們應(yīng)當(dāng)以全球化為背景和觀照，加強文化建設(shè)的自覺性與責(zé)任心，在與不同文化和文明的交流對話中，建設(shè)中國特色社會主義文化。

在現(xiàn)代社會中，我們深切地感受到，文化的內(nèi)涵越來越豐富，文化的作用越來越大。加強中國特色社會主義文化建設(shè)，是刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。中華民族具有悠久的歷史和優(yōu)良的傳統(tǒng)。中華民族文化對于凝聚和團(tuán)結(jié)全國各族人民，起著重要的紐帶和基礎(chǔ)作用。繼承優(yōu)秀的中國傳統(tǒng)文化，其中最重要的就是繼承、培育和弘揚民族精神。江澤民在黨的十六大報告中著重論述了民族精神問題，強調(diào)要把培育和弘揚民族精神，作為文化建設(shè)的一個極為重要的任務(wù)。同時，要立足于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐，著眼于世界科學(xué)文化發(fā)展前沿，進(jìn)行文化創(chuàng)新，不斷增強中國特色社會主義文化的吸引力和感召力。全球化是當(dāng)今人類社會不容置疑的客觀大勢，作為理性的民族主義，只有主動地參與到這一進(jìn)程中去，并保持清醒的文化自覺，才會發(fā)揮積極的作用，才會有光明的未來。

社會主義文化建設(shè)的基本政策和理論框架

1>中國特色社會主義的文化政策： 十五大報告第七部分、十六大報告第六部分

十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》 十七大報告

十七屆六中全會《》 2>理論框架：

（一）積極推進(jìn)理論創(chuàng)新，加強馬克思主義理論研究和建設(shè)

（二）深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力

（三）牢牢把握輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會輿論

（四）努力探索新方式新方法，加強和改進(jìn)思想政治工作

（五）優(yōu)先發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)

第四篇：小學(xué)數(shù)學(xué)教師面臨哪些機遇與挑戰(zhàn)

小學(xué)數(shù)學(xué)教師面臨哪些機遇與挑戰(zhàn)？

作為小學(xué)數(shù)學(xué)教師，在目前教育大環(huán)境下，可以說是機遇與挑戰(zhàn)并存。

全民對教育的認(rèn)識，全國對教育的重視，是我們教師在地位與待遇上首先就有了相應(yīng)的提高。這也使我們的工作積極性想對的得到刺激。信息化時代的來臨，讓交流與溝通更加快捷與方便，隨之而來的像國培這種層面廣泛，可選擇性強的培訓(xùn)與交流等等，使我們有了更多的開闊視野，互相學(xué)習(xí)，全面提升自身業(yè)務(wù)能力水平的機遇。也讓我們對自己的職業(yè)與職責(zé)有了全新的認(rèn)識。

然而新課改教學(xué)背景下，對新的數(shù)學(xué)教學(xué)綱要的理解；如何正確有效地確立課堂教學(xué)目標(biāo)；學(xué)生視野的廣泛、反映的快速、知識渴求面的增長、多元個性的養(yǎng)成；課堂隨機生成的正確有效處理；如何對孩子客觀、公正、鼓勵引導(dǎo)行、實效性的評價等等，都是我們所要面對的挑戰(zhàn)。

所以我們數(shù)學(xué)教師，也和其他教師一樣，一定要理智的把握好我們面臨的機遇，快速有效地提高自身業(yè)務(wù)能力與教育思想縱橫度，以適應(yīng)我們所面臨的各種挑戰(zhàn)。

第五篇：植物檢疫面臨的機遇與挑戰(zhàn)

植物檢疫面臨的機遇與挑戰(zhàn)

一、植物檢疫的概念植物檢疫是指通過法律行政和技術(shù)的手段，防止危險性植物病、蟲。雜草和其他有害生物的人為傳播，保障農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的安全，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的措施，它是人類同自然長期斗爭的產(chǎn)物，也是當(dāng)今世界各國普遍實行的一項制度。

二、植物檢疫的作用

（1）植物檢疫作為國家的一項主權(quán)，在一定程度上反映了過家的經(jīng)濟(jì)實力和科技水平，同時也是國家尊嚴(yán)的一中代表和表現(xiàn)。

（2）植物檢疫在對外貿(mào)易和發(fā)展創(chuàng)匯的農(nóng)業(yè)方面起著特殊的作用。

（3）植物檢疫能保護(hù)本國的植物免受外來有害生物的危害，防止生物入侵的危害。

三、植物檢疫工作面臨的挑戰(zhàn)

（1）我國加入世界貿(mào)易組織后，植物檢疫工作工作中的進(jìn)出口檢疫和其他進(jìn)出口貿(mào)易工作一樣面臨著和國際接軌的問題。原有的檢疫標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上已經(jīng)不能適應(yīng)日益提高的檢疫要求和與國際接軌的要求。我國植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)制定起步晚，雖然近幾年加快了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，但還不能跟上檢驗檢疫工作發(fā)展，與發(fā)達(dá)國家的水平和實際需要還有一定距離，這就導(dǎo)致S PS成為我國農(nóng)產(chǎn)品出口最主要障礙。近年來，發(fā)達(dá)國家設(shè)置的SPS措施更加嚴(yán)格，主要表現(xiàn)在：第一，不斷頒布新的技術(shù)法規(guī)，更新越來越頻繁，并向著制度化、體系化、系統(tǒng)化、全面化方向發(fā)展，導(dǎo)致我國遵從資源短缺、遵從能力欠缺或者遵從成本高昂；第二，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的檢測項目，提高檢測標(biāo)準(zhǔn)，大大高于國際標(biāo)準(zhǔn)，給我國帶來巨大的遵從困難，很多企業(yè)退出市場；第三，實施嚴(yán)格的質(zhì)量認(rèn)證制度，如果我國的認(rèn)證不予認(rèn)可，則企業(yè)必須獲得國外認(rèn)證，導(dǎo)致遵從成本很高；第四，所留的過渡期相對較短，使得國家在宏觀上無法適應(yīng)，導(dǎo)致遵從能力欠缺。

（2）目前，基層植物檢疫技術(shù)水平參差不齊、設(shè)施配備不足、資料積累少，人員少且不穩(wěn)定，對危險性病蟲雜草知識更新不力，適應(yīng)不了新形式下農(nóng)林工作的要求。

(3)工作經(jīng)費嚴(yán)重不足，制約檢疫檢驗工作的開展。

危險性有害生物的入侵到大發(fā)生是需要一定時間的，沒有森林火災(zāi)等突發(fā)性的事故或災(zāi)難來得直接，所以重視程度不高、經(jīng)費不足就理所當(dāng)然的了。要做好這門工作就得靠平時，積極開展檢疫執(zhí)法檢查工作，定期的監(jiān)測預(yù)報工作，就能避免“災(zāi)時忙一陣”的現(xiàn)象發(fā)生。

(4)基層技術(shù)人員不穩(wěn)定，對工作的開展和積累不利。由于體制的原因，在基層長期搞病蟲害檢疫工作的不多，人員的安排業(yè)務(wù)部門只能是建議，決定權(quán)在政府領(lǐng)導(dǎo)手中。而病蟲信息、項目資料的完善需要時間延續(xù)，一旦人員不穩(wěn)定，工作就會脫節(jié)，信息也會丟失，不利于工作開展。

（5）新的檢疫性有害生物不斷出現(xiàn)全國現(xiàn)有29種植物檢疫對象.（6）檢疫信息流通不暢，缺乏區(qū)域之間的檢疫互動我國檢疫分內(nèi)檢和外檢。根據(jù)檢疫法規(guī)要求，調(diào)運種子、種苗檢疫一是要有調(diào)運檢疫要求書；二是簽發(fā)調(diào)運檢疫證書一式四份，有一份必須寄往調(diào)入地當(dāng)?shù)貦z疫機構(gòu)，而這兩點很難做到。由于這些信息流通不暢，缺乏區(qū)域之間檢疫互動，極易引發(fā)檢疫糾紛和出現(xiàn)漏檢現(xiàn)象.四、植物檢疫的機遇

（一）面臨的壓力將是進(jìn)一步發(fā)展的動力

與美國、加拿大、澳大利亞及歐洲等發(fā)達(dá)國家的差距，將變?yōu)闄z疫工作的巨大推動力量，加快我國農(nóng)業(yè)植物檢疫的改革進(jìn)程。

（二）檢疫將得到廣泛的重視

植物檢疫作為防止危險性有害生物入境和維護(hù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要手段將普遍受到重視，植物檢疫與對外貿(mào)易的結(jié)合將更加緊密。形勢的發(fā)展要求國家加強檢疫工作，檢疫執(zhí)法條件將會逐步得到改善。

（三）借鑒國際先進(jìn)做法

檢疫將與國際慣例接軌，除參加國際協(xié)議、采用國際標(biāo)準(zhǔn)外，檢疫將更多地參與國際活動，更多地參與國際檢疫規(guī)則的制定?，F(xiàn)行的檢疫思路、觀念、措施、標(biāo)準(zhǔn)等將有較多變革。

（四）國際支持和合作更多

可利用世貿(mào)組織給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇，爭取國際檢疫技術(shù)和資金的援助。還可充分利用世貿(mào)組織的運作機制，特別是《動植物檢疫和衛(wèi)生措施協(xié)議》中關(guān)于有害生物風(fēng)險分析（PRA，下稱）、非疫區(qū)與有害生物低度流行區(qū)等條款，從檢疫措施入手實施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的限制和反限制，以保護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

五、面對問題的對策

以市場為導(dǎo)向，以WTO規(guī)則為依據(jù)，以學(xué)科專業(yè)齊全、人才優(yōu)勢集中、設(shè)施設(shè)備配套、管理科學(xué)規(guī)范且與國際接軌為目標(biāo)，根據(jù)公益性、區(qū)域性、綜合性、層次性的原則，逐步建成具有中國特色的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的、富有活力的植物檢疫體系。

（一）完善植物檢疫立法

在現(xiàn)有《植物檢疫條例》基礎(chǔ)上，開展調(diào)查研究，起草《植物檢疫法》，理順管理職責(zé)，將現(xiàn)在實際工作中行之有效的做法、與國際接軌的檢疫規(guī)范、國外農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入程序、禁令發(fā)布和解除程序用法律形式固定下來，提高農(nóng)業(yè)植物檢疫的法律地位，以適應(yīng)加入WTO后的新形勢。

（二）完善國內(nèi)植物檢疫管理體制

目前，F(xiàn)AO的187個成員國，不論國家大小，不論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，植物檢疫始終是農(nóng)業(yè)部門的重要工作。要逐步理順國家檢疫管理體制，使檢疫管理機構(gòu)職責(zé)分明，檢疫范圍明確，沒有多部門交叉、重復(fù)現(xiàn)象，增強檢疫管理力量。

（三）采用國際慣例和通行做法

改變傳統(tǒng)的注重把關(guān)的檢疫思想，重點抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)檢疫管理，采取系統(tǒng)措施降低有害生物傳入風(fēng)險，確定適當(dāng)?shù)臋z疫保護(hù)水平，加大官方控制力度，科學(xué)確定檢疫管理的范圍、認(rèn)定與監(jiān)管非疫區(qū)和低度流行區(qū)。

（五）研究利用國際標(biāo)準(zhǔn)，加強中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定

應(yīng)成立專門專家小組，跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)制定動態(tài)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的起草制定，增加在標(biāo)準(zhǔn)制定方面的發(fā)言權(quán)，維護(hù)國家利益；研究落實國際標(biāo)準(zhǔn)的措施，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在中國的實施。同時加強適合國情的中國檢疫措施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。

（六）重新確定檢疫性有害生物名錄

根據(jù)中國植物檢疫現(xiàn)狀和發(fā)展水平，一個相當(dāng)長時期仍需實行重點檢疫，但應(yīng)不斷提高檢疫水平，豐富檢疫內(nèi)容。要建立快速確定特定病蟲檢疫地位的機制，以靈活地增加或減少名單。在涉外檢疫的重點地區(qū)，要創(chuàng)造條件，實行按風(fēng)險大

小開展檢疫。

（七）開展有害生物風(fēng)險分析

有害生物風(fēng)險分析（PRA）是實施植物檢疫措施的前提和基礎(chǔ)。世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議規(guī)定，各締約方所采取的植物檢疫措施，應(yīng)以有害生物風(fēng)險分析為依據(jù)。一些發(fā)達(dá)國家還利用風(fēng)險分析將檢疫作為實行貿(mào)易保護(hù)的“合法”手段。

（八）加強植物檢疫手段建設(shè)

植物檢疫是社會公益事業(yè)，其技術(shù)性又較強，需由國家投資扶持。鑒于多年來基本沒在這方面進(jìn)行過大的投入和我國加入WTO在即的迫切需要，需加大投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建立重點檢疫實驗室和隔離監(jiān)測場，配齊檢驗儀器和處理設(shè)備，提高發(fā)現(xiàn)和控制檢疫病蟲的能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和對外貿(mào)易的順利進(jìn)行。

（九）建立無法定檢疫病蟲的出口基地

按照FAO關(guān)于《建立非疫產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點的要求》和其他相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，在植物疫情調(diào)查基礎(chǔ)上，建立無法定檢疫病蟲的農(nóng)產(chǎn)品出口基地，確保農(nóng)產(chǎn)品順利出口。

（十）加強對重點有害生物的應(yīng)對措施

為防止重點有害生物傳入并定殖，要及早啟動二線檢疫措施，即農(nóng)業(yè)檢疫措施。必要時提前進(jìn)行應(yīng)急防治措施研究，開發(fā)簡便易行而又確實有效的栽培防治和藥劑防治方法，鑒選抗病抗蟲品種，為TCK等疫情的緊急防治預(yù)先作好技術(shù)儲備。

（十一）為外貿(mào)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多出口

圍繞具有出口優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，從植物檢疫措施的角度，通過對外檢疫談判，消除外方的檢疫技術(shù)壁壘，為國內(nèi)企業(yè)提供國際農(nóng)產(chǎn)品市場需求信息和植物檢疫要求，促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)改造，按國際市場需求生產(chǎn)和出口農(nóng)產(chǎn)品。

（十二）增加農(nóng)業(yè)檢疫部門的對外交往

為順應(yīng)加入WTO后的形勢，應(yīng)積極派員參加有關(guān)國際組織及其附屬機構(gòu)的活動，參與有關(guān)國際協(xié)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定、修改和審查，充分表達(dá)中國的意見，維護(hù)國家的權(quán)益，提高涉外檢疫能力。

（十三）設(shè)立植物檢疫專項基金

中國的植物檢疫，特別是國內(nèi)植物檢疫的基礎(chǔ)薄弱，有害生物種類和分布，檢疫檢驗、處理方法，檢疫性病蟲發(fā)生規(guī)律等一些早應(yīng)搞清的問題，至今尚缺乏系統(tǒng)、深入的研究。這里的重要原因是嚴(yán)重缺乏經(jīng)費。一些局部發(fā)生的危險性病蟲因沒有必要的經(jīng)費支持，難以早期發(fā)現(xiàn)和迅速徹底的鏟除。為此，迫切需要國家設(shè)立植物檢疫專項基金，以確保全面、系統(tǒng)地開展植物檢疫的基本研究。

參考文獻(xiàn)

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童存銀 陳元國(湖北省谷城縣植物檢疫站，谷城4417004、《當(dāng)前農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的現(xiàn)狀與思考>

蘇彪,姚伏初,曹志平,何應(yīng)榮,曾 義,丁朝輝,郭向榮