第一篇：新時期中國共產(chǎn)黨人才政策的歷史考察

新時期中國共產(chǎn)黨人才政策的歷史演變

摘要：改革開放30年來中國共產(chǎn)黨人才政策的歷史演變可以劃分為四個階段：1978年到1983年為“撥亂反正與恢復(fù)整頓”階段；1984年到1991年為“逐步放開與分類管理”階段；1992年到1999年為“市場取向與政策調(diào)整”階段；2000年至今為“整合力量與全面推進”階段。這一政策演變，大大促進了我國人才工作的改革與進步，標志著中國共產(chǎn)黨對我國人才工作基本規(guī)律認識的深化，也標志著黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律認識的深化。

關(guān)鍵詞：新時期 中國共產(chǎn)黨 人才政策 歷史演變

黨的十一屆三中全會后，我國進入改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。改革開放30年來，伴隨著黨和國家工作重點的轉(zhuǎn)移和各項事業(yè)的改革發(fā)展，中國共產(chǎn)黨的人才政策迅速擺脫了“左”的錯誤傾向，走上了正確的發(fā)展軌道。新時期黨的人才政策的歷史演變可以劃分為撥亂反正與恢復(fù)整頓、逐步放開與分類管理、市場取向與政策調(diào)整、整合力量與全面推進四個階段。

一、撥亂反正與恢復(fù)整頓(1978-1983)黨的十一屆三中全會實現(xiàn)了黨和國家工作重點由階級斗爭向經(jīng)濟建設(shè)的轉(zhuǎn)移，但由于計劃體制的束縛和屢次政治運動的破壞，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)首先遭遇到人才瓶頸。在“尊重知識、尊重人才”方針和干部隊伍“四化”原則的指引下，黨在人才政策上開始了撥亂反正與恢復(fù)整頓。

平反冤假錯案。十年“文革”以及之前的歷次政治運動造成的冤假錯案，受害者絕大部分是知識分子。粉碎“四人幫”后，平反工作已經(jīng)從局部開展起來，但進展較慢。1977年12月，中組部在胡耀邦主持下沖破“兩個凡是”的束縛，打開了在全國范圍內(nèi)平反冤假錯案的局面。到1985年，平反工作基本結(jié)束，一大批被打倒的老干部和知識分子恢復(fù)了工作。他們倍加珍惜重新獲得的工作機會，心情舒暢地重新走上工作崗位或擔任新的職務(wù)，精神振奮地投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

推翻“兩個估計”，摘掉右派分子帽子?！皟蓚€估計”是1971年8月“四人幫”在《全國教育工作會議紀要》中提出來的，其內(nèi)容是：“文化大革命前十七年教育戰(zhàn)線是資產(chǎn)階級專了無產(chǎn)階級的政，是‘黑線專政’；知識分子的大多數(shù)世界觀基本上是資產(chǎn)階級的，是資產(chǎn)階級知識分子。”1 “兩個估計”對建國后17年教育工作作了全盤否定，它像枷鎖緊箍在全國數(shù)百萬知識分子頭上。1977年9月，鄧小平在一次談話中義正詞嚴地指出：“‘兩個估計’是不符合實際的。怎么能把幾百萬、上千萬知識分子一棍子打死呢？”此后，黨中央撤銷了《全國教育工作會議紀要》，徹底推翻了“兩個估計”。這一舉措，為恢復(fù)正常的教育制度、開創(chuàng)人才工作的新局面提供了條件?！皟蓚€估計”的推翻，等于否定了知識分子的資產(chǎn)階級屬性?；诖?，1978年4月5日，黨中央批準了中央統(tǒng)戰(zhàn)部和公安部《關(guān)于全部摘

2掉右派分子帽子的請示報告》，決定全部摘掉戴在許多知識分子頭上的右派分子帽子。這項工作到1980年基本結(jié)束，共改正錯劃右派54萬多人，為他們恢復(fù)了政治名譽，對他們的工作和生活作了適當安排。

全面落實知識分子政策。1978年10月10日，胡耀邦在中組部召開的落實黨的知識分子政策問題的座談會上指出：“我們黨在建國前后提出來的，以舊社會過來的知識分子為主要對象的團結(jié)、教育、改造這個方針，現(xiàn)在已經(jīng)不適用了。”1982年2月，黨中央發(fā)出了《關(guān)于檢查一次知識分子工作的通知》，要求進一步消除黨內(nèi)和社會上對知識分子的偏見，“要真正做到：政治上一視同仁、工作上放手使用、生活上關(guān)心照顧”，標志著黨的知識分子政策由建國初的“團結(jié)、教育、改造”轉(zhuǎn)變到“政治上一視同仁、工作上放手使用、生活上關(guān)心照顧”上來。與此同時，吸收優(yōu)秀知識分子入黨的事情也提上了議事日程。1982年9月黨的十二大通過的黨章明確規(guī)定：“年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他革命分子，承認黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產(chǎn)黨?！边@就將知識分子放在與工農(nóng)兵同等的地位，為大批知識分子入黨進一步敞開了大門。

543恢復(fù)高考等教育制度。1977年8月，鄧小平在召開的一個科學與教育工作座談會上表態(tài)說：“今年就要下決心恢復(fù)從高中畢業(yè)生中直接招考學生，不要再搞群眾推薦。從高中直接招生，我看可能是早出人才、早出成果的一個好辦法?！?977年10月12日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部《關(guān)于1977年高等學校招生工作的意見》，標志著我國中斷了十一年的高等教育招生考試制度終于恢復(fù)了。此后，黨中央還在1978年4月至5月召開了粉碎“四人幫”后具有撥亂反正意義的第一次全國教育工作會議，鄧小平在開幕式上發(fā)表講話，旗幟鮮明地提出要撥亂反正，從根本上澄清了被“四人幫”搞亂的路線是非，會議提出的“百年大計，教育為本”、“尊師重教”等方針，對調(diào)動廣大教育工作者積極性，指導(dǎo)我國的人才培養(yǎng)工作走上正確軌道具有深遠的意義。

干部人事管理體制的初步改革。1983年10月，中央組織部作出了《關(guān)于改革干部管理體制的若干規(guī)定》，提出要本著“管少、管活、管好”的精神，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行組織部門統(tǒng)一管理和分部分級管理相結(jié)合的原則，下放干部管理權(quán)限。1984年4月，中央書記處進一步提出，要實行分級管理、層層負責的辦法，把下管兩級改為原則上下管一級、考察兩級的制度，同時提出給企事業(yè)單位更多的用人自主權(quán)。這一改革，擴大了下級黨委和企事業(yè)單位的干部管理權(quán)限，調(diào)動了下級用人的積極性，有效地解決了統(tǒng)得過死的問題，促進了管人與管事的合理結(jié)合。

二、逐步放開與分類管理(1984-1991)以1984年黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》為起點，我國拉開了以城市為重點的全面經(jīng)濟體制改革帷幕。各項改革事業(yè)的深入，必然要求對計劃體制下形成的高度集中統(tǒng)一的人才人事制度進行全盤改革。黨的十三大后，黨和政府以建立2 公務(wù)員制度為突破口，逐漸放開了在人才管理、培養(yǎng)、就業(yè)、流動等方面的管理制度，探索適合改革開放要求的分類管理體制。

以分類管理為主要內(nèi)容的人事制度改革。我國傳統(tǒng)干部人事制度的特點是高度集中統(tǒng)一，這種利用單一模式統(tǒng)一管理各類人才的人事制度越來越不能適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展要求?；诖?，1987年的黨的十三大在分析我國傳統(tǒng)人事制度弊端和借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我國干部人事制度改革進行了全面部署，其基本思路是：“對‘國家干部’進行合理分解，改變集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學的分類管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特色的管理制度；改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實現(xiàn)干部人事的依法管理和公開監(jiān)督”。為建立分類管理的人才人事管理制度，黨中央選擇的突破口是把國家機關(guān)工作人員從龐雜的干部隊伍中分離出來，建立國家公務(wù)員制度。十三大報告指出：“當前干部人事制度改革的重點，是建立國家公務(wù)員制度，即制定法律和規(guī)章，對政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員，依法進行科學管理?！蓖瑫r，黨中央還明確提出了“政企分開”的原則，強調(diào)行政力量不再干預(yù)企業(yè)的運行和管理，事實上給予企業(yè)在人才工作上的極大自主權(quán)，這就為我國的國有企業(yè)開始獨自探索人才人事的管理方式開辟了道路。

以簡政放權(quán)為主要內(nèi)容的人才培養(yǎng)體制改革。1985年5月，黨中央、國務(wù)院召開了全國教育工作會議，討論并通過了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，標志著我國的教育體制改革進入了全面展開的新階段?！稕Q定》指出我國教育改革的主要內(nèi)容是：“在加強宏觀管理的同時，堅決實行簡政放權(quán)，擴大學校的辦學自主權(quán)；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，相應(yīng)地改革勞動人事制度?！痹诨A(chǔ)教育的管理權(quán)限上，《決定》指出：“除大政方針和宏觀規(guī)劃由中央決定外，具體政策、制度、計劃的制定和實施，以及對學校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查，責任和權(quán)力都交給地方?！边@一舉措，擴大了地方辦理基礎(chǔ)教育的自主權(quán)，調(diào)動了地方各級政府、社會力量辦學的積極性，夯實了我國人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性工程。在高等教育方面，《決定》指出，我國高等教育體制改革的關(guān)鍵是改變政府對高等學校統(tǒng)得過多的管理體制，因此，必須“在國家統(tǒng)一的教育方針和計劃的指導(dǎo)下，擴大高等學校的辦學自主權(quán)，加強高等學校同生產(chǎn)、科研和社會其他各方面的聯(lián)系，使高等學校具有主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的積極性和能力?！睘榱苏{(diào)動各級政府辦學的積極性，《決定》提出要實行中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中心城市三級辦學的體制。

實行更加靈活的人才就業(yè)體制。我國傳統(tǒng)人才就業(yè)體制的基本特點是國家統(tǒng)包統(tǒng)配，這種體制容易造成人才的積壓與浪費。為了從整體推進我國的人才就業(yè)體制改革，黨中央和國務(wù)院于1986年先后制定頒發(fā)了《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)辭退違紀職工暫行規(guī)定》和《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》四個文件，提出要普遍推行勞動合同制，廢除“子女頂替”和“內(nèi)招”職工子女的辦法。文件的頒布實施，標志著我國在改革統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度方面邁出了重要的一步，對于消除我國傳11109

3 統(tǒng)就業(yè)制度中包得過多、統(tǒng)得過死、能進不能出的弊端，逐步建立起一套能夠適應(yīng)社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展要求的新型就業(yè)制度，發(fā)揮了重要的作用。隨著人才就業(yè)體制的放開，改革大學畢業(yè)生的統(tǒng)一分配制度也被提上了議事日程。1985年5月頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，要求改變高等學校全部按國家計劃統(tǒng)一招生，畢業(yè)生全部由國家包下來分配的辦法，實行國家計劃招生、用人單位委托招生和在國家計劃外招收少數(shù)自費生三種不同辦法。此后，1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》進一步明確了畢業(yè)生就業(yè)制度改革的思路：“改革高等學校畢業(yè)生‘統(tǒng)包統(tǒng)分’和‘包當干部’的就業(yè)制度，實行少數(shù)畢業(yè)生由國家安排就業(yè)，多數(shù)畢業(yè)生由學生“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度”。鼓勵和引導(dǎo)人才合理流動。在統(tǒng)包統(tǒng)配的人才就業(yè)制度下，由于缺少人才市場機制的作用，并在戶藉和檔案管理等制度的約束下，人才很難在社會上流動。針對這種情況，1986年7月國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于促進科技人員合理流動的通知》?！锻ㄖ吩诮o予科技人員一定的擇業(yè)自主權(quán)的同時，對人才流動中的爭議也作了一些規(guī)定。1987年1月20日，國務(wù)院又頒布了《關(guān)于進一步推進科技體制改革的若干規(guī)定》，提出了“放活科研機構(gòu)，放活科技人員”的“雙放”政策。這一政策的實施，對于促進科技人才的正常流動，調(diào)動科技人才的積極性，提高科技人才的自身素質(zhì)，都具有重要的意義。1987年召開的黨的十三大也提出：“黨內(nèi)黨外，都要創(chuàng)造人員能合理流動、職業(yè)有選擇余地的社會條件，破除論資排輩等壓抑進取心和創(chuàng)造性的陳腐觀念?！贝撕?，我國的人才流動在黨的領(lǐng)導(dǎo)下蓬勃發(fā)展起來，人才市場也就在適應(yīng)人才流動和人才就業(yè)體制的改革中呼之欲出了。

三、市場取向與政策調(diào)整(1992-1999)1992年召開的黨的十四大確立了我國經(jīng)濟體制改革的目標模式是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，使黨的人才政策面臨又一次新的調(diào)整，主要任務(wù)是把計劃體制下的人才工作機制和體制調(diào)整到社會主義市場經(jīng)濟的軌道上來。

培育和發(fā)展人才市場體系。建立比較完善的人才市場體系，讓人才市場在人才資源合理配置中起基礎(chǔ)性作用，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的題中應(yīng)有之義。我國的人才市場是由政府人事部門的人才交流服務(wù)機構(gòu)演變而來的，但這些人才服務(wù)機構(gòu)不是也不可能成為獨立于政府之外的純粹市場化的社會組織和完全的利益主體。1994年，黨的十四屆三中通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》首次提出了“勞動力市場”的概念，并把勞動力市場的培育列為“當前培育市場體系”的重點之一。為培育和規(guī)范我國人才市場的發(fā)展，中組部、人事部于1994年8月聯(lián)合下發(fā)了《加快培育和發(fā)展我國人才市場的意見》，《意見》提出我國培育和發(fā)展人才市場的總體目標是：實現(xiàn)個人自主擇業(yè)，單位自主擇人，市場調(diào)節(jié)供求，社會服務(wù)完善，社會保障健全，在國家宏觀調(diào)控下，使市場在人才資源配置方面起基礎(chǔ)性作用?！兑庖姟愤€對人才個體、用人單位、人才市場和政府的地位與作用做了原則性的規(guī)定。1996年1月29日，人事部又頒布了《人才市場管理暫行規(guī)定》，為規(guī)范我國人才中介活動、單位招聘和人才應(yīng)聘等活動提供了法律依據(jù)，有力地推動了我國人才市場13 4 的正常發(fā)展。

全面推行公務(wù)員制度。黨的十四大后，黨中央以推行公務(wù)員制度為重點，以市場化為導(dǎo)向，按照“擴大民主，完善考核，推進交流，加強監(jiān)督”的要求，全面推進我國的干部人事制度改革。十四大報告指出，我國加快干部人事制度改革的重點是“逐步建立健全符合機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位不同特點的科學的分類管理體制和有效的激勵機制”，結(jié)合機構(gòu)改革和工資制度改革，“盡快推行國家公務(wù)員制度”。按照這一要求，國務(wù)院在總結(jié)前一階段國家公務(wù)員制度試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于1993年8月頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》。截止到1998年底，我國公務(wù)員制度入軌工作基本到位，有中國特色的國家公務(wù)員制度在中央和省、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級政府機關(guān)基本建立，標志著我國人事人才分類管理制度初步確立，也標志著我國政府機關(guān)人事管理工作初步實現(xiàn)了由適應(yīng)計劃經(jīng)濟的管理體制到適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的跨越。

適應(yīng)科教興國戰(zhàn)略的科技與教育政策調(diào)整。1995年5月，黨中央確立了實施“科教興國”的發(fā)展戰(zhàn)略。為配合“科教興國”戰(zhàn)略的實施，我國的科技政策和教育體制改革也出臺了新舉措。在科技政策方面，黨中央提出了“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針。這一方針，不僅有利于科技人才的自由流動和活力激發(fā)，也有利于促進社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展。在教育改革方面，黨中央、國務(wù)院于1993年2月頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出了“深化教育改革，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，增加教育投入，提高教師素質(zhì)，提高教育質(zhì)量，注重辦學效益，實行分區(qū)規(guī)劃，加強社會參與”15為主要內(nèi)容的教育改革與發(fā)展全方位戰(zhàn)略。為落實好《綱要》，黨中央、國務(wù)院又于1994年6月召開了新時期第二次全國教育工作會議，出臺了《關(guān)于<中國教育改革和發(fā)展綱要>的實施意見》，使《綱要》規(guī)定的目標進一步細化、量化，任務(wù)分階段、分步驟到位，政策措施更具有可操作性。

人事人才工作的兩個重大調(diào)整。1995年9月，黨的十四屆五中全會提出了“實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步”16的要求。經(jīng)濟社會的兩個根本性轉(zhuǎn)變，要求人事人才工作要調(diào)整思路，實現(xiàn)自身的變革?；诖?，國家人事部制訂了《人事工作1996－2000年規(guī)劃綱要》，明確提出了我國人事人才工作要努力實現(xiàn)兩個重大調(diào)整，即把適應(yīng)計劃經(jīng)濟的人事管理體制調(diào)整到與社會主義市場經(jīng)濟相配套的人事管理體制上來，把傳統(tǒng)的人事管理調(diào)整到整體性人才資源開發(fā)上來?！叭耸氯瞬殴ぷ鞯膬蓚€重大調(diào)整”猶如人事工作的兩個輪子，一個是改革創(chuàng)新人事制度，堅持依法治事；一個是堅持以人為本，重點抓好整體性人才資源開發(fā)。隨著人事人才工作“兩個調(diào)整”的確立、實施和深化，我國的人事工作逐漸擺脫計劃經(jīng)濟體制下人事管理模式的束縛，人事部門的角色和職能、人事人才工作的宏觀思路、總體布局、目標任務(wù)、工作重點、管理方式都發(fā)生了深刻變化。

四、整合力量與全面推進（2000年至今）5 進入新世紀后，隨著知識經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，尤其是2001年12月加入WTO后，我國人才工作的國際化趨勢日漸明顯。與此同時，我國的人才工作也進入到需要進一步整合力量、全面推進的新階段。在這種歷史背景下，中國共產(chǎn)黨充分認識到人才資源在事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵地位和作用，整體推進了干部人事制度的改革，提出了黨管人才的原則，召開了建國以來第一次全國人才工作會議，全面推進了人才強國戰(zhàn)略的實施。

干部人事制度改革的整體推進。2000年6月，黨中央頒布了《深化干部人事制度改革綱要》，在總結(jié)改革開放20多年來我國干部人事工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步明確了干部人事制度改革的目標、任務(wù)和措施，拓寬和加大了改革的廣度、深度和力度，標志我國的干部人事制度改革開始由單項突破階段進入整體推進階段。《綱要》頒布后，黨中央陸續(xù)出臺了一系列人事工作的法規(guī)和文件，重點推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度的改革：2002年7月9日，在修訂1995年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的基礎(chǔ)上下發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》；2003年12月31日，下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》；2004年，先后頒布了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》等“5+1”文件，重點解決干部能上能下、能進能出、擴大黨內(nèi)民主、加強干部監(jiān)督等問題；2005年4月27日，頒布了《國家公務(wù)員法》，標志著我國公務(wù)員管理制度日益完善。2007年11月召開的的中共十七大繼續(xù)提出要不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍。

在黨管人才的原則下整合力量。革命年代和社會主義建設(shè)初期，中國共產(chǎn)黨逐漸形成和完善了黨管干部原則。進入新世紀后，在總結(jié)黨管干部經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨中央于2002年的全國組織工作會議上提出了黨管人才的基本原則。2003年12月召開的全國人才工作會議和此后頒布的《中共中央關(guān)于進一步加強人才工作的決定》，對黨管人才原則的內(nèi)容和要求進行了更加細致的闡釋。黨管人才原則的提出，反映了中國共產(chǎn)黨對自身歷史方位變化和領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的自覺認識和科學把握，有利于人才工作更好地為全黨全國工作大局服務(wù)，有利于整合社會各方面力量，形成人才工作合力。為落實黨管人才原則，2003年6月9日，黨中央批準成立中央人才工作協(xié)調(diào)小組作為全國人才工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。與此同時，各地方陸續(xù)建立了專門的人才工作領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)。在黨管人才原則的通領(lǐng)下，全國上下基本上形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。

人才強國戰(zhàn)略的全面實施。2003年12月19日至20日，黨中央、國務(wù)院召開了建國以來的第一次全國人才工作會議，會后頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》，是今后我國人才工作的綱領(lǐng)性文件。全國人才會議的召開和《決定》的頒布，是中國共產(chǎn)黨人才工作史上的里程碑，標志著我國的人才工作進入到全面推進人才強國戰(zhàn)略的新階段。會議結(jié)束后，從中央到地方，各級部門按照科學發(fā)展觀的要求，遵循人才工作的發(fā)展規(guī)律，采取多種措施加大政策的執(zhí)行力度，從多方面探索了我國人才工作的新方式方法。在 6 人才隊伍建設(shè)方面，抓住黨政人才、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)經(jīng)營管理人才和高技能人才等重點人才隊伍建設(shè)。在促進人才流動與人才市場建設(shè)方面，人事部于2004年制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展人才市場的意見》，提出了“健全機制、創(chuàng)造環(huán)境、理順體制、完善體系”的人才市場發(fā)展目標。在人才培養(yǎng)方面，逐步免除了農(nóng)村義務(wù)教育的學費，放緩了高校擴招的步伐，加大了職業(yè)技術(shù)教育的支持力度。2007年，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中論述科學發(fā)展觀時繼續(xù)指出，要更好實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

總之，改革開放30年來，中國共產(chǎn)黨的人才政策逐漸擺脫了左的錯誤傾向和計劃體制的束縛，改革越來越深入，思路越來越清晰，處理黨與人才群體關(guān)系的方法也越來越理性。在黨的人才政策的指引下，我國的人才工作各個環(huán)節(jié)和方面都得到迅速發(fā)展：人才工作的民主化程度和科學化水平明顯提高，制度化建設(shè)穩(wěn)步推進，市場化環(huán)境日益成熟，人本化色彩日趨明顯，國際化態(tài)勢不斷進步。中國共產(chǎn)黨的人才政策的歷史演變，大大促進了我國人才工作的改革與進步，標志著中國共產(chǎn)黨對我國人才工作基本規(guī)律認識的深化，也標志著黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律認識的深化。

參考文獻: 1《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第66頁。2《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第67頁。3《知識分子問題文獻選編》，北京：人民出版社，1983年，第48－49頁。4《十一屆三中全會以來重要文獻選編》（下），北京：人民出版社，1982年，第1136頁。5《十二大以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，1986年，第68頁。6《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第55頁。7《十三大以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，1991年，第41頁。8《十三大以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，1991年，第41頁。9《十二大以來重要文獻選編》（中），北京：人民出版社，1986年，第724頁。10《十二大以來重要文獻選編》（中），北京：人民出版社，1986年，第727頁。11《十二大以來重要文獻選編》（中），北京：人民出版社，1986年，第731頁。12《十三大以來重要文獻選編》(上)，北京：人民出版社，1991年，第74頁。13《十三大以來重要文獻選編》(上)，北京：人民出版社，1991年，第43頁。14《十四大以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，1996年，第30頁。15《十四大以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，1996年，第64頁。16《十四大以來重要文獻選編》（中），北京：人民出版社，1997年，第1481頁。

第二篇：新時期中國共產(chǎn)黨歷史任務(wù)延續(xù)和發(fā)展

新時期中國共產(chǎn)黨歷史任務(wù)延續(xù)和發(fā)展

2012年11月8日，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會在北京勝利召開，北京政府再次成為世界關(guān)注的焦點。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。全國上下掀起了學習十八大的浪潮。我縣也積極學習黨的十八大報告精神。

我認為十八大的召開也從一個方面展示了中國共產(chǎn)黨任務(wù)的具體要求。

作為無產(chǎn)階級革命政黨，中國共產(chǎn)黨自成立伊始，就不僅代表工人階級的利益，還代表中國廣大人民和中華民族的利益，為著階級、人民和民族的利益制定自己的奮斗綱領(lǐng)，并能做到一切從中國的國情出發(fā)，從變化著的客觀實際出發(fā)，實事求是，與時俱進，把馬克思列寧主義的基本原理同中國的革命、建設(shè)和改革的實際結(jié)合起來，正確把握中國社會的發(fā)展規(guī)律及其在各個時期的不同特點，來確定各個時期的奮斗目標和任務(wù)，制定出正確的路線、方針、政策并發(fā)動、團結(jié)和帶領(lǐng)全黨全國人民去努力實現(xiàn)。

一、黨十六大以來的黨的歷史任務(wù)

2002`年11月召開的十六大確定的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，繼往開來，與時俱進，全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗。

2007年10月15日，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會，是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗。

今年召開的十八大主題在開題的第一句就已經(jīng)指出了：大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。

電視劇《江山》讓歷史告訴世人：共產(chǎn)黨人能打下江山，也一定能坐好江山。彭麗媛唱了《江山》的主題曲，歌詞是這樣唱的：

打天下 坐江山

一心為了老百姓的苦樂酸甜

謀幸福送溫暖

日夜不忘老百姓康寧團圓

老百姓是地老百姓是天

老百姓是共產(chǎn)黨永遠的掛念

老百姓是山老百姓是海

老百姓是共產(chǎn)黨生命的源泉

《江山》唱出了中國共產(chǎn)黨的歷史使命，也唱出了使命的出發(fā)點是為了人民的利益。一切為了人民的利益，做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所用，深刻的發(fā)揚黨和百姓的魚水情、骨肉情。

二、黨的歷史任務(wù)的延續(xù)

（一）加強黨的建設(shè)，永葆黨的純潔性。

中國是社會主義國家，中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，黨在政治上的特殊歷史地位要求黨要加強自身建設(shè)，尤其是加強黨的政治民主建設(shè)，保持黨的先進性，進一步的強化黨的執(zhí)政能力建設(shè)，永葆黨的純潔性。

黨的純潔性，包括黨的組織和黨員在思想、組織、作風等各個方面的純潔性，與黨的制度的科學性、完備性等密切相關(guān)。作為黨的整體，純潔性集中體現(xiàn)在：立黨為公、執(zhí)政為民、絕無私利、永葆先進，在任何時候都把人民利益放在第一位；作為黨員個人，純潔性主要體現(xiàn)在：能夠嚴格履行黨員義務(wù)、正確行使黨員權(quán)利；信仰堅定、忠誠可靠；艱苦奮斗、拒腐防變；克己奉公、服務(wù)人民；實事求是、與時俱進。在新形勢下保持黨的純潔性，是我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的本質(zhì)要求，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和密切黨群關(guān)系的重要一環(huán)，也是推進黨的建設(shè)“新的偉大工程”成功的根本保證。

黨的十八大也提出了全面提高黨的建設(shè)科學化水平，要求全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地，全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。并從八個方面進行了系統(tǒng)的闡述，分別是

（一）堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求；

（二）堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；

（三）積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力；

（四）深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍；

（五）堅持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來；

（六）創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)；

（七）堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色；

（八）嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統(tǒng)一。

黨在革命時期的純潔性保持得比較好，但是在執(zhí)政后特別是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，面對權(quán)力和利益的考驗，有兩個突出問題嚴重影響到黨的純潔性：一是黨員的質(zhì)量沒有隨著數(shù)量的迅速增加而同步提高。黨的規(guī)模擴張呈現(xiàn)出“粗放式”增長態(tài)勢。列寧在 1919年告誡人們“共產(chǎn)黨吸收黨員并不是使他們利用執(zhí)政黨的地位來謀私利”。今天，我們黨并沒有杜絕這種情況。二是黨員干部中存在嚴峻的消極腐敗現(xiàn)象。如果黨員的腐敗行為得不到有效懲治，黨內(nèi)的腐敗分子得不到根除，黨不僅會喪失先進性和純潔性，而且也會喪失人民的信任和支持，最終走向變質(zhì)和垮臺。

新形勢下保持黨的純潔性，重點要從以下幾個方面推進：

一、把提高黨員質(zhì)量作為常抓不懈的基礎(chǔ)工程

一要嚴把黨的入口關(guān)，把黨員的堅定性和忠誠度放在首位。眾所周知，蘇共在擁有幾十萬黨員的時候，取得“十月革命”的勝利；在擁有幾百萬黨員的時候，取得“衛(wèi)國戰(zhàn)爭”的勝利；而在擁有幾千萬黨員的時候，卻出現(xiàn)了亡黨亡國的慘痛景象。黨員的力量和作用取決于黨員的質(zhì)量而不是數(shù)量，特別是取決于黨員理想信念的堅定性和對黨的事業(yè)的忠誠度。組織上要把入黨前的工作做實做細，黨員在入黨前要把該做的功課做好做足，重點要加強思想上入黨教育。黨員數(shù)量寧肯少些，質(zhì)量上也要好些。黨員標準任何情況下都不能降低或變通，作為黨員要始終能夠了解并且認真履行黨員的義務(wù)、正確行使黨員權(quán)利，能夠了解并且認真執(zhí)行黨規(guī)黨法，能夠自覺保持黨員本色和弘揚黨的優(yōu)良作風。

二要切實加強黨員培養(yǎng)教育，謹防蛻化變質(zhì)。黨員的培養(yǎng)教育是一個永恒的主題，對執(zhí)政黨來說更是一項艱巨的任務(wù)。因為我們是執(zhí)政黨，所以必然會有大量的思想和動機不純的、謀求升官發(fā)財?shù)纳踔粮瘔櫬涞姆肿悠髨D混入黨內(nèi)，更加令人擔憂的是，黨內(nèi)原來一些合格的黨員也可能會蛻變成這樣的人，因此，當務(wù)之急既要防止這些“投機型”、“功利型”和“腐化型”的分子混入黨內(nèi)，更要防止黨內(nèi)的黨員變成這樣的人，這是對黨的最大保護，也是保持黨的純潔性的重要任務(wù)。必須按照與時俱進、實事求是、為民利民的要求，不斷提升黨員的思想、素質(zhì)、能力和作風，增強他們的黨性觀念和權(quán)利意識、奉獻意識、責任意識、黨員意識；要教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅定理想信念、堅守共產(chǎn)黨人精神家園，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀；還要加強日常教育管理，建立健全黨員黨性定期分析制度，充分發(fā)揮黨的基層組織在黨員教育中的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性作用。

三要暢通黨內(nèi)出口，增強黨員隊伍的動態(tài)性和流動性。要逐步改變目前黨員進多出少、進出失衡的狀況，暢通黨內(nèi)出口。除了清除違紀違法黨員出黨，也要建立和完善黨員“勸退”出黨和自愿退黨的程序和機制，不斷凈化黨的隊伍，確保進出有序、新陳代謝，增強黨員隊伍的動態(tài)性和流動性，形成科學的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保持黨自身的科學發(fā)展。

二、把反腐敗斗爭和黨風廉政建設(shè)作為重中之重的緊迫任務(wù)

推進反腐敗斗爭和黨風廉政建設(shè)，是保持黨的純潔性的重點和難點。在新形勢下，黨必須深入有效地推進反腐倡廉建設(shè)，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終堅持黨的性質(zhì)和宗旨，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

保持黨的純潔性，黨員和干部必須保持廉潔自律。無論做官還是做人，共產(chǎn)黨員都要立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，始終做到清正廉潔，一身正氣，嚴格按照黨員的標準要求自己，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定和黨規(guī)黨法。保持黨的純潔性，必須堅決懲治和有效預(yù)防腐敗。黨要旗幟鮮明并一以貫之反對腐敗，堅決查辦腐敗案件，加大從源頭上防治腐敗工作力度。保持黨的純潔性，必須加強監(jiān)督和嚴明紀律。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，把發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴肅黨的紀律相結(jié)合，加強黨內(nèi)民主監(jiān)督，全面推進黨務(wù)公開，嚴格執(zhí)行黨的紀律。同時要有效擴大社會監(jiān)督，為社會監(jiān)督提供更多渠道和空間，為外部監(jiān)督凝聚更多社會力量。

三、把制度建設(shè)作為立足長遠的治本之舉

建設(shè)好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。新形勢下保持黨的純潔性，必須把制度建設(shè)貫穿在思想、組織、作風、反腐倡廉等各項建設(shè)之中，構(gòu)建一套內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度，這里著重強調(diào)以下兩個方面：

一要更加注重調(diào)動黨內(nèi)的生機和活力。我們黨作為一個成熟的現(xiàn)代執(zhí)政黨，保持黨的純潔性，在保持共同理想信念的基礎(chǔ)上并不排斥彰顯每個黨員的個性和活力，在增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力的前提下并不拒絕黨內(nèi)的多樣性和創(chuàng)新性，只有這樣，才能充分發(fā)揮數(shù)千萬黨員的主動性、積極性和創(chuàng)造性，才能確保黨的事業(yè)在全體黨員的參與和推動下不斷取得勝利。為此，就必須以發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員主體地位和民主權(quán)利、改革完善民主集中制為重點，不斷推進黨的各項制度建設(shè)，努力形成黨規(guī)黨法面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的良好局面，不斷夯實黨的純潔性的制度基礎(chǔ)。

二要更加注重加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。人民群眾是黨的力量源泉，為人民服務(wù)是立黨的根本宗旨。為此，首先要不斷提高黨群之間聯(lián)系溝通的制度化、科學化水平。要緊緊依靠人民群眾，從人民群眾中汲取智慧和力量，從群眾中吸引優(yōu)秀人才，不斷增加新鮮血液，始終保持黨的蓬勃活力。其次，要建立和完善黨的純潔性的群眾評價制度和監(jiān)督機制。黨的純潔性最終需要得到人民群眾的評判和認可，要把是否誠心誠意為人民謀利益作為檢驗黨的純潔性的根本標準。再次，要建立和完善黨自身糾錯的制度和機制。堅持黨要管黨、從嚴治黨，正視并及時解決黨內(nèi)存在的突出問題，以真誠和實績贏得人民群眾的理解和擁護。

（二）逐步進行政治體制改革來加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

黨的十八大指出：“以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵”。“在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學發(fā)展。以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。”然而隨著經(jīng)濟的初步騰飛，政治體制改革越來越滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需要，既得利益集團與利益相結(jié)合，在改革開放的前三十幾年階段是經(jīng)濟發(fā)展的推動者，在當前世界經(jīng)融次貸危機風暴還沒有結(jié)束，人民幣升值導(dǎo)致國內(nèi)出口下降，房地產(chǎn)泡沫的膨脹和風雨飄搖的股市的合力影響下，很多既得利益者慢慢的站在了改革的對立面，過多的影響或是阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，但他們影響更深遠的是在政治方面，他們希望政治體制改革，但是又不希望因為政治體制改革危及到自身的既得利益，希望社會的進步卻不容許有人觸及或者挑戰(zhàn)他們已得到的政治利益。

發(fā)展是壓倒一切性的問題，不論是經(jīng)濟的騰飛，還是政治的進一步發(fā)展，國家制度的進一步完善，都是發(fā)展的內(nèi)涵，這也是科學發(fā)展觀所規(guī)定的要義。

黨的十八大將政治體制改革單獨列出，作為報告一個重要部分闡述。足見中央對政治體制改革重要性與緊迫性的認識及共識。就報告要點來看，所提政治體制改革的主線，加快社會主義民主與法治建設(shè)，改善制度運行的效率。所列舉需要加快改革的具體領(lǐng)域，涵蓋了幾乎所有主要領(lǐng)域。

政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分，報告對政治體制改革指出了七個方向，其中第四、五、六點分別是全面推進依法治國；深化行政體制改革；建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。這就勢必要革一些既得利益者的命，讓他們從既得利益的馬車上撤下了，他們或者站在政治體制改革的對立面，來阻礙改革的步伐，但在歷史的巨輪馬車前無疑是螳臂擋車?；蛘咚麄兡軌蛏釛壖鹊美?，堅持共產(chǎn)黨人的人格，堅持黨的宗旨和最高奮斗目標，成為改革的推進者，是改革的執(zhí)行人。但政治體制改革的阻力遠不止來自于既得利益集團，外部帶來的壓力是有型的、可以預(yù)見的。但更重要的是政治體制改革的具體內(nèi)容和方法步驟是什么？我們有中國特色社會主義理論體系的思想指導(dǎo)，但是我們走的路是光明且又艱難的，我們有一個明確的政治體制改革的目標，但是我們在政治體制改革的本身過程中又是摸著石頭過河，因為即使人類優(yōu)秀的政治改革文明成果可以借鑒，但是這些優(yōu)秀的文明成果有多少可以借鑒，有多少可比摒棄，我們黨和國家一直在提倡建設(shè)創(chuàng)新性國家，政治體制改革的過程本身也是一種創(chuàng)新。這種前不見古人后不見來者的政治體制改革的本身也是沒有一個衡量標準的。

在經(jīng)濟體制改革初步取得成效，社會主義市場經(jīng)濟的慢慢發(fā)展的同時，我們黨中央提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)。但經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸已漸漸突顯，政治體制改革本身固然重要，但是政治體制改革如何來加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。經(jīng)濟的發(fā)展如何成為政治體制改革的后盾，這些都是我們下面幾代人的慢慢摸索和實踐的過程中才能顯現(xiàn)出來的。

三、黨的歷史任務(wù)的發(fā)展

（三）加快城市化進程的步伐與政府職能轉(zhuǎn)變建設(shè)服務(wù)型政府

城市化是指人口和產(chǎn)業(yè)活動在空間上集聚、鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過程。城市化是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)村人口，人口向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地區(qū)，城鎮(zhèn)數(shù)量增加的過程。2012年8月17日國家統(tǒng)計局發(fā)布報告顯示，2011年城鎮(zhèn)化率達51.27%。然而1978年城市化率只有17.92%。在這33年時間里，中國的城市化正在快速地增長。在加快城市化進程的同時，由于城市化的手段和方法以及步伐過快，城市規(guī)模的無限制擴大，城市人口的迅猛增長，城市化過程中出現(xiàn)了嚴重的問題。具體表現(xiàn)在六個方面：（1）環(huán)境污染嚴重，原有生態(tài)環(huán)境改變，環(huán)境質(zhì)量下降，趨于惡化；（2）中心區(qū)人口密集；（3）交通擁擠；（4）地價房租昂貴，居住條件差；（5）失業(yè)人口增多；（6）社會秩序混亂。

如何克服中國城市化進程中表現(xiàn)出的“大城市不大、中城市不活、小城市不強、小城鎮(zhèn)不優(yōu)”的現(xiàn)狀，是城市化戰(zhàn)略推行的中心思考。以下六項基本措施是未來中國城市發(fā)展的要點。一．適應(yīng)經(jīng)濟全球化和信息時代的要求，盡快修改《城市規(guī)劃法》，放松對大型、超大型城市的規(guī)?？刂?，構(gòu)建2—3個世界級城市，作為我國城市體系的龍頭。二．必須將中國城市的發(fā)展視作一個有機聯(lián)系的整體系統(tǒng)。三．認真規(guī)劃國家大城市的規(guī)模和數(shù)量，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其塑造成國際級和國家級的人才中心、貿(mào)易中心、物流中心、金融中心、技術(shù)中心、信息中心、文化中心等，充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)、輻射作用、帶動作用。四．加大中小城市的建設(shè)步伐，重點提升城市建設(shè)的質(zhì)量，尤其要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市服務(wù)業(yè)和社區(qū)建設(shè)的力度。五．根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平選擇合適的路徑，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達且分布比較集中，城鎮(zhèn)密度比較高的地區(qū)，鼓勵城鎮(zhèn)集中合并，選擇以中心城鎮(zhèn)為中心、衛(wèi)星城鎮(zhèn)分布周圍的方式發(fā)展小城鎮(zhèn)。六．改革戶籍管理制度，逐步打破“二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的體制，積極引導(dǎo)，加強管理，實現(xiàn)人員自由流動，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

城市化的過程并非只是人涌入城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)定居的過程，這要求政府要加快職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。無論在就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、交通還是在其他公共產(chǎn)品服務(wù)建設(shè)上面都是對黨和政府的巨大挑戰(zhàn)。目前社會形勢是小社會、大政府。社會上的很多事務(wù)需要政府的干預(yù)和介入，同時隨著教育的普及，信息渠道的多樣化以及人們思想覺悟和社會事務(wù)參與度的提高，進一步強化要求政府職能的轉(zhuǎn)變。如何轉(zhuǎn)變政府職能，一方面與政治體制改革密切相關(guān)，另一方面與政府的公共思維轉(zhuǎn)變相聯(lián)系。

服務(wù)型政府的內(nèi)涵包括：一是牢固樹立為人民服務(wù)理念。二是強化公共服務(wù)職能。三是形成有效制度安排。四是改進政府管理手段和行為方式。服務(wù)型政府具有以下幾個特征：民主責任、法治信用、有限開放、協(xié)調(diào)精干、公正透明、高效廉潔。建設(shè)服務(wù)型政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強制度和機制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重點應(yīng)抓好以下幾個方面。一是，深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構(gòu)。二是，堅持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級政府機關(guān)都要嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，善于依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運行。要強化政府機關(guān)問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。三是，完善公共財政體制，健全公共服務(wù)體系。加快公共財政體制改革，把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。建立嚴格、高效的財政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強預(yù)算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟社會效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟、社會福利機制。全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進行政質(zhì)量，是加強政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標。

建設(shè)服務(wù)型政府還需要加強社會建設(shè)，政府要強化社會的責任意識，加強對民間團體和慈善、基金的扶持、監(jiān)管和指導(dǎo)，建設(shè)一個有一定擔當性的大社會，讓社會承擔部門公共服務(wù)建設(shè)的需要。十八大報告指出：“加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制”。

（四）妥善處理領(lǐng)土糾紛和實現(xiàn)世界大國地位，進一步樹立民族自信心與自尊心

1945年中國抗戰(zhàn)勝利收回臺灣和澎湖后，中國疆域穩(wěn)定至今，但陸地和海洋邊界的局部糾紛持續(xù)至今。領(lǐng)土領(lǐng)海問題，嚴重影響了國家的發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)。

與中國陸地相鄰的國家有14個，同中國隔海相望的國家有6個。其中與中國有陸地邊界爭端有9個：中俄邊界爭端有唐努烏梁海地區(qū)，外興安嶺以南、黑龍江以北、江東六十四屯、烏蘇里江以東及庫頁島地區(qū)，巴爾喀什湖東南部、伊犁河地區(qū)。與朝鮮的邊界有長白山天池，吉林省延邊自治州（即所謂的“間島”），鴨綠江和圖們江中一些島嶼。與印度的邊界有雙方邊界全長1700公里，雙方爭議地區(qū)有8塊，面積達12.5萬平方公里。與越南的邊界有法卡山、者陰山、老山地區(qū)。與緬甸的邊界有江心坡問題，南坎問題。與蒙古的邊界有中蒙邊界全長4710公里。與巴基斯坦的邊界有坎巨提地區(qū)。與哈薩克斯坦的邊界有位於塔城地區(qū)的塔爾巴哈臺山和巴爾魯克山變成了中哈界山。與老撾的邊界有中老兩國邊界線，從中老邊界東端點十層大山（柯拉山）到西端點瀾滄江／湄公河主航道中心線中老緬三國交界點，長度為505.04公里。領(lǐng)海島嶼爭端7個：與日本的領(lǐng)海島嶼爭端有釣魚島，琉球群島，沖之鳥。與朝鮮的領(lǐng)海島嶼爭端有黃海中國側(cè)大陸架與經(jīng)濟區(qū)與韓國的領(lǐng)海島嶼爭端有黃海中國側(cè)大陸架與經(jīng)濟區(qū)。與菲律賓的領(lǐng)海島嶼爭端有南沙群島菲律賓-占據(jù)9個島礁。與印度尼西亞的領(lǐng)海島嶼爭端。有南沙群島2個島礁。與馬來西亞的領(lǐng)海島嶼爭端有南沙群島搶占9個島礁，與越南的領(lǐng)海島嶼爭端有南沙群島28個島礁，北部灣領(lǐng)海及白龍尾島。與文萊的領(lǐng)海島嶼爭端。有南沙群島1個島礁。

今年我國的海洋領(lǐng)土主權(quán)再三受到挑戰(zhàn)，先是2012年4月11日菲律賓的就南海黃巖島的國土權(quán)的問題進行對峙，2012年4月16日日本東京都知事石原慎太郎作出有關(guān)政府出面“購買”釣魚島的提議。7月7日日本首相野田佳彥宣稱，政府正就購買有關(guān)島嶼并實現(xiàn)“國有化”導(dǎo)致中日關(guān)系升級，中國的海洋主權(quán)進一步受到挑戰(zhàn)。

今年領(lǐng)海爭端的原因也被人們所慢慢熟悉。

1、與日本的領(lǐng)海島嶼爭端：釣魚島!日方強占釣魚島，并聲稱釣魚島是位于沖繩島西南的小島嶼。釣魚島雖然不大，但周圍石油儲量30-70億噸，年捕魚量15萬噸。日本爭奪釣魚島目的就是通過侵占島嶼與我國平分東海大陸架，多占我國20多萬平方公里的海洋國土，獲得15萬噸以上的漁業(yè)資源，攫取我國東海海底油氣資源的一半多。妄圖在軍事上實現(xiàn)“千海里防衛(wèi)”的設(shè)想。據(jù)此，將其防衛(wèi)范圍由沖繩向西推遠300多公里，對我國沿海地區(qū)實施艦、機抵近偵察和監(jiān)視。而且還可以削弱臺灣回歸祖國后臺灣海峽軍事功能的發(fā)揮，大大不利于我東南沿海的安全，同時也會對我國跨出第一島鏈的未來海上發(fā)展受到很大制約。

2、南海爭端自從發(fā)現(xiàn)南沙群島一帶埋藏著極為豐富的石油資源（其中南沙的油氣儲量超過200億噸，又稱第二個海灣）之后，南海周邊各國便對這片海域虎視眈眈，先后侵占了四十五個島礁，進行石油開采，形成“四國五方”軍事占領(lǐng)局面：越南占了29個，是占據(jù)最多的國家；菲律賓占了7個，是占據(jù)最早的國家；馬來西亞占了3個，是占據(jù)最肥的國家。由此可見，各國對南海的爭奪，主要圍繞在石油資源，是石油之爭。

3、美國成為影響我國領(lǐng)海安全是最主要外部因素：首先，美國對我國周邊安全環(huán)境的影響在地域分布上具有全方位性。構(gòu)成“滿月形遏制圈”，對我國構(gòu)成不容忽視的潛在戰(zhàn)略壓力。其次，美國對我國領(lǐng)海安全的影響在手段和方式上具有多樣性。一是保持直接的軍事存在；二是加強和發(fā)展同我國臨海國家的軍事同盟和軍事合作關(guān)系；三是直接介入和干涉我國臺灣問題。再者，美國對我國領(lǐng)海安全構(gòu)成的威脅在性質(zhì)上具有根本性，在程度上具有嚴重性，在時效上具有長期性。

黨的十八大在加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化中，提到建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。同時，要適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略新要求，著眼全面履行新世紀新階段軍隊歷史使命，貫徹新時期積極防御軍事戰(zhàn)略方針，與時俱進加強軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全，積極運籌和平時期軍事力量運用，不斷拓展和深化軍事斗爭準備，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力。

妥善處理領(lǐng)土糾紛的保障是軍隊現(xiàn)代化，尤其是注重海洋執(zhí)法力量的發(fā)展。但是隨著我國改革開放經(jīng)濟取得的巨大成績，我國實力的持續(xù)上升，我國的國際社會影響力在逐漸增大。我國與周邊國家的貿(mào)易額巨大，是許多周邊國家最重要的貿(mào)易伙伴。很多的領(lǐng)土糾紛大多是被擱置的，即使是黃巖島和釣魚島的問題，也是通過和平的方式進行談判的，而沒有出現(xiàn)動用武裝的力量予以解決，這也是我國和平崛起的外交政策的體現(xiàn)。

如何解決好領(lǐng)土糾紛，以期實現(xiàn)世界大國的夢想。世界大國具有如下的特征：政治開明、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟活躍、科技發(fā)達、文化繁榮、軍事強大、復(fù)員遼闊、領(lǐng)海領(lǐng)陸。要想成為世界性大國，就必須充分利用自身的有利條件，在政治、經(jīng)濟、文化等方面積壓敵對利益集團的發(fā)展空間。政治上要實行長遠的國家整體發(fā)展政治。經(jīng)濟上要充分利用我國的經(jīng)濟市場和中國制造的兩種能力；充分認識文化輸入和文化輸出的重要性；大力發(fā)展科學事業(yè)，真正使科技成為國家發(fā)展的動力和源泉；建設(shè)強大的國防；清醒認識國家所處的的地域和周邊環(huán)境，制定正確的國家發(fā)展方向。

我國大國崛起的過程也是中華民族民族自尊心和自信心進一步確認的過程，在建立次過程中有強大的政黨和國家作為每一個公民背后的支持力量，在世界的范圍內(nèi)有更多的話語權(quán)。這就需要中華人民共和國具有強有力的政治、經(jīng)濟地位，具有先進的文化和科學技術(shù)，同時還有更多的世界各國良好外交關(guān)系。

第三篇：中國共產(chǎn)黨歷史

＜中國共產(chǎn)黨歷史＞讀后感

——慶祝中國共產(chǎn)黨誕辰90周年側(cè)耳傾聽，七一的腳步聲近了．翹首東望，時光隧道中正姍姍走來一個晶亮晶亮的日子，讓我們輕輕向它招手：2011年七一，你好！

今天的燦爛輝煌，三百六十五里的路上，幾多曲折，幾多淚水，幾多磨難，但我們已經(jīng)走過來了，而且我們走到了今天?！皶斉R絕頂，一覽眾山小”面對黨的九十華誕，我們都是驕傲者。

翻開黨史的扉頁，黨的一大于1921年7月23日晚上拉開帷幕。在上海法租界望志路106號一個陳設(shè)簡樸，但氣氛莊重的會場上13位各地代表及國際共產(chǎn)黨代表舉行了連續(xù)三天的三次會議，對黨的鋼領(lǐng)和決議作了較為詳盡的討論。7月30日晚，代表們正在開會時，一名陌生的中年男子突然闖入會場，環(huán)視一周后又匆忙離去。具有長期秘密工作經(jīng)驗的馬林立即斷定此人是敵探，建議馬上中止會議。大部分代表迅速轉(zhuǎn)移。十幾分鐘后法租界巡捕包圍和搜查會場，結(jié)果一無所獲。由于代表們的活動已受到監(jiān)視，會議無法繼續(xù)在上海舉行。于是代表們分批轉(zhuǎn)移到浙江嘉興南湖，在一艘游船上召開了最后一天的會議。從此偉大的中國共產(chǎn)黨便在這片中華大地上，歷經(jīng)了步步艱難，步步坎坷，大渡橋的鐵索，盧溝橋的炮火，萬里雪山的飛崩，無際草地的漫長，可我中國共產(chǎn)黨人沒有退縮“屬風流人物還看今朝”說出了我們的心聲，毛主席的話兒我們永記心頭，勝利永遠是我們的……一步一步我們走來了，共和國的成立，改革開放的成功，哪一個不是中國共產(chǎn)黨努力的結(jié)果，哪一個不是中國共產(chǎn)黨的金秋碩果，轉(zhuǎn)眼間九十年了我們懷著喜悅，懷著激動，含著淚水慶祝中國共產(chǎn)黨90華誕。九十個春秋，九十個冬夏，我們有過多少酸甜多少苦辣，九十年風雨，九十年洗禮，中國有幾代人的青春年華。九十里征程，九十篇華章，我們犧牲了多少同志，我們?yōu)⑾露嗌傧Ｍ?；九十年開拓，九十進取，新中國只有起點，沒有終點，只有傳承，只有希望。讓我們敞開憧憬，敞開期待，九十年慶典我們歡天喜地，歡歌一堂；九十年慶典我們載歌載舞，鞭炮鳴響！

90年神州大地上發(fā)生了多少滄海桑田的變化，90年東方熱土上激起了多少風云震蕩……，非同尋常的新中國建立，非同尋常的思想大解放，非同尋常的體制大變革，非同尋常的社會大轉(zhuǎn)型，非同尋常的經(jīng)濟在發(fā)展……我們的新中國一路凱歌行進，我們的家鄉(xiāng)一路日新月異，我們的家庭一路幸福小康。中國工人階級的先鋒隊，中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)著中國人民，創(chuàng)造了大多奇跡。

七月的天空飛著流霞，七月的風景鮮美如畫。讓我們頭頂著藍天，腳踩著熱土，鼓樂齊鳴，為昨天感懷，為今天唱歌，七月里有個偉大的媽媽，五十六個民族齊聲祝福她，讓我們把酒賦詩，聞雞起舞，禮花綻放，為未來祝福，為明天鼓掌，讓我們共同祝福中國共產(chǎn)黨，一代更比一代強，讓我們共同祝愿年輕的下一代不斷進取，不斷向上。共祝愿：黨啊，黨啊永—遠—燦—爛—更加輝煌！

第四篇：人才政策

人才政策

業(yè)人才策略一 盡可能建立自己的人才儲備系統(tǒng)

依靠內(nèi)部招聘和內(nèi)部提拔來填補新的或空缺的職位有許多好處：

1.有助于改善員工的士氣、認同感和工作保障；

2.有助于評價候選人的工作能力；

3.比外部招聘和選拔更為節(jié)約費用；

4.有助于控制工資水平。內(nèi)部招聘和提拔也有容易造成“政治上”勾心斗角，使長期雇員形成簡單的心理傾向等不足，因而，一定程度的外部招聘也是必須的。

企業(yè)人才策略二 把吸引和留住人才作為企業(yè)的頭等大事

錢伯斯等人的研究成果表明，在過去的20年中，人才是企業(yè)資源中管理得最差的。他們指出，將物資和資金進行了嚴格有效管理的公司沒有對他們的雇員進行同樣的管理。

企業(yè)人才策略三 制定和實施提高公司在勞動力市場上吸引力的政策

麥肯錫公司的研究者們比較了在人力資源管理實踐中獲得成功與有欠缺的公司，結(jié)果發(fā)現(xiàn)成功者在的人力資源管理實踐具有如下的特點：

1.經(jīng)常進行招聘，而不是在空缺出現(xiàn)或即將出現(xiàn)的時候才來填補；

2.善于詳細說明其業(yè)務(wù)需要的人員的類型和資格要求；

3.在他們完全準備好之前，將有才能的人安排在挑戰(zhàn)性的工作崗位上；

4.將在職培訓作為有效的培訓和職業(yè)發(fā)展的基本手段；

5.讓業(yè)績不佳者及時離開職位。

企業(yè)人才策略四 讓一線管理人員對他們所需要和領(lǐng)導(dǎo)的人負責

根據(jù)麥肯錫小組的研究，公司應(yīng)讓一線管理人員對吸引、開發(fā)和保持人才負責。

企業(yè)人才策略五 創(chuàng)造一種贏得員工的形象

“為什么有才華的人愿意到這里來工作?”這一提問可以測試一個企業(yè)在吸引人才這一問題上所獲得的認同感。不同的公司具有不同的優(yōu)勢，如寶馬、可口可樂、微軟所擁有的商標和產(chǎn)品優(yōu)勢使許多優(yōu)秀人才對在這些公司工作感興趣；聯(lián)合利華、麥肯錫、安達信咨詢公司在員工培訓和開發(fā)方面聲譽良好；而殼牌化工、英國石油公司可以讓員工獲得國際工作經(jīng)驗。

企業(yè)人才策略六 結(jié)合職業(yè)計劃與職業(yè)指導(dǎo)，提供學習和自我發(fā)展的機會

充實工作內(nèi)容、提高其工作能力、提供員工開發(fā)其技能和增強自我管理的機會都是有效的激勵手段。對管理人員的職業(yè)生涯應(yīng)設(shè)計培訓和開發(fā)的系統(tǒng)計劃。

企業(yè)人才策略七 提供信息，支持員工的自我發(fā)展努力

企業(yè)和管理人員可以為員工提供自我評價和發(fā)展的必要信息和工具。許多公司為員工提供的書籍、工具、軟件，以幫助他們估計和評價自己的工作興趣、揭示個人的價值、才華和技能。

企業(yè)人才策略八 提供現(xiàn)實的工作展望

工作初期的感受對激發(fā)員工對企業(yè)的忠誠度和認同感極為重要，在工作初期的期望如果沒有得到滿足，將造成員工高度不滿和員工大量流失。為了減少這一問題的發(fā)生，應(yīng)給予新員工現(xiàn)實的工作展望，向他們闡明工作和公司的吸引人和不那么吸引人的方面。

企業(yè)人才策略九 創(chuàng)造挑戰(zhàn)性和增強能力的工作機會

組織應(yīng)該下大力氣設(shè)計好工作任務(wù)和結(jié)構(gòu)，使優(yōu)秀的員工有成就感，感到能發(fā)揮他們的才智，能運用他們運籌帷幄的能力，這將使員工對企業(yè)有很高的認同感和忠誠度。

企業(yè)人才策略十 給人力資源經(jīng)理的作用重新定位

為了迎接人才建設(shè)的挑戰(zhàn)，人力資源經(jīng)理應(yīng)該是高效的、積極的“建筑師”。人力資源部門可以通過執(zhí)行戰(zhàn)略計劃，提供有效的管理，提高雇員認同感和建立企業(yè)文化來提高公司的價值。

第五篇：中國共產(chǎn)黨民生思想的歷史考察和基本經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨民生思想的歷史考察和基本經(jīng)驗--孫中山實業(yè)計劃與民生主義思想

教育是民生之基，就業(yè)是民生之本，收入分配是民生之源，社會保障是民生之安全網(wǎng)。這四大問題都是民生的基本問題。新中國的民生建設(shè)進程盡管發(fā)生過曲折，但的確取得了舉世矚目的成就。總結(jié)歷史經(jīng)驗與教訓，將更加有助于我們認識和把握社會主義民生建設(shè)的基本規(guī)律，進一步推動我國的民生建設(shè)。

中國共產(chǎn)黨民生思想的歷史演變

（一）新民主革命時期對孫中山先生三民主義的繼承與發(fā)展(1921年—1956年)

孫中山先生在1905年組織中國同盟會時，提出了“民族、民權(quán)、民生”作為資產(chǎn)階級民主革命的政綱，史稱“三民主義”。之后毛澤東結(jié)合中國革命實際情況，遵照孫中山先生的主張去確定其基本政策和策略，發(fā)展了民生思想。

（二）曲折受挫階段(1957年—1978年)

這一階段在“怎樣發(fā)展生產(chǎn)力、怎樣進行民生建設(shè)”的問題上，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人雖然進行了艱苦探索并取得一定成果，但遺憾的是，由于受“左”的思想路線和“文革”等政治**的影響，黨領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的工作處于徘徊的局面。

（三）恢復(fù)時期(從十一屆三中全會到黨的十二大)

恢復(fù)時期，中國共產(chǎn)黨民生建設(shè)的實踐是圍繞著結(jié)束把意識形態(tài)和思想政治建設(shè)視為保持和維護社會主義穩(wěn)定和發(fā)展的決定性力量的社會發(fā)展模式而展開，這一時期民生建設(shè)的首要任務(wù)是突破“先生產(chǎn)、后生活”的民生思維方式和民生建設(shè)模式，解決“文化大革命”帶來的一系列社會問題。

（四）初步發(fā)展時期(從黨的十二大到黨的十四大)

初步發(fā)展時期的民生建設(shè)不是單方面的發(fā)展，得到了因改革開放而帶來的新的政治、經(jīng)濟、文化和社會體制的支撐和推動，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體把中國人民帶上了一條嶄新的生存型民生發(fā)展之路：

（五）進一步深入階段（從黨的十四大到黨的十六大）

黨的十三屆四中全會以后，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體清醒地認識到新的環(huán)境和條件所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，審時度勢地對中國共產(chǎn)黨的“民生思想”進行了豐富與完善，從“建設(shè)一個什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”出發(fā)，把對民生重要性的認識推向了一個新階段。

（六）開拓創(chuàng)新時期(黨的十六大至今)

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央在新的歷史起點上，繼續(xù)大力推進民生建設(shè)，并把它與社會主義和諧社會的構(gòu)建有機地統(tǒng)一起來，及時地提出了“和諧社會構(gòu)建”的民生發(fā)展藍圖，把中國人民帶上了一條創(chuàng)新性的和諧型民生發(fā)展之路。

解決民生問題的經(jīng)驗

（一）堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心

民生問題首先是一個物質(zhì)需求問題,即人們的生存問題。不管是解決人們的生存問題,還是解決人們的發(fā)展問題,都需要社會提供強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。歷史經(jīng)驗反復(fù)證明,什么時候我們堅持了以經(jīng)濟建設(shè)為中心,民生狀況就能得到大大的改善;什么時候我們背離了這個中心,民生就會遭到嚴重破壞,甚至民不聊生。

（二）正確處理好領(lǐng)導(dǎo)與群眾、領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)的關(guān)系

正確處理黨與群眾的關(guān)系是馬克思主義的一條基本原理。歷史經(jīng)驗反復(fù)證明,黨只有始終把人民群眾的利益放在第一位,用自己的作為和建樹來獲得人民群眾的認可和支持,黨的事業(yè)才能興旺發(fā)達,長盛不衰。

（三）堅持把民生與民主問題統(tǒng)籌解決

民生是民主的基礎(chǔ),民主是民生的高級發(fā)展形態(tài),是人們的社會意識尤其是政治意識覺醒的必然要求。表達和滿足民生需求,需要民主的制度和機制;民主的發(fā)展和制度的完善,也需要民生的有力支撐。如果只注重改善民生,而不發(fā)展民主,民生就會陷入困境;反過來,如果只注重發(fā)展民主,而不致力于改善民生,到頭來民主的進程也會大打折扣。

（四）堅持以人為本

要做到以人為本,除了一切以人民的利益為重外,還必須尊重人民群眾的歷史主體地位,充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，并要充分發(fā)揮人民群眾的歷史主體作用。歷史經(jīng)驗反復(fù)證明,任何時候我們尊重了人民群眾的首創(chuàng)精神,充分發(fā)揮了人民群眾的歷史主體作用,我們黨的事業(yè)就無往不勝。不僅革命如此,建設(shè)和改革也是如此。

中國共產(chǎn)黨90年的光輝歷史,是一部為廣大人民群眾利益奮斗的歷史,是一部關(guān)注民生的歷史。無論是在戰(zhàn)爭年代、社會主義建設(shè)時期還是改革開放以后,中國共產(chǎn)黨始終把人民利益放在重要位置,把解決民生問題作為工作的重要出發(fā)點和落腳點。中國共產(chǎn)黨的民生思想,是一個有著豐富內(nèi)容的思想體系,體現(xiàn)在立黨為公、執(zhí)政為民的理念與實踐中。在中國共產(chǎn)黨成立90周年之際,考察和梳理中國共產(chǎn)黨民生思想的發(fā)展歷程,探討中國共產(chǎn)黨服務(wù)民生的經(jīng)驗、教訓及啟示,對于全面建成小康社會,具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

經(jīng)貿(mào)學院 國貿(mào)2班 李佰英201030640277