第一篇：加強(qiáng)計(jì)量法制建設(shè)

加強(qiáng)計(jì)量法制建設(shè)

推動(dòng)計(jì)量事業(yè)發(fā)展

——紀(jì)念計(jì)量法頒布20周年

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局計(jì)量司司長(zhǎng)

宣湘

完善的計(jì)量法律制度是建立和完善國(guó)家計(jì)量體系的基石，是規(guī)范計(jì)量行為、加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理的重要依據(jù)。多年來(lái)，我國(guó)十分重視計(jì)量法律制度的建設(shè)，1985年9月6日，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》。這是一部重要的專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)法律。它的頒布實(shí)施，使我國(guó)的計(jì)量工作從此納入了法制化管理的軌道，計(jì)量事業(yè)得到了迅速發(fā)展。

一、計(jì)量法制建設(shè)取得重大進(jìn)展

一是我國(guó)的計(jì)量行政管理體系幾經(jīng)變化，目前已形成以國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和省、地（市）、縣三級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為主負(fù)責(zé)組織《計(jì)量法》實(shí)施的計(jì)量行政管理體系。自1999年起地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)行了省以下垂直管理體制。在國(guó)家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)前全國(guó)的計(jì)量工作不斷取得新的進(jìn)展。

二是目前我國(guó)已形成了以《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》為核心，比較健全的計(jì)量法律制度，主要包括《計(jì)量法》1件、國(guó)務(wù)院計(jì)量行政法規(guī)8件、國(guó)務(wù)院計(jì)量行政主管部門規(guī)章26件、部分省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)布的地方性計(jì)量法規(guī)28件、地方性計(jì)量規(guī)章4件。此外，一些專業(yè)性法規(guī)也對(duì)涉及的計(jì)量工作做了規(guī)定。

三是2003年《中華人民共和國(guó)行政許可法》頒布后，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，2004年7月1日前全面完成了計(jì)量行政許可項(xiàng)目的清理，保留了計(jì)量行政許可項(xiàng)目9項(xiàng)?？偩忠严蛉鐣?huì)公布了各項(xiàng)行政許可項(xiàng)目的相關(guān)信息。各地還采取了一系列積極有效的措施，如北京、上海等一部分省、市開設(shè)了行政許可網(wǎng)上辦事大廳，基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)，并能隨時(shí)查詢辦理情況。

四是我國(guó)已形成多層次、分區(qū)域設(shè)置的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，包括依法設(shè)置的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)2786個(gè)，從業(yè)人員4.2萬(wàn)余人；依法授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)2227個(gè)，從業(yè)人員1.4萬(wàn)余人；固定資產(chǎn)233294萬(wàn)元，共建有實(shí)驗(yàn)室40.55萬(wàn)平方米，每年為社會(huì)進(jìn)行檢定、校準(zhǔn)計(jì)量?jī)x器近4000萬(wàn)臺(tái)件。按照國(guó)家科技體制改革的要求，中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院已與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)中心合并，組建成新的中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院，成為國(guó)家重點(diǎn)支持的公益型科研機(jī)構(gòu)。各地也按照實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的要求，對(duì)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重組、整合，改變了機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)、力量分散、任務(wù)交叉、資源浪費(fèi)的局面，計(jì)量資源得到合理配置。通過考核授權(quán)，促進(jìn)了法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)工作水平和服務(wù)質(zhì)量的提高。各級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“穩(wěn)住一頭、放開一片”的原則，在保證完成法定任務(wù)的前提下，圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，根據(jù)市場(chǎng)需求，抓住社會(huì)熱點(diǎn)，努力拓展服務(wù)新領(lǐng)域，主動(dòng)上門服務(wù)，積極研究和開展在線檢測(cè)，幫助企業(yè)排憂解難，業(yè)務(wù)量大幅提高，近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)每年的業(yè)務(wù)總收入近6億元。

五是形成了包括國(guó)家計(jì)量檢定系統(tǒng)表、國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程、國(guó)家計(jì)量技術(shù)規(guī)范的計(jì)量技術(shù)法規(guī)體系。目前已建立了對(duì)應(yīng)計(jì)量學(xué)10大專業(yè)177種計(jì)量基準(zhǔn)的93個(gè)國(guó)家計(jì)量檢定系統(tǒng)表。制定了基本覆蓋強(qiáng)檢目錄中計(jì)量器具的檢定規(guī)程197個(gè)，滿足了計(jì)量執(zhí)法的需要。1995年后開始對(duì)國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程進(jìn)行清理，將原有約900個(gè)規(guī)程中的200個(gè)進(jìn)行了合并，修訂了近400個(gè)1995年以前頒布的規(guī)程，截止到2004年底，有國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程854個(gè)，部門計(jì)量檢定規(guī)程1019個(gè)，地方計(jì)量檢定規(guī)程482個(gè)。此外還有國(guó)家 1 計(jì)量技術(shù)規(guī)范305個(gè)，其中包括計(jì)量基準(zhǔn)操作規(guī)范179個(gè)。1993年起，我國(guó)開始采用國(guó)際通行做法，組織國(guó)家計(jì)量專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，依靠專家做好計(jì)量技術(shù)法規(guī)的制定工作。目前已有19個(gè)全國(guó)專業(yè)計(jì)量技術(shù)委員會(huì)，委員來(lái)自計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、大專院校、企業(yè)等單位，共有專家330人。

六是推行了統(tǒng)一的法定計(jì)量單位。通過堅(jiān)持不懈地進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)人們積極主動(dòng)采用法定計(jì)量單位的意識(shí)；利用各種形式開展宣傳、普及活動(dòng)，編制資料，舉辦各種學(xué)習(xí)班、講座；堅(jiān)持新聞、出版、教育先行的原則，對(duì)報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體單位不斷進(jìn)行宣傳；對(duì)大、中、小學(xué)教材使用法定計(jì)量單位情況嚴(yán)格把關(guān)，定期檢查，對(duì)編寫教材的編輯、審校人員舉辦培訓(xùn)班；新制定、修訂的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、檢定規(guī)程，撰寫研究報(bào)告、學(xué)術(shù)論文，嚴(yán)格要求使用法定計(jì)量單位等，除電離輻射領(lǐng)域外，我國(guó)基本上完成了向法定計(jì)量單位的過渡。鑒于目前國(guó)際上在電離輻射領(lǐng)域采用相關(guān)國(guó)際單位的趨勢(shì)逐漸明朗，我國(guó)電離輻射專業(yè)領(lǐng)域量和單位的改制工作也已正式啟動(dòng)。改制技術(shù)小組和相關(guān)單位已經(jīng)完成了國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)的改制、教育宣傳資料編寫等，改制工作正按照改制方案和計(jì)劃順利進(jìn)行。

二、科學(xué)計(jì)量成果顯著

一是國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)和計(jì)量科學(xué)技術(shù)研究取得新成就。目前，我國(guó)正式批準(zhǔn)了計(jì)量院等10個(gè)計(jì)量、科研機(jī)構(gòu)研制的177項(xiàng)高精密測(cè)量系統(tǒng)作為國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)，專業(yè)覆蓋長(zhǎng)度、熱工、力學(xué)、電磁、無(wú)線電、時(shí)間頻率、光學(xué)、聲學(xué)、電離輻射和化學(xué)等十大計(jì)量領(lǐng)域?！笆濉逼陂g，在國(guó)家科技基礎(chǔ)性專項(xiàng)、社會(huì)公益性專項(xiàng)、重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)和科技基礎(chǔ)平臺(tái)專項(xiàng)等經(jīng)費(fèi)支持下，以瞄準(zhǔn)國(guó)際計(jì)量科學(xué)前沿，滿足國(guó)家科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展及高新技術(shù)應(yīng)用需要為目標(biāo)，我國(guó)以量子物理為基礎(chǔ)的計(jì)量基準(zhǔn)建設(shè)取得重大突破。其中“銫冷原子噴泉時(shí)間頻率基準(zhǔn)”取得顯著成果，不確定度達(dá)到8.5×10-15，相當(dāng)于350萬(wàn)年不差1秒，進(jìn)入世界最先進(jìn)水平的行列；“直流量子化霍爾電阻基準(zhǔn)”通過原理的改進(jìn)和關(guān)鍵技術(shù)的提高，不確定度達(dá)到10-10，在國(guó)際關(guān)鍵量比對(duì)中證實(shí)，技術(shù)指標(biāo)優(yōu)于國(guó)外最好水平10倍以上。

二是積極參與了國(guó)際比對(duì)。1999年10月我國(guó)簽署了國(guó)際計(jì)量局（BIPM）發(fā)起的《國(guó)家計(jì)量基、標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家計(jì)量院頒發(fā)的校準(zhǔn)和測(cè)量證書互認(rèn)協(xié)議》（MRA）。到2005年3月，已經(jīng)有45個(gè)米制成員國(guó)計(jì)量院、16個(gè)CGPM附屬經(jīng)濟(jì)體計(jì)量院以及2個(gè)國(guó)際組織的代表簽署了該協(xié)議。截止到2004年底，我國(guó)共參加國(guó)際比對(duì)101項(xiàng)次，其中BIPM和CIPM組織的關(guān)鍵比對(duì)及輔助比對(duì)共91項(xiàng)（含子項(xiàng)目）；APMP組織的關(guān)鍵比對(duì)及輔助比對(duì)共10項(xiàng)；大部分都取得了令人滿意的結(jié)果。此外，我國(guó)目前已作為主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室完成了1項(xiàng)亞太地區(qū)的比對(duì)工作，還有2項(xiàng)正在籌備中。

三是計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不斷加強(qiáng)。我國(guó)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是在早期度量衡的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。目前已建立起長(zhǎng)度、熱工、力學(xué)、電磁、無(wú)線電、時(shí)間頻率、光學(xué)、放射性、聲學(xué)、化學(xué)等十大計(jì)量專業(yè)的有關(guān)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和較為完善的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核制度，并納入行政許可范疇。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照《計(jì)量法》和《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核工作，保證了國(guó)家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系量值的一致和準(zhǔn)確可靠。目前全國(guó)經(jīng)考核合格的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)有4.2萬(wàn)項(xiàng)，部門、企事業(yè)單位最高等級(jí)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)有5.2萬(wàn)項(xiàng)，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)員3500名。

四是標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)建設(shè)取得豐碩成果。到目前為止，我國(guó)已頒布國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)1304種，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)1888種。有部分標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)出口到20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，擴(kuò)大了國(guó)際影響。特別是近年來(lái)新研制的42種國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和43種國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，可用于食品分析（如大米粉成分分析、海帶——茶葉中碘成分分析等）、礦物和材料成分分析（如稀有稀土礦石成分分析、海洋沉積物成分分析、高鉻鑄鐵光譜分析等）、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)（空氣中一氧化碳?xì)怏w、空氣中甲烷氣體等）、農(nóng)藥純度分析（撲草凈、五氯硝基苯等）領(lǐng)域，為確保廣大人民群眾的健康和生產(chǎn)、科研提供了準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)。

五是計(jì)量技術(shù)和方法研究取得一定進(jìn)展。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)計(jì)量測(cè)試及檢驗(yàn)的要求，積極開展了針對(duì)工程計(jì)量與檢驗(yàn)技術(shù)領(lǐng)域中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和共性技術(shù)的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，以及量值溯源體系的研究，化學(xué)計(jì)量中以基準(zhǔn)方法和基準(zhǔn)物質(zhì)為核心的化學(xué)計(jì)量溯源體系正在形成，在檢驗(yàn)技術(shù)、在線測(cè)量與控制技術(shù)的研究方面取得了一批科技成果，為企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新提供了有效的服務(wù)，并為有關(guān)單位提供了產(chǎn)品的檢驗(yàn)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，如質(zhì)量檢驗(yàn)與市場(chǎng)監(jiān)督技術(shù)開發(fā)裝備研究、電能表檢定裝置等。許多計(jì)量科研成果如“模/數(shù)、數(shù)/模轉(zhuǎn)換（ADC、DAC）靜態(tài)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)”、“光電比較儀系統(tǒng)非線性測(cè)量裝置的建立”、“建立光纖損耗/光纖長(zhǎng)度和光纖時(shí)域反射計(jì)檢定標(biāo)準(zhǔn)裝置的研究”、“激光功率能量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置與新型激光測(cè)量?jī)x器系列研究”等獲得了國(guó)家級(jí)和省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，并廣泛應(yīng)用于高新技術(shù)領(lǐng)域。

三、法制計(jì)量不斷加強(qiáng)

一是計(jì)量器具許可證和型式批準(zhǔn)制度日趨規(guī)范。國(guó)家先后頒布了《制造、修理計(jì)量器具許可證監(jiān)督管理辦法》、《計(jì)量器具型式評(píng)價(jià)和型式批準(zhǔn)通用規(guī)范》、《計(jì)量器具型式評(píng)價(jià)大綱的編寫導(dǎo)則》、《制造計(jì)量器具許可證考核規(guī)范》、《計(jì)量器具新產(chǎn)品管理辦法》等，并組織了考評(píng)員培訓(xùn)，制定了一整套考核工作程序。截止到2005年6月底，全國(guó)共培訓(xùn)考核考評(píng)員2500多名，基本保證了許可證的考核質(zhì)量和水平。對(duì)電能表、水表、煤氣表、衡器、加油機(jī)、出租汽車計(jì)價(jià)器等重點(diǎn)計(jì)量器具制定了統(tǒng)一的定型鑒定通用大綱和通用規(guī)范、制造許可證考核企業(yè)必備條件和考核規(guī)范。近幾年對(duì)定型鑒定技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整頓。組織專家對(duì)申請(qǐng)定型鑒定授權(quán)的技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了考核。經(jīng)考核合格，分四批公布了六種重點(diǎn)管理計(jì)量器具授權(quán)定型鑒定技術(shù)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，共授權(quán)29家技術(shù)機(jī)構(gòu)累計(jì)90個(gè)項(xiàng)目。為加強(qiáng)對(duì)稅控加油機(jī)和出租汽車計(jì)價(jià)器這兩種監(jiān)控稅源的重要計(jì)量器具的監(jiān)督管理，共組織對(duì)40多家企業(yè)的稅控加油機(jī)按統(tǒng)一大綱進(jìn)行定型鑒定，審核稅控計(jì)價(jià)器定型鑒定報(bào)告，組織考評(píng)員對(duì)企業(yè)進(jìn)行了生產(chǎn)條件考核并頒發(fā)制造許可證；審核了60多家企業(yè)的稅控計(jì)價(jià)器定型鑒定報(bào)告，由有關(guān)省級(jí)局對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行了生產(chǎn)條件考核并頒發(fā)制造許可證。

二是進(jìn)口計(jì)量器具型式批準(zhǔn)嚴(yán)格實(shí)施。先后頒布了《中華人民共和國(guó)進(jìn)口計(jì)量器具監(jiān)督管理辦法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)口計(jì)量器具監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)量器具進(jìn)口管理的通知》，明確規(guī)定，凡進(jìn)口或在中國(guó)境內(nèi)銷售列入《中華人民共和國(guó)進(jìn)口計(jì)量器具型式審查目錄》的18類計(jì)量器具，應(yīng)向國(guó)務(wù)院計(jì)量行政部門申請(qǐng)辦理型式批準(zhǔn)；未經(jīng)型式批準(zhǔn)的，不得進(jìn)口或者銷售。近年來(lái)，每年平均受理進(jìn)口計(jì)量器具型式批準(zhǔn)申請(qǐng)并安排定型鑒定220個(gè)系列，頒發(fā)進(jìn)口計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書200個(gè)系列，頒發(fā)臨時(shí)型式批準(zhǔn)證書180張，截止到2005年6月底，累計(jì)共向外商頒發(fā)進(jìn)口計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書1500多個(gè)系列。

三是計(jì)量器具強(qiáng)制檢定工作不斷強(qiáng)化。目前我國(guó)強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具共有60項(xiàng)117種。各地積極開展了計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全國(guó)強(qiáng)制檢定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具共961634臺(tái)（件），強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具共29555029臺(tái)（件）；2003年全國(guó)強(qiáng)制檢定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具共799915臺(tái)（件），強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具共29226340臺(tái)（件）；2004年全國(guó)強(qiáng)制檢定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具共796097臺(tái)（件），強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具共30290679臺(tái)（件）。為加強(qiáng)計(jì)量器具強(qiáng)制檢定的管理，目前正在組織對(duì)計(jì)量檢定證書的封面格式式樣進(jìn)行統(tǒng)一修訂。為了規(guī)范對(duì)加油機(jī)等重點(diǎn)計(jì)量器具的監(jiān)督管理，制定下發(fā)了加油機(jī)強(qiáng)制檢定的合格標(biāo)志。

四是計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量和商品量受到監(jiān)管。近年來(lái)逐步加大了對(duì)計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度，連續(xù)幾年組織安排了水表、電能表、煤氣表、出租車計(jì)價(jià)器、稅控加油機(jī)、電子計(jì)價(jià)秤、稱重顯示器、眼鏡計(jì)量?jī)x器、電子血壓計(jì)、玻璃液體體溫計(jì)、心電圖儀、稱重傳感器、瓦斯計(jì)、粉塵測(cè)量?jī)x、蒸汽測(cè)量?jī)x、3 水銀血壓計(jì)等多種計(jì)量器具的產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查。同時(shí)，建立了定量包裝商品凈含量國(guó)家、省兩級(jí)計(jì)量監(jiān)督抽查制度。自2000年起，將定量包裝商品凈含量計(jì)量監(jiān)督抽查納入國(guó)家監(jiān)督抽查計(jì)劃，每年組織兩次，每次15個(gè)省，10類定量包裝商品。各地也結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)與人民生活密切相關(guān)的計(jì)量器具和定量包裝商品的凈含量進(jìn)行了定期或不定期的監(jiān)督檢查。

五是市場(chǎng)計(jì)量專項(xiàng)整治力度加大。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定，近年來(lái)連續(xù)開展了市場(chǎng)計(jì)量專項(xiàng)整治活動(dòng)。2002年組織開展了集貿(mào)市場(chǎng)、加油站計(jì)量專項(xiàng)整治，全國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）共出動(dòng)計(jì)量監(jiān)督執(zhí)法人員8.8萬(wàn)人次，檢查在用計(jì)量器具總數(shù)191萬(wàn)余臺(tái)（件）、公平秤19101臺(tái)（件）、定量包裝（零售）商品257110批次、加油站66213家、在用加油機(jī)223095臺(tái)（件），查處集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具違法案件23351個(gè)、集貿(mào)市場(chǎng)定量包裝（零售）商品計(jì)量違法案件12901個(gè)、加油站加油機(jī)計(jì)量違法案件3395個(gè)；2003年組織開展了眼鏡制配場(chǎng)所計(jì)量監(jiān)督檢查，全國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）共檢查眼鏡店20981家、眼鏡產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)190家； 2004年組織開展了餐飲業(yè)計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）共檢查餐飲店77485家、在用衡器111712臺(tái)（件）、量杯和量提53120個(gè)。此外，2003年配合國(guó)務(wù)院實(shí)施食品藥品放心工程，全國(guó)30個(gè)省（區(qū)、市）共檢查食品類定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)30529家。

四、工程計(jì)量得到發(fā)展

一是社會(huì)公正計(jì)量行（站）得到規(guī)范。1995年頒布《社會(huì)公正計(jì)量行（站）監(jiān)督管理辦法》和考核規(guī)范后，目前全國(guó)已批準(zhǔn)建立了1200多家社會(huì)公正計(jì)量行（站）。各地加強(qiáng)了對(duì)公正計(jì)量站的監(jiān)督管理，包括：培訓(xùn)計(jì)量管理及檢測(cè)人員，實(shí)行持證上崗；每年抽查考核一定比例的公正計(jì)量站，對(duì)存在問題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改；撤消一些不完全獨(dú)立于交易雙方、開展計(jì)量檢測(cè)工作不規(guī)范的公正計(jì)量站，并將原掛靠在質(zhì)檢部門及計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的一些公正計(jì)量站與局、所分離，成為具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)等。

二是計(jì)量校準(zhǔn)市場(chǎng)迅速發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，校準(zhǔn)以其自愿、經(jīng)濟(jì)、平等和實(shí)用等自由量值溯源特點(diǎn)，自上世紀(jì)90年代中期開始逐漸被我國(guó)企業(yè)所采用。通過開展量傳體系改革大討論，選擇在上海市和湖北省進(jìn)行推行校準(zhǔn)工作的試點(diǎn)，大力宣傳校準(zhǔn)理念，介紹校準(zhǔn)服務(wù)典型經(jīng)驗(yàn)，全系統(tǒng)乃至社會(huì)各界對(duì)校準(zhǔn)工作的認(rèn)識(shí)趨于統(tǒng)一。在政策上，允許企業(yè)對(duì)非強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具自主選擇量值溯源的方式，自主選擇校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)；在技術(shù)上，研究制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，普及校準(zhǔn)技術(shù)理論知識(shí)和技能，先后出臺(tái)了一批推動(dòng)校準(zhǔn)工作的指導(dǎo)性技術(shù)規(guī)范；在組織上，動(dòng)員省級(jí)以上的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)開始實(shí)施校準(zhǔn)服務(wù)，鼓勵(lì)申請(qǐng)校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，初步形成了一支科學(xué)公正、準(zhǔn)確可靠、優(yōu)質(zhì)高效、方便客戶的校準(zhǔn)服務(wù)隊(duì)伍。目前，全國(guó)性的校準(zhǔn)市場(chǎng)初步形成。根據(jù)對(duì)全國(guó)20個(gè)省級(jí)計(jì)量院（所）統(tǒng)計(jì)，校準(zhǔn)的工作量正在逐年大幅度增加，最高已占全年工作量的80%。一些校準(zhǔn)服務(wù)聯(lián)合體開始出現(xiàn)，如以中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院為首組建了全國(guó)校準(zhǔn)聯(lián)盟，以浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)研究院為首組建了浙江省方正校準(zhǔn)集團(tuán)有限公司，以國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部電子五所為主體組建了賽寶計(jì)量檢測(cè)中心等，為各行各業(yè)提供了有效的校準(zhǔn)服務(wù)。

三是企業(yè)計(jì)量工作不斷加強(qiáng)。八十年代，全國(guó)有10萬(wàn)多家企業(yè)參加了計(jì)量定、升級(jí)活動(dòng)，占當(dāng)時(shí)全國(guó)企業(yè)總數(shù)的四分之一。大中型骨干企業(yè)90%以上達(dá)到了計(jì)量定、升級(jí)要求，有1025個(gè)企業(yè)取得了國(guó)家一級(jí)計(jì)量合格證書，獲得了“國(guó)家計(jì)量先進(jìn)單位”稱號(hào)。在此基礎(chǔ)上，1995年后依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO10012制定了“計(jì)量檢測(cè)體系確認(rèn)規(guī)范”，培訓(xùn)并考試合格計(jì)量檢測(cè)體系考評(píng)員690人，開展了幫助企業(yè)完善計(jì)量檢測(cè)體系的工作。在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和有關(guān)部門具體組織實(shí)施，經(jīng)審查合格，共有900多家企業(yè)取得計(jì)量檢測(cè)體系證書。其中，自2004年10月以后，按照新的ISO10012標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量檢測(cè)體系確認(rèn)規(guī)范，已完成163家企業(yè)計(jì)量檢測(cè)體系的確認(rèn)。在中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)中，按照1999年頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)計(jì)量工作的意見》和2000年印發(fā)的《中小企業(yè)計(jì)量檢測(cè)保證規(guī)范》，在當(dāng)?shù)卣?4 府的大力支持下，各地積極組織開展了計(jì)量合格確認(rèn)等工作。2005年7月頒發(fā)了《測(cè)量管理體系認(rèn)證管理辦法》，明確今后將由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T19022－2003《測(cè)量管理體系 測(cè)量過程和測(cè)量設(shè)備的要求》組織開展測(cè)量管理體系認(rèn)證，促進(jìn)我國(guó)計(jì)量工作與國(guó)際慣例接軌。中國(guó)計(jì)量測(cè)試學(xué)會(huì)已牽頭成立了計(jì)量體系認(rèn)證中心，面向社會(huì)開展測(cè)量管理體系認(rèn)證工作。

四是C標(biāo)志開始推廣。為加強(qiáng)定量包裝商品的計(jì)量監(jiān)督，2002年借鑒國(guó)際通行做法，在全國(guó)組織開展了定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)工作，提出了定量包裝商品C標(biāo)志的管理和考核要求。目前全國(guó)已有650多家企業(yè)6400多個(gè)規(guī)格的定量包裝商品被批準(zhǔn)使用“C”標(biāo)志。為調(diào)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)“C”標(biāo)志的積極性，實(shí)行了扶優(yōu)限劣政策，對(duì)管理較好的取得“C”標(biāo)志的企業(yè)給予一定優(yōu)惠，包括凡是帶有“C”標(biāo)志的產(chǎn)品一律免于市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督抽查；定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)要獲得國(guó)家免檢產(chǎn)品資格，其定量包裝商品必須符合《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》的要求，開展計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)的定量包裝商品要取得C標(biāo)志。

五是企業(yè)能源計(jì)量工作不斷深入。2004年5月，結(jié)合“世界計(jì)量日”宣傳，在北京舉辦了以“計(jì)量與節(jié)能”為主題的研討會(huì)。2005年度“世界計(jì)量日”宣傳活動(dòng)以“計(jì)量與節(jié)能”為主題，把貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的部署，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展與世界計(jì)量日的宣傳緊密結(jié)合，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國(guó)質(zhì)量報(bào)等都作了報(bào)道。其中，《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》以“節(jié)能與計(jì)量”專欄的形式在頭版刊發(fā)了6篇報(bào)道，深層次、大容量對(duì)能源計(jì)量進(jìn)行深入報(bào)道。5月20日在濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)總公司舉辦了紀(jì)念“世界計(jì)量日”暨全國(guó)能源計(jì)量主題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，來(lái)自全國(guó)有關(guān)行業(yè)和企業(yè)的代表140多人，就企業(yè)計(jì)量工作與能源的節(jié)約和綜合利用等內(nèi)容進(jìn)行了深入研討。2005年7月頒發(fā)了《加強(qiáng)能源計(jì)量工作的意見》；目前正在組織修訂《企業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理導(dǎo)則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，近期還將組織開展全國(guó)企業(yè)能源計(jì)量狀況抽樣調(diào)查活動(dòng)，以推動(dòng)企業(yè)能源計(jì)量工作的深入開展。

五、計(jì)量的國(guó)際交流與合作廣泛開展

一是積極參加國(guó)際和區(qū)域計(jì)量組織的活動(dòng)。目前，我國(guó)已參加七個(gè)國(guó)際和區(qū)域計(jì)量組織：國(guó)際米制公約組織（CONVENTION DU METER）、國(guó)際法制計(jì)量組織（OIML）、國(guó)際計(jì)量測(cè)試聯(lián)合會(huì)（IMEKO）、亞太法制計(jì)量論壇（APLMF）、亞太計(jì)量規(guī)劃組織（APMP）、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)（COMAR）和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)與世界衛(wèi)生組織次級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劑量實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)（IAEA/WHO SSDLs）。每年都參加上述組織的歷屆年會(huì)、部分技術(shù)委員會(huì)會(huì)議、國(guó)際比對(duì)、交流研討、培訓(xùn)、制修訂國(guó)際建議等活動(dòng)。我國(guó)是OIML18個(gè)技術(shù)委員會(huì)中8個(gè)技術(shù)委員會(huì)的積極成員（P成員）。先后派團(tuán)參加有關(guān)國(guó)際會(huì)議約100余次，參與討論、制定、修訂的國(guó)際建議共約380多件次。我國(guó)先后承擔(dān)了OIMLTC13/SC1、TC17/SC1、TC10/SC3秘書處的工作。

二是不斷加強(qiáng)雙邊計(jì)量交流與合作。目前，我國(guó)已與近40個(gè)國(guó)家和地區(qū)在計(jì)量方面有過交往。其中，與20多個(gè)國(guó)家的政府或民間計(jì)量機(jī)構(gòu)有計(jì)量雙邊交流與合作關(guān)系，并簽署了27個(gè)雙邊或多邊合作協(xié)議（包括諒解備忘錄、會(huì)談紀(jì)要等）。1999年11月，與荷蘭國(guó)家計(jì)量院（NMi）簽署了關(guān)于非自動(dòng)衡器型式試驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)協(xié)議；2001年11月，與德國(guó)聯(lián)邦物理技術(shù)研究院（PTB）簽署了中德非自動(dòng)衡器和稱重傳感器型式試驗(yàn)報(bào)告互認(rèn)協(xié)議；2005年7月，又與英國(guó)國(guó)家度量衡實(shí)驗(yàn)室（NWML）簽署了非自動(dòng)衡器、稱重傳感器、加油機(jī)、自動(dòng)衡器等6種計(jì)量器具型式試驗(yàn)報(bào)告互認(rèn)協(xié)議。在互認(rèn)協(xié)議框架下積極開展了中荷、中德互認(rèn)協(xié)議的執(zhí)行工作，共受理了9家制造商18個(gè)系列的計(jì)量器具型式批準(zhǔn)換證工作，促進(jìn)了我國(guó)計(jì)量器具產(chǎn)品的出口。

《計(jì)量法》實(shí)施至今已二十年。在這二十年中，科學(xué)技術(shù)日新月異，經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展；中國(guó)堅(jiān)持改革開放，發(fā)生了翻天覆地的變化。為了適應(yīng)新形勢(shì)、新情況，盡快修訂《計(jì)量法》已成為歷史的必然要 5 求。

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，尤其是高新技術(shù)的飛速發(fā)展，要求采用最新的科技成果作為測(cè)量手段，諸如約瑟夫森效應(yīng)、量子化霍爾效應(yīng)、激光冷卻原子、核磁共振等榮獲諾貝爾獎(jiǎng)的重大成果，都首先在計(jì)量中得到應(yīng)用，計(jì)量的準(zhǔn)確度一再發(fā)生跳躍式的提高，使單位的復(fù)現(xiàn)建立在更精密、更可靠、更準(zhǔn)確的科學(xué)基礎(chǔ)上。社會(huì)生活中，由傳感器、儀器的功能塊和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)集成的測(cè)量系統(tǒng)正在取代傳統(tǒng)的測(cè)量?jī)x表，實(shí)現(xiàn)對(duì)非常態(tài)量（極大、極小、極高、極低、極強(qiáng)、極弱）、綜合量、動(dòng)態(tài)量以及在線檢測(cè)的量值溯源已成為現(xiàn)代計(jì)量的基本要求?？茖W(xué)計(jì)量和工程計(jì)量的發(fā)展要求對(duì)傳統(tǒng)的法制計(jì)量進(jìn)行變革。

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，要求在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)各國(guó)法制管理的協(xié)調(diào)。世界貿(mào)易組織(WTO)的成立和TBT協(xié)議的簽訂，要求消除各國(guó)之間的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)“一張證書，全球通行”的目標(biāo)。為此，國(guó)際計(jì)量局正在組織開展國(guó)際間的物理、化學(xué)量關(guān)鍵比對(duì)，以實(shí)現(xiàn)各國(guó)量值的準(zhǔn)確一致；國(guó)際法制計(jì)量組織和國(guó)際米制公約等國(guó)際計(jì)量組織聯(lián)合起草了第1號(hào)國(guó)際建議《國(guó)際計(jì)量法》（草案），推薦給成員國(guó)在本國(guó)立法時(shí)參考；各個(gè)國(guó)際和區(qū)域性的計(jì)量組織都在開展活動(dòng)，加強(qiáng)各國(guó)法制計(jì)量之間的協(xié)調(diào)。這也已成為各國(guó)計(jì)量工作的主要任務(wù)之一。

我國(guó)的改革開放進(jìn)入發(fā)展的新階段：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架已初步建立，開始全面建設(shè)小康社會(huì)；隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，成為世界第三大對(duì)外貿(mào)易國(guó)，吸引的外資居世界第一位，所有這些變化都對(duì)計(jì)量工作提出了新的更高的要求。必須以改革發(fā)展的思路和方法，認(rèn)真總結(jié)計(jì)量工作過去成功的經(jīng)驗(yàn)，找出現(xiàn)在存在的問題，分析未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，制定符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和WTO/TBT協(xié)議原則的新的《計(jì)量法》。

我們相信，通過認(rèn)真總結(jié)《計(jì)量法》實(shí)施以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究、借鑒國(guó)外計(jì)量立法的先進(jìn)思想，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則的要求，我們一定能把《計(jì)量法》盡快修改好，從而進(jìn)一步加快我國(guó)計(jì)量工作改革和發(fā)展的步伐，促進(jìn)建立健全我國(guó)的現(xiàn)代計(jì)量體系，使科學(xué)計(jì)量、法制計(jì)量和工程計(jì)量工作協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)以及社會(huì)發(fā)展對(duì)計(jì)量工作的需求；并進(jìn)一步弘揚(yáng)全社會(huì)的計(jì)量意識(shí)，規(guī)范市場(chǎng)的計(jì)量行為，健全計(jì)量執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，為全面創(chuàng)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下健康文明的計(jì)量環(huán)境提供更完善的計(jì)量法律保障。

第二篇：法制建設(shè)

《教師法》等法律知識(shí)宣傳活動(dòng)實(shí)施方案

為全面貫徹《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施義務(wù)教育，營(yíng)造全社會(huì)重視教育、支持教育的良好氛圍，根據(jù)省市有關(guān)精神，結(jié)合我校教育實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

通過扎實(shí)有效的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，提高全市廣大師生和社會(huì)各界人士對(duì)義務(wù)教育地位與作用的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)教師依法施教、實(shí)施素質(zhì)教育的觀念，增強(qiáng)廣大學(xué)生家長(zhǎng)或其他監(jiān)護(hù)人及全社會(huì)支持教育、發(fā)展教育的觀念，明確義務(wù)教育責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)其送子入學(xué)和保學(xué)受教的積極性。

二、宣傳重點(diǎn)

1、大力宣傳《義務(wù)教育法》。

新修訂實(shí)施的《義務(wù)教育法》充分體現(xiàn)了時(shí)代性和創(chuàng)新性的結(jié)合，在保證適齡兒童依法接受義務(wù)教育、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、全面實(shí)施素質(zhì)教育、依法保障教育投入等方面都作了明確規(guī)定，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。通過大張旗鼓地宣傳學(xué)習(xí)，不斷提高自身管理水平。

2、大力宣傳《教師法》。

以教師職業(yè)道德規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，立足于“學(xué)高為師、品正為范”的總體要求，堅(jiān)持德育教育與教育改革和發(fā)展的實(shí)踐相結(jié)合，本著“以德修己，以德育人”的原則，以達(dá)到鑄師魂、修師德、樹師表、練師能的目的，塑造自己為擁有學(xué)識(shí)魅力和人格魅力的教師。

3、大力宣傳《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》。未成年人是祖國(guó)的未來(lái)和希望，切實(shí)營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛和保護(hù)未成年人的濃厚氛圍，增強(qiáng)少年兒童的自我保護(hù)意識(shí)和法制觀念，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)心和幫助弱勢(shì)青少年的良好氛圍，為他們的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

四、活動(dòng)時(shí)間

2017年3月10日——2017年3月30日

五、活動(dòng)安排

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（3月10日-4月15日）

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，報(bào)送工作方案。

2、書寫標(biāo)語(yǔ)、出好義務(wù)教育的宣傳專欄、黑板報(bào)。

3、通過“帶法回家”、組織學(xué)生向家長(zhǎng)和親朋好友宣讀《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識(shí)，向廣大家庭、父母和適齡少年、兒童宣傳義務(wù)教育法。

（二）集中宣傳、學(xué)習(xí)提高階段（4月16日—10月20日）。

1、學(xué)校將通過教師會(huì)，組織教職員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，特別是《義務(wù)教育法》修訂的重大意義及主要變更內(nèi)容。教師在上課時(shí)，根據(jù)教學(xué)實(shí)際，有機(jī)地滲透教學(xué)《義務(wù)教育法》。

2、少先隊(duì)要通過黑板報(bào)等普及《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識(shí)。

3、學(xué)校要以主題班會(huì)、手抄報(bào)等形式，宣傳、普及《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識(shí)。

4、學(xué)校召開一次家長(zhǎng)會(huì)，以家長(zhǎng)會(huì)為契機(jī)，積極做好村民思想工作，形成合力，保證《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》的順利貫徹與實(shí)施。

5、適時(shí)開展《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識(shí)測(cè)試，提高《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律的宣傳教育實(shí)效。

（三）總結(jié)階段（11月21日—12月30日）

1、認(rèn)真檢查我校義務(wù)教育的實(shí)施情況，梳理貫徹實(shí)施需要解決的問題，提出整改方案。

2、進(jìn)行總結(jié)，上報(bào)有關(guān)材料。

六、活動(dòng)要求：

1、學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)本方案，周密組織，密切配合，確保此次學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的順利開展。

2、切實(shí)貫徹《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律的落實(shí)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)生免交雜費(fèi)的相關(guān)政策，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，將《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》的各項(xiàng)規(guī)定真正落到實(shí)處。

3、要把《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》宣傳活動(dòng)與學(xué)校工作結(jié)合起來(lái)。要與提高義務(wù)教育管理水平相結(jié)合。學(xué)校要摸清學(xué)生底子，健全學(xué)生檔案，建立有效的控輟機(jī)制，形成全員控輟的合力。切實(shí)加強(qiáng)教學(xué)管理和師德建設(shè)，全面實(shí) 施素質(zhì)教育，多把注意力投入到學(xué)困生身上，幫助他們不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的信心，為其順利完成學(xué)業(yè)做好各方面的工作。

2017年3月14日 2017年職工普法教育活動(dòng)方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生的法制教育，增強(qiáng)法制觀念，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪，推進(jìn)我校青少年學(xué)生法制教育工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)教育部《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》，按照汝州市教育局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校法制教育的工作方案》的工作布署，結(jié)合我校教育工作的實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度

（一）建立一個(gè)機(jī)構(gòu)

我校成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的深入開展學(xué)校法制教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校法制教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，立足于學(xué)校的實(shí)際情況，扎實(shí)開展學(xué)校法制教育工作。

組 長(zhǎng)： 高帥領(lǐng) 副組長(zhǎng)：趙凌燕 李會(huì)亞 成 員：各班班主任

（二）完善“兩個(gè)制度” 1．師生的學(xué)法制度。根據(jù)市教育局關(guān)于開展12.4普法教育的要求，并結(jié)合每年下發(fā)的青少年學(xué)生學(xué)法計(jì)劃內(nèi)容，組織進(jìn)行比較系統(tǒng)的相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

2．學(xué)法情況考評(píng)制度。學(xué)校每學(xué)期、每學(xué)年都要組織對(duì)師生學(xué)法用法的情況進(jìn)行考評(píng)，對(duì)學(xué)生的學(xué)法守法情況要寫入學(xué)生的操行評(píng)定內(nèi)容；對(duì)教師的學(xué)法守法用法護(hù)法的考評(píng)應(yīng)與考核和職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等有機(jī)結(jié)合。

二、活動(dòng)時(shí)間：

2017年3月下旬至4月下旬

三、主要措施

（一）開展“三個(gè)專題”教育活動(dòng)

1．開展一次“青春自護(hù)”專題教育活動(dòng)。未成年學(xué)生自護(hù)教育是維護(hù)未成年學(xué)生合法權(quán)益的重要手段，是未成年學(xué)生健康成長(zhǎng)的必修課。提高未成年學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)未成年學(xué)生的自我保護(hù)能力，增強(qiáng)未成年學(xué)生自覺運(yùn)用法律武器和社會(huì)保護(hù)功能的自

覺性，是防止未成年學(xué)生遭受人身傷害最有效的途徑。2．開展“一助一教育和矯治工作。針對(duì)個(gè)別未成年學(xué)生進(jìn)入網(wǎng)吧、青少年沉溺網(wǎng)絡(luò)游戲、不道德網(wǎng)絡(luò)聊天等突出問題，開展”一助一“志愿者矯治和青少年同伴教育。

3．進(jìn)一步加強(qiáng)師德教育和法制教育。

（二）做到”四個(gè)結(jié)合“ 1．法制教育與健康教育（2017社區(qū)春節(jié)活動(dòng)方案范文700字3篇）要有機(jī)結(jié)合。”中小學(xué)健康教育內(nèi)容包括五個(gè)領(lǐng)域：健康行為與生活方式、疾病預(yù)防、心理健康、生長(zhǎng)發(fā)育與青春期保健、安 全應(yīng)急與避險(xiǎn)“。我校采取集中授課和專題授課的形式，縱深學(xué)生法律意識(shí)。

2．法制教育與”警校共建“活動(dòng)相結(jié)合。我校主動(dòng)邀請(qǐng)法制副校長(zhǎng)張良平同志參與學(xué)校的日常管理，并召開了一次有法制副校長(zhǎng)參加的學(xué)校法制教育工作聯(lián)席會(huì)，規(guī)劃學(xué)校法制教育工作，通過生動(dòng)具體的案例講解，使學(xué)生的法制意識(shí)和法制觀念普遍得到增強(qiáng)。

3．法制教育與特殊學(xué)生教育轉(zhuǎn)化工作相結(jié)合。2017法制教育活動(dòng)方案2017法制教育活動(dòng)方案。由于社會(huì)各方面因素的影響，犯罪現(xiàn)象有向低齡化發(fā)展的趨勢(shì)。我校要繼續(xù)實(shí)行”德育導(dǎo)師制“，大力倡導(dǎo)教師”愛心“教育，樹立”轉(zhuǎn)化一個(gè)學(xué)困生與培養(yǎng)一個(gè)優(yōu)秀生同樣光榮“的觀念，并把這項(xiàng)工作作為評(píng)估教師教育教學(xué)工作、德育工作的重要依據(jù)。

4．法制教育與創(chuàng)建”平安學(xué)校“活動(dòng)相結(jié)合。抓好法制宣傳教育，預(yù)防和遏制師生違法犯罪，是”文明平安學(xué)?！皠?chuàng)建活動(dòng)的前提條件之一，我校要把師生的法制教育作為”平安學(xué)?！皠?chuàng)建工作的重中之重，創(chuàng)新法制教育的形式和觀念，進(jìn)一步完善法制教育機(jī)制，不斷增強(qiáng)法制宣傳教育工作的針對(duì)性和有效性，努力提高法制宣傳教育的成果，構(gòu)建和諧、平安、文明的校園。

四、主要活動(dòng)： 1、3月30日學(xué)校利用升旗儀式國(guó)旗下講話對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育宣傳。

要求學(xué)生遵守法律法規(guī)，遵守校紀(jì)校規(guī)，遵守中學(xué)生日常行為規(guī)范。珍愛自己，善待他人，做一名文明守紀(jì)的好學(xué)生。特別要進(jìn)行交通安全法規(guī)教育，教育學(xué)生遵守交通規(guī)則。

2、黑板報(bào)宣傳。

4月中旬，政教處負(fù)責(zé)出一期”法制教育“為主題的校

黑板報(bào)。各班負(fù)責(zé)班級(jí)黑板報(bào)，主題為”學(xué)法守法，珍愛生命“。4月18日，政教處負(fù)責(zé)檢查評(píng)比。

3、主題班會(huì)。

各班利用周三班隊(duì)活動(dòng)時(shí)間，進(jìn)行”學(xué)法守法，珍愛生命“、”心理健康教育“為主題的班會(huì)。班主任做好思想引導(dǎo)，并做好班會(huì)活動(dòng)記錄。

4、”法制在我身邊“征文比賽。

各班學(xué)生對(duì)法律常識(shí)進(jìn)行大討論，聯(lián)系身邊事，談?wù)勛穹ㄊ胤ǖ闹匾?，進(jìn)行”法制在我身邊“征文比賽，文體形式不限，內(nèi)容健康真實(shí)，精神積極向上。各班推薦1-3篇優(yōu)秀作品，于4月21日前上交政教處，進(jìn)行評(píng)比。2017年3月22日，東趙落中心小學(xué)開展職工普法教育活動(dòng)，紙坊鎮(zhèn)中心小領(lǐng)導(dǎo)也參加了此次會(huì)議。2017年3月25日，東趙落中心小學(xué)開展《憲法》、《反家庭暴力法》等法律的宣傳教育活動(dòng)。全體教師參加了此次會(huì)議。第八周國(guó)旗下講話：

關(guān)愛他人，快樂自己

五二班 徐田田

大家好！今天，我國(guó)旗下的講話的題目是《關(guān)愛他人，快樂自己》。有這樣一個(gè)故事：一個(gè)小女孩經(jīng)過一片草地時(shí)，看見一只蝴蝶被荊棘刺傷。小女孩小心翼翼地為它拔掉刺，讓它飛向大自然。后來(lái)蝴蝶為了報(bào)恩化作一位仙女，對(duì)小女孩說(shuō)：“請(qǐng)你許個(gè)愿吧！我將讓它實(shí)現(xiàn)?！毙∨⑾肓讼胝f(shuō)：“我希望快樂?！庇谑窍膳畯澫卵谒亩吋?xì)語(yǔ)了一番就消失了。后來(lái)，這個(gè)小女孩果真快樂地度過了一生。透過這個(gè)故事，我們懂得了一個(gè)道理，那就是：關(guān)愛他人，才能快樂自己，并在關(guān)愛他人的過程中提升自己的生命價(jià)值。力所能及地幫助身邊的每一個(gè)人。“贈(zèng)人玫瑰，手有余香”，只有你慷慨地付出，才會(huì)有驚喜的收獲。有時(shí)，成功就是我們不經(jīng)意間付出的回報(bào)。

大家一定聽說(shuō)過“盲人提燈籠”吧？也許有人要取笑盲人：“你走夜路總提著一個(gè)明亮的燈籠，真是多此一舉！”可盲人卻歡天喜地說(shuō)：“這個(gè)道理很簡(jiǎn)單，我提燈籠不是為自己照明，而是讓別人容易看到我，不會(huì)誤撞到我，這樣就可以保護(hù)自己的安全，也等于幫助別人，這樣別人快樂，我也快樂?！笔前?，我們生活在這大千世界中，對(duì)別人的關(guān)愛就像一個(gè)接力棒，我們傳遞給別人，別人傳遞給另外一個(gè)人，這樣快樂就會(huì)傳遞到更多人那里，彼此相連，互相關(guān)愛。在這個(gè)大集體中，我們都喜歡關(guān)愛他人的感覺，更喜歡被關(guān)愛的感覺。同 11 學(xué)身體不舒服，給他遞杯熱水，親切地問候幾聲；同桌忘記帶橡皮，悄悄地遞上一塊；同學(xué)學(xué)習(xí)有困難，主動(dòng)給他分析、講解......關(guān)愛幫助他人就是理解別人；關(guān)愛幫助他人就是心中裝著別人；關(guān)愛幫助他人就是在別人快樂的同時(shí)，把快樂帶給自己。

我們生活在同一片藍(lán)天下，就應(yīng)該快樂在同一個(gè)地球上。關(guān)愛他人，關(guān)注多姿生活，關(guān)愛多彩生命。同學(xué)們，讓我們行動(dòng)起來(lái)，成為一個(gè)自己快樂，也能夠給別人帶來(lái)快樂的人吧！

我的演講完畢，謝謝大家！

2017年3月22日

2016法制教育活動(dòng)方案

一、活動(dòng)目的：

以”三個(gè)代表“的重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，全面推進(jìn)我校普法、學(xué)法、守法工作的深入開展，切實(shí)加強(qiáng)青少年法制教育力度，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，培養(yǎng)和造就社會(huì)主義的”四有“新人。

二、教育內(nèi)容：

此次青少年法制教育宣傳月的主要宣傳內(nèi)容是、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、交通法規(guī)等有關(guān)法律法規(guī)。

三、活動(dòng)時(shí)間：

2017年5月至2017年6月

四、邀請(qǐng)嘉賓：

律師謝捷女士、法庭庭長(zhǎng)或警察，電視臺(tái)珠江頻道倪卓宏主任、電視臺(tái)《五年級(jí)插班生》主持人彭sir、電視臺(tái)新聞組記者、電視臺(tái)專欄攝制組，區(qū)教育局局長(zhǎng)，區(qū)少先隊(duì)中輔導(dǎo)員李群英及各校德育行政和大隊(duì)輔導(dǎo)員。

五、參加人員：全體師生、家長(zhǎng)委員會(huì)成員以及部分家長(zhǎng)（每班邀請(qǐng)十位家長(zhǎng)參加活動(dòng)，其中邀請(qǐng)部分家長(zhǎng)進(jìn)行”法律對(duì)對(duì)碰"討論、以及法律插班生和少年法庭活動(dòng)）。工作分工：

1、邀請(qǐng)嘉賓及簽約合同——學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)

2、邀請(qǐng)家長(zhǎng)——大隊(duì)部及各班班主任負(fù)責(zé)

3、討論與修改活動(dòng)方案——謝捷律師、珠江頻道倪卓宏主任及攝

制組、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、大隊(duì)部

4、法律對(duì)對(duì)碰——討論案例：謝捷律師 ——彩排：珠江頻道攝制組、大隊(duì)部

5、少年法庭——?jiǎng)”荆褐x捷律師及珠江頻道攝制組 ——主持人：謝捷律師 ——彩排：大隊(duì)部

6、法律插班生——案例或題目（謝捷律師）——主持人：彭sir ——組織與排練：大隊(duì)部 活動(dòng)程序：

一、簽約儀式

1、李校長(zhǎng)與學(xué)校法律顧問謝捷女士進(jìn)行簽約。

2、頒發(fā)聘書聘請(qǐng)學(xué)校法律顧問謝捷女士。

二、法律對(duì)對(duì)碰

1、主要對(duì)象：

一、二年級(jí)，2、主題——在家做個(gè)好孩子，3、時(shí)間：15分鐘【2017年職工普法教育活動(dòng)方案】 初定形式：邀請(qǐng)一二年級(jí)各級(jí)2名學(xué)生代表及家長(zhǎng)代表為親子組，老師代表4名為教師組，教育局領(lǐng)導(dǎo)、律師、及德育科長(zhǎng)、校長(zhǎng)為專家組；針對(duì)以一二年級(jí)學(xué)生心理特點(diǎn)設(shè)計(jì)的案例進(jìn)行不同觀點(diǎn)交流。

三、少年法庭

1、主要對(duì)象：五六年級(jí)。

2、主題：在社會(huì)做個(gè)好公民。

3、時(shí)間：20分鐘

初定形式：四五年級(jí)學(xué)生代表扮演法庭工作人員，家長(zhǎng)扮演被告人與原告，進(jìn)行模擬法庭演示案例。

四、法律插班生（三四年級(jí)——在校做個(gè)好學(xué)生）

1、主要對(duì)象：三四年級(jí)。

2、主題：在社會(huì)做個(gè)好公民。

3、時(shí)間：20分鐘

初定形式：請(qǐng)李輝亞主持，家長(zhǎng)與學(xué)生反串角色進(jìn)行問題競(jìng)答。

五、宣布活動(dòng)結(jié)束

2017年5月8日，五年級(jí)一班開展法制教育活動(dòng) 全校師生參加法制宣傳教育講座 2017年5月22日，邀請(qǐng)汝州市刑警隊(duì)職工給學(xué)生開展法制教育活動(dòng)，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，學(xué)生們聽得很認(rèn)真。校園法制板報(bào) 東趙落中心小學(xué)依法制校工作制度

為加強(qiáng)學(xué)校民主法制建設(shè)，推動(dòng)學(xué)校管理工作走上法制化軌道，規(guī)范辦學(xué)行為，營(yíng)造良好的學(xué)校教育法制環(huán)境，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作健康有序地開展，維護(hù)學(xué)校及師生的合法權(quán)益，促進(jìn)教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，使我校的教育教學(xué)工作再上新臺(tái)階，特制定學(xué)校依法治校工作制度。

1、成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)依法治校工作的具體實(shí)施和安排。

2、實(shí)行依法治校工作例會(huì)制度，每學(xué)期集中研究一次依法治校的開展情況，布置依法治校的有關(guān)具體工作。

3、堅(jiān)持依法辦學(xué)，自覺遵守法律、法規(guī)，逐步完善校內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度。在教學(xué)上，應(yīng)按《教師法》、《教師資格條例》、及教育部有關(guān)教學(xué)方面的計(jì)劃和規(guī)定去執(zhí)行，引導(dǎo)監(jiān)督教師全面貫徹課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定教學(xué)計(jì)劃，完成教學(xué)任務(wù)，做到遵章守紀(jì)，依法從教。

4、加強(qiáng)民主治校，完善教代會(huì)、校務(wù)公開等制度，調(diào)動(dòng)教職工民主參與、民主管理學(xué)校的積極性，保證教職工對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)決策的知情權(quán)和民主參與權(quán)。

5、堅(jiān)持開放辦校，充分發(fā)揮家長(zhǎng)、社區(qū)等在學(xué)校管理中的積極作用，廣開言路，定期聽取他們對(duì)學(xué)校工作的意見和建議，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的開展。

6、認(rèn)真貫徹國(guó)家和上級(jí)教育行政部門普法規(guī)劃，制定具體普法計(jì)劃，多渠道、多形式地向師生宣傳國(guó)家法律、法規(guī)，增強(qiáng)師生的守法、護(hù)法意識(shí)，每學(xué)期開展不少于兩次法制教育宣傳活動(dòng)。、在管理方面，應(yīng)貫徹執(zhí)行《教師法》及《義務(wù)教育法》、《治安管理處罰條例》、《未成年人保護(hù)法》，采取積極措施，保護(hù)教師和學(xué)生的合法權(quán)益，杜絕隨意侵害師生權(quán)益的現(xiàn)象，建立并實(shí)行校內(nèi)申訴制度。

8、在后勤方面，應(yīng)依法履行對(duì)學(xué)校育人工作的支持職責(zé)，提供充分、有效、適當(dāng)?shù)奈镔Y和服務(wù)。堅(jiān)持收支兩條線制度，保證學(xué)校有限的經(jīng)費(fèi)都用在刀刃上，為學(xué)校辦實(shí)事、好事。貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等，嚴(yán)禁亂收費(fèi)。

9、把依法治校的有關(guān)工作內(nèi)化為學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，制成各種工作責(zé)任目標(biāo)來(lái)落實(shí)。

10、建立依法治校的管理體制，實(shí)行任務(wù)分解，按期檢查落實(shí)，將依法治校工作真正落到實(shí)處。

11、對(duì)在學(xué)校依法治校工作中成績(jī)突出的個(gè)人可按規(guī)定給予一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)。

第三篇：法制建設(shè)

政治建設(shè)：法制建設(shè)

2006年

由“開門立法”談起——如何理解加快法治社會(huì)建設(shè) 法治與構(gòu)建和諧社會(huì)是什么關(guān)系？

當(dāng)前建設(shè)法治社會(huì)要重點(diǎn)解決什么問題？ 如何樹立社會(huì)主義法治理念？

２００６年３月２０日，全國(guó)人大常委會(huì)全文公布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法(草案)》，向社會(huì)廣泛征求意見。在不到一個(gè)月的時(shí)間里，就收到來(lái)自社會(huì)各界的１４萬(wàn)多條修改意見。參與提出意見的，既有領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者，也有普通市民甚至農(nóng)民工。他們提出的不少意見，都很有見地和價(jià)值，受到立法機(jī)關(guān)的高度重視。

推進(jìn)社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。勞動(dòng)合同法草案向社會(huì)“開門”征求意見，這么多的群眾紛紛提出建議，本身就有力地說(shuō)明廣大群眾的法治意識(shí)在不斷增強(qiáng)，我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)正在日益深入。

什么是法治，什么是法治社會(huì)？

“法律是根高壓線，誰(shuí)碰上它誰(shuí)觸電；法律是個(gè)守護(hù)神，懲罰犯罪護(hù)好人?！边@句話道出了法治的重要作用。

“法治”這個(gè)詞，在日常生活中出現(xiàn)的頻率很高，可以說(shuō)人們都耳熟能詳。但法治的內(nèi)涵，卻并非三言兩語(yǔ)就能道清。顧名思義，法治即“法的統(tǒng)治”，一般來(lái)說(shuō)就是指依照法律治理國(guó)家的原則和方略的實(shí)施。

法治社會(huì)，是指法治理念在全社會(huì)得到公認(rèn)并得以實(shí)行的一種社會(huì)狀態(tài)。具體來(lái)說(shuō)，法治社會(huì)的特征是，法律在全社會(huì)獲得極大的權(quán)威性，法律對(duì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域、對(duì)任何組織和個(gè)人都能進(jìn)行有效管理。

法治與法制的關(guān)系

生活中，我們也會(huì)經(jīng)常遇到“法制”一詞，法制與法治既有聯(lián)系，又有本質(zhì)的區(qū)別。

一、兩者的區(qū)別：法制，是各種法律制度的統(tǒng)稱，它只是一種制度工具，可以存在于任何性質(zhì)的國(guó)家中。法治，指依法治理，這里的“法”不是一般的“法”，而是反映了一種價(jià)值目標(biāo)與人文關(guān)懷，追求公平正義，保障自由和民主權(quán)利的價(jià)值觀、原則和精神。因此，法治只存在于民主國(guó)家中。

二、兩者的聯(lián)系：法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件，要實(shí)行法治，必然要求完備法制，加強(qiáng)法制建設(shè)。

法治是與人治相對(duì)立的。在封建社會(huì)，實(shí)行的是人治，即帝王、君主或獨(dú)裁者用道德教化、個(gè)人權(quán)威的方式治理國(guó)家，推崇君權(quán)至上，維護(hù)專制體制。在封建人治社會(huì)，雖然也有法律，但法律并不重要，有時(shí)是可有可無(wú)的，權(quán)力尤其是君權(quán)不受制于法律，不對(duì)法律負(fù)責(zé)。

法治也是有階級(jí)性的。法治是隨著資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的。在資本主義社會(huì)，法治為推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)揮了積極作用，但從本質(zhì)上講，它是為壟斷資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的，是維護(hù)少數(shù)人對(duì)多數(shù)人統(tǒng)治的權(quán)力的。在社會(huì)主義社會(huì)，社會(huì)主義法治是最大多數(shù)人民意志的集中反映，是迄今最先進(jìn)的法治形態(tài)。

我國(guó)社會(huì)主義制度建立后，黨和國(guó)家十分重視法制建設(shè)，但后來(lái)由于受“左”的思想的影響，特別是“文化大革命”十年**，使法制建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞。十一屆三中全會(huì)后，我們黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大力加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，在各方面都取得了顯著成就。１９９７年，黨的十五大明確提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)邁入一個(gè)新階段。我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的保障。

十六大以來(lái)，黨中央從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全局出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界法治文明成果，大力推進(jìn)社會(huì)主義法治的各項(xiàng)工作，在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家方面取得了新的進(jìn)展。

法治與構(gòu)建和諧社會(huì)是什么關(guān)系？

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨清醒把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。法治，既是和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，又是一個(gè)根本保障。

首先，法治是和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征。和諧社會(huì)，并不是一團(tuán)和氣、沒有秩序的社會(huì)，也不是沒有利益和矛盾沖突的社會(huì)，而是秩序得到規(guī)范、矛盾得到化解、沖突得到彌合的社會(huì)。從本質(zhì)上說(shuō)，和諧社會(huì)必然是法治的社會(huì)。只有通過法治建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)，保障人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧相處。

其次，和諧社會(huì)內(nèi)涵豐富，涉及方方面面的任務(wù)，都離不開法治。比如，民主離不開法治，沒有法治保障下的制度安排，民主就只能是一句空話。公平離不開法治，無(wú)論是權(quán)利的公平還是機(jī)會(huì)的公平，無(wú)論是規(guī)則的公平還是結(jié)果的公平，都需要法治的保障，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。誠(chéng)信離不開法治，沒有法治來(lái)規(guī)范人們的行為，社會(huì)信用體系與誠(chéng)信之心就無(wú)法真正培養(yǎng)起來(lái)。安定離不開法治，沒有法治的強(qiáng)制約束，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和安寧的社會(huì)生活秩序就建立不起來(lái)。人與自然和諧相處也離不開法治，沒有完善的環(huán)保法規(guī)和有力的環(huán)保執(zhí)法，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善往往就會(huì)落空。

特別是在現(xiàn)階段，我國(guó)正處于人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值１０００美元向３０００美元跨越的這個(gè)“坎”上。我們一方面擁有難得的發(fā)展機(jī)遇，另一方面也進(jìn)入了一個(gè)矛盾多發(fā)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問題更復(fù)雜、更突出。發(fā)展不平衡的矛盾日益凸顯，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大，改革日益觸及一些深層次的矛盾和問題，社會(huì)組織和管理面臨新的挑戰(zhàn)，從根本上遏制各種消極腐敗現(xiàn)象的任務(wù)還很艱巨，等等。在這種情況下，加快法治建設(shè)就顯得尤為重要和迫切。

法治是化解矛盾、保持穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的一劑良藥。作為一種社會(huì)調(diào)控的主要方式，法治明確規(guī)定什么該做、什么不該做，引導(dǎo)和規(guī)范人們的行為，提供合理公正解決社會(huì)矛盾和糾紛的有效方法。為求和諧，必行法治，有法治才有和諧。我們建設(shè)法治社會(huì)，實(shí)際上就是在建設(shè)和諧社會(huì)；我們建設(shè)和諧社會(huì) 同時(shí)也就是在推進(jìn)法治建設(shè)。

當(dāng)前建設(shè)法治社會(huì)要重點(diǎn)解決什么問題？

改革開放以來(lái)，我國(guó)的法治社會(huì)建設(shè)取得了顯著的成就。立法工作得到加強(qiáng)，初步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；依法執(zhí)政不斷推進(jìn)，正在向建設(shè)法治政府的目標(biāo)邁進(jìn)；司法體制機(jī)制改革取得進(jìn)展，司法機(jī)關(guān)的司法能力逐步提高；順利完成４個(gè)五年普法計(jì)劃，公民法治意識(shí)和法律素質(zhì)明顯提高。

改革開放以來(lái)我國(guó)立法的成就

改革開放以來(lái)，全國(guó)人大于１９８２年修改了憲法，以后又通過四個(gè)憲法修正案。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了２００多件現(xiàn)行有效的法律和２００多件關(guān)于法律問題的決定，國(guó)務(wù)院制定了６５０多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定了７５００多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，民族自治地方的人民代表大會(huì)制定了６００多件自治條例和單行條例。以憲法為核心的法律體系框架已經(jīng)建成，社會(huì)生活的各個(gè)主要方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。

同時(shí)，健全立法方式、實(shí)行民主立法有了新進(jìn)展。２００５年７月，《物權(quán)法（草案）》向社會(huì)公布征求意見；２００５年９月，全國(guó)人大常委會(huì)舉行歷史上首次立法聽證會(huì)，就《個(gè)人所得稅法》修改聽取社會(huì)建議；２００６年３月，《勞動(dòng)合同法（草案）》也向社會(huì)公布征求意見。

但同時(shí)也要看到，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅速發(fā)展相比，法治建設(shè)在一些方面還相對(duì)滯后，存在一些比較突出的問題和不足。比如，有些領(lǐng)域還無(wú)法可依，有的法律法規(guī)質(zhì)量不高，存在法律部門化和濫用行政權(quán)力現(xiàn)象，司法不公與司法腐敗現(xiàn)象群眾反映強(qiáng)烈，等等。對(duì)這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施逐步予以解決。

當(dāng)前，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，大力實(shí)施“十一五”規(guī)劃綱要，要求我們必須加快法治社會(huì)建設(shè)的步伐，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

近年來(lái)我國(guó)依法行政方面的進(jìn)展

２００２年１月，政府有關(guān)部門第一次舉行全國(guó)性的行政決策聽證會(huì)，至今各地舉行的各類聽證會(huì)達(dá)數(shù)千次。

２００２年到２００４年，國(guó)務(wù)院分三批宣布取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目１８０６項(xiàng)。到２００４年年底，國(guó)務(wù)院部門的審批事項(xiàng)已減少５０．１％。

２００４年３月，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布，提出了用十年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

２００４年７月，《中華人民共和國(guó)行政許可法》施行，確立了行政許可的一系列原則和制度。２００５年２月，《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》公布，充分體現(xiàn)了科學(xué)民主決策、依法行政和加強(qiáng)行政監(jiān)督的民主精神。

２００５年５月，《信訪條例》重新修訂后開始施行，保障了公民的申訴和檢舉權(quán)利，強(qiáng)化了政府信訪工作的責(zé)任。

沒有法律，就不會(huì)有法治。因此，首先必須完善立法。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，從法律上體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，制定和完善發(fā)展社會(huì)主義民主政治、保障公民權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)建設(shè)和管理、維護(hù)社會(huì)安定的法律。建立健全立法公開征求意見和聽證制度、專家咨詢制度、調(diào)查研究制度。堅(jiān)持“開門立法”、集思廣益，完善公民參與立法的制度和程序，提高立法的質(zhì)量。

政府行政權(quán)力涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，承擔(dān)著調(diào)整社會(huì)關(guān)系、平衡社會(huì)利益、整合社會(huì)資源、維護(hù)社會(huì)秩序的多種功能，對(duì)人民群眾合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)有著最廣泛、最直接的影響。因此，推進(jìn)法治建設(shè)，必須規(guī)范與制約政府行政權(quán)力。要全面推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建設(shè)法治政府，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)做到依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，又不越權(quán)。

有句格言說(shuō)：“立法易，司法難?！狈墒菍?shí)現(xiàn)社會(huì)正義的根本措施，司法是法律正義的最后一道防線。要進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革，落實(shí)司法為民的要求，以解決制約司法公正和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題為重

點(diǎn)，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗，促進(jìn)司法公正。

如何樹立社會(huì)主義法治理念？

我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義民主法制的偉大實(shí)踐中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，提出了樹立社會(huì)主義法治理念的要求。其基本內(nèi)涵可以概括為依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面。依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。這五個(gè)方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

法治理念是法治社會(huì)的重要精神支柱。社會(huì)主義法治理念是先進(jìn)的法治理念，是真正符合廣大人民群眾利益和需要的法治理念，指引著社會(huì)主義法治社會(huì)的發(fā)展方向。那么，我們應(yīng)該如何樹立社會(huì)主義法治理念呢？

社會(huì)主義法治理念必須體現(xiàn)的本質(zhì)要求

一是必須反映和堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。二是必須反映和堅(jiān)持人民民主專政的國(guó)體。三是必須反映和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

四是必須反映和堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位。五是必須反映和堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)的原則要求。六是必須反映和堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。

要大力開展社會(huì)主義法治理念教育。充分利用各種形式和手段，廣泛進(jìn)行社會(huì)主義法治理念的宣傳，使廣大干部群眾全面準(zhǔn)確地理解社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵，用正確的法治理念統(tǒng)一思想，指導(dǎo)和規(guī)范自己的行為。

進(jìn)行法治理念教育，普及法律知識(shí)是基礎(chǔ)。從１９８６年開始，我國(guó)開展全民普及法律知識(shí)教育，已連續(xù)實(shí)施了４個(gè)五年普法教育，以憲法為核心的法律知識(shí)得到較為廣泛的普及，人民群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)明顯提高，依法治理工作深入開展，各項(xiàng)事業(yè)的法治化管理水平逐步提高，法制宣傳教育在實(shí)施依法治國(guó)基本方略中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，“五五”普法規(guī)劃已經(jīng)制定和開始實(shí)施。要按照這個(gè)規(guī)劃的要求，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)主義法治理念，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)，是關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的千秋大業(yè)。只要我們堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持不懈地努力，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)，一個(gè)人人知法守法、處處法治昌明的社會(huì)就一定會(huì)到來(lái)！

“五五”普法規(guī)劃的主要任務(wù)（２００６—２０１０年）(一)深入學(xué)習(xí)宣傳憲法。

(二)深入學(xué)習(xí)宣傳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。

(三)深入學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。(四)深入學(xué)習(xí)宣傳整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)。

(五)深入學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。(六)堅(jiān)持普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，大力開展依法治理。(七)組織開展法制宣傳教育主題活動(dòng)。

深度閱讀 1..胡錦濤：《在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立５０周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》２００４年９月１６日。

2.溫家寶：《全面推進(jìn)依法行政 努力建設(shè)法治政府——在全國(guó)依法行政工作電視電話會(huì)議上的講話》，２００４年７月５日。

3.羅干：《深入開展社會(huì)主義法治理念教育 切實(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)》，《求是》２００６年第１２期。

4.《中央宣傳部 司法部關(guān)于在公民中開展法制教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》。相關(guān)鏈接

1.《中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議 對(duì)進(jìn)一步學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法進(jìn)行研究部署》，《人民日?qǐng)?bào)》２００４年３月１９日。

2.人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：《依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)工作》，《人民日?qǐng)?bào)》２００６年４月２８日。

2007年

“開門立法”的典范——如何理解物權(quán)法的制定和實(shí)施

為什么說(shuō)制定物權(quán)法是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求？ 為什么說(shuō)物權(quán)法是維護(hù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要法律？ 為什么說(shuō)物權(quán)法是維護(hù)最廣大人民群眾利益的重要法律？ 如何貫徹實(shí)施好物權(quán)法？

有一部法律，從起草到修改，從征求意見到最后審議通過，跨越了13個(gè)春秋，其間歷經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)七次審議，大小修改100多次，并廣泛向社會(huì)各界征求了上萬(wàn)條意見，其時(shí)間跨度之長(zhǎng)、吸納意見之多、立法決策之慎，堪稱空前。這部法律就是《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》。2007年3月16日，它終于在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上以高票通過表決并將付諸實(shí)施。

物權(quán)法是我國(guó)社會(huì)主義民法典的核心內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義，與人民群眾的根本利益也息息相關(guān)。物權(quán)法的制定，不僅是一個(gè)博采各方智慧、凝聚全民共識(shí)的立法過程，也是一個(gè)普及法律知識(shí)的過程；不僅是近年來(lái)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的典范，也是我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的一座新的里程碑。（這段話可以作為開頭句）

為什么說(shuō)制定物權(quán)法是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求？

“物權(quán)”，這個(gè)法律術(shù)語(yǔ)聽起來(lái)有些陌生，但其實(shí)與我們每個(gè)人都息息相關(guān)。小到一粒紐扣、一個(gè)茶杯，大到一棟房屋、一座礦山，這些物都要分你我，定名分，歸主人，如此方可止糾紛，息爭(zhēng)斗，平是非，穩(wěn)秩序。

所謂物權(quán)，是指對(duì)物的權(quán)利，簡(jiǎn)單地說(shuō)，也就是人們對(duì)自己的有形財(cái)產(chǎn)包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)所擁有的權(quán)利。

物權(quán)法就是確認(rèn)物、利用物、保護(hù)物的法律,它與規(guī)范專利等無(wú)形財(cái)產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、規(guī)范財(cái)產(chǎn)交易關(guān)系的債權(quán)法，一同構(gòu)成了國(guó)家基本的財(cái)產(chǎn)法律制度。

對(duì)物權(quán)進(jìn)行專門的立法，是隨著資本主義的產(chǎn)生、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的。一般實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成文法國(guó)家，其民法典上都有物權(quán)法編，都規(guī)定了完備的所有權(quán)制度、用益物權(quán)制度和擔(dān)保物權(quán)制度。

改革開放以后，我國(guó)開始實(shí)行市場(chǎng)取向的改革，黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。十多年來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，取得了巨大的成就。但是，在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系并非一朝一夕之功，需要在實(shí)踐中不斷發(fā)展與完善。而物權(quán)法正是通過確認(rèn)市場(chǎng)主體的所有權(quán)，保障市場(chǎng)交易順利進(jìn)行，促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的重要法律，對(duì)于從民法角度推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

首先，物權(quán)法通過明確物的歸屬，發(fā)揮定紛止?fàn)幍淖饔?。市?chǎng)交易的實(shí)質(zhì)，就是兩個(gè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人相互交換其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。明確了物的歸屬，也就明確了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬，這就為合法、平等、有序、規(guī)范地進(jìn)行市場(chǎng)交易活動(dòng)提供了制度保障。其次，物權(quán)法通過明確權(quán)利人對(duì)物享有的權(quán)利和對(duì)物權(quán)的保護(hù)，發(fā)揮物盡其用的作用。物的占有是靜止的，而通過所有權(quán)和使用權(quán)的分離，可以讓物發(fā)揮最大的效用，從而促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。物權(quán)法中的用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)制度正是保障資金、土地等物盡其用的基本規(guī)范。此外，也要看到，市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)存在著自發(fā)性、滯后性、盲目性。需要政府的職能真正轉(zhuǎn)換到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)上來(lái)，需要用物權(quán)法等法律手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，合理利用公共資源、維護(hù)公共利益。因此可以說(shuō)，由所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)制度共同構(gòu)成的物權(quán)法，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的良好運(yùn)行和完善發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。

為什么說(shuō)物權(quán)法是維護(hù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要法律？

物權(quán)法自起草以來(lái)，社會(huì)熱議不斷，各種不同的觀點(diǎn)相互交織。比如，有人就認(rèn)為物權(quán)法是在強(qiáng)調(diào)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，是在搞私有化。對(duì)此該怎么看呢？

這種觀點(diǎn)顯然是不正確的。物權(quán)法對(duì)國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)等都作了明確規(guī)定，并規(guī)定了平等保護(hù)的原則。這一原則并非是針對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的特殊保護(hù)，而是對(duì)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)持，符合社會(huì)主義初級(jí)階段對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)地位作用的認(rèn)識(shí)。

改革開放以來(lái)，隨著個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我們逐漸認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)主義初級(jí)階段不可能搞純而又純的公有制，必須在堅(jiān)持公有制為主體的前提下，支持、鼓勵(lì)各種所有制共同發(fā)展。黨的十五大明確指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十六大又強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過實(shí)行這一基本經(jīng)濟(jì)制度，我們逐步消除了所有制結(jié)構(gòu)不合理所造成的羈絆，進(jìn)一步解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，使得各種創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流出來(lái)，廣大人民群眾的生活水平有了質(zhì)的飛躍。

十五大的上述論斷已經(jīng)載入憲法，從根本大法的高度確立了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的地位。物權(quán)法第三條重申了憲法的規(guī)定：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度?！薄皣?guó)家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！痹诖嘶A(chǔ)上，物權(quán)法根據(jù)憲法的精神，進(jìn)一步規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯?！边@一平等保 4

護(hù)原則作為物權(quán)法的核心，貫穿并體現(xiàn)在整部物權(quán)法的始終，細(xì)化了對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)持與維護(hù)。

根據(jù)平等保護(hù)的原則，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種所有制經(jīng)濟(jì)形成的市場(chǎng)主體都在統(tǒng)一的市場(chǎng)上運(yùn)作并發(fā)生相互關(guān)系，各種市場(chǎng)主體都處于平等地位，不論是國(guó)家、集體還是私人，對(duì)他們的物權(quán)都應(yīng)當(dāng)給予平等保護(hù)，給予同樣的法律地位，賦予同樣的法律效力，適用同樣的法律規(guī)則，在遭受不法侵害時(shí)受同樣救濟(jì)。這有利于各種所有制經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，平等競(jìng)爭(zhēng)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，有利于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

那種認(rèn)為“平等保護(hù)”公私財(cái)產(chǎn)就是向保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)傾斜的觀點(diǎn)，恰恰混淆了不同所有制在現(xiàn)實(shí)中的作用與其法律地位的區(qū)別。我們要堅(jiān)持公有制為主體，說(shuō)明公有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但并不意味著公有制處于主要的法律地位，其他所有制處于次要的法律地位，它們?cè)诜傻匚簧鲜瞧降鹊摹?/p>

同時(shí)，堅(jiān)持平等保護(hù)原則也并不意味著物權(quán)法削弱了對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。過去我們常聽說(shuō)一句話，“外國(guó)有個(gè)加拿大，中國(guó)有個(gè)大家拿”。這句俗語(yǔ)反映的就是因歸屬不明確而造成的國(guó)有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)流失。物權(quán)法明確了國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)行使的主體和內(nèi)容，并針對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的國(guó)有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)流失的情況，強(qiáng)調(diào)了特別的保護(hù)，保障了國(guó)有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)的保值增值，有助于它們?cè)谑袌?chǎng)中通過平等競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)然，物權(quán)法不是單純保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)的法律，不能將防止國(guó)有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)流失的所有任務(wù)都讓它來(lái)承擔(dān)，我國(guó)立法機(jī)關(guān)已經(jīng)將國(guó)有資產(chǎn)法等相關(guān)立法提到了議事日程上，將對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督、保護(hù)作出更為具體的規(guī)定。

根據(jù)平等保護(hù)原則，物權(quán)法也完善了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。物權(quán)法根據(jù)憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的范圍和歸屬作了規(guī)定，進(jìn)一步明確了對(duì)私人所有權(quán)的保護(hù)范圍，體現(xiàn)了對(duì)黨的十六大提出的“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”方針的堅(jiān)持，對(duì)于加強(qiáng)保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)其發(fā)展將起到重要作用。

為什么說(shuō)物權(quán)法是維護(hù)最廣大人民群眾利益的重要法律？

改革開放以來(lái)，在黨和國(guó)家各項(xiàng)政策的支持和鼓勵(lì)下，廣大人民群眾迸發(fā)出前所未有的創(chuàng)造激情，創(chuàng)造了巨大的社會(huì)財(cái)富，也使自己的生活越來(lái)越富裕。創(chuàng)造財(cái)富是辛勞的，但如果沒有明確有效的法律來(lái)規(guī)范、保護(hù)，守住財(cái)富也并非易事。物權(quán)法通過確認(rèn)和保護(hù)廣大人民群眾的物權(quán)，最大限度地維護(hù)了他們的切身利益。

首先，物權(quán)法用法律條文的形式對(duì)人民群眾通過辛勤勞動(dòng)獲得的合法財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了確認(rèn)，并規(guī)定了所有權(quán)人的排他的權(quán)利。人民群眾對(duì)自己的物可以充分行使占有、使用、收益和處分的各項(xiàng)權(quán)利，其他任何人都不得非法干涉，所有侵犯人民群眾所有權(quán)的行為都違反了物權(quán)法，責(zé)任人無(wú)論是國(guó)家、集體還是其他個(gè)人，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。比如，警察可以在車站、廣場(chǎng)、公路、街道巡邏檢查，但不能隨便進(jìn)入居民住家，如果要進(jìn)入，必須得到房主的許可或者持有搜查證，否則就是違法的。

其次，物權(quán)法特別強(qiáng)調(diào)對(duì)人民群眾物權(quán)的保護(hù)，使人們切實(shí)感受到了“無(wú)救濟(jì)就無(wú)權(quán)利”這一法律諺語(yǔ)的精髓所在。物權(quán)法完善了權(quán)利保護(hù)的手段，規(guī)定侵害物權(quán)的，除承擔(dān)法律規(guī)定的民事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任；明確了對(duì)物權(quán)歸屬或內(nèi)容有爭(zhēng)議的可請(qǐng)求確認(rèn)權(quán)利。物權(quán)法加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村土地相關(guān)權(quán)利的保護(hù)，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)并規(guī)定農(nóng)民土地承包期滿可繼續(xù)承包，還確定了土地的合理利用制度以及對(duì)征收集體所有土地的征收補(bǔ)償?shù)鹊?。物?quán)法維護(hù)了廣大業(yè)主的權(quán)利，規(guī)定業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)，明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿后自動(dòng)續(xù)期，還對(duì)小區(qū)內(nèi)的車庫(kù)、車位的歸屬，業(yè)主委員會(huì)的職能，業(yè)主和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系等作了規(guī)定。物權(quán)法還明確了對(duì)作為弱勢(shì)群體的被征收人、被拆遷人的權(quán)利保護(hù)，指出征收、拆遷應(yīng)遵守法律規(guī)定的權(quán)限和程序并依法足額支付補(bǔ)償費(fèi)用，針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常出現(xiàn)的征收補(bǔ)償不到位、侵占補(bǔ)償費(fèi)用的行為，物權(quán)法規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，違反規(guī)定的要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

此外，物權(quán)法通過確認(rèn)和保護(hù)財(cái)產(chǎn)，進(jìn)一步鼓勵(lì)人們?nèi)?chuàng)造更多的財(cái)富。有了物權(quán)法這一整套對(duì)人們合法財(cái)產(chǎn)予以確認(rèn)和保護(hù)的完整法律，人民群眾就如同吃下了一顆“定心丸”，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生更加強(qiáng)烈的投資信心、置產(chǎn)愿望和創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展。

從總體上看，物權(quán)法幾乎對(duì)人們?cè)诿袷律钪猩婕皠?dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)關(guān)系的點(diǎn)點(diǎn)滴滴、方方面面都作出了詳細(xì)的規(guī)定，為廣大人民群眾維護(hù)自身權(quán)利、追求幸福生活提供了全面的法律保障，有利于他們自身勞動(dòng)積極性的進(jìn)一步發(fā)揮，有助于他們創(chuàng)造出更加豐富的物質(zhì)財(cái)富。

如何貫徹實(shí)施好物權(quán)法？

2007年3月23日，物權(quán)法審議通過之后僅一個(gè)星期，中共中央政治局進(jìn)行了第四十次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容就是關(guān)于制定和實(shí)施物權(quán)法的若干問題。胡錦濤總書記在這次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)全面實(shí)施物權(quán)法，開創(chuàng)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新局面。各級(jí)黨委和政府要從堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略的高度，充分認(rèn)識(shí)制定和實(shí)施物權(quán)法的重大意義，認(rèn)真實(shí)施好物權(quán)法。這次集體學(xué)習(xí)物權(quán)法，充分反映了黨中央對(duì)這部維護(hù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的法律的高度重視，為我們學(xué)習(xí)、貫徹實(shí)施好物權(quán)法指明了方向。004km.cn

首先要牢固樹立物權(quán)觀念。推行法治，觀念先行。要通過多種途徑，提高廣大干部群眾對(duì)物權(quán)法的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)依據(jù)憲法和法律對(duì)國(guó)家、集體和私人的物權(quán)給予平等保護(hù)的重大意義，牢固樹立依法平等保護(hù)和正確行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利的物權(quán)觀念，為實(shí)施物權(quán)法營(yíng)造廣泛的社會(huì)思想基礎(chǔ)。

其次要加強(qiáng)物權(quán)法的宣傳和普及工作，要在全社會(huì)深入宣傳制定和實(shí)施物權(quán)法的重要性和必要性，深入宣傳物權(quán)法的立法主旨、基本內(nèi)容和各項(xiàng)規(guī)定，為實(shí)施物權(quán)法營(yíng)造良好的輿論氛圍。要利用實(shí)施物權(quán)法的有利時(shí)機(jī)，在全社會(huì)廣泛倡導(dǎo)全體公民學(xué)法辨是非、知法明榮辱、用法止紛爭(zhēng)，增強(qiáng)依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的公民意識(shí)。

還要抓緊制定修改配套的法律法規(guī)，加快完善相關(guān)法律制度。物權(quán)法作為民事基本法律，它的有些

規(guī)定有待于配套法律法規(guī)予以貫徹落實(shí)，包括抓緊研究制定加強(qiáng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理、完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、完善征收征用的法律法規(guī)等。同時(shí)，要配合物權(quán)法的實(shí)施，著眼于保障權(quán)利、維護(hù)秩序、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，抓緊建立健全民商法律制度，發(fā)揮民商法律制度在推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧方面的重要作用。

物權(quán)法將于2007年10月1日起正式實(shí)施。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和實(shí)施物權(quán)法，全面落實(shí)保障一切市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利的法律要求，正確處理行使國(guó)家權(quán)力和保障公民權(quán)利的關(guān)系，充分運(yùn)用物權(quán)法等法律手段提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的水平，增強(qiáng)解決社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。要依法嚴(yán)厲打擊各種侵犯國(guó)家、集體和私人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法犯罪行為。要做好法律援助和司法救助工作，規(guī)范和拓寬法律服務(wù)渠道，公正有效地解決群眾的司法訴求?？梢韵胍?，隨著物權(quán)法的施行，人民群眾的根本利益和全社會(huì)的創(chuàng)造活力將進(jìn)一步得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步得到完善。

（注：《物權(quán)法》的實(shí)施無(wú)疑是一件大事，背誦本篇文章有很強(qiáng)的意義）不經(jīng)歷風(fēng)雨，怎能見彩虹！大家抓緊背吧！

2007年

從訴訟費(fèi)用的大幅降低談起——如何看待打官司難問題 “打官司難”，難在哪里？ “打官司難”，原因在哪里？ “打官司難”，解決之道在哪里？

2007年4月，新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》實(shí)施以后，訴訟費(fèi)用大幅下調(diào)。比如一件勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，以調(diào)解、撤訴方式結(jié)案，法院只能收取5元訴訟費(fèi)。這一辦法的實(shí)施降低了訴訟成本，受到了廣大群眾的普遍歡迎。一段時(shí)期以來(lái)，“打官司難”成為一個(gè)比較突出的社會(huì)問題，“沒有關(guān)系打不贏官司”、“要想官司贏，耗錢又耗人”??這些說(shuō)法盡管不是普遍現(xiàn)象，但也從一個(gè)側(cè)面反映了群眾對(duì)打官司難的慨嘆。新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》正是國(guó)家解決群眾“打官司難”的一系列舉措之一。當(dāng)前，如何進(jìn)一步解決“打官司難”問題、推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，已經(jīng)成為促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要任務(wù)。

“打官司難”，難在哪里？

改革開放以來(lái)，我國(guó)的法治建設(shè)取得了顯著的成就，立法工作不斷加強(qiáng)，法律體系不斷完善，依法行政不斷推進(jìn)，司法體制機(jī)制改革取得明顯進(jìn)展。同時(shí)，公民的法治意識(shí)和法律素質(zhì)也得到了提高，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到法律是維護(hù)自己合法權(quán)益的重要手段，愿意拿起法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。廣大群眾在解決糾紛方面出現(xiàn)了從過去那種“有糾紛找領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“有糾紛找法院”的新變化。

但是，不能不看到，近幾年一些地方出現(xiàn)了“打官司難”的問題，人民群眾對(duì)此反應(yīng)比較強(qiáng)烈，呼聲也比較高。那么，“打官司難”究竟“難”在哪里呢？

“難”在不知如何打官司。當(dāng)前，廣大群眾在發(fā)生糾紛時(shí)雖有上法院“討說(shuō)法”、維護(hù)自己合法權(quán)益的意愿，但一旦真正要到法院?jiǎn)?dòng)訴訟程序，很多當(dāng)事人才發(fā)現(xiàn)自己訴狀不會(huì)寫，律師不知如何請(qǐng)，對(duì)于法律用語(yǔ)、舉證責(zé)任等也不太了解。這樣，群眾往往就會(huì)覺得打官司是一件既困難又麻煩的事情。

“難”在打不起官司。在新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》頒布之前，訴訟成本過高是廣大群眾對(duì)打官司的普遍感受。據(jù)報(bào)道，一個(gè)農(nóng)民工為了索要不足1000元的工資，完成所有法律程序，需要直接支付至少920元的各種花費(fèi)，花費(fèi)時(shí)間至少11天—21天，折合誤工損失550元—1050元。這種訴訟成本大于訴訟標(biāo)的的情況，往往使當(dāng)事人覺得打官司不值當(dāng)、打不起。

“難”在打官司費(fèi)時(shí)耗力。許多案件的訴訟程序較為復(fù)雜，審理時(shí)間長(zhǎng)，從一審到二審就得大半年時(shí)間，如果再加上執(zhí)行期限，少則一年半載，有的要一兩年，甚至數(shù)年。打一個(gè)官司，不僅往往使當(dāng)事人很長(zhǎng)時(shí)間不能專心從事正常的工作，而且由于一些法官態(tài)度生硬，不熱情、不耐煩，服務(wù)態(tài)度不好，還會(huì)使當(dāng)事人及其親友承擔(dān)巨大的精神壓力，這些都使群眾對(duì)于打官司產(chǎn)生畏懼心理，以至于有人說(shuō)“打場(chǎng)官司脫層皮”、“耗時(shí)耗財(cái)耗精力，最后還是白費(fèi)力”。

“難”在有理不一定打贏官司。群眾到法院打官司，最終目的就是為了討一個(gè)公道，得到公正的判決。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，的確存在著有理卻難以打贏官司的現(xiàn)象。有的案件明明涉及群眾的切身利益，依法應(yīng)當(dāng)受理，比如一些行政訴訟案件，一些地方法院卻由于各種原因而不予受理。有的案件明明事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，審理的時(shí)候當(dāng)事人卻不合理地?cái)≡V。這樣的事情雖然是極少數(shù)，但卻極大地?fù)p害了司法的權(quán)威。

“難”在贏了官司執(zhí)行難。官司打贏了，本來(lái)是可喜可賀的事情，但是卻又要面對(duì)“執(zhí)行難”的問題，即使作出了有效的判決有時(shí)候卻難以執(zhí)行，當(dāng)事人遭受的損失不能獲得賠償，債務(wù)人的欠款也不能馬上追回，打贏的官司這時(shí)候相當(dāng)于白打了，這就是人們所說(shuō)的“法律白條難兌現(xiàn)”。個(gè)別的甚至連墊付的訴訟費(fèi)用都因無(wú)法執(zhí)行而要不回來(lái)，讓人不由得對(duì)打贏官司的真正效果產(chǎn)生懷疑。

上述種種情況，雖然并非普遍現(xiàn)象，但卻像一道道“門檻”，把很多權(quán)利受到侵犯的老百姓阻擋在司法救濟(jì)的大門之外，使他們難以獲得法律的公正對(duì)待，影響了社會(huì)和諧。

“打官司難”，原因在哪里？

“司法是社會(huì)公正的最后一道防線。”打官司作為人民群眾維護(hù)自己合法權(quán)益的最終途徑，按理說(shuō)應(yīng)該讓人們感到能夠切實(shí)有效地解決問題，但是什么原因使打官司變得難了起來(lái)呢？

看待“打官司難”，我們不能忽視社會(huì)大背景。改革開放以來(lái)，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要靠法律來(lái)規(guī)范與約束，涉及群眾經(jīng)濟(jì)利益的民商事案件越來(lái)越多。與這種需求相比，法制建設(shè)相對(duì)滯后。比如，在許多東部地區(qū)和大中城市的基層法院，案多人少，法官幾乎成了“辦案機(jī)器”；而在中、西部地區(qū)法院，法官待遇低，人才流失嚴(yán)重。據(jù)報(bào)道，上海法院近10年來(lái)受理的案件數(shù)量翻了一番，但法官人數(shù)并沒有增加，“案多人少”嚴(yán)重影響了審判質(zhì)量的提高。因此，從宏觀上看，人民群眾訴訟需求的不斷增長(zhǎng)與目前司法服務(wù)能力的不足形成了較大的矛盾，這是“打官司難”現(xiàn)象產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。

“打官司難”，群眾反映突出的是司法不公。司法不公，既涉及法院的內(nèi)部問題，又涉及法院的外部問題。法院的內(nèi)部問題主要是法院工作人員存在的問題，指部分司法工作人員利用法律賦予的權(quán)力，在履行職務(wù)過程中知法犯法、執(zhí)法犯法、弄權(quán)瀆職，催生司法腐敗。盡管我國(guó)各級(jí)人民法院都在進(jìn)行廉政建設(shè)，努力加大預(yù)防和懲治腐敗問題的力度，然而必須承認(rèn)，仍然有些法官在私利的驅(qū)動(dòng)下辦關(guān)系案、人情案，曲解法律、枉法裁判。更為惡劣的是，還有些法官經(jīng)不起金錢的誘惑，貪贓枉法，收受當(dāng)事人的賄賂，完全喪失了不偏不倚的公正立場(chǎng)。令人震驚的是，本來(lái)應(yīng)該以正義和法律的化身出現(xiàn)的法院和法官，現(xiàn)在有的卻變成了違法犯罪的典型。據(jù)報(bào)道，2006年，全國(guó)法院加大力度查處利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)貪贓枉法、徇私舞弊的行為，共查處違法違紀(jì)人員292人，其中，對(duì)109人依法追究刑事責(zé)任。2006年11月，深圳市中級(jí)人民法院原副院長(zhǎng)裴洪泉等5名法官因涉嫌受賄犯罪被逮捕。這些案件數(shù)量不多，但其惡劣程度和

涉案人員的數(shù)量之多卻使社會(huì)公眾非常震驚。這種行為不僅危害司法機(jī)關(guān)的形象，而且嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威。

法院的外部問題涉及法院和其他國(guó)家機(jī)關(guān)以及社會(huì)團(tuán)體等的關(guān)系，主要是指由于現(xiàn)行體制的某些因素，有時(shí)候人民法院在審理案件中會(huì)受到來(lái)自行政機(jī)關(guān)等方面的非法干預(yù)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想濃厚，無(wú)視法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，存在以權(quán)壓法、以權(quán)代法，甚至直接插手法院審判的情況。有的出于狹隘的地方利益的需要，搞地方保護(hù)，不能正確適用法律，偏袒本地當(dāng)事人。有的在一些行政訴訟，也就是“民告官”案件中，作為被告人在“怕當(dāng)被告”、“怕出庭”、“怕敗訴”的心理下，公然阻礙當(dāng)事人正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)利。這些現(xiàn)象有著極壞的影響，它影響著法律在人們心目中的形象，使群眾對(duì)司法公正失去信心。

此外，訴訟當(dāng)事人缺乏基本的法律知識(shí)、對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不充分，也是產(chǎn)生“打官司難”情緒的一個(gè)重要原因。“工欲善其事，必先利其器?！睂?duì)于普通百姓來(lái)說(shuō)，想打官司光有理不行，還得對(duì)訴訟程序、舉證責(zé)任等有一定的了解，注意收集、保存好各種證據(jù)，并且配合好律師的工作，這些相對(duì)專業(yè)和麻煩的工作都使群眾對(duì)打官司產(chǎn)生了畏難情緒。同時(shí)，由于對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不充分，不少人以為只要打贏官司就必然能挽回所有損失，而放棄了協(xié)商、調(diào)解、仲裁等其他手段，一旦判決或者執(zhí)行結(jié)果沒有符合心理預(yù)期，也容易產(chǎn)生“打官司難”的情緒。

“打官司難”，解決之道在哪里？

2007年6月4日，最高人民法院公布了《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》，規(guī)定了保障當(dāng)事人正當(dāng)行使訴訟權(quán)利，人民法院應(yīng)當(dāng)履行的多項(xiàng)公開、告知義務(wù)和責(zé)任以及各種便民措施，受到了群眾的普遍好評(píng)。實(shí)際上，近年來(lái)，國(guó)家各個(gè)部門針對(duì)廣大群眾反映的“打官司難”問題已經(jīng)采取了不少措施和辦法。全國(guó)建立了較為系統(tǒng)的法律援助體系，目前約13萬(wàn)職業(yè)律師以及工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織不同程度地參與到法律援助的具體實(shí)踐當(dāng)中；全國(guó)各級(jí)人民法院建立了專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，配備了專門的執(zhí)行隊(duì)伍，加強(qiáng)了執(zhí)行的力度；最高人民法院頒布辦法擴(kuò)大了司法救助的對(duì)象；等等。這些措施使群眾以法律為武器維護(hù)自己的合法權(quán)益變得方便多了。當(dāng)前，要多管齊下，進(jìn)一步采取各種措施，更好地解決“打官司難”的問題。

要繼續(xù)大力普及法律知識(shí)，深入開展社會(huì)主義法治理念教育?？梢圆扇＜艺f(shuō)法、案例講解、模擬審判等各種方式，利用報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，進(jìn)行廣泛的普法宣傳和法制教育，讓群眾明確法定權(quán)利與義務(wù)，了解法律條文及程序，更好地使用法律武器。在各級(jí)司法工作人員中，要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，落實(shí)司法為民的要求，貫徹落實(shí)《2006—2010年全國(guó)法院教育培訓(xùn)規(guī)劃》，積極宣傳法院系統(tǒng)中的勞動(dòng)模范和杰出群體，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍，更好地維護(hù)法律的權(quán)威和訴訟當(dāng)事人的利益。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革。司法體制機(jī)制是司法公正的保障，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的制度保障之一。要按照公正司法的要求完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。加快執(zhí)行工作信息化步伐，推進(jìn)建立國(guó)家執(zhí)行威懾機(jī)制。按照依法行政的要求，保障法院能夠依法獨(dú)立行使職權(quán)。改革司法機(jī)關(guān)的機(jī)制和人財(cái)物管理體制，健全法官職業(yè)保障和福利待遇，逐步實(shí)現(xiàn)法官的專業(yè)化、職業(yè)化以及司法審判同司法行政事務(wù)相分離。

加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗。完善現(xiàn)有監(jiān)督制約機(jī)制，按照有關(guān)法律的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)法官的有效監(jiān)督，保障司法公正。同時(shí)，法院加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和廉政建設(shè)，按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，不斷完善符合法官職業(yè)特點(diǎn)的懲戒制度；切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，從最容易發(fā)生侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利、實(shí)體權(quán)利的環(huán)節(jié)和最容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢交易的崗位入手，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查和跟蹤問責(zé)。

此外，也要充分發(fā)揮調(diào)解的積極作用。調(diào)解在我國(guó)有悠久的歷史，適合我國(guó)國(guó)情，通過把講理與講法相結(jié)合，在解決群眾糾紛的過程中，可以有效地分流群眾的訴訟需求，減輕各級(jí)法院的審判壓力，節(jié)約司法資源。在化解社會(huì)矛盾、解決糾紛、促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建方面，調(diào)解具有其他方式所無(wú)法替代的作用。目前要充分發(fā)揮人民調(diào)解和行政調(diào)解在解決群眾糾紛中的作用，爭(zhēng)取使矛盾化解在萌芽狀態(tài)；要在訴訟過程中進(jìn)一步拓寬司法調(diào)解的適用范圍，堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”。調(diào)解在糾紛解決中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，將會(huì)有力地緩解“打官司難”的問題。

（注：理論熱點(diǎn)面對(duì)面從現(xiàn)狀到原因再到解決措施，談的都很精辟，不愧為申論經(jīng)典范文）

林德商務(wù)服務(wù)

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第四篇：法制建設(shè)

尹靈芝鎮(zhèn)陽(yáng)坡村法制建設(shè)

示范村材料

近年來(lái)，為進(jìn)一步推進(jìn)我鎮(zhèn)法治建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解的工作經(jīng)驗(yàn)，按照縣政法委相關(guān)文件精神，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好，我村結(jié)合本村實(shí)際情況，工作內(nèi)容如下：

一、健全機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

我村及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以村支部書記為組長(zhǎng)，村委委員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全各項(xiàng)制度，務(wù)求做到有“法”可依、有章可循，組織到位，責(zé)任到位。把普法工作和村務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，納入重要議事日程，同安排、同部署、同檢查、同考核，狠抓工作落實(shí)，進(jìn)一步健全組織，明確責(zé)任。健全和完善了以“四議兩公開”為主要內(nèi)容的村委組織管理制度。實(shí)行民主法制建設(shè)常態(tài)化。每季度至少召開一次兩委、村民代表大會(huì)，對(duì)村委的重大事件決策進(jìn)行民主討論，民主表決。建立人民調(diào)解委員會(huì)，落實(shí)工作內(nèi)容，確定調(diào)解員，工作措施，村委每年平均調(diào)解矛盾糾紛案件12件左右，對(duì)糾紛人員耐心勸說(shuō)，結(jié)合實(shí)際情況細(xì)致講解，動(dòng)之以情，曉之以理，把法律用自己的語(yǔ)言講給村民聽，村民也容易理解，多次調(diào)解把問題解決，我村至今沒有出 1 現(xiàn)村民集體上訪事件。建立民主監(jiān)督平臺(tái)，健全和完善了以黨務(wù)、財(cái)務(wù)公開和民主評(píng)議黨員干部等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保證村委干部依法行政、依法處理。抓好依法治理村務(wù)，強(qiáng)化普法教育工作。采取有效措施實(shí)施普法規(guī)劃和每年的普法計(jì)劃,切實(shí)做到五年有規(guī)劃，年初有目標(biāo),年終有總結(jié)，將村委普法治理工作納入了制度化、規(guī)范化的軌道。

二、完善法制建設(shè)，落實(shí)法制教育

（1）抓好硬件建設(shè)。一是設(shè)立一個(gè)普法學(xué)習(xí)活動(dòng)室，還有專門的矛盾糾紛調(diào)解室；二是設(shè)立一個(gè)法制圖書閱覽室，村級(jí)圖書閱覽室有法制專柜；三是設(shè)立一個(gè)法制宣傳欄。四是設(shè)立一個(gè)村務(wù)公開欄，定期公開村務(wù)、財(cái)務(wù)狀況。五是建設(shè)一支由村干部、調(diào)解委員會(huì)、法律服務(wù)人員等組成的法治宣傳骨干隊(duì)伍。

（2）兩委黨員干部帶頭學(xué)法。兩委會(huì)、村民小組干部堅(jiān)持每月學(xué)法一次，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括《憲法》、《土地管理法》、《合同法》、《婚姻法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《村民委員組織法》等與工作相關(guān)的法律法規(guī)。黨支部注重提高黨員干部的法律素質(zhì)，通過黨員干部帶頭學(xué)法，增強(qiáng)他們依法辦事、依法管理村務(wù)的意識(shí)和能力，使村干部在管理村務(wù)和為群眾辦事時(shí)做到符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合廣大村民群眾的意愿。

（3）開展多種形式的普法教育。通過開展“普法日”、法治建設(shè)宣傳月活動(dòng)，讓婚育新風(fēng)進(jìn)村委、法律進(jìn)村委；各小組自 2 身充分利用會(huì)議、廣播、法制圖書室、法治宣傳欄等陣地開展經(jīng)常性法制教育，向村委村民宣傳法律,提高村民的法治意識(shí)和法律素質(zhì)；村調(diào)解委員會(huì)經(jīng)常性地深入各小組開展法治宣傳教育；鎮(zhèn)政府下鄉(xiāng)干部隨時(shí)入村，零距離服務(wù)群眾，上門為高齡老人、殘疾人辦理醫(yī)保低保，提供計(jì)生服務(wù)及免費(fèi)法律咨詢等，向群眾普及與其生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。

（4）加強(qiáng)村級(jí)制度建設(shè)。法治社會(huì)，依靠的是制度管理人。為此，我村結(jié)合本村實(shí)際，集中絕大多數(shù)村民的利益和愿望，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過了《村規(guī)民約》，并且村規(guī)民約均上墻，各個(gè)小組村民按照本條約約束自己的行為，為推動(dòng)民主自治起到積極作用。隨后又依法制定了《村民代表議事規(guī)則》、《村民大會(huì)制度》、《村務(wù)公開制度》、《財(cái)務(wù)公開制度》等規(guī)章制度，實(shí)行依法決策，民主管理，村民自治逐步走上法制化、規(guī)范化道路。

（5）保障村民的自治權(quán)利。在創(chuàng)建活動(dòng)中，我村進(jìn)一步完善和規(guī)范村民自治章程，推動(dòng)民主決策制度和民主管理制度，做到了凡是村里的大事，尤其是與村民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，按照多數(shù)人的意見作出決定。通過召開村民代表會(huì)議，聽取村民意見和建議，對(duì)村規(guī)民約、自治章程依法進(jìn)行制定、修改，真正體現(xiàn)了合法性、民主性、平等性的原則。

三、創(chuàng)新管理，依托網(wǎng)格助推發(fā)展

堅(jiān)持把民主法治村委創(chuàng)建工作與解決村委事務(wù)中難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題相結(jié)合，與社會(huì)治安綜合治理、建設(shè)和諧村委以及人民調(diào)解和法律服務(wù)等工作相結(jié)合，使得村委村民安居樂業(yè)。2017年，村委試點(diǎn)推行網(wǎng)格化管理。我村在縣政法委的政策下，給全村重點(diǎn)出口和路段安裝了攝像頭，完成了雪亮工程，在村委就能看到全村的動(dòng)態(tài),保障了我村的村級(jí)安全。依托網(wǎng)格化管理，搜集社情民意，對(duì)矛盾隱患，做到提前介入、有效控制、果斷處置。通過研判制，定期做好矛盾排查工作，有效化解民事糾紛，確保矛盾消化在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，防微杜漸，與民警聯(lián)手打造平安村委，對(duì)轄區(qū)治安混亂地帶進(jìn)行巡邏監(jiān)控，并組織義務(wù)巡邏隊(duì)和治安巡防隊(duì)在節(jié)假日進(jìn)行巡邏。由于依托網(wǎng)格創(chuàng)新管理，既擴(kuò)大了村民參與社會(huì)管理面，又激發(fā)了群眾參與社會(huì)管理的積極性，充分體現(xiàn)了村民自治。

這些年我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)作了一些探索，做了一些工作，取得了一些成效，但與農(nóng)民群眾的期望比，與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求比，與先進(jìn)村的實(shí)踐相比，還有一定的差距和不足：一是對(duì)創(chuàng)建工作認(rèn)識(shí)上有偏差。個(gè)別村干部普遍認(rèn)為法治創(chuàng)建工作是軟指標(biāo)，慢工作，出力大，見效慢，往往借口工作忙，大事多，不愿意深入開展創(chuàng)建工作。二是在行動(dòng)上缺乏力度。工作中時(shí)常有怠慢和做法不到位的現(xiàn)象，工作內(nèi)容也存在著缺乏可操作性強(qiáng)的具體措施，民主監(jiān)督工作不能真正落實(shí)。三是部分村級(jí)組織缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力，起不到戰(zhàn)斗堡壘作用。四是 4 農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)有待于提高。針對(duì)這些問題我們將以這次創(chuàng)法制示范村為契機(jī)，發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義：為了群眾、相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾和依靠群眾，思路再完善，目標(biāo)再調(diào)高，責(zé)任再加碼，領(lǐng)導(dǎo)再加強(qiáng)，全面提高依法治村水平，推進(jìn)村級(jí)規(guī)范化建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村夯實(shí)更強(qiáng)的基礎(chǔ)，增添更大的動(dòng)力。

第五篇：法制建設(shè)

加強(qiáng)政府法制建設(shè)

著力建設(shè)責(zé)任政府法治政府 政府本身所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理者所處的特殊位置，決定了政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所起的特殊作用。政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大限度地發(fā)揮積極作用，同時(shí)又最大限度地減少消極作用，要求對(duì)其行為做出合理的限定。而這種限定既使政府不為所欲為、無(wú)所不為，又使政府為所必為、為所能為。

從政府本身的性質(zhì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求看，從權(quán)力與責(zé)任對(duì)稱、激勵(lì)與約束對(duì)稱、管理與監(jiān)督對(duì)稱著眼，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府主要應(yīng)該體現(xiàn)三重特點(diǎn)： 第一，政府作為理性的管理主體，既必須放手讓市場(chǎng)和企業(yè)充分發(fā)揮作用，又必須填補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷、矯正企業(yè)行為的偏差，由此決定政府的主要職責(zé)應(yīng)該是從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，政府應(yīng)該是切實(shí)履行好這些職責(zé)的責(zé)任政府。第二，企事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，其活力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的源泉，政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、調(diào)節(jié)市場(chǎng)活動(dòng)的目的不是要扼殺企事業(yè)單位，而是要為它們充分發(fā)揮活力創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，政府的管理和調(diào)節(jié)從本質(zhì)上說(shuō)就是服務(wù)，政府應(yīng)該是立足于服務(wù)實(shí)施管理和調(diào)節(jié)的服務(wù)政府。第三，政府作為擁有龐大行政權(quán)力的管理者，其行為一旦發(fā)生偏差，將會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重后果，同時(shí)，作為社會(huì)管理者，政府理應(yīng)是社會(huì)規(guī)則的模范執(zhí)行者。因此，政府的一切行為都必須納入法制軌道，政府應(yīng)該是全面依法行政并受法律嚴(yán)格制約監(jiān)督的法治政府。而責(zé)任政府和法治政府也必然是效率政府、開明政府和廉潔政府。經(jīng)過20多年的改革，政府管理的范圍有所縮減，政府管理的方式也不斷完善，但政府錯(cuò)位、越位和缺位的問題并沒有從根本上解決，不受法律約束、主要依憑主觀意志行事的狀況仍然嚴(yán)重存在。必須繼續(xù)深化改革，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域的改革奮力攻堅(jiān)，著力建設(shè)責(zé)任政府、和法治政府。

要著眼于轉(zhuǎn)變職能建設(shè)責(zé)任政府 實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，必須建立起政府不再直接從事非政府事務(wù)的機(jī)制。關(guān)鍵是要理順政府與企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開以及政府與市場(chǎng)中介組織分開。

實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開和政府與市場(chǎng)中介組織分開的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)政資分開。政資不分，極易形成政府部門以出資人的身份對(duì)企事業(yè)單位的直接干預(yù)，進(jìn)而借出資人身份將作為公共管理者實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理變?yōu)檎畬?duì)企事業(yè)單位的直接干預(yù)。實(shí)現(xiàn)政資分開，完善行政干部選拔任用與政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度。在行政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用方面更多地運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，在其政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方面更多地使用反映人民切身利益狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系，迫使政府部門和政府工作人員轉(zhuǎn)變職能。

實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，還必須建立起政府能夠從事政府正當(dāng)事務(wù)的機(jī)制。為此，必須推進(jìn)財(cái)政體制改革，建立政府圓滿公正履行職責(zé)的財(cái)政保障制度。合理界定中央與地方及地方各級(jí)政府的事權(quán)，按照事權(quán)相應(yīng)調(diào)整和規(guī)范各級(jí)政府間的收支關(guān)系，使事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配，切實(shí)解決地方政府為積聚財(cái)力而不得已直接干預(yù)企業(yè)，搞地區(qū)封鎖、行政壟斷等問題。推進(jìn)政府法制建設(shè)，建立健全政府行政的法律依據(jù)和督促政府依法行政的法律制度。要特別指出的是，作為權(quán)力主體和管理者，政府部門極易主觀行事，而多年來(lái)又沒有形成對(duì)政府行為的有效制度約束。因此，一方面，要健全行政監(jiān)督的法律法規(guī)；另一方面，要調(diào)整對(duì)政府行為的約束與監(jiān)督的立法角度，即從對(duì)政府及其工作人員的禁止性立法轉(zhuǎn)變?yōu)樵试S性立法：政府及其工作人員只能做法律法規(guī)允許的事項(xiàng)，法律法規(guī)沒有明確允許的一律視為不允許。與此同時(shí)，要把法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格約束政府行為。