第一篇：益陽市2012年政府工作報告

益陽市2012年政府工作報告

——2012年1月4日在益陽市第四屆人民代表大會第五次會議上 市長

胡 忠 雄 各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”的開局之年。一年來，我們在中共益陽市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，按照“堅持科學(xué)發(fā)展，奮力后發(fā)趕超，建設(shè)綠色益陽”的總體思路，強力推進園區(qū)建設(shè)和交通建設(shè)兩大會戰(zhàn)，不斷深化改革，努力改善民生，實現(xiàn)了經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展和社會大局的和諧穩(wěn)定。全年完成生產(chǎn)總值880億元（預(yù)計數(shù)，下同），比上年增長13%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長3%、17.5%和14.3%；完成財政總收入60億元，同口徑增長32.8%；完成固定資產(chǎn)投資452億元，增長33%；實現(xiàn)社會消費品零售總額306億元，增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17446元，增長13.3%；農(nóng)民人均純收入6515元，增長16%。年末金融機構(gòu)各項存款余額725.7億元，比年初增加117.2億元；各項貸款余額427.8億元，比年初增加67.8億元，比上年多增22.2億元。

（一）三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由上年的22.8:40.5:36.7調(diào)整為22.5:42.2:35.3，第二產(chǎn)業(yè)比重提高1.7個百分點。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)林牧漁業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值285億元，比上年增長3%。糧食連續(xù)8年增產(chǎn)，蔬菜、茶葉、水產(chǎn)等產(chǎn)量和產(chǎn)值均有增長。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)增加值91.5億元，比上年增長22%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達252萬畝，其中試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地信托流轉(zhuǎn)13.63萬畝。組織戰(zhàn)勝了60年一遇的春夏秋連旱災(zāi)害，成功抗御了6月份連續(xù)五輪強降雨的侵襲。出臺了《益陽市水利建設(shè)十大工程實施方案》，全年共投入水利建設(shè)資金12億元，水利建設(shè)取得新的成效。全面完成了環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程年度任務(wù)。

工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁。全市工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元；實現(xiàn)工業(yè)增加值335億元，比上年增長17.8%，其中規(guī)模工業(yè)增加值310億元，增長22%，增速排名全省第一；工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達50%。新進規(guī)模工業(yè)企業(yè)78家，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)達782家。裝備制造、食品加工、電子信息等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值270億元，比上年增長21.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值68.9億元，增長35.7%。繼續(xù)培育優(yōu)勢品牌，新增中國馳名商標(biāo)4個、湖南名牌4個。建筑業(yè)實現(xiàn)增加值36.1億元，比上年增長14.5%。

第三產(chǎn)業(yè)較快增長。實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值311億元，比上年增長14.3%。旅游業(yè)較快發(fā)展，安化茶馬古道、山鄉(xiāng)巨變第一村成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，皇家湖生態(tài)旅游度假區(qū)基本建成并對外試營業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資75億元，實現(xiàn)商品房銷售面積235萬平方米，商品房銷售額58億元，比上年分別增長21%、20.9%和34.9%；成功舉辦了第三屆房交會

（二）項目建設(shè)成績突出

園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)效果初顯。益陽高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)。九大工業(yè)園區(qū)全年完成投資218億元，簽約落戶項目169個；實現(xiàn)工業(yè)增加值175億元，比上年增長69.9%，其中規(guī)模工業(yè)增加值168億元，增長66.2%；實現(xiàn)稅收19.6億元，增長76.5%；園區(qū)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達到52.2%。

交通建設(shè)大會戰(zhàn)扎實開展。全年完成交通建設(shè)投資50.1億元。石長鐵路復(fù)線益陽段，常安、安邵、岳常高速益陽段，319國道益陽南線高速公路等在建項目向前推進。G207線益陽段、S205桃江段一期基本建成；S308桃馬公路、S225安化段、益陽港泥灣港區(qū)進港公路、沙頭資江大橋、沅江黃茅洲大橋等項目正在抓緊建設(shè)。完成農(nóng)村公路建設(shè)961公里，建成農(nóng)村客運站6個。朝陽汽車站、益陽港泥灣港區(qū)千噸級碼頭相繼建成。

產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)來勢喜人。全年完成工業(yè)投資326.1億元，比上年增長37.6%。三一中陽產(chǎn)業(yè)園、森華林業(yè)人造板生產(chǎn)線、奧士康精密線路板生產(chǎn)線一期、金沙重機年產(chǎn)40萬噸型鋼生產(chǎn)線、圣德錳業(yè)電解錳等項目竣工投產(chǎn)。國晶硅業(yè)、沅紙20萬噸化機漿生產(chǎn)線、科力遠動力電池新廠、海螺水泥、南方水泥二期、拓普竹麻等項目順利推進。

（三）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升

城市創(chuàng)建全面推進。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作深入推進。創(chuàng)建全國雙擁模范城通過驗收。成功創(chuàng)建為省級文明城市和中國優(yōu)秀旅游城市。創(chuàng)建國家森林城市工作取得階段性成果，“六大創(chuàng)森工程”扎實推進。創(chuàng)建全國文明城市工作全面鋪開。創(chuàng)建國家交通管理模范城市全面啟動。

城鎮(zhèn)建設(shè)成績突出。中心城區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資32億元。完成了11條主次干道和214條背街小巷的提質(zhì)改造。超額完成了第三個“十萬株樹進城”任務(wù)，改造和新建社區(qū)公園4處、街頭綠地40處。完成了城區(qū)重要地段綠化亮化、五里堆片區(qū)雨污處理工程等項目。中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造取得新的進展。城市經(jīng)營邁出新的步伐，市城建投全年完成城市建設(shè)籌融資8.75億元。小城鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進。桃江、沅江、大通湖、安化城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建成運行；滄水鋪鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)和省級衛(wèi)生鎮(zhèn)；灰山港、梅城、迎風(fēng)橋、茅草街等一批重點鎮(zhèn)建設(shè)步伐進一步加快；草尾鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗鎮(zhèn)，探索建立了農(nóng)村居民集中居住新模式。全市城鎮(zhèn)化率達到42%，比上年提高1.6個百分點。

城鎮(zhèn)管理得到加強。加大市容環(huán)境整治力度，重點整治中心城區(qū)“臟、亂、差”和公共場所“五小”衛(wèi)生問題，城區(qū)衛(wèi)生保潔實現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化。集中開展渣土運輸、戶外廣告、建設(shè)工地文明施工等專項整治行動，市容市貌有新的改善。開展“城管進社區(qū)”工作，創(chuàng)新“門前三包五不準(zhǔn)”責(zé)任落實辦法，啟動“數(shù)字城管”精細化管理，城市管理規(guī)范化、社會化水平不斷提高。著力加強城市社區(qū)建設(shè)，社區(qū)社會管理服務(wù)功能明顯增強。

（四）綠色益陽建設(shè)扎實有效

節(jié)能減排成效明顯。全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比上年下降3%，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降7.5%。加大污染減排工作力度，實施減排項目44個，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減1.7%、1.8%；全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達到82%。我市污染減排工作受到省政府表彰。

環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)得到加強。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，突出抓了有色金屬行業(yè)、危險化學(xué)品行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)和環(huán)洞庭湖區(qū)域重點污染企業(yè)的污染防治。大力實施農(nóng)村清潔工程，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善，益陽被列為全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點示范城市。大力加強生態(tài)建設(shè)，全市森林覆蓋率達到54%。資陽區(qū)被列為國家級生態(tài)示范區(qū)，赫山區(qū)被批準(zhǔn)為國家級生態(tài)旅游示范區(qū)，南縣被評為國家生態(tài)農(nóng)業(yè)縣；安化柘溪成為國家濕地公園，六步溪成為國家級自然保護區(qū)。益陽被評為中國杰出綠色生態(tài)城市。

“兩型”社會建設(shè)加快推進。益陽市“兩型”社會建設(shè)總體實施方案和益陽東部新區(qū)改革建設(shè)實施方案、片區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃先后獲得省政府批準(zhǔn)。魚形山“兩型”社會示范區(qū)招商引資初見成效，與省兩型辦、省廣播電視臺、省體育產(chǎn)業(yè)集團、御邦投資公司、山東兗礦集團等簽訂了合作開發(fā)的框架協(xié)議。

（五）改革開放不斷深化

各項改革穩(wěn)步推進。政府機構(gòu)改革不斷深化。行政審批制度改革深入推進，行政許可項目和非行政許可項目分別減少16.5%和18.4%。政務(wù)中心建設(shè)不斷加強，公共資源交易中心規(guī)范高效運行。文化體制改革正在推進。國企改革繼續(xù)深化。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營進一步規(guī)范。衛(wèi)生體制改革順利推進，國家基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村和社區(qū)所有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實行基本藥物零差率銷售。集體林權(quán)制度改革、水務(wù)管理體制改革等有效推進。

開放引資取得實效。招商引資成效明顯，全年引進市域外資金252.5億元，比上年增長23.4%，形成固定資產(chǎn)投資205億元，其中引進境內(nèi)省外資金142億元，增長26.9%，直接利用外資1.2億美元，增長37.1%。立項爭資取得新的成績，全年爭取各類資金106.2億元，比上年增長15.4%。招“行”引資取得突破，交通銀行益陽分行掛牌營業(yè)，華融湘江銀行益陽分行獲批籌建；全市新增融資性擔(dān)保公司2家、小額貸款公司1家；上海復(fù)星集團和深圳達晨創(chuàng)投分別入股天運林工和益華水產(chǎn)，明星麻業(yè)在天津股交所實現(xiàn)股權(quán)融資。

對外貿(mào)易較快增長。全年完成進出口總額4.8億美元，增長28%，其中出口3.9億美元，增長20%。全市出口額超過1000萬美元的生產(chǎn)企業(yè)達到6家。

（六）民生工程成效明顯

積極推進為民辦實事工作。為民辦實事32項省定目標(biāo)任務(wù)全面完成和超額完成。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.58萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.61萬人。五大社會保險新增參保人數(shù)144萬人，比上年增長44%；收繳各類保費21.3億元，增長16%。保障城鄉(xiāng)低保對象29.61萬人、五保對象4.21萬人，發(fā)放各類社會救助資金5.32億元，比上年增長32.5%。改擴（新）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院13所。新增廉租住房9409套，完成農(nóng)村危舊房改造6693戶。完成了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建和146個村電網(wǎng)新建改造任務(wù)。完成了17座?、裥筒‰U水庫的除險加固，解決了農(nóng)村24.76萬人的飲水安全問題。減負惠農(nóng)政策、城鄉(xiāng)低收入群體價費優(yōu)惠政策等落實到位。扶貧和移民后扶工作力度加大，區(qū)縣（市）對口幫扶安化貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位聯(lián)村幫扶工作取得實效。

努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。扎實開展煤礦、非煤礦山、道路交通運輸、水上安全和煙花爆竹五大專項整治行動，排查治理各類安全隱患近萬處，督促企業(yè)投入安全生產(chǎn)整改、技改資金1.2億元。嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，關(guān)閉生產(chǎn)經(jīng)營單位319家。全年安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)和較大事故均控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。

（七）社會建設(shè)和管理扎實推進

社會事業(yè)全面發(fā)展。加快教育強市建設(shè)，“普九”成果進一步鞏固，建成義務(wù)教育合格學(xué)校70所、農(nóng)村公辦幼兒園9所，職教資源整合工作得到加強?？萍紕?chuàng)新能力不斷提升，省級工程技術(shù)研究中心增加到5個，6項科技成果獲省科技進步獎，年專利申請量突破1000件。積極發(fā)展文化事業(yè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站35個、農(nóng)家書屋659家、社區(qū)文化活動室17個。加快體育事業(yè)發(fā)展，成功承辦湖南省第五屆農(nóng)運會，我市代表團取得優(yōu)異成績。人口計生工作不斷加強，連續(xù)6年保持全省先進。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，疾病防控能力進一步增強。愛國衛(wèi)生工作有效開展，城市衛(wèi)生位居全省前列。工商行政管理、食品藥品安全監(jiān)管和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作成效明顯。國土資源管理取得新的成績，全年共批回建設(shè)用地463.75公頃，基本保障了重點項目建設(shè)的用地需求。國防動員和后備力量建設(shè)扎實推進，全民國防教育不斷加強。建設(shè)了益陽市電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，實現(xiàn)了省市縣三級互聯(lián)互通。益陽日報、益陽電視臺、新聞出版、統(tǒng)計、檔案、住房公積金、民族、宗教、外事、僑務(wù)、婦女兒童、老齡、臺辦、科協(xié)、地方志、消防、氣象、水文、殘疾人、紅十字會等各項工作取得新的成績。

精神文明建設(shè)得到加強。扎實開展“市民素質(zhì)提升年”活動和第二屆道德模范評選表彰活動，市民思想道德素質(zhì)和城市文明程度有新的提高。以“文明創(chuàng)建進農(nóng)家”和創(chuàng)“十星”戶、“五星”村為載體，推動了農(nóng)村文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動的深入開展。

社會大局和諧穩(wěn)定。著力推進社會管理創(chuàng)新，部署了“法治益陽”建設(shè)任務(wù)，啟動了“六五”普法工作，在全省率先建立了“特殊涉毒人員收治中心”和交通事故損賠糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)處機制。深入開展“三打一整”、“百日攻堅”、“清網(wǎng)行動”等專項整治行動，有效打擊各類違法犯罪行為。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，切實加強人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，加大領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包案力度，信訪渠道進一步暢通，赴省進京非正常上訪批次明顯減少。嚴(yán)格落實綜治維穩(wěn)工作責(zé)任制，全面實行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，強力推行綜治維穩(wěn)工作“村為主”模式，及時排查、化解與處置了一系列不穩(wěn)定因素，確保了社會大局和諧穩(wěn)定。綜治工作被評為全省先進。

（八）政府自身建設(shè)得到加強

以市長熱線、黨風(fēng)廉政輿情在線、人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板、信訪接待和人大代表建議、政協(xié)委員提案為主通道，主動對接老百姓利益訴求，解決了一些事關(guān)群眾切身利益的實際問題；全面推進政務(wù)公開，優(yōu)化行政審批流程，轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，政府機關(guān)行政效能得到提升；認真貫徹落實《湖南省行政程序規(guī)定》，堅持依法行政，健全政府科學(xué)民主依法決策機制和行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯追究制，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受人民群眾的監(jiān)督；加強對重要部門、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，健全和落實行政問責(zé)制及相關(guān)配套制度，努力以清正廉潔的政風(fēng)帶動和促進各項工作。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這是中共益陽市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督和支持的結(jié)果，是全市人民開拓創(chuàng)新、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向中央和省屬駐益單位，向駐益人民解放軍、武警官兵和政法公安干警，向所有關(guān)心、支持和參與益陽改革發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力較大；財政規(guī)模小，收支矛盾十分突出；保障和改善民生任重道遠，群眾在上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等方面的實際困難仍然較多；影響和諧穩(wěn)定的因素依然存在；機關(guān)工作作風(fēng)需要繼續(xù)改進，辦事效率有待進一步提高。對這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中采取有效措施認真加以解決。

二、2012年工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

2012年，是落實“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是新的機遇與挑戰(zhàn)并存的一年。從國際看，世界經(jīng)濟增長放緩，國際貿(mào)易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，歐洲主權(quán)債務(wù)危機持續(xù)升級，世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升。從國內(nèi)看，盡管受系統(tǒng)性風(fēng)險增大、要素資源成本上升、投資和出口雙回落等不利因素影響，經(jīng)濟增長速度溫和下降，但經(jīng)濟環(huán)境仍將保持總體向好；中央經(jīng)濟工作會議確定了2012年經(jīng)濟社會發(fā)展“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，國家將繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、保障性住房、社會事業(yè)等領(lǐng)域的投入，繼續(xù)支持欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項目、企業(yè)技術(shù)改造等。從我市看，通過持續(xù)擴投資、打基礎(chǔ)，全市基礎(chǔ)設(shè)施條件正在改善，一批重大產(chǎn)業(yè)項目加速成長，對要素資源的吸納能力不斷增強，環(huán)省會比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，特別是益陽東部新區(qū)納入“兩型”社會建設(shè)示范區(qū)，將為我市對接和融入長株潭、加速崛起提供更多的戰(zhàn)略契機。因此，我們一定要科學(xué)研判形勢，堅定發(fā)展信心，搶抓發(fā)展機遇，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，在新起點上努力開創(chuàng)后發(fā)趕超的新局面。

2012年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆六中全會精神、省市黨代會精神，緊緊圍繞“堅持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽”的總體思路，突出抓好園區(qū)建設(shè)和交通建設(shè)兩大會戰(zhàn)，深入推進改革開放，著力改善民生民利，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。

2012年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%，財政總收入增長20%，固定資產(chǎn)投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長17%，規(guī)模工業(yè)增加值增長20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上，農(nóng)民人均純收入增長12%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3%，人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)。

三、2012年工作任務(wù)

（一）強力推進園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)，助推新型工業(yè)化

強化園區(qū)興工。把園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)作為推進新型工業(yè)化的重中之重。盡快出臺加快園區(qū)發(fā)展的意見，建立健全市縣聯(lián)動的園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)工作機制。理順中心城區(qū)園區(qū)管理體制，以益陽高新區(qū)為龍頭，實行項目空間布局和規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一管理。逐步將園區(qū)調(diào)度管理范圍擴大到益陽船舶產(chǎn)業(yè)園、蘭溪糧食產(chǎn)業(yè)園及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，并嚴(yán)格目標(biāo)管理考核。完善園區(qū)優(yōu)惠政策，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，強化各區(qū)縣（市）對園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與管理。力爭園區(qū)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達到55%以上，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房30萬平方米以上。

大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞先進裝備制造、食品加工、電子信息、新材料、竹木加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持骨干企業(yè)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)龍頭。加快培育大企業(yè)大集團，增強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚與帶動能力。重點支持中聯(lián)重科、三一中陽、國晶硅業(yè)、科力遠等企業(yè)做大做強，大力支持有條件的企業(yè)上市。爭取桃花江核電站早日開工建設(shè)。大力發(fā)展中小企業(yè)，增強協(xié)作配套功能。認真落實支持小微企業(yè)發(fā)展的各項政策。建立專業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一提供基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品銷售、金融融資等服務(wù)平臺，引導(dǎo)中小企業(yè)入園。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，加強對中小企業(yè)的財稅、信貸扶持，促進中小企業(yè)快速發(fā)展。

積極推進自主創(chuàng)新。強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加強與高等院校、科研院所的聯(lián)系，開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。支持清華科技園和中南大學(xué)博云科技園建設(shè)。加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，進一步扶持市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、國家專利技術(shù)長沙展示交易中心益陽分中心建設(shè)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)和湖南省著名商標(biāo)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。努力壯大文化旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升交通運輸、餐飲住宿、健身休閑、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，促進旅游與文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。以益陽高新區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園為主平臺，加快惠普、搜空高科等項目建設(shè)，重點引進培育一批呼叫中心、電子商務(wù)、動漫制作項目，力爭5年內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)年營業(yè)額達到50億元，從業(yè)人員突破1萬人，成為全國“服務(wù)外包示范城市”。

（二）強力推進交通建設(shè)大會戰(zhàn)，加快項目建設(shè)

狠抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把交通建設(shè)大會戰(zhàn)作為突破發(fā)展瓶頸的重中之重，確保全年完成投資70億元以上。確保S308桃馬公路等2條干線公路建成通車；加快推進岳常高速、常安高速、安邵高速益陽段和319國道南線高速公路、石長鐵路復(fù)線益陽段、S225安化段、桃江縣城繞城線、沙頭資江大橋、沅江黃茅洲大橋、南茅生態(tài)運河改造等項目建設(shè)；全面啟動益桃線拓改工程；確保益馬高速、益婁高速益陽段、馬安高速全面實質(zhì)性開工，益南高速舉行開工動員；完成益陽汽車北站提質(zhì)改造，建成安化城南汽車站、南縣南洲汽車貨運站、南縣南洲港區(qū)碼頭，啟動公交停保場建設(shè)項目。同時，加快推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)；確保民生工程順利實施。

抓好立項爭資工作。找準(zhǔn)立項爭資的切入點和著力點，在“三農(nóng)”、保障性住房、節(jié)能環(huán)保、企業(yè)技術(shù)改造等方面，精心策劃、包裝、儲備一批事關(guān)全局、帶動力強的新項目。把立項爭資工作列為績效評估的重要指標(biāo)，制定專項考核辦法，細化分解目標(biāo)任務(wù)，力爭立項爭資突破130億元。

優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。繼續(xù)實施市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度，全面推行“十不準(zhǔn)”規(guī)定，從重從快處理不作為、低效作為、亂作為行為。優(yōu)化施工環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊強攬工程、強裝強卸等擾亂正常施工的違法行為，依法妥善處理征地拆遷安置問題。切實解決群眾的實際困難，爭取群眾對項目建設(shè)的理解、支持和配合。

（三）強力推進城市創(chuàng)建活動，加快新型城鎮(zhèn)化步伐

強力推進創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家交通管理模范城市工作，確保創(chuàng)建國家森林城市通過評估驗收，力爭創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過預(yù)評估，進一步提升城市的承載能力和吸納能力，營造良好的人居環(huán)境。

抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的龍頭作用。抓好中心城區(qū)總體規(guī)劃修編工作，完成控制性詳規(guī)和專項規(guī)劃的編制和審批。盡快啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性。堅決遏制違法建筑，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)。

加快中心城區(qū)建設(shè)。加強中心城區(qū)道路、廣場、公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好主次干道的提質(zhì)改造。加強綠化、亮化等配套設(shè)施建設(shè)，抓好沿江兩岸規(guī)劃的實施及會龍山生態(tài)公園、清溪河城市濕地景觀公園、銀城大道綠化提質(zhì)等重點工程。加強污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，確保益陽高新區(qū)東部新區(qū)污水處理廠投入運行，力爭城市垃圾焚燒發(fā)電項目開工。抓好城市資產(chǎn)經(jīng)營，特別是經(jīng)營好城市土地，確保市城建投發(fā)行16億元企業(yè)債券，為城市建設(shè)籌措更多資金。加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。

加強城市管理。啟動“智慧城市”的建設(shè)工作，加快“數(shù)字城管”建設(shè)，進一步推進精細化、規(guī)范化管理，著力形成長效管理機制。切實加強市政基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理，深入推進市容秩序?qū)ｍ椪涡袆樱媛鋵崱伴T前三包五不準(zhǔn)”責(zé)任制，進一步改善市容市貌，提升城市管理水平。切實推動管理重心下移，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的重要作用。

大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。加強對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點鎮(zhèn)草尾鎮(zhèn)的規(guī)劃指導(dǎo)，確定平口鎮(zhèn)、灰山港鎮(zhèn)等一批重點鎮(zhèn)納入市級規(guī)劃調(diào)度范疇。加強村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力和輻射帶動能力。培育鎮(zhèn)域經(jīng)濟支柱，增強小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。引導(dǎo)有條件的重點鎮(zhèn)開展創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城（鎮(zhèn)）工作，提升城鎮(zhèn)管理水平。積極探索農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，促進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。

（四）強力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。開展農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作，每個區(qū)縣（市）選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點。創(chuàng)新和完善土地流轉(zhuǎn)模式，在更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行土地信托流轉(zhuǎn)，進一步推動土地規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。深入開展水稻生產(chǎn)“三項行動”，大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，抓好黑茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好生豬生產(chǎn)特別是標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，做大做強“中國淡水魚都”。壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。抓好農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)機械化等相關(guān)工作。認真執(zhí)行各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)步推進各類農(nóng)業(yè)政策性保險，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，千方百計促進農(nóng)民增收。

改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)。完成農(nóng)村公路建設(shè)500公里，建好一批農(nóng)村客運站場和客運招呼站，全面完成農(nóng)村公路危橋改造任務(wù)。大力實施水利建設(shè)“十大工程”，完成年度建設(shè)任務(wù)；突出抓好農(nóng)田水利和人飲安全項目建設(shè)，完成病險水庫除險加固任務(wù)；認真實施洞庭湖綜合治理近期項目，抓好大型灌排泵站更新改造、渠道清淤整治和水利血防工程建設(shè)。繼續(xù)加強中小流域治理。推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加強農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進農(nóng)村清潔工程，繼續(xù)抓好“四有兩無清潔村”建設(shè)。積極探索中心村建設(shè)模式，加強中心村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。著力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，廣泛開展“送教下鄉(xiāng)”等活動，促進教育公平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生補助標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)大力推進大通湖區(qū)、益陽高新區(qū)東部新區(qū)、沅江草尾鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗試點工作。

（五）強力推進改革開放，增強發(fā)展動力與活力

抓好重點領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。推進機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革。進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。深化國庫集中支付改革，積極推進財政預(yù)算公開。進一步加大稅收協(xié)控聯(lián)管工作力度，強化稅收征管，提高信息管稅、依法治稅水平。穩(wěn)步推進國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，鼓勵企業(yè)開展股權(quán)制度改革和股份制改造，充分發(fā)揮商協(xié)會在市場經(jīng)濟建設(shè)中的積極作用。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高農(nóng)村衛(wèi)生工作的管理水平。推進水務(wù)管理體制等“五項改革”。統(tǒng)籌抓好集體林權(quán)制度改革、基層農(nóng)技推廣體系改革、文化體制改革、教育管理體制改革、資源環(huán)境價費改革等。

大力推進金融創(chuàng)新。把金融創(chuàng)新作為激活要素的重中之重，確保信貸總量的快速增長，力爭凈增信貸投放80億元以上。繼續(xù)大力引進股份制商業(yè)銀行，加快華融湘江銀行益陽分行的籌建步伐。積極支持上海浦發(fā)銀行在沅江市建立村鎮(zhèn)銀行。穩(wěn)妥實施農(nóng)村信用社改革，抓好益陽農(nóng)村商業(yè)銀行的組建工作。繼續(xù)推進我市“金融安全區(qū)”建設(shè)，加強重點行業(yè)貸款風(fēng)險監(jiān)管，規(guī)范民間融資，打擊非法集資，防范金融風(fēng)險。充分發(fā)揮保險在社會風(fēng)險防范和經(jīng)濟利益保障方面的重要作用。

進一步擴大招商引資。突出大項目招商。精心策劃包裝一批重大項目，主動對接大企業(yè)、大集團，著力引進戰(zhàn)略投資者。突出產(chǎn)業(yè)招商。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，引進行業(yè)龍頭和上下游配套企業(yè)，接長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。突出專業(yè)招商。進一步建立健全重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點園區(qū)專業(yè)招商工作機制，提高招商引資項目的成功率。突出鄉(xiāng)情招商。充分挖掘鄉(xiāng)情資源，鼓勵和支持益陽籍在外企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)。力爭全年引進市域外資金300億元。

加強對外交流與合作。抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素流動加快的機遇，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ某隹谄髽I(yè)，培育新的出口增長點。加強益陽海關(guān)機構(gòu)和益陽商檢分局等平臺建設(shè)，進一步改善我市工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的通關(guān)條件。加強與國外友好城市的往來，全面提升對外開放水平。

（六）強力推進綠色益陽建設(shè)，推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

抓好節(jié)能減排工作。推行強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強重點用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，堅決淘汰落后產(chǎn)能，完成省定節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。積極推進行政機關(guān)、事業(yè)單位等公共機構(gòu)和建筑、交通、商業(yè)、民用等領(lǐng)域的節(jié)能工作。加強主要污染物總量減排工作，重點抓好造紙、麻紡、化工、電力、建材和冶金等行業(yè)主要污染物排放總量控制。推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。抓好國家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)，廣泛開展造林綠化，提高森林覆蓋率和城市建成區(qū)綠化覆蓋率。加強流域治理和生物多樣性保護，重點抓好南洞庭湖濕地、國家和省級自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園的建設(shè)和保護。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管，推進綠色礦山建設(shè)。加強水源水體保護，加快城市中心區(qū)飲用水安全建設(shè)，推進縣級以上行政區(qū)域水務(wù)一體化。進一步鞏固砂石市場整治成果，加強河道管理、水資源管理和水土保持工作。加強農(nóng)村環(huán)境保護與治理，加快推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，重點加強農(nóng)村土壤和水域環(huán)境治理。嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響評價制度”和環(huán)境保護“一票否決制”。

倡導(dǎo)綠色文明。大力開展“綠色消費進萬家”等主題宣傳活動。倡導(dǎo)家庭綠色生活新模式，引導(dǎo)和鼓勵消費無污染的物品，使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。積極開展無煙機關(guān)、無煙社區(qū)等創(chuàng)建活動。組織開展“綠色文明單位”、“綠色文明村鎮(zhèn)”等評選活動。

全力推進“兩型”社會建設(shè)。堅持把益陽東部新區(qū)建設(shè)作為建設(shè)綠色益陽和推進“四化兩型”的重中之重，落實支持益陽東部新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展的政策措施，積極推進“十大改革”，全面啟動魚形山“兩型”社會示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)，基本完成區(qū)域3條主干道建設(shè)，啟動魚形山水庫補水工程；全力推動區(qū)域合作開發(fā)，力爭2－3個產(chǎn)業(yè)項目開工，開發(fā)建設(shè)取得實質(zhì)性突破。

（七）強力推進為民辦實事，著力構(gòu)建民本益陽

全力為人民群眾辦實事。努力擴大就業(yè)再就業(yè)。以創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，大力推動全民創(chuàng)業(yè)，全面落實支持創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)的政策措施；整合各類教育培訓(xùn)資源，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)；加強公共就業(yè)服務(wù)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，抓好就業(yè)援助，加快城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商建制率，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強勞動監(jiān)察執(zhí)法和勞動人事爭議調(diào)解仲裁，維護勞動者權(quán)益。加快建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。認真執(zhí)行《社會保險法》，努力擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險覆蓋面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，進一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加快殘疾人社會保障體系和綜合服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，做好救災(zāi)救濟和優(yōu)撫安置工作。進一步加大保障性住房建設(shè)力度，抓好廉租房、公租房建設(shè)和農(nóng)村危房改造、移民避險搬遷工作；加快城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、墾區(qū)危房和第二批國有林場危舊住房改造；努力擴大住房公積金覆蓋面。著力實施食品藥品安全放心工程，全面啟動“放心豬肉”、“放心蔬菜”、“放心作坊”、“放心食堂”、“放心藥店”等放心工程建設(shè)，嚴(yán)厲打擊危害食品藥品安全的違法犯罪行為。深入推進食品藥品安全專項整治和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，確保人民群眾飲食用藥安全。加強醫(yī)藥、教育、客運公交、出租車、住房等民生價格監(jiān)管，維護正常市場價格秩序。抓住安化縣納入新一輪國家扶貧開發(fā)工作重點縣和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃試點縣的機遇，進一步加大扶貧開發(fā)力度，抓好區(qū)縣（市）對口幫扶安化縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。繼續(xù)抓好移民后扶工作。加強法律援助工作。

全面發(fā)展社會事業(yè)。深入實施教育強市戰(zhàn)略。切實加大教育投入，確保預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例同口徑提高2個百分點；大力發(fā)展學(xué)前教育，加大合格學(xué)校建設(shè)力度，加強城市教育設(shè)施配套建設(shè)，在益陽高新區(qū)啟動兩所義務(wù)教育學(xué)校的新建工作，完成兩所義務(wù)教育學(xué)校的改造任務(wù)；支持高等院校的建設(shè)與發(fā)展，推進職業(yè)教育培養(yǎng)模式改革，激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力；著力提高教師隊伍素質(zhì)，全面提高教學(xué)質(zhì)量；采取有力措施保障校園、校車安全。推進文化大發(fā)展大繁榮。大力實施“六個一”文化工程，加快建設(shè)文化強市。抓好城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平；推進文化創(chuàng)新，繁榮文藝創(chuàng)作，加強文化保護與開發(fā)利用，增強文化發(fā)展活力；組織開展喜聞樂見、健康有益的群眾性文體活動，豐富人民群眾精神文化生活；加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力打造文化品牌，增強文化競爭力。辦好第二屆中國（湖南）黑茶文化節(jié)暨安化黑茶博覽會。組織開展道德模范人物巡回演講活動，促進全社會良好道德風(fēng)尚的形成。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。擴大基本藥物制度實施范圍；抓好重大疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急工作；加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，不斷提高基層醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全管理水平。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。深入實施全民健身計劃，提高競技體育水平。加強耕地保護，抓好環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程，全面完成“數(shù)字益陽”地理空間框架建設(shè)。全面實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女兒童權(quán)益。大力普及應(yīng)急救護知識，認真開展初級救護培訓(xùn)。加快推進新一代天氣雷達建設(shè)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)。切實推進統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報和企業(yè)一套表改革。加快廣播電視事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好檔案、保密、民族、宗教、外事、僑務(wù)、臺辦、科協(xié)、地方志、人防、地震、水文、無線電管理等工作。

努力維護社會和諧穩(wěn)定。積極推進“法治益陽”建設(shè)，深入開展法制宣傳教育和依法治理工作。加強社會管理綜合治理，落實維穩(wěn)工作責(zé)任，抓好矛盾糾紛排查調(diào)處，推進人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。完善社會治安防控體系，從嚴(yán)打擊暴力犯罪、經(jīng)濟犯罪、黑惡團伙、黃賭毒和盜搶等犯罪行為。加大用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的力度，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、信訪積案化解工作，抓好信訪接待中心和基層群眾工作站建設(shè)，堅決減少赴省進京非正常上訪。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強事故隱患排查和整治，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)，杜絕重特大事故發(fā)生。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機制，提高應(yīng)急管理能力。加強國防動員和后備力量建設(shè)，支持國安、武警、消防部隊建設(shè)。

（八）強力推進依法行政，切實加強政府自身建設(shè)

進一步推進民本政府建設(shè)。認真執(zhí)行《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，推進服務(wù)型政府建設(shè)。把重視和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以市長熱線、信訪、人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理為主要平臺，進一步拓寬和老百姓的對話通道，認真解決和落實好老百姓關(guān)注的實際問題，讓廣大群眾得到更多的實惠。進一步推進法治政府建設(shè)。認真貫徹落實《法治湖南建設(shè)綱要》和《湖南省行政程序規(guī)定》，全面推進依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真落實人大及其常委會的決議決定和審議意見，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。堅持重大問題與政協(xié)協(xié)商，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。加強社區(qū)等基層組織建設(shè)，促進居民（村民）自治。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織依照法律和各自章程開展工作。進一步推進效能政府建設(shè)?？茖W(xué)合理地組織開展政府績效評估。加強政務(wù)中心建設(shè)，推進政府信息公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，創(chuàng)建一批“政務(wù)公開示范點”和“公共企事業(yè)單位辦事公開示范點”。建好政府外網(wǎng)平臺，加快電子政務(wù)建設(shè)。進一步深化行政審批制度改革，繼續(xù)精簡和調(diào)整行政審批事項，優(yōu)化行政審批流程，推行電子審批。加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力改進作風(fēng)，增強公仆意識、服務(wù)意識，提高行政效能。進一步推進廉潔政府建設(shè)。加強對政府工作人員的教育管理，增強政府工作人員的廉政意識。進一步完善國有資產(chǎn)管理、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等重要部門、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強公共資源交易中心建設(shè)。加強行政監(jiān)察，健全和落實行政問責(zé)制及相關(guān)配套制度，加強對財政資金、預(yù)算使用和重大投資項目的審計監(jiān)督。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以清正廉潔的政風(fēng)推動各項工作。

各位代表，益陽發(fā)展充滿希望，美好前景催人奮進。讓我們在中共益陽市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住歷史機遇，勇敢面對各種挑戰(zhàn)，開拓進取，扎實工作，努力讓益陽人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)！

第二篇：益陽市2011年政府工作報告范文

益陽市2011年政府工作報告

――2011年1月12日在益陽市第四屆人民代表大會第三次會議上

益陽市市長 胡衡華

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，并對《益陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》作簡要說明，請各位代表對政府工作報告和“十二五”規(guī)劃《綱要（草案）》進行審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

2010年工作回顧：務(wù)實奮進，搭建了發(fā)展新平臺

2010年是“十一五”的收官之年。一年來，我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對極為復(fù)雜的發(fā)展形勢，攻堅克難，扎實工作，全面完成了市四屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計全年完成生產(chǎn)總值700億元，比上年增長14.5%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長3.5%、21.3%和13.5%；完成財政總收入45.2億元，同口徑增長23.5%；完成固定資產(chǎn)投資437億元，增長35%；實現(xiàn)社會消費品零售總額260億元，增長18.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15389元，增長11.5%；農(nóng)民人均純收入5616元，增長13.7%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降12%；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量完成省政府下達的目標(biāo)。人口自然增長率為5.7‰。

一、加強產(chǎn)業(yè)建設(shè)，三次產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展

工業(yè)經(jīng)濟快速增長。預(yù)計全年實現(xiàn)工業(yè)增加值259億元，比上年增長21.8%。其中規(guī)模工業(yè)增加值211億元，增長24.4%；規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到787家，比上年凈增68家。完成工業(yè)投資237億元，比上年增長42%，其中工業(yè)技改投資124億元，增長51%。裝備制造、食品加工、電力等十大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值185.4億元，增長23.8%。九大工業(yè)園區(qū)新引進項目155個，新開工項目146個，新建成投產(chǎn)項目97個，實現(xiàn)工業(yè)增加值110.6億元，增長42.9%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值52.3億元，增長35%。新增湖南名牌15個。加強對重點行業(yè)和重點用能企業(yè)的監(jiān)管和節(jié)能改造，實施減排項目29個，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)47家。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值230億元，比上年增長3.5%。糧食連續(xù)7年實現(xiàn)增產(chǎn)，蔬菜、茶葉、棉花、生豬、水產(chǎn)品等產(chǎn)量和產(chǎn)值均有增長。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)增加值75億元，比上年增長22.2%。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)38家。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達到54%，比上年提高2.9個百分點。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步推進，共流轉(zhuǎn)土地248萬畝，其中耕地146萬畝，占承包耕地總面積的40.2%；草尾鎮(zhèn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點工作取得成效。完成植樹造林18萬畝。防汛抗旱特別是防御山洪災(zāi)害取得勝利。成功舉辦了中國益陽首屆水產(chǎn)品博覽會暨大通湖大閘蟹美食旅游節(jié)，益陽被授予“中國淡水魚都”稱號。

第三產(chǎn)業(yè)逐漸上揚。旅游業(yè)較快發(fā)展，預(yù)計全年接待游客1296萬人次，比上年增長14%；實現(xiàn)旅游總收入76.3億元，增長21.5%。舉辦了中國益陽第三屆洞庭漁火節(jié)、中國桃江第二屆媒體定向越野賽。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資60億元，商品房銷售金額37.3億元，比上年分別增長15.4%和24.7%。“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、汽車和家電以舊換新活動成效明顯，實現(xiàn)銷售額16.5億元。全年保險消費25億元，比上年增長25%。對外貿(mào)易強勢反彈，完成進出口總額3.5億美元，增長55%，其中出口3.2億美元，增長62%。

二、突出投資拉動，發(fā)展后勁進一步增強

項目建設(shè)扎實推進。組織開展“三項行動”，全市統(tǒng)一調(diào)度的120個重點項目完成投資135.9億元，超額完成投資計劃。桃花江核電站完成投資14.6億元，白竹洲水電站4臺機組并網(wǎng)發(fā)電。交通建設(shè)完成投資45.4億元，比上年增長51.3%。二廣高速桃馬連接線一期、S308西姚公路等項目竣工通車；石長鐵路復(fù)線益陽段、二廣高速和杭瑞高速益陽段、沙頭資江大橋、黃茅洲大橋等項目進展順利；益婁高速、益馬高速已舉行開工動員；馬溆高速、益南高速前期工作穩(wěn)步推進；新建和改造農(nóng)村公路1293公里；益陽至蘆林潭千噸級航道益陽段整治、益陽港千噸級碼頭竣工投產(chǎn)。益陽東部新區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4.5億元。

引資爭資成效明顯。引進市域外資金203.6億元，形成固定資產(chǎn)投資167.1億元，比上年分別增長30.5%和26.7%。其中，引進境內(nèi)省外資金111.9億元，增長21.4%；直接利用外資10136萬美元，增長10.3%。精心組織了“粵洽周”益陽承接汽車零配件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專題招商對接會等招商活動，先后引進了39個汽車零配件項目、紅聯(lián)冷鏈項目等。立項爭資力度加大。在中央預(yù)算內(nèi)資金減少的情況下，精心挖掘項目，加大匯報銜接力度，共爭取中央投資項目265個，投資金額10.8億元。全年立項爭資92億元，比上年增長16.5%。

城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。大力實施“東進東接”戰(zhàn)略，長株潭城市群“兩型”社會示范區(qū)益陽東部新區(qū)改革建設(shè)總體方案已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，完成了總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃調(diào)整。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和省級文明城市為抓手，扎實推進城市建設(shè)。城市規(guī)劃進一步完善。完成了《益陽城市特色研究》編制，啟動了新一輪城市總體規(guī)劃修編，完成了中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場等專項規(guī)劃的編制。加強規(guī)劃執(zhí)法，中心城區(qū)四級聯(lián)動共防共治違法違章建筑取得一定成效。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進。中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資22.9億元，完成了桃花侖路等14條主次干道和166條背街小巷的提質(zhì)改造。完成了第二個“十萬株樹進城”計劃。城市管理水平得到提高。在中心城區(qū)大力開展“創(chuàng)衛(wèi)美家園”等主題活動，著力解決城市管理中的突出問題，特別是對道路保潔、渣土運輸、戶外廣告等進行了集中整治，對砂石市場和河道采砂進行了根本治理，開展了煙花爆竹禁放工作，推行了街道精細化管理試點，市容市貌得到有效改善。小城鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進。全年完成小城鎮(zhèn)建設(shè)投資15.9億元，安化污水處理廠和沅江、桃江垃圾消納場竣工運營。滄水鋪、馬跡塘、梅城等一批重點鎮(zhèn)加快了建設(shè)步伐。

要素保障得到加強。年末金融機構(gòu)人民幣存貸款余額分別為606.4億元和312.4億元，比年初分別增長17.8%和17.1%；銀企對接有效推進，繼續(xù)開展“金融促發(fā)展，信貸早春行”活動，全市累計發(fā)放貸款109.6億元；擔(dān)保作用不斷凸現(xiàn)，全年148家企業(yè)獲得擔(dān)保貸款7.5億元；企業(yè)上市取得突破，漢森制藥和太陽鳥游艇先后在深交所首發(fā)上市；小額貸款公司試點取得成效。用地保障不斷加強，全年共批回建設(shè)用地1.28萬畝，基本保證了重點項目建設(shè)的需求。出臺了促進勞動力就地轉(zhuǎn)移的政策措施，開展了“再就業(yè)援助月”等活動，舉辦各類招聘會120多場（次），較好地緩解了企業(yè)用工難問題。

三、堅持改革創(chuàng)新，體制機制進一步理順

政府機構(gòu)改革不斷深化，市政府工作機構(gòu)整合為32個，行政管理體制和運行機制進一步優(yōu)化。公益性和經(jīng)營性文化單位改革成效明顯。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，基本藥物制度試點在赫山、桃江鋪開。市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理得到加強。公共資源交易平臺建設(shè)經(jīng)驗在全省推廣。事業(yè)單位人員聘用制度改革扎實推進。國企改革穩(wěn)妥推進。財稅管理體制不斷完善，順利完成了“省直管縣”財政改革，國庫集中支付制度逐步健全。稅收協(xié)控聯(lián)管成果得到鞏固和發(fā)展。大通湖區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)取得成效。集體林權(quán)制度改革的主體改革任務(wù)基本完成，配套改革正在加快推進。積極穩(wěn)妥地推進資源價格和環(huán)保收費改革。

四、注重改善民生，社會建設(shè)水平進一步提高

就業(yè)再就業(yè)工作穩(wěn)步推進。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.64萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.29萬人。社會保障水平不斷提升。全市五大社會保險新增參保18萬多人?；踞t(yī)療保障實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民全覆蓋，“新農(nóng)?！毙略鲢浣袨樵圏c市，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，救災(zāi)救濟工作扎實有效。市流浪兒童保護中心投入使用。各項惠民政策得到落實。全市新增廉租住房9000套，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造順利推進；完成農(nóng)村2050戶因災(zāi)倒房戶的重建和3200戶危房改造。解決農(nóng)村飲水不安全人數(shù)24.79萬人。新建和改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院10所。9萬農(nóng)戶參加政策性農(nóng)業(yè)保險。對口扶貧工作有序推進。社會事業(yè)全面發(fā)展。著力推進科技進步，爭取國家和省級科技計劃750項，成立了益陽市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心。加快建設(shè)教育強市，進一步完善教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施，建成義務(wù)教育階段合格學(xué)校57所，促進了教育公平和城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強，疾病預(yù)防控制工作成效突出，食品藥品安全監(jiān)管工作成效明顯。愛國衛(wèi)生工作有效開展，病媒生物防制工作進入全省先進行列。積極發(fā)展文化、體育事業(yè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站17個、農(nóng)家書屋459家，益陽小郁竹器制作技藝、南縣地花鼓列入國家第三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄；全民健身運動和競技體育工作持續(xù)發(fā)展。人口計生基礎(chǔ)工作不斷加強，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，保持了全省先進。生態(tài)建設(shè)進一步加強，創(chuàng)建省級生態(tài)示范村8個。注重抓好價格監(jiān)測和市場監(jiān)管工作，及時出臺了穩(wěn)定消費價格的措施。精神文明創(chuàng)建活動取得成效。大力弘揚“崇文尚義、通達超越”的城市精神，評比表彰了全市首屆道德模范，市民素質(zhì)和城市文明程度有新提高，創(chuàng)建省級文明城市通過考核驗收。省級“雙擁模范城”已獲正式授牌。益陽市與以色列蒂科瓦市結(jié)為友好城市。社會大局和諧穩(wěn)定。全面加強社會管理，社會治安防控體系逐步完善，社會治安綜合治理居全省先進行列。進一步暢通信訪渠道，著力化解矛盾糾紛，應(yīng)對突發(fā)事件的能力不斷增強。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，連續(xù)五年被評為全省先進單位。重視全民國防教育，國防動員、后備力量建設(shè)得到加強。人防工作全面發(fā)展，益陽榮獲“全國人民防空先進單位”稱號。廣播電視、益陽日報、益陽門戶網(wǎng)、統(tǒng)計、檔案、保密、民族宗教、外事僑務(wù)、臺辦、科協(xié)、地方志、地震、消防、氣象、水文、住房公積金、無線電管理、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字會等工作取得新成績。

五、堅持依法行政，政府自身建設(shè)進一步加強

依法行政能力不斷增強。認真貫徹《行政許可法》和《湖南省行政程序規(guī)定》，政府科學(xué)民主依法決策機制逐步健全，行政執(zhí)法責(zé)任制與過錯追究制得到落實?！拔逦濉逼辗▓A滿完成，“三調(diào)聯(lián)動”工作取得成效。政府自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報制度。認真聽取人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)以及無黨派人士的意見和建議，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦復(fù)率100%。政務(wù)公開工作全面推進。市縣兩級政府部門政府信息公開指南目錄編制率和發(fā)布率均達到100%。市政務(wù)中心部門進駐率達92%，項目進駐率達98.6%；區(qū)縣（市）政務(wù)中心部門進駐率和項目進駐率均達80%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心建成率達到59%。機關(guān)行政效能得到提高。扎實開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，全面加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，大力推行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制?？冃гu估工作扎實推進。深化行政審批“兩集中、兩到位”改革，行政審批事項得到精簡，審批流程明顯優(yōu)化。加強行政效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，在全國地級市率先開通了“黨風(fēng)廉政輿情在線”，勤政廉政建設(shè)得到加強。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是中共益陽市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)支持和監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐益人民解放軍和武警官兵、公安干警，向中央和省屬駐益單位，向所有關(guān)心、支持和參與益陽建設(shè)的各界朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的困難和問題。主要是：經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，總量規(guī)模較??；財政收支矛盾比較突出；農(nóng)民持續(xù)增收難度較大；城市管理還存在薄弱環(huán)節(jié)；節(jié)能減排壓力加大；政府工作人員辦事效率有待進一步提高；社會不穩(wěn)定因素依然存在。這些問題和不足，我們將高度重視，在今后的工作中采取有效措施認真加以解決。

2011年工作思路：科學(xué)謀劃 把握發(fā)展新機遇

2011年是“十二五”的開局之年，是進一步應(yīng)對復(fù)雜形勢，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵之年，是新的挑戰(zhàn)與機遇并存的一年。從全球看，世界經(jīng)濟有望繼續(xù)恢復(fù)增長，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化；從全國看，為了既保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又穩(wěn)定價格總水平，國家實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提出了新的更高要求；從全市看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，加快發(fā)展的基礎(chǔ)尚不牢固，一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機制有待進一步理順，涉及民生的深層次矛盾和問題凸顯。但總體上看，我市加快發(fā)展仍然面臨諸多有利因素。國家經(jīng)濟運行基本回歸正常增長軌道，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出堅實步伐，沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和勞動力就地轉(zhuǎn)移的力度不斷加大，長株潭“兩型”社會試驗區(qū)建設(shè)加快推進，益陽東接?xùn)|進取得重大進展，環(huán)省會優(yōu)勢明顯增強，全市廣大干部群眾加快發(fā)展的認識更加統(tǒng)一、氛圍更加濃厚。因此，我們要正確研判形勢，堅定信心，搶抓機遇，科學(xué)謀劃，加快后發(fā)趕超步伐。

2011年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，按照省委推進“四化兩型”的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“堅持科學(xué)發(fā)展，奮力后發(fā)趕超，建設(shè)綠色益陽”的發(fā)展思路，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，切實優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化，強力推進項目建設(shè)，切實抓好招商引資，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力改善民生，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保人民群眾幸福指數(shù)不斷提高，確保社會和諧穩(wěn)定。

2011年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%，財政總收入增長18%，固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長18%，規(guī)模工業(yè)增加值增長22%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3%，化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量比2010年分別削減2%，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須從益陽實際出發(fā)，突出工作重點，精心部署開展項目建設(shè)年等主題活動，以統(tǒng)籌兼顧、互動發(fā)展理念，科學(xué)謀劃、加快啟動一批重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善的重點工程，推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展、城鎮(zhèn)集約式擴張和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營取得新的突破，打好“十二五”的開局仗。

2011年工作安排：乘勢而上 創(chuàng)造發(fā)展新實績

一、狠抓項目建設(shè)，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)

強力推進基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。深入開展“三項行動”，把交通作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，狠抓高速公路、鐵路、國省干線等交通重點項目建設(shè)，實現(xiàn)交通建設(shè)的大投入、大發(fā)展。繼續(xù)抓好石長鐵路復(fù)線益陽段、G319益陽南線高速、G207干線公路等項目建設(shè)；推進長益常城際鐵路、益馬高速、益婁高速等項目征地拆遷和建設(shè)；爭取馬溆高速、益南高速等項目盡早開工建設(shè)。抓好一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，尤其要爭取桃花江核電站盡快正式開工，爭取安化海螺水泥項目開工建設(shè)；抓好三一工業(yè)園、益陽核電設(shè)備制造生產(chǎn)線、LED大功率半導(dǎo)體照明生產(chǎn)線、森華公司22萬立方米板材生產(chǎn)線等續(xù)建項目。

大力優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境。把“項目建設(shè)年”和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動結(jié)合起來抓，繼續(xù)實施市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度，加強對項目建設(shè)的考核；強化各級政府保障項目建設(shè)環(huán)境的責(zé)任，加大督查和問責(zé)力度；強化各部門服務(wù)項目建設(shè)的大局意識、責(zé)任意識，增強支持合力。切實解決項目建設(shè)中群眾普遍反映的實際困難和問題，爭取群眾的理解、支持與配合。嚴(yán)厲打擊強行參工參運、滋事阻工等違法行為，確保項目建設(shè)的順利推進。

加大立項爭資工作力度。認真研究國家加強和改善宏觀調(diào)控、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)投資的方向和重點，圍繞“三農(nóng)”工作、改善民生和結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點領(lǐng)域，精心策劃包裝一批大項目、好項目，積極對接，爭取中央和省里更多的投資。加強對市直部門立項爭資目標(biāo)任務(wù)的考核。

二、堅持工業(yè)強市，大力推進新型工業(yè)化

大力扶持重點產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展。抓住國家實施產(chǎn)業(yè)振興的政策機遇，加快裝備制造、電子信息、食品加工、竹木加工、新能源新材料等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建具有益陽特色的新型工業(yè)體系。大力發(fā)展汽車零部件和船舶制造產(chǎn)業(yè)，全面提升我市裝備制造業(yè)發(fā)展水平；加快電子信息產(chǎn)業(yè)聚集，壯大光伏產(chǎn)業(yè)、新型電子元件業(yè)和消費類電子整機業(yè)等電子產(chǎn)業(yè)集群；加快食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造食品產(chǎn)業(yè)知名品牌；大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。著力加強園區(qū)建設(shè)。進一步突出園區(qū)特色，完善園區(qū)功能，促進各類要素向園區(qū)集聚，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，提高園區(qū)產(chǎn)出水平。做好園區(qū)規(guī)劃調(diào)整工作。加快重點園區(qū)發(fā)展，特別是要強力推進益陽東部新區(qū)建設(shè)，全力支持益陽高新區(qū)申報國家級高新區(qū)。

扎實推進節(jié)能減排工作。把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和建設(shè)綠色益陽的重要抓手。加強對重點用能企業(yè)的監(jiān)管，抓好重點行業(yè)、重點用能企業(yè)的節(jié)能改造，加強節(jié)能新技術(shù)的引進、研發(fā)和推廣，實現(xiàn)萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降2%的目標(biāo)。大力實施污染減排行動，認真抓好污染減排項目，引導(dǎo)企業(yè)加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，減少各類污染源，提高企業(yè)達標(biāo)排放率。加強對區(qū)縣（市）節(jié)能減排工作的考核，對沒有完成目標(biāo)任務(wù)的實行“區(qū)域限批”。

切實抓好招商引資。堅持誠信招商、實效招商、理性招商，探索建立專業(yè)招商工作機制，進一步創(chuàng)新招商方式，拓寬招商信息渠道，重點圍繞我市比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，精心組織專業(yè)招商對接會，積極開展上門招商、小分隊招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商等活動，抓好產(chǎn)業(yè)帶動力強的戰(zhàn)略項目的引進，努力實現(xiàn)內(nèi)聯(lián)引資增長20%以上、直接利用外資增長10%以上的目標(biāo)。狠抓投資環(huán)境建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)效率，加強全程代理工作，重視工業(yè)園區(qū)各項生活設(shè)施的配套，幫助外來投資企業(yè)解決項目開工、投產(chǎn)等方面的問題。加強區(qū)域交流與合作，提高對外開放水平。

三、突出城鎮(zhèn)提質(zhì)，加快推進新型城鎮(zhèn)化

全面提升中心城區(qū)品位。抓好城市規(guī)劃?；就瓿沙鞘锌傄?guī)修編工作，完善規(guī)劃公示等制度，提高規(guī)劃控制能力；充分發(fā)揮四級聯(lián)動共防共治違章建筑機制的作用，堅持屬地管理、以區(qū)為主，堅決遏制違法建設(shè)行為。加強城市建設(shè)。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家森林城市為突破口，全力實施城市清潔工程、提質(zhì)改造工程、綠化工程和亮化工程。重點抓好白馬山路延伸、金花湖路等道路提質(zhì)改造與新建、配套工程，全面完成背街小巷改造，啟動資江五橋建設(shè)；實施好第三個“十萬株樹進城”工程，加大公園綠化建設(shè)力度全面完成中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化改造；推進第二水源建設(shè)。強化城市管理。進一步健全城市管理長效機制，重點抓好建筑垃圾的處置和戶外廣告管理，整治占道經(jīng)營、占道停車，鞏固砂石市場及河道采砂整治成果；完成主次干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革，加快環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化進程；創(chuàng)新社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理制度，加強社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)；努力破解“城中村”治理難題。搞好城市經(jīng)營。經(jīng)營好城市各類資產(chǎn)特別是土地資產(chǎn)，實現(xiàn)土地價值的最大化。積極探索項目融資、信托融資、BT融資等融資模式，切實做好籌融資工作，為城市建設(shè)提供強有力的資金保障。

切實加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、完善功能的原則，抓好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。進一步加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合承載能力和輻射帶動作用。堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力。引導(dǎo)小城鎮(zhèn)走經(jīng)營城鎮(zhèn)、市場運作、多元投資的道路，多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。加快建設(shè)一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、宜居小鎮(zhèn)和文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)聚集人口、吸納就業(yè)的能力。

扎實推進和諧社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新和完善社區(qū)體制機制，深化社區(qū)居民自治，不斷提高社區(qū)管理和服務(wù)水平。大力培育社區(qū)社會組織，規(guī)范社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。進一步加大社區(qū)辦公、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，倡導(dǎo)“開放式辦公、一站式服務(wù)”，積極推進政府公共服務(wù)覆蓋社區(qū)，妥善解決社區(qū)居民就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等問題。深入開展“平安社區(qū)”、“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

四、抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平

進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。通盤謀劃城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和有效對接。加強農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完成農(nóng)村公路建設(shè)900公里。重點抓好S225平口至分水界等項目建設(shè)；做好S308柘溪至馬路口、S206灰山港至寧益橋公路等項目的前期工作，爭取早日動工建設(shè)；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場建設(shè)。加強農(nóng)田水利建設(shè)。抓好人飲安全項目建設(shè)；高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成病險水庫除險加固任務(wù)；建設(shè)高效節(jié)水的現(xiàn)代化灌排體系；認真實施洞庭湖綜合治理近期項目，繼續(xù)抓好大型排澇泵站更新改造、蓄洪安全和血防工程建設(shè)，加強重點流域治理和城市防洪工程建設(shè)；加強水土保持生態(tài)建設(shè)，抓好一批林業(yè)重點生態(tài)工程和小流域治理項目。加強農(nóng)村通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。抓好新一輪新農(nóng)村示范村、示范片建設(shè)。集中開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，大力實施農(nóng)村清潔工程，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以促進農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，繼續(xù)完善和擴大土地信托流轉(zhuǎn)試點，不斷創(chuàng)新和完善土地流轉(zhuǎn)模式，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，深入開展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動；大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，抓好100萬畝湘菜食材基地和一批特色蔬菜基地建設(shè)；大力發(fā)展黑茶生產(chǎn)，辦好第二屆黑茶文化節(jié)；進一步加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模健康養(yǎng)殖，加強生豬調(diào)出大縣建設(shè)。落實動物疫病綜合防控措施，防止重大疫情暴發(fā)流行。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。推進農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。積極爭取和落實農(nóng)機購置補貼政策資金，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建設(shè)好市級農(nóng)作物新品種區(qū)域試驗基地和國家級農(nóng)作物新品種展示基地，抓好超級稻示范推廣等工作。扎實推進現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和森林文化三大體系建設(shè)，提高現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)水平。

加強農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民素質(zhì)教育，大力培育科技示范戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)村社會保障，切實改善困難群眾基本生活。繼續(xù)做好農(nóng)村危房改造工作。認真落實農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)產(chǎn)品價格保護政策，深入開展涉農(nóng)收費專項清理和農(nóng)民負擔(dān)重點治理。加大邊遠貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)做好移民后扶工作。

五、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力擴大消費需求

大力發(fā)展旅游業(yè)。把旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓。以中心城區(qū)為核心，著力打造茶馬古道文化旅游、南洞庭生態(tài)旅游等精品線路。推進旅游大項目和精品項目的開發(fā)建設(shè)，積極實施黃家湖、魚形山、雪峰湖等景區(qū)規(guī)劃及項目建設(shè)，進一步完善桃花江竹海、山鄉(xiāng)巨變第一村、會龍山等景區(qū)的旅游設(shè)施，加大高等級酒店項目的建設(shè)力度，抓好市級游客服務(wù)中心等重點旅游配套設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新旅游宣傳促銷的手段和機制，不斷開拓旅游市場。優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范旅游市場秩序。

積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快研究制定促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、電子商務(wù)、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力抓好益陽物流園、蔬菜物流園和蘭溪現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快益陽東部新區(qū)高端三產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地。規(guī)范發(fā)展會計、法律、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)。提高餐飲住宿、商貿(mào)流通、交通運輸、社區(qū)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的質(zhì)量水平。

努力擴大城鄉(xiāng)消費。全面落實國家擴大消費的各項政策。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入特別是低收入群體的收入，提高居民消費能力。發(fā)揮供銷、郵政等流通主渠道作用，充分利用“萬村千鄉(xiāng)市場工程”網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)村流通網(wǎng)、連鎖經(jīng)營網(wǎng)和物流配送體系，努力拓展農(nóng)村消費。著力培育和擴大消費熱點，促進房地產(chǎn)和汽車市場健康發(fā)展，引導(dǎo)擴大文化、旅游、保健等消費。整頓和規(guī)范市場秩序，加強消費維權(quán)，優(yōu)化消費環(huán)境。

六、堅持以人為本，加快發(fā)展民生事業(yè)

全面發(fā)展社會事業(yè)。深入實施教育強市戰(zhàn)略。切實加大教育投入，確保預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例同口徑提高2個百分點；優(yōu)化教育資源配置，推進合格學(xué)校建設(shè)，促進教育公平和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；深化教育教學(xué)改革，全面實施素質(zhì)教育，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)；著力提高教師隊伍整體素質(zhì)。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平，抓好文化遺產(chǎn)保護和文化資源的開發(fā)利用，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強全民健身體系建設(shè)，組織承辦好湖南省第五屆農(nóng)民運動會，進一步增強競技體育競爭力。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，抓好醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)，重視婦幼保健和中醫(yī)事業(yè)發(fā)展，切實加強重大疾病防控、衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)療監(jiān)審工作。扎實抓好人口計生工作，加大遏制違法生育力度，穩(wěn)定低生育水平。高度重視環(huán)境保護，突出對重點流域、區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境整治，促進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加快氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。支持工、青、婦等群團組織依法依規(guī)參與社會管理與公共服務(wù)，抓好新一輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)做好統(tǒng)計、檔案、保密、民族宗教、外事僑務(wù)、臺辦、科協(xié)、殘疾人、地方志、地震、人防、水文、住房公積金、無線電管理、紅十字會等工作。

切實加強精神文明建設(shè)。深化社會主義核心價值體系教育，提高市民素質(zhì)。繼續(xù)開展道德模范評選和宣傳學(xué)習(xí)活動。鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果。大力推廣創(chuàng)“五星村、十星戶”經(jīng)驗，抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)工作。開展文化環(huán)境專項整治，凈化互聯(lián)網(wǎng)、媒體和出版物市場。健全未成年人思想道德建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，加強校園周邊環(huán)境綜合治理，努力營造未成年人健康成長的良好社會環(huán)境。進一步辦好《益陽日報》、益陽電視臺、益陽廣播電臺、益陽新聞網(wǎng)和益陽門戶網(wǎng)站。

抓好就業(yè)再就業(yè)工作。加強就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高勞動力素質(zhì)。加強公共就業(yè)服務(wù)，落實促進勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項措施，開展多種形式的就業(yè)援助，為勞動力就業(yè)和企業(yè)用工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，督促各類企業(yè)全面實施勞動合同制度，加快建立企業(yè)工資集體協(xié)商和企業(yè)集體合同制度，加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護勞動者權(quán)益。

不斷完善社會保障體系。進一步強化社保擴面征繳，穩(wěn)步提高社會保障水平。認真做好赫山區(qū)、沅江市“新農(nóng)?！痹圏c工作，擴大城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險覆蓋面，鞏固和發(fā)展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，大力發(fā)展失業(yè)、工傷和生育保險。拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，促進保險業(yè)快速發(fā)展。抓好城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展慈善事業(yè)，抓好救災(zāi)救濟和價格臨時補貼工作。積極爭取國家專項補助資金和多渠道自籌資金，切實加強廉租房建設(shè)，規(guī)范廉租房分配，大力發(fā)展公共租賃住房，繼續(xù)實施城鎮(zhèn)住房困難家庭租賃補貼與租金核減政策，加快推進棚戶區(qū)改造，逐步解決中低收入居民家庭住房困難問題。加快社會福利事業(yè)發(fā)展，啟動中心城區(qū)老年公寓項目。落實優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴建工作，提高農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)水平。

努力維護社會和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實綜治、維穩(wěn)工作責(zé)任，全面推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處，建立健全以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的體制機制，加強信訪大廳建設(shè)，做好群眾來信來訪工作，有效預(yù)防和化解群體事件。強化綜治基層基礎(chǔ)工作，強力推進村（社區(qū)）為主的綜治、維穩(wěn)工作模式，抓好城市治安電子防控體系建設(shè)，全面實施流動人口居住證制度，加強專業(yè)群防群治隊伍建設(shè)，開展治安重點整治專項行動，維護良好的社會治安秩序。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各級政府的監(jiān)管責(zé)任，深入開展安全隱患排查治理和安全執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。加強食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾食品和用藥安全。抓好應(yīng)急救援工作，提高應(yīng)急救援能力。加強國防和后備力量建設(shè)，支持武警、消防部隊建設(shè)。

七、推進改革創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展活力

注重抓好要素保障。繼續(xù)開展“金融促發(fā)展，信貸早春行”活動，不斷擴大信貸規(guī)模；積極推進商業(yè)銀行分支機構(gòu)和總分制村鎮(zhèn)銀行籌建工作；進一步落實小額貸款公司試點政策，推動區(qū)縣（市）小額貸款公司試點擴面；扎實抓好企業(yè)上市工作，推動艾華電子、克明面業(yè)、湘運集團等企業(yè)加快改制上市步伐；擴大企業(yè)私募股權(quán)融資規(guī)模；優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強社會信用體系建設(shè)，打擊非法集資等金融違法行為，健全金融風(fēng)險防范和化解機制。全面落實國家鼓勵民間投資的政策，千方百計激活民間投資。規(guī)范建設(shè)用地管理，重點保證市級以上重點建設(shè)項目和工業(yè)項目用地，優(yōu)先安排民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等項目用地；嚴(yán)格耕地保護，實施好環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田重大建設(shè)項目。加快創(chuàng)新體系建設(shè)，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分發(fā)揮市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心和專利交易中心的作用，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)升級提供科技支持。加強人力資源開發(fā)，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，促進人才總量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快海關(guān)、商檢等平臺建設(shè)，扶持重點出口企業(yè)發(fā)展，進一步擴大對外貿(mào)易。

積極推進各項改革。深化機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革。穩(wěn)步推進財政體制改革，鞏固“省直管縣”財政體制改革成果，深化國庫集中支付改革，不斷完善基層財政管理體制。繼續(xù)加大稅收協(xié)控聯(lián)管工作力度。深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理改革，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。深化資源環(huán)境價格改革，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。深化集體林權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)推進基本藥物制度，探索開展公立醫(yī)院改革試點工作。全面深化文化體制改革。積極推進教育管理體制和教師人事制度改革。

大力推動全民創(chuàng)業(yè)。全面落實國家關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，進一步完善支持創(chuàng)業(yè)的財稅、信貸等扶持政策。加大全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)和支持城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、進城農(nóng)民工、大中專院校畢業(yè)生、退伍軍人和有勞動能力的殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。暢通創(chuàng)業(yè)項目行政審批綠色通道，完善創(chuàng)業(yè)社會化服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)在全民創(chuàng)業(yè)中的示范、帶動作用。注重發(fā)揮商協(xié)會在市場經(jīng)濟建設(shè)中的組織作用。

深入建設(shè)效能政府、法治政府和廉潔政府。強化民主、法治、責(zé)任、服務(wù)等理念，加快建設(shè)現(xiàn)代政府。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，鞏固和擴大政府機構(gòu)改革成果。深入開展政府績效評估工作，推進政府管理創(chuàng)新，降低行政成本，提高行政效能。貫徹實施《行政許可法》，深入推進行政審批制度改革，繼續(xù)精簡和調(diào)整行政審批事項，優(yōu)化行政審批流程。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省行政程序規(guī)定》，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范自由裁量權(quán)。加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，完善政務(wù)公開和辦事公開制度，加快電子政務(wù)建設(shè)。全面啟動“六五”普法。嚴(yán)格依法行政，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向人大報告工作和向政協(xié)通報情況，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。加強對重要部門、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化“黨風(fēng)廉政輿論在線”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，繼續(xù)加強公共資源交易中心建設(shè)，健全和落實行政問責(zé)制及相關(guān)配套制度，促進政府各部門正確履行職責(zé)，強化清正廉潔的政風(fēng)。

“十二五”規(guī)劃《綱要（草案）》的說明：

奮力后發(fā)趕超 實現(xiàn)發(fā)展新突破

中共益陽市委四屆五次全會通過的《中共益陽市委關(guān)于制定益陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出了未來五年益陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)《建議》精神，市政府制定了《益陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，已提請大會審議。下面，就幾個問題作簡要說明。

一、《綱要（草案）》的編制過程

市委、市政府對制定“十二五“規(guī)劃工作高度重視。早在2009年10月，市委、市政府就開始部署相關(guān)準(zhǔn)備工作。2009年12月，“十二五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議討論確定了7個研究課題和33個專項規(guī)劃，并明確了責(zé)任單位；到2010年9月，所有研究課題和專項規(guī)劃全面完成，為編制《綱要（草案）》奠定了基礎(chǔ)。從2010年10月開始，組織相關(guān)部門和專家召開調(diào)研座談會，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟合作、城鄉(xiāng)建設(shè)等課題進行了集中研究，并先后到各區(qū)縣（市）開展了“十二五”規(guī)劃專題調(diào)研，為《綱要（草案）》的編制和完善提供了重要支撐。

規(guī)劃《綱要》初稿形成后，市委、市政府在全市范圍內(nèi)開展了多種形式的征求意見活動。先后向市四屆人大常委會第16次會議、市四屆政協(xié)第26次主席會議征求意見，向市直單位和各區(qū)縣（市）征求意見，組織市專家聯(lián)合會各個行業(yè)的專家開展專業(yè)咨詢，在益陽門戶網(wǎng)站上向廣大市民征求意見?！毒V要（草案）》充分吸納了各方面的合理意見與建議，體現(xiàn)了科學(xué)辦規(guī)劃、開門辦規(guī)劃的要求?！毒V要（草案）》的編制過程，是發(fā)揚民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程，是動員社會力量、凝聚社會智慧、形成社會共識的過程。

二、《綱要（草案）》對發(fā)展基礎(chǔ)的分析判斷

過去的五年，是我市發(fā)展進程中非常重要的五年，是開拓進取、跨越發(fā)展的五年。我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全力實施“工業(yè)強市、項目立市、開放活市、科教興市、依法治市”五大戰(zhàn)略，突出抓好招商引資和項目建設(shè)，努力推進“三化”進程，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，有效應(yīng)對金融危機和自然災(zāi)害，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較大成就，全面完成和超額完成了“十一五”規(guī)劃的各項目標(biāo)，為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

五年來，我市綜合實力實現(xiàn)新跨越。生產(chǎn)總值年均增長13.5%，財政總收入年均增長24.2%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長38.9%。新型工業(yè)化進程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展穩(wěn)步推進，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為標(biāo)志的農(nóng)村經(jīng)濟加速發(fā)展?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，在水利、能源、交通等領(lǐng)域建成或新開工一大批重大工程。五年來，我市改革開放取得新成效。農(nóng)村、醫(yī)療等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大突破。區(qū)域發(fā)展邁出新的步伐，創(chuàng)建益陽東部新區(qū)，并納入長株潭“兩型社會”試驗區(qū)大河西先導(dǎo)區(qū)。對外開放水平穩(wěn)步提高，引進戰(zhàn)略投資者、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得實效。

五年來，我市民生改善取得新進展。人民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長13.3%和13.2%。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)20.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)37萬人，社會保障水平進一步提高。各項社會事業(yè)加快發(fā)展。

五年來，我市政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等都取得了較大的發(fā)展，呈現(xiàn)出嶄新面貌。

三、《綱要（草案）》對發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定

“十二五”時期是我市經(jīng)濟加快發(fā)展、社會逐步轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。國際國內(nèi)環(huán)境總體向好，省內(nèi)市內(nèi)有利條件較多，但也存在不少制約因素和困難。

《綱要（草案）》貫穿了科學(xué)發(fā)展的主題，體現(xiàn)了市委《建議》提出的指導(dǎo)思想，這就是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“四化兩型”總體戰(zhàn)略，緊緊圍繞“堅持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽”的總體思路，把新型工業(yè)化作為后發(fā)趕超的第一推動力，把招商引資作為富民強市的第一選擇，把人民群眾滿意作為檢驗發(fā)展成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，全面實施工業(yè)強市、綠色發(fā)展、開放帶動和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力擴總量、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，為建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會進步、生態(tài)優(yōu)美、人民幸福的新益陽而奮斗。

根據(jù)市委《建議》確定的指導(dǎo)思想，《綱要（草案）》提出了“十二五”時期益陽經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，即：經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越，綠色益陽建設(shè)取得新成效，改革開放取得新突破，人民生活水平得到新提升。具體指標(biāo)是：“十二五”期間，全市生產(chǎn)總值年均增長13%，財政總收入年均增長20%，固定資產(chǎn)投資年均增長25%。這幾個指標(biāo)均略低于“十一五”時期的增速，主要是為了讓我們騰出更多的時間和空間去發(fā)展社會事業(yè)，改善民生，節(jié)約資源和保護環(huán)境，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！毒V要（草案）》同時提出，“十二五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長12%，資源環(huán)境方面的約束性指標(biāo)從嚴(yán)控制，確保完成省定目標(biāo)。我們將社會發(fā)展和民生、環(huán)境等指標(biāo)定得略高一些，這就要求我們更加重視民生，進一步抓好科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、《綱要（草案）》對發(fā)展重點和發(fā)展措施的強調(diào)

《綱要（草案）》對“十二五”時期的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等方面，都作出了全面部署，提出了明確的任務(wù)和措施。

一是以新型工業(yè)化為第一推動力，加快后發(fā)趕超步伐?！毒V要（草案）》提出，要繼續(xù)實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、財政收入的快速增長、經(jīng)濟實力的顯著增強。重點任務(wù)是：加快構(gòu)建益陽新興工業(yè)體系，積極支持企業(yè)加快發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，增強自主創(chuàng)新能力，加速推進信息化與工業(yè)化的融合。在推進新型工業(yè)化的過程中，尤其要注重促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”，加大節(jié)能減排力度，加強生態(tài)建設(shè)，著力建設(shè)綠色益陽。二是加快推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是新時期經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)?！毒V要（草案）》根據(jù)區(qū)域發(fā)展的不同狀況，進行了分類部署，提出要構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，做大做強中心城區(qū)，完善城鎮(zhèn)功能配套，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。要進一步實施“東接?xùn)|進”，大力推進東部新區(qū)建設(shè)，加快建成“兩型”社會建設(shè)示范區(qū)。要抓好中心城區(qū)、縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村等環(huán)節(jié)，在遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)差別性和互補性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌資源，優(yōu)化配置，推進城鄉(xiāng)一體化。

三是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面加強新農(nóng)村建設(shè)。要以規(guī)模經(jīng)營和提質(zhì)增效為基本要求，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建立健全農(nóng)村服務(wù)體系，著力培育農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)，不斷調(diào)優(yōu)調(diào)強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。要加快推進新農(nóng)村建設(shè)，著力抓好規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌治理、工業(yè)布局、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村民主管理和新農(nóng)村示范村建設(shè)等工作。

四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷擴大消費需求、促進消費升級。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展繁榮是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要體現(xiàn)?！毒V要（草案）》結(jié)合我市實際，提出要加快發(fā)展旅游業(yè)，要以服務(wù)外包業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、中介服務(wù)業(yè)為重點，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，要以餐飲住宿業(yè)、商貿(mào)零售業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為重點，全面提升生活性服務(wù)業(yè)。

五是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。《綱要（草案）》強調(diào)，要堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前”的原則，進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相應(yīng)的功能配套建設(shè)。重點突出交通、水利、能源和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年，基本建成益陽城區(qū)交通主樞紐，安化東坪鎮(zhèn)、桃江馬跡塘鎮(zhèn)、南縣南洲鎮(zhèn)交通次樞紐，全面打通對外通道，通暢內(nèi)部交通，同時使電網(wǎng)設(shè)施更加完善，防洪抗旱減災(zāi)能力進一步提高，水資源保護進一步加強。

六是促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)綠色益陽。建設(shè)綠色益陽是我們正在實施的重大戰(zhàn)略?！毒V要（草案）》提出，要加快“兩型”社會建設(shè)，堅持節(jié)約、綜合利用能源和資源，促進工農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，減少污染物排放；堅持生態(tài)保護與污染防治并重，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使人口增長與社會生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)濟建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)社會進步良性循環(huán)。要通過大力發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”、加大節(jié)能減排力度、加強生態(tài)建設(shè)，確?！笆濉逼陂g全面完成省定節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

七是實施民生工程“六大行動計劃”，著力改善民生民利。《綱要（草案）》切實關(guān)注人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的增收、就業(yè)、社保、醫(yī)療、社會救助等問題，提出要重點實施好增收富民、促進就業(yè)、社保救助、教育均衡、人口和健康、文化普惠等“六大行動計劃”，不斷完善公共服務(wù)體系，著力改善民生民利，全面推進社會事業(yè)發(fā)展。

八是深化改革和擴大開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。當(dāng)前，我市生產(chǎn)力總體水平還不高，影響生產(chǎn)力發(fā)展的深層次矛盾和體制性障礙還不少，必須堅定不移地推進改革開放，最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力?！毒V要（草案）》就如何深化體制機制改革和繼續(xù)擴大對內(nèi)對外開放作了全面部署。

同時，《綱要（草案）》還對創(chuàng)新社會管理、切實加強作風(fēng)建設(shè)、推進民主政治建設(shè)、努力構(gòu)建和諧益陽做出了具體部署。各位代表！全面完成今年和“十二五”期間的任務(wù)，對我們提出了新的更高的要求。站在新的起點上，我們責(zé)任重大、使命光榮。讓我們在中共益陽市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓創(chuàng)新，同心同德，扎實工作，為抓好“十二五”起步發(fā)展，開創(chuàng)益陽后發(fā)趕超新局面而努力奮斗！

第三篇：2014年益陽市政府工作報告

——2013年12月28日在益陽市第五屆人民代表大會第二次會議上

市長 胡忠雄

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，全市人民在中共益陽市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)拼搏，務(wù)實奮進，實現(xiàn)了經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展和社會大局的和諧穩(wěn)定。全年完成生產(chǎn)總值1130億元(預(yù)計數(shù)，下同)，比上年增長11%;完成公共財政總收入86億元，增長14.6%;完成固定資產(chǎn)投資844億元，增長35%;實現(xiàn)社會消費品零售總額402億元，增長13.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入11167元。年末金融機構(gòu)本外幣各項存款余額1012億元，比年初增加150億元;各項貸款余額524億元，比年初增加100億元。

(一)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由上年的20:45:35調(diào)整為18.4:45.4:36.2。工業(yè)經(jīng)濟較快增長。全市完成工業(yè)增加值484億元，比上年增長12.4%。新進規(guī)模工業(yè)企業(yè)84家，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)達866家，完成規(guī)模工業(yè)增加值452億元，增長13%。高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)增加值118億元，增長30%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值207億元，比上年增長2.6%。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，蔬菜、黑茶、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)增加值126億元，增長13.7%。抗御了50年一遇的特大旱災(zāi)。第三產(chǎn)業(yè)不斷提升。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值409億元，比上年增長13.2%。交通運輸、房地產(chǎn)、旅游、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭較好。

(二)“兩大會戰(zhàn)”和“雙百工程”強力實施。交通建設(shè)大會戰(zhàn)扎實推進。全年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資81億元，比上年增長15.6%。岳常高速益陽段等項目建成通車，資陽大橋全線貫通，石長鐵路復(fù)線益陽段、二廣高速益陽段、G319益陽南線高速等項目全面推進。益婁高速啟動征地拆遷，益南高速、益安高速等項目對接和前期工作加快推進。水上交通運輸秩序整治成效明顯。園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)取得實效。全市九大園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資116億元，標(biāo)準(zhǔn)化廠房竣工面積130萬平方米，新開工工業(yè)項目140個，新投產(chǎn)工業(yè)項目244個，均超額完成目標(biāo)任務(wù)?！半p百工程”順利啟動。市里研究確定了對全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義與重要支撐作用的百件大事、百個重大項目，并已發(fā)布實施，“大干事、干大事”的氛圍逐漸濃厚。扎實開展重點工程建設(shè)“三項行動”，全市重點調(diào)度的130個項目完成投資237.6億元，為投資計劃的102.5%。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實推進。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。規(guī)劃編制工作得到拓展，規(guī)劃執(zhí)法得到強化。完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資63.3億元。中心城區(qū)完成投資39.7億元，市政項目建設(shè)扎實推進，完成了第五個“十萬株樹進城”任務(wù)。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為載體，強力推進市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生等8大專項整治，創(chuàng)衛(wèi)工作順利通過了國家暗訪和技術(shù)評估。創(chuàng)建國家交通管理模范城市工作順利推進。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。實施水利“十大工程”，完成水利建設(shè)投入20億元，完成各類水利工程5.9萬處。完成農(nóng)村公路建設(shè)601公里，完成危橋改造、渡改橋45座。完成了100個行政村的農(nóng)網(wǎng)升級改造。新增通寬帶行政村120個。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“八項規(guī)定動作”完成較好。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達282萬畝，其中耕地184萬畝，耕地流轉(zhuǎn)率全省第一。25個農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)順利推進。市縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)專項規(guī)劃全部編制完成。其他規(guī)定動作取得初步成效。

(四)改革開放不斷深化。各項改革不斷深化。行政審批制度改革深入推進，市本級實施的行政許可項目由274項精簡至98項。國庫集中收付制度改革、公務(wù)卡結(jié)算改革和預(yù)算績效管理改革穩(wěn)步推進。全市國有企業(yè)改革任務(wù)基本完成。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水務(wù)、人事改革等有序推進。要素保障能力增強。益陽農(nóng)商銀行掛牌開業(yè)。新增小額貸款公司4家。益陽高新區(qū)成功發(fā)行15億元企業(yè)債券。全年批回各類建設(shè)用地17055畝，有效保障了合理用地需求。共爭取上級財政性資金154.7億元，比上年增長20.4%。對外開放成效明顯。全市招商引資實際利用市域外資金355億元，完成固定資產(chǎn)投資283.5億元，比上年增長24.8%。其中，直接利用外資1.75億美元，增長22.4%;利用境內(nèi)省外資金190億元，增長18.2%。我市與蒙古國布爾干省、哈薩克斯坦烏卡市正式結(jié)為友好城市，與長三角、珠三角、港澳地區(qū)的交流與合作進一步加強。加快發(fā)展對外貿(mào)易，全市完成進出口總額4.8億美元，比上年增長36%，其中出口4.3億美元，增長38%。完成加工貿(mào)易進出口額8000萬美元，比上年增長40%。

(五)綠色發(fā)展取得成效。節(jié)能減排扎實推進。全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降5%;實施各類減排項目86個，全市102家重點污染源穩(wěn)定達到國家排放標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物減排完成省定目標(biāo)。環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)得到加強。實施了十大環(huán)保工程項目，扎實推進了志溪河、蘭溪河綜合整治，加強了重金屬污染防治和礦山地質(zhì)環(huán)境治理，加大了農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，大力推進高效生態(tài)林業(yè)建設(shè)，完成造林24.5萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在54.4%。兩型示范建設(shè)取得新的成效。10個單位被評定為省級兩型示范創(chuàng)建單位。益陽東部新區(qū)兩型示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)取得新的進展。

(六)民生民利持續(xù)改善。民生得到新的改善。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.07萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。推進了人力資源和社會保障基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，啟動了社會保障卡發(fā)放，全市五大社會保險新增參保2.5萬人。實現(xiàn)了“新農(nóng)合”和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保機構(gòu)的整合。城鄉(xiāng)低保月人均補助標(biāo)準(zhǔn)首次達到全省平均水平，五保供養(yǎng)水平進一步提高。改擴(新)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院12所。落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金2.85億元，學(xué)生75.9萬人次受益。落實低收入群體價費優(yōu)惠政策，減輕群眾負擔(dān)5000多萬元。全市基本建成保障性住房5.2萬余套。中心城區(qū)棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進。完成特困移民避險搬遷安置946戶3487人。省政府下達的21項實事30個指標(biāo)均完成或超額完成。社會事業(yè)全面發(fā)展。爭取國家和省級科技項目91個。7個項目獲省科技進步獎。實現(xiàn)專利授權(quán)1060件，其中有效發(fā)明專利240件。加大教育投入，維修和改擴建校舍面積72萬平方米，建成了75所合格學(xué)校和18所農(nóng)村公辦幼兒園。校車安全管理工作得到加強。建立健全全民醫(yī)保體系，鞏固完善國家基本藥物制度，公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平得到提高，重大疾病防控取得實效。醫(yī)療質(zhì)量與安全管理得到強化。食品藥品安全監(jiān)管力度不斷加大，食品藥品領(lǐng)域安全形勢良好。鞏固和發(fā)展文化體制改革成果，“益陽文博現(xiàn)象”和“益陽花鼓戲現(xiàn)象”內(nèi)外反響熱烈。國務(wù)院公布益陽7處國家重點文物保護單位，鐵鋪嶺重大考古發(fā)現(xiàn)引起各界關(guān)注。首屆中國(湖南)花鼓文化藝術(shù)節(jié)成功舉辦。人口計生工作得到加強，低生育水平保持穩(wěn)定。全民健身運動蓬勃開展，107個行政村安裝了體育健身器材。全市新聞媒體的輿論導(dǎo)向和宣傳影響不斷增強。殘疾人“兩個體系”建設(shè)加快實施。突出加強價格調(diào)控，市場物價總體平穩(wěn)。加強土地和礦產(chǎn)資源管理，連續(xù)14年實現(xiàn)耕地占補平衡。民兵組織調(diào)整改革全面完成，征兵工作改革順利實施，國防動員組織指揮能力穩(wěn)步提高，國防教育得到加強，人民防空建設(shè)扎實推進。優(yōu)撫安置工作落到實處，雙擁工作扎實開展。統(tǒng)計、審計、檔案、保密、臺辦、科協(xié)、地方志、紅十字、消防、民族宗教、地震、氣象、水文、住房公積金、無線電管理、老齡等工作取得新成績。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

(七)社會大局和諧穩(wěn)定。精神文明建設(shè)深入推進。開展了全市第三屆道德模范評選活動，群眾性精神文明創(chuàng)建和未成年人思想道德建設(shè)扎實推進，志愿者(義工)服務(wù)工作取得實效。民主法治建設(shè)不斷加強。大力推進法治益陽建設(shè)，狠抓“法治縣(市、區(qū))”和“依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建活動，普法宣傳教育有序開展。行政執(zhí)法公信力得到提升。加強法律援助工作，各級援助中心受理法律援助案件1503件。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格按照“四個確?！钡哪繕?biāo)，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實和措施落實，全市生產(chǎn)經(jīng)營性事故和死亡人數(shù)比上年分別下降10.7%和35.7%。平安益陽創(chuàng)建扎實開展。突出強基固本，社會治安形勢保持穩(wěn)定。落實維穩(wěn)工作第一責(zé)任，推行“五個特別工作法”，創(chuàng)新群眾工作機制，扎實抓好矛盾糾紛排查調(diào)處，成功處置了一批突發(fā)事件，有效應(yīng)對各種網(wǎng)絡(luò)輿情，保持了社會大局的持續(xù)穩(wěn)定。

(八)“三訪三化”成效明顯。全市創(chuàng)造性的開展了以“領(lǐng)導(dǎo)接訪實效化，干部下訪規(guī)范化，黨員走訪常態(tài)化”為主要內(nèi)容的“三訪三化促發(fā)展解民憂”專項活動?；顒娱_展以來，全市共有1500多個工作組、9.6萬多名黨員干部參加“三訪三化”活動，下到村組和社區(qū)，走訪群眾、了解民意、傾聽呼聲，先后收集和分類整理各方面的問題1.3萬多個，已協(xié)調(diào)和解決9800多個，得到了基層和群眾的認可，受到了權(quán)威媒體和國家有關(guān)部委的關(guān)注和肯定。

(九)政府自身建設(shè)得到加強。加強民本政府建設(shè)，以“12345市長熱線”、信訪接待等為主平臺，著力解決了全市人民關(guān)心關(guān)注的“十大熱點問題”和一大批事關(guān)群眾切身利益的實際問題。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，充分吸納和利用政協(xié)在協(xié)商民主建設(shè)中的重要成果，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。全面推進政務(wù)公開、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和績效評估工作，服務(wù)效能得到提升。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市有關(guān)作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，落實廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范行政權(quán)力運行，推進“三公”經(jīng)費公開，開展政府專項資金財務(wù)監(jiān)察，加強招投標(biāo)監(jiān)管，深化工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，?yán)肅查處違法違紀(jì)案件，努力營造風(fēng)清氣正的良好政務(wù)環(huán)境。

各位代表，一年的成績來之不易，成績的取得，是中共益陽市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民同心同德、開拓奮進的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向中央和省屬駐益單位，向駐益人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持和參與益陽改革發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當(dāng)前我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：發(fā)展速度不快，生產(chǎn)總值等增速沒有達到年初目標(biāo);經(jīng)濟總量不大，發(fā)展質(zhì)量不高，擴總量、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)非常艱巨;改革開放的任務(wù)十分繁重，力度需要進一步加大;發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化，等等。對這些問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。

二、2014年形勢把握和改革發(fā)展要求

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的重要一年，是實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)的關(guān)鍵一年。從全球來看，2014年世界經(jīng)濟仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，但也存在不穩(wěn)定不確定因素，新的增長動力源尚不明朗，大國貨幣政策、貿(mào)易投資格局、大宗商品價格的變化方向都存在不確定性。從國內(nèi)來看，黨的十八屆三中全會勝利召開，吹響了全面深化改革的號角。中央將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、促民生。從省內(nèi)來看，全省上下正在充分挖掘“過渡帶”、“結(jié)合部”的疊加優(yōu)勢，圍繞實現(xiàn)“兩個加快”、“兩個率先”的總?cè)蝿?wù)，著力促進“三量齊升”，全面推進“四化兩型”、“四個湖南”建設(shè)，大力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧安全發(fā)展，努力加快全面建成小康社會步伐。

我市正處在可以大有作為加快發(fā)展的重要時期。全市上下凝心聚力謀發(fā)展、促發(fā)展，發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實，發(fā)展后勁逐步增強，多數(shù)經(jīng)濟指標(biāo)增速在全省排名靠前，后發(fā)趕超態(tài)勢逐步顯現(xiàn)。我們必須深刻把握“中國夢”、“小康夢”、“兩型夢”、“崛起夢”的基本內(nèi)涵，以全面建成小康社會為統(tǒng)攬，緊緊圍繞建設(shè)麗都益陽這個目標(biāo)，切實抓住和用好各種機遇，特別是要把十八屆三中全會精神作為推進益陽全面深化改革的宣言書和動員令，準(zhǔn)確領(lǐng)會全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點和優(yōu)先順序，凝聚改革共識，落實改革舉措，強化改革保障，堅定信心，振奮精神，開拓進取，攻堅克難，努力推動全市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

2014年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，始終突出加快發(fā)展這個主題，全面深化各類改革，不斷擴大對外開放，強力推進兩大會戰(zhàn)，大力實施“雙百工程”，切實深化“三訪三化”，著力改善民生民利，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的進步。

三、2014年的奮斗目標(biāo)和工作重點

2014年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10.5%以上，公共財政總收入增長12%以上，固定資產(chǎn)投資增長25%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長12.5%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10%以上，人口自然增長率、萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量均控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。

重點是抓好以下十個方面的工作：

(一)強力推進改革開放。深化重點領(lǐng)域改革。深入推進政府機構(gòu)改革，大力推動簡政放權(quán)，繼續(xù)抓好行政審批制度改革，鞏固市本級行政許可項目在全省市州中最少這一成果。深入推進“營改增”改革;抓好全口徑財政預(yù)算;加強財政資金績效評估管理;啟動國庫集中支付電子化管理試點工作，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度改革;進一步創(chuàng)新稅收協(xié)控聯(lián)管辦法，完善稅收保障機制。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加快推進農(nóng)村金融綜合改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓工作，重點抓好沅江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)試點;繼續(xù)推進村級治理機制改革、農(nóng)村土地和房屋確權(quán)頒證、涉農(nóng)資金整合等工作;完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，逐步化解村級債務(wù);積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積300萬畝以上;全面放開城鎮(zhèn)戶口管理，撤除制約門檻，加快農(nóng)民變市民步伐。持續(xù)深化水務(wù)改革，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，創(chuàng)新農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理模式。深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化公共衛(wèi)生資源配置;穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革。不斷深化企事業(yè)單位工資收入分配制度改革，啟動事業(yè)單位分類改革，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼政策，進一步落實企業(yè)工資集體協(xié)商制度。提升對外開放水平。強力推進“大招商、招大商”，加大引進戰(zhàn)略投資者力度，確保在引進央企、國內(nèi)外500強、上市公司上取得重大突破;加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，確保在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上取得重大突破;加大園區(qū)招商力度，確保在打造特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)上取得重大突破;加大以商招商力度，確保在吸引益陽籍在外知名人士、經(jīng)濟能人回鄉(xiāng)興業(yè)上取得重大突破。實現(xiàn)全年內(nèi)聯(lián)引資形成固定資產(chǎn)投資300億元以上，實際利用外資2億美元以上。加大立項爭資工作力度，確保全年爭取資金165億元以上。加強出口商品品牌建設(shè)，提高出口商品質(zhì)量，進一步加強與友好城市的合作，提高區(qū)域交流合作水平，實現(xiàn)外經(jīng)外貿(mào)穩(wěn)定增長。

(二)強力推進工業(yè)立市。繼續(xù)堅持把新型工業(yè)化作為后發(fā)趕超的第一推動力。大力扶持大中小企業(yè)發(fā)展。加快培育優(yōu)勢骨干企業(yè)，大力實施百億元企業(yè)培育工程，繼續(xù)支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。注重扶持本土企業(yè)發(fā)展。全力推進企業(yè)上市，新增省重點上市后備企業(yè)5家以上;加強創(chuàng)業(yè)園、小微企業(yè)孵化基地建設(shè)，鼓勵個體工商戶轉(zhuǎn)“企”提升，加快企業(yè)“規(guī)下”升“規(guī)上”的步子，確保全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)80家以上。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做好先進裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力實施500億元產(chǎn)業(yè)培育工程。努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快食品加工、林紙板材、農(nóng)業(yè)機械、建材、有色冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。全年完成工業(yè)技改投資360億元以上，完成重點技改項目40個以上。著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)力度，提高自主創(chuàng)新能力。爭取國家級科技創(chuàng)新項目2項以上、省級科技創(chuàng)新項目30項以上，新增省級技術(shù)(工程)中心2個以上;新增高新技術(shù)企業(yè)10家以上，全市高新技術(shù)企業(yè)達到100家以上。

(三)強力推進農(nóng)業(yè)穩(wěn)市。加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，突出發(fā)展黑茶、蔬菜、竹木、苗木花卉、水產(chǎn)五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在620萬畝以上，確保蔬菜種植面積170萬畝以上，新增茶園面積2萬畝、改造低產(chǎn)茶園1萬畝。加快推進高效生態(tài)林業(yè)建設(shè)，完成造林24.5萬畝，完成森林撫育經(jīng)營62.2萬畝，提升20萬畝苗木花卉基地效益。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。發(fā)揮“中國淡水魚都”品牌效應(yīng)，大力發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖。推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策扶持力度，重點培育年銷售收入過10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，過5億元的5家，力爭全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達到520億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到60%以上。提升農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。認真實施農(nóng)業(yè)科技推廣工程，力爭全年完成病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積200萬畝以上，推廣測土配方施肥技術(shù)720萬畝以上。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和藥物殘留檢測合格率達99%，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。加快籌建“國家黑茶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心”和“全國安化黑茶產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步推進水利“十大工程”建設(shè)，抓好小型農(nóng)田水利工程，完成水利建設(shè)投入20.2億元，完成水利工程4.35萬處。完成環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田整治項目建設(shè)。深入推進農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)。全面加快農(nóng)村光纖到村進度，確保行政村光纖覆蓋率達98%。突出抓好農(nóng)網(wǎng)升級改造和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。

(四)強力推進三產(chǎn)興市。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快金融服務(wù)、證券保險、信息和科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，及健康、養(yǎng)老、休閑等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)物流園區(qū)。進一步建設(shè)一批電子商務(wù)平臺，重點培育一批電子商務(wù)龍頭企業(yè)。加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展和債券市場建設(shè)，實現(xiàn)全年新增貸款100億元以上，債券發(fā)行有新的突破。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。推動家政、商貿(mào)、餐飲、郵政等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進農(nóng)超對接、網(wǎng)上對接和直供直銷。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造。著力培育一個營業(yè)額過100億元的中心商圈，培育一批營業(yè)額過30億元的商業(yè)中心。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。做好全市旅游總體規(guī)劃修編工作。推動重大文化旅游創(chuàng)意項目建設(shè)，積極開展等級景區(qū)和工農(nóng)業(yè)旅游示范點創(chuàng)建工作，抓好羊舞嶺國家遺址生態(tài)公園、明清古巷建筑群規(guī)劃建設(shè)和保護工作，做好鐵鋪嶺遺址項目的前期工作，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加強房地產(chǎn)市場引導(dǎo)，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)強力推進生態(tài)美市。大力加強生態(tài)文明建設(shè)，努力將益陽打造成生態(tài)優(yōu)美的宜居城市。扎實推進節(jié)能減排。完成能耗下降和主要污染物排放量削減省定目標(biāo)。繼續(xù)加強工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能工作，推進企業(yè)節(jié)能工程，確保萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降5%。加快推進太陽能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源項目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，力爭成功申報一批省級以上循環(huán)經(jīng)濟試點示范市(縣)、示范園區(qū)、示范企業(yè)。大力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。鞏固退耕還林、石漠化治理、濕地保護等生態(tài)工程，加強薄弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)。鞏固漁業(yè)秩序整治成果，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵、亂采濫挖行為，保護生態(tài)資源。按時按質(zhì)完成十大環(huán)保工程項目建設(shè)。繼續(xù)推進蘭溪河、志溪河綜合整治工作。切實抓好重金屬污染防治工作，堅決關(guān)停排放不達標(biāo)的礦冶企業(yè)，嚴(yán)格抓好礦冶項目環(huán)評工作。加強大氣污染防治，有效促進氮氧化物減排;全面推進農(nóng)村連片環(huán)境綜合整治，鞏固農(nóng)村清潔工程成果，進一步改善農(nóng)村環(huán)境。全面推進兩型示范建設(shè)?？v深推進兩型示范創(chuàng)建，培育20個以上市級示范創(chuàng)建單位、10個以上省級示范創(chuàng)建單位、2個以上省級示范單位。大力推進益陽東部新區(qū)兩型示范區(qū)建設(shè)，提高兩型帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。

(六)強力推進兩大會戰(zhàn)和“雙百工程”。強力推進交通建設(shè)大會戰(zhàn)。完成交通建設(shè)投資100億元以上。確保常安高速、安邵高速益陽段和S225安化段、資北干線建成通車，確保益南、益安高速實質(zhì)性開工，確保益婁高速益陽段、G319益陽南線高速、東坪至梅城公路等項目順利推進。完成農(nóng)村公路改造和建設(shè)里程500公里。加快南茅運河航運建設(shè)工程和清水潭、泥灣千噸級碼頭擴建工程建設(shè)。全面推進危橋改造、渡口、渡改橋、客運站場等工程建設(shè)。切實抓好農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護。強力推進園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)。做大做強國家級益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，理順管理體制，突出工業(yè)招商，抓實項目建設(shè)，打造核心增長極。全市園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資100億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房100萬平方米，提高標(biāo)準(zhǔn)化廠房利用率。抓好園區(qū)投融資平臺、技術(shù)創(chuàng)新平臺等公共服務(wù)平臺建設(shè)。圍繞投資、稅收、項目等重點指標(biāo)，強化園區(qū)考核，推動園區(qū)加快發(fā)展。強力推進“雙百工程”。對納入“雙百工程”的大事和項目，精心部署安排，確保完成計劃。突出抓好東部產(chǎn)業(yè)園汽車零配件基地、中聯(lián)重科沅江產(chǎn)業(yè)基地、益陽電子信息產(chǎn)業(yè)基地、湖南工藝美術(shù)創(chuàng)意設(shè)計基地、江南古城、茶馬古道、順德城、海吉星等一批重大項目建設(shè)，確保在帶動產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展上取得新的成效。

(七)強力推進新型城鎮(zhèn)化。抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃。完成中心城區(qū)總體規(guī)劃修改方案的報批。修訂完善中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃。完成縣城和重點鎮(zhèn)控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)編制。抓好農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制1-2個農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)詳規(guī)。堅持規(guī)劃的剛性原則，加強規(guī)劃執(zhí)法，加強對中心城區(qū)的山體水體保護，進一步加大控違拆違工作力度?？茖W(xué)規(guī)劃和及時落實拆遷安置用地，穩(wěn)步推進先安置后拆遷的征地拆遷模式。加強城鎮(zhèn)建設(shè)。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，確保全市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資80億元以上。實施一批地下管網(wǎng)改造、公園綠地建設(shè)、公共交通提質(zhì)等市政重點工程。盡快完成益陽大橋的前期工作，實現(xiàn)大橋主體工程施工。繼續(xù)抓好中心城區(qū)主次干道的提質(zhì)改造和美化、綠化、亮化工程，加快資江兩岸建設(shè)步伐。加大省、市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，確保每個區(qū)縣(市)每年成功創(chuàng)建一個省、市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。強化城鎮(zhèn)管理。深入推進城市綜合執(zhí)法和城管進社區(qū)工作。加大城市管理數(shù)字化、信息化、智能化建設(shè)力度。規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，著力構(gòu)建城市管理長效機制。突出抓好全國文明城市和國家交通管理模范城市創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建和申報國家新能源示范城市、國家環(huán)保模范城市和生態(tài)市、國家園林城市和國家歷史文化名城。

(八)強力推進民生改善。全力抓好為民辦實事工作，確保全面完成省政府下達的為民辦實事目標(biāo)任務(wù)。切實增加城鄉(xiāng)居民收入。多途徑增加城鄉(xiāng)居民收入，確保全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%以上。全力擴大就業(yè)與再就業(yè)。全面完成省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。堅持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實現(xiàn)全年新增經(jīng)濟實體2.5萬家以上，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)3.5萬人以上，帶動就業(yè)人數(shù)7.7萬人以上。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，重點做好大中專畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員三大群體的就業(yè)工作。進一步完善社會保障體系。加強人力資源和社會保障基層公共服務(wù)平臺信息系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作，積極推進居民醫(yī)保大病統(tǒng)籌，探索建立職工醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度。探索“五險統(tǒng)一征繳”制度，強化社保擴面征繳。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，突出抓好城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。完善醫(yī)療救助制度和臨時救助制度。繼續(xù)實施農(nóng)村敬老院改擴(新)建工程。完善失地少地農(nóng)民的社會保障。落實低收入群體用電、用水、用氣、有線收視和就醫(yī)等價費優(yōu)惠政策。努力辦好人民滿意的教育。積極推進教育綜合改革，重點抓好人才培養(yǎng)模式和教師管理體制改革。進一步普及學(xué)前教育。完成100所合格學(xué)校(含公辦幼兒園)建設(shè)任務(wù)，啟動100所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工作;加大中心城區(qū)學(xué)校建設(shè)力度。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。繼續(xù)支持高等院校發(fā)展。提高人民群眾醫(yī)療保健水平。積極穩(wěn)妥開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點工作。建立和完善醫(yī)療質(zhì)量控制體系。繼續(xù)加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。加快基層醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強婦幼衛(wèi)生和中醫(yī)藥工作。落實重大傳染病和慢性病防治規(guī)劃，做好重大疾病防治工作，提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。努力改善城鄉(xiāng)居民住房條件。抓好廉租房、公租房建設(shè)及棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工作。加強保障性住房的分配和運營管理。抓好25個農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。推進非公經(jīng)濟組織住房公積金制度建設(shè)。大力推進扶貧攻堅和移民開發(fā)工作。全年減少貧困人口4.5萬人以上。抓好移民集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和柘溪庫區(qū)環(huán)庫公路建設(shè)等工程，繼續(xù)實施特困移民避險搬遷安置工作。統(tǒng)籌抓好其他各項工作。認真實施“十百千萬人才工程”，努力健全人才引進、培養(yǎng)、使用的科學(xué)機制。加強文物保護工作。扎實推進花鼓振興工程，積極申報益陽花鼓戲為國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目。認真組織好第三屆中國湖南(益陽)黑茶文化節(jié)。扎實推進愛國衛(wèi)生運動。深入推進全民健身運動，組織參加全省第十二屆運動會。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展。加強國土和礦產(chǎn)資源管理，堅持節(jié)約集約用地，保障重點項目的用地需求。突出抓好民生價格調(diào)控監(jiān)管，努力保持“米袋子”、“菜籃子”等重要商品價格基本穩(wěn)定。繼續(xù)加強工會和青年工作。切實保護婦女兒童權(quán)益。重視殘疾人權(quán)益保護，加快實施殘疾人“兩個體系”建設(shè)。完善民兵預(yù)備役、后備力量建設(shè)機制，加強國防動員信息化建設(shè)，提高國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量。認真做好第三次經(jīng)濟普查工作。全面做好國家安全、人民防空、工商行政管理、外事僑務(wù)、檔案、臺辦、科協(xié)、地方志、保密、民族宗教、地震、水文等工作。

(九)強力推進社會治理。加強精神文明和民主法制建設(shè)。加強思想道德教育。開展和諧社區(qū)創(chuàng)建和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，全面推進“四位一體”村級組織建設(shè)。抓好村級組織換屆選舉工作。深化法治先進城市創(chuàng)建工作，加強法制教育，提高全民法律素質(zhì)，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力。全面加強人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)抓好行業(yè)性、專業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織建設(shè)。開通法律援助綠色通道，進一步擴大法律援助覆蓋面。強化社區(qū)矯正工作。健全公共安全體系。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展“打非治違”專項行動和重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，防止各類重大安全事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，保障公眾飲食、用藥安全。健全應(yīng)急處置機制，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置水平。始終突出治安防范，穩(wěn)步推進警務(wù)改革，切實加強新巡防工程、社區(qū)警務(wù)和天網(wǎng)工程建設(shè)，推進平安醫(yī)院、平安校園、平安小區(qū)創(chuàng)建工作，進一步強化公安基層基礎(chǔ)。全力維護社會穩(wěn)定。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理多種方式統(tǒng)籌推進，創(chuàng)新矛盾預(yù)防化解機制。深化社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，繼續(xù)推進維穩(wěn)工作“村為主”模式，深入排查化解矛盾糾紛。改革信訪工作方式，建立網(wǎng)上受理信訪制度。加強網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管和輿情應(yīng)對，妥善處置網(wǎng)上炒作和網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

(十)強力推進“三訪三化”。結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，緊緊圍繞“干部受教育、群眾得實惠、經(jīng)濟促發(fā)展、社會增和諧”的目標(biāo)，進一步深化“三訪三化促發(fā)展解民憂”專項活動。加強工作部署。將“三訪三化”活動開展情況納入工作計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作同安排、同考核。堅持統(tǒng)籌推進。強化各級各部門的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建“上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)”的工作機制，形成市縣鄉(xiāng)三級、各部門單位協(xié)力推進的良好局面，實現(xiàn)全市上下“一盤棋”。突出工作重點。將活動的著力點放在改進工作作風(fēng)、加強隊伍建設(shè)上，放在幫助基層和群眾解決實際問題上，放在促進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善上，提高群眾滿意度。確保工作效果。強化督促檢查，加強考核評估，嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣，激勵創(chuàng)先爭優(yōu)，確保活動取得良好效果，推動活動向縱深發(fā)展。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和加強政府自身建設(shè)

大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)開展“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動。進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。推進行政審批規(guī)范化、電子化，最大限度減少行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，推行即時審批、限時審批，抓好行政處罰和工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、土地招拍掛、政府采購等公共資源市場化配置網(wǎng)上運行與電子監(jiān)察。切實加強誠信建設(shè)，國家工作人員要帶頭講誠信。進一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，認真執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，促進公正文明執(zhí)法。進一步優(yōu)化企業(yè)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行涉企檢查“寧靜日”、“備案制”、“公示制”、“報告制”等制度，認真清理涉企收費項目，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。進一步優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。依法打擊強裝強卸、強攬工程、強行阻工等違法犯罪行為。進一步優(yōu)化政策環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行省市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的有關(guān)政策規(guī)定，加強監(jiān)督檢查，集中治理辦事難、審批慢、亂檢查、亂收費、索拿卡要等問題，對行政不作為、亂作為等損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違紀(jì)違規(guī)行為保持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。

切實加強政府自身建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變政府職能。全面正確履行政府職能，加強政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。全面提高行政效能。切實改進文風(fēng)、會風(fēng)，政府系統(tǒng)規(guī)范性文件下發(fā)數(shù)量和全市性會議均減少30%以上，提倡開短會、講短話。最大限度減少各類檢查、評比和達標(biāo)活動。加強政務(wù)公開，推進電子政務(wù)，簡化審批流程，落實服務(wù)承諾，提高辦事效率。切實規(guī)范政府行為。堅持科學(xué)、民主決策，建立決策問責(zé)和糾錯制度。全面推進依法行政，認真落實人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，支持人民政協(xié)參政議政，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，認真辦理人大代表建議、批評意見和政協(xié)委員提案，自覺接受群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督。不斷加強廉政建設(shè)。認真落實各級關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和改進作風(fēng)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范辦公用房、公務(wù)用車和辦公經(jīng)費，推動財政預(yù)算公開和“三公”經(jīng)費公開，實現(xiàn)“三公”經(jīng)費零增長。堅持用制度管權(quán)管人管事，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，不斷加大懲治和預(yù)防腐敗工作力度，著力建設(shè)廉潔政府。

各位代表，當(dāng)前益陽正處在奮力后發(fā)趕超、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們在中共益陽市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以更加昂揚的斗志、更加務(wù)實的作風(fēng)，銳意進取，頑強拼搏，為加快益陽全面建成小康社會步伐而努力奮斗!

第四篇：益陽市2010年政府工作報告

益陽市2010年政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是新一屆政府履職的第一年，也是我市發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻考驗的一年。在中共益陽市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機的挑戰(zhàn)，及時出臺了保增長、保民生、促發(fā)展的一系列政策措施，實現(xiàn)了全市經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展，各項指標(biāo)基本達到年初預(yù)期。預(yù)計全年完成生產(chǎn)總值550.5億元，比上年增長12.8%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值140億元，增長6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值196.4億元，增長21.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值214.1億元，增長9.7%。完成財政總收入34.07億元，增長13.3%。完成全社會固定資產(chǎn)投資353億元，增長36.8%。實現(xiàn)社會消費品零售總額223億元，增長18.7%。外貿(mào)進出口受金融危機影響有所下滑，全年完成進出口總額2.3億美元，下降10%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13802元，增長10.9%；農(nóng)民人均純收入4934元，增長9%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。年末金融機構(gòu)人民幣存貸款余額分別為514.5億元和266.9億元，比年初分別增長21%和28.6%。萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.4%，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降14%?；瘜W(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別控制在8.8萬噸和7.13萬噸以下。人口自然增長率為4.95‰。

(一)加大企業(yè)幫扶力度，工業(yè)經(jīng)濟快速增長

把保企業(yè)作為保增長的重中之重，大力開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，全市停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)由年初的583家減少到34家。特別是采取有效措施緩解企業(yè)融資困難，扎實開展“金融促發(fā)展、信貸早春行”活動，共簽約金額71.58億元，已發(fā)放貸款44.67億元，全市金融機構(gòu)全年新增貸款59.7億元，信貸投放創(chuàng)歷史新高，金融支持發(fā)展的力度空前加大；加強企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，注資1.1億元入股省、市擔(dān)保公司，中小企業(yè)獲得擔(dān)保貸款2.5億元；全面推進企業(yè)上市工作，8家企業(yè)列入省重點上市企業(yè)后備資源庫。全面清理整頓涉企收費，減輕企業(yè)負擔(dān)2.76億元。保企業(yè)帶來了工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，預(yù)計全年完成工業(yè)增加值172億元，比上年增長21.9%。其中規(guī)模工業(yè)增加值157億元，增長24%；經(jīng)濟效益綜合指數(shù)212%，提高20個百分點；規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到719家，比上年增加90家；裝備制造和食品加工兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億元大關(guān)。益陽被授牌為“國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”、“湖南省綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”，全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值34.7億元，增長25%。新增湖南名牌8個。益陽高新區(qū)被納入省“千億園區(qū)”發(fā)展目標(biāo)。東部新區(qū)建設(shè)強力推進，全年完成投資7.6億元。企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)得到加強，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要污染物排放達標(biāo)率達到90%以上。

(二)狠抓招商引資和項目建設(shè)，投資拉動強勁有力

把擴大投資作為保增長的根本途徑，抓好招商引資和立項爭資，強力推進項目建設(shè)，促進了投資的快速增長，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達8.8個百分點。引資爭資成效明顯。調(diào)整招商引資考核辦法，招商引資工作實效增強。精心組織了“2009年湖南·益陽(香港)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商推介會”等活動。引進市域外資金形成固定資產(chǎn)投資131.9億元；實際利用外資9189萬美元，增長14.9%。引進了中核第二三建設(shè)公司、臺灣寶成集團、大漢集團等一批行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)。抓住國家擴大投資的政策機遇，爭取中央新增投資項目672個，爭取投資7.52億元，帶動各級財政、企業(yè)和社會投資21億元。全年立項爭資70.8億元，增長28.7%。項目建設(shè)扎實推進。大張旗鼓地組織開展了重點工程拆遷、開工、百日勞動競賽“三項行動”。全市73個重點調(diào)度項目完成投資89.5億元。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，完成投資30.1億元，比上年增長76.5%。益寧城際干道益滄段、S204南茅復(fù)線、S202華茅公路茅草街至大通湖段、岳常高速大通湖連接線建成通車，S308西姚公路和黃柘公路、S206桃江至橫市公路、益陽至蘆林潭千噸級航道、益陽港千噸級碼頭建設(shè)進展順利，安邵、常安和岳常高速益陽段建設(shè)穩(wěn)步推進，益寧城際干道滄寧段、常安高速桃馬連接線、G207益陽段、S225安化段、沙頭大橋、黃茅洲大橋、朝陽汽車站相繼開工。一批高速公路和鐵路的前期工作進展順利。桃花江核電站建設(shè)前期工作基本完成。城市防洪主體工程基本建成。電網(wǎng)建設(shè)與改造完成投資5.3億元。產(chǎn)業(yè)類項目超額完成投資計劃，中聯(lián)重科及通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等項目完成投資過億元。

(三)切實加強“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展

扎實抓好“三農(nóng)”工作，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。認真落實中央各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，各類政策性補貼得到及時發(fā)放。糧食總產(chǎn)238.7萬噸，創(chuàng)歷史新高。生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。成功舉辦了首屆中國·湖南(益陽)黑茶文化節(jié)暨安化黑茶博覽會和大通湖捕撈節(jié)、河蟹美食節(jié)。安化黑茶成功納入國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護名錄?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)增加值20億元，增長6.3%；市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增48家，達到222家。農(nóng)民組織化程度不斷提高，全市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到788個。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得新突破，共流轉(zhuǎn)農(nóng)用地205萬畝，其中耕地116萬畝，增長131%?，F(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)不斷推進，集體林權(quán)制度改革取得新進展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強。投入資金6.05億元，完成各類水利工程6.05萬處，解決了25.6萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，完成了53處病險水庫的除險加固；完成通鄉(xiāng)公路建設(shè)118公里、通暢工程1415公里，新增通暢行政村432個。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達到51.1%，比上年提高5.2個百分點。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作成績突出。農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度全面實施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到提高。鄉(xiāng)村清潔工程示范點建設(shè)任務(wù)全面完成。大通湖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)扎實推進。

(四)積極開展城市創(chuàng)建活動，城市形象有新提升

大力推進新型城鎮(zhèn)化，城市化率達到41.5%，比上年提高1.75個百分點。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和省級文明城市為抓手，提升城市建設(shè)和管理水平。啟動了城市特色研究和中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制。市規(guī)劃館建成并對外開放。市城建投成功發(fā)行9億元企業(yè)債券。中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資24.3億元，完成了金山北路、康富南路、桃花侖西路、五一西路等道路和95條背街小巷的提質(zhì)改造及資江一橋的維修工作。中心城區(qū)綠化植樹十萬株，新增綠地面積225.2萬平方米，綠化覆蓋率達到38%。啟動了城市亮化工程，開展了“創(chuàng)衛(wèi)百日綜合整治行動”，市容市貌明顯改觀。加強供電、供水、供氣和公共客運保障，服務(wù)水平進一步提升。污水處理“三年行動計劃”順利實施，城北、沅江、南縣、桃江四個污水處理廠提前投入運行。垃圾無害化處理場建設(shè)穩(wěn)步推進。全年完成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資18.9億元。

(五)努力擴大消費需求，消費市場繁榮活躍

不斷加強市場體系建設(shè)，大力推廣現(xiàn)代流通方式，積極培育新的消費熱點，城鄉(xiāng)消費持續(xù)活躍?！凹译娤锣l(xiāng)”和“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”活動成效突出，實現(xiàn)銷售額8.5億元。全市汽車保有量達9.1萬輛，新增2.14萬輛。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完成房地產(chǎn)投資52億元，商品房銷售額29.9億元，比上年分別增長11.5%和26.3%。旅游業(yè)加快發(fā)展，接待國內(nèi)外游客1142.7萬人次，旅游總收入62.8億元，分別增長32.5%和30.2%；益陽先后被授牌為中國詩歌之鄉(xiāng)、中國黑茶之鄉(xiāng)。全年保險消費超過20億元。

(六)注重協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)全面進步

著力推進科技進步，爭取國家和省級科技計劃71項。全市有206家企業(yè)與高等院校開展了產(chǎn)學(xué)研合作。益陽首次成為國家“科技進步合格市”和全國知識產(chǎn)權(quán)試點城市。加快教育強市建設(shè)，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，“普九”債務(wù)化解工作全面完成，義務(wù)制教育學(xué)校績效工資改革工作穩(wěn)步開展，教育保障條件和教育教學(xué)質(zhì)量進一步提高。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，群眾文化活動日益豐富，文化遺產(chǎn)保護利用工作加強，農(nóng)村文化“四大工程”建設(shè)全面推進，文化市場健康有序。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)得到加強，疾病防控工作效果明顯。廣泛開展全民健身運動，群眾體育工作持續(xù)發(fā)展。第七次社區(qū)居委會換屆選舉工作順利完成。中心城區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作按期完成，廣播電視事業(yè)實現(xiàn)新的跨越發(fā)展，益陽日報、益陽門戶網(wǎng)等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用充分發(fā)揮。人口計生工作繼續(xù)加強，被評為全省先進單位。加強國土和礦產(chǎn)資源管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地基本國策。統(tǒng)計、檔案、保密、民族宗教、外事僑務(wù)、臺辦、科協(xié)、地方志、地震、消防、氣象、水文、住房公積金、無線電管理、老齡、殘疾人、紅十字等工作取得新成績。

(七)切實改善民生，社會保持和諧穩(wěn)定

就業(yè)再就業(yè)工作扎實推進，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.39萬人，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工基本實現(xiàn)重新就業(yè)?！靶罗r(nóng)?！痹圏c在赫山區(qū)正式啟動，醫(yī)療保險制度實現(xiàn)了全覆蓋，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，社會保障體系逐步健全，社會保險待遇進一步提高。完成了658戶洞庭湖區(qū)捕撈漁民無房戶安居工作任務(wù)。12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、20個村級“五保之家”的改擴建及28所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)全部完成。新增廉租住房9802套，城鎮(zhèn)廉租住房保障戶數(shù)達到31730戶。完成了農(nóng)村1300戶因災(zāi)倒房戶的重建和1500戶危房改造。對口幫扶安化貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有序推進，重點貧困村扶貧開發(fā)取得進展。抓好精神文明建設(shè)，加強了對落實科學(xué)發(fā)展觀和城市文明建設(shè)的教育與宣傳。重視人民群眾來信來訪，認真解決上訪群眾的合理訴求，切實加強法律援助工作，有效化解人民內(nèi)部矛盾。加強矛盾糾紛的排查調(diào)處，積極開展“三調(diào)”聯(lián)動工作，努力防范和穩(wěn)妥處置各類突發(fā)性、群體性事件。全面實施“平安工程”，綜治、維穩(wěn)兩項工作全省排名第一。安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品、藥品安全專項整治，依法打擊傳銷和制假售假行為，市場經(jīng)濟秩序進一步規(guī)范?！拔逦濉逼辗ㄉ钊腴_展，依法治市工作全面推進。認真開展省級“雙擁”模范城創(chuàng)建工作，重視全民國防教育，成功舉辦了防空防災(zāi)一體化綜合演練，國防動員、后備力量建設(shè)和人防工作進一步加強。

(八)努力改進政風(fēng)，政府自身建設(shè)得到加強

圍繞提高政府公信力、執(zhí)行力，創(chuàng)新政府管理，加強制度建設(shè)，辦事效率不斷提高，政務(wù)環(huán)境得到改善。認真貫徹《湖南省行政程序規(guī)定》，全面推進依法行政。政府機構(gòu)改革已經(jīng)啟動，交通體制改革和市直水管體制改革基本完成，交通體制改革妥善安置人員2214人。成立市交通發(fā)展投資公司，完善了交通建設(shè)融資平臺。財政體制改革穩(wěn)步推進，中心城區(qū)財政管理體制得到規(guī)范，國庫集中收付制度改革全面推開。行政審批制度改革不斷深化，行政許可項目比上年減少20%。政務(wù)公開工作取得成效。市政務(wù)中心單位進駐率達88%，項目進駐率達97%。市公共資源交易中心投入運行。政府自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，重大決策主動與政協(xié)協(xié)商。全年共辦理市人大代表建議162件、市政協(xié)委員提案239件，辦復(fù)率為100%。政府部門與各民主黨派、工商聯(lián)的工作聯(lián)系進一步加強。切實強化審計監(jiān)督，加強行政效能監(jiān)察，堅持不懈地抓好糾風(fēng)治亂和反腐敗斗爭，勤政廉政建設(shè)得到加強。

各位代表，過去的一年，在金融危機嚴(yán)重影響、開局比較艱難的情況下，我們戰(zhàn)勝了各種困難，圓滿完成了市四屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。成績的取得，得益于中共益陽市委正確判斷宏觀經(jīng)濟形勢，及時采取了一系列有效措施；得益于全市人民和衷共濟，團結(jié)奮斗；得益于社會各界通力協(xié)作，大力支持。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐益人民解放軍和武警官兵、公安干警，向中央和省屬駐益單位，向所有關(guān)心、支持和參與益陽建設(shè)的各界朋友，表示衷心感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們清醒地認識到前進中的困難和不足。經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，特別是工業(yè)化水平不高；財政收支矛盾加劇，支出壓力加大；創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚，民間投資不活躍；小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理嚴(yán)重滯后；農(nóng)民持續(xù)增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難度較大；社會事業(yè)發(fā)展還存在許多薄弱環(huán)節(jié)；政府工作人員的服務(wù)意識、創(chuàng)新意識仍有待增強；發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。這些問題，我們必須高度重視，在今后的工作中切實加以解決。

二、2010年工作的指導(dǎo)思想與奮斗目標(biāo)

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好今年的工作，直接關(guān)系著進一步有效應(yīng)對國際金融危機影響，鞏固經(jīng)濟回升基礎(chǔ)，并為“十二五”發(fā)展創(chuàng)造良好條件。當(dāng)前，世界經(jīng)濟出現(xiàn)了明顯回暖的積極現(xiàn)象。為繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，國家將保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，這有利于我們繼續(xù)擴大投資、夯實發(fā)展基礎(chǔ)；國家加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必將進一步加快沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于我們擴大招商引資。省內(nèi)長株潭“兩型”社會試驗區(qū)和“3+5”城市群建設(shè)加速推進，環(huán)洞庭湖經(jīng)濟圈發(fā)展得到重視，對我市的發(fā)展拉力增強，有利于我們更加充分地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。我市多年來打基礎(chǔ)的成效逐步顯現(xiàn)，特別是一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)和投產(chǎn)，進一步增強了我市的發(fā)展后勁，我市即將進入新一輪加快發(fā)展期。益陽的發(fā)展面臨諸多有利條件。但是，國際金融危機的影響遠未結(jié)束，國際貿(mào)易保護主義抬頭，今年發(fā)展的復(fù)雜性、不確定性明顯增強。我們一定要認真研判形勢，及早采取應(yīng)對措施，堅定信心，搶抓機遇，奮力開創(chuàng)發(fā)展新局面。

2010年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞“堅持科學(xué)發(fā)展，奮力后發(fā)趕超，建設(shè)綠色益陽”的目標(biāo)，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強力推進項目建設(shè)，努力擴大招商引資，扎實推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，切實加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，著力保障和改善民生，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保社會和諧穩(wěn)定。

貫徹落實這一指導(dǎo)思想，必須把繼續(xù)加快發(fā)展作為今年政府工作的首要任務(wù)，把新型工業(yè)化作為促發(fā)展的第一推動力，把擴大投資作為促發(fā)展的根本途徑，把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為促發(fā)展的主攻方向，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為促發(fā)展的重要舉措，把深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為促發(fā)展的強大動力，把改善民生、促進和諧作為促發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，切實提高經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和水平。

2010年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%以上，財政總收入增長14%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長35%以上，社會消費品零售總額增長18%，進出口總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10%，城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降5.2%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別控制在8.3萬噸和7.02萬噸以下，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

三、努力推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展

(一)狠抓招商引資與項目建設(shè)，進一步增強投資拉動力

突出抓好招商引資。開展以“科學(xué)招商、實效招商”為主題的招商引資年活動，加強招商信息平臺建設(shè)，完善全員招商，發(fā)揮小分隊招商、以商招商等好經(jīng)驗，切實增強招商針對性和計劃性。進一步發(fā)揮國家“加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點承接地”的作用，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力加強裝備制造特別是汽車零部件產(chǎn)業(yè)和船舶產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的招商，十分注重引進戰(zhàn)略投資者，吸引世界500強、國內(nèi)500強、央企和上市公司入駐。精心組織“上海世博會益陽招商推介會”等專題招商活動，抓好“第五屆湘商大會”等省級會節(jié)招商活動。通過強化責(zé)任、做好跟蹤服務(wù)，加快招商項目落地生根，提高項目履約率。完善招商引資目標(biāo)管理考核辦法，提高招商引資的質(zhì)量水平。力爭全年實際利用市域外資金形成固定資產(chǎn)投資增長20%，實際利用外資增長10%。

注重做好立項爭資。緊緊抓住各方面的政策機遇，結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，進一步加強項目庫建設(shè)，精心謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)項目、民生項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目。抓好項目的向上對接，爭取更多的項目進入國家、省計劃籠子。加強對市直部門立項爭資目標(biāo)任務(wù)的考核和落實。

全力推進項目建設(shè)。深入開展“項目建設(shè)年”活動，繼續(xù)下大力氣抓好重點工程建設(shè)，確保項目建設(shè)快速推進。要突出抓好交通重點工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加快二廣高速、杭瑞高速益陽段、319繞城高速建設(shè)，實現(xiàn)S308西姚公路和黃柘公路、S206桃江至橫市公路、益寧城際干道滄寧段建成通車，加快G207益陽段、常安高速桃馬連接線、S225安化段、沙頭大橋、黃茅洲大橋、朝陽汽車站等項目建設(shè)進程；力爭長益常高速鐵路、益馬、馬溆和益婁高速公路、資江五橋等項目盡快開工；爭取常岳九鐵路、安張衡鐵路、益婁鐵路復(fù)線等項目的前期工作取得實質(zhì)性進展；認真實施好國省干線路網(wǎng)改造、主要航道和碼頭的建設(shè)與整治項目。要扎實推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快匯盛電子科技園等項目的建設(shè)和投產(chǎn)進程，力爭中海船舶、中核第二三建設(shè)公司等項目盡快開工，全力推進桃花江核電站建設(shè)。要認真抓好重大民生和社會發(fā)展項目建設(shè)。啟動氣象多普勒雷達項目建設(shè)，提高對氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和防御能力。加快推進全市“十大信息化工程”。

(二)加快重點產(chǎn)業(yè)與園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，強力推進新型工業(yè)化

突出扶持重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)。加強對重點產(chǎn)業(yè)的扶持和培育，進一步做大做強裝備制造、電子信息、能源、食品加工等具有比較優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)，同時繼續(xù)對接好省“雙百工程”、“雙十工程”、“四千工程”，扎實推進我市“四個一工程”，幫助一批成長性好的企業(yè)快速發(fā)展，力爭全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)70家以上。對于裝備制造業(yè)，重點是支持中聯(lián)重科、益陽橡塑等行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展；著力打造高新區(qū)東部新區(qū)汽車零部件基地；抓好以中海船舶、太陽鳥游艇為龍頭的益陽船舶工業(yè)園建設(shè)。對于電子信息產(chǎn)業(yè)，要以艾華電子、龍建達電阻、匯盛科技等為重點，搶抓3G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，繼續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。對于能源產(chǎn)業(yè)，主要是積極推進金塘沖水電站開工建設(shè)，支持晶鑫科技、科力遠、中科恒源、漉湖風(fēng)電等新能源企業(yè)加速發(fā)展，大力開發(fā)我市豐富的水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能資源，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。對于食品加工業(yè)，要以克明面業(yè)、益華水產(chǎn)、順祥水產(chǎn)、辣妹子、粒粒晶米業(yè)、口口香米業(yè)、頤豐食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點，加快我市傳統(tǒng)食品加工企業(yè)技術(shù)改造，繼續(xù)擴大品牌影響力。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。始終把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推進新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場，擺在戰(zhàn)略高度抓緊抓好。高新區(qū)東部新區(qū)作為“兩型”社會先導(dǎo)區(qū)，要利用區(qū)位和政策優(yōu)勢，繼續(xù)抓好道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、生活設(shè)施等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好魚形山及周邊地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，著力引進重大項目，推動產(chǎn)業(yè)集聚，盡快打造成為我市重要的經(jīng)濟增長極。高新區(qū)、龍嶺工業(yè)園、長春工業(yè)園、沅江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等已具有一定基礎(chǔ)的園區(qū)，要進一步完善配套設(shè)施，加大招商力度，促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)特色。其他省級工業(yè)園區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，要抓緊完善規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高項目承載能力，多方引進項目落戶，實現(xiàn)實質(zhì)性發(fā)展。

積極推進技術(shù)創(chuàng)新。認真對接國家產(chǎn)業(yè)政策，加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，促進優(yōu)化升級。進一步推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，深化企業(yè)與高等院校、科研院所的合作。大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，促進黑茶生物萃取、金博科技擴產(chǎn)工程、益陽輕型特種裝備產(chǎn)業(yè)園等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目早日建成投產(chǎn)。力爭今年全市省級以上高新技術(shù)企業(yè)達到40家，年銷售收入過億元的高新技術(shù)企業(yè)達到15家。扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。加大人才培養(yǎng)與引進力度，加強職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，鼓勵高層次專業(yè)技術(shù)人才進入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)和園區(qū)。

認真抓好節(jié)能減排。按照《建設(shè)綠色益陽行動綱要》的要求，把握國家發(fā)展低碳經(jīng)濟、擴大資源綜合利用投資，加大對節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟、技術(shù)改造支持的有利時期，嚴(yán)格落實環(huán)境保護、節(jié)能減排的各項措施，提升工業(yè)經(jīng)濟的“兩型”水平。積極推廣節(jié)能減排新技術(shù)，加快實施節(jié)能減排重點工程，促進造紙、化工、建材、冶煉等行業(yè)污染排放量的有效削減；進一步強化環(huán)境監(jiān)察與目標(biāo)管理，堅決打擊環(huán)保違法行為。

(三)扎實抓好“三農(nóng)”工作，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好洞庭湖治理、水利工程結(jié)合血防滅螺和大型灌排泵站更新改造；啟動大通湖東垸、共雙茶垸、民主垸圍堤加固及安全建設(shè)，推進重點中小流域治理；整合資金、統(tǒng)一規(guī)劃，抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)；繼續(xù)抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和病險水庫除險加固；切實加強農(nóng)村公路和機耕道建設(shè)，新建成農(nóng)村公路800公里。扎實抓好農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步抓好農(nóng)村沼氣等可再生能源建設(shè)。全面實施農(nóng)村清潔工程。

積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，走區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民以效益為中心，擴大經(jīng)濟作物種植面積，突出抓好竹木產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、生豬產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、黑茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和棉花生產(chǎn)，加快規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)小區(qū)建設(shè)。進一步培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。按照“鞏固生態(tài)體系建設(shè)、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全面提升市民生態(tài)意識”的整體要求，加快國家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)，全面完成集體林權(quán)制度的主體改革，加快推進配套改革。積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)形式，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

拓寬農(nóng)民增收渠道。始終把農(nóng)民增收的問題作為農(nóng)村工作的重點，落實國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民持續(xù)增收。深入開展涉農(nóng)收費專項清理和農(nóng)民負擔(dān)重點治理，繼續(xù)減輕農(nóng)民負擔(dān)。抓好農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。注重繁榮本地二三產(chǎn)業(yè)，更多地吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。扶持壯大農(nóng)機服務(wù)組織，推進農(nóng)機社會化服務(wù)。加強農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)村流通中的主導(dǎo)作用。加快大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場的規(guī)劃和建設(shè)，重視農(nóng)產(chǎn)品冷鏈建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。繼續(xù)抓好扶貧工作。高度重視庫區(qū)發(fā)展，切實抓好移民開發(fā)和金塘沖電站移民安置工作。

重視做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。積極推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣(區(qū))建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，有效凈化農(nóng)資市場。加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測能力建設(shè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。加強重大動植物疫病防控，確保不發(fā)生重大疫情。

(四)抓好城市建設(shè)管理與開放發(fā)展，加速推進新型城鎮(zhèn)化

抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃修編和規(guī)劃落實。按照城市發(fā)展定位，遵循城市規(guī)劃與經(jīng)濟布局、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施相適應(yīng)的要求，啟動我市城市總體規(guī)劃修編，實現(xiàn)中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，基本完成縣城和重點鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃。組織完成綜合交通等專業(yè)規(guī)劃、各區(qū)縣(市)新一輪建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。要注重規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性，切實保護山水資源，嚴(yán)格管理土地資源、歷史文化資源，體現(xiàn)“綠色益陽”特質(zhì)，確保可持續(xù)發(fā)展；同時要注重規(guī)劃的開放性、協(xié)調(diào)性，突出對接與融合發(fā)展的要求，為加快區(qū)域融合、加速城鄉(xiāng)一體化預(yù)留足夠的空間。要抓好規(guī)劃落實，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實市、區(qū)、街道、社區(qū)(村)四級聯(lián)動共防共治違法違章建筑辦法。

加強中心城區(qū)建設(shè)與管理。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、省級文明城市活動為抓手，全力實施城市清潔工程、提質(zhì)改造工程、綠化亮化工程，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市公共服務(wù)設(shè)施體系，改善城市形象，提升城市品位。重點抓好桃花侖東路等城市道路提質(zhì)改造與新建工程；解決中心城區(qū)小街小巷的路面建設(shè)和亮化問題；繼續(xù)實施“十萬株樹進城”工程，提高綠化總體水平；加強城市社區(qū)建設(shè)，改善社區(qū)工作條件。繼續(xù)推進城市管理綜合執(zhí)法，逐步建立管理長效機制。大力整治城區(qū)交通秩序，抓好城中村改造、農(nóng)貿(mào)市場管理、渣土運輸管理、占道經(jīng)營等老大難問題。創(chuàng)新城市建設(shè)投融資體制，大力盤活城市資源，特別是提高土地利用效率，多渠道籌措城市建設(shè)資金。創(chuàng)新城市供水、供氣管理機制，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。改革完善城市拆遷政策，采用貨幣補償?shù)劝仓媚Ｊ?，既切實維護被拆遷人的利益，又確保城市建設(shè)的順利進行。

加快推進縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓住國家當(dāng)前把推進新型城鎮(zhèn)化的重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上的機遇，大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好縣城擴容提質(zhì)，加快灰山港、梅城、平口、滄水鋪、茅草街、河壩等重點鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)筑布局合理、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)繁榮的城鎮(zhèn)體系，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動力。重視邊界城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。抓好資陽、赫山兩區(qū)的污水處理管網(wǎng)建設(shè)，推進東部新區(qū)、安化污水處理廠和沅江、南縣、大通湖、桃江、安化等五個生活垃圾無害化處理項目建成投入使用。統(tǒng)籌抓好小城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進一步提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。把促進農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，落實城鎮(zhèn)戶籍管理新辦法，加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。

(五)擴大消費需求，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展旅游業(yè)。把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來打造。圍繞建設(shè)長沙至張家界旅游線路中轉(zhuǎn)地、長株潭休閑度假目的地，抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游項目建設(shè)。突出產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、文化與旅游相結(jié)合，將地域特色文化與景點開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好山鄉(xiāng)巨變第一村、茶馬古道創(chuàng)建4A級景區(qū)的工作。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進景區(qū)景點提質(zhì)升級。強化宣傳促銷，引導(dǎo)和支持旅游企業(yè)積極開拓境內(nèi)外客源市場。加強行業(yè)管理，提高行業(yè)服務(wù)水平。

努力促進城鄉(xiāng)消費。全面落實國家擴大內(nèi)需政策，抓緊制定扶持三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進三產(chǎn)業(yè)的大繁榮。加大“家電下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”推廣力度，加快推進汽車以舊換新工作。切實加強“雙百市場工程”和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推進農(nóng)貿(mào)市場的改造升級；擴展社區(qū)商業(yè)功能，大力推廣“便利消費進社區(qū)、便民服務(wù)進家庭”的“雙進工程”。完善對普通自住房和改善性自住房消費的政策扶持，擴大住房公積金覆蓋面，積極發(fā)展住房公積金個人住房貸款，促進房地產(chǎn)市場健康快速發(fā)展。

大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以推進鐵公水聯(lián)運體系建設(shè)、改善物流條件為重點，加強水運工程建設(shè)，支持益陽火車東站和安化火車站建設(shè)，啟動資陽汽車站、安化城南汽車站的改造，逐步完善流通運輸網(wǎng)絡(luò)。加快中心城區(qū)現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，整合一批現(xiàn)有物流企業(yè)，初步建立起裝備齊全、運行規(guī)范的物流體系。積極推進農(nóng)村郵政物流和城市精益物流業(yè)的發(fā)展。不斷完善中介服務(wù)市場，促進中介行業(yè)健康發(fā)展，培育服務(wù)外包、會展等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體水平的提高。加強風(fēng)險管理，拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域。繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

支持發(fā)展對外貿(mào)易，加強對外交流與合作。啟動海關(guān)、商檢大樓建設(shè)，繼續(xù)做好檢驗檢疫機構(gòu)申報，進一步改善通關(guān)條件。鼓勵和支持大型出口企業(yè)提高管理水平，提升產(chǎn)品技術(shù)含量。扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹行〕隹谄髽I(yè)，培育新的出口增長點。積極支持商(協(xié))會建設(shè)，提高行業(yè)對外交流合作能力。更多地參與區(qū)域交流與合作，全面提升對外開放水平。

(六)堅持改革創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展活力

加大體制改革力度。根據(jù)中央和省里的政策要求，按照“循序漸進、穩(wěn)步推進、綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧”的原則，推進行政管理體制改革、交通體制改革、文化體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等各項改革。進一步整合行政資源，加快投融資體制創(chuàng)新，健全投融資平臺。穩(wěn)步推進財稅體制改革，全面推動會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌，鞏固稅收協(xié)控聯(lián)管工作成果，建立規(guī)范有效的財稅收入征管長效機制。深化資源環(huán)境價格改革。加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營水平，穩(wěn)步推進國有企業(yè)改革。抓好“一事一議”籌資籌勞獎補試點工作。要特別注重城鄉(xiāng)改革聯(lián)動，力爭在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共保障上取得突破。

大力激活資本市場。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。繼續(xù)開展好“金融促發(fā)展、信貸早春行”銀企對接活動。支持省、市擔(dān)保公司的運作，努力擴大擔(dān)保范圍和份額，積極創(chuàng)造條件引進股份制商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行，積極穩(wěn)妥組建小額貸款公司，幫助中小企業(yè)解決融資難問題。鼓勵企業(yè)上市融資，擴大直接融資規(guī)模，實現(xiàn)上市公司零的突破。出臺相關(guān)政策，鼓勵民間資本參與重大項目建設(shè)。加快推進社會信用體系建設(shè)，營造誠實守信的社會環(huán)境。

推進新一輪全民創(chuàng)業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)文化的培育和宣傳，完善和落實鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，抓好全民創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。積極引導(dǎo)有資金、有技術(shù)、懂管理的返鄉(xiāng)農(nóng)民工大膽創(chuàng)業(yè)；大力支持高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、軍隊退役士兵自主創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)企業(yè)強化創(chuàng)業(yè)意識，積極開展“二次創(chuàng)業(yè)”。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，支持民營企業(yè)做大做強。

四、促進社會全面進步與和諧穩(wěn)定

(一)加快發(fā)展各項社會事業(yè)

堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入推進教育強市建設(shè)，完善教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施。加大對教育的投入力度，確保預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例同口徑提高2個百分點。加快合格學(xué)校建設(shè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)生資助體系。支持高等院校的建設(shè)與發(fā)展。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持國基職教園發(fā)展，探索職業(yè)教育辦學(xué)模式改革。推進教育管理和教師人事制度改革，加強教師培訓(xùn)，提高教師隊伍素質(zhì)。落實好教師的政策性待遇，建立健全對農(nóng)村偏遠地區(qū)教師的激勵機制，營造尊師重教的濃厚氛圍。加強學(xué)校安全穩(wěn)定工作，進一步優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，突出社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村文化“四大工程”建設(shè)。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成益陽劇院改革試點工作，盤活文化企業(yè)。積極推進市群眾藝術(shù)館改擴建工程，不斷完善市博物館新館陳列展示功能。加強文化市場和出版物市場管理。進一步辦好《益陽日報》、益陽電視臺、益陽門戶網(wǎng)和益陽新聞網(wǎng)。規(guī)劃建設(shè)數(shù)字影視文化城，繼續(xù)推進廣播電視“村村通”工程和“農(nóng)村電影數(shù)字化”工程。深入開展全民健身活動，同時加強體育人才培養(yǎng)，積極備戰(zhàn)省第十一屆運動會，進一步加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，抓好國家基本藥物制度、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資等醫(yī)改試點工作。切實抓好各類傳染病、慢性非傳染性疾病和職業(yè)病等重大疾病的防治工作。進一步健全醫(yī)療救治體系，完善突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制。加強基層衛(wèi)生和婦幼衛(wèi)生工作。強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，進一步加強行風(fēng)建設(shè)。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。積極開展群眾性愛國衛(wèi)生運動。

扎實做好人口資源環(huán)保等工作。嚴(yán)格執(zhí)行人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，加強綜合治理，抓好基層基礎(chǔ)工作，加大社會撫養(yǎng)費征收力度，遏制違法生育反彈；嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。加強洞庭湖區(qū)和資水流域的環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，認真推進中心城區(qū)第二水源選址工作。加強國土和礦產(chǎn)資源管理，加強基本農(nóng)田保護，進一步規(guī)范土地市場，千方百計保障重點項目建設(shè)用地。加強國防動員和后備力量建設(shè)，支持武警部隊建設(shè)，深入開展省級“雙擁”模范城創(chuàng)建活動。支持工、青、婦等群團組織依法依規(guī)參與社會管理和公共服務(wù)，進一步抓好婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的實施，確保終極評估驗收合格。抓好第六次全國人口普查的組織實施工作。確保檔案館年內(nèi)竣工。繼續(xù)做好統(tǒng)計、保密、民族、宗教、外事、僑務(wù)、臺辦、科協(xié)、殘疾人、地方志、人防、地震、水文、無線電管理等工作。

(二)切實改善民生

促進和擴大就業(yè)。貫徹落實積極的就業(yè)政策，繼續(xù)做好大學(xué)畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、關(guān)閉破產(chǎn)改制企業(yè)職工、上岸定居漁民、農(nóng)村貧困家庭等就業(yè)困難群體的就業(yè)援助工作，切實推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體的就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，重點為本地企業(yè)培訓(xùn)和輸送合格勞動者，解決勞動者求職難、企業(yè)用工難的問題。努力開發(fā)社會公益性崗位，拓展就業(yè)容量。推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議調(diào)解仲裁工作，依法維護勞動者權(quán)益。

健全社會保障體系。強化社會保險擴面征繳工作。切實抓好赫山區(qū)“新農(nóng)?！痹圏c工作，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，重點推進農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險、商貿(mào)服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險工作，切實解決失地農(nóng)民的社會保障問題。全面解決國有困難企業(yè)職工參加職工基本醫(yī)療保險問題，積極探索“新農(nóng)合”與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保資源整合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路子。加強社?；鸨O(jiān)管，確?；鸢踩椒€(wěn)運行，逐步提高社會保險待遇水平。加強保障性住房建設(shè)，切實解決中低收入者和困難群體的住房問題。規(guī)范城鄉(xiāng)低保，建立健全臨時生活救助、醫(yī)療救助制度，加強救災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社會救助體系。認真開展紅十字初級救護培訓(xùn)。積極發(fā)展社會慈善事業(yè)，加快發(fā)展老齡事業(yè)，加強福利服務(wù)體系建設(shè)。

(三)維護社會和諧穩(wěn)定

深入開展文明創(chuàng)建活動。堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)全市文明創(chuàng)建工作。大力實施市民素質(zhì)教育、創(chuàng)“五型”機關(guān)、當(dāng)人民滿意公仆、和諧社區(qū)等八大主題創(chuàng)建活動，弘揚“崇文尚義、通達超越”的益陽城市精神，全面提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)，力爭實現(xiàn)省級文明城市的創(chuàng)建目標(biāo)。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，深入開展創(chuàng)“十星戶”、“五星村”和“文明創(chuàng)建進農(nóng)家”競賽活動，進一步加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。

切實加強安全生產(chǎn)工作。建立健全安全隱患排查治理長效機制，加強基層安監(jiān)站和監(jiān)管隊伍建設(shè)，全面推行精細化監(jiān)管，逐步建立重大安全隱患和重大危險源電子監(jiān)控系統(tǒng)，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量。加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)把安全生產(chǎn)行政許可關(guān)。切實推進應(yīng)急救援建設(shè)，提高應(yīng)對事故風(fēng)險的能力。重視抓好事關(guān)民生的產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，強化食品、藥品等重點產(chǎn)品的監(jiān)管。加強消防安全教育，提高市民的消防安全意識，做好消防工作。

建立健全維穩(wěn)長效機制。嚴(yán)格落實維穩(wěn)工作責(zé)任，努力將不穩(wěn)定因素化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。加強普法教育，推進依法治市，啟動法治城市、法治縣(市、區(qū))建設(shè)。進一步完善信訪工作制度，加快建立縣級矛盾糾紛調(diào)處中心，有效整合信訪、維穩(wěn)、綜治工作力量，切實加大矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪案件辦理力度；繼續(xù)抓好法律援助工作，扎實推進“三調(diào)”聯(lián)動工作。強化社會治安綜合治理，抓好基層基礎(chǔ)工作，加強城市治安電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，著力整頓治安重點區(qū)域和突出問題。提高國家安全意識，時刻防范和從嚴(yán)打擊敵對勢力的破壞活動。高度重視政府應(yīng)急管理工作，提高突發(fā)事件處置能力。

五、大力加強政府自身建設(shè)

堅持依法行政，建設(shè)法治政府。依法行政是推進依法治市的重中之重。要把依法行政作為政府工作的行為準(zhǔn)則，始終貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，政府重大決策認真聽取政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界意見，繼續(xù)加強政府部門與各民主黨派、工商聯(lián)的工作聯(lián)系，辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。認真貫徹落實《行政許可法》和《湖南省行政程序規(guī)定》，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。健全行政執(zhí)法體制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，促進嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。大力推行政務(wù)公開，擴大公開范圍，豐富公開形式。

加快職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)效能政府。服務(wù)是政府的生命。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把政府的主要精力更多地集中到社會管理和公共服務(wù)上來。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。加強政務(wù)中心建設(shè)，抓好電子政務(wù)，提高網(wǎng)上辦事和在線服務(wù)水平與效率，為投資者和人民群眾提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。強化效能建設(shè)，進一步提高政府和政府部門執(zhí)行力，抓好政府績效評估工作，嚴(yán)格行政問責(zé)。切實減少和規(guī)范評比、達標(biāo)活動。優(yōu)質(zhì)高效地編制好“十二五”規(guī)劃。

大力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建設(shè)為民政府。政府的責(zé)任在于保障民生民利。要注重抓基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作，謀求長遠發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。要強化群眾利益無小事觀念，發(fā)揚簡潔務(wù)實的政風(fēng)，把精力更多地向基層傾斜，大力推行“一線工作法”，做到調(diào)查研究在一線，問題解決在一線，工作落實在一線。要從群眾最不滿意的事情抓起，從群眾最困難的事情幫起，從群眾最期盼的事情做起，真誠傾聽群眾呼聲，真情關(guān)心群眾疾苦。繼續(xù)堅持為民辦實事，逐步完善為民辦實事長效機制。

堅持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。加強對公務(wù)員的培訓(xùn)和教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)。堅持“制度防腐”，進一步完善國有資產(chǎn)管理、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等重點領(lǐng)域的監(jiān)管制度，加強公共資源交易平臺建設(shè)；加強行政監(jiān)察，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對財政資金和重大投資項目的審計監(jiān)督，建立健全“黨風(fēng)廉政輿情在線”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，增強監(jiān)督合力，確保行政權(quán)力在陽光下運行。強化行政成本意識，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風(fēng)，力戒奢侈和浪費。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決打擊腐敗分子，以清正廉潔的政風(fēng)推動各項工作。

各位代表，益陽的后發(fā)趕超正處在一個重要的歷史關(guān)頭，我們的責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共益陽市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機遇，銳意進取，為開創(chuàng)益陽科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超新局面而努力奮斗！

第五篇：年益陽市政府工作報告

政府工作報告 ——2020 年 1 月 7 日在益陽市第六屆人民代表大會第四次會議上 市人民政府市長

張值恒

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2019 年工作回顧 2019 年，是中華人民共和國成立 70 周年，也是我市經(jīng)濟社會發(fā)展歷程中極不平凡的一年，我們用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行。一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，認真貫徹習(xí)近平總書記對湖南工作的重要指示精神，堅決落實黨中央國務(wù)院和省委省政府重大決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，切實踐行新發(fā)展理念，大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，致力推動高質(zhì)量發(fā)展，全市經(jīng)濟社會發(fā)展保持穩(wěn)中有進、進中向好的良好態(tài)勢。

富饒益陽建設(shè)取得新業(yè)績。生產(chǎn)總值增長 7.8%（預(yù)計數(shù)，下同），固定資產(chǎn)投資增長 10%，社會消費品零售總額增長10%，規(guī)模工業(yè)增加值增長 7.8%，地方一般公共預(yù)算收入增長 5.16%，全市經(jīng)濟綜合實力進一步提升。

創(chuàng)新益陽建設(shè)實現(xiàn)新突破。全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值

比重達 1.92%，比上年提高 0.44 個百分點。新增高新技術(shù)企業(yè) 60 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達 22%，比上年提升 0.89 個百分點。艾華集團、奧士康技術(shù)中心獲評國家級企業(yè)技術(shù)中心，新增院士專家工作站 2 家，新增國家標(biāo)準(zhǔn) 4 項、地方標(biāo)準(zhǔn) 9 項，發(fā)明專利申請量增速居全省第 2 位。

開放益陽建設(shè)邁出新步伐。舉全市之力，成功舉辦 2019湖南經(jīng)濟合作洽談會暨第九屆（全球）湘商大會，創(chuàng)造 6 個“歷屆之最”，得到省委省政府和與會嘉賓的高度贊譽，充分展示了益陽對外開放的堅定與自信。引進“三類 500 強”企業(yè)投資項目 14 個。益陽海關(guān)、龍橋公共保稅倉和出口監(jiān)管倉正式開關(guān)運行。再次獲評全省發(fā)展開放型經(jīng)濟真抓實干先進市州。

綠色益陽建設(shè)展現(xiàn)新成效。萬元 GDP 能耗下降 5%?？h城以上城鎮(zhèn)生活垃圾、生活污水處理率分別達 100%、96.2%。國控省控斷面水質(zhì)優(yōu)良率達 84%，比上年提升 18.8 個百分點。大通湖水質(zhì)穩(wěn)定退出劣 V 類，黃家湖提前一年實現(xiàn)Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)。禁捕退捕工作有序推進。污染防治“夏季攻勢”成效排名全省前列，石煤礦山治理得到中央環(huán)保督察辦和生態(tài)環(huán)境部華南督察局的充分肯定。

幸福益陽建設(shè)再繪新畫卷。全體居民人均可支配收入增長 9.4%。所有貧困村全部出列、3.8 萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率下降至 0.35%。消除義務(wù)教育大班額 703 個、超大班額全部消除。個人所得稅起征點提高了，老百姓常用的 許多藥品降價了，醫(yī)療保險異地就醫(yī)基本實現(xiàn)直接結(jié)算，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，12 項重點民生實事全面完成，人民群眾的幸福指數(shù)穩(wěn)步提升。

過去一年，我們突出抓了以下六個方面工作：

一、聚焦發(fā)展質(zhì)量，三大攻堅戰(zhàn)扎實推進 重大風(fēng)險防控有力。落實“六個一批”風(fēng)險緩釋措施，加強“三?！敝С鼋y(tǒng)籌，清理整合融資平臺公司 40 家，爭取專項債券資金 31.18 億元，超額完成隱性債務(wù)化解任務(wù)，政府性債務(wù)風(fēng)險整體可控。突出做好地方法人銀行、扶貧小額信貸、非法集資等風(fēng)險防控化解工作，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險底線。

脫貧攻堅成效明顯。深入開展“兩不愁三保障”突出問題排查整改，“六個一批”“六大建設(shè)”[1]有力推進，成功舉辦全國第七屆貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇。實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目 80 個，完成農(nóng)村危改 4476 戶，易地扶貧搬遷扎實推進。71 個行政村實現(xiàn)電網(wǎng)升級，建檔立卡貧困人口飲水安全保障率達 100%。貧困人口生活水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)落后面貌持續(xù)改善。

污染防治扎實推進。切實抓好中央、省環(huán)保督察“回頭看”及洞庭湖專項督察問題整改，嚴(yán)格落實河長制湖長制，以洞庭湖和資江流域水環(huán)境治理為重點，扎實推進河湖垃圾治理、溝渠塘壩清淤疏浚、飲用水源保護、南洞庭生態(tài)修復(fù)及黑楊清退、六大片區(qū)水環(huán)境和資江流域銻污染治理等工作，污染防治“夏季攻勢”和突出環(huán)境問題整改“百日攻堅”任務(wù)全面完成。石煤礦山整治完成總進度的 96%，26 家造紙企業(yè)全部關(guān)停，35 個重點村完成人居環(huán)境綜合整治，中心城區(qū)新能源公交實現(xiàn)全覆蓋。

二、聚焦轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效雙升 “產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動扎實開展。深入實施產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略，組織開展“促項目建設(shè)、促企業(yè)開工”巡回視察觀摩活動，落實“一單三制”[2]調(diào)度機制，產(chǎn)業(yè)投資增長 18%。省“五個 100”、市“六個 10”[3]項目分別完成投資 66.5 億元、97.3 億元。投資 5000 萬元以上項目新開工 101 個、新投產(chǎn) 88 個，艾華二期、宇晶機器二期、三一中陽攤鋪機、新興鑄件等項目穩(wěn)步推進，五夷光電、菲美特新材、生輝紡織、泰森二期等項目建成投產(chǎn)。

新型工業(yè)化加快推進。突出抓好十大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，食品加工、工程機械、新材料等產(chǎn)業(yè)增加值分別增長 12%、11%、10%。嚴(yán)格落實減稅降費政策，減輕企業(yè)稅費負擔(dān) 15.8 億元。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè) 120 家。積極推進“兩化”融合，奧士康科技、華翔翔能等 11 家企業(yè)獲評國省試點示范企業(yè)，世林食品等 8 家企業(yè)獲評全省“上云上平臺”[4]標(biāo)桿企業(yè)。著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，引進軟通動力、北明軟件等一批關(guān)聯(lián)企業(yè)，高新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園“一中心三基地”[5]發(fā)展格局加速形成。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長 9.2%，實繳稅收增長11.9%，集聚度和綜合承載能力不斷提升。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來勢喜人。持續(xù)推進“131 千億級產(chǎn)業(yè)”[6]工程，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長 3.5%，增速穩(wěn)居全省前列。茶產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綜合產(chǎn)值 260 億元，安化位列全國茶業(yè)百強縣榜首。全市稻蝦生態(tài)種養(yǎng)面積突破 100 萬畝，南縣獲評“中國生態(tài)小龍蝦之鄉(xiāng)”，南洲稻蝦米獲 2019 年巴拿馬太平洋萬國博覽會金獎。國聯(lián)水產(chǎn)、驚石農(nóng)業(yè)落戶益陽，風(fēng)河竹木入選農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 30 萬畝。新增國家地理標(biāo)志登記保護產(chǎn)品 4 個，新增農(nóng)民合作社 584 家、家庭農(nóng)場 311 家。安化縣、赫山區(qū)成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展。推動全域旅游，促進文旅融合，接待游客人次、旅游收入分別增長 10.3%、10%。木藝文旅小鎮(zhèn)、茶鄉(xiāng)花海、農(nóng)業(yè)嘉年華、黑茶小鎮(zhèn)等知名度美譽度不斷提升，南縣羅文村入選首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，完成投資 130 億元、商品房銷售面積 413 萬平方米。新增網(wǎng)絡(luò)市場主體 1100 多家，電子商務(wù)線上交易額突破500 億元。物流配送覆蓋率超過 90%，快件出港量突破 4000萬件。著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點在全國 36 個城市中綜合排名第 2 位。深入開展“兩進兩促”[7]活動，創(chuàng)新“政銀園企擔(dān)”合作模式，新增貸款190 億元，存貸比達 61%，同比提升 6.3 個百分點，再創(chuàng)歷史新高。

三、聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)融合步伐加快

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資 82.8 億元。常益長高鐵全面開工，高鐵片區(qū)建設(shè)加速推進，益陽人民向?qū)崿F(xiàn)“高鐵夢”邁出堅實步伐。南益高速全線建成通車，長益高速復(fù)線益陽段基本建成，伍益、寧韶、官新高速開工建設(shè)。S307 大通湖互通至河壩等 5 條干線公路建成通車，S324 東坪至梅城等 9 個重點項目進展順利。南茅運河生態(tài)航運工程基本建成。提質(zhì)改造農(nóng)村公路 1053 公里。水利建設(shè)完成投資 25 億元，24 座水庫除險加固、7 個灌區(qū)節(jié)水配套改造、3 個補水工程順利完成，防汛抗旱實現(xiàn)“五個確?！蹦繕?biāo)?！叭蛢删W(wǎng)”[8]建設(shè)完成投資 17.8 億元，提前一年全面實現(xiàn)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級。

城市品質(zhì)穩(wěn)步提升。益沅桃城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資 120.5 億元，建成新型智慧城市項目 7 個、“城市雙修”項目 45 個、“三微”三期項目 129 個?？蹈槐甭诽豳|(zhì)改造、四水廠建設(shè)、團洲污水處理廠提標(biāo)擴建等工程如期竣工，資江風(fēng)貌帶、一園兩中心、城市西環(huán)線等項目加快推進，賀家橋路、文昌路即將建成通車。公交“全國一卡通”實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)供水和燃氣普及率分別達 96%、97%，一體化處理污泥和醫(yī)廢、餐廚、生活垃圾的靜脈產(chǎn)業(yè)園加快推進。“鐵錘行動”拆除違建 46 萬平方米，戶外廣告設(shè)置管理日趨規(guī)范。資江兩岸、洞庭湖畔城鎮(zhèn)美化亮化提質(zhì)升級，市民健身休閑有了更多好去處。

鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善。創(chuàng)建省級以上美麗鄉(xiāng)村示范村 5 個，紫薇村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村?！按笈锓俊焙瓦`建別墅專項清理整治任務(wù)基本完成。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施 26 個，畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用率達 74.9%，建成農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程 98 處，農(nóng)村自來水普及率達 89.2%。“百村示范、千村整治”工程、“三清一改”[9]村莊清潔行動和農(nóng)村“廁所革命”扎實推進，垃圾村組收集點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮中轉(zhuǎn)站實現(xiàn)全覆蓋。放眼廣袤鄉(xiāng)村，處處都有新變化新氣象。

四、聚焦動能轉(zhuǎn)換，改革開放持續(xù)深化 各項改革扎實推進。黨政機關(guān)機構(gòu)改革全面完成，公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度順利實施?！胺殴芊备母锶〉脤嵭?，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”[10]改革穩(wěn)步推進，承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、綜合行政執(zhí)法、融資平臺市場化轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)項目審批、地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算等體制機制改革有序推進。

創(chuàng)新能力不斷增強。完成技術(shù)合同登記額 7.6 億元，增長 65%。國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽企業(yè)獲獎數(shù)位列全省第三。沅江市通過國家知識產(chǎn)權(quán)強縣試點驗收。金博碳素、福德電氣獲評國家級專精特新“小巨人”企業(yè)[11]，鑫海股份獲評國家級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。雪亮工程入選 2019 年全國政法智能化建設(shè)十大創(chuàng)新案例。青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地被授予國家級眾創(chuàng)空間，成為全省首家“中國青創(chuàng)社區(qū)”。

對外開放日益擴大。積極融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，深化友城交流合作。深入開展“五大開放專項行動”[12]，新

簽約項目 282 個，引進境內(nèi)省外資金形成固定資產(chǎn)投資 560億元，增長 11.8%。江豐電子、浙江傳化、國鷹航空、客天下等一批重大項目落戶益陽。大力實施“破零倍增”[13]計劃，完成進出口總額 20.5 億美元，增長 74%，對外依存度明顯提升。

五、聚焦民生民利，人民福祉不斷增進 民生保障更加有力。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3.47 萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 1.61 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.4%以內(nèi)。養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險及時足額發(fā)放。城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)和社會救助再次提標(biāo)。市殘疾人康復(fù)服務(wù)中心掛牌運行。新改造棚戶區(qū) 41 個。城市困難職工解困脫困工作扎實推進。全面清理拖欠民企中小企業(yè)賬款，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為，為 4122 名農(nóng)民工追回工資待遇 8425 萬元。全力防控非洲豬瘟，有效應(yīng)對豬肉價格上漲，及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，累計向城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放臨時價格補貼 2600 多萬元。堅決落實“黨和政府帶頭過緊日子”要求，市本級壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費 2.2 億元，重點用于保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?。

社會治理不斷深化。扎實推進全國文明城市創(chuàng)建，青少年思想道德教育工作位居全國前列，持續(xù)開展“五小”[14]志愿服務(wù)行動，點亮群眾微心愿 3107 個。積極推進法治益陽建設(shè)，開展全國法治政府建設(shè)示范城市創(chuàng)建，完善公共法律服務(wù)體系，辦理法律援助案件 3016 件。健全“三調(diào)聯(lián)動”[15]

機制，推進信訪“四化”[16]建設(shè)，著力化解重點領(lǐng)域矛盾問題和信訪積案。扎實開展“大排查大管控大整治”和“強執(zhí)法防事故”行動，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。深入開展平安益陽創(chuàng)建，全力打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，推進“一村一輔警”“銀城快警”建設(shè)，圓滿完成新中國成立 70 周年大慶安保工作?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑犯罪組織 5 個、涉惡犯罪集團 24 個、涉惡團伙 46 個，人民群眾拍手稱快，獲得感幸福感安全感不斷提升。

各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實推進教育強市建設(shè)，建成義務(wù)教育學(xué)校 7 所，改擴建學(xué)校 47 所，新增學(xué)位 3 萬多個。加快推進公辦幼兒園建設(shè)，開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，著力增加普惠性學(xué)前教育資源供給。加強疾病防控和愛衛(wèi)工作，鞏固公立醫(yī)院改革成果，新創(chuàng)三級醫(yī)院 5 家，獲批“全國第二批安寧療護試點市”。新增益陽故城遺址等 3 家國家級文物保護單位。著力加強食品安全監(jiān)管，食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。國防動員和后備力量建設(shè)不斷加強，武警、退役軍人事務(wù)、人民防空等工作不斷發(fā)展。其他各項工作和事業(yè)不斷進步。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。群眾精神文化生活豐富多彩，最難忘的是，我們精心組織慶祝新中國成立 70 周年系列活動，《我和我的祖國》在大街小巷深情傳唱，愛國主義情感在我們心中激蕩升華，匯聚成益陽人民禮贊新中國、奮進新時代的磅礴力量。

六、聚焦自身建設(shè)，政府效能得到提升

政治建設(shè)進一步加強。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，一體推進學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實，同步做好巡視巡察整改“后半篇文章”，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走。

權(quán)力運行進一步規(guī)范。主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真落實人大及其常委會決議決定和審議意見，高質(zhì)量辦理人大代表建議 124 件、政協(xié)委員提案 193 件。著力將政府工作全面納入法治化軌道，貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，認真落實政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審查和備案監(jiān)督，依法行政水平不斷提高。落實全面從嚴(yán)治黨要求，加強重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防控，切實強化審計監(jiān)督，狠抓工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購等公共資源交易領(lǐng)域治理，嚴(yán)肅查處群眾身邊的腐敗問題。

服務(wù)效能進一步提升。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，著力整治形式主義、官僚主義，以市政府名義下發(fā)的文件和召開的會議分別減少 44.3%、26.7%，督查考核事項精簡 75%。縱深推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完成國省政務(wù)服務(wù)一體化平臺對接，推進“一件事一次辦”改革，90%的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”。創(chuàng)新設(shè)立“企業(yè)開辦便利專區(qū)”，新增市場主體 39937 家，增長 15.6%，市場主體注冊登記全程電子化領(lǐng)跑全省。

各位代表，艱難困苦，玉汝于成。過去一年，我們面對經(jīng)濟下行壓力加大的宏觀環(huán)境，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以“越是艱險越向前”的豪邁氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭精神，痛下決心全面關(guān)停造紙企業(yè)，背水一戰(zhàn)狠抓突出環(huán)境問題整改，全力克服落實減稅降費政策短期帶來的減收壓力，凝心聚力，攻堅克難，砥礪奮進，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定。成績實屬來之不易，值得我們倍加珍惜。這些成績的取得，離不開習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，離不開省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開全市人民的團結(jié)拼搏。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐益人民解放軍和武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向中央、省屬駐益單位，向關(guān)心支持益陽經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，實體經(jīng)濟發(fā)展困難較多；招商引資實效有待提高，引進先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目還不多；三大攻堅戰(zhàn)任務(wù)仍然艱巨，安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等領(lǐng)域風(fēng)險防控壓力較大；有些地方和單位政務(wù)服務(wù)效率不高，公正透明度不夠，營商環(huán)境需進一步優(yōu)化；財政收支矛盾比較突出，民生領(lǐng)域還有不少短板；少數(shù)公職人員作風(fēng)不實、能力不強，較真碰硬、狠抓落實的勁頭有待提升，等等。對此，我們必須迎難而上，擔(dān)當(dāng)作為，切實加以解決。

2020 年工作安排 2020 年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝之年。當(dāng)前世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多；我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟下行壓力加大，我們必須做好應(yīng)對困難局面和迎接風(fēng)險挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備。同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件沒有變。深化改革開放的新舉措正在釋放巨大紅利，穩(wěn)中求進的新政策正在彰顯積極效應(yīng)，創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起的新浪潮正在孕育強大動能。一帶一路、長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等國家戰(zhàn)略的深入實施，必將給我們帶來更多的發(fā)展機遇，擁有良好資源稟賦、厚重人文底蘊、明顯區(qū)位優(yōu)勢的益陽大地，必將催生更足的發(fā)展動能，迸發(fā)更強的發(fā)展活力。我們必須保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信念，強化使命擔(dān)當(dāng)，奮力開創(chuàng)益陽高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面！

今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二

中、三中、四中全會精神，認真貫徹習(xí)近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，聚力壯大實體經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長 7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長 10%，規(guī)模工業(yè)增加值增長 7.8%，社會消費品零售總額增長 10%，地方一般公共預(yù)算收入增長6%，全體居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。在實際工作中，爭取更好效果。

按照高質(zhì)量發(fā)展要求，更加注重以下指標(biāo)：全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達到 2.5%，制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達到 40%，萬元 GDP 能耗下降強度、能源消費總量均控制在省定目標(biāo)以內(nèi)，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到 85%以上，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到 4%。實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須重點抓好以下八個方面工作：

一、著力打好三大攻堅戰(zhàn)，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ) 堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，抓重點、補短板、強弱項，堅決完成三大攻堅戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)。

全面實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。以實施“全面小康決勝年”為統(tǒng)攬，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策。切實抓好責(zé)任、政策、工作落實，嚴(yán)格執(zhí)行“四個不摘”[17]要求，強化產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧、行業(yè)扶貧，持續(xù)推進“六個一批”和“六大建設(shè)”，著力解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題。堅持穩(wěn)定脫貧與防范返貧相結(jié)合，確保未脫貧的 5529 戶 13579 人全部脫貧、已脫貧人口穩(wěn)定脫貧。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，努力實現(xiàn)“一脫貧三促進六覆蓋”[18]，高質(zhì)量打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)。

持續(xù)抓好污染防治。堅持方向不變、力度不減，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污、鐵腕治污，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。繼續(xù)抓好中央和省環(huán)保督察“回頭看”及洞庭湖專項督察等反饋問題整改，扎實推進重點水域禁捕退捕、石煤礦山生態(tài)治理和綠色礦山建設(shè)、資江流域銻污染防治、長江防護林建設(shè)、南洞庭生態(tài)修復(fù)等重點工作，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。鞏固“三長一站”[19]成果，加大巡河巡湖力度，推動河長制湖長制向基層延伸、向縱深推進。扎實開展大通湖流域綜合治理，統(tǒng)籌推進沅江兩江七湖、黃家湖、三仙湖、桃花江、蘭溪河、志溪河等重點流域環(huán)境治理，突出推進黑臭水體治理、整頓湖區(qū)采砂秩序、加快濕地生態(tài)修復(fù)等十大領(lǐng)域工作，全面完成洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃，不斷提高國控省控斷面水質(zhì)優(yōu)良率。加強空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警和考核管理，強力

實施工地揚塵治理、工業(yè)企業(yè)排放管控、油煙渣土治理及垃圾禁燒、砂石企業(yè)揚塵治理、機動車尾氣治理、秸稈禁燒綜合利用“六大專項行動”，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

防范化解重大風(fēng)險。貫徹《政府投資條例》，加強政府性債務(wù)管理。統(tǒng)籌用好專項債券，深入實施“六個一批”，緩解還本付息壓力，平滑緩釋債務(wù)風(fēng)險。清理盤活國有資產(chǎn)，推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，持續(xù)化解隱性債務(wù)和關(guān)注類債務(wù)。強化預(yù)算管理，規(guī)范國庫資金監(jiān)管，加大暫付性款項清理力度，提高財政資金使用績效，確?！叭！敝С霾怀鋈魏螁栴}。持續(xù)推進金融安全區(qū)創(chuàng)建，深化互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，嚴(yán)厲打擊非法集資，著力防范化解涉眾型金融風(fēng)險、扶貧小額信貸風(fēng)險和地方法人金融機構(gòu)風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險和大規(guī)模群體性事件兩條底線。

二、著力做強工業(yè)經(jīng)濟，打造加快發(fā)展引擎 以推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為重點，強力推進新型工業(yè)化，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。

深入實施園區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn)。推動園區(qū)集約化、專業(yè)化、特色化發(fā)展。推動政策向園區(qū)傾斜、企業(yè)向園區(qū)集聚、要素向園區(qū)流動，加快水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，提升園區(qū)綜合承載能力。著力打造“135”工程升級版[20]，支持園區(qū)創(chuàng)新方式、推進標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。推動益陽高新區(qū)加快發(fā)展、做大做強，高標(biāo)準(zhǔn)打造中南科創(chuàng)園、益陽長春電子電路板產(chǎn)業(yè)園、安化黑茶產(chǎn)業(yè)園、赫山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等

特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快軍民融合“一園兩基地”[21]建設(shè)，培育壯大船舶制造、特種裝備等產(chǎn)業(yè)。改革園區(qū)考核辦法，提高投入強度和單位產(chǎn)出考核權(quán)重，推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

加快發(fā)展新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施十大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈推進方案，圍繞食品加工、裝備制造、電子信息等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善市級領(lǐng)導(dǎo)“對口聯(lián)系制”，深入開展幫扶企業(yè)困難問題動態(tài)清零行動，著力在建鏈、強鏈、補鏈、延鏈上下功夫，加快培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。緊盯“三類 500 強”和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，大力引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游及配套企業(yè)在益設(shè)立企業(yè)總部、生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和運營平臺。加快推進奧士康三期、維勝科技、偉源科技等項目建設(shè)，確保弗蘭德、華慧新能源、鑫海股份二期、萬京源電子等項目建成投產(chǎn)。助推宇晶機器智能制造、艾華集團綠色制造等重點技改項目加快實施，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進。堅決淘汰低端落后產(chǎn)能，全面治理“散亂污”企業(yè)，加速出清“僵尸企業(yè)”。精心培育“小巨人”企業(yè)，促進中小企業(yè)走專精特新之路。引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集，助推企業(yè)做大做優(yōu)做強。

著力培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，深化與華為、58 集團等知名企業(yè)及其生態(tài)合作伙伴和配套企業(yè)務(wù)實合作，圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，引進一批關(guān)聯(lián)企業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。以芙蓉云大數(shù)據(jù)中心為依托，發(fā)展壯大高新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，加快“一中心三基地”

建設(shè)。統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快“兩化”融合，推動橡塑機械數(shù)字化制造、鼎一致遠綠色智能標(biāo)識集聚區(qū)等項目建設(shè)，著力培育一批數(shù)字化改造示范企業(yè)，推動企業(yè)“上云上平臺”，重點打造安化黑茶等產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

不斷提升科技創(chuàng)新能力。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步深化產(chǎn)學(xué)研合作，著力引進培育一批高新技術(shù)企業(yè)，實施一批科技創(chuàng)新項目，轉(zhuǎn)化一批科研成果，新增高新技術(shù)企業(yè) 40 家以上、國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè) 5 家以上，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速、有效發(fā)明專利申請增長率高于全省平均水平。落實加大全社會研發(fā)投入行動計劃，提升研發(fā)經(jīng)費投入強度。推動企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，鼓勵企業(yè)成立研發(fā)機構(gòu)，開展自主創(chuàng)新，增強核心競爭力。大力實施《益陽市人才行動計劃》，完善人才引進、培養(yǎng)和激勵機制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

三、著力擴大有效需求，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力 堅持投資消費雙輪驅(qū)動、“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力，有效釋放需求潛力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

積極擴大有效投資。持續(xù)推進“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，堅持以擴大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為主線，重點推進 235個市級調(diào)度項目，其中產(chǎn)業(yè)項目 100 個以上。高起點謀劃重大項目。搶抓政策機遇，緊盯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，精心謀劃一批大項目、好項目，爭取更多項目進入國省計劃“籠子”。高水平引進重大項目。持續(xù)推進“五大開放專項行動”，充分利用“匯智聚力·建設(shè)益陽”懇談會、湘以科技投資創(chuàng)新大會等平臺，突出產(chǎn)業(yè)招商，強化園區(qū)招商，堅持精準(zhǔn)招商，創(chuàng)新招商方式，提升招商實效，全力以赴引進一批投資規(guī)模大、發(fā)展前景好、帶動能力強的項目。高效率推進重大項目。圍繞中聯(lián)重科升級改造、長安電廠三期、江豐新材料產(chǎn)業(yè)園等重點項目，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，落實“五個一”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點和“一單三制”推進機制，集中資源力量，強化調(diào)度督導(dǎo)，及時破解項目審批、要素保障、施工環(huán)境等方面困難和問題，確保簽約項目早落地、落地項目早開工、開工項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早達產(chǎn)。

充分挖掘消費潛力。切實優(yōu)化消費環(huán)境，加快發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。大力培育文化旅游、信息服務(wù)、健身休閑、社區(qū)服務(wù)、健康養(yǎng)老等新興消費熱點，促進消費結(jié)構(gòu)升級。推進文旅融合，發(fā)展全域旅游，著力打造安化茶旅、桃花江美人窩、洞庭印象等特色文旅品牌，高質(zhì)量辦好“益山益水·益美益陽”旅游資源全國旅行商推介大會和涂鴉藝術(shù)節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)等重點節(jié)會。發(fā)展現(xiàn)代物流和電子商務(wù)，完善城鄉(xiāng)物流快遞配送網(wǎng)絡(luò)，加快推進電子商務(wù)進農(nóng)村，激發(fā)農(nóng)村消費活力。堅持“房住不炒”定位，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

努力提高經(jīng)濟外向度。堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，堅定不移走開放崛起之路。積極參與“萬企闖國際”行動，鼓勵外貿(mào)企業(yè)重點圍繞“一帶一路”開拓國際市場，提升企業(yè)外向度和國際競爭力。統(tǒng)籌推進“三外”聯(lián)動，著力引進高外向度市場主體，持續(xù)實施“破零倍增”計劃，實現(xiàn)進出口總額增長 20%以上。加強海關(guān)等開放平臺建設(shè)，完善拓展“兩倉”功能，推動口岸和 B 型保稅物流中心建設(shè)，提升平臺承載集聚能力。

四、著力推進鄉(xiāng)村振興，譜寫山鄉(xiāng)巨變新篇章 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實三農(nóng)基礎(chǔ)，緊扣“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”目標(biāo)，推動我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗市建設(shè)，著力打造以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和耕作制度改革。落實糧食安全省長責(zé)任制，確保糧食種植面積穩(wěn)定在 520 萬畝、總產(chǎn)量穩(wěn)定在 220 萬噸以上。深入推進“131 千億級產(chǎn)業(yè)”工程，大力發(fā)展“一縣一特”“一片一品”，著力創(chuàng)建區(qū)域公共品牌。落實國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工示范基地建設(shè)，建立產(chǎn)銷聯(lián)盟合作機制，著力提升糧食、茶葉、筍竹、水產(chǎn)、蔬菜等精深加工效益。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和“身份證”管理體系建設(shè)。探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，培育發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)

業(yè)等新業(yè)態(tài)。壯大鄉(xiāng)村振興主體力量，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展“農(nóng)田謀士”等專業(yè)化市場化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，不斷提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率。加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，繼續(xù)實施農(nóng)機“千社”工程，讓農(nóng)民耕種更省力、更生態(tài)、更高效。

加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以“一拆二改三清四化”[22]為抓手，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，探索建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管護長效機制，扎實推進“百村示范、千村整治”工程和美麗鄉(xiāng)村示范村“三級同創(chuàng)”，創(chuàng)建省級示范村 5 個以上。開展大規(guī)模國土綠化行動，發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，確?；兽r(nóng)藥使用量負增長。全面規(guī)范農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理，促進農(nóng)村土地依法依規(guī)和節(jié)約集約利用。健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，深入推進移風(fēng)易俗，著力培育良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)、文明新風(fēng)。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完成水利建設(shè)投資 25.5 億元，重點抓好堤防建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、澇區(qū)和中小河流治理、灌區(qū)節(jié)水改造等工程項目，完成洞庭湖“三大垸”土建工程和城市防洪閉合圈建設(shè)，進一步提高綜合防洪保安能力。建設(shè)好團洲泵站，讓蘭溪河變成一江活水。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，確保農(nóng)村自來水普及率達到 90%以上。持續(xù)推進農(nóng)村公路窄路加寬、危橋改造、安全生命防護工程，建設(shè)“四好農(nóng)村路”[23]，全面提升群眾安全出行水平。完成 5800 戶農(nóng)村住房基本功能

保障任務(wù)。加強鄉(xiāng)村通信基站和光纜線路建設(shè)。落實數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，實施信息進村入戶工程，打造智慧農(nóng)業(yè)數(shù)字鄉(xiāng)村升級版。

五、著力推動擴容提質(zhì)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系 堅持以人民為中心的城市建設(shè)發(fā)展理念，加快推進新型城鎮(zhèn)化，讓城市基礎(chǔ)更實、功能更全、“顏值”更高。

提升城市建設(shè)品質(zhì)。落實益沅桃城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加大益沅桃城鎮(zhèn)群建設(shè)力度。確保青龍洲大橋建成通車，推進團圓南路、白馬山路延伸線、虎山路、關(guān)山路、鳳山路建設(shè)，啟動龍山港大橋、梓山湖過湖通道前期工作，持續(xù)推進一園兩中心、資江風(fēng)貌帶、熱電聯(lián)供等重點項目。推進老舊自來水管網(wǎng)和秀峰片區(qū)排水系統(tǒng)提質(zhì)改造。大力推進過街通道、公共交通、停車場建設(shè)，暢通城市微循環(huán)，緩解人車矛盾和停車難問題。加快海綿城市建設(shè)，推廣裝配式建筑和綠色建筑，推進公共機構(gòu)節(jié)能管理和示范點建設(shè)。出臺規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)集體土地村民建房、老舊小區(qū)加裝電梯等政策措施，加大棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造力度。

夯實城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)。搶抓交通強國建設(shè)省級試點機遇，持續(xù)推進交通建設(shè)大會戰(zhàn)，完成交通建設(shè)投資 70 億元。加快常益長高鐵及高鐵片區(qū)“五縱四橫兩互通”[24]配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為確保 2021 年底高鐵建成通車打下堅實基礎(chǔ)。確保長益高速復(fù)線建成通車，加快推進伍益、官新、寧韶高速公路建設(shè)。加快 S238 安化東坪至渠江等 10 條干線公路建設(shè)，進

一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化城鄉(xiāng)公交運行網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)客運一體化改革。推動客運樞紐站和清水潭千噸級碼頭建設(shè)，做好益常高速復(fù)線和安化通用機場等項目前期工作。加快“三型兩網(wǎng)”建設(shè)，全力推進配電網(wǎng)精準(zhǔn)投資試點項目，力爭安化抽水蓄能電站開工建設(shè)。持續(xù)實施信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升三年行動計劃，加快市縣城區(qū)及工業(yè)園區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進北部、西部片區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。完成 22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。

加強城市精細管理。緊扣“善政、惠民、興業(yè)”目標(biāo)，加快新型智慧城市建設(shè)，重點推進智慧交通、智慧氣象、智慧水利、智慧交易、智慧消防等項目建設(shè)。鞏固提升創(chuàng)文成果，做好國家衛(wèi)生城市復(fù)檢迎檢工作。強力推進違建治理“鐵錘行動”，完成存量違建處置任務(wù)，堅決遏制新發(fā)違建。扎實推進餐廚垃圾和建筑垃圾資源化利用，完成靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進生活垃圾分類處理。加強和規(guī)范物業(yè)管理，提升物業(yè)服務(wù)水平。繼續(xù)加強中心城區(qū)違規(guī)電動車專項治理。強化城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷綜合整治，持續(xù)實施“三微”項目建設(shè)，著力解決群眾的操心事煩心事揪心事。

推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完善區(qū)域發(fā)展政策，推進基本公共服務(wù)均等化，促進各類資源要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間合理高效流動，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。持續(xù)實施東接?xùn)|進戰(zhàn)略，加強產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接，推動路網(wǎng)互聯(lián)互通，加快形成融

入長沙半小時經(jīng)濟圈。加快東部新區(qū)發(fā)展，支持木藝文旅小鎮(zhèn)、時光小鎮(zhèn)等項目建設(shè)。推進縣城擴容提質(zhì)，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，著力提升區(qū)域綜合吸引力、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢和內(nèi)在潛力，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。強化鐵路、高速、干線公路結(jié)點區(qū)域建設(shè)用地管控，留足發(fā)展空間。按照“特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力”的要求，著力打造一批資源主導(dǎo)型、商貿(mào)帶動型、文旅融合型、運動康養(yǎng)型、科技教育型特色小鎮(zhèn)。

六、著力深化各項改革，增強持續(xù)發(fā)展動力 推動改革不斷深化、多點發(fā)力，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

全面優(yōu)化營商環(huán)境。貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加大“放管服”改革力度，深化“一件事一次辦”改革，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺迭代升級，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，大力推行告知承諾制和限時辦結(jié)制，確保企業(yè)開辦時間不超過 3 個工作日，不動產(chǎn)登記不超過 5 個工作日，六類工程建設(shè)項目審批時限控制在省定要求之內(nèi)。確保市民服務(wù)中心投入使用。深化商事制度改革，推進“證照分離”“多證合一”，實現(xiàn)“減證便民”“證照聯(lián)辦”。加快完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管[25]為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。切實規(guī)范涉企檢查和收費，加大清理拖欠民營

企業(yè)中小企業(yè)賬款力度，嚴(yán)厲打擊破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的違法行為，維護企業(yè)合法權(quán)益。全力優(yōu)化法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和施工環(huán)境，讓企業(yè)安心、定心、放心干事創(chuàng)業(yè)。

深化重點領(lǐng)域改革。深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營；完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。深化國企國資改革，全面清理國有資產(chǎn)，建立信息管理平臺，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。深化財稅體制改革，強化稅收協(xié)控聯(lián)管，提升征管質(zhì)效。抓好葦場體制改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化殯葬改革，推進生命文化公園等區(qū)域性殯葬設(shè)施和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。統(tǒng)籌抓好生態(tài)環(huán)境體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、產(chǎn)教融合和學(xué)前教育、供銷合作、職業(yè)技能等級認定、司法體制綜合配套等領(lǐng)域改革，持續(xù)釋放改革紅利。

激發(fā)市場主體活力。認真貫徹《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，嚴(yán)格落實減稅降費政策，鞏固拓展減稅降費成效。實施質(zhì)量強市和知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，增強市場主體發(fā)展動能。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，完善土地儲備機制，清理盤活閑置土地，增加有效供給。加大市場化電力交易力度，降低企業(yè)用電成本。堅持把企業(yè)上市作為發(fā)展實體經(jīng)濟、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略性舉措，支持條件成熟的企業(yè)上市融資加快發(fā)展，助推金博碳素登陸科創(chuàng)板。持續(xù)開展“兩進兩促”金融服務(wù)活動，深化“政銀園企擔(dān)”合作，發(fā)揮市融資擔(dān)保公司功能作用，擴大融資規(guī)模，降低融資成本，新增貸款 160 億元以上；切實優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，推動新增貸款進一步向?qū)嶓w經(jīng)濟和中小微企業(yè)傾斜，有效緩解融資難、融資貴問題。

七、著力保障改善民生，推動發(fā)展成果共享 堅持盡力而為、量力而行，?；?、兜底線、織密網(wǎng)，讓人民群眾的日子越過越紅火、越過越舒心。

落實就業(yè)優(yōu)先政策。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)，繼續(xù)保持就業(yè)幫扶動態(tài)“雙清零”，開展失業(yè)保險“護航行動”。做好援企穩(wěn)崗工作，抓好造紙退出和停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。強化職業(yè)技能提升培訓(xùn)，深入開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，加強眾創(chuàng)空間建設(shè)，打造一批示范性孵化基地和人社基層服務(wù)平臺。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3.4 萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 1.5 萬人。健全保障農(nóng)民工工資支付長效機制，著力根治拖欠農(nóng)民工工資問題。

不斷完善社會保障。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障應(yīng)保盡保。做好企業(yè)養(yǎng)老保險參保擴面工作，落實降低社保費率政策。健全醫(yī)療保障制度，實行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌和基本醫(yī)療保險、生育保險市級統(tǒng)籌。加大社會精準(zhǔn)救助力度，落實特困人員救助供養(yǎng)制度，堅決整治社會救助領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題。落實多層級困難職工解困脫困責(zé)任，健全梯度幫扶機制。充分發(fā)揮保險補償穩(wěn)定功能，促進社會服務(wù)領(lǐng)域商業(yè)保險發(fā)展。加強對留守兒童和婦

女、老年人、殘疾人的關(guān)心關(guān)愛。認真做好退役軍人接收安置、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和權(quán)益保障等工作，維護軍人軍屬合法權(quán)益。加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，加大政策扶持力度，推動標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化養(yǎng)殖，著力保供穩(wěn)價；繼續(xù)實施社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，切實減輕困難群眾生活壓力。

大力發(fā)展社會事業(yè)。深入推進教育強市建設(shè)，全面落實立德樹人根本任務(wù)，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好人民滿意教育。充分整合各類資源，補齊公辦幼兒園建設(shè)短板，確保公辦幼兒園在園幼兒占比達到 50%，普惠性幼兒園覆蓋率達到 80%。全面消除義務(wù)教育大班額，加快啟動立波中學(xué)、立波小學(xué)和鳳山小學(xué)等學(xué)校建設(shè)。大力推進基礎(chǔ)教育改革，努力改善普通高中辦學(xué)條件。加強師德師風(fēng)建設(shè)，加大教師培訓(xùn)力度，切實減輕中小學(xué)教師負擔(dān)，打造高素質(zhì)教師隊伍。深入開展平安校園建設(shè)，突出抓好校車安全、青少年心理健康、校園欺凌治理等重點工作。推動高等教育和職業(yè)教育加快發(fā)展，支持湖南城市學(xué)院申報碩士學(xué)位授權(quán)點、益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院一流特色專業(yè)群項目建設(shè)，啟動益陽高級技工學(xué)校申辦益陽技師學(xué)院工作。推進健康益陽建設(shè)，深化公立醫(yī)院綜合改革，加快推進智慧醫(yī)療項目建設(shè)，完成市婦幼保健院整體搬遷。降低孕產(chǎn)婦和兒童死亡率，加大產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查力度，降低出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)。加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和基層服務(wù)能力建設(shè)，振興中醫(yī)藥事業(yè)。加強傳染病監(jiān)測預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控。推進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓

好全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。健全公共文化服務(wù)體系，廣泛開展“送戲惠民”、大眾運動會等文體活動，更好滿足人民群眾精神文化需求。堅決落實“四個最嚴(yán)”[26]要求，開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，提高食品藥品全程監(jiān)管水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

八、著力加強社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定 深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，加強法治益陽、平安益陽建設(shè)，堅持和完善共建共治共享社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

推動社會治理創(chuàng)新。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展群眾精神文明創(chuàng)建，弘揚勞模精神和工匠精神，褒揚道德模范和身邊好人，提升社會文明程度。創(chuàng)新推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善“四位一體”[27]治理機制，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。持續(xù)推進信訪“三無”創(chuàng)建，壓實信訪維穩(wěn)責(zé)任，強化末端矛盾化解、中端風(fēng)險防范、前端源頭治理。加大對行業(yè)協(xié)會、商會、公益慈善類社會組織支持力度，發(fā)展壯大志愿服務(wù)隊伍，畫出社會治理最大同心圓。

維護社會大局穩(wěn)定。推進安全生產(chǎn)“四化”建設(shè)[28]，確保實現(xiàn)“三降兩升一絕不”[29]目標(biāo)。加快省應(yīng)急救援益陽中心和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好應(yīng)急預(yù)案編制和演練，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，筑牢防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)三道防線，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。深入開展平安創(chuàng)建，推進雪亮工

程三期建設(shè)，提升公安科技信息化水平。進一步加強民族宗教工作。全力以赴打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，推進全國禁毒示范城市創(chuàng)建。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，依法嚴(yán)懲各類黑惡勢力，健全掃黑除惡長效機制，確保取得壓倒性勝利，堅決維護社會和諧穩(wěn)定。

切實抓好國防動員、國防教育、兵役征集、“雙帶雙促”、人民防空和軍民融合深度發(fā)展工作，鞏固和加強軍政軍民團結(jié)。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，支持主流媒體做優(yōu)做強。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用。確保完成國土空間規(guī)劃編制、第三次國土調(diào)查和第二次全國污染源普查，全面啟動第七次全國人口普查，完成入戶登記。科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，精心描繪未來五年益陽高質(zhì)量發(fā)展新藍圖。

努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府 堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作，強化政治統(tǒng)領(lǐng)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不忘初心使命，不斷提升政府服務(wù)能力和水平。

嚴(yán)格依法行政，規(guī)范權(quán)力運行。深入推進法治政府建設(shè)，積極創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范城市。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，虛心聽取和采納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議。貫徹政府信息公開條

例，進一步推進政務(wù)公開，依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力始終在陽光下運行。健全科學(xué)、民主、依法決策機制，加強合法性和公平競爭審查，防范行政決策風(fēng)險。支持人民法院依法開展行政訴訟，落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，支持檢察機關(guān)開展公益訴訟。深入推進“七五普法”，完善公共法律服務(wù)體系，讓尊法學(xué)法守法用法蔚然成風(fēng)。理順行政執(zhí)法體制，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”[30]，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓人民群眾在每一次行政執(zhí)法過程中感受到公平正義。

改進工作作風(fēng)，奮力擔(dān)當(dāng)作為。把“不忘初心、牢記使命”作為加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，推動主題教育走深走實。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，強化理論武裝，堅持全面系統(tǒng)學(xué)、及時跟進學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，努力在學(xué)懂弄通做實上下功夫，提高運用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實踐、推動工作的能力。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層、深入群眾，察實情、出實招、辦實事，讓改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)落下去，讓惠及百姓的各項工作實起來。堅決克服形式主義、官僚主義，繼續(xù)落實基層減負措施，不斷完善“基層吹哨、部門報到”工作機制，扎實開展“接地氣、去官氣、傳正氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠民利”主題活動。進一步強化市長熱線功能，提升工單辦理質(zhì)量和效率，及時回應(yīng)群眾訴求，著力提高群眾滿意度。把堅定不移貫徹新發(fā)展理念作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一個重要標(biāo)尺，堅持“三個區(qū)分開來”，完善正向激勵和容錯糾錯機制，堅持以實干實績論英雄，用好績效考核指揮棒，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，激勵廣大干部主動作為、銳意進取，創(chuàng)造無愧于新時代的工作業(yè)績。

持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，永葆清廉本色。深入貫徹中央八項規(guī)定及實施細則精神，認真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，推動全面從嚴(yán)治黨向各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域延伸，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。切實加強廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，強化制度執(zhí)行，扎緊制度“籠子”。始終保持懲治腐敗“零容忍”高壓態(tài)勢，強化紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督，緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，堅決整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴(yán)格落實壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費要求，把有限的資金用在推動發(fā)展、改善民生上。按照新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強黨紀(jì)國法教育，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)明公私界限，嚴(yán)格家風(fēng)家教，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?，樹立為民?wù)實清廉的良好形象。

各位代表，歷史將注定，2020 年是具有里程碑意義的一年。時代潮流滾滾向前，沒有坐等出來的輝煌，只有實干出來的精彩。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，萬眾一心，只爭朝夕，不負韶華，為奪取全面建成小康社會偉大勝利而努力奮斗！