第一篇：2015年江西省公務(wù)員考試申論真題

材料1

創(chuàng)客是指利用開源硬件和互聯(lián) 網(wǎng)將各種創(chuàng)意變?yōu)閷?shí)際產(chǎn)品的人。他們將制造業(yè)搬到自己桌面上，電子服裝、健康手環(huán)、只能手表、導(dǎo)電墨水、食物烹飪器等等，用戶能想到的產(chǎn)品都有可能在創(chuàng)客手中實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)客在帶有加工車間和工作室功能的軟硬件開放實(shí)驗(yàn)室(創(chuàng)客 空間)將創(chuàng)意變成產(chǎn)品原型，實(shí)現(xiàn)從0到1。

對很多中國人而言，“創(chuàng)客”還是個(gè)較為陌生的概念，但憑借蓬勃生命力和強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，創(chuàng)客正在悄然影響著傳統(tǒng)制造業(yè)。許多創(chuàng)客空間在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和原型創(chuàng)造基礎(chǔ)上，還延伸了兼具產(chǎn)品孵化和企業(yè)孵化的功能，在這里不僅可以實(shí)現(xiàn)從0到1再到100，即從創(chuàng)意到產(chǎn)品原型再到小批量產(chǎn)品，還能給創(chuàng)客提供創(chuàng)業(yè)場地、管理咨詢、投融資、渠道銷售等服務(wù)。在用戶體驗(yàn)和互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)下，創(chuàng)客產(chǎn)品成為熱門的個(gè)性化定制商品;也有小部分創(chuàng)客產(chǎn)品經(jīng)過市場檢驗(yàn)獲得大眾需求的認(rèn)可，成為工業(yè)化生產(chǎn)的大眾商品。無論哪種形式，都完成了從創(chuàng)意向創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)化過程，這種轉(zhuǎn)化也正是創(chuàng)客文化繁榮發(fā)展的本質(zhì)。

創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)在中國的興起時(shí)間雖短卻發(fā)展迅猛，國內(nèi)強(qiáng)大的制造業(yè)生態(tài)體系、豐富的人力資源、雄厚的資本和藝術(shù)積淀是創(chuàng)客扎根成長的肥沃土地，它所迸發(fā)出的潛力是未來工業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇。深圳是國內(nèi)創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)鏈最完整的城市，被譽(yù)為創(chuàng)客天堂。創(chuàng)客在這里可以找到齊全的電子元器件、各類加工廠和技術(shù)工程人員，快速完成從創(chuàng)意到產(chǎn)品原型再到小批量生產(chǎn)的全過程;與深圳的務(wù)實(shí)高效相比，上海的創(chuàng)客顯得氣定神閑、回歸本質(zhì)，具有國外興趣使然的創(chuàng)新氛圍;北京創(chuàng)客則更具跨界協(xié)同創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)精神，因?yàn)楸本┦琼敿饧夹g(shù)人才、文藝人才和資本機(jī)構(gòu)云集的城市。

創(chuàng)客群體沒有職業(yè)范圍和身份限制，任何有創(chuàng)意且有激情將創(chuàng)意變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人都能成為創(chuàng)客。在創(chuàng)客空間，既看不到高精尖的大型儀器設(shè)備，也看不到眾多發(fā)明專利和成果，創(chuàng)客空間里有的是熱愛創(chuàng)造的人，他們以興趣為導(dǎo)向，以創(chuàng)意為起點(diǎn)，以體驗(yàn)為動(dòng)力，通過自我滿足的創(chuàng)業(yè)方式將大眾群體中蘊(yùn)藏的巨大創(chuàng)新力挖掘和釋放出來。

傳統(tǒng)制造業(yè)以滿足大眾基本需求為目標(biāo)，規(guī)模化生產(chǎn)出利潤豐厚的熱門產(chǎn)品。但隨著熱門產(chǎn)品的同質(zhì)化發(fā)展和激烈競爭，大眾需求會(huì)逐漸向個(gè)性化需求分解，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。創(chuàng)客在這種趨勢利導(dǎo)下產(chǎn)生，引領(lǐng)制造業(yè)從中心化和大規(guī)模形態(tài)朝著個(gè)體式和去中心化的方向發(fā)展，根據(jù)個(gè)性化需求生產(chǎn)小眾商品，給個(gè)體式創(chuàng)造業(yè)帶來機(jī)遇。

2013年11月，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》刊發(fā)了一篇題為《中國制造》的文章，讓“中國創(chuàng)客”成為焦點(diǎn)。該文指出，中國創(chuàng)客的力量不可小覷，其潛在優(yōu)勢就是他們與所謂的山寨制造體系密切聯(lián)系。企業(yè)之所以山寨是因?yàn)闆]有設(shè)計(jì)和創(chuàng)意，依靠模仿他人產(chǎn)品來生產(chǎn)制造，而創(chuàng)客恰恰是設(shè)計(jì)和創(chuàng)意的源泉和載體。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，軟件開源和硬件開源給中國企業(yè)提供了難得的平等創(chuàng)新機(jī)會(huì)，若能將創(chuàng)客的設(shè)計(jì)和創(chuàng)意嫁接于低端仿造企業(yè)，讓創(chuàng)客的巨大創(chuàng)造性和制造需求鈺山寨企業(yè)完備的供應(yīng)鏈資源和制造能力優(yōu)勢互補(bǔ)，或許能進(jìn)發(fā)出驚人的能量，這未必不是山寨企業(yè)轉(zhuǎn)型的一條出路。

2013年11月4日，清華大學(xué)啟動(dòng)創(chuàng)客駐校計(jì)劃，計(jì)劃每年聘請國內(nèi)外知名創(chuàng)客進(jìn)駐學(xué)校創(chuàng)客空間，鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與創(chuàng)新實(shí)踐，提升跨學(xué)科的技術(shù)于創(chuàng)意交流。此外，多所大學(xué)甚至一部分中學(xué)和職業(yè)院校也積極推動(dòng)創(chuàng)客教育。各具特色、充滿活力的創(chuàng)客空間盤活了院?？萍假Y源，加強(qiáng)了教學(xué)于實(shí)踐、教育與產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)動(dòng)，培養(yǎng)出具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的一流人才。國內(nèi)每年畢業(yè)的幾百萬大學(xué)生是創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)的最佳人選，他們能將學(xué)業(yè)中萌發(fā)的創(chuàng)意思想和積累的研究成果衍變?yōu)閯?chuàng)客項(xiàng)目，用自主創(chuàng)業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這些創(chuàng)客項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)公司后，會(huì)吸引更多不同層次的社會(huì)人才加入其中。麥肯錫2013年研究報(bào)告指出，由于機(jī)器人和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，過去10年大型制造企業(yè)的雇傭人數(shù)持續(xù)減少，因?yàn)橐?guī)模制造對自動(dòng)化生產(chǎn)系統(tǒng)的緊密依賴逐步取代了人工參與，而創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)引領(lǐng)的個(gè)體式制造業(yè)根據(jù)用戶個(gè)性化需求來制定生產(chǎn)商品，對技術(shù)、工程、藝術(shù)等各行各業(yè)人工勞動(dòng)力的需求巨大，必然創(chuàng)造出大量新的就業(yè)崗位。

材料2

互聯(lián)網(wǎng)的日益普及和開發(fā)利用，不斷為人們的工作和生活提供方便，網(wǎng)上購物、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上咨詢等等風(fēng)靡全國。尤其對年輕人來說，他們更習(xí)慣于依靠網(wǎng)絡(luò)解決各種困難，24歲的小茜對此深有體會(huì)。以前逢年過節(jié)要回家探親，買火車票是最讓她頭疼的事。裹著大衣在寒冷的夜里排隊(duì)購票、拖關(guān)系找人購票、買“黃牛黨”高價(jià)票等等，這些都曾親身經(jīng)歷過。現(xiàn)在有了網(wǎng)絡(luò)購票，別提多方便省事了。前不久小茜跟母親通電話，聽說母親想到當(dāng)?shù)匾患裔t(yī)院看“專家門診”，可是排隊(duì)很長時(shí)間還不一定能掛上號，小茜立刻到網(wǎng)上替母親掛上了專家號。

賈先生一直為兒子小學(xué)畢業(yè)上哪所初中犯愁。同事給他支招，趕緊找人托關(guān)系打招呼。賈先生知道，這是多年來老百姓為孩子上學(xué)求人的“慣例”，即使心里一萬個(gè)不樂意，可是為了孩子，求人花錢，也是正常，誰知今年區(qū)里實(shí)行了“新政”，學(xué)區(qū)內(nèi)八成小學(xué)生通過電腦派位的形式進(jìn)入學(xué)區(qū)初中學(xué)習(xí)。學(xué)生可填報(bào)兩次志愿，第一批次可填寫不少于4所學(xué)校，第二批次可填寫不少于5所學(xué)校。第一批次志愿面向全區(qū)所有學(xué)生，不設(shè)身份限制，全區(qū)所有優(yōu)質(zhì)資源品牌學(xué)校將拿出15%的比例用于第一批次派位。第二批次志愿學(xué)生只可填報(bào)自己所在學(xué)區(qū)內(nèi)的中學(xué)，電腦根據(jù)志愿隨機(jī)分配。結(jié)果，賈先生的兒子順利進(jìn)入一所理想的中學(xué)。

小林買了一套裝修好的二手房，準(zhǔn)備利用國慶假期搬家。他的父母特地從老家趕來，還帶了舅舅、表哥等三四個(gè)人來幫忙。誰知小林早已請好了搬家公司，總共花了800元，半天時(shí)間東西全部搬上樓安置妥當(dāng)。小林在樓下飯店請父母舅舅們吃飯，舅舅說：“沒幫上忙，還害你花錢請吃飯，早知道這樣我們就不來了?！北砀缯f：“你們長輩的***慣今后可以改改了。找親友幫忙搬家，人累的夠嗆不說，錢也不少花，光是一頓飯加上煙酒錢，就夠付人家搬家費(fèi)了?！备赣H說：“搬新家是喜事，找人幫忙是***慣，請人吃飯感謝感謝，也是人之常情嘛。不過，要是光算經(jīng)濟(jì)賬，看來還真不如請搬家公司?！?/p>

小輝父母家里的一臺(tái)老式電視機(jī)壞了，要買臺(tái)新的，早已養(yǎng)成辦事“找關(guān)系”習(xí)慣的小輝父親，有個(gè)經(jīng)常一起釣魚的好朋友，兒子在家電商場工作。小輝父親不知打哪聽說商場職工買東西可以打九折，就打算請這位朋友吃頓飯，請他的兒子幫忙，能便宜一二百塊錢。小輝聽說后連忙阻止了父親。他上網(wǎng)一查，同樣一款電視機(jī)，網(wǎng)上價(jià)格比商場便宜 300多塊。他從網(wǎng)上訂購了一臺(tái)，第三天電視機(jī)就送到了家里，父母非常高興。小輝跟父親說：“現(xiàn)在不比從前了，像電視機(jī)這樣的東西，市場供應(yīng)這么充足，還用得著找關(guān)系嗎?” 材料3

南方某城市環(huán)保志愿者小黃覺得自己每天都生活在苦惱中，他和其他志愿者每個(gè)月都會(huì)上門向小區(qū)居民發(fā)放垃圾袋并現(xiàn)場進(jìn)行分類投放指導(dǎo)?！坝卸綄?dǎo)的時(shí)候，分類效果明顯就好，但往往過一段時(shí)間，混丟亂丟的又多起來。

廚余垃圾處理是一道中國特色的垃圾難題，小黃說，中國市場中湯湯水水的廚余垃圾站垃圾總量的2/3，其中的有機(jī)物會(huì)使其變臭，而且會(huì)污染垃圾中的可回收物。為分出廚余垃圾，要鼓勵(lì)居民家庭吧垃圾分為干濕兩類。可是即便只分出濕垃圾，準(zhǔn)確投放率也不到30%。小黃看過一則短報(bào)，其中提到呼和浩特年降雨量400毫升，年蒸發(fā)量卻可達(dá)到2000毫米，濕垃圾沒等處理就干了。“誒，可惜我們市不是呼和浩特啊!”

小黃的母親從老家來暫住，她把小黃家里陽臺(tái)上的一半空間都堆放了廢紙箱和廢瓶子、“前段時(shí)間攢了一箱礦泉水瓶子才買了一塊錢，賣廢品現(xiàn)在也不劃算，價(jià)格低還占地。”

據(jù)估算，目前我國每年在生資源回收量有1.6億噸，其中有8 000萬噸來源于生活垃圾，而我國每年產(chǎn)生的生活垃圾有2.5億噸，生活垃圾的資源回收率達(dá)到30%以上。作為垃圾分類的重要環(huán)節(jié)，廢品回收卻一直沒受到重視。

小黃認(rèn)為居民把家里的可回收利用的物品賣掉，是良好的生活習(xí)慣。但目前可回收利用的物品價(jià)格低，而又不能馬上處理，居民無處存放，這影響了他們的積極性。由于干濕分類沒有做好被棄置的垃圾當(dāng)中有很多可利用的資源被濕垃圾污染了，若在進(jìn)行人工分類分揀，成本很高。

鄰居張大媽剛剛把垃圾分類丟好，就看到收垃圾的環(huán)衛(wèi)工人講“可回收”，“不可回收”兩箱垃圾混裝倒進(jìn)垃圾車?！袄趾昧擞只靵G，還不如不分”他對小黃說

目前，多數(shù)地方對垃圾分類的投入很少，就連投入相對較多的北京，上海，廣州，杭州等地也難以滿足需求，小黃以廣州為例算了一筆賬單，“如果這樣持續(xù)三到四年，進(jìn)垃圾袋子就需要十四億元，以200人配一名指導(dǎo)師算，廣州市1800萬人，每年需花費(fèi)四十億元。這樣的投入顯然不可持續(xù)?！毙↑S感嘆：“誒，中國的垃圾到底有沒有出路啊” 大學(xué)生小麗來自蘇北農(nóng)村，今年放假回家，發(fā)現(xiàn)家里和其他村民一樣將地里的秸稈燒了，就跟父母吵起來。

小麗：燒秸稈浪費(fèi)資源，污染空氣，又會(huì)破壞土壤環(huán)境造成農(nóng)田質(zhì)量下降 你們不知道嗎

母親說：“知道啊，縣里鄉(xiāng)里年年宣傳，村里年年廣播，怎么會(huì)不知道呢。

小麗：“那你們?yōu)槭裁催€明知故犯?

父親：“你這孩子。說的輕巧，不燒，你能怎摸樣?每年農(nóng)忙忙死人，哪有時(shí)間來收拾這些秸稈啊?

小麗：“不是說有企業(yè)回收秸稈嗎?

母親：“那都是廣播里說說的，到現(xiàn)在也沒見有人來回收過，我們這里不弄沼氣，又不養(yǎng)牛，那麼多秸稈怎莫辦?現(xiàn)在搬進(jìn)樓房住，家家戶戶也不燒鍋灶了，當(dāng)柴火都沒人要。

小麗：政府不是專門的補(bǔ)貼，用于加還田嗎?

父親：要粉碎，買腐化劑，請工人幫忙，一畝地只補(bǔ)助10元錢，夠嗎?

小麗沉默了。她感到很苦惱，在博客中寫道：光埋怨農(nóng)民是不能解決問題的，焚燒秸桿是農(nóng)民多年的習(xí)慣做法，省事省力又省心，一時(shí)很難改掉嗎。隨著PM2.5環(huán)境檢測的升級，焚燒對空氣的負(fù)面影響日益顯著，田間秸稈的出路究竟在哪里呢? 材料4

“魂斷最是春來日，一齊彈淚過清明?！鼻迕鲿r(shí)節(jié)，與家人一道前往先人墳塋所在，先點(diǎn)燃一掛鞭炮“告知”逝者親人來祭，再焚燒紙錢，祭品供逝者“享用“，最后磕頭作揖，插上香燭與逝者“辭別”，這幾乎是許多人在掃墓時(shí)約定俗成的一套“儀規(guī)”。

數(shù)據(jù)顯示，以往每年清明，東至期間，平均每天有22萬人次出入南昌瀛上墓區(qū)，最高峰時(shí)近40萬人，因燃放鞭炮，焚燒祭品產(chǎn)生的垃圾300多萬噸。每次祭掃結(jié)束后，瀛上墓區(qū)要花許多錢請大量人員清理垃圾，請掃墓區(qū)。

“燒紙放炮會(huì)產(chǎn)生大量的污染物，很容易導(dǎo)致局部甚至區(qū)域空氣污染。”位于南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的省林科所點(diǎn)是南昌市九個(gè)客氣子站之一，離瀛上墓區(qū)很近。南昌市環(huán)境監(jiān)測站統(tǒng)計(jì)了2011年至2013年清明節(jié)及冬至日的監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)該點(diǎn)位在清明期間二氧化硫污染物三年平均濃度比南昌市高出15.9%。

2014年3月21日，南昌市民政局召開聽證會(huì)，聽取社會(huì)各界對《關(guān)于清明，冬至期間在上瀛墓區(qū)禁止燃放，銷售鞭炮的通告(征求意見稿)》的意見。3月24日，南昌市正式發(fā)布了《關(guān)于清明，冬至期間在瀛上墓區(qū)禁止燃放，銷售鞭炮的通告》，明確規(guī)定清明，冬至期間在瀛上墓區(qū)禁止燃放，銷售鞭炮，銷售紙?jiān)漓肫?，紙錢和冥幣等喪葬用品。同時(shí)，還安排和部署執(zhí)法人員及志愿者對城區(qū)河道，河堤，綠化區(qū)。居民小區(qū)，樓道等公共場所進(jìn)行重點(diǎn)管理，發(fā)現(xiàn)焚燒紙錢等祭祀行為及時(shí)勸導(dǎo)，引導(dǎo)其選擇更加文明的祭祀方式。南昌市民開始與這傳統(tǒng)的“儀規(guī)”說起了“再見”。

自2014年南昌市全面實(shí)行墓區(qū)內(nèi)“禁燃，禁鞭，禁售”以來，傳統(tǒng)的風(fēng)俗已經(jīng)悄然“轉(zhuǎn)身”，文明祭掃的觀念逐漸深入人心。

“婆婆，我們開始放鞭炮了?！庇浾哐曇敉?，發(fā)現(xiàn)了說話的男子，正當(dāng)記者準(zhǔn)備上前勸說時(shí)，男子從口袋里拿出了一部手機(jī)，隨后一連串鞭炮聲便從手機(jī)里傳來，用手機(jī)“放鞭炮”的黃先生自己向記者解釋說：“傳統(tǒng)習(xí)俗祭掃是要放鞭炮的，南昌實(shí)行?禁燃禁鞭?，我們就想到通過播放鞭炮聲的方式來替代，既保留了習(xí)慣，也不污染環(huán)境。”記者隨后在墓園里看到了另外一位市民也采用了和黃先生同樣的方式祭掃?！叭ツ甓恋臅r(shí)候，我就準(zhǔn)備好錄音機(jī)了。”徐女士說，以前每次祭掃，她總是被基區(qū)里的煙嗆得生病，全身還沾滿了煙灰?！拔艺娴暮芟矚g這種祭掃的方式，你看現(xiàn)在空氣多好，一點(diǎn)灰塵都沒有?！?/p>

“文明祭掃，不僅僅是一種行為，更是一種習(xí)慣。作為一名土生土長的南昌人，我愿意帶著我的家人用行動(dòng)共同擁護(hù)文明祭掃?！蹦硻C(jī)關(guān)公職人員王某表示。

“清明是向先人寄托哀思的節(jié)日，傳統(tǒng)的祭掃方式已經(jīng)成為過去，?焚香燒紙?也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)?！苯髂炒髮W(xué)胡同學(xué)表示。

“墓區(qū)是公共場所，隨意燃放爆竹，污染環(huán)境的同時(shí)，稍有不慎還會(huì)誤傷他人。民俗文明轉(zhuǎn)身，新型的祭掃方式，為全市文明邁出了可喜可贊的一步?！蓖诵莞刹口w某說。

材料5

3月18日下午，南昌市召開2015年清明瀛上墓區(qū)“禁鞭、禁燃、禁售”工作新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，南昌市殯葬管理處某負(fù)責(zé)人介紹稱，去年清明祭掃以來，瀛上墓區(qū)開展的“禁鞭、禁燃、禁售”工作，得到了廣大市民的理解與支持，取得了良好的成效，瀛上墓區(qū)的環(huán)境面貌也得到了質(zhì)的提升。今年清明期間，瀛上墓區(qū)將繼續(xù)實(shí)行“禁鞭、禁燃、禁售”。同時(shí)，以后政府不再提供鮮花換祭品。另外，市民政局還將在墓區(qū)內(nèi)搭建臨時(shí)公廁，向市民發(fā)放垃圾袋，為祭掃提供便利。

全市各單位、各部門加大了對文明祭掃活動(dòng)的宣傳、引導(dǎo)、動(dòng)員，倡導(dǎo)全市黨員干部及廣大市民積極參與，為“禁鞭、禁燃、禁售”工作營造良好氛圍，使廣大市民自覺開展文明祭掃活動(dòng)，使文明祭掃、綠色祭掃成為常態(tài)、成為風(fēng)尚。

南昌市殯葬管理處在網(wǎng)站上開設(shè)了網(wǎng)上祭祀活動(dòng)專欄，將紀(jì)念館與公墓“搬”到網(wǎng)上，方便人們隨時(shí)隨地祭奠已經(jīng)逝去的親人。由用戶注冊網(wǎng)名，自主創(chuàng)建紀(jì)念館和網(wǎng)上陵墓，可以直接用鼠標(biāo)點(diǎn)擊和拖拉“貢品”和“祭品”，逼真地模擬獻(xiàn)花、點(diǎn)燭、燒香、敬茶、敬酒、燒祭品等傳統(tǒng)祭奠過程;還可以用鼠標(biāo)點(diǎn)擊和拖拉相關(guān)“物品”，完成點(diǎn)祈福燈、系黃絲帶、折千紙鶴等現(xiàn)代紀(jì)念活動(dòng);在網(wǎng)上進(jìn)行祭拜，撰寫感言體會(huì)，表達(dá)對先輩的感恩和懷念之情;在網(wǎng)上開微博、博客或?qū)ｎ}論壇，通過傳播文明、環(huán)保、低碳的祭祀方式，引導(dǎo)人們接受這種新型文明的祭祀方式。南昌市某區(qū)民政局與文明辦提前下發(fā)了《2015年我的節(jié)日-清明節(jié)工作方案》，發(fā)放宣傳海報(bào)1500張，宣傳文明祭掃理念，切實(shí)保障清明祭掃文明安全;組織各社區(qū)(村)委會(huì)通過舉辦追思會(huì)、網(wǎng)絡(luò)祭掃、鮮花祭掃、踏青祭掃方式來紀(jì)念祖先;號召黨員干部帶頭文明低碳祭掃，教育和引導(dǎo)親屬、朋友和周圍群眾抵制陳規(guī)陋俗，自覺抵制低俗的祭掃用品，創(chuàng)造文明低碳祭掃的良好社會(huì)環(huán)境。材料6

以下是根據(jù)以為資深廣告人在某會(huì)議上的發(fā)言錄音整理的部分內(nèi)容：

現(xiàn)在是一個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們被逼跟著數(shù)據(jù)在走。我們在繼續(xù)往前走的時(shí)候，要倒退到原點(diǎn)回顧一下你當(dāng)初為什么要做這件事情，這是世界各地尤其是國內(nèi)比較欠缺的東西。很多中國的企業(yè)都在扮演“我跟隨”的角色，別的行業(yè)有這個(gè)東西，我也就要做。

我們都在尋找我們能做什么，其實(shí)我們都忽略了很重要的一點(diǎn)，我們更 要知道你不能做什么，你不要做什么。我們常?？吹胶芏鄰V告和傳播說你要做你自己，這是廢話，你除了做你自己還做誰呀，你不能做周杰倫，周杰倫給周杰倫做了，劉德華也不行，你只有做你自己，但你要做得比周杰倫和劉德華還好。

這幾年我稱自己是一個(gè)下崗的廣告民工，我反而看到很多當(dāng)時(shí)我身在廣告業(yè)中看不到的東西，因?yàn)樵絹碓狡矫窕?，越來越農(nóng)民化，我看到的東西都是很小的東西，但這些東西都很可能舉足輕重，能夠改變很多東西。數(shù)據(jù)引導(dǎo)我們，我們會(huì)本著數(shù)據(jù)做很多東西，但千萬不要把數(shù)據(jù)變成一個(gè)依據(jù)，你要在數(shù)據(jù)中找到有，什么東西可以挑戰(zhàn)，而不是變成一個(gè)護(hù)身符，數(shù)據(jù)說這樣，我們就這樣，在這個(gè)時(shí)代，創(chuàng)意的思維方式可能超過以往任何時(shí)候。

做任何事情，大到做人、做行業(yè)小刀你要做的事情、要找的東西，都應(yīng)該考慮，到底有沒有挑戰(zhàn)?不能因?yàn)閯e的企業(yè)做了這樣的東西，你就也要去做。你要想一想，你做的東西有沒有挑戰(zhàn)你的企業(yè)，會(huì)不會(huì)挑戰(zhàn)你的員工，最主要有沒有挑戰(zhàn)你本身?尤其現(xiàn)金社會(huì)，人類基本上沒有自信心。因?yàn)槲覀儧]有狼牙虎爪，我們連烏龜殼也沒有，所以，我們需要包裝，我們需要洋房、汽車、美容，再不行把面孔也改了，手機(jī)的 美化軟件就是應(yīng)此而生?，F(xiàn)在的手機(jī)我真的試過45度拍，臉真的尖了，現(xiàn)在的手機(jī)還可以讓你美白，眼睛變大，大家可能也看過那種手機(jī)美女和真人對比，把你嚇?biāo)馈?/p>

國外一個(gè)電視臺(tái)方位過很多最近新興的小企業(yè)家，你會(huì)發(fā)現(xiàn)他們有一個(gè)共同點(diǎn)，他們都在新的嘗試中找到挑戰(zhàn)，基本上他做的不是他原來做的東西。所以，一定希望在你做的東西中找出你的挑戰(zhàn)······不然的話，你如果只是想，尤其在中國大陸只是想明天過得比今天好一點(diǎn)，那太沒有意思了。我估計(jì)在場每個(gè)人的學(xué)歷和資歷都會(huì)比我高，但我能有今天就是因?yàn)槲易x書少，在下只有中學(xué)的學(xué)歷，現(xiàn)在再把我送去高考，我還是會(huì)考不上，但我有自知之明，我讀書少，我不會(huì)的東西多，從第一天開始，我到現(xiàn)在仍然有這個(gè)習(xí)慣，從零開始。在座各位可能覺得這個(gè)理論大家常聽說，這個(gè)東西可能是任何行業(yè)最難做的東西——從零開始，人性的習(xí)慣會(huì)使你習(xí)慣于從你前一個(gè)案例，尤其好似成功的案例去借鑒，你希望做得更好，但是，以我冷眼旁觀，這里面有很多問題，最近我被邀請回新加坡，我現(xiàn)在被收錄到新加坡檔案局里，是以一個(gè)非典型而被記錄，因?yàn)橐晕业谋尘拔也豢赡苡羞@一天，但是因?yàn)檫@個(gè)“零”有很多的意義，因?yàn)槲沂裁炊疾欢裁炊疾粫?huì)，結(jié)果這變成我最擅長的一個(gè)行業(yè)。

所以，各位如果有機(jī)會(huì)的話，能否像我一樣，我每天都逼著讓自己客戶歸零，歸零后一般人想出來的東西都和立場不一樣。

我常常鼓勵(lì)學(xué)生，我也會(huì)鼓勵(lì)任何人不要怕犯錯(cuò)誤，錯(cuò)誤是一個(gè)很大的動(dòng)力，當(dāng)你不怕錯(cuò)誤的時(shí)候，你差不多什么都敢做。我的能力來自什么?我學(xué)歷不夠，我甚至沒有修過廣告學(xué)。不要怕失敗，我們常說失敗是成功之母。所以，敢于去犯錯(cuò)，我們有很多成語故事教過我們這樣做，但我們是否真的從中學(xué)到過任何東西呢? 作答要求

一、根據(jù)“材料1”，概括在中國迅猛發(fā)展的“創(chuàng)客運(yùn)動(dòng)”產(chǎn)生的積極效果。(15分)

要求：全面、準(zhǔn)確、簡明、有條理。不超過150字。

二、閱讀“材料6”，談?wù)勀銓ζ渲挟嬀€部分“我能有今天就是因?yàn)槲易x書少”的理解。(20分)

要求：全面、準(zhǔn)確，解讀充分，條理清楚。不超過300字。

三、“材料3”中小黃和小麗的“苦惱”反映了社會(huì)“新慣例、新做法”確立與發(fā)展過程中所面臨的“困境”，請對“困境”進(jìn)行分析，并根據(jù)給定資料就如何破解“困境”提出建議。(25分)

要求：分析準(zhǔn)確，建議合理、可行，有針對性。不超過500字。

四、從“給定材料”可以看出，隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，很多“習(xí)慣”發(fā)生了改變。請依據(jù)你對此的認(rèn)識(shí)，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。(40分)

要求：結(jié)合給定資料，觀點(diǎn)準(zhǔn)確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。1000-1200字。

第二篇：2008年江西省公務(wù)員考試申論真題

中政申論在線批改

2008年江西省錄用公務(wù)員考試

《申論》試卷

滿分：100分 時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1． 申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2． 作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3． 仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4． 請?jiān)凇渡暾摯痤}卡》上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。5． 嚴(yán)禁折疊答題卡。

二、給定資料

1.國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利犯罪,具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。近幾年來，國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職失職，給國家造成幾千萬、上億元損失的案件已不鮮見。

全國監(jiān)察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)宣傳月活動(dòng)今年5月10日啟動(dòng)，最高人民檢察院副檢察長王振川在電視電話動(dòng)員會(huì)暨新聞發(fā)布會(huì)上透露：近年來，我國反瀆職侵權(quán)工作取得重要成果，2003年1月到2007年3月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件29351件35011人，其中，各級檢察機(jī)關(guān)共起訴瀆職侵權(quán)犯罪案件18200人，法院作出有罪判決12392人。

2.2003年，福建省某縣林業(yè)局下屬林業(yè)總公司改制。時(shí)任局長王某考慮到林業(yè)機(jī)構(gòu)龐大、經(jīng)費(fèi)困難，企業(yè)改制、改革都需要大筆資金，于是召集有關(guān)人員開會(huì)，決定由林業(yè)總公司木材經(jīng)營部開展為無合法來源證明的木材和木制品代辦運(yùn)輸證業(yè)務(wù)，并要求各相關(guān)部門配合做好這項(xiàng)工作。

在局長明確“指示”下，木材經(jīng)營部采取制造“空伐區(qū)”和“虛盤倉”等手段，通過林業(yè)局相關(guān)部門為無合法來源證明的木材2277余立方米和木制品1.6萬余立方米代辦木材運(yùn)輸證，獲取代辦費(fèi)50萬余元，“金稅費(fèi)”208萬余元。

在很多人看來，王某的行為是在林業(yè)局各部門的配合下進(jìn)行的，沒有暗箱操作，百萬余元的收入，王某也沒有中飽私囊。王某只不過是為了維護(hù)本部門的利益，是“為公”謀利。然而，王某的做法致使無合法來源的木材和木制品合法化，擾亂了正常的林政管理秩序。

中政申論在線批改

3.2003年5月，左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生特大透水事故，56名礦工死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失5312萬元。事故發(fā)生后，新井煤礦承辦人李付元和張家場鄉(xiāng)有關(guān)干部瞞報(bào)井下被困人數(shù)，造成了極惡劣影響。

最高人民檢察院將這一案件作為瀆職典型案件予以公布，事故發(fā)生的重要的間接原因就是，左云縣、張家場鄉(xiāng)管理、監(jiān)督部門的負(fù)責(zé)人玩忽職守。國務(wù)院事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認(rèn)定該事故為責(zé)任事故，檢察機(jī)關(guān)依法向法院起訴11人。今年1月，陽高、靈丘、大同南郊區(qū)和大同礦區(qū)人民法院審理并作出判決。在這次判決中，11名瀆職犯罪嫌疑人，8人被判緩刑，3人被免于刑事處罰。

判決一出，輿論嘩然，“判處不當(dāng)”、“量刑偏輕”的質(zhì)疑聲不絕于耳。隨后，大同市中級人民法院與上述4個(gè)基層法院為此進(jìn)行了認(rèn)真審查，相關(guān)法院進(jìn)行了重審、再審。2月，山西省高級人民法院舉行的新聞發(fā)布會(huì)稱，11名犯罪嫌疑人有8人已重新審結(jié)，5人被判實(shí)刑，3人維持原判，原被判處緩刑的3人再審時(shí)下落不明，抓捕待審。

左云礦難中犯罪嫌疑人的輕刑化并不是個(gè)別現(xiàn)象。根據(jù)最高人民檢察院披露的《檢察機(jī)關(guān)立案查處事故背后瀆職犯罪情況報(bào)告》，2006年，在檢察機(jī)關(guān)立案偵查的629名犯罪嫌疑人中，已經(jīng)對370人作出了刑事處理，其中，檢察機(jī)關(guān)決定不起訴8人。法院已經(jīng)作出刑事判決的有249人，其中判處免予刑事處罰131人，占判決總數(shù)的52.6％；宣告緩刑107人，占判決總數(shù)的43％；判無罪2人，占判決總數(shù)的0.8％；判處實(shí)刑9人，占判決總數(shù)的3.6％；還有113人已由檢察機(jī)關(guān)提起公訴尚未宣判。

數(shù)據(jù)分析顯示，在已經(jīng)作出的刑事判決中，判處免予刑事處罰和宣告緩刑的比例高達(dá)95.6％。

對此，高級人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長宋寒松表示，這是瀆職侵權(quán)犯罪“處理難”的一個(gè)表現(xiàn)。他在做客新華網(wǎng)時(shí)說，瀆職侵權(quán)犯罪“本來法律規(guī)定的刑期就不高，你再弄一個(gè)免刑和緩刑，這樣缺乏嚴(yán)肅性，實(shí)際上是對瀆職侵權(quán)犯罪的放縱，或者說放任。“我們檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)行法律監(jiān)督，如果處理輕了，該抗訴的就抗訴，從而改變目前這種懲治不力的狀況?！钡瑫r(shí)表示，法律對犯罪分子的震懾力，不在于用重典、判極刑，最關(guān)鍵是要做到法網(wǎng)恢恢、疏而不漏，只要你犯罪了，就要得到查處。

4.2007年6月13日，中華全國總工會(huì)書記處書記、紀(jì)檢組長張鳴起一行趕赴山西洪洞，對查處黑磚窯進(jìn)行督促。

連日來，媒體一步步跟進(jìn)揭露，撕開了一道痛楚的社會(huì)傷疤。但是，很多人沒有注意到：黑磚窯非法用工問題，至少在4年前，就已震驚過全國。

那時(shí)，一位名叫張徐勃的陜西民工，在被騙至山西永濟(jì)一個(gè)磚窯打工的3年中，失去人身自由，過著衣不遮體、食不果腹的悲慘生活，兩腿致殘后遭棄，幸得村民熱心相助，才揀回生命。此事的披露，掀開了當(dāng)?shù)睾诟G主非法用工的冰山一角。

此事過去4年，依然是在張徐勃當(dāng)年遭受非法用工的永濟(jì)縣以及洪洞縣，依然是在屢打不絕的黑磚窯，又出現(xiàn)了同樣的問題。

中政申論在線批改

黑磚窯事件，集中出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些小磚窯。這里，有我們的基層政府在，黑磚窯也并非完全隱身地下，窯工慘狀時(shí)常暴露在光天化日之下。為什么當(dāng)?shù)馗刹烤箍v容如此膽大妄為的違法行為在眼皮底下升級？

更有，洪洞縣的黑磚窯主竟是村支書的兒子；一些民工被解救出來，竟遭再次“倒賣”??

一方面，近年來少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)失位、失范現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。另一方面，則是許多中央精神在基層執(zhí)行過程中，走味、變調(diào)，甚至被截留。

在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本該是提供公共服務(wù)、維持社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。但眼下的情況是，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或多或少存在這樣那樣的財(cái)政困難，有的財(cái)政收支缺口巨大，債務(wù)沉重。于是，某些基層政府，或消極怠工，或利用非法手段創(chuàng)收，造成了某些地方農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定。

5.陳某，四川省成都市司法局原局長，因受賄罪判處有期徒刑十五年，法院經(jīng)審理查明：2001年至2005年，陳某在擔(dān)任彭州市委書記期間，在相關(guān)公路綠化、辦公樓的修建等6項(xiàng)工程和購買土地等事項(xiàng)中，多次收受請托人送的賄賂款共381萬元和美元2萬元。其實(shí)，在剛參加工作及以后相當(dāng)長的一段時(shí)間里，陳某的思想是比較單純的，滿懷激情想認(rèn)真搞好工作，干一番事業(yè)。就是要到彭州時(shí)，陳某也曾暗暗發(fā)誓要堂堂正正做人，認(rèn)認(rèn)真真干事，在彭州這個(gè)舞臺(tái)好好實(shí)現(xiàn)一下自己的人生價(jià)值。但做了市委書記，當(dāng)了“一把手”后，隨著職位的升高，權(quán)力的擴(kuò)大，找他的人多了，說好聽的話的人也多了，于是他的頭腦逐漸開始膨脹，自以為是的思想越來越重。

當(dāng)市委書記，可以說是行有車，食有肉，豐衣足食不用愁。但是他仍然不滿足，滿眼看到的都是高消費(fèi)的生活，特別是隨著接觸人群層次的多樣化，加之受市場經(jīng)濟(jì)一些消極因素的影響，自己的人生觀、價(jià)值觀開始出現(xiàn)異化。尤其是看到一些老板本事不大，水平不高，卻神通廣大，坐名車穿名牌，他的心理開始不平衡了。

隨著思想的下滑，以及各種現(xiàn)實(shí)的催化，他的世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了質(zhì)的變化。把自私作為了人的本性，認(rèn)為人人都是自私的。在人生觀上則認(rèn)為，人生一世，草木一秋，轉(zhuǎn)眼就百年，應(yīng)該早點(diǎn)撈點(diǎn)錢，過有品質(zhì)的生活才行。就這樣，陳某開始在思想上形成了一種自私的價(jià)值觀即“辦實(shí)事、圖實(shí)惠”。在這種錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)下，陳某的金錢觀也發(fā)生了變化，認(rèn)為錢越多越好。繼而開始從推推讓讓收紅包，到逢年過節(jié)收禮金基本上是來者不拒，后來開始插手建設(shè)工程招投標(biāo)、土地出讓。從最初收錢時(shí)心跳加快、手發(fā)抖，到后來看著一捆捆的人民幣收起來也心安理得。

6.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，特別是高速公路的興建，給城市周邊的農(nóng)村帶來了無限生機(jī)，也使農(nóng)村集體土地被大量征用。在征地補(bǔ)償款不斷向農(nóng)村發(fā)放的同時(shí)，一些地方監(jiān)管機(jī)制卻長期缺位，少數(shù)村干部貪污，挪用公款案屢見不鮮，成為影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難言之痛。

洛三高速公路是我國東西交通大動(dòng)脈連霍高速公路的一部分，途經(jīng)河南省陜縣16個(gè)行政村。自2001年以來該縣檢察院先后查辦了貪污洛三高速公路征地補(bǔ)償款案件22起33人，中政申論在線批改

涉案金額106萬余元。這33人中既有擔(dān)任村支書記、村委會(huì)主任、出納、會(huì)計(jì)等職務(wù)的農(nóng)村基層干部，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管土地、財(cái)政的干部，也有負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)的工作人員。無獨(dú)有偶，河南省封丘縣檢察院去年在對國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目——阿深高速封丘段工程土地補(bǔ)償款的發(fā)放、使用情況進(jìn)行調(diào)查時(shí)，也揪出了三條“蛀蟲”。該縣留光鄉(xiāng)周莊村原村會(huì)主任楊勒連，將本村的補(bǔ)償款中的2萬元借給本鄉(xiāng)的一名鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)使用，4.7萬余元?jiǎng)t拿來為兒子看了病。留光鄉(xiāng)留固村原村委會(huì)主任薛德遜，則將補(bǔ)償款11.5萬元用于自己和朋友做生意。趙崗鎮(zhèn)南城崗村原村委主任王令修，將1.2萬元的土地補(bǔ)償款借給朋友，以獲取高額利息。

征地補(bǔ)償款緣何成了“唐僧肉”？封丘、陜縣兩地的辦案檢察官分別對查辦的案件進(jìn)行了分析。雖然一個(gè)是貪污案多，一個(gè)是挪用公款案多，但案發(fā)原因幾乎是一樣的。

辦案檢察官說：“除了村干部法制意識(shí)淡漠外，涉案行政村的財(cái)務(wù)管理異常混亂，收入不記帳、虛列開支、白條入帳、虛報(bào)冒領(lǐng)等現(xiàn)象司空見慣，使一些農(nóng)村基層干部有機(jī)可乘。”

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)干部監(jiān)督不力，對補(bǔ)償?shù)氖褂煤桶l(fā)放沒有進(jìn)行及時(shí)的核對、檢查。而開發(fā)主體、建設(shè)主體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和村一級不能正常銜接，缺乏有效監(jiān)督，致使村干部之間、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理人員之間、村干部與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位人員之間相互勾結(jié)，利用職務(wù)便利大肆侵吞、私分、挪用占地及附屬物補(bǔ)償款。

7.在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，“公帳”全額上繳國庫的規(guī)定往往被大打折扣，一些地方“私帳公抵”的現(xiàn)象屢見不鮮，其表現(xiàn)形式盡管五花八門，形形色色，其目的不外乎兩個(gè):一是通過“私帳公抵”為部門或單位攫取好處。群眾上訪反映，當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)多年拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)近千萬元，把兩層辦公樓讓給勞動(dòng)保障部門使用后，所欠的“公帳”就全面沖銷了。又如，河南濮陽市勞動(dòng)保障局減免企業(yè)870多萬元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)換取6輛轎車（2006年8月21日新華社消息）。國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》明確規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不得減免?？梢?，其“減免”之說純粹是托詞。二是通過“私帳公抵”謀取個(gè)人私利。河南內(nèi)鄉(xiāng)縣馬山口鎮(zhèn)工商所長齊彥勇與當(dāng)?shù)匾恍┚频晁较逻_(dá)成協(xié)議，他的吃喝錢由工商管理費(fèi)沖抵。其中，在一家酒店沖抵吃喝錢3200元，酒店老板索要抵帳剩余的3707元時(shí)，竟被所長扇了一耳光，當(dāng)場暈倒（據(jù)2004年11月9日《河南日報(bào)》）。此類吃喝沖抵“公帳”的現(xiàn)象，已經(jīng)在一些地方形成“潛規(guī)則”，工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障等部門，都與酒店有這種不成文的協(xié)議。有的單位領(lǐng)導(dǎo)常年的煙酒和待客桌席都由酒店提供，最后統(tǒng)一由“公帳”沖抵。有的人甚至連一年的生活用品也都由“公帳”沖抵。日前記者在某縣級市采訪獲悉，某稅務(wù)所長王X情人裝修房屋，所有的材料是四五家商店湊的，人工是一家裝潢公司出的，所有花費(fèi)都是從各家的稅收中沖抵的，總計(jì)將近10萬元。

此類“公帳”，不管是哪一個(gè)部門負(fù)責(zé)征管的，都是公共財(cái)政的錢。一些官員利用征管“公帳”工作之便，監(jiān)守自盜，“偷梁換柱”，將本該上繳國庫的“官銀”轉(zhuǎn)換成物品予以載留侵吞，其性質(zhì)都是“國賊”，都是貪污，都是腐敗。想想看，如果把全國各地這類腐敗惡行來個(gè)大清理，被截留、盜竊的公共資金篤定是個(gè)天文數(shù)字。

8.建設(shè)部官員近日批露，中國662個(gè)城市中，2萬多個(gè)建制鎮(zhèn)中，約有五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在“形象工程”。建設(shè)部城建司副司長王天錫說，由于一些城市長官意志嚴(yán)重，不按科學(xué)態(tài)度搞建設(shè)，勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭比暂^為突出。寬馬路、大廣場、豪華辦公樓等，中政申論在線批改

無論在東部、中部還是西部地區(qū)，都不同程度的存在。他舉例說，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)一個(gè)5萬人口的城市，卻要修能容納6萬人的大廣場的笑話。

五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在“形象工程”，意味著全國約有132個(gè)城市、4000多個(gè)建制鎮(zhèn)存在“形象工程”。在全國倡導(dǎo)依法行政、科學(xué)民主決策的今天，真可謂是違法亂紀(jì)的城鎮(zhèn)長官“遍天下”。我國的法制建設(shè)與民主進(jìn)程被有些地方長官踐踏得支零破碎，他們給地方的經(jīng)濟(jì)造成的損失也必定是誰也算不清楚的“天文數(shù)字”。

按道理說，“形象工程”一般耗資巨大，是關(guān)系到一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，它牽扯到本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，按《憲法》規(guī)定，需要經(jīng)過地方人代會(huì)審議通過才能實(shí)施，即使不需要經(jīng)過人代會(huì)審議、批準(zhǔn)，也需要針對工程項(xiàng)目開展論證會(huì)。虛心聽取群眾、專家的建議，然后地方行政領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)論證情況，以及地方財(cái)力做出集體決議，最終確定工程是否上馬。

另外，我國早就出臺(tái)各種法規(guī)，明令禁止“形象工程”的上馬。2003年11月，我國明確規(guī)定對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目、不切實(shí)際的“形象工程”及“政績工程”項(xiàng)目，別墅項(xiàng)目、高爾夫項(xiàng)目，一律不報(bào)批用地，明令“封殺”“形象工程”和“政績工程”。2004年2月，建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國土資源部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，自2月15日起，各地城市一律暫停批準(zhǔn)紅線寬度超過80米（含80米）的城市道路項(xiàng)目和超過2公頃（含2公頃）的游憩集會(huì)廣場項(xiàng)目。3月，國務(wù)院又專門下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》，強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。明確規(guī)定：“道路沿線是耕地的，道路用地范圍以外每側(cè)綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米”等。所有這些規(guī)定，目的是確定死的“杠杠”，以限制地方“形象工程”的過度泛濫。

但是所有的法律法規(guī)在有些地方形同一紙空文，寬馬路、大廣場、豪華辦公樓等屢屢上馬，大批的良田被占用，很多工程成為“胡子工程”、“半拉子工程”，有的地方甚至出現(xiàn)“一年形成工程，十年還不清債”這種勞民傷財(cái)?shù)男袨?；還有的地方出現(xiàn)別墅成羊圈、廣場成麥田的奇怪形象。于是，地方的經(jīng)濟(jì)蒙受巨大損失，黨和政府的形象被損傷。

9.某日，廣州市國土房管局局長簡文豪以及該局12位處長組成龐大的接訪團(tuán)，坐鎮(zhèn)市信訪局。

上訪問題一：十多年拿不到臨遷費(fèi)。

簡文豪回應(yīng)：兩個(gè)星期內(nèi)出解決方案，送到居民家中。

市民袁先生等5位來訪群眾說，由于拆遷補(bǔ)償費(fèi)涉及多個(gè)部門以及房地產(chǎn)開發(fā)商，包括他們自己在內(nèi)的200多戶居民在拆遷后十多年都拿不到臨遷費(fèi)?！拔疑显L30多次了，問題遲遲得不到解決，有些工作人員還給我們臉色看?！痹壬f。

“如果是我們工作沒有盡到責(zé)任的，某些工作人員服務(wù)態(tài)度不好的，請?jiān)试S我代表我們局向你們道歉！”這時(shí)，簡文豪站了起來，深深地鞠了個(gè)躬，袁先生等人愣了一下，也同時(shí)站了起來，向簡文豪回敬了一鞠躬。之后，簡文豪耐心地解釋有關(guān)政策，并表示兩星期內(nèi)一定把解決方案送到袁先生家里。

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上訪問題二：付清房款驗(yàn)收時(shí)，房子“不見了”。

簡文豪回應(yīng)：在預(yù)售商情況核查清楚后，下周內(nèi)給出答復(fù)。

市民張先生投訴稱，自己2002年在海珠區(qū)某開發(fā)商處購買了一套商品房，當(dāng)時(shí)商品房還沒有建成，預(yù)售時(shí)，這套商品房在房管局的資料上是有的，而且相關(guān)手續(xù)齊全，張先生向銀行貸款付清了房款。2003年，該套商品房竣工，但當(dāng)他要去驗(yàn)收的時(shí)候，卻發(fā)現(xiàn)這套31B的單元奇怪地“消失了”，取而代之的是另外一套商品房。張先生要求要回自己在預(yù)售的時(shí)候購買的31B單元的那套商品房。

簡局長當(dāng)即回應(yīng)稱，國土房管局會(huì)派專人到現(xiàn)場查明情況，在預(yù)售商情況核查清楚后在下周內(nèi)給張先生答復(fù)。

10.從2006年12月15日起，石家莊各繁華街道、十字路口，亮起的一塊塊電子屏幕顯示出的“權(quán)力清單”，卻讓人心生暖意！

2006年以來，石家莊市各部門對行政權(quán)力進(jìn)行了清理審核，明確了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將行政職權(quán)細(xì)化分解為12項(xiàng)。全市清理界定各類行政權(quán)力42469項(xiàng)，其中市政府本級223項(xiàng)，市直55個(gè)職能部門共2943項(xiàng)，縣（市）區(qū)政府本級也做了相應(yīng)的清理和界定。各地、各單位都結(jié)合實(shí)際建立了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的公開專欄，將部門概況、部門職責(zé)、班子分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政職權(quán)目錄、流程圖等初步進(jìn)行了公開。除已啟動(dòng)的路口電子顯示屏公示外，石家莊還將建立行政服務(wù)大廳、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等。

“你看這屏幕上，到城管局辦事啥要審批、啥得收費(fèi)，一清二楚，心中有數(shù)好辦事！”“活了大半輩子，這還是頭一回看到政府部門這么透明！”這是當(dāng)?shù)厥忻耨v足觀看時(shí)發(fā)出的議論和感慨。石家莊設(shè)置“權(quán)力清單”的做法，雖然還剛剛起步，這種做法產(chǎn)生的效果，對社會(huì)生活的影響，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的意義等，將會(huì)隨著事情的進(jìn)展進(jìn)一步凸現(xiàn)出來。

從這個(gè)意義上講，石家莊這些“權(quán)力清單”就為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督提供了便利。通過理清權(quán)力種類，規(guī)范權(quán)力大小，界定權(quán)力范圍，人民群眾可以了解權(quán)力的使用范圍，程序方式，運(yùn)作模式等。有關(guān)權(quán)力的相關(guān)信息，最大限度地公諸社會(huì)，睽睽眾目和有力監(jiān)督，能進(jìn)一步促進(jìn)政府部門行政執(zhí)法更加規(guī)范化和制度化，進(jìn)一步加大執(zhí)法責(zé)任追究制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人員執(zhí)法為民和文明公正執(zhí)法的觀念，建設(shè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的法治政府。

11.2007年9月，深圳市政府常務(wù)會(huì)議審議通過《深圳市政府部門責(zé)任檢討及影響的，應(yīng)當(dāng)向公眾道歉”。負(fù)責(zé)起草該《辦法》的深圳市監(jiān)察局有關(guān)人士認(rèn)為，這一制度“是建設(shè)責(zé)任政府的重要內(nèi)容，是對行政責(zé)任體系的完善”。

今年初，深圳市政府工作報(bào)告及市紀(jì)委全會(huì)提出“政府部門失職要向市民道歉”，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈，認(rèn)為這是責(zé)任政府建設(shè)的重要體現(xiàn)，但也擔(dān)心會(huì)流于形式，期待著政府能有具體的、可操作的實(shí)施辦法。為了落實(shí)這一要求，更好地完善行政責(zé)任體系和行政問責(zé)機(jī)制，深圳市對政府部門的責(zé)任檢討和失職道歉行為，以制度形式加以確立和規(guī)范。

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《辦法》規(guī)定，發(fā)生重大事故或者重大事件后，負(fù)有管理責(zé)任的政府部門應(yīng)當(dāng)對本部門履行職責(zé)的情況進(jìn)行檢討，并向本級人民政府作出說明。

這些“重大事故事件”，包括安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等方面的重大事故及事件。重大事故和重大事件的具體標(biāo)準(zhǔn)，按照國家和廣東省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)自事故、事件發(fā)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成檢討工作，并向本級人民政府提交專門報(bào)告。

對于失職道歉制度，《辦法》規(guī)定，政府部門自我發(fā)現(xiàn)或者經(jīng)人民代表大會(huì)、人民政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)依法認(rèn)定有失職行為，致使國家利益、人民利益和公共利益受到嚴(yán)重?fù)p害或者造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)向公眾道歉。

道歉采取召開新聞發(fā)布會(huì)、在深圳市主要報(bào)紙刊出道歉書等形式，要說明“履責(zé)不力的原因、整改的具體措施及進(jìn)度安排”。

《辦法》還規(guī)定，失職檢討、道歉并不代替責(zé)任追究，“政府部門實(shí)施檢討及道歉，應(yīng)當(dāng)與糾正錯(cuò)誤、健全制度、改進(jìn)工作、實(shí)施問責(zé)相結(jié)合”。嚴(yán)重失職的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政及法律責(zé)任；政府部門向公眾道歉后，未能按承諾期限落實(shí)整改措施的，追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

而對于未在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行責(zé)任檢討的，由本級人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評。政府部門應(yīng)當(dāng)?shù)狼付吹狼傅模杀炯壢嗣裾蛘弑O(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令其道歉。

目前，深圳已明確了108種行政過錯(cuò)行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2005年10月到2006年12月，深圳監(jiān)察機(jī)關(guān)就實(shí)施行政問責(zé)120件、對99人追究行政責(zé)任。2006年，監(jiān)察機(jī)關(guān)先后對3宗重大責(zé)任事故進(jìn)行了問責(zé)，督促有關(guān)區(qū)政府、市政府有關(guān)部門作出公開檢討。

三、作答要求

1.請用不超過400字的篇幅概括出給定資料中職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)及其對社會(huì)的危害。要求：概括全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢。（25分）

2.在“給定資料9”中，簡文豪局長向來訪群眾深深鞠躬致歉，請解析這個(gè)“非凡之禮”蘊(yùn)含著哪些深刻內(nèi)涵和意義。要求：簡明扼要，表達(dá)準(zhǔn)確，不少于250字。（20分）3.根據(jù)給定資料所反映出來的主要問題，請你提出預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)采取的對策和建議。要求：條理清晰，針對性強(qiáng)，切實(shí)可行，不少于200字。（25分）

4.根據(jù)給定資料，從“權(quán)力、責(zé)任與道義、良知”的角度，寫一篇議論文。要求：自擬標(biāo)題，聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，語言流暢，層次清楚，有說服力；全文不少于1000字。（30分）

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2008年江西省錄用公務(wù)員考試

《申論》試卷參考答案

1.請用不超過400字的篇幅概括出給定資料中職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)及其對社會(huì)的危害。要求：概括全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢。（25分）

【參考答案】

資料中反映的職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)有：玩忽職守、失職瀆職，如瞞報(bào)礦難事故人數(shù)、盲目上馬“形象工程”、“政績工程”；濫用職權(quán)、徇私舞弊，如向企業(yè)索要好處，放縱其違法行為，行政征收中“私帳公抵”，謀取個(gè)人或部門私利；貪污受賄、侵占公共財(cái)產(chǎn)，如貪污公款，收受賄賂；侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利，如基層政府縱容黑磚窯非法用工，間接侵害勞工的人身權(quán)利。

職務(wù)犯罪具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。首先，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。由于職務(wù)犯罪放任不合格產(chǎn)品、“豆腐渣”工程泛濫、黑惡勢力橫行，導(dǎo)致群眾大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。其次，損害公共利益。少征稅費(fèi)、貪污、盜用公款和各種勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭?，造成公共?cái)產(chǎn)的巨大損失。再次，損害黨和政府形象。行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)犯罪行為，腐蝕行政權(quán)力，損害政府公信力，降低黨和政府在群眾中的威信，影響政府公務(wù)的順利執(zhí)行和施政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，阻礙構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。

2.在“給定資料9”中，簡文豪局長向來訪群眾深深鞠躬致歉，請解析這個(gè)“非凡之禮”蘊(yùn)含著哪些深刻內(nèi)涵和意義。要求：簡明扼要，表達(dá)準(zhǔn)確，不少于250字。（20分）

【參考答案】

簡文豪局長勇于自我檢討和道歉，彰顯著政府部門積極承擔(dān)自身責(zé)任的正確態(tài)度，同時(shí)，也顯示出建設(shè)責(zé)任政府、完善行政問責(zé)制的迫切性、必要性。政府部門是公共服務(wù)的提供者，必須對自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如不履行或不正確履行職責(zé)，就要檢討和追究責(zé)任，向公眾道歉。在當(dāng)前我國責(zé)任型政府建設(shè)滯后的背景下，必須加快建立和完善行政責(zé)任體系、行政問責(zé)制，以制度形式規(guī)范政府部門的責(zé)任檢討和失職道歉行為，推動(dòng)更多部門及其領(lǐng)導(dǎo)像簡文豪局長那樣積極承擔(dān)起責(zé)任，促進(jìn)與公眾之間的良性互動(dòng)，增強(qiáng)政府的公信力，更好地適應(yīng)責(zé)任政府和現(xiàn)代政治文明發(fā)展的要求。

3.根據(jù)給定資料所反映出來的主要問題，請你提出預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)采取的對策和建議。要求：條理清晰，針對性強(qiáng)，切實(shí)可行，不少于200字。（25分）

【參考答案】

預(yù)防職務(wù)犯罪，必須標(biāo)本兼治，從加強(qiáng)國家工作人員的思想道德教育入手，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)、廉潔自律意識(shí)，消除“權(quán)力尋租”的思想根源；加強(qiáng)制度建設(shè)，完善財(cái)務(wù)監(jiān)管等預(yù)防職務(wù)犯罪的相關(guān)規(guī)章制度，全面落實(shí)行政問責(zé)制，鏟除職務(wù)犯罪發(fā)生的制度土壤；健全監(jiān)督機(jī)制，推行政務(wù)公開，提高政府行為的透明度，接受人大、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)

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輿論的監(jiān)督，保證權(quán)力陽光運(yùn)行；加大對職務(wù)犯罪的懲治力度，堅(jiān)持違法必究，從嚴(yán)量刑，震懾腐敗分子，減少和遏止職務(wù)犯罪現(xiàn)象。

4.根據(jù)給定資料，從“權(quán)力、責(zé)任與道義、良知”的角度，寫一篇議論文。要求：自擬標(biāo)題，聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，語言流暢，層次清楚，有說服力；全文不少于1000字。（30分）

【參考例文】

責(zé)任政府亟需強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督

責(zé)任政府是我國行政體制改革的目標(biāo)之一，其根本目的是要防止權(quán)力被濫用，保證政府承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任，成為公眾滿意的政府。按照責(zé)任政府的要求，要實(shí)現(xiàn)防止權(quán)力濫用和遏止腐敗的目標(biāo)，當(dāng)前亟需強(qiáng)化對政府權(quán)力的監(jiān)督，加快完善權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制。

近年來，隨著行政體制改革的深化，我國政府自身建設(shè)不斷進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，目前政府工作中還存在一些問題，公職人員職務(wù)犯罪形勢不容樂觀，腐敗現(xiàn)象仍較突出。據(jù)最高檢察院統(tǒng)計(jì)，僅2003年至2007年四年間，全國就立案查辦瀆職侵權(quán)案件近3萬起、3.5萬余人。由于一些地方政府和政府部門決策不科學(xué)、用權(quán)不規(guī)范，“政績工程”屢禁不止，“豆腐渣”工程層出不窮，不合格食品藥品流入市場，黑煤窯、黑磚窯及與之相關(guān)的礦難和奴役勞工事件接連不斷，給國家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力，影響了構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)生這些問題的根本原因，是現(xiàn)行體制對行政權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督制約，對失職行為的責(zé)任追究和職務(wù)犯罪的懲治不力。

黨的十七大提出建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，十七屆二中全會(huì)對行政體制改革做出部署，為推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)，強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約提供了原則依據(jù)。這對于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力濫用，從根源上遏制腐敗，具有十分重要的意義。

要落實(shí)建設(shè)責(zé)任政府的要求，首先必須加強(qiáng)國家工作人員的思想道德教育。強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)，使他們樹立“權(quán)為民所授、權(quán)為民所用”的正確權(quán)力觀，增強(qiáng)依法行政和廉潔自律觀念，自覺做國家和公共利益的維護(hù)者，自覺接受監(jiān)督，消除“權(quán)力尋租”的思想根源。其次，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，完善預(yù)防職務(wù)犯罪的相關(guān)規(guī)章制度。要建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，堵塞漏洞，鏟除職務(wù)犯罪發(fā)生的土壤。針對政府和政府部門重權(quán)力、輕問責(zé)、責(zé)任意識(shí)普遍淡薄的事實(shí)，當(dāng)務(wù)之急是全面落實(shí)行政問責(zé)制。各級政府要制定具體可行的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍、程序、責(zé)任追究措施，推廣深圳市實(shí)行政府部門責(zé)任檢討及失職道歉的做法，對失職造成嚴(yán)重后果的，認(rèn)真檢討責(zé)任、追究責(zé)任，并向公眾道歉。

再次，必須健全監(jiān)督機(jī)制，推行政務(wù)公開。各級政府和政府部門要主動(dòng)公開信息，建立石家莊模式的“權(quán)力清單”，清理界定行政權(quán)力，提高權(quán)力運(yùn)行透明度，接受人大、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)輿論的監(jiān)督，促進(jìn)政府決策科學(xué)化、行政行為規(guī)范化，提高政府執(zhí)行力和公信力。

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最后，必須加大對職務(wù)犯罪的懲治力度。對瀆職侵權(quán)犯罪堅(jiān)持違法必究，從嚴(yán)量刑，決不姑息遷就，震懾腐敗分子，減少和遏止職務(wù)犯罪現(xiàn)象，端正機(jī)關(guān)和社會(huì)風(fēng)氣，使政府在和諧社會(huì)建設(shè)中起到表率作用。信息來源：中政申論在線批改

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第三篇：公務(wù)員考試申論真題[范文]

公務(wù)員考試申論真題

給定資料

1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害，平均每三年就發(fā)生一次洪災(zāi)。多點(diǎn)域，突發(fā)性，毀滅性的地質(zhì)災(zāi)害給當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)造成巨大的損失。山西省國土資源廳有關(guān)資料，2011年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康、漢中、商洛三市28個(gè)縣區(qū)中，有24個(gè)縣區(qū)遭受降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù)177萬。其中因?yàn)?zāi)死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟(jì)損失60多億元，大竹園鎮(zhèn)七堰村災(zāi)害最嚴(yán)重，道路、通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發(fā)的自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活及其發(fā)展。2010年，山西省委省政府在詳細(xì)勘察陜南災(zāi)情后，下定決心對這些地區(qū)的居民進(jìn)行搬遷，要讓生活在危險(xiǎn)邊緣的群眾長度擺脫自然災(zāi)害的困擾。（搬遷原因）

2010年12月7日，陜西省政府常務(wù)工作會(huì)議原則通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動(dòng)“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個(gè)縣區(qū)。搬遷對象（注重搬遷對象的審查，不遺漏該搬遷的人員）首先是受地質(zhì)災(zāi)害洪澇災(zāi)害或其他災(zāi)害影響嚴(yán)重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險(xiǎn)的農(nóng)民搬遷出來。時(shí)時(shí)離公路超過5公里、人口規(guī)模過小的偏遠(yuǎn)村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)達(dá)240萬人，超過安康、漢中、商洛三市的總?cè)丝跀?shù)的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區(qū)移民規(guī)模。（人員多）這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設(shè)用地，分期分批遷入新的居住區(qū)，根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)助。（注意搬遷后的安置工作，補(bǔ)助款的發(fā)放）

2.1990年，寧夏本省固地區(qū)一個(gè)叫禹萬喜的農(nóng)民和幾個(gè)同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生活的老家，準(zhǔn)備遷往一個(gè)未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車呵呵一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個(gè)國家級貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區(qū)、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯(lián)合國將劃為不適宜人類生存的區(qū)域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀(jì)70年代，寧夏自治區(qū)開始對這里的居民進(jìn)行搬遷。

40年來，陸續(xù)有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區(qū)仍居住著100多萬人，其中，35萬人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續(xù)扶助。沒有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿?，只能過度的索取，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復(fù)一日，年復(fù)一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實(shí)施《寧夏”十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》按照這個(gè)規(guī)劃，寧夏將用5年的時(shí)間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區(qū)，搬遷涉及寧夏山區(qū)9個(gè)縣、91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個(gè)建制村、1655個(gè)自然村，計(jì)劃投資105.8億元。（寧夏的例子，不搬遷不利于脫貧，搬遷利大于弊，避免陷入惡性循環(huán)）

3.2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動(dòng)，省委負(fù)責(zé)同志在移民安置工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，陜南地區(qū)的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開發(fā)層面和經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關(guān)鍵是要要做到讓移民般的出、穩(wěn)得住、能致富（搬遷工作中需要注意的關(guān)鍵）。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終對兩個(gè)方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律（也是搬遷中需要注意的）。為此，有媒體在報(bào)道陜南移民搬遷時(shí)，就用了第一次主動(dòng)向大自然低頭這句話。

陜西省政府辦公室印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府引導(dǎo)，群眾自愿，以人為本，民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點(diǎn);整合資源、傳承特色”，移民安置工作強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)劃分，分步實(shí)施，（搬遷過程中需要注意的）根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元，按規(guī)劃中“三四三”的補(bǔ)助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補(bǔ)貼，其中半數(shù)需要市縣一級財(cái)政自籌，這對地方財(cái)政收入僅10多個(gè)億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財(cái)政廳和陜西有色金屬集團(tuán)，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會(huì)和公益為宗旨，以項(xiàng)目建設(shè)的模式，推進(jìn)移民搬遷安置工作，同時(shí)，省政府將積極爭取國家有關(guān)部門對移民搬遷予以政策和資金方面的支持。（尋找資金源）

根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當(dāng)?shù)乩细刹扛锌恼f，對于多災(zāi)多難的的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論，（移民工程利在千秋）如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟(jì)不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。（遠(yuǎn)離惡劣的自然環(huán)境，從山地到平原，從貧窮到小康，從依靠政府救助到自力更生，從等靠要到自謀生路）

4.2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國成立后的60年中，中國大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致移民總數(shù)達(dá)7000萬以上，從未來的發(fā)展趨勢看，今后仍將會(huì)有數(shù)百萬人因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地而成為移民。（移民工程任重而道遠(yuǎn)）然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動(dòng)對遷入?yún)^(qū)和遷出區(qū)的人口分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當(dāng)一部分人的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系完全瓦解，需要異地回復(fù)重建，絕非易事。遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家，遷入地本來生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會(huì)出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)草場嚴(yán)重沙漠化的一個(gè)重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導(dǎo)致原來的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。（要注意科學(xué)移民，生態(tài)移民，避免移民后出現(xiàn)對移入地的環(huán)境破壞）

也有研究者主張，對于災(zāi)害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災(zāi)害治理和管理的長效機(jī)制。要建立各類災(zāi)害普查、重點(diǎn)地區(qū)詳查、風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)測、預(yù)警、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列制度，強(qiáng)化災(zāi)害管理個(gè)應(yīng)急能力建設(shè)。（面對災(zāi)害應(yīng)積極面對，尋找解決措施，而不是一味的遷移）

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時(shí)指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個(gè)問題最為棘手，因?yàn)檫@些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個(gè)問題又是性質(zhì)不一樣的問題”（移民是一項(xiàng)長期工程，切不可操之過急，應(yīng)理性，科學(xué)，務(wù)實(shí)，嚴(yán)密的進(jìn)行）

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊家?guī)缀跬耆蕾囉晁?，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個(gè)饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發(fā)改委出臺(tái)以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)。乙縣因?qū)儆诘湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點(diǎn)縣?？h里自2009年開始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個(gè)月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因?yàn)檫`章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂村的王姓村干部證實(shí)說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝6萬元的價(jià)格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009年8月，因?yàn)樘珮反逅阶再u地，（移民活動(dòng)不規(guī)范，違反法律的規(guī)定）乙縣國土資源局會(huì)同公安、城建等部門對在建移民房進(jìn)行了強(qiáng)拆，并在縣電視臺(tái)曝光，按照最初的計(jì)劃，甲村準(zhǔn)備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮(zhèn)旁，但后來由于2.3兩個(gè)組村民的參與，搬遷地點(diǎn)改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1祖德村民極力反對，但幾番討論下來，人數(shù)多點(diǎn)的2.3組村民占了上風(fēng)，村委會(huì)決定搬遷到B縣城去?！坝绣X人才愿意到B縣城去”老鄧說，搬到路井鎮(zhèn)是最實(shí)際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點(diǎn)，可以省下一筆不小的費(fèi)用?！爸饕怯?jì)劃跟實(shí)際脫節(jié)?！盳縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦公室的負(fù)責(zé)人說：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項(xiàng)目批下來，卻沒有土地指標(biāo)可用。實(shí)際搬遷中，同一個(gè)村內(nèi)進(jìn)行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就艱難。太樂村的地在縣城規(guī)劃中有預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個(gè)村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報(bào)告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村又沒有公共用地，搬遷中的土地搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，沒錢只能等，每戶4-5萬元的住房建款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個(gè)兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個(gè)人。“能搬走的都是那些交得起房款的人，剩下的村民怎么辦？虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為，據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案的批復(fù)》統(tǒng)計(jì)，路井鎮(zhèn)乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來的指標(biāo)被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助款，更有甚者，一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長時(shí)暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀(jì)間，就連院子也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數(shù)量不多的避災(zāi)移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補(bǔ)助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗(yàn)收合給國家將給每戶1萬元補(bǔ)助款，但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補(bǔ)助沒有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費(fèi)，一位姓張的居民說，政府承諾每戶一萬元的補(bǔ)助，實(shí)際上每戶僅拿到7500，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領(lǐng)到了3000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們原先住宅占地大多比這個(gè)面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅不會(huì)減少反而增加了，為什么1萬元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負(fù)責(zé)人解釋稱，國家建房補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)是按人口計(jì)算，但自建房一般按戶補(bǔ)助，縣里便將該村的建房補(bǔ)貼平均分?jǐn)傄院竺繎艚o1萬元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來的標(biāo)準(zhǔn)是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費(fèi)，是在項(xiàng)目實(shí)施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于以村村委會(huì)干部長期空缺（村上事物由一位鎮(zhèn)上副書記代管），這個(gè)問題目前還沒有得到解決。與乙村補(bǔ)助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點(diǎn)，補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣。定村村委會(huì)甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護(hù)欄和朔鋼窗?！皼]多少錢，只說等發(fā)搬遷補(bǔ)助時(shí)一起扣，補(bǔ)助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負(fù)責(zé)人對此深有感觸。（存在問題，搬遷過程中沒有考慮群眾意見，貼合實(shí)際，存在一刀切的做法，另外補(bǔ)償資金落實(shí)不到位，甚至被侵吞，沒兼顧好各方面的利益群體。）移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽縣的做法頗有亮點(diǎn)。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的富裕程度不同，相對富裕的農(nóng)民有比較迫切的進(jìn)城愿望，因而這部分人成為當(dāng)?shù)匕徇w的首要群體，經(jīng)過摸底調(diào)查，旬陽縣采取了統(tǒng)一編制的住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地，統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的四統(tǒng)一分法，在八個(gè)集鎮(zhèn)統(tǒng)證土地，以最低價(jià)為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地，旬陽縣發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)人表示，從市場開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進(jìn)城需要的最佳選擇無疑是集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效應(yīng)、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)將是未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的最大突破口。（大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)）而對于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點(diǎn)予以關(guān)注，近年來，旬陽縣已有近萬戶農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)，其中有6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設(shè)施等方面都要好，使用價(jià)值較高，同時(shí)，進(jìn)鎮(zhèn)村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購買進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價(jià)格甚至免費(fèi)轉(zhuǎn)賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實(shí)施一年來，遷入新居的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。（妥善利用資源）

旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個(gè)包含有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓(xùn)、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了廣大農(nóng)民的就業(yè)問題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道。（提供就業(yè)，穩(wěn)定移民的生活）

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬生態(tài)移民工程的重點(diǎn)區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務(wù)6萬人。區(qū)委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業(yè)。針對移民長期受到旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛，短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)委舉辦培訓(xùn)班，邀請技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對移民實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。（集思廣益，切實(shí)解決問題，因地制宜）

對原州區(qū)的做法，陜南地區(qū)商洛市Y市長非常認(rèn)同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)?！耙?yàn)橐郧暗陌徇w只是簡單地把大家從一個(gè)地方移民到另一個(gè)地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方便?！盰市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進(jìn)城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會(huì)返鄉(xiāng)。”此次商洛市移民搬遷將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)。”Y市長說“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去?！保ㄗ龊靡泼窈蟮呐涮状胧┑母M(jìn)，確保移民住的下去，住的安心）

8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁。。”這是一首有關(guān)故土情節(jié)的歌曲，確實(shí)，故土情節(jié)，在每一個(gè)心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個(gè)漫長的適應(yīng)和事例的過程，其中一些人因?yàn)闊o法適應(yīng)全新的環(huán)境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現(xiàn)象有增多，伴生很多新的社會(huì)問題，A教授是長期研究移民問題的專家，針對于移民搬遷中難以回避的返流現(xiàn)象，他表示：移民問題是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，千萬不能根據(jù)某些好的例子就說他好，一些不好得例子就說他不好，這需要很慎重。”他提出：“在理論和政策上面，首現(xiàn)要讓移民有一個(gè)合法的身份，不能永遠(yuǎn)是移民的身份，否則社會(huì)怎么管理，不要長期用“移民”這個(gè)詞，沒有好處，像新安江的移民，都已經(jīng)過了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺和當(dāng)?shù)鼐用褚呀?jīng)一樣了，歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認(rèn)同感。”（心理情感很重要，要注意在情感上貼近移民，讓他們有歸宿感，淡化移民概念，做好移民文化的搜集整理工作）

三、作答要求：

1、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？(20分)

要求：準(zhǔn)確，簡潔，不超過150字。

2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭埬憬Y(jié)合對全部給定資料的理解，談?wù)剬@句話的認(rèn)識(shí)。(20分)

3、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。

要求： 1.問題定位準(zhǔn)確；2.建議措施具體可行3.不超過900字。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：1.觀點(diǎn)鮮明，論述深刻；2.聯(lián)系實(shí)際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。

第四篇：2008年江西省錄用公務(wù)員考試申論真題及解析

2008年江西省錄用公務(wù)員考試

《申論》真題及解析

滿分:100分時(shí)限:150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測試。2．參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。4．請?jiān)谥付ǖ奈恢米鞔?，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

二、給定資料

1．國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利犯罪,具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。近幾年來，國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職失職，給國家造成幾千萬、上億元損失的案件已不鮮見。

全國監(jiān)察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)宣傳月活動(dòng)今年5月10日啟動(dòng)，最高人民檢察院副檢察長王振川在電視電話動(dòng)員會(huì)暨新聞發(fā)布會(huì)上透露：近年來，我國反瀆職侵權(quán)工作取得重要成果，2003年1月到2007年3月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件29351件35011人，其中，各級檢察機(jī)關(guān)共起訴瀆職侵權(quán)犯罪案件18200人，法院作出有罪判決12392人。

2．2003年，福建省某縣林業(yè)局下屬林業(yè)總公司改制。時(shí)任局長王某考慮到林業(yè)機(jī)構(gòu)龐大、經(jīng)費(fèi)困難，企業(yè)改制、改革都需要大筆資金，于是召集有關(guān)人員開會(huì)，決定由林業(yè)總公司木材經(jīng)營部開展為無合法來源證明的木材和木制品代辦運(yùn)輸證業(yè)務(wù)，并要求各相關(guān)部門配合做好這項(xiàng)工作。

在局長明確“指示”下，木材經(jīng)營部采取制造“空伐區(qū)”和“虛盤倉”等手段，通過林業(yè)局相關(guān)部門為無合法來源證明的木材2277余立方米和木制品1.萬余立方米代辦木材運(yùn)輸證，獲取代辦費(fèi)50萬余元，“金稅費(fèi)”208萬余元。

在很多人看來，王某的行為是在林業(yè)局各部門的配合下進(jìn)行的，沒有暗箱操作，百萬余元的收入，王某也沒有中飽私囊。王某只不過是為了維護(hù)本部門的利益，是“為公”謀利。然而，王某的做法致使無合法來源的木材和木制品合法化，擾亂了正常的林政管理秩序。

3．2003年5月，左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生特大透水事故，56名礦工死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失5312萬元。事故發(fā)生后，新井煤礦承辦人李付元和張家場鄉(xiāng)有關(guān)干部瞞報(bào)井下被困人數(shù)，造成了極惡劣影響。

最高人民檢察院將這一案件作為瀆職典型案件予以公布，事故發(fā)生的重要的間接原因就是，左云縣、張家場鄉(xiāng)管理、監(jiān)督部門的負(fù)責(zé)人玩忽職守。國務(wù)院事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認(rèn)定該事故為責(zé)任事故，檢察機(jī)關(guān)依法向法院起訴11人。今年1月，陽高、靈丘、大同南郊區(qū)和大同礦區(qū)人民法院審理并作出判決。在這次判決中，11名瀆職犯罪嫌疑人，8人被判緩刑，3人被免于刑事處罰。

判決一出，輿論嘩然，“判處不當(dāng)”、“量刑偏輕”的質(zhì)疑聲不絕于耳。隨后，大同市中級人民法院與上述4個(gè)基層法院為此進(jìn)行了認(rèn)真審查，相關(guān)法院進(jìn)行了重審、再審。2月，山西省高級人民法院舉行的新聞發(fā)布會(huì)稱，11名犯罪嫌疑人有8人已重新審結(jié)，5人被判實(shí)刑，3人維持原判，原被判處緩刑的3人再審時(shí)下落不明，抓捕待審。

左云礦難中犯罪嫌疑人的輕刑化并不是個(gè)別現(xiàn)象。根據(jù)最高人民檢察院披露的《檢察機(jī)關(guān)立案查處事故背后瀆職犯罪情況報(bào)告》，2006年，在檢察機(jī)關(guān)立案偵查的629名犯罪嫌疑人中，已經(jīng)對370人作出了刑事處理，其中，檢察機(jī)關(guān)決定不起訴8人。法院已經(jīng)作出刑事判決的有249人，其中判處免予刑事處罰131人，占判決總數(shù)的52．6％；宣告緩刑107人，占判決總數(shù)的43％；判無罪2人，占判決總數(shù)的0．8％；判處實(shí)刑9人，占判決總數(shù)的3．6％；還有113人已由檢察機(jī)關(guān)提起公訴尚未宣判。

數(shù)據(jù)分析顯示，在已經(jīng)作出的刑事判決中，判處免予刑事處罰和宣告緩刑的比例高達(dá)95．6％。

對此，高級人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長宋寒松表示，這是瀆職侵權(quán)犯罪“處理難”的一個(gè)表現(xiàn)。他在做客新華網(wǎng)時(shí)說，瀆職侵權(quán)犯罪“本來法律規(guī)定的刑期就不高，你再弄一個(gè)免刑和緩刑，這樣缺乏嚴(yán)肅性，實(shí)際上是對瀆職侵權(quán)犯罪的放縱，或者說放任?！拔覀儥z察機(jī)關(guān)要進(jìn)行法律監(jiān)督，如果處理輕了，該抗訴的就抗訴，從而改變目前這種懲治不力的狀況。”但他同時(shí)表示，法律對犯罪分子的震懾力，不在于用重典、判極刑，最關(guān)鍵是要做到法網(wǎng)恢恢、疏而不漏，只要你犯罪了，就要得到查處。

4．2007年6月13日，中華全國總工會(huì)書記處書記、紀(jì)檢組長張鳴起一行趕赴山西洪洞，對查處黑磚窯進(jìn)行督促。

連日來，媒體一步步跟進(jìn)揭露，撕開了一道痛楚的社會(huì)傷疤。但是，很多人沒有注意到：黑磚窯非法用工問題，至少在4年前，就已震驚過全國。

那時(shí)，一位名叫張徐勃的陜西民工，在被騙至山西永濟(jì)一個(gè)磚窯打工的3年中，失去人身自由，過著衣不遮體、食不果腹的悲慘生活，兩腿致殘后遭棄，幸得村民熱心相助，才揀回生命。此事的披露，掀開了當(dāng)?shù)睾诟G主非法用工的冰山一角。

此事過去4年，依然是在張徐勃當(dāng)年遭受非法用工的永濟(jì)縣以及洪洞縣，依然是在屢打不絕的黑磚窯，又出現(xiàn)了同樣的問題。

黑磚窯事件，集中出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些小磚窯。這里，有我們的基層政府在，黑磚窯也并非完全隱身地下，窯工慘狀時(shí)常暴露在光天化日之下。為什么當(dāng)?shù)馗刹烤箍v容如此膽大妄為的違法行為在眼皮底下升級？更有，洪洞縣的黑磚窯主竟是村支書的兒子；一些民工被解救出來，竟遭再次“倒賣”??

一方面，近年來少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)失位、失范現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。另一方面，則是許多中央精神在基層執(zhí)行過程中，走味、變調(diào)，甚至被截留。

在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本該是提供公共服務(wù)、維持社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。但眼下的情況是，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或多或少存在這樣那樣的財(cái)政困難，有的財(cái)政收支缺口巨大，債務(wù)沉重。于是，某些基層政府，或消極怠工，或利用非法手段創(chuàng)收，造成了某些地方農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定。

5．陳某，四川省成都市司法局原局長，因受賄罪判處有期徒刑十五年，法院經(jīng)審理查明：2001年至2005年，陳某在擔(dān)任彭州市委書記期間，在相關(guān)公路綠化、辦公樓的修建等6項(xiàng)工程和購買土地等事項(xiàng)中，多次收受請托人送的賄賂款共381萬元和美元2萬元。

其實(shí)，在剛參加工作及以后相當(dāng)長的一段時(shí)間里，陳某的思想是比較單純的，滿懷激情想認(rèn)真搞好工作，干一番事業(yè)。就是要到彭州時(shí)，陳某也曾暗暗發(fā)誓要堂堂正正做人，認(rèn)認(rèn)真真干事，在彭州這個(gè)舞臺(tái)好好實(shí)現(xiàn)一下自己的人生價(jià)值。但做了市委書記，當(dāng)了“一把手”后，隨著職位的升高，權(quán)力的擴(kuò)大，找他的人多了，說好聽的話的人也多了，于是他的頭腦逐漸開始膨脹，自以為是的思想越來越重。

當(dāng)市委書記，可以說是行有車，食有肉，豐衣足食不用愁。但是他仍然不滿足，滿眼看到的都是高消費(fèi)的生活，特別是隨著接觸人群層次的多樣化，加之受市場經(jīng)濟(jì)一些消極因素的影響，自己的人生觀、價(jià)值觀開始出現(xiàn)異化。尤其是看到一些老板本事不大，水平不高，卻神通廣大，坐名車穿名牌，他的心理開始不平衡了。

隨著思想的下滑，以及各種現(xiàn)實(shí)的催化，他的世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了質(zhì)的變化。把自私作為了人的本性，認(rèn)為人人都是自私的。在人生觀上則認(rèn)為，人生一世，草木一秋，轉(zhuǎn)眼就百年，應(yīng)該早點(diǎn)撈點(diǎn)錢，過有品質(zhì)的生活才行。就這樣，陳某開始在思想上形成了一種自私的價(jià)值觀即“辦實(shí)事、圖實(shí)惠”。在這種錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)下，陳某的金錢觀也發(fā)生了變化，認(rèn)為錢越多越好。繼而開始從推推讓讓收紅包，到逢年過節(jié)收禮金基本上是來者不拒，后來開始插手建設(shè)工程招投標(biāo)、土地出讓。從最初收錢時(shí)心跳加快、手發(fā)抖，到后來看著一捆捆的人民幣收起來也心安理得。

6．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，特別是高速公路的興建，給城市周邊的農(nóng)村帶來了無限生機(jī)，也使農(nóng)村集體土地被大量征用。在征地補(bǔ)償款不斷向農(nóng)村發(fā)放的同時(shí)，一些地方監(jiān)管機(jī)制卻長期缺位，少數(shù)村干部貪污，挪用公款案屢見不鮮，成為影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難言之痛。

洛三高速公路是我國東西交通大動(dòng)脈連霍高速公路的一部分，途經(jīng)河南省陜縣16個(gè)行政村。自2001年以來該縣檢察院先后查辦了貪污洛三高速公路征地補(bǔ)償款案件22起33人，涉案金額106萬余元。這33人中既有擔(dān)任村支書記、村委會(huì)主任、出納、會(huì)計(jì)等職務(wù)的農(nóng)村基層干部，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管土地、財(cái)政的干部，也有負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)的工作人員。

無獨(dú)有偶，河南省封丘縣檢察院去年在對國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目——阿深高速封丘段工程土地補(bǔ)償款的發(fā)放、使用情況進(jìn)行調(diào)查時(shí)，也揪出了三條“蛀蟲”。該縣留光鄉(xiāng)周莊村原村會(huì)主任楊勒連，將本村的補(bǔ)償款中的2萬元借給本鄉(xiāng)的一名鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)使用，4．7萬余元?jiǎng)t拿來為兒子看了病。留光鄉(xiāng)留固村原村委會(huì)主任薛德遜，則將補(bǔ)償款11．5萬元用于自己和朋友做生意。趙崗鎮(zhèn)南城崗村原村委主任王令修，將1．2萬元的土地補(bǔ)償款借給朋友，以獲取高額利息。

征地補(bǔ)償款緣何成了“唐僧肉”？封丘、陜縣兩地的辦案檢察官分別對查辦的案件進(jìn)行了分析。雖然一個(gè)是貪污案多，一個(gè)是挪用公款案多，但案發(fā)原因幾乎是一樣的。

辦案檢察官說：“除了村干部法制意識(shí)淡漠外，涉案行政村的財(cái)務(wù)管理異常混亂，收入不記帳、虛列開支、白條入帳、虛報(bào)冒領(lǐng)等現(xiàn)象司空見慣，使一些農(nóng)村基層干部有機(jī)可乘。”

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)干部監(jiān)督不力，對補(bǔ)償?shù)氖褂煤桶l(fā)放沒有進(jìn)行及時(shí)的核對、檢查。而開發(fā)主體、建設(shè)主體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和村一級不能正常銜接，缺乏有效監(jiān)督，致使村干部之間、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理人員之間、村干部與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位人員之間相互勾結(jié)，利用職務(wù)便利大肆侵吞、私分、挪用占地及附屬物補(bǔ)償款。

7．在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，“公帳”全額上繳國庫的規(guī)定往往被大打折扣，一些地方“私帳公抵”的現(xiàn)象屢見不鮮，其表現(xiàn)形式盡管五花八門，形形色色，其目的不外乎兩個(gè):一是通過“私帳公抵”為部門或單位攫取好處。群眾上訪反映，當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)多年拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)近千萬元，把兩層辦公樓讓給勞動(dòng)保障部門使用后，所欠的“公帳”就全面沖銷了。又如，河南濮陽市勞動(dòng)保障局減免企業(yè)870多萬元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)換取6輛轎車（2006年8月21日新華社消息）。國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》明確規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不得減免?？梢?，其“減免”之說

純粹是托詞。二是通過“私帳公抵”謀取個(gè)人私利。河南內(nèi)鄉(xiāng)縣馬山口鎮(zhèn)工商所長齊彥勇與當(dāng)?shù)匾恍┚频晁较逻_(dá)成協(xié)議，他的吃喝錢由工商管理費(fèi)沖抵。其中，在一家酒店沖抵吃喝錢3200元，酒店老板索要抵帳剩余的3707元時(shí)，竟被所長扇了一耳光，當(dāng)場暈倒（據(jù)2004年11月9日《河南日報(bào)》）。此類吃喝沖抵“公帳”的現(xiàn)象，已經(jīng)在一些地方形成“潛規(guī)則”，工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障等部門，都與酒店有這種不成文的協(xié)議。有的單位領(lǐng)導(dǎo)常年的煙酒和待客桌席都由酒店提供，最后統(tǒng)一由“公帳”沖抵。有的人甚至連一年的生活用品也都由“公帳”沖抵。日前記者在某縣級市采訪獲悉，某稅務(wù)所長王X情人裝修房屋，所有的材料是四五家商店湊的，人工是一家裝潢公司出的，所有花費(fèi)都是從各家的稅收中沖抵的，總計(jì)將近10萬元。

此類“公帳”，不管是哪一個(gè)部門負(fù)責(zé)征管的，都是公共財(cái)政的錢。一些官員利用征管“公帳”工作之便，監(jiān)守自盜，“偷梁換柱”，將本該上繳國庫的“官銀”轉(zhuǎn)換成物品予以載留侵吞，其性質(zhì)都是“國賊”，都是貪污，都是腐敗。想想看，如果把全國各地這類腐敗惡行來個(gè)大清理，被截留、盜竊的公共資金篤定是個(gè)天文數(shù)字。

8．建設(shè)部官員近日批露，中國662個(gè)城市中，2萬多個(gè)建制鎮(zhèn)中，約有五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在“形象工程”。建設(shè)部城建司副司長王天錫說，由于一些城市長官意志嚴(yán)重，不按科學(xué)態(tài)度搞建設(shè)，勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭比暂^為突出。寬馬路、大廣場、豪華辦公樓等，無論在東部、中部還是西部地區(qū)，都不同程度的存在。他舉例說，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)一個(gè)5萬人口的城市，卻要修能容納6萬人的大廣場的笑話。

五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在“形象工程”，意味著全國約有132個(gè)城市、4000多個(gè)建制鎮(zhèn)存在“形象工程”。在全國倡導(dǎo)依法行政、科學(xué)民主決策的今天，真可謂是違法亂紀(jì)的城鎮(zhèn)長官“遍天下”。我國的法制建設(shè)與民主進(jìn)程被有些地方長官踐踏得支零破碎，他們給地方的經(jīng)濟(jì)造成的損失也必定是誰也算不清楚的“天文數(shù)字”。

按道理說，“形象工程”一般耗資巨大，是關(guān)系到一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，它牽扯到本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，按《憲法》規(guī)定，需要經(jīng)過地方人代會(huì)審議通過才能實(shí)施，即使不需要經(jīng)過人代會(huì)審議、批準(zhǔn)，也需要針對工程項(xiàng)目開展論證會(huì)。虛心聽取群眾、專家的建議，然后地方行政領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)論證情況，以及地方財(cái)力做出集體決議，最終確定工程是否上馬。

另外，我國早就出臺(tái)各種法規(guī)，明令禁止“形象工程”的上馬。2003年11月，我國明確規(guī)定對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目、不切實(shí)際的“形象工程”及“政績工程”項(xiàng)目，別墅項(xiàng)目、高爾夫項(xiàng)目，一律不報(bào)批用地，明令“封殺”“形象工程”和“政績工程”。2004年2月，建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國土資源部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，自2月15日起，各地城市一律暫停批準(zhǔn)紅線寬度超過80米（含80米）的城市道路項(xiàng)目和超過2公頃（含2公頃）的游憩集會(huì)廣場項(xiàng)目。3月，國務(wù)院又專門下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》，強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。明確規(guī)定：“道路沿線是耕地的，道路用地范圍以外每側(cè)綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米”等。所有這些規(guī)定，目的是確定死的“杠杠”，以限制地方“形象工程”的過度泛濫。

但是所有的法律法規(guī)在有些地方形同一紙空文，寬馬路、大廣場、豪華辦公樓等屢屢上馬，大批的良田被占用，很多工程成為“胡子工程”、“半拉子工程”，有的地方甚至出現(xiàn)“一年形成工程，十年還不清債”這種勞民傷財(cái)?shù)男袨?；還有的地方出現(xiàn)別墅成羊圈、廣場成麥田的奇怪形象。于是，地方的經(jīng)濟(jì)蒙受巨大損失，黨和政府的形象被損傷。

9．某日，廣州市國土房管局局長簡文豪以及該局12位處長組成龐大的接訪團(tuán)，坐鎮(zhèn)市信訪局。上訪問題一：十多年拿不到臨遷費(fèi)。

簡文豪回應(yīng)：兩個(gè)星期內(nèi)出解決方案，送到居民家中。

市民袁先生等5位來訪群眾說，由于拆遷補(bǔ)償費(fèi)涉及多個(gè)部門以及房地產(chǎn)開發(fā)商，包括他們自己在內(nèi)的200多戶居民在拆遷后十多年都拿不到臨遷費(fèi)?！拔疑显L30多次了，問題遲遲得不到解決，有些工作人員還給我們臉色看?！痹壬f。

“如果是我們工作沒有盡到責(zé)任的，某些工作人員服務(wù)態(tài)度不好的，請?jiān)试S我代表我們局向你們道歉！”這時(shí)，簡文豪站了起來，深深地鞠了個(gè)躬，袁先生等人愣了一下，也同時(shí)站了起來，向簡文豪回敬了一鞠躬。之后，簡文豪耐心地解釋有關(guān)政策，并表示兩星期內(nèi)一定把解決方案送到袁先生家里。

上訪問題二：付清房款驗(yàn)收時(shí)，房子“不見了”。

簡文豪回應(yīng)：在預(yù)售商情況核查清楚后，下周內(nèi)給出答復(fù)。

市民張先生投訴稱，自己2002年在海珠區(qū)某開發(fā)商處購買了一套商品房，當(dāng)時(shí)商品房還沒有建成，預(yù)售時(shí)，這套商品房在房管局的資料上是有的，而且相關(guān)手續(xù)齊全，張先生向銀行貸款付清了房款。2003年，該套商品房竣工，但當(dāng)他要去驗(yàn)收的時(shí)候，卻發(fā)現(xiàn)這套31B的單元奇怪地“消失了”，取而代之的是另外一套商品房。張先生要求要回自己在預(yù)售的時(shí)候購買的31B單元的那套商品房。

簡局長當(dāng)即回應(yīng)稱，國土房管局會(huì)派專人到現(xiàn)場查明情況，在預(yù)售商情況核查清楚后在下周內(nèi)給張先生答復(fù)。

10．從2006年12月15日起，石家莊各繁華街道、十字路口，亮起的一塊塊電子屏幕顯示出的“權(quán)力清單”，卻讓人心生暖意！

2006年以來，石家莊市各部門對行政權(quán)力進(jìn)行了清理審核，明確了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將行政職權(quán)細(xì)化分解為12項(xiàng)。全市清理界定各類行政權(quán)力42469項(xiàng)，其中市政府本級223項(xiàng)，市直55個(gè)職能部門共2943項(xiàng)，縣（市）區(qū)政府本級也做了相應(yīng)的清理和界定。各地、各單位都結(jié)合實(shí)際建立了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的公開專欄，將部門概況、部門職責(zé)、班子分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政職權(quán)目錄、流程圖等初步進(jìn)行了公開。除已啟動(dòng)的路口電子顯示屏公示外，石家莊還將建立行政服務(wù)大廳、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等。

“你看這屏幕上，到城管局辦事啥要審批、啥得收費(fèi)，一清二楚，心中有數(shù)好辦事！”“活了大半輩子，這還是頭一回看到政府部門這么透明！”這是當(dāng)?shù)厥忻耨v足觀看時(shí)發(fā)出的議論和感慨。石家莊設(shè)置“權(quán)力清單”的做法，雖然還剛剛起步，這種做法產(chǎn)生的效果，對社會(huì)生活的影響，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的意義等，將會(huì)隨著事情的進(jìn)展進(jìn)一步凸現(xiàn)出來。

從這個(gè)意義上講，石家莊這些“權(quán)力清單”就為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督提供了便利。通過理清權(quán)力種類，規(guī)范權(quán)力大小，界定權(quán)力范圍，人民群眾可以了解權(quán)力的使用范圍，程序方式，運(yùn)作模式等。有關(guān)權(quán)力的相關(guān)信息，最大限度地公諸社會(huì)，睽睽眾目和有力監(jiān)督，能進(jìn)一步促進(jìn)政府部門行政執(zhí)法更加規(guī)范化和制度化，進(jìn)一步加大執(zhí)法責(zé)任追究制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人員執(zhí)法為民和文明公正執(zhí)法的觀念，建設(shè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的法治政府。

11．2007年9月，深圳市政府常務(wù)會(huì)議審議通過《深圳市政府部門責(zé)任檢討及失職道歉暫行辦法》。《辦法》明確規(guī)定“政府部門不履行或者不正確履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者嚴(yán)重社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)向公眾道歉”。負(fù)責(zé)起草該《辦法》的深圳市監(jiān)察局有關(guān)人士認(rèn)為，這一制度“是建設(shè)責(zé)任政府的重要內(nèi)容，是對行政責(zé)任體系的完善”。

今年初，深圳市政府工作報(bào)告及市紀(jì)委全會(huì)提出“政府部門失職要向市民道歉”，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈，認(rèn)為這是責(zé)任政府建設(shè)的重要體現(xiàn)，但也擔(dān)心會(huì)流于形式，期待著政府能有具體的、可操作的實(shí)施辦法。為了落實(shí)

這一要求，更好地完善行政責(zé)任體系和行政問責(zé)機(jī)制，深圳市對政府部門的責(zé)任檢討和失職道歉行為，以制度形式加以確立和規(guī)范。

《辦法》規(guī)定，發(fā)生重大事故或者重大事件后，負(fù)有管理責(zé)任的政府部門應(yīng)當(dāng)對本部門履行職責(zé)的情況進(jìn)行檢討，并向本級人民政府作出說明。

這些“重大事故事件”，包括安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等方面的重大事故及事件。重大事故和重大事件的具體標(biāo)準(zhǔn)，按照國家和廣東省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)自事故、事件發(fā)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成檢討工作，并向本級人民政府提交專門報(bào)告。

對于失職道歉制度，《辦法》規(guī)定，政府部門自我發(fā)現(xiàn)或者經(jīng)人民代表大會(huì)、人民政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)依法認(rèn)定有失職行為，致使國家利益、人民利益和公共利益受到嚴(yán)重?fù)p害或者造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)向公眾道歉。

道歉采取召開新聞發(fā)布會(huì)、在深圳市主要報(bào)紙刊出道歉書等形式，要說明“履責(zé)不力的原因、整改的具體措施及進(jìn)度安排”。

《辦法》還規(guī)定，失職檢討、道歉并不代替責(zé)任追究，“政府部門實(shí)施檢討及道歉，應(yīng)當(dāng)與糾正錯(cuò)誤、健全制度、改進(jìn)工作、實(shí)施問責(zé)相結(jié)合”。嚴(yán)重失職的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政及法律責(zé)任；政府部門向公眾道歉后，未能按承諾期限落實(shí)整改措施的，追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

而對于未在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行責(zé)任檢討的，由本級人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評。政府部門應(yīng)當(dāng)?shù)狼付吹狼傅模杀炯壢嗣裾蛘弑O(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令其道歉。

目前，深圳已明確了108種行政過錯(cuò)行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2005年10月到2006年12月，深圳監(jiān)察機(jī)關(guān)就實(shí)施行政問責(zé)120件、對99人追究行政責(zé)任。2006年，監(jiān)察機(jī)關(guān)先后對3宗重大責(zé)任事故進(jìn)行了問責(zé)，督促有關(guān)區(qū)政府、市政府有關(guān)部門作出公開檢討。

三、作答要求

1．請用不超過400字的篇幅概括出給定資料中職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)及其對社會(huì)的危害。要求：概括全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢。（25分）

2．在“給定資料9”中，簡文豪局長向來訪群眾深深鞠躬致歉，請解析這個(gè)“非凡之禮”蘊(yùn)含著哪些深刻內(nèi)涵和意義。要求：簡明扼要，表達(dá)準(zhǔn)確，不少于250字。（20分）

3．根據(jù)給定資料所反映出來的主要問題，請你提出預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)采取的對策和建議。要求：條理清晰，針對性強(qiáng)，切實(shí)可行，不少于200字。（25分）

4．根據(jù)給定資料，從“權(quán)力、責(zé)任與道義、良知”的角度，寫一篇議論文。要求：自擬標(biāo)題，聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，語言流暢，層次清楚，有說服力；全文不少于1000字。（30分）

參考答案

1．請用不超過400字的篇幅概括出給定資料中職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)及其對社會(huì)的危害。要求：概括全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢。（25分）

資料中反映的職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)有：玩忽職守、失職瀆職，如瞞報(bào)礦難事故人數(shù)、盲目上馬“形象工程”、“政績工程”；濫用職權(quán)、徇私舞弊，如向企業(yè)索要好處，放縱其違法行為，行政征收中“私帳公抵”，謀取個(gè)人或部門私利；貪污受賄、侵占公共財(cái)產(chǎn)，如貪污公款，收受賄賂；侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利，如基層政府縱容黑磚窯非法用工，間接侵害勞工的人身權(quán)利。

職務(wù)犯罪具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。首先，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。由于職務(wù)犯罪放任不合格產(chǎn)品、“豆腐渣”工程泛濫、黑惡勢力橫行，導(dǎo)致群眾大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。其次，損害公共利益。少征稅費(fèi)、貪污、盜用公款和各種勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭?，造成公共?cái)產(chǎn)的巨大損失。再次，損害黨和政府形象。行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)犯罪行為，腐蝕行政權(quán)力，損害政府公信力，降低黨和政府在群眾中的威信，影響政府公務(wù)的順利執(zhí)行和施政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，阻礙構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。

2．在“給定資料9”中，簡文豪局長向來訪群眾深深鞠躬致歉，請解析這個(gè)“非凡之禮”蘊(yùn)含著哪些深刻內(nèi)涵和意義。要求：簡明扼要，表達(dá)準(zhǔn)確，不少于250字。（20分）

簡文豪局長勇于自我檢討和道歉，彰顯著政府部門積極承擔(dān)自身責(zé)任的正確態(tài)度，同時(shí)，也顯示出建設(shè)責(zé)任政府、完善行政問責(zé)制的迫切性、必要性。政府部門是公共服務(wù)的提供者，必須對自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如不履行或不正確履行職責(zé)，就要檢討和追究責(zé)任，向公眾道歉。在當(dāng)前我國責(zé)任型政府建設(shè)滯后的背景下，必須加快建立和完善行政責(zé)任體系、行政問責(zé)制，以制度形式規(guī)范政府部門的責(zé)任檢討和失職道歉行為，推動(dòng)更多部門及其領(lǐng)導(dǎo)像簡文豪局長那樣積極承擔(dān)起責(zé)任，促進(jìn)與公眾之間的良性互動(dòng)，增強(qiáng)政府的公信力，更好地適應(yīng)責(zé)任政府和現(xiàn)代政治文明發(fā)展的要求。

3．根據(jù)給定資料所反映出來的主要問題，請你提出預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)采取的對策和建議。要求：條理清晰，針對性強(qiáng)，切實(shí)可行，不少于200字。（25分）

預(yù)防職務(wù)犯罪，必須標(biāo)本兼治，從加強(qiáng)國家工作人員的思想道德教育入手，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)、廉潔自律意識(shí)，消除“權(quán)力尋租”的思想根源；加強(qiáng)制度建設(shè)，完善財(cái)務(wù)監(jiān)管等預(yù)防職務(wù)犯罪的相關(guān)規(guī)章制度，全面落實(shí)行政問責(zé)制，鏟除職務(wù)犯罪發(fā)生的制度土壤；健全監(jiān)督機(jī)制，推行政務(wù)公開，提高政府行為的透明度，接受人大、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)輿論的監(jiān)督，保證權(quán)力陽光運(yùn)行；加大對職務(wù)犯罪的懲治力度，堅(jiān)持違法必究，從嚴(yán)量刑，震懾腐敗分子，減少和遏止職務(wù)犯罪現(xiàn)象。

4．根據(jù)給定資料，從“權(quán)力、責(zé)任與道義、良知”的角度，寫一篇議論文。要求：自擬標(biāo)題，聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，語言流暢，層次清楚，有說服力；全文不少于1000字。（30分）

責(zé)任與權(quán)力并重

——“行政不作為”的背后是責(zé)任心的缺失

世上沒有天生的成功者，也沒有天生的失敗者。任何政府領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，只要在其位、謀其政，埋頭苦干、實(shí)實(shí)在在的工作，就能盡到自己的責(zé)任，避免不作為的情況發(fā)生。一個(gè)能讓人民群眾充分信賴的政府，首先是能夠認(rèn)清自身責(zé)任的政府——一個(gè)一心為民，求真務(wù)實(shí)，充滿憂患意識(shí)，能清醒認(rèn)識(shí)自身缺點(diǎn)和不足的政府。

黨和人民賦予了各級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，同時(shí)也賦予了為民謀福利、保平安的責(zé)任。權(quán)責(zé)是一體的，然而，多

年以來，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部只知享受人民賦予的權(quán)力，而不知或不愿去承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。“太平官”、“混事官”在相當(dāng)范圍內(nèi)存在；“功勞大家搶，過失人人推”成為普遍現(xiàn)象。一旦由于失職或失察導(dǎo)致國家和集體利益受到重大損失或人員重大傷亡時(shí)，人人唯恐避之不及，實(shí)在推不掉，就找借口，輕描淡寫的將之大而化小，小而化了。這既助長了領(lǐng)導(dǎo)干部的不負(fù)責(zé)任意識(shí)，也直接造成了干部隊(duì)伍責(zé)任意識(shí)淡漠，利為民所謀觀念淡化，損害了干部隊(duì)伍在人民群眾中的整體形象，也削弱了黨和政府在人民群眾中的威信和感召力、凝聚力。

我們來看看2007年震驚全國的山西黑磚窯事件。

由于在山西省某些地區(qū)，很多無合法證照的小磚窯非法用工，利用黑暗勢力拐騙農(nóng)民工、限制其人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)、使用童工，故意傷害甚至致死，這些嚴(yán)重的違法犯罪行為在2007年5月19日被河南電視臺(tái)曝光。

曝光后，上至縣鎮(zhèn)府領(lǐng)導(dǎo)干部，下至磚廠窯主，補(bǔ)救措施一個(gè)比一個(gè)來得都快，地方政府像被拐騙的農(nóng)工道歉，磚廠窯主主動(dòng)將他們及時(shí)送返，山西省迅速展開打擊黑磚窯的專項(xiàng)行動(dòng)，態(tài)度之積極，動(dòng)作之迅速，成績之顯著，不得不讓人佩服。

讓人懷疑的是，在事件曝光之前，政府的相關(guān)人員都干什么去了，兩年的時(shí)間不算短，為什么絲毫沒有察覺？這就是典型的“行政不作為”。關(guān)鍵原因就在于政府管理不嚴(yán)，履行職責(zé)不到位，監(jiān)管流于形式，濫用職權(quán)者大有人在，從一定意義上講，官員的不負(fù)責(zé)任，失職瀆職為黑磚窯提供了制造罪惡的空間。

除此之外，這些年發(fā)生在一些地區(qū)的轟動(dòng)全國的惡性事件還有：北京的藍(lán)極速網(wǎng)吧失火、山西的假酒傷人、齊齊哈爾制藥二廠的假藥、安徽阜陽的假奶粉事件等等都牽涉到國家機(jī)關(guān)部門，引發(fā)這些重大事件的原因都有一個(gè)共同點(diǎn)：一線的執(zhí)法人員日常巡查和監(jiān)管的不到位或沒有認(rèn)真履行自身的責(zé)任。

可以說，政府部門和官員認(rèn)真履行好職責(zé)會(huì)勝過任何不負(fù)責(zé)任的空頭保證。在老百姓開始出現(xiàn)對某些政府部門和官員出現(xiàn)信任危機(jī)的時(shí)候，最好的挽回措施是政府部門踏踏實(shí)實(shí)地履行好自己的職責(zé)。人民的關(guān)切就是政府的職責(zé)，要逐漸從權(quán)利政府過渡到責(zé)任政府，各級政府及其工作人員只有認(rèn)真履行自己的職責(zé)，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，才能贏得人民的信賴。這樣才能讓百姓踏實(shí)、放心。

責(zé)任與權(quán)力并重，玩忽職守者，必將承擔(dān)責(zé)任也將付出相應(yīng)的代價(jià)。但他所承擔(dān)的責(zé)任和付出的代價(jià)與所造成的危害是不成比例的，國家、人民和社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任更大，付出的代價(jià)也更大。后果是嚴(yán)重的，教訓(xùn)是慘痛的，我們一定要把握好和正確運(yùn)用好自己手中的權(quán)力，以為國家、人民、社會(huì)和自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好每一項(xiàng)工作。

第五篇：2015江西省公務(wù)員考試申論真題及答案（共）

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2010年江西省公務(wù)員考試申論真題及答案

2014-11-06 20:00:48 作者：華公公考

來源：江西華公官網(wǎng) 瀏覽次數(shù)：34

溫馨提示:

2010年江西省錄用公務(wù)員考試《申論》試卷參考答案

2010年江西省錄用公務(wù)員考試

《申論》試卷

一、注意事項(xiàng)

1． 申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2． 作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3． 仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4． 請?jiān)凇渡暾摯痤}卡》上作答，在草稿紙或其他地方作答一律無效。5． 嚴(yán)禁折疊答題卡。

二、給定資料 【資料1】

2006年“五一”期間，江西衛(wèi)視借著日益升溫的紅色旅游以及紀(jì)念長征勝利70周年的東風(fēng)，開啟了一個(gè)打造江西紅色文化品牌的項(xiàng)目——“中國紅歌會(huì)”。它主要由“放歌井岡”華公官網(wǎng)：004km.cn

一流的通過率源于最負(fù)責(zé)名師團(tuán)隊(duì)

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和紅歌主場晚會(huì)兩大活動(dòng)構(gòu)成?！胺鸥杈畬被顒?dòng)期間，江西衛(wèi)視連續(xù)7天，每天下午3小時(shí)現(xiàn)場直播，收視率翻了3倍，觀眾自發(fā)短信2萬多條。

從“放歌井岡”活動(dòng)中選拔出的平民紅歌手和明星、專業(yè)歌手同臺(tái)激情演唱，演出中，《十送紅軍》的感人場面令全場觀眾肅然起立，許多人淚流滿面，忘情其中。

2007年，為紀(jì)念中國人民解放軍建軍、秋收起義、井岡山根據(jù)地創(chuàng)建80周年和迎接黨的十七大召開，江西電視臺(tái)于“五一”黃金周，第二次在井岡山舉辦了“中國紅歌會(huì)·放歌井岡山”活動(dòng)，電視臺(tái)七天現(xiàn)場直播。此次活動(dòng)形式新穎，方式獨(dú)特，參與者眾多。在海選階段，共有10多萬人報(bào)名參賽，參賽者從3歲的兒童到80歲高齡的老人，關(guān)注人數(shù)十分廣泛，選手中既有公務(wù)員、教師、軍人和學(xué)生，也有工人、農(nóng)民、企業(yè)家；既有漢族選手，也有藏族、苗族等少數(shù)民族選手。每場紅歌會(huì)的播出，除投票短信外，還能收到感言短信4000至5000條，收視率同比上升38%，帶動(dòng)井岡山的旅游人數(shù)創(chuàng)下歷史新高，在全國范圍刮起一股紅色旋風(fēng)。

2008年，“中國紅歌會(huì)”以“團(tuán)結(jié)就是力量”作為貫穿整個(gè)活動(dòng)的主線，以選手演唱各個(gè)時(shí)期的經(jīng)典紅歌為形式，以“凝聚力量唱響紅歌”為主題口號，通過唱響紅色歌曲，弘揚(yáng)紅色精神，凝聚全國人民在抗震救災(zāi)、重建家園中大愛的力量，在奧運(yùn)的勝利與喜悅中團(tuán)結(jié)拼搏的力量，在總結(jié)改革開放的偉大實(shí)踐中團(tuán)結(jié)前進(jìn)的力量，用響亮的紅歌為中國喝彩，用最和諧的聲音為中國祝福。2008年11月26日晚，由中共江西省委、江西省人民政府主辦的“中國紅歌會(huì)”大型晚會(huì)《永遠(yuǎn)的紅歌》在北京人民大會(huì)堂隆重舉行。兩個(gè)小時(shí)的演出，《十送紅軍》、《東方紅》等動(dòng)聽的紅色經(jīng)典旋律贏得現(xiàn)場觀眾陣陣掌聲。

中共政治局常委李長春觀看演出后指出，江西是紅歌的源頭，江西帶了個(gè)好頭，辦了一件好事，搭建了紅歌會(huì)這個(gè)平臺(tái)，受到全國人民的歡迎。今天看到全國各地的紅歌手在這里成功演出，使我們重溫了我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民的革命史、奮斗史、創(chuàng)業(yè)史，我相信紅歌一定會(huì)給我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力，希望江西把紅歌會(huì)打造成更加知名的品牌。

2009年的“中國紅歌會(huì)”與往屆紅歌會(huì)相比，一個(gè)更大的突破點(diǎn)就在于通過網(wǎng)絡(luò)視頻，設(shè)立一個(gè)北美海外賽區(qū)。屆時(shí)，海內(nèi)外同胞們將共同歌頌偉大祖國的欣欣向榮，見證紅歌歷久彌新的永恒魅力。

【資料2】

華公官網(wǎng)：004km.cn

一流的通過率源于最負(fù)責(zé)名師團(tuán)隊(duì)

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紅色旅游是近年來興起的一種特色旅游產(chǎn)品和文化產(chǎn)品。媒體報(bào)道，法國巴黎以南一百公里外的蒙塔日小城，原以果仁糖發(fā)源地的名聲來維持可憐兮兮的假日經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在已成為中國游客的觀光勝地。

原來，在上個(gè)世紀(jì)初，小鎮(zhèn)的中世紀(jì)街道花園里聚集著一批寄居海外的中國知識(shí)分子，他們在這里行動(dòng)，為中國共產(chǎn)黨的成立起了重要作用。比如，蔡和森，向警予，李富春，蔡暢等。周恩來總理曾多次重訪這里，1922年鄧小平也曾在這里度過一段時(shí)光。

隨著中國出境旅游的升溫，有著浪漫國度美譽(yù)的法國吸引著越來越多的中國游客。蒙塔日地方政府抓住時(shí)機(jī)，傾力打造包括中國留學(xué)生曾經(jīng)居住的宿舍，使用的公共浴池以及他們集會(huì)的花園在內(nèi)的“紅色旅游路線”，讓中國游客了解法國文化的同時(shí)，也能了解一些中國的歷史。小鎮(zhèn)因此聲名鵲起，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了生機(jī)。

每年9月最后一個(gè)星期天是俄羅斯的“全俄旅游日”。2009年9月27日，伏爾加河沿岸的烏里揚(yáng)諾夫斯克在市中心的列寧廣場組織了大型紀(jì)念活動(dòng)。俄烏里揚(yáng)諾夫斯克州政府旅游局局長弗拉達(dá)·斯列波娃對記者透露，與俄羅斯絕大多數(shù)城市相反，今年上半年專程來烏里揚(yáng)諾夫斯克市旅游的國內(nèi)外游客不僅未減少，反而還比2008年同期略有增加，特別是外國游客明顯增加，大家來此地的最重要目的就是參觀列寧故居和列寧紀(jì)念館?！傲袑幑枢l(xiāng)”已成為烏里揚(yáng)諾夫斯克對外交往中一張最靚麗的“名片”，該州將進(jìn)一步利用這一優(yōu)勢大力發(fā)展本地旅游業(yè)，借此吸引外資，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從上個(gè)世紀(jì)80年代后期開始，國家旅游局就在國家計(jì)劃安排的旅游基本建設(shè)投資中，每年安排資金，幫助延安、韶山、井岡山等一批革命老區(qū)和革命紀(jì)念地建設(shè)旅游設(shè)施，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；從90年代后期開始，就正式提出了“紅色旅游”的概念。

2004年2月19日，中宣部部長胡振民同志傳達(dá)了中央政治局常委李長春同志關(guān)于“要積極發(fā)展紅色旅游”的重要指示。

2004年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2004-2010年紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》。《綱要》指出：

1．加快紅色旅游發(fā)展，使之成為愛國主義教育的重要陣地。

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2．培育形成12個(gè)“重點(diǎn)紅色旅游區(qū)”，使其成為主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、吸引力強(qiáng)，在國內(nèi)外有較大影響的旅游目的地。

3．配套完善30條“紅色旅游精品線路”，使其成為產(chǎn)品項(xiàng)目成熟、紅色旅游與其他旅游項(xiàng)目密切結(jié)合、交通連接順暢、選擇性和適應(yīng)性強(qiáng)，受廣大旅游者普遍歡迎的熱點(diǎn)旅游線。

4．重點(diǎn)打造100個(gè)左右的“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”，使80％以上達(dá)到國家旅游景區(qū)3Ａ級以上標(biāo)準(zhǔn)，其中40％要達(dá)到4Ａ級標(biāo)準(zhǔn)。到2007年，爭取有50個(gè)“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”年接待規(guī)模達(dá)到50萬人次以上；到2010年，爭取有80個(gè)“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”年接待規(guī)模達(dá)到50萬人次以上。

5．重點(diǎn)革命歷史文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、保護(hù)、展示和宣講等達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，列入全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的革命歷史文化遺產(chǎn)，在規(guī)劃期內(nèi)普遍得到修繕。

6．實(shí)現(xiàn)紅色旅游產(chǎn)業(yè)化，使其成為帶動(dòng)革命老區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！举Y料3】

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推翻帝國主義、封建主義、和官僚資本主義的革命斗爭是一部光榮的歷史。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，重溫革命歷史，有助于人們感受中國共產(chǎn)黨艱苦卓絕、波瀾壯闊的奮斗歷程，有助于人們理解在中國革命偉大的歷史征途中形成的井岡山精神、延安精神、紅巖精神和西柏坡精神。大力發(fā)展紅色旅游，就是要把中國共產(chǎn)黨和中國人民的奮斗足跡深深地銘刻在民眾心坎里，引導(dǎo)廣大群眾特別是青少年熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會(huì)主義，進(jìn)一步堅(jiān)定在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走中國特色社會(huì)主義道路、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的思想和信念。在井岡山紀(jì)念館的留言簿上，部分留言如下：

2009年我有幸參加了一次江西紅色旅游，雖然只有短短3天的時(shí)間，但內(nèi)心頗有感觸。踏上紅色圣地，我懷著對一代偉人和革命先烈無比崇敬和緬懷之情，到北山烈士陵園憑吊革命先烈，參觀了毛澤東舊居、紅軍醫(yī)院和紅軍造幣廠等革命歷史遺址。每到一處，無不感受到革命勝利的來之不易。登上黃洋界，隆隆的炮聲仍猶在耳，革命先烈英勇奮戰(zhàn)、抗擊頑敵的景象再次浮現(xiàn)眼前。這次井岡山之行讓我終身難忘。（一位在外地工作的江西游客）

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到井岡山革命根據(jù)地參觀學(xué)習(xí)，我收獲很大，感受頗深，深深地被革命先烈英勇斗爭的事跡所感動(dòng)。今后，要牢牢把握井岡山精神的精髓，堅(jiān)定信念，在平凡的工作中，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，為社會(huì)主義事業(yè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。（駐沈陽某部隊(duì)?wèi)?zhàn)士）

井岡山革命根據(jù)地是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾在極其艱難的條件下開辟的，今天，我們生活在和平年代，我們的生活比蜜還甜，但我知道，我們的幸福生活是革命先烈們用鮮血和生命換來的。我一定好好學(xué)習(xí)，踏著烈士沒走完的路，繼承烈士沒有完成的事業(yè)??（一位中學(xué)生張媛媛）

“瞻仰一次圣地，凈化一次靈魂”??（某游客）

大多數(shù)的革命遺址位于尚欠發(fā)達(dá)的革命老區(qū)，紅色旅游把政治優(yōu)勢有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，形成革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為一項(xiàng)無污染、可持續(xù)的扶貧工程、富民工程。紅色旅游市場的發(fā)展，將為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益同經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)精神文化向經(jīng)濟(jì)財(cái)富的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)老區(qū)人民脫貧致富，探索出一條切實(shí)可行的良性循環(huán)之路。

2009年“十一”是建國60周年大慶，又恰逢國慶節(jié)與中秋佳節(jié)重疊，8天長假期間，紅色旅游熱潮涌動(dòng)，市場異?；鸨?，并成為假日旅游新熱點(diǎn)。從全國10個(gè)重點(diǎn)紅色旅游地區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2009年“十一”長假期間，延安、遵義、湘潭、臨沂四市接待人次在100萬以上。其中延安接待游客151萬人次，同比增長162%；旅游收入5.57億元，同比增長105%；遵義兩項(xiàng)指標(biāo)增幅均超過50%。以住宿情況看，長假期間，延安市區(qū)及重點(diǎn)旅游縣城的賓館、飯店、招待所接待滿員，平均入住率達(dá)99%,不少游客不得不住到延安周邊的安塞、甘泉、延川等縣城；湘潭、韶山星級酒店客房入住率保持較高的增長，平均入住率保持在95%以上；井岡山賓館飯店平均入住率94.2%，旅館招待所平均入住率為82.8%，均創(chuàng)下歷史新高。

【資料4】

江西是一個(gè)紅色旅游資源大省，被稱為“紅色搖籃”。這里有“中國紅色革命搖籃”——井岡山，“共和國搖籃”——瑞金，“人民軍隊(duì)搖籃”——南昌，還有中國工人運(yùn)動(dòng)發(fā)源地——安源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西境內(nèi)共有1258處革命舊址、舊居和戰(zhàn)斗遺址，像井岡山黃洋界，華公官網(wǎng)：004km.cn

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八一南昌起義紀(jì)念館、萍鄉(xiāng)安源總平巷、永新三灣改編舊址等著名的革命舊址就有170多處，其中有9處是國家級愛國主義教育（示范）基地。

在全國紅色旅游的發(fā)展過程中，江西省始終走在前列，成為中國紅色旅游興起的策源地。1998年，江西在全國率先提出響亮的紅色旅游促銷口號——“紅色搖籃，綠色家園”，將紅色旅游打造成具有江西優(yōu)勢的旅游品牌并推向市場。

2001年，在“成都中國國內(nèi)旅游交易會(huì)”上，江西旅游率先推出紅色旅游的品牌。2004年1月，江西旅游局聯(lián)合北京、上海、廣東、福建、河北和浙江等省市旅游局共同簽署了《七省市共同發(fā)展紅色旅游的鄭州宣言》，擎起了中國紅色旅游的大旗。

2004年10月，江西又聯(lián)合15省市開展了“紅色之旅萬里行”大型紅色旅游宣傳活動(dòng)，為發(fā)展紅色旅游宣傳造勢，為發(fā)展老區(qū)的經(jīng)濟(jì)打開新的突破口。此后，江西省又率先制定了《紅色旅游發(fā)展綱要》，力求對全省的紅色旅游發(fā)展加以指導(dǎo)和規(guī)范，努力使紅色旅游成為江西旅游新的亮點(diǎn)和增長點(diǎn)。

2005年，江西進(jìn)一步組建了紅色旅行社總社，對全省紅色旅游線路進(jìn)行深度設(shè)計(jì)，統(tǒng)一包裝，推出精品線路：南昌—吉安—井岡山線；贛州—瑞金—于都—會(huì)昌—長汀—上杭—古田線；井岡山—水新—茶陵—株洲線。著力打造紅色旅游景區(qū)：南昌市紅色旅游系列景區(qū)（點(diǎn)）；萍鄉(xiāng)市紅色旅游系列景區(qū)（點(diǎn)）（萍鄉(xiāng)市、銅鼓縣、修水縣秋收起義紀(jì)念地系列景點(diǎn)、萍鄉(xiāng)市安源區(qū)安源煤礦工人運(yùn)動(dòng)紀(jì)念館）；井岡山市紅色旅游系列景區(qū)（點(diǎn)）；贛州市、吉安市、撫州市，中央蘇區(qū)政府根據(jù)地紅色旅游系列景區(qū)（點(diǎn)）；上饒市上饒集中營革命烈士陵園、懷玉山方志敏博物館清貧園。

經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，我省紅色旅游景區(qū)初具規(guī)模，接待設(shè)施不斷完善，形成較強(qiáng)的接待能力，全省交通狀況有了根本性的改善，尤其是京九鐵路、縱橫交錯(cuò)的高速公路網(wǎng)和南昌昌北國際機(jī)場、井岡山機(jī)場等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施相繼投入使用，為進(jìn)一步發(fā)展紅色旅游提供了良好的基礎(chǔ)條件。

自2005年至2008年，江西已舉辦了四屆全國性紅博會(huì)。2005年紅博會(huì)于2005年10月28日在南昌盛大開幕，作為全國第一個(gè)以紅色旅游為主題的旅游盛會(huì)，共吸引了38個(gè)國家及港澳臺(tái)地區(qū)和國內(nèi)28個(gè)省市的120余處紅色旅游景區(qū)3000多家旅游企事業(yè)單位、4萬華公官網(wǎng)：004km.cn

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余代表參展，觀展的中外游客達(dá)到102萬人次；2006年紅博會(huì)于2006年10月16日在瑞金舉行，同時(shí)，在南昌、上饒、萍鄉(xiāng)、井岡山市等地舉辦了系列策應(yīng)活動(dòng)，出席開幕式的嘉賓達(dá)到了1.5萬人；2007年紅博會(huì)于2007年7月至10月在南昌會(huì)場、萍鄉(xiāng)九江宜春會(huì)場、井岡山會(huì)場舉行，活動(dòng)期間恰逢南昌“八一”起義80周年、秋收起義80周年和井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建80周年，因此吸引了社會(huì)各界的參與；2008年紅博會(huì)開幕式于2008年10月7日在井岡山舉行，系列活動(dòng)從10月至12月陸續(xù)在南昌、吉安（井岡山）、贛州、上饒、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)等地舉行。

紅博會(huì)的舉辦，促進(jìn)了江西紅色旅游的快速發(fā)展（見下表）

注：此表根據(jù)2004-2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)及江西旅游網(wǎng)《2008年江西旅游十大亮點(diǎn)》整理而成。

【資料5】

江西紅色旅游資源雖然遍布全省各地，但有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的革命老區(qū)，普遍存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、資金短缺問題，致使在面對突如其來的紅色旅游熱潮時(shí)，吃、住、行、購、游等方面的綜合配套服務(wù)設(shè)施落后的問題凸顯了出來。由于這些地方條件艱苦，資金短缺、專業(yè)人才少，促銷力度不夠、缺乏系統(tǒng)性，沒有充分利用“綠色+紅色”、“文化+網(wǎng)絡(luò)”等新的促銷方式，從而導(dǎo)致紅色旅游發(fā)展受到制約。

一些紅色旅游地在經(jīng)營上還停留在遺址參觀、簡單的圖片和物品展示階段，展示內(nèi)容雷同，形式單調(diào)。旅游者在游覽此類景點(diǎn)時(shí)均以參觀為主，缺乏參與，很多紅色旅游景區(qū)基本上都是模仿當(dāng)年的建筑。各景區(qū)之間的風(fēng)格差異較小，這就使得一部分游客不禁發(fā)出了“紅色景區(qū)咋都一個(gè)樣”的疑問。紅色旅游變成單調(diào)的革命歷史遺址觀光活動(dòng)，游客在游覽過程華公官網(wǎng)：004km.cn

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中走馬觀花似的在革命博物館或者紀(jì)念地走一圈，出現(xiàn)了“景點(diǎn)多，看點(diǎn)少；旅游熱，市場冷”的局面。

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，我國紅色旅游從業(yè)人數(shù)不斷增加，但整體素質(zhì)偏低，管理不到位，從業(yè)人員培訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)，對人員招聘重視不夠，導(dǎo)致當(dāng)前紅色旅游人員素質(zhì)不一，良莠不齊。有些導(dǎo)游員和解說員不能充分反映景區(qū)的紅色文化內(nèi)涵，泛泛而談，缺少針對性，令人感到枯燥乏味。

旅游部門有開發(fā)景點(diǎn)的積極性，但出于對文化資源保護(hù)的考慮，文化部門都不愿放手讓游客來開發(fā)。紅色旅游景區(qū)往往有旅游，文物，民政等多個(gè)管理部門，條塊分割嚴(yán)重，資源整合困難，管理秩序混亂，旅游部門景點(diǎn)開發(fā)的行政職能不能有效體現(xiàn)。

盡管政府設(shè)立了紅色旅游的專項(xiàng)基金，一些景點(diǎn)也有上級主管部門的撥款，但由于資金管理不力，一些景點(diǎn)的改擴(kuò)建工程往往受資金數(shù)量、使用方式和資金到位時(shí)間等方面的限制而擱淺。

目前，紅色旅游資源被搶注的現(xiàn)象很嚴(yán)重，與紅色旅游有關(guān)的一些詞語，如“井岡山”、“八一”、“第一槍”、“紅都瑞金”、“英雄城”等等，以及與這些詞語相對應(yīng)的漢語拼音和英語被大量搶注。

【資料6】

韶山市市長在接受媒體采訪時(shí)表達(dá)了如何推進(jìn)“偉人經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”的看法：“過去韶山人主要做紀(jì)念品和餐飲業(yè)兩樁生意。眼下韶山要盡快改變這種旅游服務(wù)淺層化的狀況，通過旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在更大范圍內(nèi)發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)?！彼J(rèn)為，在韶山這個(gè)只有2萬多市民的城市發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)依托“紅色旅游”加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)旅游、休閑旅游和經(jīng)濟(jì)旅游。他還介紹說，按照韶山市“美化景區(qū)、繁榮市區(qū)”的總體思路，從去年開始，韶山景區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的綜合整治，目前韶山?jīng)_毛澤東故居周圍已恢復(fù)了昔日優(yōu)美的田園風(fēng)光。今年以來，韶山先后進(jìn)行了環(huán)線公路、旅游服務(wù)中心火車站及站前廣場改造等8項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。記者了解到，目前，韶山的國內(nèi)外游客每年達(dá)到180萬人次以上。

多年經(jīng)營旅游藝術(shù)品開發(fā)項(xiàng)目的陳董事長在談及紅色旅游如何帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)時(shí)，重點(diǎn)提到了文化藝術(shù)品，他說，一部電視劇，一場秧歌，一個(gè)故事，一類紀(jì)念品或者一種帶有紀(jì)念華公官網(wǎng)：004km.cn

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意味的文化食品，都有可能成為紅色旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起的由頭。名人故居或者紀(jì)念場地盡量保持原樣，而旅游商品卻可隨著人們的想象和需求不斷提升品味，不斷變化色形和包裝。只要有理想的“紅色氛圍”，就可大膽發(fā)揮自己的聰明才智，開發(fā)與之互動(dòng)的精美商品。

井岡山市委書記說，現(xiàn)在看井岡山的紅色旅游與印象中的紅色旅游已經(jīng)不一樣了?！斑^去，我們提的是紅色旅游、綠色家園，現(xiàn)在經(jīng)過這幾年的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展成了五彩之旅，即紅色的朝圣之旅、綠色的觀光之旅、藍(lán)色的休閑之旅、金色的成功之旅、古色的民俗之旅?！碧貏e是休閑產(chǎn)業(yè)，已成為井岡山旅游升級的重要方向。

江西省旅游局某官員說，紅色旅游源于革命傳統(tǒng)教育，要使之通過現(xiàn)代旅游的形式，發(fā)揮出政治、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合功效。把紅色旅游與思想教育結(jié)合起來，寓教于游，以游促教；把紅色之魂與綠色之美、古色之美相融合，集休閑、觀光、度假為一體，打造復(fù)合型旅游產(chǎn)品、線路；把紅色旅游的各種資源充分整合、創(chuàng)新，以市場化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，在行政區(qū)劃內(nèi)或與周邊省份積極開展跨區(qū)域、跨省際紅色旅游的聯(lián)合協(xié)作發(fā)展。

2004年11月，李長春同志在河北省考察工作時(shí)，對發(fā)展紅色旅游的重大意義第一次做出了最全面、最深刻、最權(quán)威的概括。他指出：“發(fā)展紅色旅游是鞏固黨的執(zhí)政地位的政治工程，是弘揚(yáng)偉大民族精神、加強(qiáng)青少年思想道德教育、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的文化工程，是促進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高群眾生活水平的經(jīng)濟(jì)工程，是貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神、提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化能力的重要舉措，是貫徹和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)，也是新形勢下，宣傳思想政治教育創(chuàng)新的一種好形式，是一件利黨利民的實(shí)事好事?！?/p>

三、作答要求

（一）請根據(jù)給定資料，對紅色旅游概念中“紅色”的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。（15分）要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

（二）請結(jié)合給定資料分析概括江西發(fā)展紅色旅游的優(yōu)勢。（20分）要求：準(zhǔn)確、全面。不超過300字。

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（三）針對江西紅色旅游發(fā)展中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的建議或?qū)Σ?。?5分）

要求：準(zhǔn)確、全面，切實(shí)可行，條理清楚，表達(dá)簡明。不超過500字。

（四）結(jié)合給定資料，以“紅色旅游：政治工程、文化工程、經(jīng)濟(jì)工程”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：中心明確，語言通達(dá)，條理清楚，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合，字?jǐn)?shù)為1000-1200字。

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