第一篇：辭職報(bào)告巧應(yīng)對(duì) 提高意識(shí)避風(fēng)險(xiǎn)

辭職報(bào)告巧應(yīng)對(duì) 提高意識(shí)避風(fēng)險(xiǎn)

年底勞動(dòng)爭(zhēng)議案件高發(fā)，其中最容易發(fā)生爭(zhēng)議的環(huán)節(jié)就在離職階段。2014年12月17日，英才網(wǎng)聯(lián)旗下醫(yī)藥英才網(wǎng)特邀北京市億嘉律師事務(wù)所勞動(dòng)法部主任袁泉律師，主講以“離職過(guò)程勞動(dòng)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)防控及經(jīng)典案例”為主題的沙龍活動(dòng)。幫助企業(yè)HR防控離職階段的勞動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)。

截至目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在北京發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件已有4萬(wàn)起，其中一半以上與員工離職有關(guān)。離職主要有幾種情況：?jiǎn)T工辭職、公司辭退員工、雙方協(xié)商一致、合同終止。袁律師說(shuō)，在員工離職的過(guò)程中，無(wú)論是什么因素員工都希望自己的利益最大化，此時(shí)會(huì)有許多不可控的因素存在，所以HR要做好風(fēng)險(xiǎn)防控。

辭職報(bào)告最好要書(shū)面形式

袁律師舉了這樣一個(gè)案例：一名物業(yè)公司的員工住在他們的集體宿舍里，當(dāng)天晚上就跟舍友說(shuō)公司給的條件不好，我不想干了。結(jié)果第二天就沒(méi)來(lái)上班，自己白天到外面找工作，晚上回宿舍休息。HR也打電話問(wèn)過(guò)他怎么沒(méi)來(lái)上班，他回復(fù)說(shuō)不想干了。最后員工找了一周的工作后又回來(lái)上班了，覺(jué)得還是這家公司好。HR看見(jiàn)他就問(wèn)怎么又回來(lái)了，員工說(shuō)我沒(méi)辭職，七天工資可以不給我。但是作為公司來(lái)說(shuō)，其他的社保之類(lèi)的都要繼續(xù)交。

袁律師進(jìn)一步解釋?zhuān)梢?guī)定試用期和正式期的員工都有提出辭職的權(quán)利，試用期員工提前3天提出辭職，正式員工提前30天。要注意的是，口頭提出解除在法律上是成立的，但一旦發(fā)生爭(zhēng)議，員工可以不承認(rèn)，口頭的證據(jù)很難掌握。

除此之外，員工在寫(xiě)辭職報(bào)告時(shí)，什么樣的辭職理由需要HR提高警惕呢？

辭職理由最好寫(xiě)“個(gè)人原因”

袁律師強(qiáng)調(diào)，如果員工主動(dòng)提出辭職，在寫(xiě)理由時(shí)寫(xiě)“個(gè)人原因”就可以了，要防止出現(xiàn)員工寫(xiě)因“勞動(dòng)合同法第38條”，HR千萬(wàn)不要收這樣的辭職報(bào)告。在上海浦東區(qū)就發(fā)生過(guò)這樣的案例：一個(gè)員工在辭職前就咨詢過(guò)律師，想讓自己利益最大化。律師說(shuō)你的社保有問(wèn)題、報(bào)酬支付也有問(wèn)題，你依據(jù)勞動(dòng)合同法第38條向公司提出解除合同。于是，員工找到了人力資源，并提交了辭職報(bào)告，上面的理由就寫(xiě)“根據(jù)勞動(dòng)合同法第38條，現(xiàn)與公司解除合同”。人力資源當(dāng)時(shí)就沒(méi)有收，說(shuō)你這樣提出辭職，肯定不會(huì)給你開(kāi)離職證明，以后你到新公司，人家做背景調(diào)查也不會(huì)說(shuō)對(duì)你有利的話。之后，人力資源給了員工一個(gè)模板，上面寫(xiě)的理由是因“個(gè)人原因”辭職。員工交完這份報(bào)告就走了，又找到了律師。過(guò)了幾天，公司收到了一份快遞，里面是該員工的辭職報(bào)告，辭職理由寫(xiě)的是“因勞動(dòng)合同法第38條”。HR認(rèn)為公司之前已經(jīng)收到了一份報(bào)告，就沒(méi)有再理會(huì)（）。

最后到了仲裁，仲裁委員詢問(wèn)雙發(fā)解除合同的原因時(shí)，雙方各執(zhí)一詞。在要求雙方提交證據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)以個(gè)人原因?yàn)橛傻膱?bào)告背面有一個(gè)巨大的字母“B”，仲裁委員問(wèn)這是什么意思，員工說(shuō)是被逼的。然后員工又提交了一份錄音，說(shuō)是在HR威脅、脅迫的情況下寫(xiě)的。仲裁委最終認(rèn)定員工后來(lái)那份辭職報(bào)告成立，公司要支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

袁律師強(qiáng)調(diào)，勞動(dòng)合同法第38條是指用人單位有違法的情形，員工可以提出解除勞動(dòng)合同。比如未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等等。在北京，如果公司給員工上的社保基數(shù)不足，員工不可以以勞動(dòng)合同法第38條為由解除勞動(dòng)合同。但是社?；藭?huì)讓公司補(bǔ)繳差額。

袁律師還補(bǔ)充道，現(xiàn)在員工的自我保護(hù)意識(shí)非常強(qiáng)，如果辭職報(bào)告有問(wèn)題的話，可以與員工好好商量，千萬(wàn)別說(shuō)一些威脅和脅迫的話。

第二篇：關(guān)于如何提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

關(guān)于如何提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處理是體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是凸顯稅源專(zhuān)業(yè)化管理要求的核心環(huán)節(jié)之一。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力關(guān)乎整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量和效率的體現(xiàn)。為此，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力也是實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容。

一是要開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)的解讀和應(yīng)用指導(dǎo)專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)議，解析風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)和不遵從行為之間的內(nèi)在規(guī)律性，指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過(guò)程中的實(shí)踐應(yīng)用；

二是要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)層級(jí)高、信息歸集跨度大、跨區(qū)域溝通協(xié)調(diào)及情報(bào)交換能力強(qiáng)等比較優(yōu)勢(shì)，逐步提高對(duì)省、市域范圍內(nèi)，跨區(qū)設(shè)置機(jī)構(gòu)或存在關(guān)聯(lián)交易納稅人風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作的統(tǒng)籌組織實(shí)施能力；

三是要針對(duì)大企業(yè)、中小企業(yè)行業(yè)、跨國(guó)交易等納稅人類(lèi)別和特定事項(xiàng)分類(lèi)，研究總結(jié)相應(yīng)的稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)技術(shù)、方法和手段，提高分類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的專(zhuān)業(yè)化水平；

四是要繼續(xù)做好稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)操作模板、指南、典型案例等知識(shí)成果的收集、整理、研究、歸納工作，為一線開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提供必要的技術(shù)和知識(shí)支撐；

五是要通過(guò)規(guī)范應(yīng)對(duì)流程管理，探索采取項(xiàng)目化管理、“菜單式”應(yīng)對(duì)等方法措施，不斷提高稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過(guò)程的綜合管理能力。

第三篇：應(yīng)對(duì)“鄰避”挑戰(zhàn)

應(yīng)對(duì)“鄰避”挑戰(zhàn)

中國(guó)投資2013年第11期

文/《中國(guó)投資》 楊海霞

7月4日，中核集團(tuán)發(fā)布《中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公示》，就其將在江門(mén)鶴山市址山鎮(zhèn)興建的一座核燃料加工廠征求公眾意見(jiàn)。消息公布后，引起各界強(qiáng)烈關(guān)注，出乎投資方的意料，出現(xiàn)了一邊倒的反對(duì)意見(jiàn)。事件快速發(fā)酵，短短10天之后，鶴山市委、市政府決定取消中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。

據(jù)報(bào)道，反對(duì)者意見(jiàn)集中于對(duì)核輻射、核污染的擔(dān)憂，也有提及該項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)和充分征求公眾意見(jiàn)等程序違法，認(rèn)為項(xiàng)目確定后再公示完全是走過(guò)場(chǎng)，等等。

在公眾的巨大反對(duì)壓力下，地方政府迅速反應(yīng)，一起社會(huì)公眾事件得以平息，但一個(gè)醞釀數(shù)年的項(xiàng)目也在倉(cāng)促的決定中暫停。有報(bào)道將事件的導(dǎo)火索指向社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（下文簡(jiǎn)稱穩(wěn)評(píng)），報(bào)道認(rèn)為如果沒(méi)有項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)評(píng)公示，就不會(huì)引發(fā)這樣一起群體事件。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批中的一項(xiàng)前置性審查。2012年8月，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（簡(jiǎn)稱《穩(wěn)評(píng)辦法》），明確提出國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在我國(guó)境內(nèi)建設(shè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，在開(kāi)展前期工作時(shí)，都必須開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析和評(píng)估論證。

正是在這項(xiàng)制度要求下，廣東鶴山市委托評(píng)估公司對(duì)該項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估并予以公示，征求公眾意見(jiàn)。然而穩(wěn)評(píng)只是這個(gè)事件的導(dǎo)火索。事實(shí)上，中核核燃料項(xiàng)目并不是引起群體性事件的唯一重大工程。近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)發(fā)生了許多因項(xiàng)目而起的群體性事件，如四川什邡鉬銅項(xiàng)目，江蘇啟東王子造紙項(xiàng)目，福建廈門(mén)、大連福佳大化、寧波鎮(zhèn)海、云南昆明PX項(xiàng)目等都出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似事件。

這些事件都有一個(gè)共同特點(diǎn)：都是由可能存在環(huán)境問(wèn)題的投資項(xiàng)目所引起。中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司（簡(jiǎn)稱中咨公司）研究中心主任李開(kāi)孟在接受《中國(guó)投資》采訪時(shí)表示，這些因工程項(xiàng)目所引發(fā)的群體性事件，參加人數(shù)更多，社會(huì)影響較大，地方政府更應(yīng)重視其風(fēng)險(xiǎn)的化解。但現(xiàn)實(shí)中，地方政府處置社會(huì)沖突的能力往往顯得非常有限，許多完全可以提前化解的矛盾，由于處置不當(dāng)而逐步激化并產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

亞洲開(kāi)發(fā)銀行東亞局首席社會(huì)發(fā)展專(zhuān)家斯考特·弗格森在接受《中國(guó)投資》采訪時(shí)也表示，人們反對(duì)項(xiàng)目的原因有很多種，其中一個(gè)主要的原因是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容以及項(xiàng)目可能帶來(lái)的負(fù)面影響不是很了解。

項(xiàng)目單位往往在宣傳項(xiàng)目的效益方面花很多精力，而對(duì)于項(xiàng)目可能帶來(lái)的負(fù)面影響不愿意提及甚至回避。而當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和老百姓最關(guān)心的恰恰是項(xiàng)目可能會(huì)給他們的生活帶來(lái)的負(fù)面影響，于是從各種非官方渠道打聽(tīng)消息。這些非官方渠道得到的信息有些是不完整的，不準(zhǔn)確，甚至有些是虛假的。而且這些信息當(dāng)中往往很少包括項(xiàng)目準(zhǔn)備采取的減緩或補(bǔ)償措施。最終因?yàn)樾畔⒉煌该鲗?dǎo)致了人們對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)烈抵制。等到已經(jīng)發(fā)生了抵制事件或被媒體曝光，項(xiàng)目單位被迫公布項(xiàng)目潛在的負(fù)面影響但又強(qiáng)調(diào)其減緩措施很有效。而此時(shí)，人們已經(jīng)對(duì)項(xiàng)目單位以及他們公布的信息和減緩措施失去了基本的信任，甚至一些合規(guī)的項(xiàng)目也受到抵制。

在他們看來(lái)，這類(lèi)由工程項(xiàng)目引發(fā)的維權(quán)事件，大多可以在項(xiàng)目建設(shè)前期預(yù)防和化解，然而，穩(wěn)評(píng)制度這項(xiàng)用于“事前維穩(wěn)”的新制度，在現(xiàn)實(shí)中存在諸多問(wèn)題，并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

大項(xiàng)目“鄰避”挑戰(zhàn)

2012年7月2日，因擔(dān)心四川省什邡市宏達(dá)鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項(xiàng)目引發(fā)環(huán)境污染問(wèn)題，當(dāng)?shù)夭糠秩罕姷绞糙形⑹姓奂?，最終逐步演變?yōu)榱巳后w性事件。

據(jù)地方政府所述，該項(xiàng)目是經(jīng)國(guó)家多部委從環(huán)保各方論證安全的前提下批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目采用國(guó)際上最先進(jìn)的冶煉技術(shù)和裝備，處理原料鉬精礦、銅精礦，有充分保障并進(jìn)行最嚴(yán)格的防滲處理，不會(huì)對(duì)周?chē)叵滤?、地表水產(chǎn)生影響。該工藝循環(huán)回用處理后，將實(shí)現(xiàn)“零排放”，對(duì)周邊及下游水體不會(huì)產(chǎn)生影響。按照環(huán)評(píng)要求，鉬銅項(xiàng)目的治污設(shè)施建設(shè)占項(xiàng)目總投資的14%，全部采用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，高端的治污設(shè)備對(duì)工業(yè)廢棄物的處理將嚴(yán)格控制，最大限度地控制污染。同時(shí)，鉬銅項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后，環(huán)保部門(mén)還將在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備并配備監(jiān)測(cè)人員，對(duì)工程進(jìn)行全方位觀察測(cè)評(píng)預(yù)防應(yīng)急，其環(huán)境防護(hù)距離和衛(wèi)生防護(hù)距離，在大氣(空氣)環(huán)境上是自然科學(xué)的，產(chǎn)生出的固體廢物全部外售綜合利用，不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。

雖然從環(huán)評(píng)的審批流程觀察，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)測(cè)工作手續(xù)齊全，但是其公布的信息卻非常不足。國(guó)家環(huán)保部官方網(wǎng)站曾在2012年2月28日對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了審批前的公示，并于3月26日正式作出批復(fù)，其在2月28日的公示中顯示：“項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括4萬(wàn)噸/年鉬冶煉系統(tǒng)、40萬(wàn)噸/年陰極銅冶煉系統(tǒng)和自備電廠3個(gè)部分，工程實(shí)際總投資67.24億元，其中環(huán)保投資9.6547億元?！贝送?，沒(méi)有任何相關(guān)環(huán)評(píng)信息。

一個(gè)合規(guī)的項(xiàng)目，因嚴(yán)重缺乏與公眾的溝通而引起群體事件，類(lèi)似事件已經(jīng)在近年發(fā)生多起。事實(shí)上，這樣的情況并非中國(guó)所獨(dú)有，在工業(yè)化國(guó)家都曾發(fā)生過(guò)，被稱為“鄰避”效應(yīng)NIMBY(Not in my backyard)，即“不要建在我家后院”的效應(yīng)，就是指強(qiáng)烈反對(duì)在自己住處附近設(shè)立任何有危險(xiǎn)性，不好看或有其他不宣情形的事物，具體到一些建設(shè)項(xiàng)目，人們對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的事故、污染、噪音等表現(xiàn)出的關(guān)切。

“目前中國(guó)中等收入階層逐步壯大，公民環(huán)保和健康意識(shí)明顯增強(qiáng)，公眾對(duì)社會(huì)公平和自身合法權(quán)益的維護(hù)要求越來(lái)越高”，李開(kāi)孟說(shuō)，“類(lèi)似這些這樣存在環(huán)境和安全敏感性項(xiàng)目，引起的‘鄰避效應(yīng)’如果處置不當(dāng)，會(huì)成為群體事件的導(dǎo)火索”。

在他看來(lái)，目前中國(guó)已經(jīng)明顯進(jìn)入了群體性事件突發(fā)期。根據(jù)上海投資咨詢公司社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)部主任秦春在媒體披露的數(shù)據(jù)，1994-2003年，我國(guó)各類(lèi)群體性事件數(shù)量年均增長(zhǎng)17%，參與人數(shù)平均每年增長(zhǎng)12%，由73萬(wàn)多人增加到307萬(wàn)多人，其中百人以上的由1400起增加到7000起，增長(zhǎng)4倍。2011年，群體性事件上升到了17萬(wàn)起。

李開(kāi)孟表示，突發(fā)性群體事件按照內(nèi)在性質(zhì)，可以分為經(jīng)濟(jì)維權(quán)事件、社會(huì)泄憤事件和政治騷亂事件等3種形式。后兩類(lèi)事件主要依靠政法維穩(wěn)等手段來(lái)解決。其中，社會(huì)泄憤事件可能會(huì)由項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)維權(quán)引起，當(dāng)經(jīng)濟(jì)維權(quán)事件發(fā)展到出現(xiàn)打、砸、搶、燒等違法犯罪行為時(shí)，就演變成為泄憤性公共事件。

維權(quán)事件的發(fā)生是因?yàn)轫?xiàng)目的投資建設(shè)損害了一部分人的利益，他們要求獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。在正常的維權(quán)活動(dòng)中，行為者的訴求是尋求體制性的解決渠道，如通過(guò)對(duì)話和談判，尋求司法和行政調(diào)解等。如果這些方式都不能解決問(wèn)題，當(dāng)事人就可能集體上訪，游行示威，破壞公共秩序，直至暴力對(duì)抗。

“我國(guó)絕大多數(shù)群體性事件都是維權(quán)事件，都是當(dāng)事者在現(xiàn)行體制范圍內(nèi)希望以合法手段來(lái)維護(hù)其自身合法權(quán)益，這些事件只是一種民眾表達(dá)利益訴求或情緒的方式”，李開(kāi)孟表示。

但在這些事件中，地方政府處置社會(huì)沖突的能力往往顯得非常有限，許多完全可以提前化解的矛盾，由于處置不當(dāng)而逐步激化并產(chǎn)生嚴(yán)重后果。這就形成了“起因很小，基層反應(yīng)遲鈍，事態(tài)升級(jí)爆發(fā)，基層無(wú)法控制，震驚高層，迅速處置，事態(tài)平息，社會(huì)傷痛難平，醞釀新沖突”的維穩(wěn)怪圈。

穩(wěn)評(píng)流于形式

斯考特·弗格森表示，“粗略的項(xiàng)目規(guī)劃和草率的選址經(jīng)常會(huì)引起動(dòng)蕩和沖突。項(xiàng)目單位應(yīng)該意識(shí)到這些風(fēng)險(xiǎn)并通過(guò)避免影響、最小化影響以及足夠的減緩措施來(lái)管理這些風(fēng)險(xiǎn)。我個(gè)人更傾向于更嚴(yán)格的社會(huì)評(píng)價(jià)”。

繼《暫行辦法》之后，2013年2月國(guó)家發(fā)展改革委又出臺(tái)《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）》（簡(jiǎn)稱《編制大綱》），對(duì)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的內(nèi)容提出了一般性的原則要求，但并沒(méi)有給出全國(guó)層面能夠通用的、具有可操作性的項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)具體分析框架、分析方法和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而是希望全國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委提出的原則性要求，研究制定適合本地區(qū)、本行業(yè)特點(diǎn)的項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)具體操作規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

在李開(kāi)孟看來(lái)，現(xiàn)實(shí)中項(xiàng)目的穩(wěn)評(píng)很多都流于形式，這也是其沒(méi)有起到化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作用的主要原因。

“根據(jù)我們所掌握的情況，這方面的工作在全國(guó)各地并沒(méi)有啟動(dòng)，而且也沒(méi)有看到啟動(dòng)的任何跡象”，李開(kāi)孟表示。此外，在他看來(lái)，一些項(xiàng)目業(yè)主單位及地方政府開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性還有待進(jìn)一步提高，很多項(xiàng)目單位和地方政府開(kāi)展項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)工作，只是迫于申報(bào)項(xiàng)目的編制要求而不得不為之。

依照國(guó)家發(fā)改委重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法，重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為高、中、低3級(jí)，穩(wěn)評(píng)報(bào)告是項(xiàng)目核批的重要依據(jù)，只有評(píng)為“低風(fēng)險(xiǎn)”的項(xiàng)目才能獲批，而風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的審核權(quán)在地方政府?！皬哪壳罢莆盏那闆r看，各地方、各部門(mén)上報(bào)的擬建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章及評(píng)估報(bào)告，無(wú)論項(xiàng)目本身真實(shí)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)情況如何，穩(wěn)評(píng)分析及評(píng)估結(jié)論全部都是‘低風(fēng)險(xiǎn)’等級(jí)”，李開(kāi)孟說(shuō)。

“事實(shí)上，地方政府難以自我否定”，中咨公司教授級(jí)高工徐成彬表示，“雖然他們也不希望發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件，但在‘GDP至上’的現(xiàn)實(shí)誘惑下，決策者可能心存僥幸，冒險(xiǎn)闖關(guān)，迫使項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)報(bào)告做出有違事實(shí)的結(jié)論，為GDP讓路。因此，將項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)的前置性審查權(quán)交由地方政府負(fù)責(zé)，從行政機(jī)制上很難保證實(shí)現(xiàn)《穩(wěn)評(píng)辦法》出臺(tái)的初衷”。

“從邏輯上，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的決定權(quán)交給社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任承擔(dān)主體具有合理性。但是，邏輯上的合理性并不意味著具有現(xiàn)實(shí)中的有效性。由于地方政府追求GDP高速增長(zhǎng)的內(nèi)在沖動(dòng)在短期內(nèi)難以改變，經(jīng)由地方政府報(bào)送的擬建項(xiàng)目，無(wú)論實(shí)際上的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況如何，其穩(wěn)評(píng)報(bào)告所出現(xiàn)的評(píng)估結(jié)論必定是低風(fēng)險(xiǎn)，除非地方政府不支持這個(gè)項(xiàng)目”。李開(kāi)孟說(shuō)。

從建立項(xiàng)目審查制度體系的角度看，當(dāng)前的項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)機(jī)制，與“環(huán)境評(píng)價(jià)”“土地預(yù)審”“節(jié)能評(píng)價(jià)”等一起，都成為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)前置性條件。但是報(bào)送中央政府審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，“環(huán)評(píng)”由國(guó)家環(huán)保部負(fù)責(zé)，“土地預(yù)審”由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)，“節(jié)能審查”由投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)，“穩(wěn)評(píng)”決定權(quán)事實(shí)上交給了地方政府。

“如果像環(huán)評(píng)、土地、節(jié)能等職能審查一樣，由更高一級(jí)的政府部門(mén)來(lái)審核項(xiàng)目涉穩(wěn)問(wèn)題，不僅一定程度上遏制地方政府投資沖動(dòng)，而且項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)的客觀公正性也可能更高”，徐成彬表示。

雖然穩(wěn)評(píng)的初衷在于加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理，但現(xiàn)實(shí)中，項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)也并非萬(wàn)能的鑰匙。

“項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)僅能在有限領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮因工程項(xiàng)目所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)維權(quán)事件的預(yù)防作用”，李開(kāi)孟表示，“希望通過(guò)項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)預(yù)防所有的群體性事件是不現(xiàn)實(shí)的；有些地方雖然開(kāi)展了項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)工作，結(jié)果卻照樣發(fā)生群體性事件，例如云南昆明化工項(xiàng)目、廣東核燃料項(xiàng)目等，但由此而否定項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)的積極作用是不客觀的”。

斯考特·弗格森也表示，有一些項(xiàng)目也許可以提供雙贏的解決方案，但大多數(shù)項(xiàng)目在效益和成本的分配上并不公平，也就是說(shuō)有人受益而同時(shí)其他一些人遭受損失。對(duì)于這些項(xiàng)目，需要準(zhǔn)備足夠的減緩措施以確保一個(gè)公平的結(jié)果，但往往法律上又沒(méi)有強(qiáng)制要求。項(xiàng)目單位認(rèn)為那些減緩措施會(huì)增加項(xiàng)目的成本因此盡量簡(jiǎn)化，只要受影響人境況不會(huì)變差或不會(huì)受到嚴(yán)重影響，而不是確保受影響人能與其他人群一樣真正從項(xiàng)目中受益。

“這仍然是一個(gè)挑戰(zhàn)，盡管現(xiàn)在有些受影響人已經(jīng)開(kāi)始要求更公平的對(duì)待”。斯考特·弗格森說(shuō)。

鏈接

大項(xiàng)目引發(fā)群體事件

廈門(mén)PX項(xiàng)目

一、廈門(mén)PX項(xiàng)目概況

廈門(mén)PX項(xiàng)目是指由臺(tái)資企業(yè)騰龍芳烴（廈門(mén)）有限公司在廈門(mén)海滄投資建設(shè)的“騰龍芳烴（廈門(mén)）有限公司80萬(wàn)噸/年對(duì)二甲苯（PX）及整體公用配套工程”。該項(xiàng)目于2004年2月由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)，并由國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)（發(fā)改工業(yè)[2004]264號(hào)），2006年7月獲核準(zhǔn)（發(fā)改工業(yè)[2006]1334號(hào)）。廈門(mén)PX項(xiàng)目于2006年11月開(kāi)工建設(shè)，原計(jì)劃2008年投產(chǎn)，總投資額108億元人民幣。項(xiàng)目選址于廈門(mén)市海滄臺(tái)商投資區(qū)南部工業(yè)區(qū)，距最近的居民區(qū)不足1.5公里，距廈門(mén)風(fēng)景名勝地鼓浪嶼約5公里，距廈門(mén)島約7公里，項(xiàng)目區(qū)5公里范圍內(nèi)的人口超過(guò)10萬(wàn)。

二、廈門(mén)PX項(xiàng)目群體抵制事件

項(xiàng)目開(kāi)工后廣受質(zhì)疑。2007年3月，由全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士、廈門(mén)大學(xué)教授趙玉芬發(fā)起，有105名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)合簽名的“關(guān)于廈門(mén)海滄PX項(xiàng)目遷址建議的提案”在兩會(huì)期間公布，提案認(rèn)為該項(xiàng)目區(qū)離居民區(qū)太近，如果發(fā)生泄漏或爆炸，廈門(mén)百萬(wàn)人口將面臨危險(xiǎn)。但該提案并沒(méi)有得到國(guó)家相關(guān)部門(mén)和廈門(mén)市政府的關(guān)注。

同年5月末，一些廈門(mén)市民通過(guò)短信等渠道獲取了關(guān)于PX項(xiàng)目與環(huán)境污染的相關(guān)信息，數(shù)千名市民在6月1日以“散步”的名義上街游行。游行人士占據(jù)主要街道，要求廈門(mén)市政府終止興建化工廠的計(jì)劃，期間游行者與武警發(fā)生沖突。數(shù)小時(shí)后，游行人群和平散去。6月2日，游行繼續(xù)進(jìn)行，后由于大雨，游行人群散去。

三、項(xiàng)目后續(xù)處理

2007年6月7日，國(guó)家環(huán)?？偩纸M織各方專(zhuān)家，就廈門(mén)PX項(xiàng)目進(jìn)行總體規(guī)劃環(huán)評(píng)，該環(huán)評(píng)報(bào)告于12月5日對(duì)外公布，認(rèn)為該項(xiàng)目選址是不合理的。12月8日，廈門(mén)市委在廈門(mén)網(wǎng)上開(kāi)通了“環(huán)評(píng)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)公眾參與活動(dòng)”的投票平臺(tái)，截至投票結(jié)束時(shí)，共有5.5萬(wàn)張票反對(duì)PX項(xiàng)目建設(shè)，3000票支持。12月13日，廈門(mén)市政府針對(duì)PX項(xiàng)目召開(kāi)市民座談會(huì)，在49名與會(huì)的市民代表中，超過(guò)40位明確表示反對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)。12月14日，廈門(mén)市政府針對(duì)PX項(xiàng)目召開(kāi)第二場(chǎng)市民座談會(huì)，在97名與會(huì)的市民代表中，約有62名發(fā)言，其中50余名明確表示反對(duì)。

2008年12月16日，福建省政府針對(duì)廈門(mén)PX項(xiàng)目問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，根據(jù)總體環(huán)評(píng)、民意調(diào)查結(jié)果，會(huì)議決定遷建PX項(xiàng)目?？紤]到該項(xiàng)目對(duì)福建省石化工業(yè)，尤其是聚酯化纖產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較強(qiáng)帶動(dòng)作用，廈門(mén)市政府、漳州市政府與投資商友好協(xié)商溝通，同意將該項(xiàng)目以及另一“翔鷺石化企業(yè)（廈門(mén)）有限公司150萬(wàn)噸/年精對(duì)苯二甲酸2期工程”項(xiàng)目（屬PX下游項(xiàng)目，于2006年10月獲得國(guó)家核準(zhǔn)），一起遷至漳州古雷港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行建設(shè)。上述兩個(gè)遷建項(xiàng)目名稱分別變更為“騰龍芳烴（漳州）有限公司80萬(wàn)噸/年對(duì)二甲苯工程”及“翔鷺石化（漳州）有限公司150萬(wàn)噸/年精對(duì)苯二甲酸工程”。兩項(xiàng)目重新編制了申請(qǐng)報(bào)告，并于2009年3月通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，繼而啟動(dòng)了工程建設(shè)。

2012年7月國(guó)家發(fā)展改革委具文同意騰龍芳烴項(xiàng)目因原料變化進(jìn)行建設(shè)方案調(diào)整。但由于該方案調(diào)整未報(bào)經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)，項(xiàng)目曾于2013年1月遭到國(guó)家環(huán)保部處罰。目前，該項(xiàng)目已經(jīng)通過(guò)國(guó)家環(huán)保部審查，工程已完工，進(jìn)入試運(yùn)行階段。但因近期試運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生一次管件破裂爆炸事故（未造成人員傷亡），項(xiàng)目仍在進(jìn)行隱患排查，并等待漳州市事故調(diào)查報(bào)告出臺(tái)，尚未投入正式生產(chǎn)。

該遷建項(xiàng)目作為龍頭項(xiàng)目，為福建省打造古雷國(guó)家級(jí)石化區(qū)奠定了基礎(chǔ)。目前，國(guó)家發(fā)展改革委正在開(kāi)展對(duì)《漳州古雷石化基地發(fā)展規(guī)劃》的審批工作。

鎮(zhèn)海煉化一體化擴(kuò)建項(xiàng)目

一、鎮(zhèn)海煉化一體化擴(kuò)建項(xiàng)目概況

鎮(zhèn)海煉化一體化擴(kuò)建項(xiàng)目（即“中國(guó)石化(600028,股吧)鎮(zhèn)海煉化分公司擴(kuò)建1500萬(wàn)噸煉油和100萬(wàn)噸乙烯煉化一體化項(xiàng)目”）為依托鎮(zhèn)海煉化分公司對(duì)已辟?gòu)S區(qū)的擴(kuò)建項(xiàng)目。該項(xiàng)目選址于寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，占地面積約422公頃。項(xiàng)目投資方為中石化下屬規(guī)模最大的煉油企業(yè)——鎮(zhèn)海石化，總投資估算約558.73億元。該項(xiàng)目是由國(guó)家化工產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃所確立的國(guó)家生產(chǎn)力布局重點(diǎn)戰(zhàn)略項(xiàng)目，預(yù)計(jì)擴(kuò)建后企業(yè)總規(guī)模將達(dá)3800萬(wàn)噸煉油、200萬(wàn)噸乙烯。項(xiàng)目建成后，鎮(zhèn)海煉化將成為國(guó)內(nèi)乃至亞洲最大的綜合煉油石化企業(yè)，同時(shí)會(huì)使浙江形成4000萬(wàn)噸/年煉油、220萬(wàn)噸/年乙烯的產(chǎn)能，建成全國(guó)最大煉化一體化生產(chǎn)基地。

國(guó)家發(fā)展改革委已于2009年開(kāi)始項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)程序。但由于受用地預(yù)審、環(huán)評(píng)、安評(píng)、企業(yè)自身等諸多因素影響，項(xiàng)目方案不斷調(diào)整，導(dǎo)致目前核準(zhǔn)程序仍處于委托評(píng)估階段。

二、鎮(zhèn)海煉化一體化擴(kuò)建項(xiàng)目群體抵制事件

寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成立以來(lái)，多次發(fā)生環(huán)境污染事件，如寧波LG甬興化工有限公司的丙烯腈泄漏事件、澥浦鎮(zhèn)化工廠偷排有毒氣體事件等，周邊生活群眾對(duì)該地區(qū)環(huán)境問(wèn)題極為不滿。

從2012年10月初開(kāi)始，鎮(zhèn)海煉化一體化擴(kuò)建項(xiàng)目區(qū)周邊部分村民就項(xiàng)目落戶后的相關(guān)環(huán)保及村莊搬遷問(wèn)題到鎮(zhèn)海區(qū)政府信訪。同年10月22日，灣塘等村近200名村民，以居住點(diǎn)距離化工企業(yè)過(guò)近為由，集體到寧波市鎮(zhèn)海區(qū)政府上訪，要求盡早將村莊拆遷納入新農(nóng)村改造計(jì)劃，并圍堵了城區(qū)一交通路口，造成群體性事件，后該事件進(jìn)一步引發(fā)了寧波市區(qū)內(nèi)的群體抗議事件。

針對(duì)這一事件，10月24日凌晨，寧波鎮(zhèn)海區(qū)人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于鎮(zhèn)海煉化一體化項(xiàng)目有關(guān)情況的說(shuō)明》。提出按照環(huán)保部門(mén)要求，執(zhí)行最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，對(duì)工藝產(chǎn)品方案和主體裝置組成進(jìn)行優(yōu)化，但該《說(shuō)明》并沒(méi)有得到群眾認(rèn)可。10月26日、27日、28日，游行群眾繼續(xù)聚集，并與警察發(fā)生沖突，甚至出現(xiàn)部分群眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)現(xiàn)象。

三、項(xiàng)目后續(xù)處理

在發(fā)生群體性事件前，該項(xiàng)目方案實(shí)際已經(jīng)基本確定并完成了環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制。后由于該事件影響，2012年10月28日，寧波市政府明確宣布堅(jiān)決不上PX項(xiàng)目。煉化一體化項(xiàng)目前期工作停止推進(jìn)，再作科學(xué)論證，中國(guó)石化又重新開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究，目前該項(xiàng)目仍在進(jìn)行可行性研究和環(huán)評(píng)階段。

大連福佳PX項(xiàng)目

一、大連福佳PX項(xiàng)目概況

大連福佳PX項(xiàng)目是中國(guó)最大的PX項(xiàng)目之一，投資方為大連福佳集團(tuán)和大化集團(tuán)（福佳集團(tuán)占51％股份）。該項(xiàng)目位于大孤山石化區(qū)，占地80公頃，共投資95億元，預(yù)計(jì)年產(chǎn)對(duì)二甲苯（PX）45萬(wàn)噸。2005年12月23日，福佳大化PX項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)（發(fā)改工業(yè)[2005]2748號(hào)）。

2006年大連福佳大化石油化工有限公司正式設(shè)立，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行。該項(xiàng)目作為老牌國(guó)有化工企業(yè)——大化集團(tuán)整體搬遷工程中的一個(gè)重要子項(xiàng)目，被大連市列為振興東北老工業(yè)基地的重點(diǎn)項(xiàng)目和“大連市政府六大重點(diǎn)工程”之一。2007年10月項(xiàng)目開(kāi)始動(dòng)土施工，2008年11月18日完成裝置建設(shè)，2009年5月試生產(chǎn)并于6月21日正式運(yùn)營(yíng)。

由于該項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)市場(chǎng)情況將生產(chǎn)規(guī)模變更為年產(chǎn)70萬(wàn)噸PX，廠址位置也有所變化，企業(yè)于2009年再次申請(qǐng)對(duì)《變更申請(qǐng)報(bào)告》進(jìn)行核準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳于2009年9月30日出具《關(guān)于同意調(diào)整大連福佳大化石油化工有限公司PX項(xiàng)目建設(shè)方案的復(fù)函》（發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)[2009]2067號(hào)）。

二、大連福佳PX項(xiàng)目群體抵制事件

2010年7月，中石油輸油管線發(fā)生爆炸時(shí)曾引發(fā)大連市附近海域的嚴(yán)重漏油和城區(qū)嚴(yán)重污染。同年10月，同一出事地點(diǎn)發(fā)生了第二次爆炸。接連的環(huán)境事故引發(fā)的嚴(yán)重環(huán)境污染事件引發(fā)大連市民強(qiáng)烈不滿，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題成為大連市民關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

2011年8月8日上午，受臺(tái)風(fēng)“梅花”影響，海水沖擊致使大連金州開(kāi)發(fā)區(qū)福佳大化PX工廠的堤壩出現(xiàn)兩段垮塌，每段潰堤長(zhǎng)約三十幾米，若海水倒灌，有毒物質(zhì)將會(huì)大面積擴(kuò)散，在當(dāng)?shù)匾l(fā)恐慌。8日下午，央視記者對(duì)其采訪被毆打，群眾對(duì)此較為不滿，成為集會(huì)游行事件的導(dǎo)火索。

8月14日，據(jù)新華社公布，約有12000多名大連市民到大連市政府門(mén)前集會(huì)，要求政府將該項(xiàng)目搬出大連，期間與武警爆發(fā)沖突但并未發(fā)生打砸事件。8月14日下午，大連市政府做出決定，停產(chǎn)福佳大化PX項(xiàng)目并對(duì)其進(jìn)行搬遷。而后示威活動(dòng)逐漸平息。

三、項(xiàng)目后續(xù)處理

雖然發(fā)生過(guò)群體事件，該項(xiàng)目實(shí)際仍在正常運(yùn)行，但該事件推動(dòng)了大連石化公司（煉油廠）的搬遷提到議事日程。2011年12月，大連市政府召開(kāi)大連西中島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和福佳大化等大孤山半島石化企業(yè)整體搬遷改造規(guī)劃方案專(zhuān)家論證會(huì)，而后形成《搬遷規(guī)劃方案》，提出以醞釀搬遷的中國(guó)石油(601857,股吧)大連石化公司（煉油規(guī)模2000萬(wàn)噸/年）為龍頭，打造長(zhǎng)興島（西中島）國(guó)家級(jí)石化區(qū)。（資料來(lái)源：據(jù)公開(kāi)資料整理）

第四篇：淺談國(guó)有企業(yè)如何提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力（小編推薦）

淺談國(guó)有企業(yè)如何提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

［摘要］企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不可避免地面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，如投資風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等等。在中國(guó)加入WTO后，面對(duì)日益激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加之全球金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，國(guó)有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題已經(jīng)成為企業(yè)運(yùn)營(yíng)、發(fā)展必須要解決的重大問(wèn)題。本文對(duì)國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理狀況進(jìn)行分析，針對(duì)其中存在的問(wèn)題，提出提高國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的有效方法。

［關(guān)鍵詞］內(nèi)部控制；風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)有企業(yè)；應(yīng)對(duì)；能力。

1國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處理現(xiàn)狀及分析。

我國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)仍沒(méi)有建立起一套行之有效的控制與防范風(fēng)險(xiǎn)體系，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，往往是手足無(wú)措，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。雖然，我國(guó)國(guó)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的管理能力已經(jīng)比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代有大幅提升，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)也已經(jīng)有了初步的認(rèn)識(shí)，但風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較薄弱。目前，國(guó)有金融企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制比較重視但國(guó)內(nèi)仍有不少企業(yè)認(rèn)為內(nèi)控是可有可無(wú)的，有的連獨(dú)立的內(nèi)控部門(mén)都沒(méi)有，有的就算成立了內(nèi)控部門(mén)，也往往流于形式。相反，我國(guó)不少的民營(yíng)企業(yè)家有著很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，華為董事長(zhǎng)任正非寫(xiě)過(guò)一篇著名的文章《華為的冬天》，對(duì)華為在迅速發(fā)展過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的剖析，每一天都要提醒自己，企業(yè)離破產(chǎn)只有一步之遙。他認(rèn)為，公司從上到下，如果沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到危機(jī)，當(dāng)危機(jī)來(lái)臨的時(shí)候，就會(huì)措手不及。

（2）風(fēng)險(xiǎn)控制體系不健全。一些企業(yè)缺乏完整的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制體系，一些企業(yè)忽視法律顧問(wèn)的作用，在重大決策、工商談判、對(duì)外出具法律文書(shū)等活動(dòng)中缺乏嚴(yán)格的法律論證和工作程序，部分企業(yè)未經(jīng)論證，盲目地超速發(fā)展，造成資金鏈斷裂。中航油事件充分暴露出國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制的缺失。

（3）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變能力不夠。有一些企業(yè)在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，采用錯(cuò)誤的手段，反使危機(jī)愈演愈烈，如紫金礦業(yè)銅酸水滲漏事故，事故造成汀江部分水域嚴(yán)重污染，紫金礦業(yè)直至事件發(fā)生后12天才發(fā)布公告，瞞報(bào)事故9天，一場(chǎng)環(huán)境危機(jī)演變成了“環(huán)境＋誠(chéng)信”危機(jī)。

2國(guó)有企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的方法。

國(guó)有企業(yè)占據(jù)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的半壁江山，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)乎國(guó)家的興衰和民生的安定。國(guó)有企業(yè)必須牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.1強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法律意識(shí)。

風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的強(qiáng)化與文化論文“ target=”_blank">企業(yè)文化的建立一樣，不可能一蹴而就，這就需要不斷地培訓(xùn)和宣傳，特別是對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是關(guān)鍵。而面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境和日益增多的法律事務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)尤為重要和緊迫。大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制建設(shè)，既是企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要措施，也是各級(jí)國(guó)資委有效實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的一項(xiàng)重要職責(zé)，同時(shí)也是加快我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程和法治建設(shè)進(jìn)程的必然要求。國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和指出：“以加快完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為核心，力爭(zhēng)再用三年時(shí)間（2009－2011年），省屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)全部設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，建立總法律顧問(wèn)制度的比例達(dá)到70％；以事前防范和事中控制為主、事后補(bǔ)救為輔的企業(yè)法律工作制度基本健全，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮”。

2.2完善風(fēng)險(xiǎn)控制體系。

國(guó)有企業(yè)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制的制度不少，但并不全面，制度執(zhí)行偏差仍然在相當(dāng)廣的范圍內(nèi)存在，應(yīng)盡快完善風(fēng)險(xiǎn)控制體系。

（1）補(bǔ)充完善風(fēng)險(xiǎn)控制制度，減少部門(mén)間重復(fù)、沖突的制度。

某公用事業(yè)單位，僅對(duì)涉外服務(wù)人員就制定了八項(xiàng)制度，如“服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”、“限時(shí)服務(wù)項(xiàng)目規(guī)定”、“服務(wù)質(zhì)量驗(yàn)證管理辦法”、“統(tǒng)一穿著職業(yè)裝、佩帶標(biāo)識(shí)的規(guī)定”等，部分內(nèi)容、規(guī)定重復(fù)且冗余，完全可以在“服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”中將限時(shí)服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量驗(yàn)證、著裝要求等一并納入。然而如此大的企業(yè)，且是涉及民生的企業(yè)，卻沒(méi)有有關(guān)對(duì)外宣傳、與媒體溝通方面的規(guī)定。

（2）在風(fēng)險(xiǎn)控制制度中充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。制度貴在執(zhí)行，制定時(shí)轟轟烈烈，制定完了就束之高閣，實(shí)際執(zhí)行中又將其拋到九霄云外，再好的風(fēng)險(xiǎn)控制設(shè)計(jì)也只是流于形式。因而如何培養(yǎng)盡責(zé)的員工，調(diào)動(dòng)他們的主觀能動(dòng)性，是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵。發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性一定要和績(jī)效考評(píng)結(jié)合起來(lái)，建立一套公平、公正、公開(kāi)的，具有可操作性的獎(jiǎng)懲制度。此外，企業(yè)應(yīng)積極鼓勵(lì)員工，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出建議；重大決策事項(xiàng)應(yīng)公開(kāi)透明，接受全員監(jiān)督。

2.3建立全面的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急系統(tǒng)。

國(guó)有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)等方面，其中安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)受外部諸多因素的影響，僅靠企業(yè)自身的力量難以解決。國(guó)有企業(yè)可以建立更加完善的風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)來(lái)控制和化解風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。

（1）風(fēng)險(xiǎn)防范的組織機(jī)制。除金融企業(yè)外，我國(guó)絕大部分企業(yè)沒(méi)有條件，也沒(méi)有足夠的能力設(shè)立獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)控制部門(mén)，但可以由現(xiàn)有的職能部門(mén)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防范組織機(jī)構(gòu)的日常工作，如財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、安全服務(wù)部、法務(wù)部等，不論由哪個(gè)部門(mén)承擔(dān)，都必須保證其工作的獨(dú)立性。此外，除聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)外，企業(yè)自身也應(yīng)選聘一些法律方面的專(zhuān)才。

（2）風(fēng)險(xiǎn)防范的會(huì)計(jì)系統(tǒng)。通過(guò)計(jì)算機(jī)處理大量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)行大范圍的比較分析，對(duì)于異常值及時(shí)報(bào)警，使經(jīng)營(yíng)者及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，防范風(fēng)險(xiǎn)。

（3）風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和分析機(jī)制。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，抓大放小，重點(diǎn)關(guān)注可能造成重大影響的風(fēng)險(xiǎn)上，評(píng)估其可能造成的損失，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的部門(mén)或個(gè)人應(yīng)保持高度的獨(dú)立性。

（4）風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)分析清楚后，就應(yīng)該立即采取相應(yīng)的預(yù)防、轉(zhuǎn)化措施，減少風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方法有以下4類(lèi)：①回避風(fēng)險(xiǎn)，如當(dāng)某些項(xiàng)目超出了自身的技術(shù)條件和安全防護(hù)能力時(shí)，企業(yè)應(yīng)暫時(shí)回避，等條件成熟再開(kāi)工，不要倉(cāng)促上馬。

②轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，如將部分大型施工項(xiàng)目總包給有資質(zhì)的其他大型公司，由其再分包下去，減少自身的責(zé)任。③接受風(fēng)險(xiǎn)，接受風(fēng)險(xiǎn)不是任憑風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生而無(wú)能為力，而是確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)的威脅后，制定對(duì)策方案，一旦預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)成為現(xiàn)實(shí)，可以使風(fēng)險(xiǎn)造成的損失降低到預(yù)先設(shè)定的程度之下。④分散風(fēng)險(xiǎn)，如針對(duì)安全事故高發(fā)、易發(fā)的特點(diǎn)，可以針對(duì)性地購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)保險(xiǎn)（施工責(zé)任險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)等）。

（5）風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制。必須明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)者全面負(fù)責(zé)本單位的風(fēng)險(xiǎn)管理，并將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。一旦發(fā)生問(wèn)題，能夠及時(shí)尋找問(wèn)責(zé)對(duì)象，結(jié)合相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，促使其提高警惕，在未來(lái)的經(jīng)營(yíng)中不再重蹈覆轍。

（6）建立風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)體系，推行安全審計(jì)。目前，國(guó)際上已經(jīng)開(kāi)始開(kāi)展安全審計(jì)，主要是在石油行業(yè)，很多跨國(guó)石油公司都在開(kāi)展HSE（Healthy Safety Environment，健康、安全與環(huán)保）審計(jì)。大中型國(guó)企應(yīng)定期對(duì)安全投入資金的使用及結(jié)余情況、安全規(guī)范流程執(zhí)行情況等進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)應(yīng)該制度化，成為剛性的原則，并和激勵(lì)、約束機(jī)制聯(lián)系在一起。

國(guó)有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急系統(tǒng)仍不夠成熟，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，反應(yīng)往往過(guò)于滯后。①建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急方案，并定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急的演練，在演練中發(fā)現(xiàn)不足并加以改進(jìn)，演練不是過(guò)場(chǎng)，有條件的企業(yè)，可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與并打分。②塑造負(fù)責(zé)任的國(guó)企形象，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，要積極、誠(chéng)實(shí)地接受事實(shí)，不隱瞞、不推卸，向社會(huì)證明有企業(yè)魄力、有能力處理好風(fēng)險(xiǎn)。同樣涉及兒童奶粉問(wèn)題，與三鹿集團(tuán)的逃避、隱瞞不同，美贊臣（Mead Johnson）、雅培（Abbott Laboratories）等國(guó)外企業(yè)不僅有自己的召回機(jī)制、賠償機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，他們均可以做到在第一時(shí)間公布消息，從不隱瞞。③加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，社會(huì)輿論出現(xiàn)不利于國(guó)企的一邊倒現(xiàn)象。

本文對(duì)國(guó)有企業(yè)如何提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力做一些淺顯的討論，希望國(guó)有企業(yè)尤其是國(guó)有大型企業(yè)牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在全球化的競(jìng)爭(zhēng)中，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，提升管理水平，做大做強(qiáng)。

主要參考文獻(xiàn)

［1］黃淑和。全面推進(jìn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)依法保障國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)又好又快發(fā)展［R］。在全國(guó)地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)座談會(huì)上的講話，2008.［2］孟紅鶯。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制問(wèn)題研究［D］。上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)，2008.［3］祁有紅，祁有金。第一管理［M］。北京：北京出版社，2007.［4］［美］COSO.企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理：應(yīng)用技術(shù)［M］。張宜霞，譯，大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2006.

第五篇：如何巧避面試中四大陷阱

看人看相，聽(tīng)話聽(tīng)音。一些精明的主考官在面試時(shí)喜歡故意給應(yīng)聘者設(shè)下圈套，以聲東擊西的方式，從應(yīng)聘者的回答來(lái)判斷他的性情、胸懷、為人處世的原則等方面的信息，最后決定錄取與否。因此，對(duì)于一個(gè)應(yīng)聘者來(lái)說(shuō)，能否清楚地掌握主考官的“言外之意”，并用巧妙地回答拉近與主考官的距離，贏得最后的勝利便顯得尤為重要。人才市場(chǎng)報(bào)為此總結(jié)出了應(yīng)對(duì)面試陷阱的四大對(duì)策。陷阱一“我上學(xué)那會(huì)兒某功課經(jīng)常不及格，我發(fā)現(xiàn)你這門(mén)功課好像也學(xué)得不太好，你能談?wù)勈鞘裁丛騿?？”分析：?duì)于這樣的問(wèn)題，如果你順著桿兒爬，回答說(shuō)：“那門(mén)功課太難了，所以……”那你可就大錯(cuò)特錯(cuò)了，因?yàn)橹骺脊賳?wèn)這種問(wèn)題絕對(duì)不是在和你套近乎，很大程度上，他可能是在考驗(yàn)?zāi)忝鎸?duì)問(wèn)題時(shí)所表現(xiàn)出的態(tài)度：是從自身查找原因，還是喜歡推卸責(zé)任？對(duì)策：最好的處理辦法是既不推卸責(zé)任，也不要一味自責(zé)，而是直面現(xiàn)實(shí)。你可以這樣回答：“是的，我這門(mén)功課成績(jī)不是太好，但我相信這不會(huì)成為我擁有這份工作的障礙。”陷阱二“您作為財(cái)務(wù)經(jīng)理，如果總經(jīng)理要求您1年之內(nèi)逃稅100萬(wàn)元，您會(huì)怎么做？”分析：面對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，如果你抓耳撓腮地思考逃稅計(jì)謀，或者思如泉涌地立即列舉出一大堆方案，你都會(huì)中他們的圈套。實(shí)際上，主考官這個(gè)時(shí)候真正考核的不是你的業(yè)務(wù)能力，而是你的商業(yè)判斷能力及商業(yè)道德方面的素養(yǎng)，因?yàn)樵趲缀跛械膰?guó)際化大企業(yè)中，遵紀(jì)守法都是員工行為的最基本要求。對(duì)策：你可以這樣回答：“我想您的問(wèn)題只能是一個(gè)‘如果’，我確信像貴公司這樣的大企業(yè)是不會(huì)干違法亂紀(jì)的事情的。當(dāng)然，如果您非要求我那么做的話，我也只有一種選擇：辭職?”陷阱三“你認(rèn)為自己過(guò)去工作中最值得驕傲的一件事是什么？”分析：?jiǎn)栠@樣的問(wèn)題，主考官絕不是為了讓你彰顯自己過(guò)去的輝煌成績(jī)，而是在調(diào)查你的思維模式和心理特征。如果你如數(shù)家珍地將自己過(guò)去的成績(jī)一一羅列開(kāi)來(lái)，只能給人一種驕傲自滿或好大喜功的印象。對(duì)策：你可以這樣回答：“在大家的幫助下，我曾經(jīng)帶領(lǐng)大家……”這樣的回答既顯示了自己積極主動(dòng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于進(jìn)取的一面，同時(shí)又表明自己尊重別人的勞動(dòng)，顯得客觀、公平。陷阱四“真對(duì)不起，我們不能錄用你！”分析：面試過(guò)程往往是應(yīng)聘者與主考官之間斗智斗勇的過(guò)程。一些主考官可能會(huì)問(wèn)一些極為刁鉆或是讓人感到非常尷尬的問(wèn)題，以檢驗(yàn)應(yīng)聘者的心理承受能力。有時(shí)他們甚至?xí)靡粋€(gè)明顯不友好的發(fā)問(wèn)，或是用懷疑、尖銳、單刀直入的眼神，使應(yīng)聘者心理防線完全崩潰。如果這個(gè)時(shí)候你被激怒，或者完全失去了信心，那你可就中了圈套了。對(duì)策：面對(duì)主考官的咄咄逼人，當(dāng)你黔驢技窮的時(shí)候，別忘了應(yīng)戰(zhàn)絕招：微笑著面對(duì)挑戰(zhàn)。因?yàn)橐粋€(gè)真正的智者，無(wú)論在任何情況下，都應(yīng)該永遠(yuǎn)保持智慧與謙和的微笑。