第一篇：江蘇省道路交通事故社會救助基金使用及追償管理細(xì)則

江蘇省道路交通事故社會救助基金使用及追償管理細(xì)則（暫行）

（江蘇省財政廳 2011年）

第一章 總

則

第一條 為加強江蘇省道路交通事故社會救助基金使用及追償管理，規(guī)范救助基金管理人使用及追償行為，保護救助基金相關(guān)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《江蘇省道路交通事故社會救助基金管理實施辦法》（蘇政辦發(fā)[2011]17號），制定本細(xì)則。

第二條 江蘇省行政區(qū)域內(nèi)道路交通事故社會救助基金（以下簡稱“救助基金”）的使用、追償工作適用本細(xì)則。

第三條 救助基金的使用及追償實行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理、專業(yè)機構(gòu)運作、部門分工負(fù)責(zé)的管理體制。

第四條 救助基金的使用及追償工作應(yīng)當(dāng)遵循依法救助、以人為本、科學(xué)管理的原則，保障救助基金安全、有序運行。

第五條 救助基金以政府購買服務(wù)的方式，聘請專業(yè)機構(gòu)作為救助基金管理人，負(fù)責(zé)救助基金的具體使用及追償工作。

救助基金管理人應(yīng)當(dāng)及時受理救助申請，運作過程應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法規(guī)政策，接受基金管理機構(gòu)、相關(guān)政府部門和社會的監(jiān)督。

各市、縣應(yīng)當(dāng)明確救助基金受理地點，并公布地址電話及其聯(lián)系方式。

第六條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時搶救交通事故受傷人員，不得因搶救費用未及時支付而拖延救治

第七條 賠償義務(wù)人和交通事故受害人或其近親屬，應(yīng)當(dāng)及時墊（支）付交通事故受傷人員的搶救、喪葬費用。

事故車輛承保保險公司應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法規(guī)規(guī)定墊付搶救費用。

第八條 救助基金墊付、補助申請人應(yīng)當(dāng)如實提供相關(guān)材料。

第二章 搶救、喪葬費用墊付

第九條 有下列情形之一時，道路交通事故受害人或其近親屬、醫(yī)療及殯葬機構(gòu)，可以向交通事故發(fā)生地的救助基金受理網(wǎng)點，申請墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用：

（一）搶救費用超過交強險責(zé)任限額的；

（二）肇事機動車未參加交強險的；

（三）機動車肇事后逃逸的。

第十條 救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時起72小時內(nèi)的搶救費用。特殊情況下需墊付超過72小時的搶救費用，承擔(dān)救助任務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)書面說明理由，并報縣級以上衛(wèi)生主管部門審核。

具體應(yīng)當(dāng)按照機動車道路交通事故發(fā)生地物價部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)核算。

第十一條 交通事故受害人需要救助基金墊付喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，受害人或其近親屬、醫(yī)療機構(gòu)、殯葬機構(gòu)應(yīng)向處理該起交通事故的公安機關(guān)交通管理部門提出申請。

公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)自收到受害人或其近親屬、醫(yī)療機構(gòu)、殯葬機構(gòu)申請之日起3日內(nèi)，書面通知救助基金管理人。對事故車輛投保機動車交強險的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)同時向事故車輛承保保險公司開具交強險墊付通知書。

申請人提出墊付搶救費用申請后，醫(yī)療機構(gòu)有義務(wù)向申請人提供72小時內(nèi)費用清單及發(fā)票原件；搶救時間超過72小時的，醫(yī)療機構(gòu)有義務(wù)進行費用分割，并提供費用分割清單及分割后的費用發(fā)票原件。

第十二條 受害人或其近親屬、醫(yī)療機構(gòu)申請墊付搶救費用的，向救助基金受理網(wǎng)點提供以下材料：

（一）申請人身份證明；

（二）墊付申請書、公安機關(guān)交通管理部門出具的交強險墊付通知和救助基金墊付通知書；

（三）受害人的身份證明；

（四）受害人的入院證明，搶救費用發(fā)票原件（住院者為72小時內(nèi)結(jié)算發(fā)票）、費用清單、診斷證明、病歷資料（病歷復(fù)印件、搶救記錄，以上材料均需加蓋醫(yī)療機構(gòu)印章）；

（五）超過72小時的搶救費用的，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)出具書面說明，加蓋印章的縣級以上衛(wèi)生主管部門審核意見。

第十三條 受害人近親屬、殯葬機構(gòu)申請墊付喪葬費用的，向救助基金受理網(wǎng)點提供以下材料：

（一）申請人身份證明；

（二）墊付申請書、公安機關(guān)交通管理部門出具的交強險墊付通知和救助基金墊付通知書；

（三）受害人的身份證明、受害人死亡證明、火化通知書；

（四）殯葬費用發(fā)票、費用明細(xì)清單；

（五）公安機關(guān)交通管理部門出具的受害人尸體處理通知書。

第十四條 申請人為醫(yī)療或殯葬機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)提供單位委托證明、委托經(jīng)辦人身份證明，及加蓋公章的單位銀行賬戶資料。

第十五條 交通事故受害人身份無法確認(rèn)且符合第九條墊付條件的，醫(yī)療或殯葬機構(gòu)應(yīng)當(dāng)持公安機關(guān)交通管理部門出具的交強險墊付通知、救助基金墊付通知書和身份無法確認(rèn)的證明，向救助基金管理人申請墊付相關(guān)費用。

第十六條 救助基金管理人收到救助申請的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)，按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和當(dāng)?shù)匚飪r部門制訂的收費標(biāo)準(zhǔn)，對以下內(nèi)容進行審查核實：

（一）交通事故時間、地點、肇事車輛所有人及駕駛?cè)嘶厩闆r、機動車車輛保險基本情況、事故性質(zhì)等基本事實；

（二）搶救、喪葬費用墊付范圍是否符合本細(xì)則第九條的規(guī)定；

（三）搶救、喪葬費用是否真實、合理、符合收費標(biāo)準(zhǔn)；

（四）其他需要審核的內(nèi)容。

符合救助墊付規(guī)定的，救助基金管理人應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將相關(guān)墊付費用向醫(yī)療或殯葬機構(gòu)劃出。不符合墊付規(guī)定的，不予墊付，并向申請人、相關(guān)機構(gòu)及公安機關(guān)交通管理部門書面說明理由。

第十七條 喪葬費墊付最高金額以事故發(fā)生地上一年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)的六個月總額為限。

第十八條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立對救助費用爭議的專家審核制度，聘請醫(yī)學(xué)、法律、保險、事故處理等方面的專家組成專家?guī)?。對交通事故受害人傷情?yán)重、搶救時間長、墊付金額較大且申請人對審核有異議的，應(yīng)當(dāng)組織專家審核。

組織專家審核應(yīng)從專家?guī)熘蟹中袠I(yè)或?qū)I(yè)隨機抽取，組成人員不少于3人，且必須為奇數(shù)。專家審核實行回避制度。

第十九條 救助基金管理人在審核墊付費用時，可以向公安、衛(wèi)生、民政、人社、農(nóng)機、保監(jiān)等主管部門和保險公司及相關(guān)單位核實情況，并查閱、摘抄、復(fù)制有關(guān)臺賬及相關(guān)資料。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極支持配合，并根據(jù)救助基金墊付審核需要，建立數(shù)據(jù)信息交互機制，提高基金墊付審核效率。

第三章 墊付費用追償

第二十條 救助基金先行墊付搶救費、喪葬費用后，救助基金管理人依法在所墊付的救助基金范圍內(nèi)，代位取得受害人對道路交通事故賠償義務(wù)人的損害賠償請求權(quán)、事故車輛強制及商業(yè)第三者責(zé)任險的保險金請求權(quán)。

第二十一條 交通事故賠償義務(wù)人在賠付道路交通事故受害人賠償款時，應(yīng)優(yōu)先支付救助基金所墊付的費用。

受害人或其近親屬已經(jīng)從賠償義務(wù)人方或通過其他方式獲得賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)優(yōu)先償還救助基金管理人墊付的費用。

第二十二條 救助基金管理人可以依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，查閱、摘抄、復(fù)制進行追償所必須的有關(guān)受害人及賠償義務(wù)人的相關(guān)信息。上述信息包括但不限于醫(yī)療機構(gòu)病案資料及費用臺賬、保險公司的相關(guān)承保及理賠資料、交通事故車輛車主及肇事人員家庭收入情況和財產(chǎn)狀況等。

有關(guān)單位和部門、個人有義務(wù)協(xié)助追償，并應(yīng)提供相應(yīng)材料和線索。

第二十三條 對救助基金管理人已墊付費用的，公安機關(guān)交通管理部門、農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)及時提供事故車輛的保險情況。

第二十四條 救助基金管理人發(fā)出墊付告知書后，應(yīng)當(dāng)通知處理該事故的公安機關(guān)交通管理部門，并函告賠償義務(wù)人應(yīng)依法優(yōu)先償還墊付費用。

賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自收到救助基金管理人的協(xié)助追償通知書之日起3日內(nèi)，將追償通知書回執(zhí)寄回給救助基金管理人。

第二十五條 交通事故賠償義務(wù)人怠于或拒絕優(yōu)先支付救助基金已墊付的費用，造成墊付的費用無法及時追回的，救助基金管理人有權(quán)要求交通事故賠償義務(wù)人賠償相應(yīng)損失。

第二十六條 交強險承保公司拒不履行公安機關(guān)交通管理部門出具的事故搶救費支付（墊付）通知書指定的義務(wù)，或拒絕配合救助基金管理人追償?shù)?，救助基金管理人可以提請保險監(jiān)管機構(gòu)依法處理，保險監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時反饋給相關(guān)部門。

第二十七條 經(jīng)救助基金管理人墊付費用的道路交通事故，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在事故認(rèn)定后7日內(nèi)，將交通事故認(rèn)定情況送達(dá)救助基金管理人。

救助基金管理人應(yīng)根據(jù)交通事故責(zé)任情況，在10 日內(nèi)依法向賠償義務(wù)人發(fā)出追償通知書。

第二十八條 經(jīng)救助基金管理人墊付費用的道路交通事故，公安機關(guān)交通管理部門在受理道路交通事故損害賠償調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)通知救助基金管理人參與調(diào)解。

道路交通事故民事?lián)p害賠償糾紛人民調(diào)解委員會或人民調(diào)解工作室，在受理道路交通損害賠償調(diào)解申請后，應(yīng)及時通知救助基金管理人參與調(diào)解。

調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明賠償義務(wù)人償還救助基金管理人已墊付費用的方式和期限。

第二十九條 道路交通事故賠償義務(wù)人逾期不履行償還義務(wù)的，公安機關(guān)交通管理部門和農(nóng)業(yè)機械化主管部門接到書面通知后，應(yīng)當(dāng)將事故車輛標(biāo)注為道路交通事故未處理完畢，限制其辦理車輛審驗、變更、轉(zhuǎn)移登記等相關(guān)業(yè)務(wù)，并于采取措施后3日內(nèi)告知救助基金管理人。

非車輛登記所在地發(fā)生交通事故的，公安機關(guān)交通管理部門、農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)及時將事故車輛相關(guān)情況轉(zhuǎn)遞至車輛登記機關(guān)。

第三十條 道路交通事故賠償義務(wù)人逾期不履行償還義務(wù)的，救助基金管理人可以通過司法途徑，要求其償還救助基金管理人已墊付的費用，以及因追償所發(fā)生的合理費用。

第三十一條 救助基金管理人可以在相關(guān)網(wǎng)站、新聞媒體上催告相關(guān)責(zé)任人履行償還義務(wù)，并建立信用檔案。

第三十二條 發(fā)生本細(xì)則第九條第（三）項情形，救助基金墊付喪葬、搶救費用的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在交通肇事逃逸案件偵破后3日內(nèi)，書面通知救助基金管理人。

第三十三條 道路交通事故受害人或賠償義務(wù)人向救助基金管理人償還墊付費用的，可以通過銀行轉(zhuǎn)賬轉(zhuǎn)入救助基金管理人指定賬戶，或到救助基金管理人受理網(wǎng)點現(xiàn)金歸還墊付款項。

第三十四條 救助基金管理人在道路交通事故賠償義務(wù)人償還墊付費用后3日內(nèi)，通知公安機關(guān)交通管理部門、農(nóng)業(yè)機械化主管部門取消對其采取的相應(yīng)限制措施。

第三十五條 道路交通事故中無損害賠償權(quán)利人或者未知名死者的損害賠償款，基金管理人應(yīng)當(dāng)及時負(fù)責(zé)提存保管。交通事故結(jié)案前，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)督促交通事故責(zé)任人或者其他賠償義務(wù)人向基金管理機構(gòu)繳納死亡賠償金。

第三十六條 未知名死者死亡賠償金根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》，按城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)和法醫(yī)鑒定的死者年齡計算。

未知名死者的損害賠償權(quán)利人申請返還死亡賠償金的，救助基金管理人應(yīng)在審核確認(rèn)無誤后，及時交付損害賠償權(quán)利人。

第四章 特殊困難一次性經(jīng)濟補助

第三十七條 因道路交通事故致受害人受傷致殘或者死亡，肇事者無力賠償，造成受害人家庭特殊困難，且同時具有下列情形的，受害人或者其家庭成員可以申請一次性經(jīng)濟補助。

（一）受害人為其家庭唯一或主要生活來源；

（二）受害人及其具有撫養(yǎng)義務(wù)的家庭成員部分或全部喪失勞動能力、無其他生活來源且難以維持正常生活的；

（三）受害人家庭符合城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和低收入困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

第三十八條 受害人重傷、家庭特殊困難，需要補助的，參照《道路交通事故受傷人員傷殘評定》評定的傷殘等級確定補助費用數(shù)額。補助費用數(shù)額為受害人傷殘等級賠償百分比乘以30000元且最高不超過30000元。傷殘等級賠償百分比的確定從第十級（10%）到第一級（100%），每級相差10%，逐級遞增。

受害人死亡、家庭特殊困難，需要補助的，參照受害人應(yīng)承擔(dān)扶養(yǎng)責(zé)任的家庭成員人數(shù)確定補助金額，每名被扶養(yǎng)人補助10000元，最高不超過50000元。被扶養(yǎng)人還有其他扶養(yǎng)義務(wù)人的，僅補助受害人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的部分。

第三十九條 受害人本人或其家庭成員申請一次性經(jīng)濟補助時，需提供以下材料：

（一）一次性經(jīng)濟補助申請書；

（二）交通事故認(rèn)定書或交通事故證明；

（三）受害人身份證明；

（四）戶口簿或其他扶養(yǎng)關(guān)系證明；

（五）縣級以上勞動能力鑒定機構(gòu)出具的，受害人及其近親屬部分或全部喪失勞動能力的鑒定結(jié)論；

（六）具備交通事故傷殘鑒定資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的，受害人或其近親屬的傷殘鑒定結(jié)論；

（七）受害人戶籍所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處出具的，受害人為其家庭唯一生活來源，且交通事故致家庭特別困難，難以維持正常生活的證明；

（八）受害人本人或其近親屬銀行賬戶信息。

第四十條 救助基金管理人收到受害人或其近親屬提交的齊全的一次性經(jīng)濟補助申請材料后，對于初步審核符合補助要求的，應(yīng)當(dāng)通過基金網(wǎng)站等媒體公示。公示時間不得少于5日。

公示期間，對公示對象有舉報的，救助基金管理人要及時進行調(diào)查核實。對符合補助要求的，及時劃撥補助費用。對不符合補助要求的，不予補助，并向申請人說明理由。

需發(fā)放一次性經(jīng)濟補助的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省救助基金工作協(xié)調(diào)小組辦公室批準(zhǔn)。

第四十一條 一次性困難救助款應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式直接撥付申請人個人賬戶，不得以現(xiàn)金形式發(fā)放。

第五章 附

則

第四十二條 符合申請道路交通事故社會救助基金墊付條件的，應(yīng)當(dāng)自道路交通事故發(fā)生之日起30日內(nèi)提出申請。

第四十三條 機動車在道路以外的地方通行或聯(lián)合收割機等自走式農(nóng)業(yè)機械道路轉(zhuǎn)移時發(fā)生交通事故，造成人身傷亡的，參照使用本細(xì)則。

第四十四條 本細(xì)則所稱被扶養(yǎng)人是指受害人的直系血親并共同生活，且受害人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)的未成年人或者喪失勞動能力又無其他生活來源的成年近親屬。

第四十五條 本細(xì)則所稱家庭成員是指受害人的直系血親和共同生活的其他親屬。

第四十六條 本細(xì)則所稱的日是指工作日。

第四十七條 本細(xì)則所稱賠償義務(wù)人是指因自己或者他人的侵權(quán)行為以及其他致害原因依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的自然人、法人或者其他組織。

第四十八條 本細(xì)則的制訂和修改，須經(jīng)省救助基金工作協(xié)調(diào)小組各成員單位通過后生效。

第四十九條 本細(xì)則由省救助基金協(xié)調(diào)小組解釋。

第五十條 本細(xì)則自2011年7月1日起實施。

第二篇：重慶市道路交通事故社會救助基金

重慶市道路交通事故社會救助基金

管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強道路交通事故社會救助基金管理，依法救助道路交通事故受害人，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）、《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》（以下簡稱《交強險條例》）和《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》（財政部、保監(jiān)會、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部令第56號，以下簡稱《試行辦法》），制定本暫行辦法。

第二條 重慶市道路交通事故社會救助基金的籌集、使用、管理和監(jiān)督適用本暫行辦法。

第三條 市人民政府依法設(shè)立重慶市道路交通事故社會救助基金（以下簡稱救助基金）。

第四條 道路交通事故社會救助工作應(yīng)當(dāng)遵循依法救助、以人為本、科學(xué)管理的原則，保障救助基金安全、有序運行。

第五條 救助基金全市實行統(tǒng)一政策，單獨核算，集中管理，分工負(fù)責(zé)。

第六條 重慶市道路交通事故社會救助基金管理委員會（以下簡稱基金管委會）負(fù)責(zé)基金管理工作的組織協(xié)調(diào)。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主管救助基金工作。

重慶市道路交通事故社會救助基金管理中心（以下簡稱基金管理中心）具體負(fù)責(zé)道路交通事故社會救助基金籌集、墊付和追償?shù)裙芾?、使用工作?/p>

市財政部門、市公安部門、市農(nóng)業(yè)機械化主管部門、市衛(wèi)生主管部門、市交通主管部門和重慶保險監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按職責(zé)，分工負(fù)責(zé)救助基金相關(guān)工作。

第七條 市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強數(shù)據(jù)信息、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息化水平和數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)交互能力，逐步實現(xiàn)信息資源共享。

第二章 救助基金籌集

第八條 救助基金的來源：

（一）每年按照市人民政府確定的機動車交通事故責(zé)任強制保險（以下簡稱交強險）的保險費一定比例提取的資金；

（二）市人民政府按照在渝保險公司及其分支機構(gòu)經(jīng)營交強險繳納營業(yè)稅數(shù)額給予的財政補助；

（三）對未按照規(guī)定投保交強險的機動車所有人、管理人的罰款；

（四）救助基金孳息；

（五）依法向機動車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；

（六）社會捐款；

（七）其他資金。

第九條 市財政部門和重慶保險監(jiān)督管理機構(gòu)每年根據(jù)財政部和中國保險監(jiān)督管理委員會下達(dá)的交強險保險費收入提取救助基金的比例，確定重慶市的交強險保險費收入提取救助基金的比例。財政部和中國保險監(jiān)督管理委員會下達(dá)的比例有幅度的，應(yīng)當(dāng)將確定的提取比例報市人民政府批準(zhǔn)。

第十條 重慶市范圍內(nèi)經(jīng)營交強險業(yè)務(wù)的保險公司及其分支機構(gòu)從2010年1月1日起，每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，按照市人民政府規(guī)定的比例，將交強險救助基金提取資金，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式全額繳納至救助基金市財政專戶。總公司在渝的，由總公司統(tǒng)一繳納；總公司不在渝的，由重慶分公司統(tǒng)一繳納。

第十一條 市財政部門按照市地稅部門提供的全市交強險營業(yè)稅數(shù)額，通過財政預(yù)算安排，于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)撥付救助基金市財政專戶。根據(jù)市對區(qū)縣（自治縣）的財政體制，將屬于區(qū)縣（自治縣）分享的交強險營業(yè)稅部分，年終由相關(guān)區(qū)縣（自治縣）財政通過年終決算全額上解市財政。

對全市各區(qū)縣（自治縣）未按照規(guī)定投保交強險的機動車所有人、管理人的罰款，全部作為市級非稅收入，由執(zhí)收單位按“罰繳分離”的規(guī)定繳入市財政。市財政于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，按照收支兩條線管理辦法全額劃撥至救助基金市財政專戶。

第十二條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)從2010年1月1日起，每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，將已墊付的追償資金轉(zhuǎn)入救助基金市財政專戶。

第十三條 道路交通事故未知名死者或者明確無損害賠償權(quán)利人的道路交通事故死者喪葬費和死亡賠償金，基金管理中心代管二年后，依法上交市財政，納入基金，按交通事故處理專項進行管理。

第十四條 政府鼓勵社會各界積極向救助基金捐贈。捐贈財物應(yīng)當(dāng)依法納入基金管理。

第三章 救助基金墊付程序

第十五條 發(fā)生在重慶市范圍內(nèi)的道路交通事故，符合下列情形之一的，由基金管理中心按規(guī)定墊付受害人喪葬費用或者搶救費用：

（一）發(fā)生交通事故機動車未參加交強險的；

（二）搶救費用超過交強險責(zé)任限額的；

（三）機動車發(fā)生交通事故后逃逸的。

搶救費用一般指受害人自接受搶救之時起72小時內(nèi)的搶救費用。特殊情況下需要墊付超過72小時的搶救費用的，醫(yī)療機構(gòu)或者公安機關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

喪葬費用指受害死者遺體運送、停放、冷藏和火化的費用。

第十六條 受害人搶救費用墊付由公安機關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構(gòu)通知或者受害人治療醫(yī)院申請基金管理中心墊付。

受害人喪葬費用墊付由受害人的法定代理人申請基金管理中心墊付。受害人的法定代理人申請書可以由公安機關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構(gòu)轉(zhuǎn)交基金管理中心。

第十七條 基金管理中心接到墊付通知或者申請后，應(yīng)當(dāng)受理，并按規(guī)定及時審核墊付。特殊情況下，基金管理中心可以派員或者委派人員現(xiàn)場審核，迅速墊付。

第十八條 需要基金管理中心墊付搶救費用的，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）搶救費用墊付通知書或者搶救費用墊付申請書；

（二）交通事故受害人治療醫(yī)院的診斷證明材料；

（三）交通事故受案登記和簡要案情；

（四）交通事故受害人身份證明材料；

（五）發(fā)生交通事故機動車所有人及駕駛?cè)松矸葑C明材料；

（六）發(fā)生交通事故機動車交強險保險證明材料；

（七）搶救費用清單；

（八）治療醫(yī)院銀行賬戶資料；

（九）其他證明材料。

交通事故受害人身份不明或者發(fā)生交通事故后機動車逃逸等，不能提供上款第四項至第六項有關(guān)材料的，由公安機關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構(gòu)提供書面說明。

第十九條 基金管理中心收到公安機關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構(gòu)墊付通知書或者受害人治療醫(yī)院墊付申請書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)，組織人員按照《試行辦法》、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和重慶市物價部門公布的臨床診療收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，對以下內(nèi)容進行審查核實：

（一）發(fā)生交通事故時間、地點、駕駛?cè)嘶厩闆r、機動車及保險基本情況、事故性質(zhì)等基本事實；

（二）搶救費用墊付范圍是否符合《試行辦法》第十二條的規(guī)定；

（三）搶救費用是否真實、合理、符合收費標(biāo)準(zhǔn)；

（四）其他需要審核的內(nèi)容。

第二十條 搶救費用墊付審查核實完畢，符合搶救費用墊付規(guī)定的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)將相關(guān)墊付費用劃入受害人治療醫(yī)院的銀行賬戶。不符合搶救費用墊付規(guī)定的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十一條 對搶救費用墊付范圍、數(shù)額發(fā)生爭議的，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與市衛(wèi)生主管部門協(xié)商解決，必要時可以組織專家進行復(fù)核。

第二十二條 需要基金管理中心墊付喪葬費用的，除應(yīng)當(dāng)提供本暫行辦法第十八條第三項至第六項外，還應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）交通事故受害人喪葬費用墊付申請人身份證明材料和與受害人關(guān)系證明材料；

（二）交通事故受害人法醫(yī)學(xué)尸體檢驗報告或者鑒定書；

（三）公安機關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構(gòu)等出具的尸體處理通知書；

（四）喪葬費用清單；

（五）喪葬費用墊付申請書；

（六）其他證明材料。

第二十三條 基金管理中心收到喪葬費用墊付申請書后，應(yīng)當(dāng)及時按照《試行辦法》和重慶市物價部門公布的喪葬費收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，對以下內(nèi)容進行審查核實：

（一）發(fā)生交通事故時間、地點、駕駛?cè)嘶厩闆r、機動車及保險基本情況、事故性質(zhì)等基本事實；

（二）喪葬費用墊付范圍是否符合《試行辦法》第十二條的規(guī)定；

（三）喪葬費用是否真實和符合收費標(biāo)準(zhǔn)；

（四）其他需要審核的內(nèi)容。

第二十四條 喪葬費用審查核實完畢，符合喪葬費用墊付規(guī)定的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)將相關(guān)墊付費用劃入申請人個人銀行賬戶或者通知申請人領(lǐng)取。對不符合墊付范圍的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十五條 交通事故受害人喪葬費用或者搶救費用墊付后，基金管理中心應(yīng)當(dāng)書面告知公安機關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構(gòu)。告知書應(yīng)當(dāng)歸入交通事故處理檔案。

第二十六條 基金管理中心可以邀請醫(yī)學(xué)、法律、交通工程事故處理等專家，組成專家機構(gòu)加強審核。對案情復(fù)雜，傷情嚴(yán)重，墊付金額較大，交通事故受害人搶救時間長，對審核結(jié)論有異議的等，應(yīng)當(dāng)組織專家進行審查。

第二十七條 基金管理中心在審核有關(guān)墊付費用時，可以向公安機關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構(gòu)、農(nóng)業(yè)機械化主管部門、衛(wèi)生主管部門、保險監(jiān)督管理機構(gòu)、民政主管部門、醫(yī)療機構(gòu)、保險公司及其分支機構(gòu)、殯葬機構(gòu)等單位核實情況，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極支持配合，并根據(jù)墊付審核需要，建立數(shù)據(jù)信息交互機制，提高基金墊付審核效率。

第二十八條 機動車發(fā)生交通事故后逃逸，需要基金管理中心墊付未知名死者喪葬費用的，由市公安機關(guān)交通管理部門或者市高速公路執(zhí)法機構(gòu)通知基金管理中心，比照本暫行辦法第二十二條、第二十三條和第二十五條的規(guī)定辦理，墊付費用直接劃入殯葬機構(gòu)銀行賬戶。

第四章 墊付費用追償

第二十九條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)建立交通事故社會救助基金墊付費用追償制度，落實責(zé)任，加強考核，依法追回已墊付的資金。

第三十條 因償還墊付費用需要，公安機關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構(gòu)在交通事故調(diào)解、結(jié)案等處理過程中，應(yīng)當(dāng)通知基金管理中心派人參加，并協(xié)助向交通事故責(zé)任者、機動車所有人等追償已墊付的費用。

第三十一條 交通事故責(zé)任者、機動車所有人等應(yīng)當(dāng)在交通事故調(diào)解、結(jié)案前償還基金管理中心所墊付費用?；鸸芾碇行膶σ褍斶€墊付費用的，應(yīng)當(dāng)出具償還結(jié)清手續(xù)。

第三十二條 在交通事故結(jié)案處理時，交通事故責(zé)任者、機動車所有人等應(yīng)當(dāng)出示償還結(jié)清手續(xù)，公安機關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)查驗。對未償還墊付費用的，公安機關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促交通事故責(zé)任者、機動車所有人等及時到基金管理中心償還結(jié)清墊付費用。

第三十三條 交通事故責(zé)任者、機動車所有人拒不償還墊付費用或者未辦理償還墊付費用手續(xù)的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)發(fā)出償還通知書，明確償還的期限和金額。對到期仍不償還的，基金管理中心依法向人民法院提起民事訴訟，公安機關(guān)交通管理部門、農(nóng)業(yè)機械化主管部門對涉及交通事故的機動車停止辦理機動車相關(guān)業(yè)務(wù)。

第三十四條 基金管理中心與公安機關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立交通事故處理實時通報機制，及時告知墊付與追償情況、交通事故調(diào)解處理和逃逸案破案情況，加強墊付與追償。

第三十五條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)建立公共信息網(wǎng)絡(luò)查詢平臺，及時提供救助基金墊付、追償信息，方便交通事故責(zé)任者、機動車所有人、有關(guān)部門等查詢、查驗有關(guān)墊付、償還信息。

第五章 救助基金管理與監(jiān)督

第三十六條 市財政部門應(yīng)當(dāng)按照《試行辦法》規(guī)定，設(shè)立救助基金財政專戶，集中統(tǒng)一管理全市救助基金資金。凡符合本暫行辦法第八條的所有資金均應(yīng)當(dāng)納入市財政專戶管理。任何單位和個人不得拆借、挪用、侵占救助基金資金。

第三十七條 經(jīng)營交強險業(yè)務(wù)的保險公司及其分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)交強險規(guī)定，規(guī)范交強險經(jīng)營管理，及時受理交強險業(yè)務(wù)，繳納交強險營業(yè)稅，按規(guī)定提取交強險救助基金資金并繳入救助基金財政專戶。保險公司及其分支機構(gòu)不得違規(guī)拒絕或者拖延受理交強險業(yè)務(wù)，不得違規(guī)降低交強險保費收取標(biāo)準(zhǔn)受理交強險業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁虛報、瞞報或者拖延不報交強險營業(yè)稅和交強險救助基金提取資金。

第三十八條 重慶保險監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強保險公司及其分支機構(gòu)交強險經(jīng)營業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查，督促其按時足額繳納提取資金。第三十九條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生主管部門的規(guī)定，明確職責(zé)，落實責(zé)任，加強交通事故受傷人員搶救治療，減少死亡，減輕傷殘。嚴(yán)禁醫(yī)療機構(gòu)推諉、拖延交通事故受傷人員搶救治療。嚴(yán)禁醫(yī)療機構(gòu)提供虛假搶救費用和有關(guān)醫(yī)療證明。衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)加強醫(yī)療機構(gòu)的交通事故受傷人員搶救治療規(guī)范化管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

殯葬機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強交通事故死亡人員的運輸、冷藏、火化等殯葬工作的規(guī)范化建設(shè)管理。民政主管部門應(yīng)當(dāng)加強殯葬機構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第四十條 公安機關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構(gòu)和農(nóng)業(yè)機械化主管部門在機動車注冊、轉(zhuǎn)籍、年檢審、路面執(zhí)法和交通事故處理過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格檢查機動車交強險投保情況，依法查處未投保交強險或者涉牌涉證的違法行為，及時收繳罰款并全額繳入國庫。

重慶保險監(jiān)督管理機構(gòu)、市公安機關(guān)交通管理部門、市高速公路執(zhí)法機構(gòu)和市農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)積極支持配合，建立工作聯(lián)系制度，加強交強險投保情況的經(jīng)常性檢查，提高機動車交強險投保率，確保機動車足額投保交強險。

市財政部門應(yīng)當(dāng)加強對未投保交強險罰款收繳工作的監(jiān)督檢查，確保罰款資金及時全額上交市財政。市審計部門應(yīng)當(dāng)加強對救助基金的審計監(jiān)督。

第四十一條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)按照《試行辦法》和《道路交通事故社會救助基金財務(wù)管理暫行規(guī)定》（財金〔2009〕175號）等規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，建立健全管理制度；建立基金財務(wù)管理制度，嚴(yán)格基金財務(wù)管理，按規(guī)定報送財務(wù)會計報告；加強基金墊付、追償信息化建設(shè)和檔案管理，及時公開公布信息；依法接受市審計部門審計和有關(guān)部門監(jiān)督管理；教育本單位人員依法履行職責(zé)；加強工作考核，建立績效考核機制。

第四十二條 市財政部門應(yīng)當(dāng)按照《試行辦法》和《道路交通事故社會救助基金財務(wù)管理暫行規(guī)定》（財金〔2009〕175號）等規(guī)定，對基金管理中心的墊付審核調(diào)查費用、追償費用、委托代理費用、人員費用、辦公費用等，在財政預(yù)算中予以安排，不得在救助基金中列支。

第四十三條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)建立健全救助基金接受捐贈的管理制度，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定管理救助基金捐贈財物，嚴(yán)禁挪作他用。對救助基金捐贈財物使用情況，應(yīng)當(dāng)與救助基金使用情況同時向社會公布。

第四十四條 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照《道路交通安全法》、《交強險條例》、《試行辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，積極支持基金管理中心開展道路交通事故社會救助和追償?shù)裙ぷ?，并依法對基金管理中心及人員進行監(jiān)督管理。

第四十五條 基金管委會應(yīng)當(dāng)加強與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，及時指導(dǎo)、督促基金管理中心依法履行職責(zé)，促進基金正常有序運行?；鸸芪瘯蓡T單位應(yīng)當(dāng)向基金管委會報告工作情況和對救助基金的監(jiān)督管理、審計情況，基金管理中心應(yīng)當(dāng)向基金管委會報告救助基金籌集、使用情況和總結(jié)報告。

第六章 法律責(zé)任

第四十六條 市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)法律法規(guī)和《試行辦法》規(guī)定，依法查處與救助基金管理使用有關(guān)的違法行為。

第四十七條 重慶保險監(jiān)督管理機構(gòu)對不及時或者不足額繳納提取資金的保險公司，應(yīng)當(dāng)及時催繳，超過3個工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。

第四十八條 衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)護人員的違法違規(guī)行為。對推諉、拖延交通事故受傷人員搶救治療，出具虛假醫(yī)療證明和醫(yī)療費用等的醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)護人員，依法嚴(yán)格處理。民政主管部門應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格處理出具虛假殯葬證明和違反規(guī)定收取殯葬費用的殯葬機構(gòu)和人員。

第四十九條 救助基金主管部門應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格查處基金管理中心及其人員的違法違紀(jì)行為，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究責(zé)任。

第五十條 公安機關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構(gòu)和農(nóng)業(yè)機械化主管部門對工作中不依法履行職責(zé)，造成機動車未投交強險的，按規(guī)定追究責(zé)任。不按本暫行辦法的規(guī)定管理交通事故未知名死者損害賠償費，或者擅自收取未知名死者損害賠償費的，按違反財經(jīng)規(guī)定追究責(zé)任。

第七章 附 則

第五十一條 道路交通事故未知名死者或者明確無損害賠償權(quán)利人的道路交通事故死者，其喪葬費和死亡賠償金由基金管理中心負(fù)責(zé)代管。交通事故結(jié)案前，公安機關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促交通事故責(zé)任人或者其他賠償義務(wù)人向基金管理中心繳納死者喪葬費和死亡賠償金。

未知名死者損害賠償權(quán)利人確認(rèn)后，由公安機關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構(gòu)通知基金管理中心交付損害賠償權(quán)利人。

未知名死者死亡賠償金由公安機關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》，按城鎮(zhèn)居民和法醫(yī)鑒定的死者年齡計算；喪葬費按規(guī)定計算。

第五十二條 本暫行辦法自公布之日起施行，2010年1月1日之后發(fā)生的交通事故，適用本暫行辦法。

第三篇：江蘇省道路交通事故社會救助基金政策解答(三)

江蘇省道路交通事故社會救助基金政策解答

（三）1、道路交通事故社會救助基金是在什么背景下產(chǎn)生的？

答：2004年5月1日開始實施的《道路交通事故安全法》首次提出，“（道路交通事故）搶救費用超過責(zé)任限額的，未參加機動車第三者責(zé)任強制保險或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或者全部搶救費用，道路交通事故社會救助基金管理機構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償?！薄?/p>

2006年7月1日開始實施的《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》中明確了救助基金墊付范圍、資金來源和救助基金管理辦法的制定部門。

2009年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家財政部、保監(jiān)會、公安部、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部五部聯(lián)合制定頒發(fā)了《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》。根據(jù)該辦法以，各地省級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立救助基金。救助基金主管部門及省級以下救助基金管理級次由省級人民政府確定。地方財政部門負(fù)責(zé)對同級救助基金的籌集、使用和管理進行了指導(dǎo)和監(jiān)督。

江蘇省政府高度重視道路交通事故社會救助基金實施準(zhǔn)備工作，五部委的管理辦法出臺以后，江蘇省政府根據(jù)相關(guān)要求，明確責(zé)任部門，積極推動道路交通事故社會救助基金管理模式的探索，并明確提出了救助基金管理一定要體現(xiàn)公平、公開、便民、高效的原則，組織相關(guān)部門精心謀劃基金實施的相關(guān)準(zhǔn)備工作，創(chuàng)造條件促使基金在江蘇省盡早順利實施，真正把這件利國利民的好事和實事辦好。2011年2月22日，省政府辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)了六廳局制訂的《江蘇省道路交通事故社會救助基金管理實施辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。2011年3月17日，省政府召開《管理辦法》新聞發(fā)布會，標(biāo)志著江蘇省道路交通事故社會救助基金制度正式實施。

2、建立道路交通事故社會救助基金制度有什么意義？

答：道路交通事故社會救助基金制度，是一項新型社會保障制度，是堅持以人為本，積極履行國家對道路交通事故受害人救助職能的重要舉措，充分體現(xiàn)了國家和社會對公民生命安全和健康的關(guān)愛與重視。基金的順利實施，必將在化解矛盾、保障民生、促進社會和諧，建設(shè)平安江蘇中發(fā)揮重要作用。

第四篇：道路交通事故社會救助基金管理試行辦法

道路交通事故社會救助基金管理試行辦法（財政部令

第56號）

中華人民共和國財政部

中華人民共和國保監(jiān)會 中華人民共和國公安部 中華人民共和國衛(wèi)生部 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

第 56 號

道路交通事故社會救助基金管理試行辦法

第一章 總

則

第一條 為加強道路交通事故社會救助基金管理，對道路交通事故中受害人依法進行救助，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》，制定本辦法。

第二條 道路交通事故社會救助基金的籌集、使用和管理適用本辦法。

本辦法所稱道路交通事故社會救助基金（以下簡稱救助基金），是指依法籌集用于墊付機動車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用的社會專項基金。

第三條 救助基金實行統(tǒng)一政策、地方籌集、分級管理、分工負(fù)責(zé)。

財政部會同有關(guān)部門制定救助基金的有關(guān)政策，并對各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省級）救助基金的籌集、使用和管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

省級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立救助基金。救助基金主管部門及省級以下救助基金管理級次由省級人民政府確定。

第四條 地方財政部門負(fù)責(zé)對同級救助基金的籌集、使用和管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

地方保險監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對保險公司是否按照規(guī)定及時足額向救助基金管理機構(gòu)繳納救助基金實施監(jiān)督檢查。

地方公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)通知救助基金管理機構(gòu)墊付道路交通事故中受害人的搶救費用。

地方農(nóng)業(yè)機械化主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助救助基金管理機構(gòu)向涉及農(nóng)業(yè)機械的道路交通事故責(zé)任人追償。

令

地方衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》及時搶救道路交通事故中的受害人及依法申請救助基金墊付搶救費用。

第五條 救助基金主管部門依法確定救助基金管理機構(gòu)，并對救助基金管理機構(gòu)籌集、使用和管理救助基金情況實施監(jiān)督檢查。

第二章 救助基金籌集

第六條 救助基金的來源包括：

（一）按照機動車交通事故責(zé)任強制保險（以下簡稱交強險）的保險費的一定比例提取的資金；

（二）地方政府按照保險公司經(jīng)營交強險繳納營業(yè)稅數(shù)額給予的財政補助；

（三）對未按照規(guī)定投保交強險的機動車的所有人、管理人的罰款；

（四）救助基金孳息；

（五）救助基金管理機構(gòu)依法向機動車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；

（六）社會捐款；

（七）其他資金。

第七條 每年3月1日前，財政部會同中國保險監(jiān)督管理委員會（以下稱中國保監(jiān)會）根據(jù)上一救助基金的收支情況，按照收支平衡的原則，確定當(dāng)年從交強險保險費收入提取救助基金的比例幅度。省級人民政府在幅度范圍內(nèi)確定本地區(qū)具體提取比例。

第八條 辦理交強險業(yè)務(wù)的保險公司應(yīng)當(dāng)按照確定的比例，從交強險保險費中提取資金，并在每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式全額轉(zhuǎn)入省級救助基金特設(shè)專戶。

第九條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，按照上一個季度保險公司交納交強險營業(yè)稅數(shù)額和救助基金收支情況，向本地省級救助基金撥付財政補助。

第十條 財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算在每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，將未按照規(guī)定投保交強險的罰款全額劃撥至省級救助基金特設(shè)專戶。

第十一條 省級救助基金與省級以下救助基金的財務(wù)關(guān)系由省級人民政府另行規(guī)定。

第三章 救助基金墊付費用

第十二條 有下列情形之一時，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用：

（一）搶救費用超過交強險責(zé)任限額的；

（二）肇事機動車未參加交強險的；

（三）機動車肇事后逃逸的。

依法應(yīng)當(dāng)由救助基金墊付受害人喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，由道路交通事故發(fā)生地的救助基金管理機構(gòu)及時墊付。

救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時起72小時內(nèi)的搶救費用，特殊情況下超過72小時的搶救費用由醫(yī)療機構(gòu)書面說明理由。具體應(yīng)當(dāng)按照機動車道路交通事故發(fā)生地物價部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)核算。

第十三條 發(fā)生本辦法第十二條所列情形之一需要救助基金墊付部分或者全部搶救費用的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)書面通知救助基金管理機構(gòu)。

第十四條 醫(yī)療機構(gòu)在搶救受害人結(jié)束后，對尚未結(jié)算的搶救費用，可以向救助基金管理機構(gòu)提出墊付申請，并提供有關(guān)搶救費用的證明材料。

第十五條 救助基金管理機構(gòu)收到公安機關(guān)交通管理部門墊付通知和醫(yī)療機構(gòu)墊付尚未結(jié)算搶救費用的申請及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)，按照本辦法有關(guān)規(guī)定、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和當(dāng)?shù)匚飪r部門制定的收費標(biāo)準(zhǔn)，對下列內(nèi)容進行審核，并將審核結(jié)果書面告知處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門和醫(yī)療機構(gòu)：

（一）是否屬于本辦法第十二條規(guī)定的救助基金墊付情形；

（二）搶救費用是否真實、合理；

（三）救助基金管理機構(gòu)認(rèn)為需要審核的其他內(nèi)容。

對符合墊付要求的，救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)費用劃入醫(yī)療機構(gòu)賬戶。對不符合墊付要求的，不予墊付，并向醫(yī)療機構(gòu)說明理由。

第十六條 救助基金管理機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)就墊付搶救費用問題發(fā)生爭議時，由救助基金主管部門會同衛(wèi)生主管部門協(xié)調(diào)解決。

第十七條 發(fā)生本辦法第十二條所列情形之一需要救助基金墊付喪葬費用的，由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門出具的《尸體處理通知書》和本人身份證明向救助基金管理機構(gòu)提出書面墊付申請。

對無主或者無法確認(rèn)身份的遺體，由公安部門按照有關(guān)規(guī)定處理。

第十八條 救助基金管理機構(gòu)收到喪葬費用墊付申請和有關(guān)證明材料后，對符合墊付要求的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)墊付喪葬費用，并書面告知處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門。對不符合墊付要求的，不予墊付，并向申請人說明理由。

第十九條 救助基金管理機構(gòu)對搶救費用和喪葬費用的墊付申請進行審核時，可以向公安機關(guān)交通管理部門、醫(yī)療機構(gòu)和保險公司等有關(guān)單位核實情況，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四章 救助基金管理

第二十條 救助基金管理機構(gòu)履行以下職責(zé)：

（一）依法籌集救助基金；

（二）受理、審核墊付申請，并依法墊付；

（三）依法追償墊付款；

（四）其他管理救助基金的職責(zé)。

第二十一條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公布其電話、地址、聯(lián)系人等信息。

第二十二條 救助基金管理機構(gòu)的費用支出，包括人員費用、辦公費用、追償費用、委托代理費用等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由同級財政部門在預(yù)算中予以安排，不得在救助基金中列支。

第二十三條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)銀行賬戶管理規(guī)定開立救助基金特設(shè)專戶。

救助基金實行單獨核算、專戶管理，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用。

第二十四條 救助基金管理機構(gòu)根據(jù)本辦法墊付搶救費用和喪葬費用后，應(yīng)當(dāng)依法向機動車道路交通事故責(zé)任人進行追償。

發(fā)生本辦法第十二條第（三）項情形救助基金墊付喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，道路交通事故案件偵破后，處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時通知救助基金管理機構(gòu)。

有關(guān)單位、受害人或者其繼承人有義務(wù)協(xié)助救助基金管理機構(gòu)進行追償。

第二十五條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每季度終了后15個工作日內(nèi)，將上季度的財務(wù)會計報告報送同級救助基金主管部門，并于每年2月1日前將上一工作報告和財務(wù)會計報告，報送同級救助基金主管部門。

第二十六條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實報告救助基金業(yè)務(wù)事項，不得有虛假記載。

第二十七條 救助基金管理機構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)向同級財政部門報告救助基金的籌集、使用和管理情況，接受同級財政部門依法實施的監(jiān)督檢查。

第二十八條 救助基金管理機構(gòu)變更或終止時，應(yīng)當(dāng)依法進行審計、清算。

第二十九條 救助基金主管部門履行以下職責(zé)：

（一）制訂本地區(qū)救助基金具體管理辦法；

（二）依法確定救助基金管理機構(gòu)；

（三）依法監(jiān)督檢查救助基金的籌集、墊付、追償情況，并定期予以公告；

（四）依法委托會計師事務(wù)所對救助基金財務(wù)會計報告進行審計，并予以公告；

（五）依法對救助基金管理機構(gòu)及其工作人員的違法行為進行處理、處罰。

第三十條 省級救助基金主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前，將本地區(qū)上一救助基金的籌集、墊付、追償?shù)惹闆r報送財政部和中國保監(jiān)會。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條 辦理交強險業(yè)務(wù)的保險公司未依法從交強險保險費中提取資金并及時足額轉(zhuǎn)入救助基金特設(shè)專戶的，由地方保險監(jiān)督管理機構(gòu)進行催繳，超過3個工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。

第三十二條 醫(yī)療機構(gòu)提供虛假搶救費用的，由衛(wèi)生主管部門給予警告，并對直接責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十三條 有下列情形之一的，由救助基金主管部門對救助基金管理機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人按照相關(guān)規(guī)定進行處理，并可以根據(jù)情形決定是否撤換救助基金管理機構(gòu)：

（一）未按照本辦法規(guī)定受理、審核救助基金墊付申請并進行墊付的；

（二）提供虛假工作報告、財務(wù)會計報告的；

（三）違反本辦法的規(guī)定使用救助基金的；

（四）拒絕或者妨礙主管部門或者有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。

第三十四條 救助基金主管部門和有關(guān)部門工作人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第六章 附

則

第三十五條 本辦法所稱受害人，是指機動車發(fā)生道路交通事故造成除被保險機動車本車人員、被保險人以外的受害人。

第三十六條 本辦法所稱搶救費用，是指機動車發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人員受傷時，醫(yī)療機構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取處理措施會產(chǎn)生生命危險，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯延長的受傷人員，采取必要的處理措施所發(fā)生的醫(yī)療費用。

第三十七條 本辦法所稱喪葬費用，是指喪葬所必需的遺體運送、停放、冷藏、火化的服務(wù)費用。具體費用應(yīng)當(dāng)按照機動車道路交通事故發(fā)生地物價部門制定的收費標(biāo)準(zhǔn)確定。

第三十八條 機動車在道路以外的地方通行時發(fā)生事故，造成人身傷亡的，比照適用本辦法。

第三十九條 省級救助基金主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，會同本地區(qū)有關(guān)部門制訂實施細(xì)則，并報財政部和有關(guān)部門備案。

第四十條 本辦法自2010年1月1日起施行。中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法全文

因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；管理人或者組織者未盡到安全保障義務(wù)的，承擔(dān)相應(yīng)的補充責(zé)任。十四條 因運輸者、倉儲者等第三人的過錯使產(chǎn)品存在缺陷，造成他人損害的，產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者賠償后，有權(quán)向第三人追償。

中華人民共和國主席令

第二十一號

《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于２００９年１２月２６日通過，現(xiàn)予公布，自２０１０年７月１日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤 ２００９年１２月２６日

中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法

（2009年12月26日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）

目錄

第一章 一般規(guī)定

第二章 責(zé)任構(gòu)成和責(zé)任方式

第三章 不承擔(dān)責(zé)任和減輕責(zé)任的情形

第四章 關(guān)于責(zé)任主體的特殊規(guī)定

第五章 產(chǎn)品責(zé)任

第六章 機動車交通事故責(zé)任

第七章 醫(yī)療損害責(zé)任

第八章 環(huán)境污染責(zé)任

第九章 高度危險責(zé)任

第十章 飼養(yǎng)動物損害責(zé)任

第十一章 物件損害責(zé)任

第十二章 附則

第一章 一般規(guī)定

第一條 為保護民事主體的合法權(quán)益，明確侵權(quán)責(zé)任，預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，促進社會和諧穩(wěn)定，制定本法。

第二條 侵害民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

本法所稱民事權(quán)益，包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)、監(jiān)護權(quán)、所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、股權(quán)、繼承權(quán)等人身、財產(chǎn)權(quán)益。

第三條 被侵權(quán)人有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第四條 侵權(quán)人因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和行政責(zé)任、刑事責(zé)任，侵權(quán)人的財產(chǎn)不足以支付的，先承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第五條 其他法律對侵權(quán)責(zé)任另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二章 責(zé)任構(gòu)成和責(zé)任方式

第六條 行為人因過錯侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

根據(jù)法律規(guī)定推定行為人有過錯，行為人不能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第七條 行為人損害他人民事權(quán)益，不論行為人有無過錯，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，依照其規(guī)定。

第八條 二人以上共同實施侵權(quán)行為，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第九條 教唆、幫助他人實施侵權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)與行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。

教唆、幫助無民事行為能力人、限制民事行為能力人實施侵權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；該無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護人未盡到監(jiān)護責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十條 二人以上實施危及他人人身、財產(chǎn)安全的行為，其中一人或者數(shù)人的行為造成他人損害，能夠確定具體侵權(quán)人的，由侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任；不能確定具體侵權(quán)人的，行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第十一條 二人以上分別實施侵權(quán)行為造成同一損害，每個人的侵權(quán)行為都足以造成全部損害的，行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第十二條 二人以上分別實施侵權(quán)行為造成同一損害，能夠確定責(zé)任大小的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；難以確定責(zé)任大小的，平均承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十三條 法律規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任的，被侵權(quán)人有權(quán)請求部分或者全部連帶責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任。

第十四條 連帶責(zé)任人根據(jù)各自責(zé)任大小確定相應(yīng)的賠償數(shù)額；難以確定責(zé)任大小的，平均承擔(dān)賠償責(zé)任。

支付超出自己賠償數(shù)額的連帶責(zé)任人，有權(quán)向其他連帶責(zé)任人追償。

第十五條 承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式主要有：

（一）停止侵害；

（二）排除妨礙；

（三）消除危險；

（四）返還財產(chǎn)；

（五）恢復(fù)原狀；

（六）賠償損失；

（七）賠禮道歉；

（八）消除影響、恢復(fù)名譽。

以上承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用。

第十六條 侵害他人造成人身損害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費、護理費、交通費等為治療和康復(fù)支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費和死亡賠償金。

第十七條 因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金。

第十八條 被侵權(quán)人死亡的，其近親屬有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。被侵權(quán)人為單位，該單位分立、合并的，承繼權(quán)利的單位有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

被侵權(quán)人死亡的，支付被侵權(quán)人醫(yī)療費、喪葬費等合理費用的人有權(quán)請求侵權(quán)人賠償費用，但侵權(quán)人已支付該費用的除外。

第十九條 侵害他人財產(chǎn)的，財產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時的市場價格或者其他方式計算。

第二十條 侵害他人人身權(quán)益造成財產(chǎn)損失的，按照被侵權(quán)人因此受到的損失賠償；被侵權(quán)人的損失難以確定，侵權(quán)人因此獲得利益的，按照其獲得的利益賠償；侵權(quán)人因此獲得的利益難以確定，被侵權(quán)人和侵權(quán)人就賠償數(shù)額協(xié)商不一致，向人民法院提起訴訟的，由人民法院根據(jù)實際情況確定賠償數(shù)額。

第二十一條 侵權(quán)行為危及他人人身、財產(chǎn)安全的，被侵權(quán)人可以請求侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險等侵權(quán)責(zé)任。

第二十二條 侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請求精神損害賠償。

第二十三條 因防止、制止他人民事權(quán)益被侵害而使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任。侵權(quán)人逃逸或者無力承擔(dān)責(zé)任，被侵權(quán)人請求補償?shù)模芤嫒藨?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。

第二十四條 受害人和行為人對損害的發(fā)生都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由雙方分擔(dān)損失。

第二十五條 損害發(fā)生后，當(dāng)事人可以協(xié)商賠償費用的支付方式。協(xié)商不一致的，賠償費用應(yīng)當(dāng)一次性支付；一次性支付確有困難的，可以分期支付，但應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的擔(dān)保。

第三章 不承擔(dān)責(zé)任和減輕責(zé)任的情形

第二十六條 被侵權(quán)人對損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任。

第二十七條 損害是因受害人故意造成的，行為人不承擔(dān)責(zé)任。

第二十八條 損害是因第三人造成的，第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第二十九條 因不可抗力造成他人損害的，不承擔(dān)責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三十條 因正當(dāng)防衛(wèi)造成損害的，不承擔(dān)責(zé)任。正當(dāng)防衛(wèi)超過必要的限度，造成不應(yīng)有的損害的，正當(dāng)防衛(wèi)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)呢?zé)任。

第三十一條 因緊急避險造成損害的，由引起險情發(fā)生的人承擔(dān)責(zé)任。如果危險是由自然原因引起的，緊急避險人不承擔(dān)責(zé)任或者給予適當(dāng)補償。緊急避險采取措施不當(dāng)或者超過必要的限度，造成不應(yīng)有的損害的，緊急避險人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)呢?zé)任。巨額財產(chǎn)來源不明罪在司法實踐中的幾個問題

作者： 王為建

97年《刑法》頒布實施以來,理論界和實務(wù)界對巨額財產(chǎn)來源罪的質(zhì)疑聲不斷,探討也較為熱烈。主要問題是，立法精神的理解，法律條文的解讀，立法缺陷的分析及建議。隨著討論的深入，廢除或者改變罪名（國家工作人員不能說明合法來源的財產(chǎn)以貪污受賄論處）的呼聲漸高。我以為，除此而外,巨額財產(chǎn)來源不明罪在司法實踐中的確還有幾個問題難以把握，值得研究。

一、巨額財產(chǎn)來源不明罪的證明責(zé)任。

《刑法》第三百九十五條規(guī)定：國家工作人員的財產(chǎn)或支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責(zé)令說明來源。本人不能說明其來源是合法的，差額部分以非法所得論。處五年以下有期徒刑或者拘役，財產(chǎn)的差額部分予以追繳。就一般而言，刑事訴訟的證明責(zé)任在公訴機關(guān)，自訴案件的證明責(zé)任由自訴人承擔(dān)。雖然刑訴法沒有對各訴訟參與人在刑事訴訟中各自的舉證責(zé)任進行明確分配，但法律將偵查權(quán)、公訴權(quán)賦予了檢察機關(guān)或公安機關(guān)，這是該兩機關(guān)的權(quán)力和責(zé)任。同時，無罪推定是我國刑事訴訟的基本原則，因此，證明責(zé)任由控方承擔(dān)是刑事訴訟內(nèi)在的必然要求。在刑事訴訟中，控方負(fù)有完全的證明責(zé)任，舉證不能就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。被告人在刑事訴訟中被法律賦予了舉證的權(quán)利即刑事被告人有權(quán)證明自身無罪或者罪輕。“權(quán)利”和“責(zé)任”是兩個不同的法律概念。權(quán)利可以行使，也可以放棄。權(quán)利的不當(dāng)行使或者不充分行使，并不要求權(quán)利人因此而承擔(dān)法律責(zé)任。責(zé)任則是一種法定的義務(wù)，必須履行，不履行或者履行不能都要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。法條中“可以責(zé)令說明來源”的規(guī)定，是在刑事實體法中法律將舉證責(zé)任部分轉(zhuǎn)移到了被告人（犯罪嫌疑人）身上。這是刑事訴訟的特例，不具有普遍意義。

在巨額財產(chǎn)來源不明罪中，如果被告人不能說明其財產(chǎn)是合法的，就可能要承擔(dān)法律責(zé)任。實體法這一舉證責(zé)任的設(shè)置表明，說明財產(chǎn)來源是合法的，這不僅是被告人的舉證權(quán)利，也是其舉證義務(wù)。盡管如此，我認(rèn)為，實體法中這種證明責(zé)任的分配還不是完全意義上的舉證責(zé)任倒置。對舉證責(zé)任倒置的定義法律上沒有界定，理論界也多有分歧。歸納各學(xué)術(shù)觀點，所謂舉證責(zé)任倒置，是指基于法律規(guī)定，在訴訟中，提出主張的一方對自己的主張不負(fù)有舉證責(zé)任，舉證責(zé)任由對方承擔(dān)。如果對方不能舉證，則推定原主張成立的一種舉證責(zé)任分配制度。舉證責(zé)任倒置主要在民事、行政訴訟中運用，極少用于刑事訴訟。甚而有學(xué)者認(rèn)為，舉證責(zé)任倒置的概念不適合刑事訴訟。其主要理由是，刑事訴訟的特性和內(nèi)涵決定了舉證任務(wù)的分配，公民有權(quán)不自證其罪，法律沒有正當(dāng)理由將國家權(quán)力轉(zhuǎn)移到公民身上。如果在刑事訴訟中存在舉證責(zé)任倒置的話，那么就是國家權(quán)力的錯位。在世界各地的刑事立法中，將舉證責(zé)任分配到被告人身上的情形的確少見。香港《防止賄賂條例》第十條“擁有無法解釋之財產(chǎn)罪”中有類似的規(guī)定?！敖忉尅迸c“說明”法意相近，都是將舉證責(zé)任分配到被告人身上。我國有學(xué)者將刑事舉證責(zé)任倒置定義為：是指對司法機關(guān)的指控，行為人認(rèn)為這一指控不能成立的，有提出反駁主張的義務(wù)并承擔(dān)舉證責(zé)任。①如前所述，舉證責(zé)任和法律后果的承擔(dān)是前因后果的關(guān)系。實際上，舉證責(zé)任與承擔(dān)法律后果是舉證責(zé)任倒置的重要特性，是“誰主張，誰舉證”的例外和補充。在巨額財產(chǎn)來源不明罪的司法實踐中,公訴機關(guān)和被告人都負(fù)有證明責(zé)任。公訴機關(guān)的證明責(zé)任是：證明被告人的家庭財產(chǎn)或支出明顯超過合法收入；證明被告人“說明”的合法財產(chǎn)來源是不真實的。前者是整個訴訟的基礎(chǔ)。如果沒有 10 明顯超過合法收入這一基本事實，就無從立案、偵查、起訴，以后的訴訟程序也將不得進行。后者是前者證明的再證明。而被告人的證明責(zé)任是說明其財產(chǎn)來源的合法性。這里需要注意的是對“說明”的理解?！罢f明”與“證明”是存在區(qū)別的，“說明”不等同于“證明”，但“說明”又含有“證明”意思?！白C明”的法律含意是明確的，即運用證據(jù)查明案件真相的訴訟活動。如果要將“說明”看成是一個標(biāo)準(zhǔn)的法律用語，可以理解為，被告人提供準(zhǔn)確可查證的財產(chǎn)來源線索即為“說明”。之所以將被告人的證明標(biāo)準(zhǔn)降低，這是因為：一是被告人（犯罪嫌疑人）被羈押或者被限制人身自由，只能提供線索而不能提供相應(yīng)證據(jù)（環(huán)境不能）。二是被告人（犯罪嫌疑人）取證能力所限制，只能提供線索，而不能提供相關(guān)證據(jù)（能力不能）。三是沒有相關(guān)的法律、法規(guī)要求被告人（犯罪嫌疑人）在案發(fā)前必須保存以期證明自己收入合法的相關(guān)證據(jù)，否則將承擔(dān)證明不能的法律后果（規(guī)范不能）。

其次，被告人“不能說明”?！安荒苷f明”包括：（1）行為人拒不說明財產(chǎn)來源；（2）行為人無法說明財產(chǎn)的具體來源；（3）行為人所說的財產(chǎn)來源經(jīng)司法機關(guān)查證并不屬實：（4）行為人所說的財產(chǎn)來源因線索不具體等原因，司法機關(guān)無法查實，但能排除存在來源合法的可能性和合理性。②而實踐中，被告人說明真實財產(chǎn)來源線索而不能查證的情形也是存在的。1.客觀上不能查證。公民收入的多樣性決定了家庭財產(chǎn)構(gòu)成的復(fù)雜性，不是所有國家工作人員都有保全財產(chǎn)合法收入證據(jù)的意識和行為，相反，大多數(shù)國家工作人員沒有這樣的意識和行為。試想，現(xiàn)實生活中有多少人長年不懈地記流水賬并保留相關(guān)證據(jù)呢？除非法律做出了命令性規(guī)定，行為人的不作為才應(yīng)對此承擔(dān)法律責(zé)任。遺憾的是我國沒有這樣的法律規(guī)定。公務(wù)員財產(chǎn)申報制度并沒有對不作為和不當(dāng)作為的行為所要承擔(dān)的刑事責(zé)任做出規(guī)定。再者，時間的流逝，可以讓許多記憶喪失，也可以使好些證據(jù)損毀。2.主觀上不能查證。偵查機關(guān)主觀能動性發(fā)揮的好壞，辦案人員的敬業(yè)精神、工作技巧和方法以及認(rèn)知水平等因素都可能使本可查證的“說明”成為不能查證。由此可見被告人并不負(fù)有完全的舉證責(zé)任,也并非是完全的舉證責(zé)任倒置。

二、巨額財產(chǎn)來源不明罪的舉證期間與“說明”時限。

舉證，是指國家公訴人、自訴人和被告人在庭審中出示證據(jù)證明自己主張的訴訟行為，是證明的組成部分。舉證的基礎(chǔ)是持有證據(jù)。持有證據(jù)的途徑，公訴案件只能是偵查獲取，自訴人和被告人證據(jù)的取得可以是自有證據(jù)和調(diào)查所取證據(jù)。刑事訴訟活動的過程可以分為偵查取證、審查起訴和審判三個階段。公訴和自訴案件的舉證行為只能發(fā)生在庭審中，因而舉證期間是明確的，即一審、二審、再審期間。由于在巨額財產(chǎn)來源不明罪中規(guī)定了被告人有責(zé)任“說明”財產(chǎn)來源合法，那么犯罪嫌疑人（被告人）在被偵查、被審查起訴和被審判期間的“說明”行為與舉證行為重疊。在被偵查、被審查起訴期間的“說明”可視為舉證，說服的對象是檢察機關(guān)。在審判期間的“說明”即為舉證，說服的對象是審判機關(guān)。因而在巨額財產(chǎn)來源不明罪中犯罪嫌疑人（被告人）的舉證行為可以發(fā)生在刑事訴訟的任何階段。

刑事立法沒有對“說明”時限做出規(guī)定，犯罪嫌疑人（被告人）將不受舉證時限的限制。隨之而來的問題是，法律對被告人惡意行使訴訟權(quán)利的行為無法制約。被告人惡意使用訴訟權(quán)利的行為主要表現(xiàn)是，在被偵查、被審查起訴階段拒不“說明”，故意留在審判階段“說明”。被告人這樣做，有多重目的、最普遍的是向檢察機關(guān)“發(fā)難”，制造偵查障礙、發(fā)泄不滿，具有實際訴訟意義的是想借此減輕罪責(zé)。筆者曾辦理過一起受賄、巨額財產(chǎn)來源不明罪案，被告人吳某在被偵查和審查起訴階段就公然聲稱只在庭審中“說明”合法財產(chǎn)來源，這不僅給偵查、起訴設(shè)置了障礙，也讓被告人的“說明”具有針對性。被告人在沒有收到起訴書之前，對擬將被指控的巨額財產(chǎn)來源不明的具體數(shù)額是不清楚的，“說明”如果超過了檢察機關(guān)所掌握的情況豈不是自投羅網(wǎng)？如前所述，對被告人的“說明”公訴機關(guān)負(fù)有查明真?zhèn)蔚呢?zé)任。在起訴之前對被告人“說明”的查證是訴訟程序正常的進程，將本應(yīng)在此階段解決的問題，人為地故意拖延至審判階段，由于人民法院只有調(diào)查核實權(quán)而沒有偵查權(quán)，對 11 “說明”無力查證。審判機關(guān)只能建議公訴機關(guān)補充偵查，從而中斷審判進程。更有甚者，被告人將“說明”選擇在庭審中，并且可以多次“說明”，庭審能否正常進行將受制于被告人。同理，被告人還可以將“說明”行為在二審中進行。由于法律上沒有“說明”時限的規(guī)定，對被告人這種惡意訴訟行為無可奈何，這不能不說是立法的缺陷。因此，建議立法或在司法解釋中明確規(guī)定“說明”的時限。時限設(shè)置即要保證給行為人以充分的時間，又要保障訴訟的正常進行?！氨桓嫒苏f明的行為只能在審查起訴之前完成，否則，視為不能說明而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！边@樣的規(guī)定能滿足這兩方面的要求。這種硬性規(guī)定并非剝奪和限制被告人的訴訟權(quán)利，而是對其負(fù)有的舉證責(zé)任的規(guī)范。對貪污受賄罪等這樣一些特殊主體在刑事實體上和訴訟程序上做出適當(dāng)苛刻的立法規(guī)定，合乎廉政建設(shè)的需要。公民選擇了國家工人員作為自已的職業(yè)，這一職業(yè)有著高于普通公民的政治、經(jīng)濟待遇，由此而承擔(dān)較高的職業(yè)責(zé)任和刑事規(guī)范責(zé)任并無不妥。正如公民選擇了軍人職業(yè)一樣，其行為不但要受刑法一般規(guī)定的制約，同時還要受“軍人違反職責(zé)罪”的制約。

三、財產(chǎn)來源合法性的界定。

巨額財產(chǎn)來源不明罪可以歸入持有型犯罪類，有人認(rèn)為刑法是對“不能說明”行為的處罰，我認(rèn)為“責(zé)令說明”是程序規(guī)定，是舉證責(zé)任的分配。實體法中做出程序規(guī)定雖不常見,但不是絕無僅有。持有的對象是非法財產(chǎn)。如果被告人不能說明、公訴機關(guān)又不能證明被告人所持有的財產(chǎn)為合法財產(chǎn)，則推定被告人入罪。從刑法規(guī)定的，如非法持有毒品罪、非法持有槍支、彈藥罪、非法持有國家絕密文件罪等罪名中，可以看出，持有性犯罪的本質(zhì)特征是持有行為的非法性。這幾類持有型犯罪的持有對象要么不是流通物，要么是限制流通物。而巨額財產(chǎn)來源不明罪持有對象是一般流通物。通常情況下，持有財產(chǎn)的行為，無論該財產(chǎn)的來源如何都不構(gòu)成犯罪。該罪將持有非法財產(chǎn)的行為規(guī)定為犯罪，是刑事立法的特例。顯而易見，對“非法財產(chǎn)”的界定是正確適用該法條的前提之一，也是司法實踐的難點。我認(rèn)為“非法財產(chǎn)”是指職務(wù)犯罪所得財產(chǎn)。刑法的表述是“來源合法”，其實質(zhì)是所持有的財產(chǎn)是否合法。從哲學(xué)角度看，合法與非法是一對矛盾，相互排斥，不能包容，非此即彼。即行為人所持有的財產(chǎn)只有合法與非法之分。但這樣地理解過于機械、簡單。這里的“法”是泛指法律，還是僅指刑法；是僅限法律還是包括法規(guī)；是否還包括黨紀(jì)政紀(jì)等規(guī)章制度？在現(xiàn)生活中，國家工作人員的“灰色收入”是存在的。比如，違反黨紀(jì)政紀(jì)炒股、經(jīng)商辦企業(yè)、入股分紅、收受集體收受的禮金、地下博采收入、違反財經(jīng)紀(jì)律的收入、不當(dāng)?shù)美?。如果將以上收入都納入“非法”的范疇，一是不僅打擊面過寬，也違背了立法的初衷。之所以設(shè)立巨額財產(chǎn)來源不明罪，是國家反腐的需要，是“從嚴(yán)治吏”方針在刑事立法中的具體體現(xiàn)。我國在1997年修訂的《刑法》中增設(shè)了巨額財產(chǎn)來源不明罪作為堵漏性條款對腐敗分子給予法律上的制裁。該條款的設(shè)立是國家立法機構(gòu)針對國家工作人員的貪污賄賂現(xiàn)象日益嚴(yán)重，少數(shù)國家政府官員聚斂財富。而由于貪污賄賂犯罪手段隱蔽，拒供突出，取證難度大。在司法機關(guān)不能查明行為人貪污賄賂犯罪的確切證據(jù)，僅能查明行為人擁有超出合法收入財產(chǎn)的情形下，仍然要對行為人科以刑罰。這表明該法條的設(shè)立具有明確的針對性，僅是對貪污賄賂等職務(wù)犯罪補救性立法。司法實踐表明，絕大多數(shù)巨額財產(chǎn)來源不明罪都是因行為人涉嫌貪污受賄犯罪，因證據(jù)不能而認(rèn)定為本罪。因而對行為人持有的不合法財產(chǎn)應(yīng)界定為職務(wù)犯罪所取得的財產(chǎn)，這樣的理解才合乎立法意圖。二是混淆了法律法規(guī)、規(guī)章制度、黨紀(jì)政紀(jì)的調(diào)整功能。調(diào)整功能由調(diào)整范圍、調(diào)整對象、責(zé)任承擔(dān)等組成。無論是法律還是規(guī)章制度都有各自的空間和時間效力，從而決定著各自的管轄。人們的不良行為可能同時違背了多個規(guī)章（法律只是（下轉(zhuǎn)第40頁）更高層次的規(guī)章），也可能只觸犯了某一規(guī)章，其責(zé)任的承擔(dān)可能是多重的，也可能是單一的。違規(guī)責(zé)任的承擔(dān)是由下而上的階梯結(jié)構(gòu)，最高層次是法律責(zé)任。如前所例舉的“灰色收入”中，有的是違反了黨紀(jì)政紀(jì)行為，有的是違反了行政法規(guī)，有的則是觸犯了刑法的其它罪名。對行為人的處理只能是“對號入座”，不能將 12 行為人所有的違法違規(guī)收入都以“非法財產(chǎn)”計入巨額財產(chǎn)來源罪中予以考量，否則就是適用規(guī)章的越位或者是適用法條的錯誤。具體是：1.違反刑法所得，應(yīng)以所觸犯的罪名定罪量刑。為親友非法牟利罪、賭博罪、盜竊罪、侵占罪、非法經(jīng)營罪等等，這些犯罪行為都會給行為人帶來不法財產(chǎn)收入。當(dāng)然，行為人可以選擇避重就輕的行為來“說明”財產(chǎn)來源，也可以避而不談。2.違反行政法、合同法所得，就由相應(yīng)的法律予以調(diào)整。如“工作麻將”、合同欺詐行為。3.違反黨紀(jì)政紀(jì)所得，就按黨紀(jì)政紀(jì)處分。如違反黨紀(jì)政紀(jì)炒股、經(jīng)商辦企業(yè)、入股分紅、購買工作關(guān)系企業(yè)原始股、收受集體收受的禮金、違反財經(jīng)紀(jì)律等行為。

綜上所述，雖然巨額財產(chǎn)來源不明罪在立法、司法中都還存在一定問題，但在我國廉政建設(shè)方面的積極意義是無可厚非的。認(rèn)為該法條的設(shè)立是為貪官污吏們提供“保護傘”的說法是無視現(xiàn)實的、偏激的，因而也是錯誤的。如果沒有該法條，在司法機關(guān)不能查明其犯有貪污受賄罪只查明有巨額財產(chǎn)不明時，行為人將不受刑法處罰。巨額財產(chǎn)來源不明罪是立法推定入罪，有別于證明入罪，這本身在立法上就是一種嚴(yán)苛。

第五篇：淄博市道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法

淄博市道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范我市道路交通事故社會救助基金籌集、管理和使用，依法對道路交通事故受害人進行救助，保障受害人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、國務(wù)院《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》、《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》（財政部、保監(jiān)會、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部）、財政部《道路交通事故社會救助基金財務(wù)管理暫行規(guī)定》（財金〔2009〕175號）以及《山東省道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱道路交通事故社會救助基金（以下簡稱救助基金）是指依法籌集用于墊付機動車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用的社會專項基金。

本辦法所稱受害人，是指在淄博市境內(nèi)機動車發(fā)生道路交通事故造成除被保險機動車本車人員、被保險人以外的受害人。

本辦法所稱搶救費用，是指機動車發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人員受傷時，醫(yī)療機構(gòu)按照衛(wèi)生部《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對生命體征不平穩(wěn)和雖平穩(wěn)但如果不及時采取搶救措施會產(chǎn)生生命危險，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯延長的受傷人員，采取必要的處理措施所發(fā)生的醫(yī)療費用。

本辦法所稱喪葬費用，是指喪葬所必需的尸體運送、停放、冷藏、火化的服務(wù)費用。具體費用按照受訴法院所在地上一職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)，以6個月總額計算標(biāo)準(zhǔn)確定。

機動車在道路以外的地方通行時發(fā)生事故，造成人身傷亡的，參照本辦法執(zhí)行。

第三條救助基金實行市級籌集管理，統(tǒng)一政策，專戶管理，單獨核算。

第四條市財政部門負(fù)責(zé)救助基金的分配，對救助基金的籌集、使用和管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

事故管轄區(qū)縣公安交警部門負(fù)責(zé)通知醫(yī)療機構(gòu)或殯葬服務(wù)機構(gòu)申請墊付救助基金，負(fù)責(zé)通知救助基金管理辦公室墊付道路交通事故中受害人的搶救費用，協(xié)助追償墊付費用。

市衛(wèi)生計生行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)按照衛(wèi)生部《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和國家基本醫(yī)療保險標(biāo)準(zhǔn)，及時搶救道路交通事故中的受害人及依法申請救助基金墊付搶救費用。

負(fù)責(zé)審核醫(yī)療機構(gòu)申請墊付的搶救費用以及相關(guān)證明材料是否真實、合理。相關(guān)證明材料包括傷者住院病歷資料復(fù)印件、搶救醫(yī)囑單復(fù)印件，搶救費用明細(xì)清單、醫(yī)療發(fā)票等，特殊情況無法開具醫(yī)療發(fā)票的情形，須審核確認(rèn)醫(yī)療機構(gòu)出具的無法開具醫(yī)療發(fā)票的證明書。負(fù)責(zé)督導(dǎo)、審核市屬、市管醫(yī)療機構(gòu)申請救助基金的相關(guān)工作，并督導(dǎo)各區(qū)縣衛(wèi)生計生行政部門做好有關(guān)工作。各區(qū)縣衛(wèi)生計生行政部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、審核本轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)申請救助基金的相關(guān)工作。

市民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督殯葬服務(wù)機構(gòu)開展有關(guān)救助基金墊付喪葬費的工作。依據(jù)民政部《殯葬管理條例》及省、市有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督殯葬服務(wù)機構(gòu)提供的喪葬費用以及相關(guān)證明材料是否真實、合理。相關(guān)證明材料包括尸體火化證明材料、殯葬費用明細(xì)清單、殯葬費用發(fā)票等。

市農(nóng)機管理部門負(fù)責(zé)協(xié)助救助基金管理機構(gòu)向涉及農(nóng)業(yè)機械的道路交通事故責(zé)任人追償墊付費用。

市保險行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查保險公司是否按照規(guī)定及時足額向省級救助基金專戶繳納救助基金，監(jiān)督保險公司是否按照國務(wù)院《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》第二十二條的規(guī)定，在機動車交通事故責(zé)任強制保險（以下簡稱交強險）責(zé)任限額范圍內(nèi)及時墊付搶救費用。

第二章主管部門和管理機構(gòu)

第五條成立市救助基金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，明確職責(zé)分工，密切配合協(xié)作，形成工作合力。市財政局為市救助基金主管部門；市公安局交通警察支隊為市救助基金管理機構(gòu)，下設(shè)市道路交通事故社會救助基金管理辦公室（以下簡稱救助基金管理辦公室），負(fù)責(zé)市救助基金具體業(yè)務(wù)工作和財務(wù)管理。

第六條市救助基金主管部門的具體職責(zé)：

（一）對救助基金管理機構(gòu)籌集、墊付、追償和管理救助基金情況實施監(jiān)督檢查，并定期予以公告；

（二）委托會計師事務(wù)所對救助基金管理機構(gòu)救助基金財務(wù)會計報告進行審計，并予以公告；

（三）協(xié)調(diào)解決救助基金管理機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)因基金墊付搶救費用引發(fā)的爭議問題；

（四）定期召集有關(guān)單位召開例會，研究分析工作情況，協(xié)調(diào)解決救助基金管理工作中存在的問題。

第七條市救助基金管理機構(gòu)的具體職責(zé)：

（一）依法籌集本級救助基金；

（二）受理、審核墊付申請，并依法墊付、追償墊付款；

（三）向社會公布其電話、地址、聯(lián)系人等信息；

（四）按照國家有關(guān)銀行賬戶管理規(guī)定，開立救助基金財政專業(yè)賬戶，實行單獨核算、專戶管理、?？顚Ｓ茫坏脤⒒鹩糜谕顿Y，年終結(jié)余轉(zhuǎn)入下一繼續(xù)使用；

（五）對市救助基金的各項資金來源及時入賬，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，定期向市救助基金主管部門報告救助基金籌集、使用、管理情況；并于每月7日前公示上月救助基金救助情況。

（六）季度終了10日內(nèi)，將上季度救助基金的籌集、墊付、追償情況報送市救助基金主管部門和省級救助基金管理機構(gòu)；

（七）每年1月20日前，將上一救助基金的籌集、墊付、追償情況報送市救助基金主管部門和省級救助基金管理機構(gòu)；

（八）機構(gòu)變更或終止時，應(yīng)當(dāng)依法進行審計、清算；

（九）依法為道路交通事故無主或者無法確認(rèn)身份的未知名死者（以下簡稱“未知名死者”）或明確無損害賠償權(quán)利人的道路交通事故死者主張權(quán)利；

（十）召開工作例會，研究分析工作情況，協(xié)調(diào)解決救助基金管理工作中存在的問題，并形成工作報告報送市救助基金主管部門和省級救助基金管理機構(gòu)，遇重大問題可以隨時上報；

（十一）救助基金管理的其他職責(zé)。

第八條市救助基金管理機構(gòu)的費用支出,納入市財政預(yù)算，不得在救助基金中列支。

救助基金管理機構(gòu)的費用支出包括人員費用、辦公費用、追償費用、委托代理費用等，具體支出標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

人員費用是指救助基金管理機構(gòu)人員的工資、津貼、社會保障繳費、住房公積金等。

辦公費用是指救助基金管理機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)發(fā)生的辦公、水電、郵電、交通、會議、物業(yè)管理等費用。

追償費用是指救助基金管理機構(gòu)按照規(guī)定墊付搶救費用、喪葬費用以后，向道路交通事故相關(guān)責(zé)任人追償墊付款所發(fā)生的費用，包括追償過程中發(fā)生的差旅、交通、查證等費用。

委托代理費用是指救助基金管理機構(gòu)在籌集、墊付、追償和管理救助基金過程中，在必要情形下發(fā)生的委托代理費用。

第三章救助基金的籌集

第九條救助基金按照《山東省道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法》確定的來源渠道進行籌集：

（一）上級救助基金主管部門分配的救助基金；

（二）市、區(qū)縣兩級政府按照保險公司經(jīng)營交強險繳納營業(yè)稅數(shù)額確定給予的財政補助；

（三）對未按規(guī)定投保交強險的機動車所有人、管理人罰款繳入市級國庫部分；

（四）救助基金孳息；

（五）市救助基金管理機構(gòu)依法向機動車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；

（六）社會捐款；

（七）其他資金。

第十條市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算于每季度終了10日內(nèi)，按照上個季度保險公司繳納的交強險營業(yè)稅數(shù)額分成的確定部分，向市救助基金財政專戶撥付財政補助。區(qū)縣級分成的交強險營業(yè)稅數(shù)額對救助基金的財政補助辦法另行通知。

第十一條對未投保交強險機動車的所有人和管理人的罰款，按規(guī)定分別繳入省、市級國庫，其中縣級的罰款繳入市級國庫。市財政部門應(yīng)在省級財政部門為公安機關(guān)設(shè)立“交強險罰沒收入”執(zhí)收項目及編碼，于每季度終了10日內(nèi)，將全市未按照規(guī)定投保交強險的繳入市級國庫的罰款全額劃撥至市救助基金財政專戶。

第十二條未知名死者或明確無損害賠償權(quán)利人的道路交通事故死者的死亡賠償金應(yīng)當(dāng)在救助基金賬戶內(nèi)分賬核算，不得作為救助基金使用，不得沖銷，待死者身份確定后依法處理。

第四章救助基金的墊付

第十三條在淄博市行政區(qū)劃范圍內(nèi)發(fā)生的道路交通事故，有下列情形之一的，由救助基金管理機構(gòu)及時墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用：

（一）搶救費用超過交強險責(zé)任限額的，墊付差額部分搶救費用；

（二）肇事機動車未參加交強險的，墊付全部搶救費用；

（三）機動車肇事后逃逸的，墊付全部搶救費用。救助基金管理機構(gòu)一般墊付受害人自接受搶救之時起72小時內(nèi)的搶救費用；特殊情況下如需墊付超過72小時的搶救費用，應(yīng)由醫(yī)療機構(gòu)提出書面理由，救助基金管理機構(gòu)根據(jù)機動車道路交通事故發(fā)生地物價部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)予以審核后，按照規(guī)定的程序予以撥付。

第十四條省管高速公路上發(fā)生的符合救助情形的道路交通事故，事故發(fā)生路段在淄博市行政區(qū)劃內(nèi)的，由救助基金管理機構(gòu)，按照本辦法規(guī)定的相關(guān)程序墊付喪葬費用、部分或者全部搶救費用。所需道路交通事故墊付資金從救助基金省調(diào)劑補助部分中支出。

第十五條符合救助基金墊付搶救費用條件的，辦理程序如下：

（一）事故管轄地公安交警部門，在處理交通事故案件中，對符合救助基金救助情形的，應(yīng)當(dāng)及時告知醫(yī)療機構(gòu)、受害人或受害人親屬可以書面申請救助基金墊付搶救費用。

（二）醫(yī)療機構(gòu)及傷者向事故管轄地公安交警部門提交下列材料：

1.醫(yī)療機構(gòu)提供的材料：

（1）《墊付搶救費申請表》。

（2）傷者因交通事故受傷的入院證明。

（3）經(jīng)衛(wèi)生計生行政部門核準(zhǔn)的傷者住院病歷資料、搶救醫(yī)囑單、搶救費、用藥明細(xì)清單、醫(yī)療發(fā)票等材料復(fù)印件。無醫(yī)療發(fā)票的，由醫(yī)療機構(gòu)出具證明。

（4）醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)辦人的身份證明以及單位開具的介紹信。

傷者為無名氏的,先由醫(yī)療機構(gòu)提交相關(guān)材料,身份確認(rèn)后補交相關(guān)材料。傷者死亡或其它原因不能確認(rèn)身份的，不影響醫(yī)療費墊付。

2.傷者提供的材料：

傷者及法定監(jiān)護人或者法定代理人的身份證明或單位證明。

（三）事故管轄地公安交警部門在3日內(nèi)完成審查。符合條件的，報送市救助基金管理辦公室。初審確認(rèn)符合救助墊付條件的，應(yīng)同時出具《交通事故基本案情說明》，內(nèi)容包括：各方肇事車主以及駕駛?cè)嘶拘畔ⅰ⒄厥萝囕v信息、肇事車輛投保交強險和商業(yè)險情況（包括保險公司名稱具體到營業(yè)部、交強險和商業(yè)險保單號）、交通事故發(fā)生經(jīng)過、事故性質(zhì)等。有條件的應(yīng)出具道路交通事故認(rèn)定書。傷者身份無法確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)出具傷者身份無法確認(rèn)的證明。

第十六條符合救助基金墊付喪葬費用條件的，辦理基本程序如下：

（一）事故管轄地公安交警部門在處理死亡道路交通事故案件中，對符合救助情形的，應(yīng)當(dāng)在向受害人親屬送達(dá)《尸體處理通知書》的同時，告知受害人親屬或者殯葬服務(wù)機構(gòu)可以書面申請救助基金墊付喪葬費用。要求墊付救助基金的，應(yīng)出具《交通事故基本案情說明》。

（二）由申請人向市救助基金管理辦公室或其派駐事故管轄地公安交警部門提交下列材料：

1.申請人填寫的《墊付喪葬費申請表》。

2.申請人身份證明或單位證明以及申請人與死者關(guān)系證明。

3.事故管轄地公安交警部門送達(dá)的《尸體處理通知書》及開具的《交通事故基本案情說明》。

第十七條市救助基金管理辦公室自收到事故管轄地公安交警部門報送申請材料之日起，3日內(nèi)予以審核，并由市救助基金管理機構(gòu)審批。

（一）符合墊付條件，但申請材料不全的，由救助基金管理辦公室在2日內(nèi)書面告知申請人需補正的內(nèi)容；

（二）經(jīng)審核批準(zhǔn)墊付的，制發(fā)《墊付通知書》，自批準(zhǔn)之日起3日內(nèi)，將相關(guān)費用劃入醫(yī)療機構(gòu)、申請人或者殯葬服務(wù)機構(gòu)賬戶；

（三）墊付費用到賬后，相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)、殯葬服務(wù)機構(gòu)、喪葬費申請人應(yīng)當(dāng)出具收款憑證；

（四）不符合墊付情形的，經(jīng)救助基金管理機構(gòu)批準(zhǔn)不予墊付，制發(fā)《不予墊付通知書》，寫明理由送達(dá)申請人或申請機構(gòu)。

確定墊付金額時，不得按受害人在道路交通事故中的責(zé)任比例減少墊付金額。同意墊付搶救費用的，救助基金管理辦公室在扣除交強險支付金額后，確定墊付金額。

第十八條救助基金管理機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)因墊付搶救費用問題發(fā)生爭議時，由市救助基金主管部門會同市衛(wèi)生計生行政部門聘請專家組進行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果告知救助基金管理機構(gòu)和相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)。

第十九條遇有較大道路交通事故發(fā)生，需要巨額墊付搶救費用的，由市政府牽頭，市救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組召開善后工作協(xié)調(diào)會議，形成會議紀(jì)要，確定多方籌措善后搶救資金數(shù)額以及墊付方法。

第五章墊付費用的追償

第二十條救助基金管理機構(gòu)根據(jù)本辦法墊付搶救費用和喪葬費用后，事故管轄地公安交警部門應(yīng)當(dāng)及時向機動車道路交通事故責(zé)任人送達(dá)《償還道路交通事故墊付費用通知書》，并明確償還的方式、金額及期限。

第二十一條對屬于救助基金救助情形并且已經(jīng)墊付費用的，事故管轄地公安交警部門應(yīng)當(dāng)在道路交通事故責(zé)任認(rèn)定生效后，及時通知救助基金管理機構(gòu)依法追償墊付費用。

第二十二條事故管轄地公安交警部門受理道路交通事故損害賠償調(diào)解申請的，應(yīng)當(dāng)通知救助基金管理辦公室派人參與調(diào)解。道路交通事故損害賠償調(diào)解書中應(yīng)當(dāng)記錄交通事故責(zé)任人償還救助基金管理機構(gòu)所墊付費用的方式和期限，并責(zé)令交通事故責(zé)任人及時償還。

第二十三條對不償還墊付費用或者交通事故未知名死者人身損害賠償?shù)模戎鸸芾頇C構(gòu)可以向人民法院提起民事訴訟進行追償。有關(guān)單位、受害人或者其繼承人有義務(wù)協(xié)助救助基金管理機構(gòu)進行追償。

第二十四條相關(guān)責(zé)任人未償還救助基金墊付費用的，交通事故處理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將責(zé)任人在該道路交通事故中涉及的車輛予以標(biāo)注，在其辦理車輛年審、過戶等相關(guān)業(yè)務(wù)時，督促相關(guān)責(zé)任人及時償還救助基金墊付費用。

第二十五條 道路交通事故責(zé)任人償還的救助基金墊付費用，應(yīng)當(dāng)繳入市救助基金管理機構(gòu)指定的專用賬戶，并將收款收據(jù)副聯(lián)存入申請救助基金案卷，及時對已償還的費用進行沖銷。

第二十六條市轄區(qū)內(nèi)道路交通事故未知名死者或明確無損害賠償權(quán)利人的道路交通事故死者的人身損害賠償款，賠付人應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)入市救助基金管理機構(gòu)指定的專用賬戶，并注明賠付具體事故受害人，賠付人保留銀行轉(zhuǎn)賬憑證作為已支付證明。市救助基金管理機構(gòu)在收到賠償款后，應(yīng)書面告知交通事故處理機構(gòu)，并于5日內(nèi)將市救助基金墊付費用全額繳入市救助基金財政專戶，同時注明償還項目。

第二十七條對墊付時間超過2年且未追回墊付費用的，市救助基金管理機構(gòu)應(yīng)提出核銷意見，報市救助基金主管部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后予以核銷，但保留對墊付費用的追償權(quán)。

交通肇事逃逸案件在墊付費用核銷后偵破的，交通事故處理機構(gòu)應(yīng)及時通知市救助基金管理機構(gòu)，市救助基金管理機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定追償墊付費用，追回的墊付費用按本細(xì)則第五章有關(guān)規(guī)定納入市救助基金財政賬戶管理。

第六章救助基金的管理監(jiān)督

第二十八條市財政部門應(yīng)當(dāng)依法對本級救助基金的財務(wù)收支管理進行監(jiān)督檢查。

市救助基金管理機構(gòu)應(yīng)依法接受市財政部門、審計部門的監(jiān)督檢查。

市衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)每年不定期對醫(yī)療機構(gòu)依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。對推諉、拖延交通事故受傷人員搶救治療，提供虛假醫(yī)療證明和醫(yī)療費用等的醫(yī)療機構(gòu)，給予警告，并對直接責(zé)任人按照相關(guān)規(guī)定進行處理。

市民政主管部門應(yīng)當(dāng)每年不定期對殯葬服務(wù)機構(gòu)依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開展殯葬服務(wù)情況進行監(jiān)督檢查。對出具虛假殯葬證明和違反規(guī)定收取殯葬費用的殯葬機構(gòu)和人員，根據(jù)有關(guān)法律進行處理。

第二十九條市救助基金管理機構(gòu)在核定搶救費用或者喪葬費用中發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)或者殯葬服務(wù)機構(gòu)有涉嫌違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時通報市衛(wèi)生主管部門或民政主管部門。市衛(wèi)生主管部門或民政主管部門，應(yīng)當(dāng)依法對相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)或者殯葬服務(wù)機構(gòu)進行調(diào)查處理。

第三十條市救助基金管理機構(gòu)中出現(xiàn)下列情形之一的，由市救助基金主管部門根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》進行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

（一）未按照本辦法規(guī)定受理、審核救助基金墊付申請并進行墊付的；

（二）提供虛假工作報告、財務(wù)會計報告的；

（三）違反本辦法規(guī)定使用救助基金的；

（四）拒絕、妨礙主管部門或其他有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。

第三十一條救助基金機構(gòu)和有關(guān)部門工作人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第三十二條本細(xì)則所稱“2日”“3日”“5日”“7日”“10日”是指工作日，不包括節(jié)假日。

第三十三條本細(xì)則由市道路交通事故社會救助基金管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2016年8月31日。