第一篇：電力工程竣工結(jié)算的問題和難點(diǎn)分析

電力工程竣工結(jié)算的問題和難點(diǎn)分析

根據(jù)國家能源局發(fā)布電力工程概預(yù)算的計價方式和計量規(guī)則來看，電力工程的結(jié)算有別于一般工程的結(jié)算方式，具有一定的特殊性。因此，如何及時、準(zhǔn)確的完成電力工程結(jié)算，是提高電力施工企業(yè)資金的資金利用率，降低施工成本，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益的有力保障。

一、竣工結(jié)算工作存在的主要問題

（一）拖延工程結(jié)算情況普遍發(fā)生

按照電力工程通用合同范本的規(guī)定，從工程竣工驗收到辦理結(jié)算付款，不得超過三個月時間，超過部分按同期利率計算利息。也就是說，一旦工程項目竣工驗收，施工方的施工任務(wù)完成，僅承擔(dān)期間內(nèi)質(zhì)量保證責(zé)任，從而進(jìn)入工程結(jié)算確認(rèn)和應(yīng)收賬款回調(diào)工作。但是在實(shí)際結(jié)算過程中，業(yè)主方通過拖延工程結(jié)算進(jìn)度，以此達(dá)到拖延支付時間和減少支付工程費(fèi)用的目的。施工方在竣工驗收和工程結(jié)算制度中均處于弱勢地位，從電力工程的竣工結(jié)算情況發(fā)現(xiàn)，工程結(jié)算超期三個月以上未最終結(jié)算的工程占三分之二以上，使得施工單位形成了大量的應(yīng)收賬款。究其原因，主要是由于施工雙方在簽訂施工合同時，結(jié)算條款不嚴(yán)密，專用條款前后矛盾，單總價范圍及調(diào)整方式不明確，違約條款缺乏可操作性，使工程結(jié)算時沒有依據(jù)遵循，為工程結(jié)算工作埋下隱患。根據(jù)建設(shè)工程施工合同示范文本，通用條款的有關(guān)規(guī)定：“發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意見；發(fā)包人確認(rèn)竣工結(jié)算報告后，通知經(jīng)辦銀行向承包人支付工程竣工結(jié)算價款?！币虼?，從法律的角度講，業(yè)主方以工程結(jié)算未審定為由而不予支付工程款，業(yè)主拖延工程結(jié)算的不利后果只有施工單位來承擔(dān)。

（二）預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量有待提高

電力工程竣工結(jié)算的主要數(shù)據(jù)依據(jù)是分階段預(yù)結(jié)算資料，預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量的高低直接影響到工作最終結(jié)算造價水平。目前，施工企業(yè)的預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量的缺乏有效的監(jiān)督管理，在電力工程分階段預(yù)結(jié)算編制過程中發(fā)生的問題沒有相應(yīng)的獎懲措施，且對管理編制預(yù)結(jié)算報表缺乏合理的控制，工程量確認(rèn)人員的綜合素質(zhì)較低，責(zé)任意識薄弱，這些均為導(dǎo)致電力工程量計算精確度不高，造成了結(jié)算和審計過程中的多次調(diào)整，使得現(xiàn)場的認(rèn)證和復(fù)核工程量工作加大。在對工程量進(jìn)行二次復(fù)核時，分階段預(yù)結(jié)算的編制人員經(jīng)常誤將已經(jīng)包含在本體的工程量重復(fù)進(jìn)行計列，而對一些需要增加列項的工程項目未進(jìn)行納入，以致預(yù)結(jié)算二次復(fù)核時出現(xiàn)了嚴(yán)重的失誤。

此外，雖然近年來電力工程材料市場的信息價格逐步規(guī)范，也為工程結(jié)算提供的參考依據(jù)。在一項電力工程中，材料價格占施工造價相當(dāng)大的比重，相關(guān)地材價格出現(xiàn)上下波動的情況導(dǎo)致預(yù)結(jié)算編制過程的材料價差缺乏合理性，用市區(qū)價格無法判定高電壓等級的較偏遠(yuǎn)地區(qū)材料價格，運(yùn)輸費(fèi)用為合理考慮計列。

（三）竣工結(jié)算編制漏項情況嚴(yán)重

遺漏是工程竣工結(jié)算編制中最容易產(chǎn)生的失誤，相關(guān)結(jié)算項目的遺漏會直接導(dǎo)致施工單位經(jīng)濟(jì)利益的受損。例如某輸變電工程分為單價和總價結(jié)合的承包方式，但是在最終上報結(jié)算時土建工程圍墻及大門部分在單價部分漏計列，從而導(dǎo)致施工結(jié)算費(fèi)用缺項。尤其是委托采購材料設(shè)備的漏項情況較多發(fā)生，施工單位的技術(shù)和采購部門收到委托書后未及時與技經(jīng)人員進(jìn)行溝通，就直接采購至現(xiàn)場使用，導(dǎo)致結(jié)算編制人員漏計列該部分的原甲供轉(zhuǎn)乙供的材料及設(shè)備費(fèi)用。

（四）工程結(jié)算索賠追加工作困難

毫無根據(jù)的索賠或夸大索賠的額度，必然會引起業(yè)主方的拒絕，不僅索賠更加困難，而且還會影響對施工單位的信任。一些施工企業(yè)對承包合同的管理缺乏足夠的重視：一是在買方市場的驅(qū)動下，大多數(shù)施工單位在簽訂施工合同時沒有主動權(quán)和話語權(quán)；二是施工方在項目實(shí)施過程中，對合理費(fèi)用索賠和追加事項缺乏及時高效的跟蹤。依據(jù)現(xiàn)行電力施工承包合同范本的通用條款中索賠及追加程序的描述，施工方在追加和索賠事件發(fā)生后，要及時向監(jiān)理和業(yè)主單位發(fā)出追加費(fèi)用的指令申請，保留相關(guān)事件記錄，并提交索賠追加的工程量證明。業(yè)主方應(yīng)當(dāng)在上報索賠追加申請的14天內(nèi)核對有關(guān)追加工程量，如逾期未作出答復(fù)，視為同意施工方上報的索賠追加請求。由此可見，承包商在追加費(fèi)用事件發(fā)生后，如果未及時按追加費(fèi)用程序?qū)ψ芳淤M(fèi)用的事項進(jìn)行管理，將導(dǎo)致大量的追加費(fèi)用堆積到竣工結(jié)算，為竣工結(jié)算工作造成較大困難。在實(shí)際竣工結(jié)算中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場簽證有問題時，已經(jīng)時過境遷，業(yè)主項目經(jīng)理和監(jiān)理很難聯(lián)系到，造成追加費(fèi)用單據(jù)的補(bǔ)充、完善困難。

二、加強(qiáng)竣工結(jié)算工作的幾點(diǎn)建議

（一）以嚴(yán)密的合同條款有效控制工程結(jié)算

電力工程施工合同是工程項目管理的主要資料，是編制工程結(jié)算的重要依據(jù)。因此，要嚴(yán)格電力主管部門頒發(fā)電力工程施工合同范本，合同簽訂對相關(guān)結(jié)算原則應(yīng)盡量細(xì)致，做到事前能預(yù)測和判斷到的問題，均在合同中做出明確說明，從而使工程結(jié)算能夠及時、準(zhǔn)確、合理的進(jìn)行。這些細(xì)節(jié)問題包括合同價格為總價承包還是單價承包、材料市場價格是否在調(diào)整范圍、現(xiàn)場簽證變更的預(yù)算編制主體、工程索賠如何計算、施工過程中如發(fā)生造價糾紛如何解決，是協(xié)商、調(diào)解還是仲裁等。

此外，還有嘗試轉(zhuǎn)變以往的結(jié)算方式，以配合驗收作為結(jié)算談判的籌碼。施工企業(yè)作為電力工程建設(shè)的主體一方，應(yīng)當(dāng)與業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理擁有平等的權(quán)利地位，按公平交易原則進(jìn)行，參見各方均應(yīng)承擔(dān)各自的權(quán)利與義務(wù)，根據(jù)合同約定交工不僅僅是施工單位的義務(wù)，也應(yīng)體現(xiàn)其應(yīng)有的權(quán)利?？梢栽诠こ探唤拥耐瑫r進(jìn)行工程價款的商定。盡管在施工行業(yè)很難做到竣工驗收即結(jié)算支付，也應(yīng)當(dāng)將交工程序從驗收程序中分離出來，實(shí)行拒不結(jié)算的工程拒不交工的制度，并將發(fā)承包雙方簽署的結(jié)算交工文件列人工程竣工驗收備案的必備資料，沒有結(jié)算交工文件的工程不予備案，也不得進(jìn)行權(quán)屬登記，使施工企業(yè)在交工環(huán)節(jié)中能自主行使應(yīng)有的合法權(quán)利，維護(hù)自身的合法權(quán)益，以此消除工程竣工驗收后業(yè)主拖延結(jié)算或拒絕結(jié)算的現(xiàn)象。

（二）提高預(yù)結(jié)算的編制水平

施工企業(yè)在進(jìn)行竣工結(jié)算編制時，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)預(yù)結(jié)算工作的資料進(jìn)行詳細(xì)的匯總，這樣既可以保證竣工結(jié)算工作的整體性，又能促進(jìn)竣工結(jié)算工作順利開展，并且減少工程核算的冗余工作量。因此，預(yù)結(jié)算人員在分階段文件的編制過程中，對工程項目合同約定以及相關(guān)的補(bǔ)充條款，經(jīng)過審核認(rèn)定的項目整體設(shè)計圖紙，機(jī)械設(shè)備的臺班價格，投標(biāo)報價書的綜合單價計日工等要進(jìn)行仔細(xì)的掌握，才能夠更加順利地進(jìn)行預(yù)結(jié)算。預(yù)結(jié)算編制人員應(yīng)當(dāng)滿足一下五點(diǎn)要求：一是要深刻了解電力工程的定額規(guī)范要求，要清楚定額工程如何套用；二是要熟悉掌握電力工程工程量清單計價規(guī)范，對于工程結(jié)算中需要使用的計算方法，能夠快速進(jìn)行定額工程的單價轉(zhuǎn)換計算；三是要對綜合單價的組成內(nèi)容進(jìn)行了解，正確運(yùn)用合同中費(fèi)用調(diào)整的方法；四是隨時更新關(guān)于材差價格方面的信息，并認(rèn)真觀察工程現(xiàn)場的實(shí)際情形，依據(jù)小運(yùn)距離的長短和施工工序的先后來靈活控制價格定位；五是對新的技術(shù)工藝和材料，要基于電力工程預(yù)結(jié)算編制工作的特殊性，合理運(yùn)用計日工條款。

（三）避免竣工結(jié)算編制漏項情況

結(jié)算編制人員在進(jìn)行結(jié)算文件編制的初期就要參照設(shè)計圖紙繪制項目施工結(jié)算，比較施工圖紙和投標(biāo)工程量清單，從中找出偏差項目和遺漏項目。尤其是在發(fā)生預(yù)算價格同合約價格有差異情況時，要立即向業(yè)主要求調(diào)整合約價格。在預(yù)結(jié)算編制工作時，嚴(yán)格參照審計后的圖紙，將實(shí)際使用的材料量同抽樣量相比較，并再次核查計算量。與此同時，編制人員應(yīng)當(dāng)將收集的計價證據(jù)材料及索賠的證據(jù)妥善進(jìn)行保管。工程項目中使用的信件和圖紙都要利用計算機(jī)進(jìn)行系統(tǒng)整理，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源共享，才能在工程項目結(jié)束時更好地行使索賠權(quán)利。

（四）加強(qiáng)索賠追加證據(jù)的收集

施工單位只有依據(jù)施工合同，清晰發(fā)、承包雙方各自的風(fēng)險和責(zé)任，加強(qiáng)追加費(fèi)用管理，才能最大程度上實(shí)現(xiàn)有效追加費(fèi)用，減少不應(yīng)該由自身承擔(dān)的風(fēng)險，降低成本，提高營利。首先，做好施工組織設(shè)計、協(xié)調(diào)會議紀(jì)要、施工日志、現(xiàn)場照片、驗收記錄等資料的收集工作。例如項目管理日志，項目部應(yīng)安排指定人員詳細(xì)記錄施工現(xiàn)場發(fā)生的各種情況，包括天氣、出工人數(shù)、設(shè)備數(shù)量及其使用情況、進(jìn)度及質(zhì)量情況、安全情況等，這類現(xiàn)場的記錄和日志文件有利于及時發(fā)現(xiàn)和正確分析結(jié)算追加工作。

第二篇：淺談電力工程預(yù)結(jié)算

淺談電力工程預(yù)結(jié)算審計

摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，基本建設(shè)的飛速發(fā)展，電力建設(shè)也在快速發(fā)展。原材價格上漲，建設(shè)規(guī)模的變化，電力工程的總造價和單位造價也在不斷提高。如何合理確定和控制工程造價，使工程造價的增長控制在—定范圍內(nèi)，巳成為當(dāng)前—個重要課題。電力工程造價的合理確定，就是在建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計算方法和切合實(shí)際的計價依據(jù)，合理地確定投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價及竣工決算。電力工程造價的控制，則是把建設(shè)工程的造價控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個建設(shè)項目中能合理地使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。

關(guān)鍵詞：電力工程、造價、問題、審計。

一、電力工程審計的重要性

電力工程效益審計以評價電力工程建設(shè)項目的投資是否達(dá)到了事前預(yù)測的效果為標(biāo)準(zhǔn),來提高經(jīng)濟(jì)效益為目的。傳統(tǒng)的電力工程項目審計是把工程項目結(jié)算審計視為重點(diǎn),然而這種方法只能讓電力工程結(jié)算質(zhì)量得到控制,但是它的投資控制的范圍卻是十分有限。市場經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展,電力工程項目的投資及利益格局的多樣化,使得更加需要開展好電力工程項目效益審計。它也是一種動態(tài)的審計,不僅要對工作成果進(jìn)行評價,更重要的是通過全過程的跟蹤審計,能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,有效防范風(fēng)險,強(qiáng)化管理,有效地解決了傳統(tǒng)審計介入滯后帶來的整改難的問題。通過電力工程效益的審計,可以提高企業(yè)管理意識,增強(qiáng)效益觀念,從而改善管理水平、管理效率以及人員素質(zhì),促進(jìn)企業(yè)提高效益,增強(qiáng)企業(yè)競爭力,讓企業(yè)更加具有生命力。它也會提高整個工程的質(zhì)量,在整個工程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行審計,預(yù)防和減少各種不必要的浪費(fèi),為更需要資金的地方提供更多的資金或是材料來保證工程的質(zhì)量。

二、電力工程審計中出現(xiàn)的問題

1、工程預(yù)算管理環(huán)節(jié)方面

目前由于針對電網(wǎng)建設(shè)項目的事前審計工作基本沒有開展，所以涌現(xiàn)出一批立項調(diào)研不夠充分、工程投資額隨意突破預(yù)算的項目。這些項目一般計劃籠統(tǒng)，沒能恰當(dāng)區(qū)分大修和技改項目。項目施工方案發(fā)生變更后，也沒有履行正常的預(yù)算調(diào)整申請與審批程序，最終導(dǎo)致計劃與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。

2、工程建設(shè)現(xiàn)場簽證方面

由于工程項目在竣工決算審計時對于現(xiàn)場簽證資料的依賴性較大，而對現(xiàn)場簽證的真實(shí)性、合理性日常工作中又很難實(shí)施監(jiān)督，于是一些企業(yè)便在現(xiàn)場簽證上大做文章。一些建設(shè)與施工單位聯(lián)手抬高工程造價，部分工程業(yè)主代表多簽工作量，在施工過程中對高標(biāo)準(zhǔn)大打折扣，偷工減料，一方面增加了工程投資造價總額，另一方面也給工程質(zhì)量帶來了隱患。

3、工程竣工決算報告編制不夠及時

工程項目交付使用后應(yīng)及時編制竣工決算報告，使增加的固定資產(chǎn)能夠得以及時入賬反映。有些工程項目完工幾年后才上報財務(wù)部門，如果該工程在用期間又多次發(fā)生線路改接，那么項目本身可能會面目全非，最終造成賬、卡、物失實(shí)；同時也會造成固定資產(chǎn)當(dāng)期少計提折舊，影響當(dāng)期損益，對會計報表的準(zhǔn)確表達(dá)產(chǎn)生影響。

三、電力建設(shè)項目工程預(yù)結(jié)算審核時應(yīng)注意的問題及解決方法

1、認(rèn)真對待合同內(nèi)容與條款，重視合同管理。

(1)、施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，同時在施工中加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價的合理性與合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效控制工程造價。

(2)、簽訂合同時，要仔細(xì)考慮施工現(xiàn)場條件、市場因素及各種施工過程中可能發(fā)生的情況，盡量在簽訂合同時考慮周到，在合同條款中表達(dá)清楚。

2、核查預(yù)結(jié)算資料的完整性和真實(shí)性，認(rèn)真勘察施工現(xiàn)場，及時掌握第一手資料。對送審資料真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，結(jié)合施工現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真核對。各審核人員應(yīng)本著實(shí)事求是的工作態(tài)度，遵守職業(yè)道德，客觀真實(shí)的編制工程結(jié)算。把好最后審核關(guān)，做到實(shí)地考察、現(xiàn)場復(fù)測，以確保工程資料準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠。

3、檢查隱蔽驗收記錄、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理。在施工過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用。

對必要的變更，應(yīng)做到先算帳、后變更，變更一旦發(fā)生就及時計算因變更而發(fā)生的增減費(fèi)用，隨時掌握工程造價的變化隋況，避免事情積壓成堆，對造價的變化心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是電力工程設(shè)備基礎(chǔ)復(fù)雜繁多，更要做好隱蔽工程記錄和簽證工作，個別工程有重大設(shè)計變更應(yīng)履行審批手續(xù)。以減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴(yán)肅，給工秸結(jié)算帶來非常大的麻煩，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失。如現(xiàn)場管理人員不懂工程造價。給施工方簽防暑降溫費(fèi)，雨季施工增加費(fèi)，等等，這些費(fèi)用確實(shí)發(fā)生了，但已隱含在定額及相應(yīng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)里，屬合同范圍內(nèi)造價，不應(yīng)再重復(fù)計算。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。

4、注意按圖核實(shí)工程數(shù)量及認(rèn)真核實(shí)單價?？⒐そY(jié)算的工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等進(jìn)行核算，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量。結(jié)算單價應(yīng)按現(xiàn)行的計價原則和計價方法確定，不得違背；套定額結(jié)算時要注意所套用子目是否正確，同時要仔細(xì)核實(shí)材料價格。

5、注意各項費(fèi)用計取及防止各種計算誤差。建筑安裝工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按合同要求或項目建設(shè)期間與計價定額配套使用的建筑安裝工程費(fèi)用定額及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，先審核各項費(fèi)率是否正確，價差調(diào)整計算是否符合要求，再核實(shí)特殊費(fèi)用和計算程序，要注意各項費(fèi)用的計取基數(shù)，如安裝工程企業(yè)管理費(fèi)等是以人工費(fèi)為基數(shù)。工程竣工結(jié)算子目多、篇幅大，往往有誤算、漏算等現(xiàn)象，應(yīng)認(rèn)真對待。

6、注意理解工程量清單項目及計算規(guī)則。由于工程量清單的推廣、定額的修編，工程造價領(lǐng)域在近幾年有了很大的改革，對評審工作的要求也越來越高，項目實(shí)施過程中嚴(yán)格按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》執(zhí)行。

7、事前做好準(zhǔn)備，把好源頭關(guān)

收集和審查各種預(yù)(結(jié))算資料，包括施工合同、設(shè)計變更、隱蔽工程的簽證和現(xiàn)場簽證等。根據(jù)施工圖紙等資料審查預(yù)(結(jié))算中是否有高套定額和多計工程量等問題，選取重點(diǎn)審計和全面審計等不同的審計方法.收到事半功倍的效果。

8、強(qiáng)化事中控制，提商施工管理水平

施工階段是整個建設(shè)項目周期最長、管理較復(fù)雜的階段，審計人員不可能與監(jiān)理工程師一樣，長期跟蹤在施工現(xiàn)場。根據(jù)施工組織設(shè)計，將施工階段的內(nèi)容劃分為重點(diǎn)控制與非重點(diǎn)控制兩部分，在不同施工部位介人審核，通過不定期的現(xiàn)場檢查，對重要控制點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，如:施工過程中的隱蔽工程驗收，審計人員要專門到現(xiàn)場查看，檢查隱蔽工程質(zhì)量，記錄驗收結(jié)果；對于重大內(nèi)容的變更、材料與設(shè)備的采購等都是審計的重點(diǎn)，變更方案的可行性、材料與設(shè)備采購手續(xù)是否符合規(guī)定、價格是否合理等，都應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督審核，全面掌握積累基礎(chǔ)資料，為竣工結(jié)算審計打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，從而提升審計水平，降低審計風(fēng)險。

9、取費(fèi)費(fèi)率應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定,結(jié)合相關(guān)文件如招投標(biāo)文件、合同來確定。審核時應(yīng)注意取費(fèi)文件的時效性;執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符;費(fèi)率計算是否正確。對于費(fèi)率下浮或總造價下浮的工程,在結(jié)算時變更或新增加項目是否同比下浮。

10、材料價差調(diào)整是否符文件規(guī)定,其取費(fèi)是否符合要求。在審核價差時,一是以當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定核定差價,二是以甲乙雙方合同中確定的價格及供料合同、采購發(fā)票等核定價差。

四、確定電力工程審計重點(diǎn)保證審計質(zhì)量

電力工程審計是一項專業(yè)性較強(qiáng)的審計,有其自身的特點(diǎn),主要是對工程造價的復(fù)核和確認(rèn)。審核資料是工程審計工作的基礎(chǔ),工程資料是否完備、合同金額確定是否真實(shí)合法、變更簽證是否及時有效、立項資金是否落實(shí),直接關(guān)系到審計質(zhì)量的好壞,應(yīng)對其完整性、真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性、及時性提出明確的要求,防止不規(guī)范、不真實(shí)的審計資料影響審計質(zhì)量,造成審計風(fēng)險。

這就必須要求項目主管部門按照規(guī)定要求的工程預(yù)結(jié)算審核資料清單提交必需的審計資料,對資料的完整性安排專人審核把關(guān),防止“邊審核、邊補(bǔ)簽證”的現(xiàn)象的發(fā)生,使審計工作沒完沒了。只有工程項目管理部門嚴(yán)把工程合同、概預(yù)算、結(jié)算等資料的審核關(guān),經(jīng)過初步審核,才能確保合同的規(guī)范、工程量測定的準(zhǔn)確、資料收集的齊全真實(shí)、簽證的及時和結(jié)算的準(zhǔn)確。招標(biāo)議標(biāo)工作和確定合同價格。工程項目立項后,由項目主管部門提出設(shè)計方案,編制標(biāo)書,重大工程或大額度投資項目由審計部門參與、組織編制或?qū)徍藰?biāo)底,主管部門組織有關(guān)部門或協(xié)助政府招標(biāo)部門進(jìn)行議標(biāo)、招標(biāo),確定施工單位,會同財務(wù)、審計簽訂施工合同,使得招投標(biāo)工作公開、透明,合同價格準(zhǔn)確。施工合同是甲乙雙方簽訂的用以明確雙方關(guān)于工程建設(shè)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的具有法律效力的文件。通過招標(biāo)投標(biāo)簽訂的合同造價就是工程的承包價格,也是工程結(jié)算價格的基礎(chǔ)。合同造價的準(zhǔn)確與否對工程最終造價的確定起著決定性作用。因此,對施工合同的審計,對保護(hù)雙方權(quán)益,防止問題后置及其嚴(yán)重化具有相當(dāng)重要的意義。我們在審查中,除應(yīng)側(cè)重于合同中是否明確各簽約方的責(zé)、權(quán)、利、獎、罰、時效、仲裁等條款及其之間的關(guān)系外特別注意施工合同是否與招投標(biāo)文件的一致性。合理簽證。結(jié)算造價往往與合同造價不同,發(fā)生這種差異的主要原因之一是施工過程中的簽證造成的。簽證主要包括隱蔽工程的計量認(rèn)證,設(shè)計部門和項目主管部門的變更簽證,施工單位的材料價格簽證等。為防止“簽高不簽低,簽多不簽少,簽復(fù)雜不簽簡單”的現(xiàn)象發(fā)生,針對項目主管部門出現(xiàn)的簽證不實(shí)問題,工程量簽證不符合定額規(guī)定的問題,應(yīng)對涉及簽證的有關(guān)人員進(jìn)行專門培訓(xùn),使其掌握必要的工程知識和符合定額要求的計量標(biāo)準(zhǔn),要求簽證工作必須由現(xiàn)場監(jiān)理或管理人員、項目主管領(lǐng)導(dǎo)同時簽字蓋章,防止不合理簽證出現(xiàn),從形式上要求相互制約、相互補(bǔ)充,保證簽證真實(shí)、完整。提好建議。審計工作的目的是強(qiáng)化對學(xué)校經(jīng)費(fèi)、國有資產(chǎn)和各項經(jīng)濟(jì)活動的管理,包括工程項目的管理,就必須從制度上、機(jī)制上提出意見和建議,杜絕漏洞,防止損失浪費(fèi)。加強(qiáng)項目前期審計監(jiān)督有效控制投資工程項目是否可行,設(shè)計是否科學(xué),投資預(yù)算是否合理,施工隊伍素質(zhì)如何,這些工作都是在工程項目前期階段完成的。工程項目前期階段的審計監(jiān)督,對于工程項目的可行性,投資決策的合理性,項目設(shè)計的規(guī)范性等,可以起到有效的控制作用。

結(jié)語：總而言之，工程造價的確定與控制是一門博大精深的學(xué)問，隨著我國造價理論的進(jìn)一步完善和發(fā)展，造價工程師制度的推行，提高投資效益的要求將使合理確定與控制工程造價的地位更加重要。

第三篇：淺談項目竣工結(jié)算審價的重點(diǎn)及難點(diǎn)范文

淺談項目竣工結(jié)算審價的重點(diǎn)及難點(diǎn)

建設(shè)項目工程造價控制是一項系統(tǒng)性工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的動態(tài)控制和管理。建設(shè)項目竣工價款結(jié)算是整個工程造價控制最后一個環(huán)節(jié)，該階段的工程審價是工程造價的最終確定。工程審價人員往往沒有參與項目的施工過程，審價方法正確與否、審價質(zhì)量如何保證、簽證變更的工程索賠是否正確等至關(guān)重要?，F(xiàn)結(jié)合以往所做審價項目淺談工程竣工結(jié)算審價的重點(diǎn)及難點(diǎn)。

一.明確審價范圍，預(yù)審資料齊全性，確定送審數(shù)字準(zhǔn)確性，加強(qiáng)審前調(diào)查論文。

項目總投資包含前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、其它工程費(fèi)、預(yù)備費(fèi)等內(nèi)容，具體審價范圍根據(jù)委托協(xié)議書確定。現(xiàn)階段發(fā)包人主要委托具有注冊造價咨詢?nèi)藛T進(jìn)行建設(shè)成本的審核。

具有注冊造價工程師職業(yè)資質(zhì)的審價人員明確審價范圍后，初步階段重點(diǎn)要加強(qiáng)審前調(diào)查，詳細(xì)了解被審項目的立項審批、招標(biāo)投標(biāo)、施工合同、決算編制、竣工驗收等建設(shè)程序的實(shí)施情況，確認(rèn)送審資料是否齊全、送審數(shù)字是否準(zhǔn)確以及是否具備審價條件論文。

完整的送審資料包含招投標(biāo)文件、工程施工承包合同、竣工圖、中標(biāo)通知書、竣工驗收資料、開竣工報告、工程設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證資料、記錄工程施工過程的施工員及監(jiān)理日志、施工照片、工程勘察報告等。資料完備與否直接影響審價結(jié)果，如某審價項目，因設(shè)計方案調(diào)整造成12#工作井鋼板樁使用延期90天引起索賠，索賠報告后附證明延期時長的證據(jù)資料不足，審價取證困難，后調(diào)取查證監(jiān)理施工日志上記錄該井段的開頂日期，確定該索賠實(shí)際為78天鋼板樁租賃費(fèi)用。

二、根據(jù)項目具體情況，選擇正確的審計方法論文

工程審價資料收集齊全、現(xiàn)場查看后，要選擇正確的審計方法。首先請建設(shè)方召集設(shè)計方、現(xiàn)場勘查人員、監(jiān)理方、施工方等相關(guān)單位詳細(xì)介紹項目的實(shí)施過程及控制重點(diǎn)，積極配合項目審價。然后采用全面審計的方法實(shí)施審價，通過現(xiàn)場勘察丈量，對工程項目的工程量進(jìn)行逐一計算，并檢查綜合單價的執(zhí)行情況，新增項目定額子目的套用是否合理、綜合單價組成中的材料價格、機(jī)械價格、人工價格是否參照投標(biāo)文件和施工合同的規(guī)定，以此來核準(zhǔn)工程造價。

三、把握合同重要條款，審核合同執(zhí)行情況，把握閉口合同的審價原則論文。

施工合同是施工階段造價控制、竣工結(jié)算審核的依據(jù)。嚴(yán)密的施工承包合同、補(bǔ)充合同協(xié)議及至經(jīng)常性的工地會議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋，也是工程審價的重要依據(jù)。但必須強(qiáng)調(diào)的是補(bǔ)充合同協(xié)議、工程會議紀(jì)要不能與合同的主要條款相違背，否則視為無效補(bǔ)充。如某車站臨電及管線搬遷項目審價，發(fā)現(xiàn)合同約定按2000定額結(jié)算，但后來的會議紀(jì)要注明因施工單位沒有2000定額的軟件，修改為96定額結(jié)算，會議紀(jì)要雖有雙方蓋章簽字，但嚴(yán)重違背合同條款，審價結(jié)算仍按合同的2000定額執(zhí)行。

審價時對于閉口合同的處理，要根據(jù)項目實(shí)際情況具體對待。社會委托審計主要是以施工承包合同為基礎(chǔ)，嚴(yán)格審查工程量計算是否準(zhǔn)確，材料單價是否合理，定額的套用是否妥當(dāng)，執(zhí)行的有關(guān)文件是否正確，新增項目單價是否有依據(jù)等，使其真實(shí)反映整個工程的實(shí)際造價。而對于閉口合同簽訂是否合理，只能作為工程管理方面存在的問題和建議提供給建設(shè)方。政府審計時，除一般的審計之外，還要結(jié)合工程實(shí)際情況，對于閉口合同簽訂是否合理也需要審核，如某工程建設(shè)單位在簽訂合同時，沒有審核該承包方的資質(zhì)等級，造成不必要的損失。

四、認(rèn)真研讀招投標(biāo)文件，嚴(yán)格審查量價取值計算的正確性論文。

工程量的正確計算需結(jié)合合同計價方式的選擇，定額計價、工料單價、完全單價、綜合單價等計價方式不同，計算規(guī)則便有區(qū)別。目前我國招投標(biāo)多采用綜合單價模式，并逐步向完全單價靠攏。目前《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008與GB50500-2003有所區(qū)別。

計算工程量時要分析招投標(biāo)的工作內(nèi)容及工程量清單計價規(guī)范計算規(guī)則，根據(jù)竣工圖紙核算。如某工程合同為按工程量清單計價規(guī)范計價，結(jié)算上報的橋梁預(yù)制安裝混凝土空心板梁計入了7%的橡膠囊變形增計混凝土工程量，道路工程粉煤灰三渣計入了施工寬度20cm，審價時嚴(yán)格按照計價規(guī)范予以扣除。

對于難以按圖紙核算的隱蔽工程量如溝磅淤泥，審價時可以結(jié)合項目的地質(zhì)勘察報告，必要時可以借助檢測儀器進(jìn)行核算。如某高速公路收費(fèi)站，原設(shè)計填土石方約60萬立方米，結(jié)算時施工單位按原地面標(biāo)高計算增加到104萬立方米。審價時雙方不愿意提供由監(jiān)理單位復(fù)核的原地面標(biāo)高的測量記錄，審計時采用鉆探取樣，審核出實(shí)際填土高度與結(jié)算有很大區(qū)別論文。

合同往往規(guī)定綜合單價是指完成工程量清單中一個規(guī)定計 量單位項目所需的人工、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、質(zhì)檢(自檢)、安裝、缺陷修復(fù)、產(chǎn)品保護(hù)、管理費(fèi)、利潤和稅金等全部費(fèi)用，以及合同明示的所有責(zé)任、義務(wù)、和一般風(fēng)險費(fèi)用。綜合單價項目工作內(nèi)容包含按照規(guī)范要求通過施工驗收所必須的一切工序在內(nèi)。

結(jié)算綜合單價必須按合同規(guī)定取值，審價時尤其注意變更價款、新增單價是否按合同或承諾書約定的是否一致。尤其是材料價款，工程材料是構(gòu)成工程實(shí)體的主要因素，材料費(fèi)在工程造價中占有很大比重，招標(biāo)時的暫定材料單價、甲供材料結(jié)算時組價細(xì)目要重點(diǎn)審查。尤其是甲供材料，審核在最后的工程結(jié)算中該部分材料費(fèi)有沒有從工程造價中扣除退還給甲方。

機(jī)械費(fèi)的調(diào)整也要引起注意,如某工程承諾書約定新增項目綜合單價計價原則按照招標(biāo)文件相關(guān)條款執(zhí)行，如出現(xiàn)新增工料機(jī)，其單價按上海市建筑建材業(yè)網(wǎng)站發(fā)布的施工期間的市場平均信息價格下浮10%計取，施工方結(jié)算時沒有按照2000定額取定費(fèi)率，新增材料價格下浮。審核時費(fèi)率按投標(biāo)系數(shù)取值、新增的機(jī)械也下浮10%。

五、審查現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更的合理性及手續(xù)的完整性論文。

現(xiàn)場簽證除在施工過程中嚴(yán)把設(shè)計變更簽證關(guān)外，在竣工決算時，審價人員須從專業(yè)角度對現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進(jìn)行審查，主要包括：審查內(nèi)容是否符合規(guī)定;變更增加的經(jīng)費(fèi)是否已包含在合同造價中;審查手續(xù)是否符合規(guī)定，凡現(xiàn)場簽證都應(yīng)有建設(shè)單位和施工單位的蓋章及現(xiàn)場人員的簽字，比較重要的變更還應(yīng)有設(shè)計單位有關(guān)人員的簽字，方能生效，手續(xù)不全者不予計算;審查簽證是否準(zhǔn)確。有無把不屬簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與決算的情況，諸如像施工單位自身原因返工的項目，施工現(xiàn)場臨時設(shè)施項目，及施工單位現(xiàn)場用工等。

如某項目現(xiàn)場簽證發(fā)電機(jī)補(bǔ)差11萬元，審價時根據(jù)合同“施工和生活的用水用、電、通訊由施工單位自行解決”、招標(biāo)文件的“施工期間的臨電、臨水接駁以及臨電臨水布線和接裝計量表具由投保人負(fù)責(zé)(用電、用水量由投標(biāo)人自行確定),相應(yīng)的費(fèi)用并包括施工期間的用水、用電費(fèi)由投標(biāo)人自報并列入措施項目中，一旦中標(biāo)，閉口包干不予調(diào)整”，審價時予以扣除論文。

另外，工期及質(zhì)量的審計不能遺漏。項目合同往往對工期及質(zhì)量進(jìn)行了約定，有些項目明確約定工程質(zhì)量未達(dá)標(biāo)，扣除合同價一定比例作為違約金;非發(fā)包人原因或不可抗力造成愈期竣工的，按本工程總造價的一定比例支付違約金?？⒐そY(jié)算時承包方往往會遺漏該筆費(fèi)用，審價時需要按合同審核。

工程審價結(jié)束后，可以針對建設(shè)方工程管理、簽證報告格式及費(fèi)用計算方面提出合理化建議。

第四篇：關(guān)于竣工結(jié)算存在問題的報告

關(guān)于竣工結(jié)算存在問題的報告

中西礦業(yè)公司：

根據(jù)貴公司《竣工結(jié)算的通知》，結(jié)合我單位竣工項目實(shí)際結(jié)算，現(xiàn)就竣工結(jié)算存在問題呈報貴公司，望給予解決。

1、卓資一建與貴公司簽訂《施工合同》中明確規(guī)定，工程竣工結(jié)算執(zhí)行2009年《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑工程預(yù)算定額》，而該定額中沒有筑壩子項、復(fù)合土工膜鋪設(shè)子項、鋪設(shè)砂石濾層子項，造成了臨時尾礦壩工程無法進(jìn)行結(jié)算，請公司明確臨時尾礦壩竣工結(jié)算執(zhí)行什么定額。

2、卓資一建在中西礦業(yè)土建工程施工中，使用的石砂是從王曉紅沙場購進(jìn)的水洗砂，而竣工結(jié)算時石砂未按水洗砂給予計價結(jié)算,應(yīng)該按實(shí)際使用水洗砂給予計價結(jié)算。

3、根據(jù)《施工合同》約定，我單位竣工結(jié)算的輔助材料系數(shù)調(diào)整應(yīng)執(zhí)行烏建字<2014>第299號文件。

4、露天采場周邊安全網(wǎng)圍欄工程確認(rèn)：工程量、人、材、機(jī)的單價，詳見簽證單編號2014-17。

5、涌水泵站沉淀池：確認(rèn)毛石二次倒運(yùn)的人工單價、16T汽車臺班單價，詳見施工簽證編號2014-19。

內(nèi)蒙古卓資一建鉬礦項目部

二〇一五年元月四日

第五篇：基本建設(shè)竣工結(jié)算審計分析報告

*******有限責(zé)任公司

*********住宅樓

竣工結(jié)算審計分析報告

**********號

********：

我們接受貴單位的委托，我公司對******竣工結(jié)算進(jìn)行了審核。本著為委托方負(fù)責(zé)的精神，我們采取了工程量計算、查閱相關(guān)資料、勘查現(xiàn)場、簽證授權(quán)確認(rèn)等審核手段及方法，取得了良好的審核結(jié)果。目前，該審核工作已圓滿完成。通過審核為委托單位節(jié)約了大量建設(shè)資金，杜絕了損失浪費(fèi)，達(dá)到了預(yù)期的目的，收到了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、工程項目審核的基本情況：

該項目為********住宅樓，結(jié)算方式為合同價加設(shè)計變更、簽證費(fèi)用的計價方式。工程送審值為1****.00元，審定值為

11****.43元（含甲供材），審減率為9.6%，其中：

（一）根據(jù)委托內(nèi)容，包括甲供材工程部分審核，未包括財務(wù)部分。

（二）建設(shè)單位分包工程和已取消部分合同內(nèi)容，已在結(jié)算中扣除。

（三）水電費(fèi)由貴單位、施工單位雙方按后續(xù)相關(guān)規(guī)定處理。

二、審計總體評價：

通過審核，我們對該項工程的現(xiàn)場管理有了初步的了解。由于受業(yè)務(wù)范圍的限制，接觸的面比較窄，可能對個別問題看法有偏差，我們僅從我們的角度提出意見和建議，以供參考。

（一）我們認(rèn)為在該項目建設(shè)過程中，總體管理比較到位，有比較完善的管理體系做保障，保證了工程的順利實(shí)施。

1、現(xiàn)場管理體制健全，落實(shí)基本到位。

2、施工合同簽訂基本規(guī)范、合理，條款嚴(yán)謹(jǐn)。

（二）貴單位各項管理比較規(guī)范，但我們認(rèn)為還應(yīng)該在以下方面繼續(xù)完善。

完善設(shè)計變更、簽證資料細(xì)化深度。按國家規(guī)范要求執(zhí)行工程變更。

三、該項目造價管理中存在的主要問題

（一）前期準(zhǔn)備工作

1、進(jìn)一步完善設(shè)計交底、施工交底工作，促使設(shè)計人員優(yōu)化設(shè)計方案，盡可能的節(jié)約材料，避免施工過程當(dāng)中增加過多的變更、簽證等。

（二）盡量按照建設(shè)工程程序開展工作，以利于事中造價控制。具體例證如下：

1、該工程分包工程內(nèi)容較多，分包工程內(nèi)容包括外墻外保溫、外墻涂料、塑鋼窗、各種門，分包工程造價是11***38元，占工程總

造價的 *.19%。建議對不確定的分包工程采用工程暫定價格，合理回避投標(biāo)方的不同報價策略“陷阱”

2、對于甲供材料 該工程甲供材料費(fèi)是4****378.49元，占工程總造價的 06.63%。建議加強(qiáng)甲供材料工程管理，合理回避建筑材料的市場風(fēng)險，最大程度節(jié)約材料價格成本。

四、管理建議

（一）重視設(shè)計階段，變事后返工變更為事前控制，設(shè)計合同的簽訂應(yīng)有必要的獎懲條款。

圖紙設(shè)計是否詳盡，是產(chǎn)生簽證變更的重要因素。因此應(yīng)加

強(qiáng)設(shè)計管理，使設(shè)計人員優(yōu)化設(shè)計方案，就地取材，盡可能地節(jié)約材料，降低成本；堅持圖紙會審和交底制度，執(zhí)行嚴(yán)格的審圖制度，使圖紙中的問題盡可能早的暴露。從而避免施工過程中發(fā)生較多的變更、簽證等。這個階段的造價控制主要有兩個方面：

1、目標(biāo)造價控制

即根據(jù)設(shè)計圖紙進(jìn)行造價測算分析，通過測算的各項指標(biāo)，在滿足安全使用功能的情況下達(dá)到目標(biāo)造價，如有偏離，應(yīng)在這一階段進(jìn)行論證確定，避免不合理設(shè)計既成事實(shí)，形成后期無謂的變更。

2、避免設(shè)計細(xì)化深度不夠，細(xì)部各種材料、尺寸設(shè)計不嚴(yán)謹(jǐn)，使施工過程出現(xiàn)提高標(biāo)準(zhǔn)、不符合功能要求造成返工等增加造價。

（二）實(shí)行工程項目全過程造價控制

工程全過程造價控制的基本原則為能動、主動、預(yù)先的控制

工程造價，并將造價控制的重點(diǎn)設(shè)置在事先及事中，使最終的結(jié)算簡單易行，防止出現(xiàn)過分依賴事后結(jié)算審計的做法。事前控制的重點(diǎn)主要是對設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化。招標(biāo)與發(fā)標(biāo)階段主要是在招標(biāo)文件中細(xì)化合同條款，確定合同價款調(diào)整及工程變更條款的制定上。施工階段主要是檢查合同計劃的執(zhí)行情況、做好隱蔽工程驗收記錄、調(diào)查核實(shí)材料設(shè)備價款，審核設(shè)計變更及簽證費(fèi)用是否符合現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定、施工合同和招投標(biāo)文件精神，是否與合同的工程內(nèi)容有重復(fù)計取之處，審查文字表述是否明確，費(fèi)用計算方法和結(jié)果是否正確，相應(yīng)的附件是否齊全等，保證對設(shè)計變更及簽證的嚴(yán)密性，盡可能少留甚至不留活口。竣工結(jié)算階段是對工程造價的最終控制，以承包合同為依據(jù)，結(jié)合設(shè)計變更、技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證等情況，合理確定工程造價。

造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要領(lǐng)導(dǎo)控制、相關(guān)部門配合，進(jìn)行全過程、全方位的管理。只有做到?jīng)Q策科學(xué)、設(shè)計合理、精心施

工和嚴(yán)格審核，才能對工程造價實(shí)施有效的管理與控制，以保證投資獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。

***********有限公司

（蓋章）

20** 年** 月 9 日