第一篇：公路工程決算難點(diǎn)問題分析

公路工程決算難點(diǎn)問題分析

工程量清單100章總則反映的是直接為施工準(zhǔn)備，組織施工生產(chǎn)和管理所需的費(fèi)用，如工程保險(xiǎn)費(fèi)、竣工文件、施工環(huán)保費(fèi)、承包人駐地建設(shè)、臨時(shí)道路修建、臨時(shí)工程用地、臨時(shí)電力電訊設(shè)施等費(fèi)用，這些費(fèi)用直接服務(wù)于路基、路面、橋梁涵洞、安全設(shè)施、綠化及環(huán)保等工程，這些費(fèi)用在概算預(yù)算中屬于現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照一定的分?jǐn)傄?guī)則攤?cè)氲皆摴こ坛邪贤墓こ添?xiàng)目中去。工程量清單200章路基的工作內(nèi)容包括路基土石方工程，排水工程及路基防護(hù)工程的施工及其有關(guān)作業(yè)，它包括了橋梁涵洞工程和交叉工程界面中的相同作業(yè)，例如橋梁涵洞工程中的結(jié)構(gòu)物臺(tái)背回填、錐坡填土及防護(hù)等；交叉工程中的路基土石方工程、排水工程、防護(hù)工程等。工程計(jì)劃統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)核算應(yīng)將這一部分工程量和投資剝離出來，納入到相應(yīng)工程中進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和核算，加上應(yīng)從100章分?jǐn)偟慕痤~。

工程量清單300章路面工作內(nèi)容包括在已完成并經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收合格的路基上鋪筑各種墊層、底基層、基層和面層；路面及中央分隔帶排水施工；培土路肩、中央分隔帶回填及路緣石設(shè)置，以及修筑路面附屬設(shè)施等有關(guān)作業(yè)。它包括了橋梁涵洞工程和交叉工程界面中的相同作業(yè)，例如橋梁涵洞工程中的橋面鋪裝(瀝青混凝土面層)；交叉工程中的各種墊層、底基層、基層和面層，路面及中央分隔帶排水施工，培土路肩、中央分隔帶回填及路緣石設(shè)置，以及修筑路面附屬設(shè)施等有關(guān)作業(yè)等。工程計(jì)劃統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)核算應(yīng)將這一部分工程量投資剝離出來，納入到相應(yīng)工程中進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和核算，加上應(yīng)從100章分?jǐn)偟慕痤~。

工程量清單400章橋梁涵洞中包括了路線主體工程中所有的結(jié)構(gòu)物的施工，包括了交叉工程中的橋梁涵洞、通道，應(yīng)將這一部分工程量和投資進(jìn)行剝離；但是400章不包含橋梁涵洞的結(jié)構(gòu)物臺(tái)背回填、錐坡填土及防護(hù)、橋面鋪裝(瀝青混凝土面層)等工程作業(yè)，應(yīng)將200章和300章相應(yīng)工程量和投資納入進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和核算，加上應(yīng)從100章分?jǐn)偟慕痤~。交叉工程的統(tǒng)計(jì)和核算需要從200章、300章、400章提取數(shù)據(jù)，加上應(yīng)從100章分?jǐn)偟慕痤~。

如果工程計(jì)劃部門的工作人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握基本的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，財(cái)務(wù)部門工作人員多了解工程概預(yù)算編制，那么工程計(jì)劃部門和財(cái)務(wù)部門溝通合作就有良好的基礎(chǔ)，加上建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)能夠重視竣工決算工作，重視工程計(jì)劃部門和財(cái)務(wù)部門的工作協(xié)調(diào)，按照上述程序做好合同管理、工程計(jì)劃統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)管理工作，那么編制竣工決算報(bào)告，填列竣工決算表式就比較容易了。

第二篇：國企改革難點(diǎn)問題探討

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國企改革難點(diǎn)在哪里？

國有企業(yè)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，其標(biāo)志就是通過前20年改革，在那些淺層次矛盾和問題基本解決的基礎(chǔ)上，開始著手探索和解決多年積累下來的深層次矛盾和問題。這就像地質(zhì)勘探，過去勘探的是土壤層，而現(xiàn)在進(jìn)入的是巖石層，每進(jìn)一步都極其困難，其復(fù)雜性、艱巨性、廣泛性是空前的。

國企改革難點(diǎn)在哪里？

一是國企改制需到位

1994年《公司法》頒布之后，國企改制在面上開始推開。按照工商登記統(tǒng)計(jì)，各地國企改制面并不低，但大多數(shù)所謂改制企業(yè)是“換湯不換藥”，有名無實(shí)。企業(yè)的體制、機(jī)制依然如故。企業(yè)改制遠(yuǎn)未到位。其標(biāo)志是企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)沒有變，沒有真正實(shí)現(xiàn)股權(quán)的多元化。大多數(shù)改制企業(yè)國有股一股獨(dú)大，一股獨(dú)尊。這是政企難以分開的制度基礎(chǔ)。最能說明這一點(diǎn)的是許多由國企獨(dú)家發(fā)起設(shè)立的上市公司，將國企最優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)分離出來，將人員、債務(wù)、社會(huì)負(fù)擔(dān)留給母體企業(yè)，即所謂拿出里脊肉包裝上市，又到資本市場(chǎng)募集了大量現(xiàn)金，到證券市場(chǎng)掛牌上市，成為公眾公司，按理說，企業(yè)形態(tài)上已成為標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代企業(yè)制度。但許多這樣的上市公司逃脫不掉“一年盈、二年平、三年虧、四年ST”的境地。這是為什么？稍加剖析便會(huì)明了，這些上市公司除了實(shí)現(xiàn)“圈錢”功能外，與傳統(tǒng)國企并無兩樣。既無責(zé)任主體，也無利益主體，更無風(fēng)險(xiǎn)主體。改制上市成了一場(chǎng)“游戲”，做給外人看的，中看不中用。

國企改制如何到位？

由于國企一次改制不到位，并未擺脫困境，各地在反思的過程中開始進(jìn)行二次改制。

二次改制的標(biāo)志，就是按照國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整“有進(jìn)、有退、有所為、有所不為”的要求，穩(wěn)步、規(guī)范地推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，真正實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

對(duì)于有投資吸引力的國企做到這一點(diǎn)并不難，但對(duì)于大多數(shù)經(jīng)營業(yè)績平平，甚至虧損的國企來說，則難以有外來投資人出資入股，這是實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化的難點(diǎn)。怎么辦？各地改制實(shí)踐說明，首先由企業(yè)經(jīng)營者群體、科技骨干持股是國企改制的突破口。

企業(yè)經(jīng)營者群體、科技骨干是企業(yè)興衰的關(guān)鍵。既然如此，就要盤活關(guān)鍵的人力資本要素，牽一發(fā)而動(dòng)全身。通過經(jīng)營者群體、科技骨干持股，將其長遠(yuǎn)利益與企業(yè)利益、其他股東利益拴在一起，做到一榮俱榮，一損俱損，榮辱與共，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，成為利益共同體。既享有利益，又承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)經(jīng)營者群體敢于投--------------------------精品

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資入股，科技骨干的科研成果投入折股，是對(duì)企業(yè)有信心最有力的證明，是招商引資最好的招牌。

二是企業(yè)員工勞動(dòng)關(guān)系需理順

這是一個(gè)什么問題呢？一些早期已改制為股份合作制、已無國有股權(quán)的企業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗了又陷入了困境，甚至到了破產(chǎn)程度的企業(yè)，本是一種正?，F(xiàn)象，企業(yè)應(yīng)關(guān)門走人，但卻出現(xiàn)企業(yè)需要破產(chǎn)，但職工認(rèn)為政府仍應(yīng)對(duì)他們負(fù)責(zé)任。這其中有兩方面原因：一方面職工認(rèn)為，他們?cè)瓉硎蔷哂腥袼兄粕矸莸膰舐毠ぃ@主要是指1987年合同制實(shí)行前的老國企職工。他們認(rèn)為政府對(duì)他們負(fù)有無限責(zé)任。另一方面，社會(huì)保障制度尚未建立，失業(yè)后缺乏基本保障。這就提出了如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待全民所有制職工的問題。這實(shí)際上是對(duì)國企老職工的“隱形負(fù)債”如何解決的問題，是歷史遺留問題。各地都在探索解決這一問題的方式。對(duì)下崗進(jìn)再就業(yè)中心三年期滿仍未就業(yè)的這部分老職工，未到退休年齡又年齡偏大，文化偏低，身體欠佳，再就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

差，后顧之憂靠自身努力難以解決。上海等地做法是，在解除勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)保留社保關(guān)系，即繼續(xù)為他們繳納社保基金，直到他們達(dá)到退休年齡為止，或稱為“企業(yè)管保障、職工掙口糧”模

式，通過這種方式實(shí)現(xiàn)“身份置換”。這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而難以回避的問題。

三是國企內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)推進(jìn)

國企產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力一個(gè)很重要的原因是社會(huì)負(fù)擔(dān)重、企業(yè)“大而全”“小而全”，生產(chǎn)成本居高不下，其關(guān)鍵在企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。

國企內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)分離：

1．分離社會(huì)負(fù)擔(dān)。主要指將應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)職能如學(xué)校、醫(yī)院、派出所、居委會(huì)等分離出去，或改制，或由政府承接，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2．分離輔助生產(chǎn)。主要指將動(dòng)力、運(yùn)輸、鑄造、鍛造、熱處理、電鍍等工藝協(xié)助部分分離出去，使其形成社會(huì)化、專業(yè)化生產(chǎn)體系。除非特殊工藝協(xié)作，企業(yè)與其關(guān)系不再是內(nèi)部協(xié)作關(guān)

系，是市場(chǎng)選擇、市場(chǎng)交易關(guān)系。分離的標(biāo)志與原企業(yè)不再是母子公司關(guān)系，而是無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的市場(chǎng)交易關(guān)系。同等條件優(yōu)先協(xié)作，既可以確保質(zhì)量，又可以降低成本。

3．分離配套生產(chǎn)。主要指將非核心制造能力的零部件總成生產(chǎn)部分分離出去，企業(yè)只保留核心制造能力，零部件總成實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、全國甚至全球采購，以降低配套成本，確保產(chǎn)品質(zhì)量，提高主機(jī)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。分離的標(biāo)志與原企業(yè)不再是母子公司關(guān)系，而是無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的市場(chǎng)交易關(guān) 系。同等條件優(yōu)先選購配套。

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三個(gè)分離的實(shí)質(zhì)是將企業(yè)內(nèi)部管理關(guān)系轉(zhuǎn)為市場(chǎng)交易關(guān)系。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

四是國企債務(wù)須重組

國企債務(wù)負(fù)擔(dān)重，已成為普遍性難題。體制的原因、政策的原因、企業(yè)自身的原因交織在一起，像一團(tuán)亂麻。1983年實(shí)行“撥改貸”政策后，政府對(duì)新設(shè)立的國有企業(yè)及新上的項(xiàng)目不再提供資本金，由企業(yè)全額貸款，成為全負(fù)債企業(yè)，這是體制原因。三線企業(yè)搬遷本是政府行為，卻由企業(yè)借貸搬遷，這是政策原因。企業(yè)盲目借貸，認(rèn)為“不貸白不貸，貸了也是白貸”，這是企業(yè)自身原因。

無論哪種原因，其結(jié)果是企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重?！皞D(zhuǎn)股”是債務(wù)重組的一種方式，如何有效運(yùn)作是關(guān)鍵。企業(yè)債務(wù)如何重組是尚未解決的難題。

五是國企信用應(yīng)提高

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定意義上講即信用經(jīng)濟(jì)，信用低下使國企難以獲得銀行信貸，是企業(yè)資金困難的主要原因之一。企業(yè)間信用低下，使現(xiàn)金交易，一手交錢一手交貨成為主要交易方式。而發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，企業(yè)間交易60%—70%是信用交易。在同等交易規(guī)模情況下，現(xiàn)金交易使企業(yè)的交易費(fèi)用、交易成本大幅度提高，僅此企業(yè)已無競(jìng)爭(zhēng)力。如何降低企業(yè)交易風(fēng)險(xiǎn)，如何建立全社會(huì)信用管理體系，降低全社會(huì)交易費(fèi)用、交易成本成為最大的難題。

當(dāng)前，難就難在社會(huì)各界對(duì)上述五個(gè)問題的認(rèn)識(shí)很不一致，有時(shí)認(rèn)識(shí)問題比解決問題更困

難。但是再難也要努力，路就是這樣走出來的。

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第三篇：國企改革難點(diǎn)問題探討

國企改革難點(diǎn)在哪里？

國有企業(yè)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，其標(biāo)志就是通過前20年改革，在那些淺層次矛盾和問題基本解決的基礎(chǔ)上，開始著手探索和解決多年積累下來的深層次矛盾和問題。這就像地質(zhì)勘探，過去勘探的是土壤層，而現(xiàn)在進(jìn)入的是巖石層，每進(jìn)一步都極其困難，其復(fù)雜性、艱巨性、廣泛性是空前的。

國企改革難點(diǎn)在哪里？

一是國企改制需到位

1994年《公司法》頒布之后，國企改制在面上開始推開。按照工商登記統(tǒng)計(jì)，各地國企改制面并不低，但大多數(shù)所謂改制企業(yè)是“換湯不換藥”，有名無實(shí)。企業(yè)的體制、機(jī)制依然如故。企業(yè)改制遠(yuǎn)未到位。其標(biāo)志是企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)沒有變，沒有真正實(shí)現(xiàn)股權(quán)的多元化。大多數(shù)改制企業(yè)國有股一股獨(dú)大，一股獨(dú)尊。這是政企難以分開的制度基礎(chǔ)。最能說明這一點(diǎn)的是許多由國企獨(dú)家發(fā)起設(shè)立的上市公司，將國企最優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)分離出來，將人員、債務(wù)、社會(huì)負(fù)擔(dān)留給母體企業(yè)，即所謂拿出里脊肉包裝上市，又到資本市場(chǎng)募集了大量現(xiàn)金，到證券市場(chǎng)掛牌上市，成為公眾公司，按理說，企業(yè)形態(tài)上已成為標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代企業(yè)制度。但許多這樣的上市公司逃脫不掉“一年盈、二年平、三年虧、四年ST”的境地。這是為什么？稍加剖析便會(huì)明了，這些上市公司除了實(shí)現(xiàn)“圈錢”功能外，與傳統(tǒng)國企并無兩樣。既無責(zé)任主體，也無利益主體，更無風(fēng)險(xiǎn)主體。改制上市成了一場(chǎng)“游戲”，做給外人看的，中看不中用。

國企改制如何到位？

由于國企一次改制不到位，并未擺脫困境，各地在反思的過程中開始進(jìn)行二次改制。

二次改制的標(biāo)志，就是按照國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整“有進(jìn)、有退、有所為、有所不為”的要求，穩(wěn)步、規(guī)范地推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，真正實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

對(duì)于有投資吸引力的國企做到這一點(diǎn)并不難，但對(duì)于大多數(shù)經(jīng)營業(yè)績平平，甚至虧損的國企來說，則難以有外來投資人出資入股，這是實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化的難點(diǎn)。怎么辦？各地改制實(shí)踐說明，首先由企業(yè)經(jīng)營者群體、科技骨干持股是國企改制的突破口。

企業(yè)經(jīng)營者群體、科技骨干是企業(yè)興衰的關(guān)鍵。既然如此，就要盤活關(guān)鍵的人力資本要素，牽一發(fā)而動(dòng)全身。通過經(jīng)營者群體、科技骨干持股，將其長遠(yuǎn)利益與企業(yè)利益、其他股東利益拴在一起，做到一榮俱榮，一損俱損，榮辱與共，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，成為利益共同體。既享有利益，又承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)經(jīng)營者群體敢于投資入股，科技骨干的科研成果投入折股，是對(duì)企業(yè)有信心最有力的證明，是招商引資最好的招牌。

二是企業(yè)員工勞動(dòng)關(guān)系需理順

這是一個(gè)什么問題呢？一些早期已改制為股份合作制、已無國有股權(quán)的企業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗了又陷入了困境，甚至到了破產(chǎn)程度的企業(yè)，本是一種正?，F(xiàn)象，企業(yè)應(yīng)關(guān)門走人，但卻出現(xiàn)企業(yè)需要破產(chǎn)，但職工認(rèn)為政府仍應(yīng)對(duì)他們負(fù)責(zé)任。這其中有兩方面原因：一方面職工認(rèn)為，他們?cè)瓉硎蔷哂腥袼兄粕矸莸膰舐毠?，這主要是指1987年合同制實(shí)行前的老國企職工。他們認(rèn)為政府對(duì)他們負(fù)有無限責(zé)任。另一方面，社會(huì)保障制度尚未建立，失業(yè)后缺乏基本保障。這就提出了如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待全民所有制職工的問題。這實(shí)際上是對(duì)國企老職工的“隱形負(fù)債”如何解決的問題，是歷史遺留問題。各地都在探索解決這一問題的方式。對(duì)下崗進(jìn)再就業(yè)中心三年期滿仍未就業(yè)的這部分老職工，未到退休年齡又年齡偏大，文化偏低，身體欠佳，再就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

差，后顧之憂靠自身努力難以解決。上海等地做法是，在解除勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)保留社保關(guān)系，即繼續(xù)為他們繳納社保基金，直到他們達(dá)到退休年齡為止，或稱為“企業(yè)管保障、職工掙口糧”模

式，通過這種方式實(shí)現(xiàn)“身份置換”。這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而難以回避的問題。三是國企內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)推進(jìn)

國企產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力一個(gè)很重要的原因是社會(huì)負(fù)擔(dān)重、企業(yè)“大而全”“小而全”，生產(chǎn)成本居高不下，其關(guān)鍵在企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。

國企內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)分離：

1．分離社會(huì)負(fù)擔(dān)。主要指將應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)職能如學(xué)校、醫(yī)院、派出所、居委會(huì)等分離出去，或改制，或由政府承接，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2．分離輔助生產(chǎn)。主要指將動(dòng)力、運(yùn)輸、鑄造、鍛造、熱處理、電鍍等工藝協(xié)助部分分離出去，使其形成社會(huì)化、專業(yè)化生產(chǎn)體系。除非特殊工藝協(xié)作，企業(yè)與其關(guān)系不再是內(nèi)部協(xié)作關(guān)

系，是市場(chǎng)選擇、市場(chǎng)交易關(guān)系。分離的標(biāo)志與原企業(yè)不再是母子公司關(guān)系，而是無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的市場(chǎng)交易關(guān)系。同等條件優(yōu)先協(xié)作，既可以確保質(zhì)量，又可以降低成本。

3．分離配套生產(chǎn)。主要指將非核心制造能力的零部件總成生產(chǎn)部分分離出去，企業(yè)只保留核心制造能力，零部件總成實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、全國甚至全球采購，以降低配套成本，確保產(chǎn)品質(zhì)量，提高主機(jī)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。分離的標(biāo)志與原企業(yè)不再是母子公司關(guān)系，而是無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的市場(chǎng)交易關(guān)

系。同等條件優(yōu)先選購配套。

三個(gè)分離的實(shí)質(zhì)是將企業(yè)內(nèi)部管理關(guān)系轉(zhuǎn)為市場(chǎng)交易關(guān)系。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

四是國企債務(wù)須重組

國企債務(wù)負(fù)擔(dān)重，已成為普遍性難題。體制的原因、政策的原因、企業(yè)自身的原因交織在一起，像一團(tuán)亂麻。1983年實(shí)行“撥改貸”政策后，政府對(duì)新設(shè)立的國有企業(yè)及新上的項(xiàng)目不再提供資本金，由企業(yè)全額貸款，成為全負(fù)債企業(yè)，這是體制原因。三線企業(yè)搬遷本是政府行為，卻由企業(yè)借貸搬遷，這是政策原因。企業(yè)盲目借貸，認(rèn)為“不貸白不貸，貸了也是白貸”，這是企業(yè)自身原因。無論哪種原因，其結(jié)果是企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重。“債轉(zhuǎn)股”是債務(wù)重組的一種方式，如何有效運(yùn)作是關(guān)鍵。企業(yè)債務(wù)如何重組是尚未解決的難題。五是國企信用應(yīng)提高

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定意義上講即信用經(jīng)濟(jì)，信用低下使國企難以獲得銀行信貸，是企業(yè)資金困難的主要原因之一。企業(yè)間信用低下，使現(xiàn)金交易，一手交錢一手交貨成為主要交易方式。而發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，企業(yè)間交易60%—70%是信用交易。在同等交易規(guī)模情況下，現(xiàn)金交易使企業(yè)的交易費(fèi)用、交易成本大幅度提高，僅此企業(yè)已無競(jìng)爭(zhēng)力。如何降低企業(yè)交易風(fēng)險(xiǎn)，如何建立全社會(huì)信用管理體系，降低全社會(huì)交易費(fèi)用、交易成本成為最大的難題。

當(dāng)前，難就難在社會(huì)各界對(duì)上述五個(gè)問題的認(rèn)識(shí)很不一致，有時(shí)認(rèn)識(shí)問題比解決問題更困

難。但是再難也要努力，路就是這樣走出來的。

第四篇：電力工程竣工結(jié)算的問題和難點(diǎn)分析

電力工程竣工結(jié)算的問題和難點(diǎn)分析

根據(jù)國家能源局發(fā)布電力工程概預(yù)算的計(jì)價(jià)方式和計(jì)量規(guī)則來看，電力工程的結(jié)算有別于一般工程的結(jié)算方式，具有一定的特殊性。因此，如何及時(shí)、準(zhǔn)確的完成電力工程結(jié)算，是提高電力施工企業(yè)資金的資金利用率，降低施工成本，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益的有力保障。

一、竣工結(jié)算工作存在的主要問題

（一）拖延工程結(jié)算情況普遍發(fā)生

按照電力工程通用合同范本的規(guī)定，從工程竣工驗(yàn)收到辦理結(jié)算付款，不得超過三個(gè)月時(shí)間，超過部分按同期利率計(jì)算利息。也就是說，一旦工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，施工方的施工任務(wù)完成，僅承擔(dān)期間內(nèi)質(zhì)量保證責(zé)任，從而進(jìn)入工程結(jié)算確認(rèn)和應(yīng)收賬款回調(diào)工作。但是在實(shí)際結(jié)算過程中，業(yè)主方通過拖延工程結(jié)算進(jìn)度，以此達(dá)到拖延支付時(shí)間和減少支付工程費(fèi)用的目的。施工方在竣工驗(yàn)收和工程結(jié)算制度中均處于弱勢(shì)地位，從電力工程的竣工結(jié)算情況發(fā)現(xiàn)，工程結(jié)算超期三個(gè)月以上未最終結(jié)算的工程占三分之二以上，使得施工單位形成了大量的應(yīng)收賬款。究其原因，主要是由于施工雙方在簽訂施工合同時(shí)，結(jié)算條款不嚴(yán)密，專用條款前后矛盾，單總價(jià)范圍及調(diào)整方式不明確，違約條款缺乏可操作性，使工程結(jié)算時(shí)沒有依據(jù)遵循，為工程結(jié)算工作埋下隱患。根據(jù)建設(shè)工程施工合同示范文本，通用條款的有關(guān)規(guī)定：“發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意見；發(fā)包人確認(rèn)竣工結(jié)算報(bào)告后，通知經(jīng)辦銀行向承包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款?！币虼?，從法律的角度講，業(yè)主方以工程結(jié)算未審定為由而不予支付工程款，業(yè)主拖延工程結(jié)算的不利后果只有施工單位來承擔(dān)。

（二）預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量有待提高

電力工程竣工結(jié)算的主要數(shù)據(jù)依據(jù)是分階段預(yù)結(jié)算資料，預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量的高低直接影響到工作最終結(jié)算造價(jià)水平。目前，施工企業(yè)的預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量的缺乏有效的監(jiān)督管理，在電力工程分階段預(yù)結(jié)算編制過程中發(fā)生的問題沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，且對(duì)管理編制預(yù)結(jié)算報(bào)表缺乏合理的控制，工程量確認(rèn)人員的綜合素質(zhì)較低，責(zé)任意識(shí)薄弱，這些均為導(dǎo)致電力工程量計(jì)算精確度不高，造成了結(jié)算和審計(jì)過程中的多次調(diào)整，使得現(xiàn)場(chǎng)的認(rèn)證和復(fù)核工程量工作加大。在對(duì)工程量進(jìn)行二次復(fù)核時(shí)，分階段預(yù)結(jié)算的編制人員經(jīng)常誤將已經(jīng)包含在本體的工程量重復(fù)進(jìn)行計(jì)列，而對(duì)一些需要增加列項(xiàng)的工程項(xiàng)目未進(jìn)行納入，以致預(yù)結(jié)算二次復(fù)核時(shí)出現(xiàn)了嚴(yán)重的失誤。

此外，雖然近年來電力工程材料市場(chǎng)的信息價(jià)格逐步規(guī)范，也為工程結(jié)算提供的參考依據(jù)。在一項(xiàng)電力工程中，材料價(jià)格占施工造價(jià)相當(dāng)大的比重，相關(guān)地材價(jià)格出現(xiàn)上下波動(dòng)的情況導(dǎo)致預(yù)結(jié)算編制過程的材料價(jià)差缺乏合理性，用市區(qū)價(jià)格無法判定高電壓等級(jí)的較偏遠(yuǎn)地區(qū)材料價(jià)格，運(yùn)輸費(fèi)用為合理考慮計(jì)列。

（三）竣工結(jié)算編制漏項(xiàng)情況嚴(yán)重

遺漏是工程竣工結(jié)算編制中最容易產(chǎn)生的失誤，相關(guān)結(jié)算項(xiàng)目的遺漏會(huì)直接導(dǎo)致施工單位經(jīng)濟(jì)利益的受損。例如某輸變電工程分為單價(jià)和總價(jià)結(jié)合的承包方式，但是在最終上報(bào)結(jié)算時(shí)土建工程圍墻及大門部分在單價(jià)部分漏計(jì)列，從而導(dǎo)致施工結(jié)算費(fèi)用缺項(xiàng)。尤其是委托采購材料設(shè)備的漏項(xiàng)情況較多發(fā)生，施工單位的技術(shù)和采購部門收到委托書后未及時(shí)與技經(jīng)人員進(jìn)行溝通，就直接采購至現(xiàn)場(chǎng)使用，導(dǎo)致結(jié)算編制人員漏計(jì)列該部分的原甲供轉(zhuǎn)乙供的材料及設(shè)備費(fèi)用。

（四）工程結(jié)算索賠追加工作困難

毫無根據(jù)的索賠或夸大索賠的額度，必然會(huì)引起業(yè)主方的拒絕，不僅索賠更加困難，而且還會(huì)影響對(duì)施工單位的信任。一些施工企業(yè)對(duì)承包合同的管理缺乏足夠的重視：一是在買方市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下，大多數(shù)施工單位在簽訂施工合同時(shí)沒有主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)；二是施工方在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)合理費(fèi)用索賠和追加事項(xiàng)缺乏及時(shí)高效的跟蹤。依據(jù)現(xiàn)行電力施工承包合同范本的通用條款中索賠及追加程序的描述，施工方在追加和索賠事件發(fā)生后，要及時(shí)向監(jiān)理和業(yè)主單位發(fā)出追加費(fèi)用的指令申請(qǐng)，保留相關(guān)事件記錄，并提交索賠追加的工程量證明。業(yè)主方應(yīng)當(dāng)在上報(bào)索賠追加申請(qǐng)的14天內(nèi)核對(duì)有關(guān)追加工程量，如逾期未作出答復(fù)，視為同意施工方上報(bào)的索賠追加請(qǐng)求。由此可見，承包商在追加費(fèi)用事件發(fā)生后，如果未及時(shí)按追加費(fèi)用程序?qū)ψ芳淤M(fèi)用的事項(xiàng)進(jìn)行管理，將導(dǎo)致大量的追加費(fèi)用堆積到竣工結(jié)算，為竣工結(jié)算工作造成較大困難。在實(shí)際竣工結(jié)算中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)簽證有問題時(shí)，已經(jīng)時(shí)過境遷，業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理很難聯(lián)系到，造成追加費(fèi)用單據(jù)的補(bǔ)充、完善困難。

二、加強(qiáng)竣工結(jié)算工作的幾點(diǎn)建議

（一）以嚴(yán)密的合同條款有效控制工程結(jié)算

電力工程施工合同是工程項(xiàng)目管理的主要資料，是編制工程結(jié)算的重要依據(jù)。因此，要嚴(yán)格電力主管部門頒發(fā)電力工程施工合同范本，合同簽訂對(duì)相關(guān)結(jié)算原則應(yīng)盡量細(xì)致，做到事前能預(yù)測(cè)和判斷到的問題，均在合同中做出明確說明，從而使工程結(jié)算能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、合理的進(jìn)行。這些細(xì)節(jié)問題包括合同價(jià)格為總價(jià)承包還是單價(jià)承包、材料市場(chǎng)價(jià)格是否在調(diào)整范圍、現(xiàn)場(chǎng)簽證變更的預(yù)算編制主體、工程索賠如何計(jì)算、施工過程中如發(fā)生造價(jià)糾紛如何解決，是協(xié)商、調(diào)解還是仲裁等。

此外，還有嘗試轉(zhuǎn)變以往的結(jié)算方式，以配合驗(yàn)收作為結(jié)算談判的籌碼。施工企業(yè)作為電力工程建設(shè)的主體一方，應(yīng)當(dāng)與業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理擁有平等的權(quán)利地位，按公平交易原則進(jìn)行，參見各方均應(yīng)承擔(dān)各自的權(quán)利與義務(wù)，根據(jù)合同約定交工不僅僅是施工單位的義務(wù)，也應(yīng)體現(xiàn)其應(yīng)有的權(quán)利?？梢栽诠こ探唤拥耐瑫r(shí)進(jìn)行工程價(jià)款的商定。盡管在施工行業(yè)很難做到竣工驗(yàn)收即結(jié)算支付，也應(yīng)當(dāng)將交工程序從驗(yàn)收程序中分離出來，實(shí)行拒不結(jié)算的工程拒不交工的制度，并將發(fā)承包雙方簽署的結(jié)算交工文件列人工程竣工驗(yàn)收備案的必備資料，沒有結(jié)算交工文件的工程不予備案，也不得進(jìn)行權(quán)屬登記，使施工企業(yè)在交工環(huán)節(jié)中能自主行使應(yīng)有的合法權(quán)利，維護(hù)自身的合法權(quán)益，以此消除工程竣工驗(yàn)收后業(yè)主拖延結(jié)算或拒絕結(jié)算的現(xiàn)象。

（二）提高預(yù)結(jié)算的編制水平

施工企業(yè)在進(jìn)行竣工結(jié)算編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)預(yù)結(jié)算工作的資料進(jìn)行詳細(xì)的匯總，這樣既可以保證竣工結(jié)算工作的整體性，又能促進(jìn)竣工結(jié)算工作順利開展，并且減少工程核算的冗余工作量。因此，預(yù)結(jié)算人員在分階段文件的編制過程中，對(duì)工程項(xiàng)目合同約定以及相關(guān)的補(bǔ)充條款，經(jīng)過審核認(rèn)定的項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)圖紙，機(jī)械設(shè)備的臺(tái)班價(jià)格，投標(biāo)報(bào)價(jià)書的綜合單價(jià)計(jì)日工等要進(jìn)行仔細(xì)的掌握，才能夠更加順利地進(jìn)行預(yù)結(jié)算。預(yù)結(jié)算編制人員應(yīng)當(dāng)滿足一下五點(diǎn)要求：一是要深刻了解電力工程的定額規(guī)范要求，要清楚定額工程如何套用；二是要熟悉掌握電力工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，對(duì)于工程結(jié)算中需要使用的計(jì)算方法，能夠快速進(jìn)行定額工程的單價(jià)轉(zhuǎn)換計(jì)算；三是要對(duì)綜合單價(jià)的組成內(nèi)容進(jìn)行了解，正確運(yùn)用合同中費(fèi)用調(diào)整的方法；四是隨時(shí)更新關(guān)于材差價(jià)格方面的信息，并認(rèn)真觀察工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情形，依據(jù)小運(yùn)距離的長短和施工工序的先后來靈活控制價(jià)格定位；五是對(duì)新的技術(shù)工藝和材料，要基于電力工程預(yù)結(jié)算編制工作的特殊性，合理運(yùn)用計(jì)日工條款。

（三）避免竣工結(jié)算編制漏項(xiàng)情況

結(jié)算編制人員在進(jìn)行結(jié)算文件編制的初期就要參照設(shè)計(jì)圖紙繪制項(xiàng)目施工結(jié)算，比較施工圖紙和投標(biāo)工程量清單，從中找出偏差項(xiàng)目和遺漏項(xiàng)目。尤其是在發(fā)生預(yù)算價(jià)格同合約價(jià)格有差異情況時(shí)，要立即向業(yè)主要求調(diào)整合約價(jià)格。在預(yù)結(jié)算編制工作時(shí)，嚴(yán)格參照審計(jì)后的圖紙，將實(shí)際使用的材料量同抽樣量相比較，并再次核查計(jì)算量。與此同時(shí)，編制人員應(yīng)當(dāng)將收集的計(jì)價(jià)證據(jù)材料及索賠的證據(jù)妥善進(jìn)行保管。工程項(xiàng)目中使用的信件和圖紙都要利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行系統(tǒng)整理，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源共享，才能在工程項(xiàng)目結(jié)束時(shí)更好地行使索賠權(quán)利。

（四）加強(qiáng)索賠追加證據(jù)的收集

施工單位只有依據(jù)施工合同，清晰發(fā)、承包雙方各自的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，加強(qiáng)追加費(fèi)用管理，才能最大程度上實(shí)現(xiàn)有效追加費(fèi)用，減少不應(yīng)該由自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，降低成本，提高營利。首先，做好施工組織設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要、施工日志、現(xiàn)場(chǎng)照片、驗(yàn)收記錄等資料的收集工作。例如項(xiàng)目管理日志，項(xiàng)目部應(yīng)安排指定人員詳細(xì)記錄施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的各種情況，包括天氣、出工人數(shù)、設(shè)備數(shù)量及其使用情況、進(jìn)度及質(zhì)量情況、安全情況等，這類現(xiàn)場(chǎng)的記錄和日志文件有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和正確分析結(jié)算追加工作。

第五篇：分析現(xiàn)階段電力企業(yè)電費(fèi)回收難點(diǎn)問題及防范措施

分析現(xiàn)階段電力企業(yè)電費(fèi)回收難點(diǎn)問題及防范措施

摘 要：電能已作為商品完全走入市場(chǎng)，電費(fèi)回收是供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營成果的最終環(huán)節(jié)，但由于內(nèi)外部環(huán)境變化等種種原因，從而給供電企業(yè)的電費(fèi)回收工作及經(jīng)營效益帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。本文分析現(xiàn)階段電力企業(yè)電費(fèi)回收難點(diǎn)，并提出防范措施。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；電費(fèi)；回收難點(diǎn)

中圖分類號(hào)：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712（2014）06-0000-01

電費(fèi)是電力企業(yè)經(jīng)營的主要收益。能否全額及時(shí)回收，是電力企業(yè)整個(gè)經(jīng)營環(huán)節(jié)的關(guān)鍵所在。提出供電企業(yè)中客戶拖欠電費(fèi)成為企業(yè)中的一大難題，在電力市場(chǎng)化改革的過程中如何解決電費(fèi)回收難問題是電力部門的重要課題。

一、電費(fèi)回收難的原因

（一）隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，每年必有一批企業(yè)虧損或倒閉破產(chǎn)，使電費(fèi)成為呆帳、壞帳，影響電費(fèi)回收。隨著用電結(jié)構(gòu)的調(diào)整和電價(jià)政策的出臺(tái)，特別是大工業(yè)中的化工、冶金、中小化肥等電費(fèi)催繳難度增加。

（二）少數(shù)大工業(yè)因效益不高，不少承包企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營戶對(duì)交納電費(fèi)重視不夠，法制觀念不強(qiáng)，故意拖欠、偷漏電費(fèi)，造成社會(huì)影響，增加電費(fèi)回收的難度。

（三）少數(shù)供電企業(yè)對(duì)于用電容量在100千伏安及以上的非普工業(yè)和大工業(yè)用戶未執(zhí)行按期劃撥電費(fèi)，致使破產(chǎn)的呆帳金額增加，無形中給電費(fèi)回收帶來了難度。

（四）供電企業(yè)對(duì)一些客戶用電性質(zhì)、用電狀況不能了如指掌，尤其是對(duì)承租房主店面，經(jīng)營幾個(gè)月后則溜之大吉，形成呆帳，致使電費(fèi)不能及時(shí)回收；一些客戶電能計(jì)量裝置長期帶故障運(yùn)行或者是電力企業(yè)少算倍率，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)補(bǔ)電量計(jì)算，應(yīng)繳電費(fèi)數(shù)額較大，客戶一時(shí)承擔(dān)不起，致使電費(fèi)不能足額回收。

（五）某些供電企業(yè)收費(fèi)人員執(zhí)行電價(jià)滯納違約金不力，致使某些企業(yè)從思想上未重視及時(shí)上繳電費(fèi)。

（六）由于現(xiàn)在大部分供電企業(yè)均已運(yùn)作了電費(fèi)銀行連網(wǎng)實(shí)時(shí)收費(fèi)，少數(shù)銀行工作人員服務(wù)不熱情，使繳費(fèi)客戶產(chǎn)生抵觸情緒，電費(fèi)不能及時(shí)上繳。

（七）少數(shù)用戶對(duì)電力是商品認(rèn)識(shí)不足，對(duì)《電力法》不了解，故意拖欠電費(fèi)。

二、對(duì)于電費(fèi)回收采取的措施

（一）加大《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條理》和電力行政法規(guī)中有關(guān)電費(fèi)交納責(zé)任條款的宣傳力度，特別是宣傳拖欠電費(fèi)依法承擔(dān)的違約責(zé)任。主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)客戶欠費(fèi)情況，積極依靠各級(jí)政府有關(guān)部門的支持回收電費(fèi)。

（二）通過訴訟的形式，依法回收電費(fèi)。通過訴訟，不僅理順了供用電雙方的合同履行關(guān)系，也為非居民用戶電費(fèi)違約金的收取提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律后盾。例如，前一段時(shí)間的某供電公司訴當(dāng)?shù)匾毁e館電費(fèi)糾紛一案。剛一立案，賓館即主動(dòng)償還了所有近期電費(fèi)。經(jīng)過庭外協(xié)調(diào)和法院最近的開庭審理，拖欠時(shí)間長達(dá)四年、累計(jì)170萬元的陳舊欠費(fèi)也通過政策手段予以抵銷。賓館法定代表人表示，以后再不會(huì)拖欠任何電費(fèi)款項(xiàng)。這起電費(fèi)案件在系統(tǒng)內(nèi)具有典型意義，從立案決策到中間的調(diào)解協(xié)商直至最后結(jié)案，我們能面對(duì)欠費(fèi)釘子戶，做到有理、有利、有節(jié)，依據(jù)法律、依據(jù)政策，最大程度維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

（三）加大供電企業(yè)內(nèi)部考核力度，利用稽查職能，減少重大差錯(cuò)的發(fā)生，按規(guī)定內(nèi)查外核，減少差錯(cuò)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行電費(fèi)滯納違約金制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要監(jiān)督檢查滯納金收取情況。

（五）對(duì)大工業(yè)用戶堅(jiān)決執(zhí)行按期劃撥電費(fèi)制度，每月分三次劃撥，第一次劃撥當(dāng)月30%的計(jì)劃電費(fèi)，于10日前進(jìn)入供電公司賬戶；第二次劃撥當(dāng)月40%的計(jì)劃電費(fèi)，于20日前進(jìn)入供電公司賬戶；第三次劃撥當(dāng)月抄表后結(jié)算的全部電費(fèi)，于月末最后一天進(jìn)入供電公司賬戶。對(duì)月末最后一天抄表的特大用戶，可推遲到次月5日。對(duì)用電量在100千伏安以上的非普工業(yè)用戶，每月分二次劃撥：首次劃撥當(dāng)月50%的計(jì)劃電費(fèi)，于15日前進(jìn)入供電公司賬戶，致使破產(chǎn)戶的欠費(fèi)額達(dá)到最小，降低催費(fèi)的難度。

（六）對(duì)逾期之日（包括計(jì)劃劃撥日期）起超過30日，經(jīng)催繳仍未結(jié)清電費(fèi)的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按一定的審批權(quán)限采取限電、停電措施。

（七）對(duì)長期拖欠電費(fèi)的客戶可采取先繳費(fèi)后用電的形式，為其裝設(shè)預(yù)付費(fèi)電表裝置。

（八）供電部門優(yōu)質(zhì)服務(wù)于客戶，為客戶想方設(shè)法解困。例如利用技術(shù)措施提高客戶功率因素，變罰為獎(jiǎng)；運(yùn)用電價(jià)政策發(fā)揮價(jià)格杠桿功能，提高客戶低谷用電，降低其成本；將接在企業(yè)內(nèi)部用電的居民生活用電分戶變?yōu)楣╇娖髽I(yè)的直抄戶，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)等方法，使客戶能按時(shí)交納電費(fèi)。

（九）主動(dòng)深入用戶，了解用戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況，及早發(fā)現(xiàn)不良用戶，防患于未然。例如2012年春節(jié)剛過，某縣一家鐵合金廠承包人承包期即將結(jié)束，當(dāng)時(shí)其經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化，商業(yè)信譽(yù)顯著下降，已拖欠電費(fèi)94萬元，電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。新的一輪承包期開始了，承包人擴(kuò)大再生產(chǎn)，到供電部門辦理1000千伏安變壓器增容手續(xù)時(shí)，供電局嚴(yán)格執(zhí)行《電力供應(yīng)與使用條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》，尤其是依據(jù)《合同法》第68條、69條規(guī)定，正確行使不安抗辯權(quán)，及時(shí)通知并要求用戶辦理增容手續(xù)時(shí)必須繳清陳欠電費(fèi)。今后每月分三次抄表收費(fèi)，啟用前，需預(yù)繳10天電費(fèi)作為擔(dān)保，待新增電費(fèi)達(dá)此數(shù)額時(shí)，必須重新預(yù)繳，否則，將按法定程序中止供電。由于采取這項(xiàng)符合法定規(guī)定的措施，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大大降低了。后來，該廠經(jīng)營情況大有好轉(zhuǎn)，產(chǎn)品供不應(yīng)求，資金回籠很快。供電企業(yè)又及時(shí)變更了抄收辦法，改為一個(gè)月抄收一次。

（十）為防范電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)信譽(yù)差的大用戶或臨時(shí)用戶都可要求簽訂擔(dān)保合同。供電企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中常面臨一筆筆巨額電費(fèi)無法回收的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用抵押等擔(dān)保手段可以使供電企業(yè)避免或降低這一風(fēng)險(xiǎn)。所謂抵押就是指?jìng)鶆?wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)作為抵押物而向債權(quán)人提供擔(dān)保。當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照《擔(dān)保法》的規(guī)定以該財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該財(cái)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。如某食品廠由于受市場(chǎng)影響，產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷，經(jīng)營嚴(yán)重惡化，供電公司在與其簽訂供用電合同時(shí)，考慮到該廠有破產(chǎn)倒閉的可能，經(jīng)與該廠協(xié)商，該廠自愿將其廠區(qū)內(nèi)一塊面積達(dá)1900平方米的土地使用權(quán)對(duì)所發(fā)生的電費(fèi)進(jìn)行抵押擔(dān)保，雙方簽訂了《供用電合同》和《抵押合同》，并在縣土地行政管理部門辦理了抵押物登記手續(xù)，使《抵押合同》生效。這樣，在抵押物所擔(dān)保的電費(fèi)債務(wù)已到約定清償期而食品廠未履行債務(wù)時(shí)，供電公司即可通過行使抵押權(quán)，選擇使用以土地使用權(quán)折價(jià)、拍賣和變賣等方式實(shí)現(xiàn)未受償電費(fèi)債務(wù)權(quán)，有效降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾省蘋.淺談電費(fèi)回收中的主要問題及應(yīng)對(duì)措施[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2009（10）.