第一篇：印發(fā)公益事業(yè)一事一議財政獎補實施方案的通知

赤紅政辦發(fā)?2011?2號

赤峰市紅山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于 印發(fā)紅山區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財政獎補工作實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)委辦局：

《紅山區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

附件：1.紅山區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作方案； 2.紅山區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作流程圖；

3.紅山區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單。

二○一一年一月十一日

附件1：

紅山區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議

財政獎補工作實施方案

為進一步推進我區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作實施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)?2009?53號）、《赤峰市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)赤峰市嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作實施細則的通知》（赤政辦發(fā)?2010?2號）文件精神，以及2011年度村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政重點推進旗縣工作會議精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制訂本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點和落腳點，以農(nóng)民利益為根本，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、突出重點、全面推進”的要求，逐步建立籌補結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制，力爭用五年的時間，使一事一議財政獎補項目覆蓋 全區(qū)農(nóng)村，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生活方式發(fā)生根本性變化，達到基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)民普遍受益、干群關(guān)系和諧、基層政權(quán)穩(wěn)定、黨和政府在群眾中威信提高的良好效果。

二、基本原則

（一）民主決策，籌補結(jié)合。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以農(nóng)民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，注重政府資金的獎勵和引導(dǎo)，使政府投入和農(nóng)民出資出勞及其它社會力量捐助相結(jié)合，共同促進村級公益事業(yè)建設(shè)。

（二）規(guī)劃先行，合理布局。一事一議財政獎補是一項長期性工作，要密切結(jié)合《紅山區(qū)2011--2015年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補五年規(guī)劃》，做到村級公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃先行、分步實施、資金統(tǒng)籌、科學(xué)管理。

（三）村民受益，注重實效。一事一議財政獎補重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)項目。

（四）量力而行、合理負擔(dān)。以投資小、見效快、受益廣的項目為切入點，循序漸進，先易后難，注重實效。妥善處理調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞積極性與減輕農(nóng)民負擔(dān)的關(guān)系，防止貪大求全，建設(shè)不切實際和加重農(nóng)民負擔(dān)的項目。

（五）整合資金，形成合力。以新農(nóng)村建設(shè)為平臺，加大涉農(nóng)資金的整合力度，將一事一議獎補資金和其他相關(guān)資金統(tǒng)籌安排，捆綁使用，形成合力。

（六）以點帶面，重點推進。選擇工作基礎(chǔ)較好、村兩委班 子得力、村規(guī)民約健全、群眾積極性高的村重點推進，集中財力物力打造精品項目，以點帶面、重點突破、示范引導(dǎo)、全面推進。

（七）建管同步，管護落實。按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰管護”的原則，對一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)，議事主體要落實管護責(zé)任主體和養(yǎng)護資金來源，提高設(shè)施的使用和管護水平，以發(fā)揮長期效益。

（八）透明操作，強化監(jiān)督。健全制度，規(guī)范程序，確保議事過程、項目申報、項目驗收、資金和勞務(wù)的管理和使用公開透明，接受群眾及相關(guān)部門的監(jiān)督。

三、財政獎補內(nèi)容

一事一議財政獎補的范圍是以農(nóng)民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，主要包括：

（一）村內(nèi)道路建設(shè)，主要指行政村到自然村或居民點之間的道路，包括村內(nèi)街道硬化；

（二）村內(nèi)小型水利設(shè)施建設(shè)，主要指塘壩、橋涵、機電井、以及節(jié)水灌溉等設(shè)施的修建；

（三）村內(nèi)人畜飲用水工程，主要指集中供水用水設(shè)施的修建、主管道的鋪設(shè)；

（四）村容村貌改造，主要指村內(nèi)主街道兩側(cè)、公共閑散空地、村周圍的綠化，以及村內(nèi)街道照明等設(shè)施的建設(shè)；

（五）村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，主要指垃圾存放點、公共廁所等項目 的建設(shè)；

（六）村內(nèi)必要的生產(chǎn)、生活設(shè)施，主要指便民市場、設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)作業(yè)路修建、戶用燃氣設(shè)施、有線電視網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施的修建；

（七）村內(nèi)其他公益設(shè)施，主要指文體活動室、小型文體廣場、公共浴池、村級衛(wèi)生室、村級托老院、以及農(nóng)民認為需要興辦的村內(nèi)其他生產(chǎn)、生活方面的公益事業(yè)。

下列項目不屬于一事一議財政獎補的范圍，主要包括：

（一）跨行政村及行政村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目；

（二）超出農(nóng)民的意愿和承受能力，采取借貸等方式完成的項目；

（三）農(nóng)民一家一戶房前屋后的修路、建廁、打井、植樹，以及農(nóng)民在其承包的耕地、荒地上改造生產(chǎn)條件、提高地力、種樹等單獨受益的投資投勞項目。

四、獎補資金的籌集

一事一議財政獎補資金的籌集，堅持以區(qū)級為主，積極爭取上級獎補的原則。區(qū)財政每年增加一事一議財政獎補資金投入力度，每年安排配套資金不低于800萬元，并將對村級一事一議獎勵補助資金列入年度預(yù)算。同時要以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為平臺，加大涉農(nóng)資金的整合力度，與一事一議財政獎補資金捆綁使用，分別管理，各記其功。要改進支持方式，最大限度地發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)、帶動作用和乘數(shù)效應(yīng)。積極鼓勵和倡導(dǎo)社會各界捐資贊助村級公益事業(yè)，扶持村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟，提高其自我發(fā)展 自我建設(shè)的能力，籌集部分資金，并引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞，推進公益事業(yè)的發(fā)展。

五、籌資籌勞對象和標(biāo)準(zhǔn)

（一）籌資籌勞對象?；I資對象為本村內(nèi)戶籍在冊和戶籍不在冊但常住的人口，對農(nóng)民籌資確有困難的，允許以勞折資或以物料抵資，對籌勞確有困難的，允許以資代勞。籌資籌勞都有困難，不能承擔(dān)或不能完全承擔(dān)籌資籌勞的，可以申請減免。五保戶、現(xiàn)役軍人等人員可以不出資。

（二）籌資、籌勞標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上級文件精神，為防止加重農(nóng)民負擔(dān)，向農(nóng)民籌資籌勞，一般實行上限控制，一定三年不變，即2009年農(nóng)民人均純收入7518元的1%，每人每年75元?；I勞上限為每個勞動力每年10個標(biāo)準(zhǔn)工日，全區(qū)統(tǒng)一按每個工日50元標(biāo)準(zhǔn)折算。對資金需求量較大的項目，由議事主體提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)街、區(qū)農(nóng)牧業(yè)、財政部門審核，報市農(nóng)牧業(yè)、財政部門批準(zhǔn)，可一次議事籌集兩年資金和勞務(wù)，但第二年不能再進行籌資籌勞。

六、財政獎補標(biāo)準(zhǔn)

一事一議財政獎補標(biāo)準(zhǔn)實行比例控制。農(nóng)民籌資（包括籌勞折資）、村集體投入、其他社會捐助等非政府性資金與上級財政獎補資金、地方預(yù)算安排資金、其它整合資金等政府性資金的比例不得低于1/3。財政綜改部門根據(jù)獎補資金籌集額度、項目類別、村集體經(jīng)濟狀況、項目投資大小、驗收結(jié)果等因素撥付獎補 資金。

七、工作流程

（一）項目議事：獎補項目的申報要在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，召開村兩委班子會議和村民代表會議，研究制定本年度一事一議財政獎補項目規(guī)劃，確定項目籌資事項、籌資方式、籌資規(guī)模、項目概算、資金來源和預(yù)期經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益目標(biāo)。

（二）項目申報：研究通過的項目，由議事主體根據(jù)農(nóng)民議事情況，填寫《一事一議財政獎補項目村民表決記錄表》、《村民代表表決簽字記錄附表》、《一事一議財政獎補項目預(yù)算表》、《一事一議財政獎補項目申報表》，同時附《項目管護制度》及項目議事會議記錄上報至各鎮(zhèn)街。

（三）項目審核、審批：各鎮(zhèn)街對村上報項目的合規(guī)性、可行性、有效性進行初審，并將審核意見和申報材料上報區(qū)綜改辦。綜改辦將會同建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、城管、文體、衛(wèi)生、愛衛(wèi)辦等部門深入到各村，統(tǒng)籌考慮各村的兩委班子、村集體投入、籌資籌勞、社會捐贈、受益人口、預(yù)期經(jīng)濟和社會效益、項目概算等情況對上報項目進行實地評審。評審?fù)ㄟ^后，報一事一議財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審批。

（四）項目實施：

1.綜改辦委托中介機構(gòu)審核項目預(yù)算，審核通過后，村委會將村民籌資、村集體出資、社會捐贈等自籌資金繳存綜改辦專戶后，綜改辦向村委會下達《項目實施批準(zhǔn)書》，同時，村委會 將《一事一議財政獎補項目村民表決記錄》、《一事一議財政獎補項目預(yù)算表》和《一事一議財政獎補項目申報表》在村務(wù)公開欄公示一周，并拍照存檔。

2.所有項目需簽訂施工合同，各鎮(zhèn)街參照招投標(biāo)法，以審核后的預(yù)算為標(biāo)底，進行招標(biāo)，經(jīng)評標(biāo)小組審議后，確定最終中標(biāo)人，并予以公示。對貨物類采購的項目，按照政府采購程序，實行統(tǒng)一采購。

3.村委會聘請監(jiān)理或?qū)I(yè)技術(shù)人員并委派村委會成員和村民代表，對整個施工過程進行監(jiān)督檢查。

4.各鎮(zhèn)街要及時將項目進度信息和項目施工前、中、后期的照片錄入到《內(nèi)蒙古自治區(qū)一事一議財政獎補項目管理系統(tǒng)》。

（五）項目驗收。

1.項目完工后，施工單位要提交決算報告，并由村委會向鎮(zhèn)街提出驗收申請，鎮(zhèn)街將通過初審的項目和驗收申請上報區(qū)綜改辦，區(qū)綜改辦組織相關(guān)部門進行驗收，出具《一事一議財政獎補項目驗收報告》，并由村民監(jiān)督小組或理財小組代表簽字同意，對項目進行最后鑒定。

2.通過驗收的項目，村委會要將驗收報告、決算審計報告、向村民公示，公示期一周，并拍照存檔。未通過驗收的項目，限期整改，整改仍未通過，扣減財政獎補資金。

（六）申請獎補資金所需資料。項目驗收合格后，由村委會向區(qū)綜改辦提出獎補申請。并提交下列資料：1.鎮(zhèn)街、村兩級 書面獎補申請報告；2.村“兩委”會議、村民代表會議記錄復(fù)印件；3.一事一議財政獎補項目申報表；4.一事一議財政獎補項目村民表決記錄表；5.一事一議財政獎補項目村民代表表決簽字記錄附表；6.一事一議財政獎補項目預(yù)算表；7.《項目管護制度》;8.一事一議獎補資金申請表；9.村民籌資收據(jù)復(fù)印件；10.村級“一事一議”籌資項目工程施工合同；11.村級“一事一議”籌資項目勘查工作記錄表；12.村級“一事一議”籌資項目決算報告；13.村級“一事一議”項目驗收報告表；14.項目審計報告；15.項目建設(shè)發(fā)票；16.項目施工前、中、后照片及項目批復(fù)、實施、驗收、資金使用公示情況照片，包括電子版和洗印版。

（七）資金撥付：

1.綜改辦統(tǒng)籌考慮各村項目實施進度、獎補資金到位情況,將資金直接支付給項目建設(shè)單位、材料供應(yīng)商或議事主體。鎮(zhèn)街財政所和農(nóng)經(jīng)管理部門要按照“村財民理鎮(zhèn)代管”的原則，對上級下?lián)艿莫勓a資金做好資金監(jiān)管工作。

2.區(qū)級財政設(shè)立“一事一議”財政專戶，實行區(qū)級報賬制。3.實行質(zhì)量保證金制，保證金比例為項目投資額的10%。待項目約定的保質(zhì)期滿，經(jīng)過質(zhì)量驗收組驗收，無質(zhì)量問題后，再支付質(zhì)量保證金給項目施工單位、材料供應(yīng)商或議事主體。

八、相關(guān)配套措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財政獎補項目。區(qū)一事一議工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村公益 事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，編制《紅山區(qū)2011--2015年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目五年規(guī)劃》，項目規(guī)劃堅持“四個結(jié)合”、“三個優(yōu)先”、“一個量力而行”的原則，“四個結(jié)合”是：與全區(qū)“十二五”規(guī)劃相結(jié)合；與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；與改善農(nóng)村生活條件、提高生活質(zhì)量相結(jié)合；與改善生產(chǎn)條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟相結(jié)合?！叭齻€優(yōu)先”是：方便可行，群眾受益廣的項目優(yōu)先；村民積極性高、有村集體投入和社會捐助的項目優(yōu)先；村組領(lǐng)導(dǎo)班子得力、村規(guī)民約完善的村項目優(yōu)先?！耙粋€量力而行”是指要結(jié)合城郊型農(nóng)村實際，原則上安排投資少、見效快、建設(shè)周期短的項目，防止形成新的村級債務(wù)。全區(qū)所有公益事業(yè)項目都要以此規(guī)劃為平臺，以行政村為單元，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，加大財政投入及整合資金力度，按照“統(tǒng)一規(guī)劃”、“突出重點”、“因地制宜”、“連片推進”的要求，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實施。

（二）強化政策宣傳。要通過多種渠道，多種形式加強政策宣傳和輿論引導(dǎo)，通過電視臺、報紙、網(wǎng)站、致全區(qū)廣大農(nóng)民的一封信等方式充分宣傳、發(fā)動，激發(fā)村民參與村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞的熱情，提高廣大農(nóng)民的積極性。

（三）嚴格規(guī)范項目管理，實行“九項制度”。

1.民主議事制度：遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決策、使用公開的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍、確定限額標(biāo)準(zhǔn)、細化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞。議事過程和議事結(jié)果全程接受群眾監(jiān)督，不得超過規(guī)定限額向農(nóng) 民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務(wù)，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負擔(dān)的口子。

2.公示制度。一事一議財政獎補項目建設(shè)的內(nèi)容、籌資數(shù)量、獎補金額、項目實施和資金使用等情況按照村務(wù)財務(wù)公開的要求，及時向村民公布，接受群眾的監(jiān)督。

3.公開招投標(biāo)制度。村級公益事業(yè)項目施工單位應(yīng)通過公開招標(biāo)或發(fā)包方式確定；村委會應(yīng)與施工單位簽訂施工合同。

4.領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制度。議事主體主要負責(zé)人及鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負責(zé)人對項目實施進度、質(zhì)量負總責(zé)。

5.檔案分級存檔制度。項目檔案要分別由村委會、鎮(zhèn)街財政所、區(qū)綜改辦專人、專柜管理。村委會留存檔案資料原件，財政所、綜改辦留存檔案資料復(fù)印件。

6.“三張照片”、“兩塊牌子”制度?！叭龔堈掌本褪菍㈨椖繉嵤┣暗脑?、施工現(xiàn)場、建成后新貌按照同一角度、同一參照物拍攝并留存，直觀反映項目實施前后的變化?！皟蓧K牌子”就是在項目實施過程中，在項目點先立一塊簡易公示牌，標(biāo)明項目名稱、建設(shè)單位、開工日期等內(nèi)容；項目竣工后，在項目點設(shè)立一事一議財政獎補項目固定標(biāo)志牌，使用內(nèi)蒙古村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目統(tǒng)一標(biāo)識，標(biāo)明項目名稱、建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、投資總額、籌資情況、財政獎補金額、經(jīng)濟及社會效益、竣工日期等內(nèi)容。

7.項目驗收制度。村里成立項目監(jiān)督驗收小組，對項目實 施進行全程指導(dǎo)監(jiān)督，組織項目初驗。監(jiān)督驗收小組由兩委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員通過村民會議或村民代表會議從村兩委成員、村級財務(wù)監(jiān)督小組成員、村民代表中選舉產(chǎn)生，鎮(zhèn)街派出相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加。項目初審后，區(qū)綜改辦組織區(qū)直相關(guān)部門進行復(fù)審。驗收結(jié)果作為資金報賬撥付主要依據(jù)。

8.監(jiān)督檢查制度。區(qū)綜改辦定期或不定期組織有關(guān)部門對各地項目實施管理情況、資金使用情況進行監(jiān)督檢查，對于項目質(zhì)量存在問題的，責(zé)令限期整改，限期整改仍不合格，減免項目獎補資金；議事主體發(fā)生擠占、截留、挪用、虛報、套取和任意改變資金用途或因管理不善，造成項目失敗而導(dǎo)致資金損失浪費的，區(qū)綜改部門除責(zé)令立即糾正收回補助資金外，停止該村下一年度申報財政獎補項目資金資格，并將追究當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人的直接責(zé)任；觸犯法律的，依法追究其法律責(zé)任。

9.項目管護制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實管護責(zé)任主體。項目建設(shè)時，管護主體為承建單位，建設(shè)合同要明確項目建設(shè)中的管護責(zé)任、保修期限、保修內(nèi)容；項目完工并經(jīng)驗收通過后，項目所有權(quán)歸村委會，項目的主要管護責(zé)任也同時由村委會承擔(dān)。同時，對村上報的項目有無管護制度作為項目批復(fù)的重要依據(jù)之一，各村在召開兩委班子會議和村民代表會議時，就要依據(jù)建設(shè)項目和本村實際制定相應(yīng)的管護辦法，對于無管護辦法或管護辦法不合理的項目，鎮(zhèn)街和綜改部門不予立項，保證項目建 成后有人管理，有人維護，確保項目發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，成立組織

村級公益事業(yè)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一，不僅會推動農(nóng)村公益事業(yè)的快速發(fā)展，而且會大大加快基層民主建設(shè)的進程、保證基層政權(quán)的穩(wěn)定。為加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實，成立以區(qū)長為組長、分管區(qū)長為副組長、相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)財政局，核定人員編制，保證足額經(jīng)費。

（二）明確職責(zé)，齊抓共管。一事一議財政獎補試點工作由區(qū)綜改辦牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、建設(shè)、教育、城管、文體、衛(wèi)生、愛衛(wèi)辦等相關(guān)業(yè)務(wù)部門密切配合，鎮(zhèn)街嚴格把關(guān)，村委會組織實施。

區(qū)綜改辦：負責(zé)傳達上級財政、綜改部門下達的文件、政策精神，定期匯報全區(qū)一事一議財政獎補項目開展情況；根據(jù)鎮(zhèn)街上報的項目，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門和專家進行論證審核后，批復(fù)項目建設(shè)；負責(zé)財政獎補資金的審核撥付，制定全區(qū)一事一議專項資金管理辦法，開展一事一議專項資金管理和使用情況檢查；組織相關(guān)部門對完工項目進行驗收。

區(qū)農(nóng)牧業(yè)局：負責(zé)根據(jù)國家有關(guān)政策、法律制定相關(guān)配套措施；加強對農(nóng)民負擔(dān)及土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管；進一步規(guī)范村級財務(wù)管 理、民主管理和村級財務(wù)公開。

區(qū)林業(yè)、水利、交通、城管、建設(shè)、教育、文體、衛(wèi)生、愛衛(wèi)辦等相關(guān)業(yè)務(wù)部門：負責(zé)一事一議項目工程和預(yù)算的可行性、合理性、合規(guī)性進行論證，同時加大本部門對村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補項目的資金整合力度。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：負責(zé)根據(jù)所屬村上報的項目，依據(jù)政策規(guī)定的范圍、議事程序和工程預(yù)算進行審核把關(guān)；根據(jù)區(qū)綜改辦的項目批復(fù)，組織各村一事一議項目實施；組織工程項目招投標(biāo)；組織項目施工合同的簽定；對項目議事、招標(biāo)、施工、驗收等全過程進行監(jiān)督檢查；建立規(guī)范的一事一議檔案管理制度；上報年度工作總結(jié)。

附件3：

紅山區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議

工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組

長：張

華

區(qū)政府區(qū)長

副組長：鄭

江

區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、區(qū)政府副區(qū)長

張書穎

區(qū)政府副區(qū)長 成員：史廣海

區(qū)政府辦公室主任

杜仕民

區(qū)財政局局長

徐

林

區(qū)審計局局長

張宗平

區(qū)監(jiān)察局局長

謝國才

區(qū)財政局書記

史振宇

區(qū)建設(shè)局局長

張毓方

區(qū)規(guī)劃局局長

張海平

區(qū)交通局局長

張

旭

區(qū)教育局局長 張立國

區(qū)農(nóng)牧業(yè)局局長 陳

鋒

區(qū)林業(yè)局局長 張

志

區(qū)水利局局長

田貴成 區(qū)城市市容環(huán)境管理局局長 張兆明

區(qū)文體局局長 王宇光

區(qū)愛衛(wèi)辦副主任 王曉梅

區(qū)衛(wèi)生局副書記

劉

琨

文鐘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張軼群

紅廟子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

趙

云

西城街道辦事處主任

趙志新

橋北街道辦事處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)財政局，辦公室主任：杜仕民（兼）

主題詞：公益事業(yè)

財政獎補

實施方案

通知

赤峰市紅山區(qū)人民政府辦公室

2011年1月11日印發(fā)

共印50份

第二篇：隴西縣村級公益事業(yè)一事一議財政獎補

隴西縣村級公益事業(yè)一事一議財政獎補

簡 報

第 1 期

隴西縣一事一議獎補辦公室編 2013年1月15日

縣獎補辦召開2012村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作總結(jié)會議

2013年1月14日，隴西縣村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開了2012隴西縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作總結(jié)會議，隴西縣副縣長郭志萍，縣財政局局長許順武，縣財政局副局長、獎補辦主任龍濟洲，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，部分村黨支部書記和縣獎補辦領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加了會議。

會議首先傳達了2012年12月22日在省財政廳召開的項目工作會議精神，對2012年一事一議獎補項目工作進展情況進行了通報，2012年一事一議財政獎補項目工作縣委、縣政府及早安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村及早動手，經(jīng)過充分論證，最后確定實施了70個行政村，75個項目，其中：道路建設(shè)及維護項目方面，完成道路硬化11條，23.985公里，砂化道路8條，66.1公里；文化衛(wèi)生項目方面，修建文化室1座，硬化文化活動場地120平方米；人畜飲水項目方面，安埋自來水飲水管線1202.36千米，檢查井1152座。完成投資總額3700萬元，申請財政獎補資金2156萬元，占投資總額的60%?；菁稗r(nóng)戶28996戶，受益群眾130733人。9-12月份縣獎補辦組織縣交通局、審計局、財政局、水務(wù)局、縣減負辦相關(guān)人員進行了驗收。對項目實施進度快、質(zhì)量好、受益面大的權(quán)家灣鄉(xiāng)、菜子鎮(zhèn)、德興鄉(xiāng)、鞏昌鎮(zhèn)進行了表彰獎勵，對砂化路寬度不夠、厚度不夠或路面不平整、缺邊溝、涵管等問題的文峰鎮(zhèn)、福星鎮(zhèn)、柯寨鄉(xiāng)進行了通報批評。

會議總結(jié)分析了一事一議財政獎補項目建設(shè)存在的問題，一是部分財政獎補項目建設(shè)質(zhì)量不高。財政獎補項目是由村級承擔(dān)實施的公益事業(yè)項目，無論立項、招標(biāo)、監(jiān)理、驗收等程序都簡化于其它大宗工程，在實施過程中容易出現(xiàn)偷工減料、降質(zhì)減量、欺上瞞下等行為，如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位不高度重視，無專人經(jīng)常檢查督促，就會使僅有的資金發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。二是對財政獎補項目認識程度還不夠。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目是在村民議事基礎(chǔ)上實施的項目，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終認識不清，對民意調(diào)查、議事討論和規(guī)劃設(shè)計等方面工作重視不足，到現(xiàn)在沒有確定專人或確定的人員身兼數(shù)職，因工作能力不足或工作時間緊張使該完成的工作步驟缺失或遲緩，上報的軟件資料經(jīng)常不能按時上報，從而拖延全縣的進度和質(zhì)量。三是對各種軟件資料收集不重視。開展獎補工作以來，縣獎補辦先后下發(fā)了一系列項目管理制度，這些制度在項目實施全過程中的執(zhí)行落實情況都需要相應(yīng)的軟件資料反映，如有缺失，將會出現(xiàn)工作漏洞，形成風(fēng)險。個別項目中甚至發(fā)現(xiàn)虛假資料、虛假簽名，造成危害更大。四是對財政獎補項目的宣傳和后續(xù)管理不夠。項目建成后不按要求設(shè)立公示牌，不給群眾交代項目的耗資量，不想辦法管護，任其自然毀壞或人為侵蝕，不珍惜建之不易的工程，工程尚未全面發(fā)揮作用就面目全非。

會議提出了針對以上問題解決的辦法和對2013年一事一議財政獎補項目進行了安排部署。一是抓好整改完善，認真督查驗收。各項目單位要按照驗收過程中提出的整改要求堅決落實，樹立項目公示牌、完成未完工程以及維修已建工程等任務(wù)務(wù)必于3月底前全部完成。二是完善資料整理，落實建后管護。全面收集2012年項目建設(shè)的各種軟件資料匯集成冊，完成項目工程決算和獎補資金報賬、檔案整理及信息系統(tǒng)錄入，總結(jié)2012年項目建設(shè)工作，分析解決存在問題，探索建立行之有效的建后管護機制。三是強化宣傳培訓(xùn)，規(guī)范實施程序。利用廣播、電視、宣傳牌等形式，廣泛開展政策宣傳，使一事一議財政獎補政策深入人心，家喻戶曉。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促各項目村在堅決落實項目公示牌的基礎(chǔ)上每村至少刷寫一條宣傳標(biāo)語，每季度至少上報一條項目建設(shè)信息，這項任務(wù)將納入驗收內(nèi)容。同時還要積極開展政策培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使村村都有業(yè)務(wù)精通人，戶戶都有政策明白人，保證所有項目都能嚴格按照規(guī)范的操作程序和工作流程得到實施。四是突出民生保障，規(guī)范確定項目。根據(jù)五年規(guī)劃和項目實施計劃，優(yōu)先支持群眾呼聲最大的項目，優(yōu)先支持群眾最急需的項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用春節(jié)大量勞務(wù)工返鄉(xiāng)的有利時機認真開展“一事一議”，積極開展“集中議事月”活動，通過召開“兩委會議”和村民代表會議，就項目的初步構(gòu)想和籌資籌勞計劃進行充分討論，在村民自覺自愿的基礎(chǔ)上按照民辦公助的精神上報項目，嚴禁替民作主，包辦代替，保證農(nóng)民各項民主權(quán)利的落實，保證獎補各項政策要求的落實。要求于3月底前完成項目設(shè)計、預(yù)算、議事決定、文本編制和鄉(xiāng)級初審上報等工作，為之后的報省市備案和項目確定批復(fù)打下堅實的工作基礎(chǔ)。

送：省財政廳，縣獎補辦項目成員單位。

第三篇：村級公益事業(yè)一事一議財政獎補自查報告

村級公益事業(yè)一事一議財政獎補自

查報告

村級公益事業(yè)一事一議財政獎補自查報告 以來，鎮(zhèn)“一事一議”財政獎補項目在市財政、交通、水務(wù)等各部門的大力支持下，精心組織，廣泛宣傳，科學(xué)實施，取得了明顯成效。現(xiàn)將自查的有關(guān)情況簡要匯報如下：

一、基本情況

鎮(zhèn)，轄2個社區(qū)和15個行政村，現(xiàn)有人口30000余人。2批準(zhǔn)我鎮(zhèn)村級公益事業(yè)一事一議財政獎補建設(shè)項目6個，項目涉及6個行政村。其中：道路建設(shè)項目5個，水利建設(shè)項目1個。硬化道路公里，其中鋪設(shè)瀝青路面公里，水泥硬

化道路公里，配套供排水公里。砌護支渠3條，長度1530米；修建生產(chǎn)路橋涵6座。項目累計投資額達萬元，其中：村級自籌萬元，申請財政獎補萬元。項目建設(shè)受益群眾5211戶、16620人，占總?cè)丝诘?。

二、工作具體開展情況:

1、組織領(lǐng)導(dǎo)。

為扎實推進我鎮(zhèn)“一事一議”財政獎補項目順利開展，鎮(zhèn)黨委、政府把“一事一議”工作列入重要議事日程，成立了以鎮(zhèn)黨委書記任勤任組長，成立了以任勤書記為組長，紀委書記楊金保為副組長，鎮(zhèn)規(guī)劃辦、社經(jīng)中心、紀檢辦公室負責(zé)人、項目村書記為成員的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好工程項目的建設(shè)、質(zhì)量和管理工作。同時，各個項目村分別成立了以村黨支部書記為組長，村民監(jiān)督委員會成員、黨員代表、村民代表為成員的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)項目的實施。明確分工，強化責(zé)任，加強資金管理，確保各項工作有序進行。

2、宣傳發(fā)動。

通過召開村民代表會議，黨員大會，開辟宣專欄，制作固定標(biāo)語等形式，全力營造“一事一議”宣傳工作的氛圍，尊重民意，民主決策，規(guī)范操作，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)大力宣傳“一事一議”工作的積極意義，讓村民知道開展“一事一議”工作是黨和政府關(guān)心“三農(nóng)”工作的重要組成部份，是加大財政資金向“三農(nóng)”投入的有效載體，是為民謀利的有效途徑。通過有效的宣傳，把黨的政策化作農(nóng)民群眾的實際行動，增強了他們的投工投勞的積極性和主動性，有力地推動了“一事一議”工作的順利開展，營造了群眾積極參與項目建設(shè)的良好氛圍。

3、項目管理。

為了切實做好全鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目的管理和維護，我們建立了一事一議財政項目庫，分項目立卷歸檔，實行專人、專柜管理。項目申報資料齊全、內(nèi)容完整。申報資料具體包括：項目建議書、項目申報表、村民代表會議記錄、村委會議記錄、籌資籌勞清冊、預(yù)算方案、工程預(yù)算表、項目公示表、項目概算表、項目匯總表、資金申請報告、項目公示資料等。

一事一議財政獎補項目的申報嚴格按照程序來走。獎補項目有各村民委員會申報、經(jīng)鎮(zhèn)人民政府初申后，報中衛(wèi)市財政局，市財政局會同市交通局、水務(wù)局、農(nóng)牧局等相關(guān)部門會審批準(zhǔn)。對已經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議獎補項目，都能及時組織村民委員會全面實施且能按進度完成。

對于工程質(zhì)量，我們經(jīng)多方征求意見和論證，做到工程設(shè)計科學(xué)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確，各村都建立有工程質(zhì)量監(jiān)督小組，代表村民對工程質(zhì)量和工程進度進行監(jiān)督，填制監(jiān)督記錄表。

目前我鎮(zhèn)的一事一議獎補項目工程全部實施完畢并且已經(jīng)鎮(zhèn)村兩級進行了驗收。

4、籌資籌勞管理

我鎮(zhèn)對一事一議財政獎補項目籌資籌

勞的管理，嚴格按照程序來走。經(jīng)村民代表大會討論通過，報鎮(zhèn)人民政府審查。農(nóng)民籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)嚴格按照文件規(guī)定，不超過規(guī)定上限。對籌資籌勞的檔案進行分類管理，保障了檔案的齊全。

5、資金管理

我鎮(zhèn)社會與經(jīng)濟管理辦公室負責(zé)對一事一議財政獎補資金實施管理，在寧夏黃河農(nóng)村銀行設(shè)立了一事一議財政獎補資金專戶，在賬目上設(shè)立了專賬。實行專人、專戶、專賬管理。各村“一事一議”項目資金都實行了報賬制，由村上提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)社會與經(jīng)濟管理辦公室審核，鎮(zhèn)長簽字后方可下?lián)堋?/p>

6、其他管理 檔案管理。我鎮(zhèn)對申報資料、批復(fù)文件、會議記錄、公示資料、合同、驗收表、結(jié)算憑證和有關(guān)圖片等都裝訂成冊，并分村、分項目建檔、歸檔。

三、存在的問題

認識有待進一步深化。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補是事關(guān)群眾切實利

益的一件大事，又是一項程序比較復(fù)雜的工作，但極少數(shù)干部對公益事業(yè)一事一議財政獎補建設(shè)的認識還比較模糊，思想認識上有一定的偏差，認為此項工作程序太多，政策性又很強，認為很麻煩而出現(xiàn)了消極和畏難情緒。

四、幾點建議

一是建議將獎補資金批復(fù)到鎮(zhèn)鄉(xiāng)，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排，按一年實施一個村的規(guī)劃，集中到一個村逐年分村實施效果更好 二是保障工作經(jīng)費投入。鎮(zhèn)鄉(xiāng)一事一議財政獎補辦公室一般都設(shè)立在財政所，目前財政所基本上沒有固定的經(jīng)費來源，正常運轉(zhuǎn)都相當(dāng)困難，辦公條件較差。建議上級撥付一定的工作經(jīng)費，逐步改善各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的一事一議財政獎補辦公室的辦公條件，切實提高辦事的質(zhì)量和效率。

第四篇：滑縣村級公益事業(yè)一事一議財政獎補

滑縣村級公益事業(yè)一事一議財政獎補

工作實施方案 一、一事一議財政獎補范圍和標(biāo)準(zhǔn)：

廁、打井、植樹等投資投勞，應(yīng)有農(nóng)民自己負責(zé)。

(二)、一事一議財政獎補標(biāo)準(zhǔn)。一事一議財政獎補實行補助

（一）、一事一議財政獎補范圍。一事一議財政獎補以行政村為基本單位，獎補范圍限于以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)的目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的“村內(nèi)戶外”公益事業(yè)建設(shè)項目，主要包括：

村內(nèi)道路建設(shè)維修，包括行政村到自然村或居民點機耕路和水泥路；

小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，包括灌溉水渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、橋梁、機電井、小型提灌站或排渠站等； 戶外村內(nèi)安全飲水工程，包括集中供水設(shè)施、飲水主管道購買和建設(shè)等；

村內(nèi)亮化綠化設(shè)施，包括村內(nèi)道路綠化、校園、公共用地及村莊周圍綠化、村內(nèi)道路照明設(shè)施等； 環(huán)衛(wèi)設(shè)施，包括村內(nèi)垃圾存放點、公共廁所、果皮箱的修建等； 公共文化設(shè)施，包括村內(nèi)文化、衛(wèi)生、體育活動場所及設(shè)施等； 其他村民認為迫切需要且直接受益的工藝事業(yè)建設(shè)。

對整合各類資金投入農(nóng)村工藝事業(yè)和列入扶貧開發(fā)整村推進村、新農(nóng)村建設(shè)示范村等涉農(nóng)資金支持范圍的項目，優(yōu)先列入一事一議財政獎補范圍。對不符合《河南省村民一事一議籌資酬勞管理辦法（試行）》規(guī)定的范圍和程序、舉債等興辦的公益事業(yè)項目，不予獎補。農(nóng)民宅前屋后的修路、建與獎勵結(jié)合的方式。一是補助，政府按當(dāng)?shù)卮迕褚皇乱蛔h籌資籌勞總額的50%給予補助；二是獎勵，對開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞工作成效顯著、村“兩委”班子公信力強的行政村和村民積極參與籌資酬勞、所議項目是村民急需的公益事業(yè)項目，實行獎勵。同時，倡導(dǎo)社會各界捐贈、贊助投資村內(nèi)公益事業(yè)。二、一事一議財政獎補工作程序。一事一議財政獎補資金的申報實行自上而下、先批后建、先建后補、獎補結(jié)合、分級負責(zé)的原則。

（一）項目申報。開展一事一議籌資籌勞的行政村按照《滑縣人民政府關(guān)于印發(fā)滑縣村民一事一議籌資籌勞管理實施細則的通知》文件規(guī)定，通過所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、新區(qū)管委會向縣農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱農(nóng)監(jiān)辦）提出一事一議項目申請（對1次籌集2年資金的議事項目，報省農(nóng)監(jiān)、財政部門審核批準(zhǔn)）。經(jīng)縣農(nóng)監(jiān)辦審批后，村民委員會根據(jù)縣農(nóng)監(jiān)辦批準(zhǔn)的籌資籌勞方案，收繳籌資，組織酬勞，并將籌集的資金交存鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財政所、新區(qū)財務(wù)科，一事一議籌資專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、新區(qū)管委會監(jiān)督村使用管理。

（二）項目實施。經(jīng)批準(zhǔn)的財政獎補項目，由村民委員會根據(jù)核定的數(shù)額和省審批的獎勵資金數(shù)額，制定實施方案并負責(zé)組織實施。村民委員會成立3—5人的監(jiān)督小組，成員由村干部和村民代表組成，具體負責(zé)對一事一議項目實施進行全程監(jiān)督。對專業(yè)技術(shù)性較強、安全性要求高的項目，由縣監(jiān)辦組織有關(guān)部門配合村民委員會或村民監(jiān)督小組，對項目的設(shè)計、施工及安全進行監(jiān)督管理。

項目實施原則上采用公開招標(biāo)或議標(biāo)方式進行，所以項目必須實行合同管理，由村民委員會與施工單位或個人簽訂正式合同。

項目完工后，必須編制竣工決算，投資較大的項目，原則上由村民委員會委托社會中介機構(gòu)對實施項目進行審計，并向縣農(nóng)監(jiān)辦、財政局提交項目竣工決算報告。

項目驗收。一般項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、新區(qū)管委會組織考核驗收；對專業(yè)性技術(shù)較強、安全性要求高的項目，由縣農(nóng)監(jiān)辦、財政局組織相關(guān)部門進行驗收。驗收過程中必須有村民委員會、村民監(jiān)督小組和收益群眾代表全程參與。驗收結(jié)束應(yīng)有驗收單位出具驗收報告，并且要有村民監(jiān)督小組全體代表簽字同意，驗收結(jié)果和項目竣工決算報告作為資金報賬撥付的重要依據(jù)。

資金申請。項目建成竣工并經(jīng)相關(guān)部門驗收合格后，村民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、新區(qū)管委會提出獎補資金申請，填報并提交以下資料：

1、《河南省村級公益事業(yè)一事一議先建后補項目資金申請表》

2、《河南省村級公益事業(yè)一事一議獎勵項目資金申請表》

3、村民代表一事一議表決簽字記錄；

4、一事一議項目農(nóng)戶籌資清冊（含以資代勞）和分戶酬勞安排清冊；

5、一事一議項目規(guī)劃報告、工程預(yù)算方案和實施方案；

6、村民籌集資金、村集體資金、社會捐贈資金繳存鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、新區(qū)財務(wù)科專戶后，由該財政所出具證明材料等。

（五）資金審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、新區(qū)管委會對村上報的獎補資金申請，經(jīng)縣財政局。農(nóng)監(jiān)辦進行審核、匯總后，報縣政府審批。

（六）資金審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、新區(qū)管委會上報的獎補資金申請，經(jīng)縣財政局、農(nóng)監(jiān)辦進行審核、匯總后，報縣政府審批。

（七）資金支付?？h財政局對中央和省財政撥付的獎補資金實行專戶管理，專帳核算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、新區(qū)財務(wù)科設(shè)立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級公益事業(yè)一事一議專項資金專戶”。獎補資金的支付一律實行報賬制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、新區(qū)財務(wù)科根據(jù)工程進度，由村民委員會提出申請后支付資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處可按照不超過項目投資總額10%的比例預(yù)留質(zhì)量保證金。

財政獎補資金、村民籌資、村集體資金、社會捐贈資金用于一事一議項目建設(shè)的資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、新區(qū)財務(wù)科實行專帳分村項目核算管理，并由村民監(jiān)督小組審核同意報村民委員會批準(zhǔn)后，憑工程合同、驗收表、項目竣工決算報告及工程稅務(wù)結(jié)算發(fā)票等相關(guān)資料，按財政報賬制規(guī)定支付給施工單位或個人。

（八）檔案管理。建立健全一事一議財政獎補項目檔案管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處財政所將村米 一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、項目獎補申請、項目施工合同、竣工驗收報告等相關(guān)材料匯總歸檔，做到一項一檔，規(guī)范管理。三、一事一議財政獎補試點工作時間安排

一事一議財政獎補試點工作從今年4月份開始，共分為四個階段進行。

第一階段為宣傳發(fā)動階段（4月）

第二階段為項目申報階段（5月至6月）

第三階段為組織實施階段（7月至11月）

第四階段為檢查總結(jié)階段（12月）

第五篇：村級公益事業(yè)一事一議財政獎補建議

村級公益事業(yè)一事一議財政獎補

項目建設(shè)存在的問題及建議

石柱縣南賓鎮(zhèn)財政所：曾發(fā)培 QQ：444791529電話023-73326868

2011.06.22

自2009年實施一事一議項目建設(shè)以來，各級干部站在為村民謀利益的高度，廣泛宣傳政策，深入發(fā)動群眾，使一事一議項目建設(shè)逐漸制度化、程序化，村容村貌、農(nóng)村生產(chǎn)生活得到了有效改善。但是，在一事一議項目建設(shè)中還存在不少問題，需要及時加以整改：

一、一事一議項目建設(shè)中存在的問題

1、政策上不了解。由于少數(shù)干群至今不清楚什么是村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策。狹義的理解為只要召開幾個會議，自制幾份資料就可以得到獎國家的補助資金，作為項目建設(shè)的主要資金來源；有的干部自私自利嚴重，真正群眾強烈要求的公益事業(yè)沒有實施，而涉及干部自身利益的項目卻得到了實施，群眾意見大；有的項目，干部自編工程造價，沒有群眾參與，更沒有權(quán)威部門對項目造價的評估，無法確認工程造價的真實性，有騙取國家財政獎補之嫌。

2、認識上有偏差。村級公益事業(yè)一事一議財政獎補制度，不是國家無條件的對村級公益事業(yè)項目進行投入，也不是國家對村級公益事業(yè)的無償投入，而是在群眾積極主動、自愿參與籌資投勞，自主概算項目投資、自主確定建設(shè)方式（發(fā)包或自建），自行監(jiān)督工程質(zhì)量，并經(jīng)驗收后國家財政給予補助的一種制度，因此一事一議財政獎補項目材料多，要求嚴格，管理的部門也不少，為此，我們不少干部不理解，還以為是主管部門有意卡拿。

3、項目資料相互矛盾，不能自圓其說：如有的項目明明是發(fā)包工程，需要工程建設(shè)的有效完稅發(fā)票才能報賬，有的卻偏偏說成是自建工程，于是以材料發(fā)票報賬、以領(lǐng)款花名冊方式報賬；有的項目資料有籌資金額，卻看不到籌資收據(jù)和籌資花名冊；有的項目有投勞折資金額，卻沒有群眾投勞的出工記錄；有的項目的“兩組人員名單”電話不通，或詢問時卻說不清楚，有的項目群眾籌勞不真實，問村民，村民說不曉得。

3、資料嚴重缺失：有的項目啟動根本未召開群眾大會，也沒有會議記錄；有的項目概算未經(jīng)過村民大會討論通過，而是干部自行作主確定的；有的項目實施無聲勢、無標(biāo)語，都是干部在稍稍在做；有的項目實施過程中未留影像資料，無法證明事前、事中、事后的情況；有的項目的質(zhì)量監(jiān)督小組未發(fā)揮作用，項目結(jié)束后未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督小組驗收和簽注意見。

二、完善一事一議項目建設(shè)的建議

1、加強政策宣傳，全面理解一事一議的精神實質(zhì)。所謂“一事一議”，是指在農(nóng)村稅費改革這項系統(tǒng)工程中，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改革村提留后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留中開支的“農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目”所需資金，不再固定向農(nóng)民收取，采取“一事一議”的籌集辦法的一種制度。為激活一事一議籌資籌勞機制，改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，在總結(jié)各地探索籌補結(jié)合經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中央提出了“按村民通過一

事一議籌資籌勞的數(shù)額，由各級財政籌集資金按一定比例給予獎補”的政策，以期通過財政資金的帶動作用，激勵農(nóng)民參與一事一議的熱情，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民籌資籌勞，逐步建立村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機制，這就是村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補制度，前提是村民自愿為公益事業(yè)籌資投勞，在此基礎(chǔ)上國家財政可以適當(dāng)給予獎勵或補助，這就是村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策。

2、明確村級公益事業(yè)一事一議財政獎所需要的材料。一事一議材料圍繞村民積極參與、自主建設(shè)為主要內(nèi)容，重點包括共四個方面：一是會議記錄，包括：（1）項目醞釀時群眾會議記錄，（2）項目概算及籌資方案形成的會議記錄，（3）項目申請報告，（4）推選項目理財小組人員、質(zhì)量管理人員、民情民意聯(lián)絡(luò)人員會議記錄，（5）項目招標(biāo)（議標(biāo)）會議記錄，（6）項目追加工程量會議記錄，（7）項目驗收會議記錄；（8）項目管理會議記錄；二是項目實施中的資料：（1）項目實施方案，（2）籌資籌勞方案，（3）施工圖紙，（4）施工合同；（5）監(jiān)工記錄，（6）投勞出工記錄，（7）工程驗收記錄，（8）隱蔽資料（照片），（9）項目批復(fù)，（10）項目總結(jié)；三是項目資金管理資料：（1）項目資金管理制度，（2）籌資籌勞文本、籌資籌勞實施方案、籌資籌勞批復(fù)，籌資籌勞花名冊，籌資繳款憑證和收據(jù)；（3）項目資金支付審批程序；四是項目管理：（1）項目管護制度；（2）項目檔案管理。

3、加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視一事一議工作。各級政府要成立村級一事一議財政獎補管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)對一事一議項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管，定期對實施的一事一議項目進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和解決。

4、建立村級公益事業(yè)一事一議財政獎補規(guī)章制度，使一事一議項目建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。

2011.6.22