第一篇：農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

中部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

日期：2005-07-30來(lái)源：中國(guó)義務(wù)教育科研網(wǎng)點(diǎn)擊: 1593次

華中師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 劉理 涂艷國(guó)

編者按：由于自然、歷史、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)等多方面原因，近年來(lái)我國(guó)地區(qū)間教育發(fā)展的差距越來(lái)越明顯，突出表現(xiàn)為東部地區(qū)與中西部地區(qū)教育發(fā)展的不均衡，這已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的一個(gè)重要因素。隨著“中部崛起”和“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的提出，中西部教育的發(fā)展已引起愈來(lái)愈多的關(guān)注。本期特開(kāi)設(shè)“走進(jìn)中西部”欄目，集中篇幅報(bào)道中西部教育發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，集思廣益，為中西部教育的發(fā)展出謀劃策，歡迎廣大讀者踴躍投稿。本期在來(lái)稿中選取三篇文章，與您一同分享。

２００４年５－６月，我們就農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀問(wèn)題對(duì)湖南省平江縣、汨羅市，湖北省監(jiān)利縣、宜城市作了調(diào)研。平江位于湖南東北部，地處湘、鄂、贛三省交界處，是國(guó)家級(jí)貧困山區(qū)縣，人口１１０萬(wàn)；汨羅交通方便，是全國(guó)區(qū)域推進(jìn)素質(zhì)教育的典型，人口６４萬(wàn)；監(jiān)利被譽(yù)為全國(guó)農(nóng)村教育改革的“小崗村”，是位于湖北南部的農(nóng)業(yè)大縣，是擁有１５０萬(wàn)人口的一個(gè)貧困縣；宜城是湖北省推行中小學(xué)人事制度改革的試點(diǎn)市，也是全國(guó)的典型，位于湖北西北部，人口５３萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)條件比較好。平江和監(jiān)利是推行稅費(fèi)改革的貧困縣，汨羅和宜城是教育基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件在中部地區(qū)相對(duì)較好的縣級(jí)市。這四個(gè)縣（市）的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、教育狀況在我國(guó)中部地區(qū)頗有代表性。在當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)的支持與協(xié)作下，我們深入各地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對(duì)中小學(xué)教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并就中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題與近百位教育管理干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師代表進(jìn)行了二十場(chǎng)次較深入的訪談。通過(guò)調(diào)查，我們了解到，近幾年農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)方面成績(jī)顯著：教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有了較大幅度的提升，教師工資待遇正在不斷改善之中，教師社會(huì)地位也得到進(jìn)一步提高。但在發(fā)展中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，有些局部問(wèn)題甚至還比較嚴(yán)重。本報(bào)告主要把一些需要引起重視的問(wèn)題提出來(lái)并進(jìn)行一些分析。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）教師數(shù)量仍存在缺口

１．貧困地區(qū)中小學(xué)教師整體數(shù)量依然缺編。從四縣（市）的情況來(lái)看，貧困地區(qū)依然存在教師數(shù)量缺編問(wèn)題。具體而言，監(jiān)利和平江整體缺編，汨羅和宜城雖整體超編，但又存在局部缺編現(xiàn)象。

監(jiān)利全縣現(xiàn)有高中生２３７６０人、初中生７０３９７人、小學(xué)生１４０２９７人（其中村?。福福梗福等耍?。按省定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該配備教師１２４０７人，而目前實(shí)際上崗教職工８１５５人（另外有離退休１５７２人，未聘落聘１０５０人），實(shí)際缺編４２５２人，缺編率達(dá)３４．３％。即使按縣定編制標(biāo)準(zhǔn)（在省標(biāo)基礎(chǔ)上縮減１０％），仍缺編３０１２人，其中高中缺１３１人、初中缺１６２人、小學(xué)缺２７１９人（其中村小缺２０８５人）。平江全縣８７８９名公辦教師，按省定標(biāo)準(zhǔn)缺編近２０００人。為解決教師短缺問(wèn)題，兩地只得聘請(qǐng)代課教師，其中監(jiān)利２０００名，平江近９００名。

經(jīng)濟(jì)條件和教育基礎(chǔ)較好的汨羅市和宜城市，中小學(xué)教師整體數(shù)量雖然超編（其中宜城市超編９００人、汨羅市超編１３０人），但超編情況大都存在于城關(guān)、城郊以及經(jīng)濟(jì)情況較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依然缺編。

２．部分科目教師缺編現(xiàn)象嚴(yán)重。從四縣（市）情況來(lái)看，音樂(lè)、美術(shù)、體育、英語(yǔ)、化學(xué)等科目教師缺編嚴(yán)重。以情況還相對(duì)比較好的宜城市為例，除了高中和城區(qū)學(xué)校外，全市鄉(xiāng)村中小學(xué)音樂(lè)、美術(shù)、體育這三科基本沒(méi)有科班出身的教師。該市小河鎮(zhèn)四所初中、十七所小學(xué)，有６４０名教師，雖然教師總體數(shù)量超編，但卻沒(méi)有一位專(zhuān)職的音樂(lè)、美術(shù)、體育、化學(xué)教師，四所初中科班出身的英語(yǔ)教師只有４人。而平江縣虹橋鎮(zhèn)２７０名中小學(xué)教師，有中師及以上學(xué)歷的只有３人，教師基本談不上專(zhuān)職，更談不上專(zhuān)業(yè)，只是維持教學(xué)基本運(yùn)轉(zhuǎn)而已。

３．高中教師普遍缺編。由于近幾年來(lái)高中規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，而高中教師的補(bǔ)充渠道不暢，初中教師中相對(duì)優(yōu)秀的基本被選拔盡了，受編制和其它條件制約，引進(jìn)高師畢業(yè)生有困難，四縣（市）高中教師普遍缺編。缺編情況分別是：汨羅市缺１４０人、宜城市缺１０３人、監(jiān)利縣缺１４４人、平江縣缺１８７人。這還只是按目前的高中在校學(xué)生人數(shù)計(jì)算的結(jié)果。如果考慮今后幾年隨著高中不斷擴(kuò)招，高中教師缺額將更大。以汨羅市為例，該市到２００８年進(jìn)入高中普及階段，高中教師若以目前為基礎(chǔ)計(jì)算，缺額近３００人。

（二）教師質(zhì)量問(wèn)題依然突出

１．貧困地區(qū)小學(xué)代課教師比率較高。由于財(cái)政困難，為減少人頭費(fèi)開(kāi)支，貧困地區(qū)往往采取低薪聘請(qǐng)代課教師方法來(lái)維持教學(xué)基本運(yùn)轉(zhuǎn)。監(jiān)利全縣村小有２０００名代課教師，人員工資由縣里統(tǒng)籌，每人每月３００元，人員聘請(qǐng)由各學(xué)校自行負(fù)責(zé)，代課教師占小學(xué)教師總數(shù)的５５．２％，大部分鄉(xiāng)村小學(xué)基本靠代課教師維持。平江縣的近９００名代課教師大都分布在相對(duì)貧困的鄉(xiāng)村小學(xué)，代課教師占鄉(xiāng)村小學(xué)教師總數(shù)的３０％。分布在鄉(xiāng)村小學(xué)的這些代課教師，大都只有初中學(xué)歷，只有一小部分有高中學(xué)歷。這些代課教師缺少必要的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，加上待遇低，工作屬于臨時(shí)性質(zhì)，所以個(gè)人缺乏必要的中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，大部分代課教師不備課、不批改作業(yè)，更談不上個(gè)別輔導(dǎo)，教學(xué)質(zhì)量根本無(wú)法得到保證。監(jiān)利縣毛市鎮(zhèn)群利小學(xué)有３個(gè)教學(xué)班４８名學(xué)生，全靠?jī)擅挥谐踔挟厴I(yè)程度的代課教師維持，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)此很不滿意。

２．中學(xué)教師學(xué)歷合格率不高。從四縣（市）的情況來(lái)看，除了小學(xué)教師學(xué)歷合格情況較好外，初中、高中教師學(xué)歷合格率不高，特別是第一學(xué)歷合格率低。以實(shí)行教師人事制度改革的宜城市為例，目前全市中學(xué)教師學(xué)歷合格狀況是：初中８６％、高中５５％。其中初中教師中的７３％是二次學(xué)歷，四所高中７００名在職教師中，第一學(xué)歷為本科的不足１５０人。而平江縣中學(xué)教師學(xué)歷合格情況是：初中８２％、高中５０％，但這是面上的平均數(shù)，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及學(xué)校學(xué)歷合格率很低，該縣虹橋鎮(zhèn)三所初中的１２８名教師中，有專(zhuān)科學(xué)歷的只有１人；普通高中縣七中教師學(xué)歷合格率為４４％，１１３名教師中，第一學(xué)歷是本科的只有３人。監(jiān)利縣朱河高中（縣二中）１８３名在崗教師，只有２５人第一學(xué)歷是本科及以上。

３．教師流失嚴(yán)重，骨干力量不穩(wěn)定。由于方面的原因，特別是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，多年來(lái)一直存在“骨干名師向東南飛，鄉(xiāng)村教師往城鎮(zhèn)擠”的現(xiàn)象，教師隊(duì)伍中主干力量不穩(wěn)定，教學(xué)骨干連年大量流失，中部農(nóng)村中小學(xué)成為向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及城市輸送優(yōu)質(zhì)師資的基地。據(jù)監(jiān)利縣教育局提供的數(shù)據(jù)，該縣自２０００年至２００３年，優(yōu)秀教師外流１２４人，這些外流教師大都有本科學(xué)歷和中級(jí)以上職稱(chēng)，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，其中特級(jí)教師有９人。２００３年一年便外流５５人。該縣朱河高中２０００年至今，每年平均流失骨干教師１５名。而在宜城市，教師外流現(xiàn)象更突出，２０００年至今，全市外流骨干教師近３００人，流失率為５．４％。外流的主

要原因是待遇不高和個(gè)人缺乏成就感。由于受各方面條件的制約，引進(jìn)教師又十分困難，造成教師隊(duì)伍近年來(lái)一直處于失血狀態(tài)。

４．新生力量缺乏，隊(duì)伍年齡老化。由于編制緊張，各地近年來(lái)基本停止引進(jìn)小學(xué)、初中教師。宜城市自１９９７年始，便沒(méi)有補(bǔ)充過(guò)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師，１９９８年開(kāi)始，市區(qū)中小學(xué)（高中外）也沒(méi)有引進(jìn)過(guò)大中專(zhuān)畢業(yè)生。自２０００年開(kāi)始，汨羅市、監(jiān)利縣便沒(méi)有引進(jìn)過(guò)中小學(xué)（高中外）教師。

同時(shí)，由于縣（市）范圍內(nèi)相對(duì)好點(diǎn)的中小學(xué)教師都想辦法往城區(qū)和高中擠，小學(xué)、初中教師只出不進(jìn)，缺乏必要的新生力量，中青年骨干又在不斷流失，導(dǎo)致鄉(xiāng)村中小學(xué)教師平均年齡越來(lái)越大，除局部稍好一點(diǎn)外，大部分地方中小學(xué)教師隊(duì)伍都存在比較突出的老齡化問(wèn)題。以平江縣為例，該縣小學(xué)教師中，４５歲以上的占７０％。城關(guān)鎮(zhèn)５１０名中小學(xué)教師中，年齡在３０歲以下的只有９５人，在４５歲以上的有１８３人，平均年齡４３歲；而童市鎮(zhèn)完全小學(xué)１４名教師中，３０歲以下的無(wú)一人，平均年齡４８．５歲。由于農(nóng)村中小學(xué)教師工作量大，教學(xué)負(fù)擔(dān)重，這些老齡教師大都長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，體力往往不濟(jì)，并且缺少進(jìn)修提高的機(jī)會(huì)，加上資料欠缺、信息不靈，其知識(shí)長(zhǎng)期得不到更新，素質(zhì)長(zhǎng)期得不到提升，很難適應(yīng)深入推進(jìn)素質(zhì)教育和實(shí)施新課改的要求。

５．教師隊(duì)伍成分復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊。由于各種原因，中小學(xué)教師隊(duì)伍成分已變得十分復(fù)雜。現(xiàn)有的這支中小學(xué)教師隊(duì)伍中，除了代課教師外，還包括不少民師轉(zhuǎn)編人員、招工照顧人員、層層拔高使用人員，以及非全日制學(xué)歷和非師范院校畢業(yè)者。在宜城市各方面條件比較好的小河鎮(zhèn)，５２７名中小學(xué)教師中，由民師轉(zhuǎn)編的有１４８人。監(jiān)利縣近年來(lái)連續(xù)大批辦理“民轉(zhuǎn)公”，僅去年一年就有１６３名民師轉(zhuǎn)編，同時(shí)還照顧性安排１０６人進(jìn)入教師隊(duì)伍。而平江縣童市鎮(zhèn)完全小學(xué)１４名教師中，１３人是“民轉(zhuǎn)公”人員。

汨羅市教育局分管人事的劉局長(zhǎng)坦言，該市中小學(xué)教師隊(duì)伍，整體素質(zhì)令人擔(dān)憂，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是前幾年進(jìn)了一批非師范院校的畢業(yè)生，有２００多人，實(shí)踐證明這批人教書(shū)育人的素質(zhì)有很難彌補(bǔ)的缺陷；二是前幾年教育系統(tǒng)內(nèi)部家屬、子女有一部分進(jìn)入了教師隊(duì)伍，這些人中很大一部分當(dāng)教師先天不足；三是受編制的限制，不能大膽引進(jìn)優(yōu)秀師范畢業(yè)生，只好層層拔高使用，如全市今年需要補(bǔ)充８５名高中教師，由于市里只給了２０個(gè)編制，就只能引進(jìn)２０名師范大學(xué)生，還有６５人只好從初中教師中拔高使用，這樣做的結(jié)果是初中、高中教師的整體素質(zhì)都變差了。

另外，教師整體教學(xué)勝任力不強(qiáng)。由于以上各方面原因，加上農(nóng)村中小學(xué)教師進(jìn)修提高機(jī)會(huì)少，大部分教師是憑借個(gè)人的直觀經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，相當(dāng)一部分教師知識(shí)老化、觀念落后、教法陳舊，不少人甚至連教學(xué)常規(guī)都難以掌握，教學(xué)勝任力低。近兩年，平江教育局曾多次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師的教學(xué)情況進(jìn)行調(diào)查了解，根據(jù)一份縣教育局內(nèi)部調(diào)查報(bào)告所反映的情況，全縣至少有一千名以上的教師是不能勝任教學(xué)的，教師中能完全達(dá)到常規(guī)教學(xué)要求的不到總數(shù)的３０％。

（三）教師面對(duì)多重困難

１．工資待遇不高影響了青年教師的積極性。據(jù)我們對(duì)四縣（市）六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)１９４８名教師的調(diào)查，這些教師的月平均工資７０５元，其中平江有兩所學(xué)校教師月平均工資在６００元以下。平江縣童市鎮(zhèn)中小學(xué)聯(lián)校的一份調(diào)查報(bào)告顯示，青年教師的生存狀況比較差。該鎮(zhèn)３０所中小學(xué)，３５００名學(xué)生，１８０名教師，３０歲以下的青年教師并有合格學(xué)歷的有５９人，占１／３。這支青年教師隊(duì)伍是全鎮(zhèn)教師中的中堅(jiān)力量，他們的生存狀況卻不好，他們?cè)缕骄杖朐冢叮埃霸笥遥写婵畹闹挥校保慈耍穫膭t有２６人。而現(xiàn)在面向青年教師的各種沒(méi)有

實(shí)效的繼續(xù)教育培訓(xùn)班辦得又多，收費(fèi)又高。舉個(gè)例子，去年剛參加工作的小張?jiān)诓坏絻蓚€(gè)月的暑期中參加了包括轉(zhuǎn)正定級(jí)培訓(xùn)在內(nèi)的３種培訓(xùn)共３７天，花費(fèi)了近２０００元，單位只報(bào)了６００元。全鎮(zhèn)青年教師中，無(wú)力還欠債、無(wú)錢(qián)吃伙食、無(wú)錢(qián)治疾病的占青年教師總數(shù)的４２％。

２．工作負(fù)擔(dān)重限制了教師能力的發(fā)揮。由于編制緊張，中小學(xué)校只能加大班額。以監(jiān)利為例，目前全縣初中班額平均７７人，十五所學(xué)校達(dá)１００人以上，最大的達(dá)１３０人。教學(xué)基本上處于一種維持狀態(tài)。該縣赤衛(wèi)中學(xué)有２２５８名學(xué)生，２５個(gè)教學(xué)班，只有９０名教師，生師比為２５．１∶１，大大高于新編制標(biāo)準(zhǔn)（１６．８∶１）。為維持教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，只有向教師加壓，并加大班額，學(xué)校最大班額１３４人，平均班額９０．３人，一般都是兩張桌子安排三個(gè)學(xué)生。教師人均周教學(xué)時(shí)數(shù)１９課時(shí)。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況？分管教學(xué)的任副校長(zhǎng)告訴我們，稅費(fèi)改革后，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)變得十分緊張，學(xué)校于是盡一切可能降低教育成本，用最少的教師，最少的資源，教最多的學(xué)生。在這種思想主導(dǎo)下，教師只能是疲于應(yīng)付，創(chuàng)造性教學(xué)積極性難以調(diào)動(dòng)，搞教學(xué)改革的熱情不高。

３．提高機(jī)會(huì)少制約了教師的水平提升。由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，各地用于教師培訓(xùn)提高方面的錢(qián)就更少了，大部分地方農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)提高費(fèi)用基本要靠教師個(gè)人承擔(dān)。以２００３年實(shí)行稅費(fèi)改革的平江縣為例，在稅費(fèi)改革以前，全縣每年還安排９０萬(wàn)元的教師培訓(xùn)費(fèi)，而２００４年的培訓(xùn)費(fèi)只有３０萬(wàn)，除了支持重點(diǎn)骨干教師的培訓(xùn)外，縣里根本無(wú)力顧及教師的一般提高培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校更是很少安排師訓(xùn)費(fèi)用。由于工資待遇本來(lái)就比較低，靠教師個(gè)人承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用困難大。因此除了不得已參加的學(xué)歷培訓(xùn)外，農(nóng)村中小學(xué)教師很少有培訓(xùn)提高機(jī)會(huì)。以該縣長(zhǎng)田中學(xué)為例，學(xué)?，F(xiàn)有４６名公辦教師，近四年來(lái)，沒(méi)有一人到高校參加過(guò)任何形式的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，全校教師中僅有１１人次參加有組織地到外校聽(tīng)課。

４．職稱(chēng)評(píng)定困難限制了教師工作熱情的迸發(fā)。職稱(chēng)評(píng)定對(duì)中小學(xué)教師而言是其個(gè)人發(fā)展的頭等大事。而中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)定困難，從而影響了教師的工作積極性。以湖南為例，現(xiàn)在只有中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)定仍受?chē)?yán)格的指標(biāo)限制。因?yàn)榻處熽?duì)伍的工資要由財(cái)政負(fù)擔(dān)，而其它行業(yè)增加工資則可自行解決，所以政府就嚴(yán)格控制教師職評(píng)指標(biāo)。平江縣十一中教師代表說(shuō)，“農(nóng)村中小學(xué)，教師職稱(chēng)評(píng)定太困難。由于受指標(biāo)在的控制，老老實(shí)實(shí)教書(shū)的人晉級(jí)很難，這使教師沒(méi)有奔頭。要真正吸引優(yōu)秀人才當(dāng)教師，必須讓他覺(jué)得當(dāng)教師有發(fā)展前途”。

二、問(wèn)題的主要成因

（一）工作環(huán)境清苦，基本條件不好

中部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)目前還處于相對(duì)落后狀態(tài)，支撐農(nóng)村教育的各種基礎(chǔ)條件還很不理想，艱苦清貧長(zhǎng)期困擾著農(nóng)村教育和教師隊(duì)伍建設(shè)。據(jù)我們了解，四縣（市）鄉(xiāng)村學(xué)校普遍負(fù)債，其中監(jiān)利縣汴河鎮(zhèn)目前還有教育債務(wù)３４１萬(wàn)，全鎮(zhèn)２６０名公辦教師，人均負(fù)債１．３１萬(wàn)。該鎮(zhèn)赤衛(wèi)中學(xué)負(fù)債１００萬(wàn)，教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)很難維持，學(xué)校負(fù)責(zé)人的主要精力放在應(yīng)付債務(wù)上。實(shí)行稅費(fèi)改革的平江縣，去年上級(jí)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)只兌現(xiàn)了６２％，為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)，該縣每年開(kāi)中小學(xué)校長(zhǎng)會(huì)議都嚴(yán)格限制在兩次以內(nèi)。

由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺，教學(xué)基本條件長(zhǎng)期得不到改善，教師基本上是一支粉筆、一本教材、一張嘴巴應(yīng)付教學(xué)，因而勞動(dòng)強(qiáng)度大，教學(xué)效果大受影響，個(gè)人成就感缺乏。另外，加上農(nóng)村教師福利待遇差，醫(yī)療、養(yǎng)老等缺乏基本保障，各方面原因綜合發(fā)生作用，教師工作積極性大受影響。

（二）遺留問(wèn)題較多，準(zhǔn)入門(mén)檻不高

自上世紀(jì)９０年代以來(lái)，根據(jù)國(guó)家在２０００年以前一次性解決民辦教師的政策，大批民辦教師免試轉(zhuǎn)正。民辦教師大量轉(zhuǎn)正，帶來(lái)了兩方面問(wèn)題：一是這些教師大都年齡偏大、第一學(xué)歷偏低，發(fā)展?jié)摿τ邢?，部分轉(zhuǎn)正教師覺(jué)得已經(jīng)“船到碼頭人上岸”，進(jìn)取精神和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡??；二是占用了寶貴的編制指標(biāo)，致使中小學(xué)教師數(shù)量猛增，不少地方出現(xiàn)超編。

同時(shí)，各地近年來(lái)在補(bǔ)充新教師問(wèn)題上，優(yōu)先考慮的往往不是教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，而是社會(huì)的近期需要。在這種前提下，新進(jìn)教師的門(mén)檻把關(guān)不嚴(yán)。平江縣去年補(bǔ)充新教師２４０名，其中有２３名復(fù)員軍人，３５人由縣編委簽字直接進(jìn)入，６５名是非師范畢業(yè)的。教育局的有關(guān)負(fù)責(zé)同志講，補(bǔ)充進(jìn)的２４０人，真正配當(dāng)教師的人不到半數(shù)。平江縣十一中陳校長(zhǎng)說(shuō)起新進(jìn)教師的問(wèn)題顯得很激動(dòng)：十一中是一所在全縣條件不差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，近年來(lái)每年要進(jìn)好幾個(gè)人，但沒(méi)有看到一個(gè)正規(guī)全日制高師畢業(yè)生，大都是“五大生”。有的人在社會(huì)上混了幾年，花錢(qián)搞一個(gè)“五大生”的文憑，也能當(dāng)上教師。而這些人一旦進(jìn)來(lái)了，學(xué)校拿他們是沒(méi)有辦法的。

而在監(jiān)利縣，一方面因編制緊張無(wú)法引進(jìn)師范畢業(yè)生，另一方面新進(jìn)教師的門(mén)檻低、成分復(fù)雜。去年全縣補(bǔ)充了２７４名教職人員，其中“民轉(zhuǎn)公”１６３人，與縣政府簽定了協(xié)議的原縣師范捐資生（每人４萬(wàn)元）１０６人，另外充實(shí)干部５人。

（三）人事制度障礙，隊(duì)伍循環(huán)不暢

在教師人事管理上，目前各地實(shí)行的是身份管理方式，教師一旦入職，意味著獲得了一份雖收入不高但保險(xiǎn)系數(shù)高的工作，教師惟一的出口是退休。隨著農(nóng)村計(jì)劃生育政策的生效，小學(xué)、初中學(xué)生逐漸減少，小學(xué)、初中教師將出現(xiàn)過(guò)剩，于是不少地方紛紛將教師“入口”堵緊。以汨羅市為例，由于學(xué)生人數(shù)將逐漸減少，按生師比嚴(yán)格計(jì)算，到２００９年，按新的編制標(biāo)準(zhǔn)，全市教師總數(shù)在目前的基礎(chǔ)上要減去２５００人，而今后５年里，全市教師每年自然減員不過(guò)１００人，也就是說(shuō)，即使連續(xù)５年不補(bǔ)充一名教師，到２００９年全市至少還多出２０００名教師。所以，近幾年來(lái)各地在補(bǔ)充小學(xué)、初中教師問(wèn)題上很謹(jǐn)慎?？紤]到編制問(wèn)題，各地所需初中教師一般都是從小學(xué)拔高使用，所需高中教師也大都是從初中拔高使用。仍以汨羅為例，按該市２００８年進(jìn)入普及高中教育的規(guī)劃，未來(lái)四年里全市需要補(bǔ)充約３００名高中教師，但市里計(jì)劃只會(huì)拿出１５％左右的編制引進(jìn)師范畢業(yè)生，另外的８５％則會(huì)從本市初中教師中選拔。因而，由于人事體制的障礙，各縣（市）教師隊(duì)伍基本上是在內(nèi)部循環(huán)，缺少必要的新鮮血液。

（四）培養(yǎng)體制不順，職前職后脫節(jié)

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)采用了獨(dú)立設(shè)置師范院校定向培養(yǎng)中小學(xué)教師的制度。這種定向型教師培養(yǎng)體制，為短期內(nèi)解決特定歷史時(shí)期的教師數(shù)量短缺問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。但是，這種完全獨(dú)立的定向型教師培養(yǎng)體制，在為中小學(xué)輸送了大批合格師資、支撐了基礎(chǔ)教育大廈的同時(shí)，也給教師隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)了幾方面的問(wèn)題。其中，最大的弊端是將職前培養(yǎng)和職后提高完全分割開(kāi)，具有干部學(xué)校性質(zhì)的師范院校只負(fù)責(zé)教師的職前培養(yǎng)，向中小學(xué)輸送師資；中小學(xué)則習(xí)慣于使用已經(jīng)培養(yǎng)好了的教師，將教師的培養(yǎng)責(zé)任完全歸到職前；而教師個(gè)人則習(xí)慣于職前一次教育定終身，將專(zhuān)業(yè)發(fā)展提高的職責(zé)推給政府與社會(huì)。這種職前職后脫節(jié)的教師培養(yǎng)體制，導(dǎo)致了教師個(gè)人、中小學(xué)校、師范院校三者對(duì)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展都不愿承擔(dān)義務(wù)，除了不得已而參加的學(xué)歷補(bǔ)償教育外，教師個(gè)人很少有專(zhuān)業(yè)提高培訓(xùn)機(jī)會(huì)。而提高機(jī)會(huì)的缺乏，使得不少教師面對(duì)新課改的新要求，更加顯得力不從心，并造成其成就感的缺失。

三、幾點(diǎn)建議

（一）確保教師基本待遇

１．健全農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放保障機(jī)制。我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資拖欠問(wèn)題嚴(yán)重，這是許多師范畢業(yè)生不愿到農(nóng)村任教的一個(gè)重要原因。為此，建議農(nóng)村中小學(xué)教師工資由各縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，集中建立銀行賬戶，通過(guò)各專(zhuān)業(yè)銀行或信用社發(fā)放，確保工資足額、及時(shí)到位。

２．建立健全農(nóng)村教師醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)制度由各縣（市）統(tǒng)一實(shí)施。各地依實(shí)際情況確定各項(xiàng)保險(xiǎn)總額，一般在教師本人基本工資的２０％左右，其中教師個(gè)人繳納７％左右，剩余部分為縣（市）財(cái)政兜底。教職工無(wú)論是否在崗，都按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，享受基本的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

（二）深化教師人事制度改革

１．教師入口把關(guān)要更加從嚴(yán)。由于教師隊(duì)伍整體超編，應(yīng)該十分珍惜難得的進(jìn)人機(jī)會(huì)，把優(yōu)秀的人才引進(jìn)來(lái)，以保證教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的優(yōu)化。進(jìn)人不能以犧牲教育內(nèi)部效率為代價(jià)，不能一味去討好社會(huì)。為此，建議上級(jí)教育主管部門(mén)可加大垂直管理力度，將教師人事權(quán)適當(dāng)上收，并加強(qiáng)對(duì)下級(jí)教育人事的指導(dǎo)、控制，特別是教師資格證制度的實(shí)施。

２．教師出口要更加順暢。教師隊(duì)伍內(nèi)部應(yīng)建立淘汰制，推行聘任制，打破大鍋飯制度，建立激勵(lì)機(jī)制，教師隊(duì)伍中好的要留得住，差的要得出。同時(shí)，建議國(guó)家采取提前退休和買(mǎi)斷工齡等方式，將部分老齡教師和學(xué)歷不合格教師所占的崗位騰出來(lái)，以引進(jìn)高校畢業(yè)生。

３．優(yōu)化城鄉(xiāng)教師資源配置。由于多方面的客觀原因，鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師都往城鎮(zhèn)學(xué)校擠，縣（市）域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)之間教師資源差異越來(lái)越大，城鎮(zhèn)學(xué)校即使嚴(yán)重超編，寧愿安排部分教師搞點(diǎn)行管、干點(diǎn)雜事，也下不到鄉(xiāng)村學(xué)校去。建議國(guó)家建立城鄉(xiāng)中小學(xué)教師輪換交流制度，變教師身份管理為崗位管理，變教師學(xué)校所有為行業(yè)所有。要建立縣（市）域范圍內(nèi)的中小學(xué)校教師對(duì)口交流關(guān)系，根據(jù)需要雙方每年互換一定數(shù)量的教師到對(duì)方任教，時(shí)限為１～２年，人事檔案關(guān)系不動(dòng)。

（三）鼓勵(lì)師范畢業(yè)生到農(nóng)村任教

１．采取一定的優(yōu)惠政策。基礎(chǔ)教育的“以縣為主”政策的落實(shí)，有賴(lài)于國(guó)家教育行政主管部門(mén)有力的政策保障。如果國(guó)家不提供有效的政策支持，不從大環(huán)境上為農(nóng)村教育造就一支優(yōu)質(zhì)師資，不鼓勵(lì)優(yōu)秀師范畢業(yè)生投身農(nóng)村教育，而聽(tīng)任地方的短期行為，不出幾年，農(nóng)村教師隊(duì)伍將出現(xiàn)斷層的危險(xiǎn)。因此，國(guó)家和政府要強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，采取一定的優(yōu)惠政策，提高到農(nóng)村中小學(xué)工作的師范畢業(yè)生的待遇，改善農(nóng)村中小學(xué)的基本辦學(xué)條件，以增加農(nóng)村教師職業(yè)的吸引力。

２．給各地中小學(xué)引進(jìn)教師提供政策依據(jù)。各地普遍反映，優(yōu)秀畢業(yè)生大都會(huì)提出除了標(biāo)準(zhǔn)工資外的待遇和優(yōu)惠政策問(wèn)題，而學(xué)校本身難以解決這一問(wèn)題，即使學(xué)校有錢(qián)，由于上級(jí)教育行政部門(mén)沒(méi)有相關(guān)的政策，找不到政策依據(jù)，也不敢答應(yīng)他們的條件，因?yàn)楫a(chǎn)生攀比。為此，建議國(guó)家制定出一系列關(guān)于引進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生到中小學(xué)任教的指導(dǎo)性政策，以為各地提供參考。

３．進(jìn)一步關(guān)心中小學(xué)教師的成長(zhǎng)和發(fā)展。為了吸引優(yōu)秀青年投身農(nóng)村基礎(chǔ)教育，以不斷提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，除了要保證教師必要的物質(zhì)待遇外，各級(jí)相關(guān)部門(mén)還應(yīng)進(jìn)一步關(guān)心教師的個(gè)人成長(zhǎng)與專(zhuān)業(yè)發(fā)展，采取有效的措施，營(yíng)造出以教師為本的良好氛圍，從而使中小學(xué)教師崗

位不僅僅是有志青年施展才智的事業(yè)平臺(tái)，而且是教師個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展的精神家園，從而進(jìn)一步提高中小學(xué)教師職業(yè)的吸引力。

第二篇：農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

精選范文:農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告(共2篇)6月20日至26日，在市政協(xié)副主席李世秀的帶領(lǐng)下，市政協(xié)文教衛(wèi)體委組織部分政協(xié)常委及委員就我市農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研采取聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察等方式進(jìn)行。調(diào)研組在聽(tīng)取市教育局匯報(bào)后，選擇了具有較強(qiáng)代表性的了中線樂(lè)園鄉(xiāng)、北線南陽(yáng)鄉(xiāng)、南線范鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽(tīng)取了學(xué)校、部分教師代表、及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部意見(jiàn)。這次調(diào)研主要是摸清目前農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為我市對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育決策時(shí)提供參考意見(jiàn)。調(diào)查情況如下：

一、基本情況

（一）教師數(shù)量：目前我市農(nóng)村共有九年一貫制學(xué)校8所，初中11所，完小30所（其中中心小學(xué)20所），村小及教學(xué)點(diǎn)42個(gè)，初小77所。在校學(xué)生34515人，教師數(shù)2592人，其中小學(xué)1693人，初中899人，因病請(qǐng)假22人，借調(diào)到其他行業(yè)工作的3人。另有年高體弱教師（男55歲、女50歲以上）100多人不能勝任教學(xué)工作。

（二）教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、緊缺學(xué)科：

1、年齡結(jié)構(gòu)：小學(xué)50歲以上教師占52%，36—49歲占29.5%，35歲以下占18.5；初中50歲以上教師占16.1%，36—49歲占40.5%，35歲以下占43.4%。總體來(lái)說(shuō)，小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，初中教師年齡結(jié)構(gòu)則相對(duì)合理。

2、學(xué)歷結(jié)構(gòu)：總體學(xué)歷基本達(dá)標(biāo)，但仍有85名老教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo)，特別是第一學(xué)歷達(dá)標(biāo)的教師達(dá)標(biāo)率不高。

3、學(xué)科緊缺：小學(xué)英語(yǔ)教師48人，初中僅22人，缺口很大；信息技術(shù)學(xué)科，小學(xué)36人，初中僅15人；音體美小學(xué)48人，初中僅26人。初中缺口更加明顯，亟待選招新教師充實(shí)。具體情況如下表： 類(lèi)別年齡結(jié)構(gòu)（%）學(xué)歷結(jié)構(gòu)（人數(shù)）緊缺學(xué)科（人數(shù)）35歲以下36—49歲50歲以上本科以上專(zhuān)科中專(zhuān)高中初中及以下英語(yǔ)信技音體美其他小學(xué)18.529.5523565893***10初中43.440.516.***52616總計(jì)***0517426

（三）教師隊(duì)伍建設(shè)情況：

1、師德師風(fēng)教育。教育系統(tǒng)每學(xué)年至少舉行一次師風(fēng)師德專(zhuān)題教育活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)動(dòng)員、對(duì)照自查、整改提高三個(gè)階段，廣泛開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，擺問(wèn)題，剖根源，抓典型，定措施，要求人人參與、個(gè)個(gè)過(guò)關(guān)，并結(jié)合師風(fēng)師德宣講活動(dòng)弘揚(yáng)正氣、激勵(lì)先進(jìn)。

2、教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)。確保每年公用經(jīng)費(fèi)的5%用于教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年安排約300人次青年教師參加省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)骨干教師培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要有師德培訓(xùn)、新課程培訓(xùn)、信息技術(shù)培訓(xùn)、教育理論和學(xué)科專(zhuān)業(yè)水平提升培訓(xùn)。同時(shí)建立校本培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化各校校本教研工作有效開(kāi)展。通過(guò)不同層次的培訓(xùn)有效提高教師教書(shū)育人水平。

3、打造品牌隊(duì)伍。通過(guò)每年一度的“德、能、勤、績(jī)”考核、教師職稱(chēng)聘任、優(yōu)秀教師與師德標(biāo)兵評(píng)選等活動(dòng)的開(kāi)展，結(jié)合九江市三年一次的“一、二、三”優(yōu)秀園丁評(píng)選工作，打造一批名師。建立青年教師培養(yǎng)導(dǎo)師制度，擴(kuò)大了人才品牌效應(yīng)。

4、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。把思想境界高、群眾反響好、專(zhuān)業(yè)發(fā)展強(qiáng)的年輕骨干教師吸納到班子中來(lái)，從而使班子成員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。

5、改善辦學(xué)條件。以災(zāi)后重建為契機(jī)，農(nóng)村校舍基體得到了改造，辦學(xué)條件大大提高，使邊遠(yuǎn)山區(qū)青年教師“進(jìn)得來(lái)，留得住”，能夠安心教學(xué)。整體來(lái)看，我市農(nóng)村教師隊(duì)伍較為穩(wěn)定，大部分教師服從組織、扎根農(nóng)村、愛(ài)崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)，他們?cè)谄椒驳墓ぷ鲘徫簧喜粩嗤晟谱约旱穆殬I(yè)道德修養(yǎng)，銳意進(jìn)取，精益求精，形成了良好的育人氛圍，也取得了喜人的育人成果。農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷提升加快，初中教師專(zhuān)科以上學(xué)歷達(dá)92.2%，三年內(nèi)提高了9.1%，小學(xué)教師專(zhuān)科學(xué)歷41%，超過(guò)了省定標(biāo)準(zhǔn)六個(gè)百分點(diǎn)。xx教育教學(xué)質(zhì)量躍居九江市前列。正是因?yàn)橛幸恢煹潞?、學(xué)歷高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、講奉獻(xiàn)、愛(ài)學(xué)生、有鉆勁、能創(chuàng)新的教師隊(duì)伍，才使教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高有了根本保證。

二、客觀現(xiàn)狀近年來(lái)，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍依然不穩(wěn)，總量超編，但教學(xué)崗位人員相對(duì)不足，教非所學(xué)、年齡老化，學(xué)歷偏低以及教師精神面貌令人擔(dān)憂，已成為制約農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。特別是近幾年來(lái)生源銳減，大量?jī)?yōu)生轉(zhuǎn)入城區(qū)學(xué)校，造成生源質(zhì)量下降，教學(xué)質(zhì)量與城區(qū)學(xué)校差距在日漸擴(kuò)大，生源越差，教師教學(xué)積極性就越低，教學(xué)質(zhì)量越差，越留不住生源，形成了一種生源流失與質(zhì)量下降的惡性循環(huán)。主要問(wèn)題如下：

（一）超編缺崗現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村學(xué)校特別是貧困地區(qū)中小學(xué)教師整體數(shù)量依然缺編。樂(lè)園學(xué)校定編80人，現(xiàn)有在職在編教師81人，返聘民師2人，工友1人，看起來(lái)是超編，但其中服兵役1人、借調(diào)外出4人，由于“民轉(zhuǎn)公”教師多，正值自然退休高峰期，其退休教師達(dá)26人，這種現(xiàn)象在全市普遍存在。還有一些地方雖然超編，但教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)多，整體缺編現(xiàn)象更加嚴(yán)重。南陽(yáng)學(xué)區(qū)有寶山、韭山、紅日、嚴(yán)畈4個(gè)教學(xué)點(diǎn)加起來(lái)也只有30個(gè)學(xué)生。但麻雀雖小、五臟俱全。30個(gè)學(xué)生卻配備教師7名，其中韭山教學(xué)點(diǎn)只有一名學(xué)生也配備了一名教師；而中心小學(xué)37個(gè)教學(xué)班卻只有34名在編教師。教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)的分散，班額小，也是導(dǎo)致教師數(shù)量不足的原因之一。為解決教師短缺問(wèn)題，一些地方只得聘請(qǐng)代課教師。

（二）教師年齡結(jié)構(gòu)偏大，教學(xué)方式不能與時(shí)俱進(jìn)。教育是青春的事業(yè)。農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生大至在6-16歲之間，在他們的眼里，這個(gè)未知的世界充滿了太多的神奇與美麗，所以他們希望看到和接觸的都是美好的事物，希望自己的教師年輕漂亮帥氣有活力。而在我市農(nóng)村學(xué)校里，教師的年齡結(jié)構(gòu)偏大，中老年老師所占比例過(guò)大，致使農(nóng)村學(xué)校教學(xué)氛圍不活、不新、沒(méi)有生氣，在一定程度上影響了學(xué)生正常成長(zhǎng)。如范鎮(zhèn)中學(xué)教師平均年齡40歲。樂(lè)園學(xué)校81名教師中，50歲以上的27名，占三分之一，特別是55歲以上的竟然有17名。南陽(yáng)學(xué)區(qū)67名教師中，51歲以上的21名，而30歲以下的只有3名。范鎮(zhèn)學(xué)區(qū)123名教師中，46歲以上80人，其中55歲以上41人，占三分之一，而35歲以下的教師只有14人，師資嚴(yán)重老化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全市農(nóng)村學(xué)校50歲以上的教師共1025名，30歲以下的教師只有162名，平均年齡43.6歲。中年教師偏多，年輕教師太少，三五年后，教師老齡化現(xiàn)象將更為嚴(yán)重。

（三）師資配備不齊，專(zhuān)業(yè)學(xué)科發(fā)展不平衡。在推行素質(zhì)教育的今天，要求學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，然而，我市大多鄉(xiāng)村學(xué)校無(wú)法和城區(qū)學(xué)校一樣開(kāi)足開(kāi)齊國(guó)家規(guī)定的課程，主要是英語(yǔ)、物理、化學(xué)等科目教師嚴(yán)重缺乏，音、體、美、信息技術(shù)學(xué)科教師基本沒(méi)有科班出身，基本上是其它學(xué)科教師兼任，因此處于應(yīng)付狀態(tài)，有的科目甚至停開(kāi)。以情況相對(duì)比較好的范鎮(zhèn)中學(xué)為例，除了有2名英語(yǔ)、1名物理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的教師外，其他學(xué)科專(zhuān)業(yè)課程均由非專(zhuān)業(yè)老師教學(xué)。教師基本談不上專(zhuān)職，更談不上專(zhuān)業(yè)，只是維持教學(xué)基本運(yùn)轉(zhuǎn)而已，這根本不符合素質(zhì)教育的要求。目前農(nóng)村學(xué)校大部分教師是民辦教師轉(zhuǎn)編的，他們的

[農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告(共2篇)]篇一：我市中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 當(dāng)前我市中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

[農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告(共2篇)]

一、基本情況

我市共有中小學(xué)68所，其中，小學(xué)42所，初級(jí)中學(xué)30所，普通高級(jí)中學(xué)3所，聾啞學(xué)校7所。全市中小學(xué)教職工總數(shù)6433人，其中小學(xué)3499人，初中2236人，普通高中698人。

全市中小學(xué)教師中，小學(xué)專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率100%，專(zhuān)科以上學(xué)歷100%；初中專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率94%，其中本科以上學(xué)歷88.5%；普通高中專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率88%。

從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的2417人，所占比例為專(zhuān)任教師的37.5%，36歲至40歲的817人，所占比例為專(zhuān)任教師的12.7%，41歲至45歲的721人，所占比例為專(zhuān)任教師的11.2%，46歲至50歲的1099人，所占比例為專(zhuān)任教師的17.1 %，51歲至54歲的678人，所占比例為專(zhuān)任教師的10.5 %，55歲以上的701人，所占比例為專(zhuān)任教師的10.9%。

從職務(wù)結(jié)構(gòu)看，全市高級(jí)教師298人，所占比例為專(zhuān)任教師的5.1%，中級(jí)職稱(chēng)2492人，所占比例為43%，初級(jí)職稱(chēng)2842人，所占比例為49%，未評(píng)職稱(chēng)教師數(shù)為158人,所占比例為2.7%。從學(xué)科結(jié)構(gòu)看，各學(xué)科教師都比較緊缺約。其中最為緊缺的學(xué)科為小學(xué)英語(yǔ)和高、初、小的音樂(lè)體育美術(shù)教師。

長(zhǎng)期以來(lái)，市委市政府十分重視教師隊(duì)伍建設(shè)，把教師隊(duì)伍建設(shè)納入了重要議事日程，擺在了突出的地位。從實(shí)際出發(fā)，本著建立一支數(shù)量足、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定且能夠適應(yīng)教育教學(xué)和發(fā)展需要的教師隊(duì)伍，市里出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的文件，制定了相關(guān)措施，使全市中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)工作取得了明顯成效。

二、存在的問(wèn)題及原因

1、中小學(xué)教師缺編情況較為嚴(yán)重

編制標(biāo)準(zhǔn)不合理?，F(xiàn)行中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)是由教育部、財(cái)政部和國(guó)家編制辦于2001年聯(lián)合制定的。制定于2001年的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，因當(dāng)時(shí)沒(méi)有考慮到寄宿制學(xué)校對(duì)生活教師

和工勤人員編制的客觀需求。另外，本世紀(jì)初開(kāi)始的基礎(chǔ)教育新課程改革新增部分學(xué)科，對(duì)專(zhuān)業(yè)教師的需求也有所增加，還有小學(xué)五年制向六年制過(guò)渡等，較早制定的教師編制標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)這種變化。不切合農(nóng)村教育實(shí)際、過(guò)于強(qiáng)調(diào)規(guī)模效益、不能滿足教育發(fā)展的實(shí)際需要。尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的小學(xué)更為突出。學(xué)校分散，班額偏小，按編制比例配備教師根本無(wú)法開(kāi)展正常教學(xué)工作。目前我市絕大多數(shù)學(xué)校班額較小，其中學(xué)生在25人以下的教學(xué)班722個(gè)，學(xué)生在26—35人的教學(xué)班607個(gè)，這些教學(xué)班按兵團(tuán)定標(biāo)準(zhǔn)核定每班不足一名教師或稍高一點(diǎn)，根據(jù)小學(xué)現(xiàn)開(kāi)課程情況，按標(biāo)準(zhǔn)配備教師無(wú)法保質(zhì)完成。

按上述標(biāo)準(zhǔn)，兵團(tuán)定我市中小學(xué)教職工編制6747人，我市現(xiàn)有中小學(xué)教職工6433人，缺編314人。目前尚有206人2008年底已到齡正在辦理退休手續(xù)，我市實(shí)際已缺編520人。2009年上半年到齡98人，屆時(shí)將缺編618人。

教師數(shù)量嚴(yán)重不足，不能滿足教學(xué)需求。2001年后，我市農(nóng)村中小學(xué)一直沒(méi)有補(bǔ)充師資，而且每年的自然減員又在200人左右，只減不補(bǔ)，造成農(nóng)村中小學(xué)師資缺口較大。加上教師素質(zhì)低、學(xué)科不配套、長(zhǎng)期重病、進(jìn)修、產(chǎn)假等因素，實(shí)際需求比缺編數(shù)數(shù)要多。為緩解教師不足，目前全市共使用臨時(shí)代課教師453余名（不含學(xué)校自聘）。

2、中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出

年齡結(jié)構(gòu)不合理，51歲以上教師占21.4%，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有在職教師50%以上為民辦轉(zhuǎn)公辦的老教師，平均年齡在50歲以上，許多農(nóng)村小學(xué)找不到一名35歲以下的青年教師，出現(xiàn)中青年教師斷層現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資隊(duì)伍嚴(yán)重老化，越是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村教師老齡化就越嚴(yán)重。因?yàn)槟贻p人引不進(jìn)，進(jìn)去之后又留不住，只有一些當(dāng)?shù)氐拿褶D(zhuǎn)公教師能長(zhǎng)期扎根在農(nóng)村。值得關(guān)注的是，由于農(nóng)村人口出生率降低，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，農(nóng)村中小學(xué)教師整體上缺編并不多，個(gè)別學(xué)校還在一定程度上存在著超編的情況，致使年輕的新教師很難充實(shí)到農(nóng)村教師隊(duì)伍中去，老齡化現(xiàn)象將有繼續(xù)加重的趨向。

學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村中小學(xué)教師中，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、理化等學(xué)科教師偏多，而音、體、美、英語(yǔ)、等方面的教師明顯不足。由于缺乏教師，許多農(nóng)村中小學(xué)的音體美等課程基本上流于形式。小學(xué)英語(yǔ)大都是由代課教師執(zhí)教，學(xué)非所用的現(xiàn)象大面積存在。即使在一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學(xué)，教師不配套的現(xiàn)象也比較普遍，一個(gè)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的教師教兩個(gè)不相關(guān)學(xué)科的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。在一些學(xué)校，雖然課程是按上級(jí)規(guī)定開(kāi)設(shè)的，但質(zhì)量難以保證，形同虛設(shè)。

教師隊(duì)伍區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡。由于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，教師資源向城區(qū)及條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，條件好的學(xué)校教師超編，偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師缺編，造成了教師在區(qū)域分布上嚴(yán)重失衡，存在突出的供需矛盾。

3、中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低

教師隊(duì)伍老齡化日趨明顯，嚴(yán)重影響教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提高。年齡偏大并沒(méi)有體現(xiàn)出經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，卻更多地表現(xiàn)出對(duì)教育改革的淡漠、知識(shí)的老化和教學(xué)質(zhì)量的下滑。許多老齡教師已經(jīng)不思進(jìn)取，教育觀念陳舊，教學(xué)方法落后，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和能力。大多數(shù)老教師由于自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的老化深感知識(shí)匱乏和能力不強(qiáng)“力不從心”，也有一些人工作積極性不高，處于“等退休”的狀態(tài)。

“民轉(zhuǎn)公”教師成為“主力軍”，隊(duì)伍缺乏生機(jī)活力。我市教師隊(duì)伍中民師轉(zhuǎn)正、招工、接班及退伍兵安置等人員占農(nóng)村中小學(xué)教職工總數(shù)的一半以上，成為目前我市農(nóng)村中小學(xué)的“主力軍”。他們沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的師范教育，學(xué)歷層次低，很難勝任教學(xué)工作，更難適應(yīng)課程改革等教育發(fā)展的需求，表現(xiàn)為教學(xué)理念陳舊、教學(xué)方法落后、教育技術(shù)缺乏，甚至出現(xiàn)了上不了課的現(xiàn)象，學(xué)生不喜歡、家長(zhǎng)不滿意、社會(huì)不認(rèn)可。直接影響我市教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率高，而實(shí)際水平較低。盡管許多教師學(xué)歷已經(jīng)達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的要求，但在實(shí)際工資中表現(xiàn)為“兩少”。一是專(zhuān)業(yè)教師少。有的農(nóng)村中小學(xué)雖已開(kāi)全規(guī)定課程，但任課教師大都是非專(zhuān)業(yè)教師。語(yǔ)文教師上數(shù)學(xué)，政治教師教史地，隔行教學(xué)、非專(zhuān)業(yè)任教依然影響學(xué)校發(fā)展，師資不配套，專(zhuān)業(yè)不對(duì)口現(xiàn)象較為突出。80%的農(nóng)村小學(xué)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教師；在農(nóng)村小學(xué)任教的信息技術(shù)教師沒(méi)有一人是專(zhuān)業(yè)教師。二是正規(guī)師范類(lèi)院校的畢業(yè)生少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)教師中，師范院校畢業(yè)的教師不足10％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師中，選拔一大批相對(duì)優(yōu)秀者進(jìn)高中任教，從小學(xué)教師中選拔一大批相對(duì)優(yōu)秀者進(jìn)初中任教。這不僅使得小學(xué)教師知識(shí)老化問(wèn)題更顯突出，初高中的教師隊(duì)伍素質(zhì)也相對(duì)下降。

三、建議與對(duì)策

1、盡快統(tǒng)一招錄中小學(xué)教師并形成機(jī)制。要充分考慮結(jié)構(gòu)的合理性，把復(fù)合型教師作為今后農(nóng)村小學(xué)階段招錄教師的重點(diǎn)；要實(shí)行定向招錄，多招錄一些愿意在農(nóng)村長(zhǎng)期工作的教師；要減少單向的行政措施，多采取雙向承諾的招錄措施，解決當(dāng)前教師隊(duì)伍在年齡、性別、學(xué)科上的布局結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。初中教師重點(diǎn)分配到規(guī)模較大、教學(xué)質(zhì)量高、缺骨干教師的學(xué)校；小學(xué)教師一律分配到缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教。

2、建立健全城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村任教服務(wù)期制度，城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)子，建立對(duì)口支援關(guān)系。制定政策，有計(jì)劃、分期分批地組織城鎮(zhèn)教師特別是優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學(xué)尤其是薄弱學(xué)校任教或支教，給予獎(jiǎng)勵(lì)、津貼，或者在晉職、評(píng)優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮。如城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)職稱(chēng)，應(yīng)具有一年以上在農(nóng)村學(xué)?；蛘弑∪鯇W(xué)校任教的經(jīng)歷。城鎮(zhèn)老師如果到農(nóng)村和薄弱學(xué)校任教，可以優(yōu)先評(píng)定高級(jí)職稱(chēng)。

3、以實(shí)施中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程和學(xué)歷達(dá)標(biāo)工程為重點(diǎn)，搞好教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。要把教師培訓(xùn)工作提到重要議事日程，立足實(shí)際，按照“先培訓(xùn)后上崗”，“不培訓(xùn)，不上崗”的原則和“邊培訓(xùn)，邊實(shí)驗(yàn)，邊研究，邊提高”的要求，制定好教師培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，明確任務(wù)和要求，堅(jiān)持長(zhǎng)訓(xùn)與短訓(xùn)相結(jié)合，在職培訓(xùn)與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，堅(jiān)持在職為主、自學(xué)為主、短期為主的原則，切實(shí)解決好教師的工學(xué)矛盾，以新課程師資校本級(jí)學(xué)科培訓(xùn)為重點(diǎn)，鼓實(shí)勁，用真功，做到校校有骨干，人人受培訓(xùn)，防止形式主義和走過(guò)程現(xiàn)象的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的檢查監(jiān)督，把參加培訓(xùn)與教師實(shí)際利益掛鉤，在教師考核、職稱(chēng)評(píng)聘、職務(wù)晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)中，對(duì)參加培訓(xùn)表現(xiàn)突出的優(yōu)先考慮，同時(shí)要對(duì)學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的教師提出限期達(dá)標(biāo)的要求。

4、加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮骨干教師在工作中的示范、引領(lǐng)作用，從而帶動(dòng)全市中小學(xué)老師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。教育主管部門(mén)要建立骨干教師業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)檔案，實(shí)行登記制度，跟蹤考核、動(dòng)態(tài)管理，并為骨干教師外出學(xué)習(xí)、教改實(shí)踐、資料信息以及科研方面給予必要的支持和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)骨干教師的選拔、培訓(xùn)和考核，把骨干教師隊(duì)伍建設(shè)

作為重中之重的工作來(lái)抓，要為骨干教師成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，主動(dòng)關(guān)心他們的生活，解決好他們的具體困難。

5、建立農(nóng)村教師的退出機(jī)制。要堅(jiān)持“以人為本”的基本原則，充分肯定長(zhǎng)期工作在農(nóng)村中小學(xué)艱苦崗位上的中老年教師為發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)所做出的貢獻(xiàn)，從政府投入農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，安排“農(nóng)村教師分流安置專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，提供相應(yīng)的生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)及必要的醫(yī)療服務(wù)，讓那些不能適應(yīng)素質(zhì)教育要求而且難以提高自身水平的教師退出教師崗位，形成農(nóng)村教師隊(duì)伍的退出機(jī)制，為農(nóng)村教師的補(bǔ)充和交流提供人員編制空間。建議對(duì)男年滿

55、女年滿50周歲的教職工因身體原因不能勝任教學(xué)工作的，實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，不再占用編制。對(duì)因長(zhǎng)期有病不能繼續(xù)從事教育教學(xué)工作的人員，按國(guó)家規(guī)定辦理病退手續(xù)。

6、要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)代課教師的管理。要高度重視當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)中仍然存在著大量的代課教師這一突出問(wèn)題，建議在當(dāng)前教師短缺情況下探索出的一些臨時(shí)性措施加以規(guī)范，原則上，不缺編的任何學(xué)校不得聘用臨時(shí)代課教師，缺編學(xué)校聘用臨時(shí)代課教師必須保障臨時(shí)代課教師的最低待遇，待時(shí)機(jī)成熟要逐步、徹底解決臨時(shí)代課教師問(wèn)題。

篇二：關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍狀況的調(diào)研報(bào)告.doc.關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍狀況的調(diào)研報(bào)告

作者：盧占勛 文章來(lái)源：本站原創(chuàng) 點(diǎn)擊數(shù)：3 更新時(shí)間：2011-3-21 16:27:20

關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍狀況的調(diào)研報(bào)告

為了進(jìn)一步，了解農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，針對(duì)中小學(xué)教師的實(shí)際,卓有成效地開(kāi)展中小學(xué)繼續(xù)教育工作,提高農(nóng)村教師的素質(zhì),提高中小學(xué)教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平。為此本課題開(kāi)始對(duì)堤村校區(qū)及鄰近校區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策展開(kāi)調(diào)查研究，以便更有針對(duì)性的解決農(nóng)村義務(wù)教育出現(xiàn)的具體問(wèn)題。

本次調(diào)查本著實(shí)事求是的原則，走訪了初中、中心小學(xué)及兩所村小,對(duì)中小學(xué)教師職業(yè)道德、學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)、教育教學(xué)能力情況，教師數(shù)量、結(jié)構(gòu)、學(xué)歷情況，教師工資發(fā)放情況和教師培訓(xùn)情況等進(jìn)行了全面的調(diào)查研究。對(duì)教師進(jìn)行120人次（其中小學(xué)80人次、中學(xué)40人次）教師進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，得到了大量詳實(shí)的、具體的

由于農(nóng)村教師工資相對(duì)較低，人才交流渠道又不斷的拓寬，加速了人才的流動(dòng)，許多師范院校畢業(yè)生因待遇、環(huán)境及家庭等原因，離開(kāi)家鄉(xiāng)，到環(huán)境較好、工資待遇較高的地區(qū)單位工作，回鄉(xiāng)任教的師范院校畢業(yè)生只有40%左右，特別是骨干教師流失和名校優(yōu)秀畢業(yè)生不返鄉(xiāng)任教情況較為嚴(yán)重。

4．對(duì)近年來(lái)返鄉(xiāng)任教畢業(yè)生的總體印象

經(jīng)過(guò)調(diào)查，近幾年來(lái)返鄉(xiāng)任教師范教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，熱愛(ài)自己的本職工作，文化素質(zhì)較高，知識(shí)較為廣博，基礎(chǔ)知識(shí)掌握比較扎實(shí)?；菊莆毡緦?zhuān)業(yè)的現(xiàn)代理論、教育規(guī)律及教學(xué)方法，能較好的運(yùn)用現(xiàn)代教育信息技術(shù)，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，多數(shù)畢業(yè)生能夠勝任教育教學(xué)工作。但有些畢業(yè)生專(zhuān)業(yè)思想不夠穩(wěn)定，特別是教師職業(yè)道德修養(yǎng)較差，教學(xué)基本功一般，專(zhuān)業(yè)技能較差。

5．骨干教師培訓(xùn)情況

骨干教師是教育教學(xué)的中堅(jiān)力量,骨干教師的培訓(xùn)是中小學(xué)教師繼續(xù)教育的一部分，縣教育行政部門(mén)、教師進(jìn)修學(xué)校和教師任職校，都非常重視骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，采取各種措施開(kāi)展培訓(xùn)工作。他們盡量為骨干教師成長(zhǎng)創(chuàng)造條件，使一批批骨干教師脫穎而出，發(fā)揮了骨干教師的模范帶頭作用，提高了中小學(xué)教師的整體

接受省、市級(jí)培訓(xùn)的骨干教師多集中在鎮(zhèn)中及中心校，村小的教師由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，很少有機(jī)會(huì)參加高層次的培訓(xùn)。而他們更需要進(jìn)修和接受培訓(xùn)。

二、主要存在的問(wèn)題

[農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告(共2篇)] 1．從教師生師比例上看，村小教師多，學(xué)生少，但從學(xué)科上看由于課程門(mén)類(lèi)較多，一個(gè)教師要上幾門(mén)課，教師數(shù)量又不足。特別是音樂(lè)、美術(shù)合格教師嚴(yán)重不足。

2．從教師的年齡上看，教師年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大。原因主要是由于教師多，新畢業(yè)生進(jìn)不來(lái)，年輕教師補(bǔ)充不上。還有個(gè)別的鄉(xiāng)，不是教師卻占教師編。

3．教師的素質(zhì)有待提高。教師的師德?tīng)顩r還有不盡如人意的地方。主要體現(xiàn)在教師的修養(yǎng)方面，如師生關(guān)系問(wèn)題，教師的行為規(guī)范問(wèn)題，教師的職業(yè)道德問(wèn)題等。教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)也急需提高。如在掌握現(xiàn)代化教育理論、更新教育觀念、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)和應(yīng)用現(xiàn)代教育手段等方面需要提高。

4．教師的工資還不能足額發(fā)放，影響教師的積極性。也影響師范院校畢業(yè)生返鄉(xiāng)任教的積極性。

5.當(dāng)前，中小學(xué)教師心理壓力大。

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前廣大中小學(xué)教師的心理壓力比以前，尤其是比新課程改革未實(shí)施以前更大了，具體說(shuō)來(lái)其心理壓力主要來(lái)源于以下幾個(gè)方面。

①.社會(huì)賦予教師的責(zé)任過(guò)多，對(duì)教師的期望值過(guò)大

②.農(nóng)村中小學(xué)管理太過(guò)僵化

③.農(nóng)村中小學(xué)教師工作負(fù)荷過(guò)重

④.獨(dú)生子女、留守子女過(guò)多，給教學(xué)工作帶來(lái)很大困難

⑤.家長(zhǎng)的不配合

⑥.農(nóng)村中小學(xué)教師自我發(fā)展機(jī)會(huì)太少

⑦.新課程改革的壓力

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

1.調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，優(yōu)化教師年齡結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源

采取合村、合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的辦法，適當(dāng)擴(kuò)大生師比，讓優(yōu)秀的教師工作在教學(xué)

第三篇：農(nóng)村中小學(xué)體育教學(xué)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村中小學(xué)體育教學(xué)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

學(xué)校體育作為教育的重要組成部分，肩負(fù)著提高學(xué)生體質(zhì)，培養(yǎng)合格人才的重任，農(nóng)村中小學(xué)體育教育教育狀態(tài)確實(shí)令人擔(dān)憂。

一．農(nóng)村學(xué)校體育的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

1、體育被視為副科，不被學(xué)校、家長(zhǎng)重視

衡量一所學(xué)校強(qiáng)弱不僅僅在于升學(xué)率，評(píng)判一位教師教學(xué)效果的好壞不僅僅在于考試成績(jī)，但事實(shí)上，升學(xué)率和考試成績(jī)一直是全社會(huì)和學(xué)校管理者的指揮棒，這種觀點(diǎn)在農(nóng)村尤其突出，考得好的學(xué)校既得名又得利。在這種強(qiáng)勢(shì)壓力下，學(xué)校管理者不得不狠抓升學(xué)率，抓廣大教師的考試業(yè)績(jī)。只重考試成績(jī)的指揮棒下，體育教學(xué)就成了可有可無(wú)的課程了。體育教師也就成了副科教師，家長(zhǎng)更不會(huì)重視，甚至有家長(zhǎng)怕累著孩子，不讓他們上體育課。這就嚴(yán)重抑制了體育教師的教學(xué)興趣，他們也就敷衍了事，更談不上花心思讓學(xué)生的身心得到有益的鍛煉。久而久之，在學(xué)生的眼里，體育課就是玩的代名詞。再加上一些老師為了考試出成績(jī)，不惜大量占用體育課的時(shí)間。所以，在不少農(nóng)村中小學(xué)，體育教師早已名存實(shí)亡。

2、學(xué)校體育觀念的滯后

觀念較為陳舊，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠農(nóng)村中小學(xué)的體育教育沒(méi)有得到根本改善的原因是教育部門(mén)包括從事一線體育教學(xué)的老師們沒(méi)有真正改變關(guān)于體育教學(xué)的陳舊觀念。表現(xiàn)為，只注重體育成績(jī)的單方面的提高，不注重學(xué)生運(yùn)動(dòng)能力的培養(yǎng)，只注重少部分體育特長(zhǎng)生 的培養(yǎng)，為學(xué)校在一些運(yùn)動(dòng)賽事比賽中取得好成績(jī)而增光添彩，而忽視了對(duì)全體學(xué)生的運(yùn)動(dòng)能力的發(fā)展，目光僅放在了短期的體育成績(jī)，而忽視了長(zhǎng)期的對(duì)學(xué)生身體素質(zhì)的提高和養(yǎng)成良好體育鍛煉習(xí)慣

3、學(xué)生整體缺乏體育鍛煉意識(shí)，上課興趣不足，熱情不夠由于各種原因，也導(dǎo)致了學(xué)生整體缺乏體育鍛煉的意識(shí)，對(duì)體育課熱情不夠，能參與鍛煉的僅僅局限在按部就班的廣播體操和眼保健操，甚至在體育課堂上也懶得運(yùn)動(dòng)，應(yīng)付了事，有的還以各種理由請(qǐng)病假，不愿意參加體育運(yùn)動(dòng)，這是由于農(nóng)村中學(xué)生的體育興趣沒(méi)有被培養(yǎng)起來(lái)，有的學(xué)生認(rèn)為體育課就是自由活動(dòng)，就是放羊了，隨便玩了，完全脫離了老師的教學(xué)，組織性差，隨意性強(qiáng)

4、體育教師隊(duì)伍力量薄弱、工作積極性不高

體育方面的師資力量欠缺，師資水平有待提高。由于學(xué)校的不重視，體育課根本沒(méi)有專(zhuān)業(yè)教師上，都是帶其他科的教師兼。有的中學(xué)即使有專(zhuān)業(yè)體育老師，但也是一個(gè)人帶十幾個(gè)班，有時(shí)幾個(gè)班一同上體育，好幾百號(hào)人老師怎么能顧得上來(lái)？有人曾笑話體育課是“一個(gè)哨子，兩個(gè)球，學(xué)生都老師自由”。

教師教學(xué)手段單一，內(nèi)容重復(fù)，無(wú)創(chuàng)新，體育課時(shí)嚴(yán)重不足受陳舊觀念、師資力量、教學(xué)器材等的影響，導(dǎo)致農(nóng)村中學(xué)體育課堂從低年級(jí)到高年級(jí)教學(xué)內(nèi)容基本沒(méi)有什么改變，都是千篇一律的內(nèi)容，沒(méi)上課就已經(jīng)知道今天上課的內(nèi)容，毫無(wú)新意，學(xué)生根本提不起興趣，或者是考什么就教什么，考跳遠(yuǎn)，那就節(jié)節(jié)課都練習(xí)跳遠(yuǎn)，有一跳跳幾年的現(xiàn)象存在。再則，農(nóng)村學(xué)校體育專(zhuān)職教師配備不夠，在一個(gè)400多號(hào)人10來(lái)個(gè)教學(xué)班的學(xué)校就配置1名體育教師，這種狀態(tài)算是好的，有的學(xué)校甚至沒(méi)有專(zhuān)職體育教師，靠兼職教師代上。

5、體育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，使場(chǎng)地器材嚴(yán)重匱乏，經(jīng)費(fèi)不足，資金投入少，除了最簡(jiǎn)單的體育教學(xué)器材，其他拓展運(yùn)動(dòng)需要的和教學(xué)不斷更新需要的器材根本不具備經(jīng)費(fèi)選購(gòu)，這就導(dǎo)致體育教學(xué)的配套器材非常滯后，教學(xué)方式和項(xiàng)目受到教學(xué)器材的限制很大，教師也只能依靠現(xiàn)有的體育設(shè)施進(jìn)行單一的重復(fù)的體育教學(xué)。農(nóng)村中學(xué)每年每個(gè)學(xué)校用于添置新器材的費(fèi)用不到1000元左右，在一個(gè)1000多號(hào)人20多個(gè)教學(xué)班的學(xué)校就配置幾個(gè)籃球，幾副乒乓球，這還算好的，有的學(xué)校連一快普通的墊子也沒(méi)有，許多農(nóng)村學(xué)校根本無(wú)力投資體育教學(xué)設(shè)施的改善。面對(duì)這些，農(nóng)村中學(xué)體育工作的開(kāi)展是非常艱難。二．解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的對(duì)策與建議

1、建立嚴(yán)格的體育工作督導(dǎo)小組和評(píng)估體系

制定有關(guān)體育教學(xué)文件，以加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育工作的檢查督促，保證學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量，提高體育教學(xué)管理水平。

2、加大對(duì)體育的宣傳力度

通過(guò)板書(shū)、廣播和比賽等形式來(lái)宣傳體育讓更多的人認(rèn)識(shí)體育，樹(shù)立正確的學(xué)校體育指導(dǎo)思想。使更多的群體關(guān)注體育、支持體育，更重要的是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生家長(zhǎng)要更新觀念支持體育工作，激勵(lì)體育教師，提高體育教師的專(zhuān)業(yè)職能。

3、重視體育教育人才

要為體育教師創(chuàng)造施展才能的空間，還要提高教師福利工資，吸納人才，利用人才，穩(wěn)定高級(jí)人才的隊(duì)伍，學(xué)校還應(yīng)鼓勵(lì)現(xiàn)有體育教師參加繼續(xù)教育，通過(guò)各種形式的教育，提高教師學(xué)歷水平和業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)學(xué)校體育發(fā)展要求。

4、拓寬體育經(jīng)費(fèi)渠道

要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)踐情況采用多元化的資金渠道來(lái)籌集資金，動(dòng)員社會(huì)力量加快體育設(shè)施器材建設(shè)。因陋就簡(jiǎn)，因地制宜，自制為主，合理地使用體育經(jīng)費(fèi)，用以改變農(nóng)村學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)不足，器材設(shè)備簡(jiǎn)陋的狀況。

5、有計(jì)劃地開(kāi)展體育活動(dòng)

學(xué)校還應(yīng)利用課余時(shí)間，有目的地組織學(xué)生開(kāi)展豐富多彩的體育活動(dòng)，保證課時(shí)，不得隨意侵占，按計(jì)劃有秩序地進(jìn)行體育教學(xué)、考核，大家都重視體育教育，為使學(xué)生進(jìn)入自發(fā)、自由的體育鍛煉境地而努力。

從農(nóng)村的實(shí)際情況看，要使田徑、籃球、足球等這些競(jìng)技類(lèi)體育項(xiàng)目尤其是體操項(xiàng)目類(lèi)的器材達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，我們可以大力發(fā)展一些易于開(kāi)展的項(xiàng)目，還可以利用當(dāng)?shù)貙W(xué)校的地形地貌開(kāi)展一些如：越野跑、定向運(yùn)動(dòng)等體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)教師學(xué)生勤工儉學(xué)、自己制作簡(jiǎn)易器材，形成有農(nóng)村特色的地方教材。

農(nóng)村學(xué)?？砷_(kāi)發(fā)教育資源可以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)貙W(xué)校教育資源的短缺。充分發(fā)掘現(xiàn)有體育資源為學(xué)校體育教學(xué)服務(wù)，是發(fā)展農(nóng)村學(xué)校體育的必有之路。

第四篇：農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

赤山鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

機(jī)制091彭貞杰5901109023

農(nóng)業(yè)是中國(guó)的根本問(wèn)題，農(nóng)民是中國(guó)最廣大的群體，卻還在承受著最大的辛苦和勞累，為了與農(nóng)民充分交流，了解了農(nóng)民的疾苦，切實(shí)地了解、反映“三農(nóng)問(wèn)題”，為問(wèn)題的解決盡自己的微薄之力。

一、農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)狀

此次調(diào)研，對(duì)于村落和被調(diào)查人完全采取了隨機(jī)取樣調(diào)查，保證了數(shù)據(jù)采集的客觀性和科學(xué)性。近年來(lái)，我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題受到了越來(lái)越多的人的關(guān)注，“中央農(nóng)村工作會(huì)議”更是將“三農(nóng)”問(wèn)題的解決提到了很高的位臵，認(rèn)為：“農(nóng)村工作是全黨工作重中之重，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全國(guó)的現(xiàn)代化；沒(méi)有農(nóng)村小康社會(huì)的全面建設(shè)，就沒(méi)有全國(guó)小康社會(huì)的全面建設(shè)。子女闖天下，老人守 “空巢”。生活孤獨(dú)，缺乏照顧，卻時(shí)刻掛念兒女，這就是農(nóng)村留守老人的縮影。

然而，在外務(wù)工的子女普遍地只把贍養(yǎng)義務(wù)理解為源源不斷的物質(zhì)供給，忽略了對(duì)父母精神上的噓寒問(wèn)暖。留下的是踽踽獨(dú)行的老人每日不斷地守望家門(mén)，盼星星盼月亮，盼著自己孩子早日回來(lái)。這讓我想起之前我們走訪的那些老人，每一個(gè)都是蹣跚而行，有的由于年老身體不適還要照看自己的孫子。兒女離開(kāi)，孫子尚小，為了整個(gè)家，不得不自給自足。一輩子就這么辛勞度過(guò)，沒(méi)有享受過(guò)一天的福，這真是做兒女的悲哀！

如今，留守老人問(wèn)題還未引起廣泛的重視。但無(wú)論如何，他們是為我們的成長(zhǎng)付出辛勞的功臣。先在他們已是日薄西山，他們?nèi)狈ι鐣?huì)的關(guān)愛(ài)，承受骨肉兩地分離的痛苦。在物質(zhì)文明逐步走向發(fā)達(dá)的今天，留守老人的大量出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的必然現(xiàn)象。我們應(yīng)該理智看到留守老人是社會(huì)群體中的弱勢(shì)者：他們年老力衰，他們動(dòng)作遲緩，他們招人嫌棄，他們是經(jīng)濟(jì)上的低收入者，他們是生活上的低層次者。正是由于這些的特殊性，就決定了他們很難依靠自己安度晚年。因此，這需要社會(huì)的廣泛關(guān)注，更需要家庭子女的理解與關(guān)心。

總而言之，在外打工的農(nóng)民工子女們，掙錢(qián)只是一個(gè)生存目的，老人則是自己的至上親人。當(dāng)有一天老人已不在人世，那時(shí)候想著盡孝早己為時(shí)已晚！所以，留守老人的問(wèn)題一方面需要政府的關(guān)心與社會(huì)的關(guān)注，另一方面也需要子女?；丶铱纯础Ｖ挥羞@樣，他們才會(huì)快樂(lè)地安度晚年。

在中央政策的扶持下，很多農(nóng)民的種糧積極性得以保護(hù)，農(nóng)民基本能夠解決溫飽問(wèn)題，但農(nóng)民普遍抱怨種子、農(nóng)藥、化肥、管理等導(dǎo)致種植成本居高不下，中央惠農(nóng)政策不到位等問(wèn)題，同時(shí)靠天吃飯、種糧不賺錢(qián)等狀況還是沒(méi)有得到根本改變。

在走訪中，我們還注意到，一個(gè)村子的領(lǐng)導(dǎo)的水平就直接決定了整個(gè)村子的發(fā)展?fàn)顩r，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決首先需要一批眼界開(kāi)闊，踏實(shí)為民的村干部。見(jiàn)到了農(nóng)村醫(yī)療資源的缺乏、農(nóng)民生活的困苦、農(nóng)民居住環(huán)境的差亂，但給我印象最深的是農(nóng)民文

化水平的低下。

二、采取各種措施，解決“三農(nóng)”問(wèn)題

首先，解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須增加農(nóng)民的收入。無(wú)論是理論研究還是中外的歷史經(jīng)驗(yàn)都表明，增加農(nóng)民收入的根本途徑就是將農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力不斷的、大量的從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能有效的提高農(nóng)民收入。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，一方面城市要有足夠的勞動(dòng)密集型的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面，轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村人口必須有足夠的勞動(dòng)力素質(zhì)，來(lái)適應(yīng)城市里面的工作，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)則關(guān)鍵取決于農(nóng)村教育水平。農(nóng)民的素質(zhì)決定了他們?cè)诔鞘兄荒軓氖伦畹讓拥墓ぷ?，本?lái)背井離鄉(xiāng)與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農(nóng)民工造成很大的心理壓力。農(nóng)民工在城市的工資也是最低的，除去生活開(kāi)支以及兩次農(nóng)忙和過(guò)年三次回家的路費(fèi)，使微薄的收入所剩無(wú)幾。

由于文化水平低，農(nóng)民工沒(méi)有法律上的自我保護(hù)意識(shí)，在外出務(wù)工時(shí)不會(huì)意識(shí)到要與用人單位簽訂合同，即使簽合同也不了解合同中的內(nèi)容，以至于很多農(nóng)民工勞累了一年，到年底卻拿不到工資。從心理和經(jīng)濟(jì)方面考慮，農(nóng)民都不愿意外出務(wù)工，用濉溪縣一位領(lǐng)導(dǎo)的話說(shuō)就是“農(nóng)民在有飯吃的情況下都不會(huì)外出打工”，這主要是由農(nóng)村低下的教育水平引起的。農(nóng)村居民受教育年限低阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民的生活水平也很

難提高。

其次，由于農(nóng)民文化水平低，農(nóng)業(yè)技術(shù)很難在農(nóng)村推廣，推廣速度慢。農(nóng)村田地產(chǎn)量低、種植的作物品種單一，再加上赤山鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民人均耕地較少，大多數(shù)農(nóng)民只是把農(nóng)業(yè)種植作為一年口糧的來(lái)源。第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的來(lái)源之一，所起的作用太小，他們不能把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)中。

再次，以農(nóng)民現(xiàn)在的文化水平很難了解和理解國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策。農(nóng)民受教育的程度決定了他們的娛樂(lè)活動(dòng)主要是打牌、看電視和聊天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒(méi)有了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的途徑。在調(diào)研過(guò)程中，像“社會(huì)治安”、“最低生活保障”、“環(huán)境保護(hù)”等最常用的詞語(yǔ)，都要給他們解釋很多，他們才能理解，更談不上理解國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的條款了。因此也不知道國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)方向，抓不住致富的機(jī)會(huì)。由于知識(shí)水平有限，農(nóng)民參與管理及創(chuàng)新的積極性較低，大多數(shù)人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。

三、農(nóng)村教育現(xiàn)狀的原因

一是國(guó)家的教育管理體制。建國(guó)至1986年以前，在中央集中統(tǒng)一的財(cái)政管理體制下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)都是直接或間接的由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，但這段時(shí)間，農(nóng)民和各級(jí)政府沒(méi)有注意農(nóng)村教育的重要性，農(nóng)村的辦學(xué)水平較低，教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額也不大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村教育越來(lái)越重要，1987年之后，中央把義務(wù)教育的責(zé)任交給了地方，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財(cái)政以及農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)，以至于學(xué)校教育負(fù)債嚴(yán)重、拖欠教師工資的現(xiàn)象普遍，即使后來(lái)教育體制由“分級(jí)負(fù)責(zé)，以鄉(xiāng)為主”改成“以縣為主”，這些后果仍沒(méi)有太大改善。教學(xué)水平高的老師留不住，農(nóng)村學(xué)校中的老師或者是知識(shí)老化、教學(xué)方法陳舊的老教師，或者是本身知識(shí)水平就不高的年輕教師。很多學(xué)校的美術(shù)、音樂(lè)、體育、電腦等提高素質(zhì)的課程無(wú)法開(kāi)課，這樣的教學(xué)水平也很難要求農(nóng)村學(xué)生能有較高的學(xué)習(xí)興趣和文化素質(zhì)水平。二是農(nóng)民比較看重眼前利益。在多數(shù)農(nóng)民的觀念中，如果沒(méi)有考上大學(xué)，上了高中與只上初中或小學(xué)沒(méi)什么區(qū)別，還是要回家務(wù)農(nóng)。因此，很多農(nóng)村父母在孩子上初中時(shí)看到孩子成績(jī)不好，想到將來(lái)不一定能考上大學(xué)，不如現(xiàn)在就外出打工掙錢(qián)，解決家庭貧困問(wèn)題。即使考上了也不一定有錢(qián)去上大學(xué)，每年高考后都有媒體報(bào)道許多考上大學(xué)而又沒(méi)錢(qián)上學(xué)的學(xué)生，這也影響了農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)的積極性，造成農(nóng)村學(xué)校較高的輟學(xué)率。

現(xiàn)在越來(lái)越多的農(nóng)村父母也開(kāi)始明白讓孩子受教育的重要性，很多父母將孩子送進(jìn)城市的學(xué)校學(xué)習(xí)，雖然這樣會(huì)造成農(nóng)村教育資源的流失，也會(huì)給農(nóng)村家庭帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，但是在現(xiàn)階段農(nóng)村教育水平低下的情況下，能讓農(nóng)村孩子享受與城市孩子同樣的教育未必不是一件好事。雖然目前赤山鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)村的教育狀況還不盡如人意，從問(wèn)卷中可以看出農(nóng)村教育已經(jīng)在改善，年齡在30歲以下的人群受教育程度相比年齡在40歲以上的較高，在馬圈、清和堂兩個(gè)村189份問(wèn)卷中，40歲之上的有119份其中初

中以上水平的有9人，占7.5%，30歲以下的有21份其中初中以上水平的有8份占38%。目前鎮(zhèn)黨委政府已經(jīng)在采取強(qiáng)有力的措施解決這個(gè)問(wèn)題，相信赤山鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)村教育狀況在不遠(yuǎn)的將來(lái)會(huì)有較大的改善。

第五篇：農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

XXX鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)是中國(guó)的根本問(wèn)題，農(nóng)民是中國(guó)最廣大的群體，卻還在承受著最大的辛苦和勞累，為了與農(nóng)民充分交流，了解了農(nóng)民的疾苦，切實(shí)地了解、反映“三農(nóng)問(wèn)題”，為問(wèn)題的解決盡自己的微薄之力。

一、農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)狀

此次調(diào)研，對(duì)于村落和被調(diào)查人完全采取了隨機(jī)取樣調(diào)查，保證了數(shù)據(jù)采集的客觀性和科學(xué)性。近年來(lái)，我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題受到了越來(lái)越多的人的關(guān)注，“中央農(nóng)村工作會(huì)議”更是將“三農(nóng)”問(wèn)題的解決提到了很高的位置，認(rèn)為：“農(nóng)村工作是全黨工作重中之重，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全國(guó)的現(xiàn)代化；沒(méi)有農(nóng)村小康社會(huì)的全面建設(shè)，就沒(méi)有全國(guó)小康社會(huì)的全面建設(shè)。子女闖天下，老人守 “空巢”。生活孤獨(dú)，缺乏照顧，卻時(shí)刻掛念兒女，這就是農(nóng)村留守老人的縮影。

然而，在外務(wù)工的子女普遍地只把贍養(yǎng)義務(wù)理解為源源不斷的物質(zhì)供給，忽略了對(duì)父母精神上的噓寒問(wèn)暖。留下的是踽踽獨(dú)行的老人每日不斷地守望家門(mén)，盼星星盼月亮，盼著自己孩子早日回來(lái)。這讓我想起之前我們走訪的那些老人，每一個(gè)都是蹣跚而行，有的由于年老身體不適還要照看自己的孫子。兒女離開(kāi)，孫子尚小，為了整個(gè)家，不得不自給自足。一輩子就這么辛勞度過(guò)，沒(méi)有享受過(guò)一天的福，這真是做兒女的悲哀！

如今，留守老人問(wèn)題還未引起廣泛的重視。但無(wú)論如何，他們是為我們的成長(zhǎng)付出辛勞的功臣。先在他們已是日薄西山，他們?nèi)狈ι?/p>

會(huì)的關(guān)愛(ài)，承受骨肉兩地分離的痛苦。在物質(zhì)文明逐步走向發(fā)達(dá)的今天，留守老人的大量出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的必然現(xiàn)象。我們應(yīng)該理智看到留守老人是社會(huì)群體中的弱勢(shì)者：他們年老力衰，他們動(dòng)作遲緩，他們招人嫌棄，他們是經(jīng)濟(jì)上的低收入者，他們是生活上的低層次者。正是由于這些的特殊性，就決定了他們很難依靠自己安度晚年。因此，這需要社會(huì)的廣泛關(guān)注，更需要家庭子女的理解與關(guān)心。

總而言之，在外打工的農(nóng)民工子女們，掙錢(qián)只是一個(gè)生存目的，老人則是自己的至上親人。當(dāng)有一天老人已不在人世，那時(shí)候想著盡孝早己為時(shí)已晚！所以，留守老人的問(wèn)題一方面需要政府的關(guān)心與社會(huì)的關(guān)注，另一方面也需要子女常回家看看。只有這樣，他們才會(huì)快樂(lè)地安度晚年。

在中央政策的扶持下，很多農(nóng)民的種糧積極性得以保護(hù)，農(nóng)民基本能夠解決溫飽問(wèn)題，但農(nóng)民普遍抱怨種子、農(nóng)藥、化肥、管理等導(dǎo)致種植成本居高不下，中央惠農(nóng)政策不到位等問(wèn)題，同時(shí)靠天吃飯、種糧不賺錢(qián)等狀況還是沒(méi)有得到根本改變。

在走訪中，我們還注意到，一個(gè)村子的領(lǐng)導(dǎo)的水平就直接決定了整個(gè)村子的發(fā)展?fàn)顩r，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決首先需要一批眼界開(kāi)闊，踏實(shí)為民的村干部。見(jiàn)到了農(nóng)村醫(yī)療資源的缺乏、農(nóng)民生活的困苦、農(nóng)民居住環(huán)境的差亂，但給我印象最深的是農(nóng)民文化水平的低下。

二、采取各種措施，解決“三農(nóng)”問(wèn)題

首先，解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須增加農(nóng)民的收入。無(wú)論是理論研究

還是中外的歷史經(jīng)驗(yàn)都表明，增加農(nóng)民收入的根本途徑就是將農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力不斷的、大量的從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能有效的提高農(nóng)民收入。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，一方面城市要有足夠的勞動(dòng)密集型的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面，轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村人口必須有足夠的勞動(dòng)力素質(zhì)，來(lái)適應(yīng)城市里面的工作，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)則關(guān)鍵取決于農(nóng)村教育水平。農(nóng)民的素質(zhì)決定了他們?cè)诔鞘兄荒軓氖伦畹讓拥墓ぷ?，本?lái)背井離鄉(xiāng)與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農(nóng)民工造成很大的心理壓力。農(nóng)民工在城市的工資也是最低的，除去生活開(kāi)支以及兩次農(nóng)忙和過(guò)年三次回家的路費(fèi)，使微薄的收入所剩無(wú)幾。

由于文化水平低，農(nóng)民工沒(méi)有法律上的自我保護(hù)意識(shí)，在外出務(wù)工時(shí)不會(huì)意識(shí)到要與用人單位簽訂合同，即使簽合同也不了解合同中的內(nèi)容，以至于很多農(nóng)民工勞累了一年，到年底卻拿不到工資。從心理和經(jīng)濟(jì)方面考慮，農(nóng)民都不愿意外出務(wù)工，用濉溪縣一位領(lǐng)導(dǎo)的話說(shuō)就是“農(nóng)民在有飯吃的情況下都不會(huì)外出打工”，這主要是由農(nóng)村低下的教育水平引起的。農(nóng)村居民受教育年限低阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民的生活水平也很難提高。

其次，由于農(nóng)民文化水平低，農(nóng)業(yè)技術(shù)很難在農(nóng)村推廣，推廣速度慢。農(nóng)村田地產(chǎn)量低、種植的作物品種單一，再加上XXX鎮(zhèn)居民人均耕地較少，大多數(shù)農(nóng)民只是把農(nóng)業(yè)種植作為一年口糧的來(lái)源。第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的來(lái)源之一，所起的作用太小，他們不能把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)中。

再次，以農(nóng)民現(xiàn)在的文化水平很難了解和理解國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策。農(nóng)民受教育的程度決定了他們的娛樂(lè)活動(dòng)主要是打牌、看電視和聊天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒(méi)有了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的途徑。在調(diào)研過(guò)程中，像“社會(huì)治安”、“最低生活保障”、“環(huán)境保護(hù)”等最常用的詞語(yǔ)，都要給他們解釋很多，他們才能理解，更談不上理解國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的條款了。因此也不知道國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)方向，抓不住致富的機(jī)會(huì)。由于知識(shí)水平有限，農(nóng)民參與管理及創(chuàng)新的積極性較低，大多數(shù)人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。

三、農(nóng)村教育現(xiàn)狀的原因

一是國(guó)家的教育管理體制。建國(guó)至1986年以前，在中央集中統(tǒng)一的財(cái)政管理體制下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)都是直接或間接的由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，但這段時(shí)間，農(nóng)民和各級(jí)政府沒(méi)有注意農(nóng)村教育的重要性，農(nóng)村的辦學(xué)水平較低，教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額也不大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村教育越來(lái)越重要，1987年之后，中央把義務(wù)教育的責(zé)任交給了地方，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以及農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)，以至于學(xué)校教育負(fù)債嚴(yán)重、拖欠教師工資的現(xiàn)象普遍，即使后來(lái)教育體制由“分級(jí)負(fù)責(zé)，以鄉(xiāng)為主”改成“以縣為主”，這些后果仍沒(méi)有太大改善。教學(xué)水平高的老師留不住，農(nóng)村學(xué)校中的老師或者是知識(shí)老化、教學(xué)方法陳舊的老教師，或者是本身知識(shí)水平就不高的年輕教師。很多學(xué)校的美術(shù)、音樂(lè)、體育、電腦等提高素質(zhì)的課程無(wú)法開(kāi)課，這樣的教學(xué)水平也很難要求農(nóng)村學(xué)生能有較高的學(xué)習(xí)興趣和文化素

質(zhì)水平。

二是農(nóng)民比較看重眼前利益。在多數(shù)農(nóng)民的觀念中，如果沒(méi)有考上大學(xué)，上了高中與只上初中或小學(xué)沒(méi)什么區(qū)別，還是要回家務(wù)農(nóng)。因此，很多農(nóng)村父母在孩子上初中時(shí)看到孩子成績(jī)不好，想到將來(lái)不一定能考上大學(xué)，不如現(xiàn)在就外出打工掙錢(qián)，解決家庭貧困問(wèn)題。即使考上了也不一定有錢(qián)去上大學(xué)，每年高考后都有媒體報(bào)道許多考上大學(xué)而又沒(méi)錢(qián)上學(xué)的學(xué)生，這也影響了農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)的積極性，造成農(nóng)村學(xué)校較高的輟學(xué)率。

現(xiàn)在越來(lái)越多的農(nóng)村父母也開(kāi)始明白讓孩子受教育的重要性，很多父母將孩子送進(jìn)城市的學(xué)校學(xué)習(xí)，雖然這樣會(huì)造成農(nóng)村教育資源的流失，也會(huì)給農(nóng)村家庭帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，但是在現(xiàn)階段農(nóng)村教育水平低下的情況下，能讓農(nóng)村孩子享受與城市孩子同樣的教育未必不是一件好事。雖然目前XXX鎮(zhèn)農(nóng)村的教育狀況還不盡如人意，從問(wèn)卷中可以看出農(nóng)村教育已經(jīng)在改善，年齡在30歲以下的人群受教育程度相比年齡在40歲以上的較高，在馬圈、清和堂兩個(gè)村189份問(wèn)卷中，40歲之上的有119份其中初中以上水平的有9人，占7.5%，30歲以下的有21份其中初中以上水平的有8份占38%。目前鎮(zhèn)黨委政府已經(jīng)在采取強(qiáng)有力的措施解決這個(gè)問(wèn)題，相信XXX鎮(zhèn)農(nóng)村教育狀況在不遠(yuǎn)的將來(lái)會(huì)有較大的改善。