第一篇：嘉禾縣牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)搬遷建設(shè)項(xiàng)目可 行 性 報(bào) 告

嘉禾縣定點(diǎn)屠宰場(chǎng)搬遷建設(shè)項(xiàng)目

論 證 報(bào) 告

一、項(xiàng)目概況

1.1項(xiàng)目名稱及項(xiàng)目業(yè)主

項(xiàng)目名稱：嘉禾縣定點(diǎn)屠宰場(chǎng)搬遷建設(shè)

項(xiàng)目業(yè)主：嘉禾縣商業(yè)總公司 1.2項(xiàng)目建設(shè)的基本條件

1.2.1項(xiàng)目擬建地：嘉禾縣車(chē)頭鎮(zhèn)荊林大橋西

1.2.2交通狀況

項(xiàng)目地址距縣城關(guān)珠泉市場(chǎng)3公里，現(xiàn)有一條5米寬的鄉(xiāng)村公路通達(dá)，公路為水泥路面，路況較好，交通方便。

1.2.3土地情況

該地塊不屬于基本農(nóng)田保護(hù)范疇，面積約30畝，可供項(xiàng)目建設(shè)用地?；緷M足屠宰場(chǎng)的用地要求。

1.2.4環(huán)境影響

項(xiàng)目地500米范圍內(nèi)只有車(chē)頭鎮(zhèn)變電站，無(wú)居民居住，適合項(xiàng)目建設(shè)要求。且該塊地東面臨近舂陵河，南面靠近荊林大橋，西面靠山，北面為荒地，屠宰所產(chǎn)生的噪音毫無(wú)影響。屠宰廢料廢水經(jīng)新的處理裝置和12級(jí)化糞池處理，達(dá)到環(huán)保要求后排入舂陵河，不會(huì)造成污染。1.3項(xiàng)目建設(shè)背景

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我縣位于城區(qū)的現(xiàn)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)已經(jīng)不具備繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的條件。一是產(chǎn)生的噪音和糞水臭味嚴(yán)重困擾著附近群眾，使屠宰場(chǎng)與周?chē)h(huán)境的矛盾也日益突出，要求搬遷、科學(xué)規(guī)劃建設(shè)新定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的 呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。縣人大代表、縣政協(xié)委員連續(xù)兩年向大會(huì)提案，要求盡快規(guī)劃搬遷屠宰場(chǎng)。二是在市屠宰辦檢查驗(yàn)證過(guò)程中，環(huán)保、排污系統(tǒng)、無(wú)害化處理設(shè)備及生豬入場(chǎng)消毒設(shè)施等屠宰場(chǎng)所應(yīng)該具備設(shè)施因受場(chǎng)地的制約而達(dá)不到驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)，要求限期搬遷改建。三是根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，在縣人大食品安全監(jiān)督過(guò)程中提出，活豬的交易、圈養(yǎng)場(chǎng)地必須與生豬待宰豬要分開(kāi)，但現(xiàn)在屠宰場(chǎng)的條件并不具備。因此，另行選址，新建定點(diǎn)屠宰場(chǎng)是加強(qiáng)和改善定點(diǎn)屠宰工作的當(dāng)務(wù)之急。

1.4項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)

（1）《國(guó)務(wù)院生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《湖南省生豬屠宰管理?xiàng)l例》

（2）商序發(fā)（2011）493號(hào)商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局關(guān)于加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作的通知

（3）湘政發(fā)【2010】22號(hào)文件“湖南省生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠）設(shè)置管理辦法”

（4）2012年2月5日縣政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要 1.5項(xiàng)目建設(shè)條件（1）2009—2011年就定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)搬遷一事，縣商業(yè)總公司先后十余次會(huì)同國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、畜牧等職能部門(mén)開(kāi)展了選址、調(diào)研、環(huán)評(píng)等基礎(chǔ)性工作，基本上準(zhǔn)備了第一手資料。

（2）現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰場(chǎng)積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。

二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性

2.1該項(xiàng)目建設(shè)是惠及千家萬(wàn)戶的“民心工程”。嘉禾縣城區(qū)現(xiàn)有的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)位于縣城人民南路，屬于居民密集區(qū)，因設(shè)施滯后，噪聲擾民，對(duì)周邊環(huán)境及城市河流污染極大，因此，另行選址新建定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，關(guān)系到廣大居民的切身利益和身體健康，是順民意、得民心的“民生工程”。

2.2該項(xiàng)目是振興嘉禾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

現(xiàn)有的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)不僅場(chǎng)地不適合，而且基礎(chǔ)設(shè)施老化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，已成為嘉禾縣發(fā)展亟待解決的重大問(wèn)題。搬遷定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，已列入嘉禾縣2012年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。因此，搬遷建設(shè)成功，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

三、項(xiàng)目市場(chǎng)分析

隨著我縣城鄉(xiāng)一體化工作不斷建設(shè)發(fā)展，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口和流動(dòng)人口的不斷增多，城市配套功能不斷完善，城市結(jié)構(gòu)日趨科學(xué)、合理、功能分區(qū)日益明顯。因此、搬遷建設(shè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)具有重大的戰(zhàn)略意義。

四、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模

根據(jù)國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、湖南省《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及湘政發(fā)【2010】22號(hào)文件《湖南省生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)設(shè)置管理辦法》的通知，按照商務(wù)部生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定要求，新建定點(diǎn)屠宰場(chǎng)定為三星級(jí)屠宰場(chǎng)，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為30畝，建設(shè)規(guī)劃分為3個(gè)區(qū)。

（一）、生產(chǎn)區(qū)

4.1生豬、菜牛屠宰區(qū)：

4.1.1入口設(shè)置長(zhǎng)4M、深0.3M車(chē)輛消毒池，動(dòng)物卸載、檢驗(yàn)、檢疫、化驗(yàn)場(chǎng)地。

4.1.2屠宰加工間、圈養(yǎng)豬圈、待宰豬圈、隔離觀察豬圈、急宰間。

4.2.3菜牛屠宰間、待宰間、血腸加工間。

（二）、非生產(chǎn)區(qū)

4.1.4病、死豬無(wú)害化處置焚化間、鍋爐房。4.2污水凈化處置區(qū)：12級(jí)化糞池、凈化池。4.3綠化、道路區(qū)：占總面積30%。

4.4辦公生活區(qū)：辦公室、員工生活休息樓。

（三）、加工區(qū)

4.5屠宰加工及銷(xiāo)售區(qū)：加工車(chē)間、冷藏庫(kù)。

五、屠宰場(chǎng)建設(shè)資金預(yù)算

5.1征地、報(bào)批成本費(fèi)用：30畝，393萬(wàn)元。5.2場(chǎng)地平整、綠化、道路硬化；由于場(chǎng)地上下落差約12M，需平整后砌階梯，沿河護(hù)坡高5M,寬1.2M，場(chǎng)地分區(qū)道路硬化、綠化，預(yù)計(jì)資金130萬(wàn)元。

5.3.1屠宰車(chē)間：300㎡，高5.5m，全框架500㎡×1200元=60萬(wàn)元；

5.3.2待宰豬圈：1200㎡×600元=72萬(wàn)元； 5.3.3辦公樓：三層，占地面積為300㎡，共計(jì)900㎡×680元=61.2萬(wàn)元；

5.3.4菜牛、驢的屠宰、圈養(yǎng)場(chǎng)地：600㎡×400元=24萬(wàn)元；

5.3.5屠宰設(shè)備：72.4萬(wàn)元/套。小計(jì)289.6萬(wàn)元。

5.4污水處理：12級(jí)化糞900㎡×300元=27萬(wàn)元

凈化池600㎡×300元=18萬(wàn)元 5.5無(wú)害化處理設(shè)備設(shè)施：100㎡ 約18萬(wàn)元/套 5.6車(chē)輛、人員消毒設(shè)施：10萬(wàn)元 5.7檢疫化驗(yàn)計(jì)量設(shè)備：5萬(wàn)元 5.8建筑規(guī)費(fèi)、稅金：40萬(wàn)元

5.9進(jìn)場(chǎng)道路拓寬：8處、加寬4m/平方，約30萬(wàn)元（包括征地）

5.10屠宰場(chǎng)前期工作包括立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、評(píng)估規(guī)劃、設(shè)計(jì)等費(fèi)用59萬(wàn)元

以上總計(jì)1019.6萬(wàn)元。

六、投資及經(jīng)營(yíng)方式 該項(xiàng)目采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式進(jìn)行。建設(shè)資金由財(cái)政全額投入，建成后，采取政府主導(dǎo)，商業(yè)總公司定點(diǎn)屠宰場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的方式。

七、屠宰場(chǎng)效益分析 7.1、收入情況

7.1.1屠宰生豬收批發(fā)商19元／頭場(chǎng)地服務(wù)費(fèi)，按平均每天宰殺100頭，全年可實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入684000元。

7.1.2屠宰管理服務(wù)費(fèi)按每頭3元收取，全年可收取管理服務(wù)費(fèi)108000元。

7.1.3屠宰菜牛收40元／條，按平均每天宰殺8條計(jì)算，全年可實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入116800元。

7.1.4血灌腸每副收取加工費(fèi)5元，全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入180000元。

7.1.5肉品統(tǒng)一配送按每頭5收取運(yùn)輸費(fèi)，全年可收取180000元。

以上收入總計(jì)為1268800元。7.2費(fèi)用情況

7.2.1工資：職工36人，平均每人每月1200元，全年518400元。

7.2.2燃料（鍋爐用塊煤）費(fèi)180000元（1500元／噸）。7.2.3水費(fèi)500／月、電費(fèi)4000元／月，全年水電費(fèi)合計(jì)54000元。

7.2.4機(jī)器損耗費(fèi)、維修費(fèi)、房產(chǎn)稅、部門(mén)收費(fèi)等其它費(fèi)用，全年大約150000元。

7.2.5肉品統(tǒng)一配送燃油費(fèi)、汽車(chē)維修費(fèi)等，全年大約需要180000元。

7.2.6其他費(fèi)用：包括辦公費(fèi)、機(jī)械折舊費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)用等共計(jì)180000元。

以上支出總計(jì)1262400元。

根據(jù)以上效益分析，屠宰場(chǎng)全年可實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)6400元。

八、結(jié)論

8.1本項(xiàng)目符合嘉禾縣城市總體規(guī)劃和國(guó)土利用總體規(guī)劃的要求，貫徹了有關(guān)法規(guī)文件及嘉禾縣城市發(fā)展的戰(zhàn)略方針，對(duì)加快城市建設(shè)步伐具有積極意義。

8.2本項(xiàng)目規(guī)劃布局合理，選址合適，具有較強(qiáng)的操作性。

經(jīng)過(guò)分析論證，本項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益明顯，社會(huì)效益顯著，環(huán)境效益突出，是可行的。

嘉禾縣牲畜定點(diǎn)屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

嘉禾縣商業(yè)行業(yè)管理辦公室 2011年12月14日

第二篇：福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于做好牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)達(dá)標(biāo)認(rèn)定驗(yàn)收工

【發(fā)布單位】福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì) 【發(fā)布文號(hào)】閩經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)〔2008〕869號(hào) 【發(fā)布日期】2008-12-09 【生效日期】2008-12-09 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于做好牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)達(dá)標(biāo)認(rèn)定驗(yàn)收工作的通知

(閩經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)〔2008〕869號(hào))

各設(shè)區(qū)市經(jīng)貿(mào)委（貿(mào)發(fā)局）：

根據(jù)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳等九部門(mén)關(guān)于福建省牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案的通知》（閩政辦[2008]70號(hào)）要求，現(xiàn)就做好全省牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)達(dá)標(biāo)認(rèn)定驗(yàn)收工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、申報(bào)程序

（一）申請(qǐng)資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)要嚴(yán)格按照商務(wù)部《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級(jí)要求》（SB／T10396－2005）規(guī)定和《福建省牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》要求，對(duì)照本企業(yè)的基本資質(zhì)、環(huán)境和建設(shè)、設(shè)施和設(shè)備、屠宰加工、屠宰檢驗(yàn)、衛(wèi)生控制、運(yùn)輸條件和產(chǎn)品質(zhì)量等方面的建設(shè)情況進(jìn)行認(rèn)真自我審查和評(píng)價(jià)，填報(bào)有關(guān)申報(bào)材料，并向縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)部門(mén)提出申請(qǐng)。

（二）縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)部門(mén)對(duì)企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行審核和實(shí)地檢查，符合規(guī)定的報(bào)設(shè)區(qū)市經(jīng)貿(mào)委（貿(mào)發(fā)局）。

（三）設(shè)區(qū)市經(jīng)貿(mào)委（貿(mào)發(fā)局）會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)縣（市、區(qū)）報(bào)送的屠宰場(chǎng)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定申報(bào)材料進(jìn)行 初審，對(duì)符合條件的提出初審報(bào)告報(bào)送我委。

（四）申報(bào)一、二、三星級(jí)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定的由我委組織，申報(bào)四星級(jí)以上資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定的由我委負(fù)責(zé)審查后上報(bào)商務(wù)部認(rèn)定。

二、驗(yàn)收材料

申報(bào)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定的屠宰場(chǎng)必須填報(bào)《生豬屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件），同時(shí)根據(jù)申報(bào)的等級(jí)不同提交以下相關(guān)材料：

1、生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)復(fù)印件；

2、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

3、衛(wèi)生許可證復(fù)印件；

4、動(dòng)物防疫合格證復(fù)印件；

5、環(huán)保達(dá)標(biāo)證書(shū)復(fù)印件；

6、企業(yè)布局平面圖；

7、化驗(yàn)室檢測(cè)制度和最近一次肉品質(zhì)量抽檢報(bào)告；

8、生豬屠宰加工工藝流程圖；

9、屠宰加工設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)備、消毒設(shè)施及無(wú)害化處理設(shè)施清單；

10、肉品衛(wèi)生管理制度；

11、經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的HACCP認(rèn)證證書(shū)復(fù)印件；

12、HACCP質(zhì)量管理體系文件。

申請(qǐng)一星級(jí)的企業(yè)需要提交上述1-7項(xiàng)材料，申請(qǐng)二星級(jí)和三星級(jí)的企業(yè)需要提交上述1-10項(xiàng)材料。申請(qǐng)四星級(jí)以上的企業(yè)需要提交上述1-12項(xiàng)材料。

三、組織驗(yàn)收

（一）組織機(jī)構(gòu)。省經(jīng)貿(mào)委成立省資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定專家委員會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)審查組，具體負(fù)責(zé)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定工作。省級(jí)專家委員會(huì)由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成，現(xiàn)場(chǎng)審查組由省經(jīng)貿(mào)委市場(chǎng)調(diào)節(jié)處、省牲畜屠宰管理中心、省肉類(lèi)協(xié)會(huì)和設(shè)區(qū)市經(jīng)貿(mào)部門(mén)職能處（科）的相關(guān)人員組成。

（二）項(xiàng)目初審。設(shè)區(qū)市經(jīng)貿(mào)委（貿(mào)發(fā)局）要及時(shí)組織有關(guān)屠宰場(chǎng)開(kāi)展資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定申報(bào)工作，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審和實(shí)地檢查，符合條件的及時(shí)提出初審意見(jiàn)并附申請(qǐng)報(bào)告和有關(guān)文件材料報(bào)送我委。今年已完成建設(shè)項(xiàng)目的，設(shè)區(qū)市經(jīng)貿(mào)委（貿(mào)發(fā)局）應(yīng)于12月20日前將初審合格申報(bào)企業(yè)報(bào)送我委。今后屠宰場(chǎng)申報(bào)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定，實(shí)行竣工一家、初審一家、驗(yàn)收一家。

（三）現(xiàn)場(chǎng)審查。我委將組成現(xiàn)場(chǎng)審查組開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收工作，現(xiàn)場(chǎng)審查組主要采取聽(tīng)取匯報(bào)、查看資料、實(shí)地審查等方式進(jìn)行。現(xiàn)場(chǎng)審查將按照商務(wù)部《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定現(xiàn)場(chǎng)審查表》的要求逐項(xiàng)逐條進(jìn)行對(duì)照，形成現(xiàn)場(chǎng)審查報(bào)告，報(bào)省專家委員會(huì)進(jìn)行審定。具體審查工作按我委《關(guān)于印發(fā)福建省生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定工作實(shí)施方案的通知》（閩經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)[2007]381號(hào)）執(zhí)行。

（四）資質(zhì)認(rèn)定。由省專家委員會(huì)召開(kāi)評(píng)審會(huì)議進(jìn)行審定，我委將根據(jù)省專家委員會(huì)的認(rèn)定意見(jiàn)進(jìn)行審批，對(duì)達(dá)標(biāo)的屠宰場(chǎng)予以公告并兌現(xiàn)省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，授牌發(fā)證工作待商務(wù)部下發(fā)牌證格式規(guī)定后由我委補(bǔ)發(fā)。

附件：生豬屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定申請(qǐng)表

福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

二00八年十二月九日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：政府和社會(huì)資本合作(PPP)-定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告(編制大綱)

政府和社會(huì)資本合作（PPP）-定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證

報(bào)告

財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測(cè)算政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，以下簡(jiǎn)稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。

開(kāi)展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財(cái)政支出管理，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展?！巴ㄟ^(guò)論證”的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^(guò)論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。

每一全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。省級(jí)財(cái)政部門(mén)可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對(duì)外公布。

1、財(cái)政能力論證的政策依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金[2014]113號(hào)文）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2013年96號(hào)文）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

2、財(cái)政能力論證的方法論依據(jù)：依據(jù)財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》。

3、財(cái)政能力論證的目的：通過(guò)對(duì)XXPPP支持基金覆蓋的項(xiàng)目包清晰識(shí)別、測(cè)算政府和社會(huì)資本合作（以下簡(jiǎn)稱PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估在基金范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前和今后財(cái)政收支平衡狀況的影響，評(píng)估PPP項(xiàng)目的財(cái)政責(zé)任支出預(yù)算對(duì)財(cái)政的承受能力，規(guī)范PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目的投資管理，防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作流程圖

報(bào)告目錄

第一章 財(cái)政承受能力論證概述

一、財(cái)政承受能力論證釋義

二、財(cái)政承受能力論證目的

三、財(cái)政承受能力論證內(nèi)容

（一）主要參與方

（二）論證對(duì)象

（三）論證范圍

（四）論證基準(zhǔn)日

四、財(cái)政可承受能力論證依據(jù)

（一）國(guó)務(wù)院政策文件

（二）財(cái)政部政策文件

（三）發(fā)改委政策文件

五、財(cái)政承受能力論證工作流程

第二章 定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目概況

一、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目背景

二、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目基本情況

（一）定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目名稱

（二）實(shí)施機(jī)構(gòu)

（三）授權(quán)主體

（四）定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)

三、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

（一）定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目選址

（二）定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資

（三）定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

1、建設(shè)期

2、特許經(jīng)營(yíng)期

（四）定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目資本金比例及資金來(lái)源

第三章 定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作方式

一、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

二、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目公司股權(quán)情況

三、授權(quán)及合作期限

（一）授權(quán)

（二）合作期限

四、風(fēng)險(xiǎn)分配框架

五、社會(huì)投資人投資回報(bào)模式

（一）可用性付費(fèi)（二)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)

（三）政府對(duì)項(xiàng)目的支出責(zé)任

（1）政府對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的資本金支出責(zé)任（2）運(yùn)營(yíng)期付費(fèi)責(zé)任（3）政府支付方式

六、價(jià)格調(diào)整機(jī)制

第四章 定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)政承受能力影響因素

一、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)與合作過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題

（一）風(fēng)險(xiǎn)的定義

（二）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

1、風(fēng)險(xiǎn)的多樣性

2、風(fēng)險(xiǎn)的偶然性

3、風(fēng)險(xiǎn)的階段性

4、風(fēng)險(xiǎn)的漸進(jìn)性

二、財(cái)政承受能力影響因素

（一）國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境

（二）財(cái)政內(nèi)部因素

1、財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理是形成地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)因素

2、不合理的財(cái)稅體制

3、債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積的直接因素

4、地方財(cái)政過(guò)度擴(kuò)張有可能加劇地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

第五章 財(cái)政支出責(zé)任的識(shí)別和測(cè)算

一、財(cái)政支出責(zé)任識(shí)別

（一）股權(quán)投資支出責(zé)任

（二）運(yùn)營(yíng)期支出責(zé)任

（三）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任

（四）配套投入支出責(zé)任

二、財(cái)政支出責(zé)任測(cè)算

第六章 財(cái)政承受能力評(píng)估

一、財(cái)政支出能力評(píng)估

（一）2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政收支情況

（二）XX市XX區(qū)未來(lái)財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)測(cè)

（三）定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)施對(duì)財(cái)政支出的影響

二、行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評(píng)估

三、財(cái)政承受能力評(píng)估結(jié)論

第七章 信息披露

附圖、附表：

圖

1、財(cái)政承受能力論證工作流程圖 圖

2、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)段范圍 圖

3、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施模式示意圖 表

1、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架 表

2、政府各年付費(fèi)規(guī)模 表

3、財(cái)政對(duì)本項(xiàng)目的支出責(zé)任

表4、2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政總收入 表5、2012-2016年XX市XX區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出 表6、2016-2045 年XX市XX區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)測(cè) 表

7、財(cái)政對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目支出占一般預(yù)算支出比例

第四篇：政府和社會(huì)資本合作(PPP)-定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)(編制大綱)

政府和社會(huì)資本合作（PPP）-定點(diǎn)屠宰

場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)

相對(duì)于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式及公共融資方式，PPP項(xiàng)目有以下比較優(yōu)勢(shì)：

1、提高公共財(cái)政使用效率 PPP項(xiàng)目一般由社會(huì)私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，提供公共服務(wù)。共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對(duì)公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門(mén)能夠發(fā)揮最大的能動(dòng)性，通過(guò)創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。

2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量 評(píng)審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營(yíng)方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP項(xiàng)目通過(guò)引進(jìn)國(guó)際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來(lái)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門(mén)的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項(xiàng)目在第一個(gè)項(xiàng)目識(shí)別階段，項(xiàng)目發(fā)起時(shí)需要提供《項(xiàng)目建議書(shū)》。項(xiàng)目建議書(shū)是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一步，尤其對(duì)于投資規(guī)模大、社會(huì)影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書(shū)主要是從項(xiàng)目自身的客觀條件方面考察項(xiàng)目建設(shè)的必要性，一般由項(xiàng)目發(fā)起人向發(fā)改委部門(mén)報(bào)送，提出立項(xiàng)申請(qǐng)，發(fā)改部門(mén)審查通過(guò)后下達(dá)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)是編制可行性研究報(bào)告和作為擬建項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)單位應(yīng)為國(guó)家或地方發(fā)改委。

項(xiàng)目建議書(shū)大綱

一、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目概況

（一）、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目名稱

（二）、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模

二、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目必要性

（一）、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)

（二）、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目必要性

三、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃

（一）、擬建地點(diǎn)

（二）、建設(shè)方案

（三）、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度安排

四、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

（三）、建設(shè)技術(shù)條件

五、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會(huì)資本合作模式

六、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì)

（一）、經(jīng)濟(jì)效果

1、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

（二）、社會(huì)效益

1、環(huán)境影響

2、社會(huì)影響

七、結(jié)論

第五篇：[2012]04號(hào) 關(guān)于辦理《生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目土地預(yù)審意見(jiàn)》的申請(qǐng)

中寧縣寧寶紅枸杞制品有限公司文件

中寧寧寶紅發(fā)[2012] 04號(hào)

關(guān)于辦理生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目

建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)的申請(qǐng)

中寧縣國(guó)土資源管理局：

中寧縣寧寶紅枸杞制品有限公司生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目是本公司與澳門(mén)德祥洋行共同合資新建的集生豬屠和肉聯(lián)加工為一體的高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的肉制品安全生產(chǎn)工程。項(xiàng)目占地180畝，計(jì)劃用兩年半時(shí)間，總投資9670萬(wàn)元，分兩期建設(shè)。一期建設(shè)投資6000萬(wàn)元，建設(shè)重點(diǎn)是：日屠宰1000頭出口生豬及全套生產(chǎn)線，力爭(zhēng)2013年5月試車(chē)投產(chǎn)；二期建設(shè)投資3670萬(wàn)元，建設(shè)重點(diǎn)為：肉食熟制品和生豬屠宰副產(chǎn)品及火腿腸加工生產(chǎn)線，計(jì)劃于2014年5月建成投產(chǎn)。

項(xiàng)目建設(shè)主要依托當(dāng)?shù)啬觑曫B(yǎng)生豬35萬(wàn)頭的養(yǎng)殖規(guī)模，具有良好的市場(chǎng)前景，將產(chǎn)生巨大社會(huì)效益的豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。項(xiàng)目建設(shè)既填補(bǔ)了寧夏無(wú)出口生豬屠宰加工和出口肉類(lèi)產(chǎn)品的空白，也為中寧乃至寧夏養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展增加了后勁，對(duì)推動(dòng)和加快我縣生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民增收都有著非常積極的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)對(duì)生豬養(yǎng)殖、屠宰及污水排放都能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)害化處理和達(dá)標(biāo)排放，具有良好的生態(tài)效益的環(huán)境效益。項(xiàng)目建成后，一年內(nèi)便可達(dá)產(chǎn)達(dá)效，實(shí)現(xiàn)年屠宰、加工優(yōu)質(zhì)商品豬35萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)年新增產(chǎn)值3億元，新增5000萬(wàn)元。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)將延長(zhǎng)當(dāng)?shù)厣锃h(huán)保生豬養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用進(jìn)一步加強(qiáng)，并為社會(huì)增加就業(yè)崗位270個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)民增加養(yǎng)殖收入7億元。企業(yè)也將如虎添翼，創(chuàng)造出更加輝煌的未來(lái)。

目前，該項(xiàng)目已被縣政府正式規(guī)劃在中寧縣新水農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)西區(qū)，經(jīng)發(fā)改委批準(zhǔn)備案，環(huán)評(píng)報(bào)告已批復(fù)下達(dá)，并報(bào)請(qǐng)中寧縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)辦公室同意入園建設(shè)，現(xiàn)申請(qǐng)貴局辦理項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)，以幫助企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo),為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

中寧縣寧寶紅枸杞制品有限公司

二0一二年七月九日

主題詞：生豬屠宰項(xiàng)目 建設(shè)用地 預(yù)審意見(jiàn) 申請(qǐng) 中寧縣寧寶紅枸杞制品有限公司 2012年7月9日