第一篇：益陽市教育局

? 益陽市教育局

關于推進教育系統(tǒng)行風建設的若干規(guī)定

為了切實推進教育系統(tǒng)行風建設，辦好人民滿意的教育，維護廣大人民群眾的根本利益，根據(jù)有關法律、法規(guī)和政策，特作如下規(guī)定：

一、義務教育階段嚴格實行就近入學，學齡兒童年滿6周歲學校方可接收入學。城區(qū)中小學各年級班額要基本相當，同年級班額差別不超過5人，現(xiàn)有班額除畢業(yè)班外，一律按此原則調(diào)整，城區(qū)小學2012年秋季招收的小學一年級、學前班班額均不得超過50人。從2012年秋季開始，小學班額超過國頒標準的，不得舉辦學前班，適當時期所有城區(qū)小學停辦學前班。進城務工經(jīng)商農(nóng)民工子女，憑戶口簿、現(xiàn)務工經(jīng)商地社區(qū)證明等有效證明，就近入學，辦理有關手續(xù)。

二、義務教育階段學生因父母工作異動、居住地變動等需要轉(zhuǎn)學的，應按就近入學原則辦理入學手續(xù)，應接收學校不得拒收。高中階段學生轉(zhuǎn)學必須征得轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入學校同意，并經(jīng)教育行政部門審批同意，方可轉(zhuǎn)學。嚴禁舉行插班生考試。

三、各學校和教師一律不得進行收費補課和成建制補課。

四、不準強制走讀生在校內(nèi)就餐和到校參加早讀。城區(qū)學校學生午休時間：夏季不少于2小時，其它季節(jié)不少于1.5小時。

五、有寄宿生的學校的早晚自習，應有1名以上行政領導值班，每個班級至少有1名任課老師帶班。

六、學校各類收費不得突破省、市確定的項目和標準。學校長收費前必須按市、區(qū)縣（市）統(tǒng)一的規(guī)定進行公示和發(fā)放繳費明白卡，自愿部分還需履行家長簽名手續(xù)，否則不得收費。學校和教師不得安排學生收取任何費用。

七、所有收費，必須當場開具正規(guī)票據(jù)。其程序為：先開票收取必繳部分費用，再發(fā)放課本、作業(yè)本，然后依據(jù)家長簽名，開票收取自愿部分（服務性收費），最后發(fā)放自愿部分相關實物。

八、面向走讀學生開展早、中餐服務的學校，必須堅持先服務后收費或?qū)W生購票（卡）就餐。學校不得統(tǒng)一收取早、中餐費；住宿學生一律購票（卡）就餐。學校不得統(tǒng)一收取飲水費。

九、保險費一律由學生家長直接向保險公司自愿購買。

十、學校食堂一律不得承包。食堂、小賣部和食品必須符合衛(wèi)生標準，防止食品安全事故的發(fā)生。

十一、學生作業(yè)，教師布置一次，必須批改一次，不得由家長和學生代批代改。學生互批互改的作業(yè)，教師必須進行批改和講評。

十二、學生座位要按照學生體質(zhì)、健康狀況和教學衛(wèi)生的要求合理編制、定期輪換，輪換時間最長不得超過一個月。每學期初要制定編排座位方案，并印發(fā)給家長，接受家長監(jiān)督。

十三、學生干部必須通過民主程序產(chǎn)生。學生評優(yōu)評先堅持公開、公平、公正的原則，按教育行政部門規(guī)定的程序和方法進行。

十四、全體教師應做好家訪工作。義務教育階段的教師每學期上門家訪不少于15人次，并做好相關記錄。

十五、學生自愿訂購的教輔資料，必須及時發(fā)給學生，不得收了費不給資料或發(fā)生價格虛假現(xiàn)象。不得組織學生統(tǒng)一購買無教育行政部門準入許可的教輔資料。

十六、教師未經(jīng)教育行政主管部門批準不得到外單位兼職。教師不得搞有償家教家養(yǎng)、有償補課，不得違規(guī)向?qū)W生收費。

十七、教師不得無教案上課或無故不過錯成教學任務，不準超標準加重學生課業(yè)負擔，不得歧視、侮辱或不公平公正地對待學生，不得公開成績排名或按成績編排座位，不得體罰或變相體罰學生。

十八、教師不得將學生在校消費情況與評優(yōu)、編排座位等掛鉤。

十九、教師不得借婚喪喜慶之機，邀請學生及其家長參與相應活動斂財，不得參加學生家長支付費用的娛樂休閑活動，不得向?qū)W生家長要或變相索要財物。

二十、教師不得組織或者參加賭博活動。

二十一、教師上課不能遲到、早退、拖堂，不得在上班時間打牌、玩游戲等，上課時不得吸煙、使用手機，上班（課）前不得飲酒。

二十二、教育行政部門工作人員和學校管理人員要深入課堂了解、輔導學生工作，市級教育行政部門工作人員每期聽課20節(jié)以上，縣級教育行政部門工作人員每期聽課30節(jié)以上，學校領導班子成員每期聽課40節(jié)以上，學校領導班子成員原則上要兼課。

二十三、每所學校每學期至少開展2次以上面向家長的“教學公開日”活動，讓家長進課堂聽課，虛心聽取家長對學校的意見。在教育行政部門的統(tǒng)籌下，每學期由學校組織向每位學生家長發(fā)放測評表，對班主任和任課老師表現(xiàn)情況進行滿意測評，連續(xù)兩次測評滿意率在60%以下的予以待崗或辭退處理。

二十四、積極開展“樹優(yōu)良師德師風〃當人民滿意教師”活動，實行典型引路，鼓勵教師爭先創(chuàng)優(yōu)和投身教學教研比武活動之中。市教育局每年評選獎勵200名優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者。每年在全市評選100名“師德模范”，從中評選出“全市十大師德標兵”。對獲獎人員頒發(fā)獎勵證書，給予物質(zhì)獎勵，在評優(yōu)、晉職、晉級等方面給予優(yōu)先考慮。對突出典型，通過新聞媒體集中進行宣傳推介，并組織先進事跡演講團進行巡回演講。

二十五、嚴格“收支兩條線”的規(guī)定，教育行政部門和學校所有收入要全部入財政專戶統(tǒng)一管理，接受財政監(jiān)控，嚴禁任何形式的賬外運行、私分濫發(fā)、公款私存、截留、轉(zhuǎn)移等違紀違規(guī)行為。

二十六、教育行政部門和學校要對收費、招生、教師職務評聘、教師調(diào)動、評先評優(yōu)等事宜實行公示，提高工作透明度。

二十七、市、縣兩級教育行政部門實行局長接待日制度，每個月的18日定為局長接待日，遇節(jié)假日順延。教育行政部門工作人員和學校管理人員要實行掛牌上崗，嚴格實行首問責任制度和首辦責任制度。對行政審批事項要限時辦結，接待群眾來信來訪要及時回復。

二十八、教育行政部門工作人員和學校管理人員要遵紀守法，廉潔從政，不準利用職務之便索拿卡要，不準接受基層的超標準接待，不準接受公款支付的娛樂、休閑活動。

二十九、建立貧困學生救助中心，多渠道募集資金，有計劃地對家庭困難學生開展救助活動，力保學生不因貧困而失學。開展幫教特殊學生“愛心接力長跑”活動，倡導機關工作人員的教職工每人定向、全程、持續(xù)幫教1名以上特殊學生，促進學生的健康成長。

三

十、加大對教育違規(guī)行為的查處力度，對于違紀違規(guī)者，堅決按《益陽市教育違規(guī)行為處理辦法（試行）》處理，對典型案件要公開曝光。

本規(guī)定從2O12年3月1日起實行。

第二篇：益陽市教育局關于學校藝術教育科學論文vzhwo

益 陽 市 教 育 局
益教通 〔2009〕 號 52

益 陽 市 教 育 局 關于全市第三屆中小學藝術教育論文評審結果的 通 報

各區(qū)縣（市）教育局、大通湖區(qū)社會發(fā)展局、高新區(qū)社會工作部，市直有關學校： 根據(jù)《益陽市教育局辦公室關于舉辦第三屆全市中小學藝術 教育論文評審活動的通知》（益教辦通[2009]8 號）精神，我局開 展了中小學藝術教育論文評審活動。經(jīng)專家認真評審，共評出一 等獎 17 篇、二等獎 17 篇、三等獎 26 篇，現(xiàn)予以通報表彰。希望受到表彰的同志再接再厲，為我市中小學藝術教育改革 和發(fā)展作出更大的貢獻。附件：益陽市第三屆中小學藝術教育論文評審獲獎名單 二〇 〇 九年七月九日 主題詞：學校藝術教育 論文 評審 通報 益陽市教育局辦公室 2009 年 7 月 27 日發(fā)出

附件：

益陽市第三屆中小學藝術教育論文評選獲獎名單

一等獎（17 篇）
姓 名 饒 君 何平李曉娟 唐偉文 賀齊軍 劉臘梅 胡燦云 楊 靖 肖 倩 曾 揚 鐘 雯 陳 霞 彭 霞 羅艷萍 潘詠琴 王 芹 夏紅彤 單 位 論 文 題 目 對少兒舞蹈編排的幾點感悟 預習——課堂生成的“奠基石” 對農(nóng)村中小學音樂課堂教學的一點思考 試論如何培養(yǎng)和提高農(nóng)村中小學生音樂學習自 信心 農(nóng)村初中音樂學習存在的問題及解決的辦法 把本土民間音樂融入音樂課教學的初步探索 創(chuàng)設情境 鑒賞音樂 打造藝術教育特色 全面培養(yǎng)創(chuàng)新人才 發(fā)揮本土資源優(yōu)勢 開發(fā)利用竹制樂器初探 以情激趣 以技促創(chuàng) 審美型教學法初探 誰持彩練當空舞 當“筆”遇上“鍵盤”——對學校書法藝術教育 現(xiàn)狀的幾點思考 給兒童繪畫插上翱翔的翅膀——兒童電腦繪畫 教學初探 初探合唱在小學階段的教學 “動感”音樂課 安化農(nóng)村學校藝術教育情況調(diào)查分析 大通湖區(qū)河壩鎮(zhèn)河心洲完小 大通湖區(qū)一中 沅江市泗湖山華田中學 南縣立達中學 南縣城西中學 桃江縣桃花江鎮(zhèn)二中 桃江縣第七中學 桃江縣教育局 湖南省桃江縣桃花鎮(zhèn)二中 桃江縣武潭鎮(zhèn)中心小學 益陽市三中小學部 益陽市汽車路小學 赫山二小 赫山實驗學校 赫山梓山苑學校 安化縣江南鎮(zhèn)完小 安化縣平口鎮(zhèn)中心學校

二等獎（17 篇）
姓 名 費 歡 曾 倩 單 大通湖區(qū)一中 大通湖區(qū)河壩鎮(zhèn)中心完小 位 論 文 題 目 淺談音樂課堂教學 如何讓音樂“樂”起來

2

高 煊 蔡鳳輝 李淑群 涂躍武 陳淑娟 張家奇 文 艷 陳景美 徐七妹 徐 苓 蔣 智 鐘小蘭 徐范佳 羅建剛 諶愛東 熊紅主

大通湖區(qū)一中 大通湖區(qū)千山紅鎮(zhèn)中心完小 沅江草尾鎮(zhèn)中學 南縣方谷高中 南縣中魚口完全小學 南縣明山中學 桃江縣高橋鄉(xiāng)小山灣學校 桃江縣浮邱山梅林中學 桃江縣桂花園小學 赫山二小 赫山龍

嶺學校 赫山蘭溪鎮(zhèn)中心學校 安化縣東坪完小 安化縣田莊鄉(xiāng)中學 安化縣東坪中學

淺談新課改中美術教學的點、線、畫教法與學法 樂在其中——淺談小學美術課堂中的快樂教學 中學版畫創(chuàng)作教學之我見 高中生聲樂學習關鍵性問題的探討 淺談對小學音樂教學的幾點認識 試論初中音樂教學中的情感體驗 小學美術欣賞教學初探 淺談農(nóng)村音樂教學中的校本資源開發(fā) 談小學唱歌教學中的素質(zhì)教育 走在鄉(xiāng)間的美術教學之路上 益陽市赫山區(qū)美術特長生調(diào)查報告 農(nóng)村小學音樂課堂教學質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查及對策 保持新鮮和嘗試的狀態(tài) “生本教育”讓學生在音樂課堂上神采飛揚 錄音與聲樂訓練

三等獎（26 篇）
姓 名 胡亦芬 李超云 胡艷輝 龔 玲 張文珍 劉新宇 劉 軍 梁 紅 彭曉琳 王 潔 喻 希 單 位 論 文 題 目 讓音樂課堂快樂起來 淺談新課程改革農(nóng)村中小學美術教師 淺談培養(yǎng)學生學習美術興趣 讓孩子們的創(chuàng)新能力自由飛翔 變廢為寶，創(chuàng)意生活 談小學繪畫教學 淺談校園文化建設的實踐與研究 初中美術教學中的激趣策略 如何在音樂課中滲透德育教育 淺談中小學農(nóng)村音樂教育
3

大通湖區(qū)河壩鎮(zhèn)中心完小 大通湖區(qū)二中 大通湖區(qū)千山紅鎮(zhèn)中心完小 大通湖區(qū)河壩鎮(zhèn)中心完小 沅江瓊湖中學 沅江四季紅鎮(zhèn)完小 沅江楊閣老中學 沅江瓊湖中學 南縣浪拔湖中學 南縣中魚口中學

楊 偉 肖 年 陳 龍 徐 艷 袁光明 曹 鋒 蔡漫紅 孫 暉 陳益敏 徐 亮 周昕艷 李凌云 廖崢嶸 嚴建中 夏 娟 袁專才

南縣青樹咀中學 桃江縣灰山港鎮(zhèn)源嘉橋小學 桃江縣灰山港鎮(zhèn)中心幼兒園 益陽市三中 益陽市三中小學部 益陽市實驗小學 赫山實驗學校 赫山實驗學校 赫山梓山苑學校 赫山三里橋小學 赫山八字哨鎮(zhèn)學校 安化縣清塘鋪鎮(zhèn)中心學校 安化縣奎溪鎮(zhèn)中心學校 安化縣清塘鋪鎮(zhèn)完小 安化縣東坪完小 安化縣清塘鋪鎮(zhèn)中心學校

怎樣在音樂教學中加強民族音樂的熏陶 自編兒童歌曲 滲透思想教育 淺談滲透于自然環(huán)境的體驗式幼兒美術教學 不求完美、但求創(chuàng)新 為我區(qū)農(nóng)村小學藝術教育把脈 小學美術教育應圍繞德育進行 追尋快樂——談談小學美術課堂教學模式 該“出手”時就“出手”——談中小學美術中的 示范教學 學校聲樂教學淺探 校園文化建設的實踐與研究 打開想象之門為創(chuàng)新添翼 中學音樂新課程課堂教學初探 訓練注意力分配，促進注意力集中 實現(xiàn)創(chuàng)新教學必須走出誤區(qū) 創(chuàng)新—音樂教育的靈魂 試論書法藝術的美學觀

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第三篇：益陽市2011年政府工作報告范文

益陽市2011年政府工作報告

――2011年1月12日在益陽市第四屆人民代表大會第三次會議上

益陽市市長 胡衡華

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，并對《益陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》作簡要說明，請各位代表對政府工作報告和“十二五”規(guī)劃《綱要（草案）》進行審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

2010年工作回顧：務實奮進，搭建了發(fā)展新平臺

2010年是“十一五”的收官之年。一年來，我們在市委的正確領導下，團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對極為復雜的發(fā)展形勢，攻堅克難，扎實工作，全面完成了市四屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計全年完成生產(chǎn)總值700億元，比上年增長14.5%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長3.5%、21.3%和13.5%；完成財政總收入45.2億元，同口徑增長23.5%；完成固定資產(chǎn)投資437億元，增長35%；實現(xiàn)社會消費品零售總額260億元，增長18.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15389元，增長11.5%；農(nóng)民人均純收入5616元，增長13.7%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降12%；化學需氧量和二氧化硫排放量完成省政府下達的目標。人口自然增長率為5.7‰。

一、加強產(chǎn)業(yè)建設，三次產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展

工業(yè)經(jīng)濟快速增長。預計全年實現(xiàn)工業(yè)增加值259億元，比上年增長21.8%。其中規(guī)模工業(yè)增加值211億元，增長24.4%；規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到787家，比上年凈增68家。完成工業(yè)投資237億元，比上年增長42%，其中工業(yè)技改投資124億元，增長51%。裝備制造、食品加工、電力等十大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值185.4億元，增長23.8%。九大工業(yè)園區(qū)新引進項目155個，新開工項目146個，新建成投產(chǎn)項目97個，實現(xiàn)工業(yè)增加值110.6億元，增長42.9%。高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值52.3億元，增長35%。新增湖南名牌15個。加強對重點行業(yè)和重點用能企業(yè)的監(jiān)管和節(jié)能改造，實施減排項目29個，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)47家。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。預計全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值230億元，比上年增長3.5%。糧食連續(xù)7年實現(xiàn)增產(chǎn)，蔬菜、茶葉、棉花、生豬、水產(chǎn)品等產(chǎn)量和產(chǎn)值均有增長。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)增加值75億元，比上年增長22.2%。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)38家。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達到54%，比上年提高2.9個百分點。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步推進，共流轉(zhuǎn)土地248萬畝，其中耕地146萬畝，占承包耕地總面積的40.2%；草尾鎮(zhèn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點工作取得成效。完成植樹造林18萬畝。防汛抗旱特別是防御山洪災害取得勝利。成功舉辦了中國益陽首屆水產(chǎn)品博覽會暨大通湖大閘蟹美食旅游節(jié)，益陽被授予“中國淡水魚都”稱號。

第三產(chǎn)業(yè)逐漸上揚。旅游業(yè)較快發(fā)展，預計全年接待游客1296萬人次，比上年增長14%；實現(xiàn)旅游總收入76.3億元，增長21.5%。舉辦了中國益陽第三屆洞庭漁火節(jié)、中國桃江第二屆媒體定向越野賽。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資60億元，商品房銷售金額37.3億元，比上年分別增長15.4%和24.7%?！凹译娤锣l(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”、汽車和家電以舊換新活動成效明顯，實現(xiàn)銷售額16.5億元。全年保險消費25億元，比上年增長25%。對外貿(mào)易強勢反彈，完成進出口總額3.5億美元，增長55%，其中出口3.2億美元，增長62%。

二、突出投資拉動，發(fā)展后勁進一步增強

項目建設扎實推進。組織開展“三項行動”，全市統(tǒng)一調(diào)度的120個重點項目完成投資135.9億元，超額完成投資計劃。桃花江核電站完成投資14.6億元，白竹洲水電站4臺機組并網(wǎng)發(fā)電。交通建設完成投資45.4億元，比上年增長51.3%。二廣高速桃馬連接線一期、S308西姚公路等項目竣工通車；石長鐵路復線益陽段、二廣高速和杭瑞高速益陽段、沙頭資江大橋、黃茅洲大橋等項目進展順利；益婁高速、益馬高速已舉行開工動員；馬溆高速、益南高速前期工作穩(wěn)步推進；新建和改造農(nóng)村公路1293公里；益陽至蘆林潭千噸級航道益陽段整治、益陽港千噸級碼頭竣工投產(chǎn)。益陽東部新區(qū)完成基礎設施建設投資4.5億元。

引資爭資成效明顯。引進市域外資金203.6億元，形成固定資產(chǎn)投資167.1億元，比上年分別增長30.5%和26.7%。其中，引進境內(nèi)省外資金111.9億元，增長21.4%；直接利用外資10136萬美元，增長10.3%。精心組織了“粵洽周”益陽承接汽車零配件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專題招商對接會等招商活動，先后引進了39個汽車零配件項目、紅聯(lián)冷鏈項目等。立項爭資力度加大。在中央預算內(nèi)資金減少的情況下，精心挖掘項目，加大匯報銜接力度，共爭取中央投資項目265個，投資金額10.8億元。全年立項爭資92億元，比上年增長16.5%。

城鎮(zhèn)建設步伐加快。大力實施“東進東接”戰(zhàn)略，長株潭城市群“兩型”社會示范區(qū)益陽東部新區(qū)改革建設總體方案已經(jīng)省政府批準，完成了總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃調(diào)整。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和省級文明城市為抓手，扎實推進城市建設。城市規(guī)劃進一步完善。完成了《益陽城市特色研究》編制，啟動了新一輪城市總體規(guī)劃修編，完成了中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場等專項規(guī)劃的編制。加強規(guī)劃執(zhí)法，中心城區(qū)四級聯(lián)動共防共治違法違章建筑取得一定成效。城市基礎設施建設加快推進。中心城區(qū)市政基礎設施建設完成投資22.9億元，完成了桃花侖路等14條主次干道和166條背街小巷的提質(zhì)改造。完成了第二個“十萬株樹進城”計劃。城市管理水平得到提高。在中心城區(qū)大力開展“創(chuàng)衛(wèi)美家園”等主題活動，著力解決城市管理中的突出問題，特別是對道路保潔、渣土運輸、戶外廣告等進行了集中整治，對砂石市場和河道采砂進行了根本治理，開展了煙花爆竹禁放工作，推行了街道精細化管理試點，市容市貌得到有效改善。小城鎮(zhèn)建設扎實推進。全年完成小城鎮(zhèn)建設投資15.9億元，安化污水處理廠和沅江、桃江垃圾消納場竣工運營。滄水鋪、馬跡塘、梅城等一批重點鎮(zhèn)加快了建設步伐。

要素保障得到加強。年末金融機構人民幣存貸款余額分別為606.4億元和312.4億元，比年初分別增長17.8%和17.1%；銀企對接有效推進，繼續(xù)開展“金融促發(fā)展，信貸早春行”活動，全市累計發(fā)放貸款109.6億元；擔保作用不斷凸現(xiàn)，全年148家企業(yè)獲得擔保貸款7.5億元；企業(yè)上市取得突破，漢森制藥和太陽鳥游艇先后在深交所首發(fā)上市；小額貸款公司試點取得成效。用地保障不斷加強，全年共批回建設用地1.28萬畝，基本保證了重點項目建設的需求。出臺了促進勞動力就地轉(zhuǎn)移的政策措施，開展了“再就業(yè)援助月”等活動，舉辦各類招聘會120多場（次），較好地緩解了企業(yè)用工難問題。

三、堅持改革創(chuàng)新，體制機制進一步理順

政府機構改革不斷深化，市政府工作機構整合為32個，行政管理體制和運行機制進一步優(yōu)化。公益性和經(jīng)營性文化單位改革成效明顯。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，基本藥物制度試點在赫山、桃江鋪開。市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理得到加強。公共資源交易平臺建設經(jīng)驗在全省推廣。事業(yè)單位人員聘用制度改革扎實推進。國企改革穩(wěn)妥推進。財稅管理體制不斷完善，順利完成了“省直管縣”財政改革，國庫集中支付制度逐步健全。稅收協(xié)控聯(lián)管成果得到鞏固和發(fā)展。大通湖區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)建設取得成效。集體林權制度改革的主體改革任務基本完成，配套改革正在加快推進。積極穩(wěn)妥地推進資源價格和環(huán)保收費改革。

四、注重改善民生，社會建設水平進一步提高

就業(yè)再就業(yè)工作穩(wěn)步推進。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.64萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.29萬人。社會保障水平不斷提升。全市五大社會保險新增參保18萬多人?；踞t(yī)療保障實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民全覆蓋，“新農(nóng)?！毙略鲢浣袨樵圏c市，城鄉(xiāng)低保應保盡保，救災救濟工作扎實有效。市流浪兒童保護中心投入使用。各項惠民政策得到落實。全市新增廉租住房9000套，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造順利推進；完成農(nóng)村2050戶因災倒房戶的重建和3200戶危房改造。解決農(nóng)村飲水不安全人數(shù)24.79萬人。新建和改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院10所。9萬農(nóng)戶參加政策性農(nóng)業(yè)保險。對口扶貧工作有序推進。社會事業(yè)全面發(fā)展。著力推進科技進步，爭取國家和省級科技計劃750項，成立了益陽市科技成果轉(zhuǎn)化服務中心。加快建設教育強市，進一步完善教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施，建成義務教育階段合格學校57所，促進了教育公平和城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，公共衛(wèi)生服務體系建設得到加強，疾病預防控制工作成效突出，食品藥品安全監(jiān)管工作成效明顯。愛國衛(wèi)生工作有效開展，病媒生物防制工作進入全省先進行列。積極發(fā)展文化、體育事業(yè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站17個、農(nóng)家書屋459家，益陽小郁竹器制作技藝、南縣地花鼓列入國家第三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄；全民健身運動和競技體育工作持續(xù)發(fā)展。人口計生基礎工作不斷加強，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，保持了全省先進。生態(tài)建設進一步加強，創(chuàng)建省級生態(tài)示范村8個。注重抓好價格監(jiān)測和市場監(jiān)管工作，及時出臺了穩(wěn)定消費價格的措施。精神文明創(chuàng)建活動取得成效。大力弘揚“崇文尚義、通達超越”的城市精神，評比表彰了全市首屆道德模范，市民素質(zhì)和城市文明程度有新提高，創(chuàng)建省級文明城市通過考核驗收。省級“雙擁模范城”已獲正式授牌。益陽市與以色列蒂科瓦市結為友好城市。社會大局和諧穩(wěn)定。全面加強社會管理，社會治安防控體系逐步完善，社會治安綜合治理居全省先進行列。進一步暢通信訪渠道，著力化解矛盾糾紛，應對突發(fā)事件的能力不斷增強。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，連續(xù)五年被評為全省先進單位。重視全民國防教育，國防動員、后備力量建設得到加強。人防工作全面發(fā)展，益陽榮獲“全國人民防空先進單位”稱號。廣播電視、益陽日報、益陽門戶網(wǎng)、統(tǒng)計、檔案、保密、民族宗教、外事僑務、臺辦、科協(xié)、地方志、地震、消防、氣象、水文、住房公積金、無線電管理、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字會等工作取得新成績。

五、堅持依法行政，政府自身建設進一步加強

依法行政能力不斷增強。認真貫徹《行政許可法》和《湖南省行政程序規(guī)定》，政府科學民主依法決策機制逐步健全，行政執(zhí)法責任制與過錯追究制得到落實?！拔逦濉逼辗▓A滿完成，“三調(diào)聯(lián)動”工作取得成效。政府自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報制度。認真聽取人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)以及無黨派人士的意見和建議，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦復率100%。政務公開工作全面推進。市縣兩級政府部門政府信息公開指南目錄編制率和發(fā)布率均達到100%。市政務中心部門進駐率達92%，項目進駐率達98.6%；區(qū)縣（市）政務中心部門進駐率和項目進駐率均達80%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務中心建成率達到59%。機關行政效能得到提高。扎實開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，全面加強公務員隊伍建設，大力推行首問責任制、限時辦結制、服務承諾制和領導干部問責制。績效評估工作扎實推進。深化行政審批“兩集中、兩到位”改革，行政審批事項得到精簡，審批流程明顯優(yōu)化。加強行政效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，在全國地級市率先開通了“黨風廉政輿情在線”，勤政廉政建設得到加強。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是中共益陽市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)支持和監(jiān)督的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐益人民解放軍和武警官兵、公安干警，向中央和省屬駐益單位，向所有關心、支持和參與益陽建設的各界朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的困難和問題。主要是：經(jīng)濟基礎相對薄弱，總量規(guī)模較?。回斦罩鼙容^突出；農(nóng)民持續(xù)增收難度較大；城市管理還存在薄弱環(huán)節(jié)；節(jié)能減排壓力加大；政府工作人員辦事效率有待進一步提高；社會不穩(wěn)定因素依然存在。這些問題和不足，我們將高度重視，在今后的工作中采取有效措施認真加以解決。

2011年工作思路：科學謀劃 把握發(fā)展新機遇

2011年是“十二五”的開局之年，是進一步應對復雜形勢，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的關鍵之年，是新的挑戰(zhàn)與機遇并存的一年。從全球看，世界經(jīng)濟有望繼續(xù)恢復增長，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻復雜變化；從全國看，為了既保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又穩(wěn)定價格總水平，國家實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構提出了新的更高要求；從全市看，基礎設施建設相對滯后，加快發(fā)展的基礎尚不牢固，一些重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的體制機制有待進一步理順，涉及民生的深層次矛盾和問題凸顯。但總體上看，我市加快發(fā)展仍然面臨諸多有利因素。國家經(jīng)濟運行基本回歸正常增長軌道，推動經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出堅實步伐，沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和勞動力就地轉(zhuǎn)移的力度不斷加大，長株潭“兩型”社會試驗區(qū)建設加快推進，益陽東接東進取得重大進展，環(huán)省會優(yōu)勢明顯增強，全市廣大干部群眾加快發(fā)展的認識更加統(tǒng)一、氛圍更加濃厚。因此，我們要正確研判形勢，堅定信心，搶抓機遇，科學謀劃，加快后發(fā)趕超步伐。

2011年政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，按照省委推進“四化兩型”的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“堅持科學發(fā)展，奮力后發(fā)趕超，建設綠色益陽”的發(fā)展思路，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，切實優(yōu)化經(jīng)濟結構，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化，強力推進項目建設，切實抓好招商引資，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力改善民生，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保人民群眾幸福指數(shù)不斷提高，確保社會和諧穩(wěn)定。

2011年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：生產(chǎn)總值增長13%，財政總收入增長18%，固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長18%，規(guī)模工業(yè)增加值增長22%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3%，化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量比2010年分別削減2%，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標，必須從益陽實際出發(fā)，突出工作重點，精心部署開展項目建設年等主題活動，以統(tǒng)籌兼顧、互動發(fā)展理念，科學謀劃、加快啟動一批重大產(chǎn)業(yè)建設、基礎設施建設和民生改善的重點工程，推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展、城鎮(zhèn)集約式擴張和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營取得新的突破，打好“十二五”的開局仗。

2011年工作安排：乘勢而上 創(chuàng)造發(fā)展新實績

一、狠抓項目建設，進一步夯實發(fā)展基礎

強力推進基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目建設。深入開展“三項行動”，把交通作為基礎設施建設的重中之重，狠抓高速公路、鐵路、國省干線等交通重點項目建設，實現(xiàn)交通建設的大投入、大發(fā)展。繼續(xù)抓好石長鐵路復線益陽段、G319益陽南線高速、G207干線公路等項目建設；推進長益常城際鐵路、益馬高速、益婁高速等項目征地拆遷和建設；爭取馬溆高速、益南高速等項目盡早開工建設。抓好一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設，尤其要爭取桃花江核電站盡快正式開工，爭取安化海螺水泥項目開工建設；抓好三一工業(yè)園、益陽核電設備制造生產(chǎn)線、LED大功率半導體照明生產(chǎn)線、森華公司22萬立方米板材生產(chǎn)線等續(xù)建項目。

大力優(yōu)化項目建設環(huán)境。把“項目建設年”和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動結合起來抓，繼續(xù)實施市級領導聯(lián)系重點項目制度，加強對項目建設的考核；強化各級政府保障項目建設環(huán)境的責任，加大督查和問責力度；強化各部門服務項目建設的大局意識、責任意識，增強支持合力。切實解決項目建設中群眾普遍反映的實際困難和問題，爭取群眾的理解、支持與配合。嚴厲打擊強行參工參運、滋事阻工等違法行為，確保項目建設的順利推進。

加大立項爭資工作力度。認真研究國家加強和改善宏觀調(diào)控、優(yōu)化投資結構投資的方向和重點，圍繞“三農(nóng)”工作、改善民生和結構調(diào)整等重點領域，精心策劃包裝一批大項目、好項目，積極對接，爭取中央和省里更多的投資。加強對市直部門立項爭資目標任務的考核。

二、堅持工業(yè)強市，大力推進新型工業(yè)化

大力扶持重點產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展。抓住國家實施產(chǎn)業(yè)振興的政策機遇，加快裝備制造、電子信息、食品加工、竹木加工、新能源新材料等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建具有益陽特色的新型工業(yè)體系。大力發(fā)展汽車零部件和船舶制造產(chǎn)業(yè)，全面提升我市裝備制造業(yè)發(fā)展水平；加快電子信息產(chǎn)業(yè)聚集，壯大光伏產(chǎn)業(yè)、新型電子元件業(yè)和消費類電子整機業(yè)等電子產(chǎn)業(yè)集群；加快食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造食品產(chǎn)業(yè)知名品牌；大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。著力加強園區(qū)建設。進一步突出園區(qū)特色，完善園區(qū)功能，促進各類要素向園區(qū)集聚，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，提高園區(qū)產(chǎn)出水平。做好園區(qū)規(guī)劃調(diào)整工作。加快重點園區(qū)發(fā)展，特別是要強力推進益陽東部新區(qū)建設，全力支持益陽高新區(qū)申報國家級高新區(qū)。

扎實推進節(jié)能減排工作。把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構和建設綠色益陽的重要抓手。加強對重點用能企業(yè)的監(jiān)管，抓好重點行業(yè)、重點用能企業(yè)的節(jié)能改造，加強節(jié)能新技術的引進、研發(fā)和推廣，實現(xiàn)萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降2%的目標。大力實施污染減排行動，認真抓好污染減排項目，引導企業(yè)加強環(huán)保基礎設施建設，淘汰落后產(chǎn)能，減少各類污染源，提高企業(yè)達標排放率。加強對區(qū)縣（市）節(jié)能減排工作的考核，對沒有完成目標任務的實行“區(qū)域限批”。

切實抓好招商引資。堅持誠信招商、實效招商、理性招商，探索建立專業(yè)招商工作機制，進一步創(chuàng)新招商方式，拓寬招商信息渠道，重點圍繞我市比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，精心組織專業(yè)招商對接會，積極開展上門招商、小分隊招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商等活動，抓好產(chǎn)業(yè)帶動力強的戰(zhàn)略項目的引進，努力實現(xiàn)內(nèi)聯(lián)引資增長20%以上、直接利用外資增長10%以上的目標。狠抓投資環(huán)境建設，提高政務服務效率，加強全程代理工作，重視工業(yè)園區(qū)各項生活設施的配套，幫助外來投資企業(yè)解決項目開工、投產(chǎn)等方面的問題。加強區(qū)域交流與合作，提高對外開放水平。

三、突出城鎮(zhèn)提質(zhì)，加快推進新型城鎮(zhèn)化

全面提升中心城區(qū)品位。抓好城市規(guī)劃。基本完成城市總規(guī)修編工作，完善規(guī)劃公示等制度，提高規(guī)劃控制能力；充分發(fā)揮四級聯(lián)動共防共治違章建筑機制的作用，堅持屬地管理、以區(qū)為主，堅決遏制違法建設行為。加強城市建設。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家森林城市為突破口，全力實施城市清潔工程、提質(zhì)改造工程、綠化工程和亮化工程。重點抓好白馬山路延伸、金花湖路等道路提質(zhì)改造與新建、配套工程，全面完成背街小巷改造，啟動資江五橋建設；實施好第三個“十萬株樹進城”工程，加大公園綠化建設力度全面完成中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的標準化改造；推進第二水源建設。強化城市管理。進一步健全城市管理長效機制，重點抓好建筑垃圾的處置和戶外廣告管理，整治占道經(jīng)營、占道停車，鞏固砂石市場及河道采砂整治成果；完成主次干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革，加快環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化進程；創(chuàng)新社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理制度，加強社區(qū)環(huán)衛(wèi)設施建設；努力破解“城中村”治理難題。搞好城市經(jīng)營。經(jīng)營好城市各類資產(chǎn)特別是土地資產(chǎn)，實現(xiàn)土地價值的最大化。積極探索項目融資、信托融資、BT融資等融資模式，切實做好籌融資工作，為城市建設提供強有力的資金保障。

切實加快小城鎮(zhèn)建設。按照發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、完善功能的原則，抓好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。進一步加快城鎮(zhèn)基礎設施和學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園等公共服務設施的建設，提高小城鎮(zhèn)的綜合承載能力和輻射帶動作用。堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力。引導小城鎮(zhèn)走經(jīng)營城鎮(zhèn)、市場運作、多元投資的道路，多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設資金。加快建設一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、宜居小鎮(zhèn)和文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)聚集人口、吸納就業(yè)的能力。

扎實推進和諧社區(qū)建設。創(chuàng)新和完善社區(qū)體制機制，深化社區(qū)居民自治，不斷提高社區(qū)管理和服務水平。大力培育社區(qū)社會組織，規(guī)范社區(qū)服務中心建設。進一步加大社區(qū)辦公、服務基礎設施建設力度，倡導“開放式辦公、一站式服務”，積極推進政府公共服務覆蓋社區(qū)，妥善解決社區(qū)居民就業(yè)、就學、就醫(yī)等問題。深入開展“平安社區(qū)”、“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動，努力把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

四、抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平

進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎建設。通盤謀劃城鄉(xiāng)重大基礎設施布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施的共建共享和有效對接。加強農(nóng)村公路網(wǎng)絡建設。完成農(nóng)村公路建設900公里。重點抓好S225平口至分水界等項目建設；做好S308柘溪至馬路口、S206灰山港至寧益橋公路等項目的前期工作，爭取早日動工建設；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場建設。加強農(nóng)田水利建設。抓好人飲安全項目建設；高標準、高質(zhì)量完成病險水庫除險加固任務；建設高效節(jié)水的現(xiàn)代化灌排體系；認真實施洞庭湖綜合治理近期項目，繼續(xù)抓好大型排澇泵站更新改造、蓄洪安全和血防工程建設，加強重點流域治理和城市防洪工程建設；加強水土保持生態(tài)建設，抓好一批林業(yè)重點生態(tài)工程和小流域治理項目。加強農(nóng)村通訊基礎設施建設。啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。抓好新一輪新農(nóng)村示范村、示范片建設。集中開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，大力實施農(nóng)村清潔工程，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以促進農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，繼續(xù)完善和擴大土地信托流轉(zhuǎn)試點，不斷創(chuàng)新和完善土地流轉(zhuǎn)模式，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設，繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，深入開展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動；大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，抓好100萬畝湘菜食材基地和一批特色蔬菜基地建設；大力發(fā)展黑茶生產(chǎn)，辦好第二屆黑茶文化節(jié)；進一步加快標準化規(guī)模健康養(yǎng)殖，加強生豬調(diào)出大縣建設。落實動物疫病綜合防控措施，防止重大疫情暴發(fā)流行。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。推進農(nóng)民專業(yè)合作組織建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。積極爭取和落實農(nóng)機購置補貼政策資金，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，建設好市級農(nóng)作物新品種區(qū)域試驗基地和國家級農(nóng)作物新品種展示基地，抓好超級稻示范推廣等工作。扎實推進現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和森林文化三大體系建設，提高現(xiàn)代林業(yè)示范市建設水平。

加強農(nóng)村公共服務建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。加強農(nóng)村基礎教育和農(nóng)民素質(zhì)教育，大力培育科技示范戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設施建設。抓好農(nóng)村社會保障，切實改善困難群眾基本生活。繼續(xù)做好農(nóng)村危房改造工作。認真落實農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)產(chǎn)品價格保護政策，深入開展涉農(nóng)收費專項清理和農(nóng)民負擔重點治理。加大邊遠貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)做好移民后扶工作。

五、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力擴大消費需求

大力發(fā)展旅游業(yè)。把旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓。以中心城區(qū)為核心，著力打造茶馬古道文化旅游、南洞庭生態(tài)旅游等精品線路。推進旅游大項目和精品項目的開發(fā)建設，積極實施黃家湖、魚形山、雪峰湖等景區(qū)規(guī)劃及項目建設，進一步完善桃花江竹海、山鄉(xiāng)巨變第一村、會龍山等景區(qū)的旅游設施，加大高等級酒店項目的建設力度，抓好市級游客服務中心等重點旅游配套設施建設。創(chuàng)新旅游宣傳促銷的手段和機制，不斷開拓旅游市場。優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范旅游市場秩序。

積極發(fā)展服務業(yè)。加快研究制定促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，特別是加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、電子商務、信息咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)，著力抓好益陽物流園、蔬菜物流園和蘭溪現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園建設。加快益陽東部新區(qū)高端三產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設，打造現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的新高地。規(guī)范發(fā)展會計、法律、經(jīng)紀等中介服務。提高餐飲住宿、商貿(mào)流通、交通運輸、社區(qū)服務等傳統(tǒng)服務業(yè)的質(zhì)量水平。

努力擴大城鄉(xiāng)消費。全面落實國家擴大消費的各項政策。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入特別是低收入群體的收入，提高居民消費能力。發(fā)揮供銷、郵政等流通主渠道作用，充分利用“萬村千鄉(xiāng)市場工程”網(wǎng)絡，建立健全農(nóng)村流通網(wǎng)、連鎖經(jīng)營網(wǎng)和物流配送體系，努力拓展農(nóng)村消費。著力培育和擴大消費熱點，促進房地產(chǎn)和汽車市場健康發(fā)展，引導擴大文化、旅游、保健等消費。整頓和規(guī)范市場秩序，加強消費維權，優(yōu)化消費環(huán)境。

六、堅持以人為本，加快發(fā)展民生事業(yè)

全面發(fā)展社會事業(yè)。深入實施教育強市戰(zhàn)略。切實加大教育投入，確保預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例同口徑提高2個百分點；優(yōu)化教育資源配置，推進合格學校建設，促進教育公平和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；深化教育教學改革，全面實施素質(zhì)教育，加強職業(yè)教育基礎能力建設；著力提高教師隊伍整體素質(zhì)。加強文化基礎設施建設，提高公共文化服務水平，抓好文化遺產(chǎn)保護和文化資源的開發(fā)利用，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強全民健身體系建設，組織承辦好湖南省第五屆農(nóng)民運動會，進一步增強競技體育競爭力。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，抓好醫(yī)療衛(wèi)生項目建設，重視婦幼保健和中醫(yī)事業(yè)發(fā)展，切實加強重大疾病防控、衛(wèi)生應急和醫(yī)療監(jiān)審工作。扎實抓好人口計生工作，加大遏制違法生育力度，穩(wěn)定低生育水平。高度重視環(huán)境保護，突出對重點流域、區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境整治，促進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加快氣象防災減災體系建設。支持工、青、婦等群團組織依法依規(guī)參與社會管理與公共服務，抓好新一輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)做好統(tǒng)計、檔案、保密、民族宗教、外事僑務、臺辦、科協(xié)、殘疾人、地方志、地震、人防、水文、住房公積金、無線電管理、紅十字會等工作。

切實加強精神文明建設。深化社會主義核心價值體系教育，提高市民素質(zhì)。繼續(xù)開展道德模范評選和宣傳學習活動。鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果。大力推廣創(chuàng)“五星村、十星戶”經(jīng)驗，抓好農(nóng)村精神文明建設工作。開展文化環(huán)境專項整治，凈化互聯(lián)網(wǎng)、媒體和出版物市場。健全未成年人思想道德建設網(wǎng)絡，加強校園周邊環(huán)境綜合治理，努力營造未成年人健康成長的良好社會環(huán)境。進一步辦好《益陽日報》、益陽電視臺、益陽廣播電臺、益陽新聞網(wǎng)和益陽門戶網(wǎng)站。

抓好就業(yè)再就業(yè)工作。加強就業(yè)技能培訓和職業(yè)教育，提高勞動力素質(zhì)。加強公共就業(yè)服務，落實促進勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項措施，開展多種形式的就業(yè)援助，為勞動力就業(yè)和企業(yè)用工提供優(yōu)質(zhì)服務。優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，督促各類企業(yè)全面實施勞動合同制度，加快建立企業(yè)工資集體協(xié)商和企業(yè)集體合同制度，加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，構建和諧勞動關系，維護勞動者權益。

不斷完善社會保障體系。進一步強化社保擴面征繳，穩(wěn)步提高社會保障水平。認真做好赫山區(qū)、沅江市“新農(nóng)?！痹圏c工作，擴大城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險覆蓋面，鞏固和發(fā)展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，大力發(fā)展失業(yè)、工傷和生育保險。拓寬保險服務領域，促進保險業(yè)快速發(fā)展。抓好城鄉(xiāng)社會救助體系建設，提高城鄉(xiāng)低保保障標準，發(fā)展慈善事業(yè)，抓好救災救濟和價格臨時補貼工作。積極爭取國家專項補助資金和多渠道自籌資金，切實加強廉租房建設，規(guī)范廉租房分配，大力發(fā)展公共租賃住房，繼續(xù)實施城鎮(zhèn)住房困難家庭租賃補貼與租金核減政策，加快推進棚戶區(qū)改造，逐步解決中低收入居民家庭住房困難問題。加快社會福利事業(yè)發(fā)展，啟動中心城區(qū)老年公寓項目。落實優(yōu)撫標準自然增長機制，繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴建工作，提高農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)水平。

努力維護社會和諧穩(wěn)定。嚴格落實綜治、維穩(wěn)工作責任，全面推行社會穩(wěn)定風險評估機制，完善“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處，建立健全以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的體制機制，加強信訪大廳建設，做好群眾來信來訪工作，有效預防和化解群體事件。強化綜治基層基礎工作，強力推進村（社區(qū)）為主的綜治、維穩(wěn)工作模式，抓好城市治安電子防控體系建設，全面實施流動人口居住證制度，加強專業(yè)群防群治隊伍建設，開展治安重點整治專項行動，維護良好的社會治安秩序。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和各級政府的監(jiān)管責任，深入開展安全隱患排查治理和安全執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)基層基礎工作，有效預防和減少生產(chǎn)安全事故。加強食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾食品和用藥安全。抓好應急救援工作，提高應急救援能力。加強國防和后備力量建設，支持武警、消防部隊建設。

七、推進改革創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展活力

注重抓好要素保障。繼續(xù)開展“金融促發(fā)展，信貸早春行”活動，不斷擴大信貸規(guī)模；積極推進商業(yè)銀行分支機構和總分制村鎮(zhèn)銀行籌建工作；進一步落實小額貸款公司試點政策，推動區(qū)縣（市）小額貸款公司試點擴面；扎實抓好企業(yè)上市工作，推動艾華電子、克明面業(yè)、湘運集團等企業(yè)加快改制上市步伐；擴大企業(yè)私募股權融資規(guī)模；優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強社會信用體系建設，打擊非法集資等金融違法行為，健全金融風險防范和化解機制。全面落實國家鼓勵民間投資的政策，千方百計激活民間投資。規(guī)范建設用地管理，重點保證市級以上重點建設項目和工業(yè)項目用地，優(yōu)先安排民生工程、基礎設施、社會事業(yè)等項目用地；嚴格耕地保護，實施好環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田重大建設項目。加快創(chuàng)新體系建設，促進產(chǎn)學研結合，充分發(fā)揮市科技成果轉(zhuǎn)化服務中心和專利交易中心的作用，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造和結構升級提供科技支持。加強人力資源開發(fā)，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，促進人才總量增長和結構優(yōu)化。加快海關、商檢等平臺建設，扶持重點出口企業(yè)發(fā)展，進一步擴大對外貿(mào)易。

積極推進各項改革。深化機關事業(yè)單位工資收入分配制度改革。穩(wěn)步推進財政體制改革，鞏固“省直管縣”財政體制改革成果，深化國庫集中支付改革，不斷完善基層財政管理體制。繼續(xù)加大稅收協(xié)控聯(lián)管工作力度。深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理改革，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。深化資源環(huán)境價格改革，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。深化集體林權制度改革，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)推進基本藥物制度，探索開展公立醫(yī)院改革試點工作。全面深化文化體制改革。積極推進教育管理體制和教師人事制度改革。

大力推動全民創(chuàng)業(yè)。全面落實國家關于鼓勵創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，進一步完善支持創(chuàng)業(yè)的財稅、信貸等扶持政策。加大全民創(chuàng)業(yè)培訓力度。加快建設創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)基地，引導和支持城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、進城農(nóng)民工、大中專院校畢業(yè)生、退伍軍人和有勞動能力的殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。暢通創(chuàng)業(yè)項目行政審批綠色通道，完善創(chuàng)業(yè)社會化服務體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)在全民創(chuàng)業(yè)中的示范、帶動作用。注重發(fā)揮商協(xié)會在市場經(jīng)濟建設中的組織作用。

深入建設效能政府、法治政府和廉潔政府。強化民主、法治、責任、服務等理念，加快建設現(xiàn)代政府。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，鞏固和擴大政府機構改革成果。深入開展政府績效評估工作，推進政府管理創(chuàng)新，降低行政成本，提高行政效能。貫徹實施《行政許可法》，深入推進行政審批制度改革，繼續(xù)精簡和調(diào)整行政審批事項，優(yōu)化行政審批流程。嚴格執(zhí)行《湖南省行政程序規(guī)定》，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范自由裁量權。加強政務服務中心建設，完善政務公開和辦事公開制度，加快電子政務建設。全面啟動“六五”普法。嚴格依法行政，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向人大報告工作和向政協(xié)通報情況，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。加強對重要部門、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化“黨風廉政輿論在線”網(wǎng)絡監(jiān)督，繼續(xù)加強公共資源交易中心建設，健全和落實行政問責制及相關配套制度，促進政府各部門正確履行職責，強化清正廉潔的政風。

“十二五”規(guī)劃《綱要（草案）》的說明：

奮力后發(fā)趕超 實現(xiàn)發(fā)展新突破

中共益陽市委四屆五次全會通過的《中共益陽市委關于制定益陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出了未來五年益陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略和目標任務。根據(jù)《建議》精神，市政府制定了《益陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，已提請大會審議。下面，就幾個問題作簡要說明。

一、《綱要（草案）》的編制過程

市委、市政府對制定“十二五“規(guī)劃工作高度重視。早在2009年10月，市委、市政府就開始部署相關準備工作。2009年12月，“十二五”規(guī)劃領導小組成員會議討論確定了7個研究課題和33個專項規(guī)劃，并明確了責任單位；到2010年9月，所有研究課題和專項規(guī)劃全面完成，為編制《綱要（草案）》奠定了基礎。從2010年10月開始，組織相關部門和專家召開調(diào)研座談會，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟合作、城鄉(xiāng)建設等課題進行了集中研究，并先后到各區(qū)縣（市）開展了“十二五”規(guī)劃專題調(diào)研，為《綱要（草案）》的編制和完善提供了重要支撐。

規(guī)劃《綱要》初稿形成后，市委、市政府在全市范圍內(nèi)開展了多種形式的征求意見活動。先后向市四屆人大常委會第16次會議、市四屆政協(xié)第26次主席會議征求意見，向市直單位和各區(qū)縣（市）征求意見，組織市專家聯(lián)合會各個行業(yè)的專家開展專業(yè)咨詢，在益陽門戶網(wǎng)站上向廣大市民征求意見?！毒V要（草案）》充分吸納了各方面的合理意見與建議，體現(xiàn)了科學辦規(guī)劃、開門辦規(guī)劃的要求。《綱要（草案）》的編制過程，是發(fā)揚民主、集思廣益、科學決策的過程，是動員社會力量、凝聚社會智慧、形成社會共識的過程。

二、《綱要（草案）》對發(fā)展基礎的分析判斷

過去的五年，是我市發(fā)展進程中非常重要的五年，是開拓進取、跨越發(fā)展的五年。我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全力實施“工業(yè)強市、項目立市、開放活市、科教興市、依法治市”五大戰(zhàn)略，突出抓好招商引資和項目建設，努力推進“三化”進程，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，有效應對金融危機和自然災害，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較大成就，全面完成和超額完成了“十一五”規(guī)劃的各項目標，為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展打下了良好基礎。

五年來，我市綜合實力實現(xiàn)新跨越。生產(chǎn)總值年均增長13.5%，財政總收入年均增長24.2%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長38.9%。新型工業(yè)化進程加快，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展穩(wěn)步推進，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設為標志的農(nóng)村經(jīng)濟加速發(fā)展?；A產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設成效顯著，在水利、能源、交通等領域建成或新開工一大批重大工程。五年來，我市改革開放取得新成效。農(nóng)村、醫(yī)療等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大突破。區(qū)域發(fā)展邁出新的步伐，創(chuàng)建益陽東部新區(qū)，并納入長株潭“兩型社會”試驗區(qū)大河西先導區(qū)。對外開放水平穩(wěn)步提高，引進戰(zhàn)略投資者、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得實效。

五年來，我市民生改善取得新進展。人民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長13.3%和13.2%。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)20.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)37萬人，社會保障水平進一步提高。各項社會事業(yè)加快發(fā)展。

五年來，我市政治建設、文化建設、社會建設等都取得了較大的發(fā)展，呈現(xiàn)出嶄新面貌。

三、《綱要（草案）》對發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標的設定

“十二五”時期是我市經(jīng)濟加快發(fā)展、社會逐步轉(zhuǎn)型的關鍵時期。國際國內(nèi)環(huán)境總體向好，省內(nèi)市內(nèi)有利條件較多，但也存在不少制約因素和困難。

《綱要（草案）》貫穿了科學發(fā)展的主題，體現(xiàn)了市委《建議》提出的指導思想，這就是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委“四化兩型”總體戰(zhàn)略，緊緊圍繞“堅持科學發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設綠色益陽”的總體思路，把新型工業(yè)化作為后發(fā)趕超的第一推動力，把招商引資作為富民強市的第一選擇，把人民群眾滿意作為檢驗發(fā)展成效的第一標準，全面實施工業(yè)強市、綠色發(fā)展、開放帶動和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力擴總量、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、惠民生，為建設經(jīng)濟繁榮、社會進步、生態(tài)優(yōu)美、人民幸福的新益陽而奮斗。

根據(jù)市委《建議》確定的指導思想，《綱要（草案）》提出了“十二五”時期益陽經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，即：經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越，綠色益陽建設取得新成效，改革開放取得新突破，人民生活水平得到新提升。具體指標是：“十二五”期間，全市生產(chǎn)總值年均增長13%，財政總收入年均增長20%，固定資產(chǎn)投資年均增長25%。這幾個指標均略低于“十一五”時期的增速，主要是為了讓我們騰出更多的時間和空間去發(fā)展社會事業(yè)，改善民生，節(jié)約資源和保護環(huán)境，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！毒V要（草案）》同時提出，“十二五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長12%，資源環(huán)境方面的約束性指標從嚴控制，確保完成省定目標。我們將社會發(fā)展和民生、環(huán)境等指標定得略高一些，這就要求我們更加重視民生，進一步抓好科學發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、《綱要（草案）》對發(fā)展重點和發(fā)展措施的強調(diào)

《綱要（草案）》對“十二五”時期的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等方面，都作出了全面部署，提出了明確的任務和措施。

一是以新型工業(yè)化為第一推動力，加快后發(fā)趕超步伐?！毒V要（草案）》提出，要繼續(xù)實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級、財政收入的快速增長、經(jīng)濟實力的顯著增強。重點任務是：加快構建益陽新興工業(yè)體系，積極支持企業(yè)加快發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，增強自主創(chuàng)新能力，加速推進信息化與工業(yè)化的融合。在推進新型工業(yè)化的過程中，尤其要注重促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”，加大節(jié)能減排力度，加強生態(tài)建設，著力建設綠色益陽。二是加快推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。打破城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是新時期經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略任務?！毒V要（草案）》根據(jù)區(qū)域發(fā)展的不同狀況，進行了分類部署，提出要構建科學合理的城鎮(zhèn)體系，做大做強中心城區(qū)，完善城鎮(zhèn)功能配套，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。要進一步實施“東接東進”，大力推進東部新區(qū)建設，加快建成“兩型”社會建設示范區(qū)。要抓好中心城區(qū)、縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村等環(huán)節(jié)，在遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設差別性和互補性的基礎上，統(tǒng)籌資源，優(yōu)化配置，推進城鄉(xiāng)一體化。

三是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面加強新農(nóng)村建設。要以規(guī)模經(jīng)營和提質(zhì)增效為基本要求，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建立健全農(nóng)村服務體系，著力培育農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)，不斷調(diào)優(yōu)調(diào)強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位。要加快推進新農(nóng)村建設，著力抓好規(guī)劃編制、基礎設施建設、村容村貌治理、工業(yè)布局、鄉(xiāng)風文明建設、農(nóng)村民主管理和新農(nóng)村示范村建設等工作。

四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，不斷擴大消費需求、促進消費升級?，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展繁榮是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的重要體現(xiàn)。《綱要（草案）》結合我市實際，提出要加快發(fā)展旅游業(yè)，要以服務外包業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、中介服務業(yè)為重點，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，要以餐飲住宿業(yè)、商貿(mào)零售業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為重點，全面提升生活性服務業(yè)。

五是加強基礎設施建設，進一步夯實發(fā)展基礎?！毒V要（草案）》強調(diào)，要堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前”的原則，進一步加強基礎設施建設及相應的功能配套建設。重點突出交通、水利、能源和信息基礎設施建設，到2015年，基本建成益陽城區(qū)交通主樞紐，安化東坪鎮(zhèn)、桃江馬跡塘鎮(zhèn)、南縣南洲鎮(zhèn)交通次樞紐，全面打通對外通道，通暢內(nèi)部交通，同時使電網(wǎng)設施更加完善，防洪抗旱減災能力進一步提高，水資源保護進一步加強。

六是促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力建設綠色益陽。建設綠色益陽是我們正在實施的重大戰(zhàn)略?！毒V要（草案）》提出，要加快“兩型”社會建設，堅持節(jié)約、綜合利用能源和資源，促進工農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，減少污染物排放；堅持生態(tài)保護與污染防治并重，加強生態(tài)環(huán)境建設，使人口增長與社會生產(chǎn)力發(fā)展相適應，經(jīng)濟建設與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)社會進步良性循環(huán)。要通過大力發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”、加大節(jié)能減排力度、加強生態(tài)建設，確?！笆濉逼陂g全面完成省定節(jié)能減排目標任務。

七是實施民生工程“六大行動計劃”，著力改善民生民利?！毒V要（草案）》切實關注人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的增收、就業(yè)、社保、醫(yī)療、社會救助等問題，提出要重點實施好增收富民、促進就業(yè)、社保救助、教育均衡、人口和健康、文化普惠等“六大行動計劃”，不斷完善公共服務體系，著力改善民生民利，全面推進社會事業(yè)發(fā)展。

八是深化改革和擴大開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。當前，我市生產(chǎn)力總體水平還不高，影響生產(chǎn)力發(fā)展的深層次矛盾和體制性障礙還不少，必須堅定不移地推進改革開放，最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。《綱要（草案）》就如何深化體制機制改革和繼續(xù)擴大對內(nèi)對外開放作了全面部署。

同時，《綱要（草案）》還對創(chuàng)新社會管理、切實加強作風建設、推進民主政治建設、努力構建和諧益陽做出了具體部署。各位代表！全面完成今年和“十二五”期間的任務，對我們提出了新的更高的要求。站在新的起點上，我們責任重大、使命光榮。讓我們在中共益陽市委的堅強領導下，解放思想，開拓創(chuàng)新，同心同德，扎實工作，為抓好“十二五”起步發(fā)展，開創(chuàng)益陽后發(fā)趕超新局面而努力奮斗！

第四篇：益陽市2012年政府工作報告

益陽市2012年政府工作報告

——2012年1月4日在益陽市第四屆人民代表大會第五次會議上 市長

胡 忠 雄 各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”的開局之年。一年來，我們在中共益陽市委的正確領導下，團結帶領全市人民，按照“堅持科學發(fā)展，奮力后發(fā)趕超，建設綠色益陽”的總體思路，強力推進園區(qū)建設和交通建設兩大會戰(zhàn)，不斷深化改革，努力改善民生，實現(xiàn)了經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展和社會大局的和諧穩(wěn)定。全年完成生產(chǎn)總值880億元（預計數(shù)，下同），比上年增長13%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長3%、17.5%和14.3%；完成財政總收入60億元，同口徑增長32.8%；完成固定資產(chǎn)投資452億元，增長33%；實現(xiàn)社會消費品零售總額306億元，增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17446元，增長13.3%；農(nóng)民人均純收入6515元，增長16%。年末金融機構各項存款余額725.7億元，比年初增加117.2億元；各項貸款余額427.8億元，比年初增加67.8億元，比上年多增22.2億元。

（一）三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

積極推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結構比由上年的22.8:40.5:36.7調(diào)整為22.5:42.2:35.3，第二產(chǎn)業(yè)比重提高1.7個百分點。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)林牧漁業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值285億元，比上年增長3%。糧食連續(xù)8年增產(chǎn)，蔬菜、茶葉、水產(chǎn)等產(chǎn)量和產(chǎn)值均有增長。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)增加值91.5億元，比上年增長22%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達252萬畝，其中試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地信托流轉(zhuǎn)13.63萬畝。組織戰(zhàn)勝了60年一遇的春夏秋連旱災害，成功抗御了6月份連續(xù)五輪強降雨的侵襲。出臺了《益陽市水利建設十大工程實施方案》，全年共投入水利建設資金12億元，水利建設取得新的成效。全面完成了環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設重大工程任務。

工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁。全市工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元；實現(xiàn)工業(yè)增加值335億元，比上年增長17.8%，其中規(guī)模工業(yè)增加值310億元，增長22%，增速排名全省第一；工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達50%。新進規(guī)模工業(yè)企業(yè)78家，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)達782家。裝備制造、食品加工、電子信息等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值270億元，比上年增長21.5%。高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值68.9億元，增長35.7%。繼續(xù)培育優(yōu)勢品牌，新增中國馳名商標4個、湖南名牌4個。建筑業(yè)實現(xiàn)增加值36.1億元，比上年增長14.5%。

第三產(chǎn)業(yè)較快增長。實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值311億元，比上年增長14.3%。旅游業(yè)較快發(fā)展，安化茶馬古道、山鄉(xiāng)巨變第一村成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，皇家湖生態(tài)旅游度假區(qū)基本建成并對外試營業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資75億元，實現(xiàn)商品房銷售面積235萬平方米，商品房銷售額58億元，比上年分別增長21%、20.9%和34.9%；成功舉辦了第三屆房交會

（二）項目建設成績突出

園區(qū)建設大會戰(zhàn)效果初顯。益陽高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)。九大工業(yè)園區(qū)全年完成投資218億元，簽約落戶項目169個；實現(xiàn)工業(yè)增加值175億元，比上年增長69.9%，其中規(guī)模工業(yè)增加值168億元，增長66.2%；實現(xiàn)稅收19.6億元，增長76.5%；園區(qū)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達到52.2%。

交通建設大會戰(zhàn)扎實開展。全年完成交通建設投資50.1億元。石長鐵路復線益陽段，常安、安邵、岳常高速益陽段，319國道益陽南線高速公路等在建項目向前推進。G207線益陽段、S205桃江段一期基本建成；S308桃馬公路、S225安化段、益陽港泥灣港區(qū)進港公路、沙頭資江大橋、沅江黃茅洲大橋等項目正在抓緊建設。完成農(nóng)村公路建設961公里，建成農(nóng)村客運站6個。朝陽汽車站、益陽港泥灣港區(qū)千噸級碼頭相繼建成。

產(chǎn)業(yè)項目建設來勢喜人。全年完成工業(yè)投資326.1億元，比上年增長37.6%。三一中陽產(chǎn)業(yè)園、森華林業(yè)人造板生產(chǎn)線、奧士康精密線路板生產(chǎn)線一期、金沙重機年產(chǎn)40萬噸型鋼生產(chǎn)線、圣德錳業(yè)電解錳等項目竣工投產(chǎn)。國晶硅業(yè)、沅紙20萬噸化機漿生產(chǎn)線、科力遠動力電池新廠、海螺水泥、南方水泥二期、拓普竹麻等項目順利推進。

（三）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升

城市創(chuàng)建全面推進。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作深入推進。創(chuàng)建全國雙擁模范城通過驗收。成功創(chuàng)建為省級文明城市和中國優(yōu)秀旅游城市。創(chuàng)建國家森林城市工作取得階段性成果，“六大創(chuàng)森工程”扎實推進。創(chuàng)建全國文明城市工作全面鋪開。創(chuàng)建國家交通管理模范城市全面啟動。

城鎮(zhèn)建設成績突出。中心城區(qū)完成基礎設施建設投資32億元。完成了11條主次干道和214條背街小巷的提質(zhì)改造。超額完成了第三個“十萬株樹進城”任務，改造和新建社區(qū)公園4處、街頭綠地40處。完成了城區(qū)重要地段綠化亮化、五里堆片區(qū)雨污處理工程等項目。中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造取得新的進展。城市經(jīng)營邁出新的步伐，市城建投全年完成城市建設籌融資8.75億元。小城鎮(zhèn)建設扎實推進。桃江、沅江、大通湖、安化城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建成運行；滄水鋪鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)和省級衛(wèi)生鎮(zhèn)；灰山港、梅城、迎風橋、茅草街等一批重點鎮(zhèn)建設步伐進一步加快；草尾鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗鎮(zhèn)，探索建立了農(nóng)村居民集中居住新模式。全市城鎮(zhèn)化率達到42%，比上年提高1.6個百分點。

城鎮(zhèn)管理得到加強。加大市容環(huán)境整治力度，重點整治中心城區(qū)“臟、亂、差”和公共場所“五小”衛(wèi)生問題，城區(qū)衛(wèi)生保潔實現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化。集中開展渣土運輸、戶外廣告、建設工地文明施工等專項整治行動，市容市貌有新的改善。開展“城管進社區(qū)”工作，創(chuàng)新“門前三包五不準”責任落實辦法，啟動“數(shù)字城管”精細化管理，城市管理規(guī)范化、社會化水平不斷提高。著力加強城市社區(qū)建設，社區(qū)社會管理服務功能明顯增強。

（四）綠色益陽建設扎實有效

節(jié)能減排成效明顯。全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比上年下降3%，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降7.5%。加大污染減排工作力度，實施減排項目44個，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減1.7%、1.8%；全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達到82%。我市污染減排工作受到省政府表彰。

環(huán)境保護和生態(tài)建設得到加強。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，突出抓了有色金屬行業(yè)、危險化學品行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)和環(huán)洞庭湖區(qū)域重點污染企業(yè)的污染防治。大力實施農(nóng)村清潔工程，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善，益陽被列為全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點示范城市。大力加強生態(tài)建設，全市森林覆蓋率達到54%。資陽區(qū)被列為國家級生態(tài)示范區(qū)，赫山區(qū)被批準為國家級生態(tài)旅游示范區(qū)，南縣被評為國家生態(tài)農(nóng)業(yè)縣；安化柘溪成為國家濕地公園，六步溪成為國家級自然保護區(qū)。益陽被評為中國杰出綠色生態(tài)城市。

“兩型”社會建設加快推進。益陽市“兩型”社會建設總體實施方案和益陽東部新區(qū)改革建設實施方案、片區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃先后獲得省政府批準。魚形山“兩型”社會示范區(qū)招商引資初見成效，與省兩型辦、省廣播電視臺、省體育產(chǎn)業(yè)集團、御邦投資公司、山東兗礦集團等簽訂了合作開發(fā)的框架協(xié)議。

（五）改革開放不斷深化

各項改革穩(wěn)步推進。政府機構改革不斷深化。行政審批制度改革深入推進，行政許可項目和非行政許可項目分別減少16.5%和18.4%。政務中心建設不斷加強，公共資源交易中心規(guī)范高效運行。文化體制改革正在推進。國企改革繼續(xù)深化。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營進一步規(guī)范。衛(wèi)生體制改革順利推進，國家基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村和社區(qū)所有醫(yī)療衛(wèi)生機構全部實行基本藥物零差率銷售。集體林權制度改革、水務管理體制改革等有效推進。

開放引資取得實效。招商引資成效明顯，全年引進市域外資金252.5億元，比上年增長23.4%，形成固定資產(chǎn)投資205億元，其中引進境內(nèi)省外資金142億元，增長26.9%，直接利用外資1.2億美元，增長37.1%。立項爭資取得新的成績，全年爭取各類資金106.2億元，比上年增長15.4%。招“行”引資取得突破，交通銀行益陽分行掛牌營業(yè)，華融湘江銀行益陽分行獲批籌建；全市新增融資性擔保公司2家、小額貸款公司1家；上海復星集團和深圳達晨創(chuàng)投分別入股天運林工和益華水產(chǎn)，明星麻業(yè)在天津股交所實現(xiàn)股權融資。

對外貿(mào)易較快增長。全年完成進出口總額4.8億美元，增長28%，其中出口3.9億美元，增長20%。全市出口額超過1000萬美元的生產(chǎn)企業(yè)達到6家。

（六）民生工程成效明顯

積極推進為民辦實事工作。為民辦實事32項省定目標任務全面完成和超額完成。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.58萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.61萬人。五大社會保險新增參保人數(shù)144萬人，比上年增長44%；收繳各類保費21.3億元，增長16%。保障城鄉(xiāng)低保對象29.61萬人、五保對象4.21萬人，發(fā)放各類社會救助資金5.32億元，比上年增長32.5%。改擴（新）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院13所。新增廉租住房9409套，完成農(nóng)村危舊房改造6693戶。完成了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建和146個村電網(wǎng)新建改造任務。完成了17座小Ⅰ型病險水庫的除險加固，解決了農(nóng)村24.76萬人的飲水安全問題。減負惠農(nóng)政策、城鄉(xiāng)低收入群體價費優(yōu)惠政策等落實到位。扶貧和移民后扶工作力度加大，區(qū)縣（市）對口幫扶安化貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位聯(lián)村幫扶工作取得實效。

努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。扎實開展煤礦、非煤礦山、道路交通運輸、水上安全和煙花爆竹五大專項整治行動，排查治理各類安全隱患近萬處，督促企業(yè)投入安全生產(chǎn)整改、技改資金1.2億元。嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，關閉生產(chǎn)經(jīng)營單位319家。全年安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)和較大事故均控制在省定目標以內(nèi)。

（七）社會建設和管理扎實推進

社會事業(yè)全面發(fā)展。加快教育強市建設，“普九”成果進一步鞏固，建成義務教育合格學校70所、農(nóng)村公辦幼兒園9所，職教資源整合工作得到加強?？萍紕?chuàng)新能力不斷提升，省級工程技術研究中心增加到5個，6項科技成果獲省科技進步獎，年專利申請量突破1000件。積極發(fā)展文化事業(yè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站35個、農(nóng)家書屋659家、社區(qū)文化活動室17個。加快體育事業(yè)發(fā)展，成功承辦湖南省第五屆農(nóng)運會，我市代表團取得優(yōu)異成績。人口計生工作不斷加強，連續(xù)6年保持全省先進。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步健全，疾病防控能力進一步增強。愛國衛(wèi)生工作有效開展，城市衛(wèi)生位居全省前列。工商行政管理、食品藥品安全監(jiān)管和質(zhì)量技術監(jiān)督工作成效明顯。國土資源管理取得新的成績，全年共批回建設用地463.75公頃，基本保障了重點項目建設的用地需求。國防動員和后備力量建設扎實推進，全民國防教育不斷加強。建設了益陽市電子政務外網(wǎng)平臺，實現(xiàn)了省市縣三級互聯(lián)互通。益陽日報、益陽電視臺、新聞出版、統(tǒng)計、檔案、住房公積金、民族、宗教、外事、僑務、婦女兒童、老齡、臺辦、科協(xié)、地方志、消防、氣象、水文、殘疾人、紅十字會等各項工作取得新的成績。

精神文明建設得到加強。扎實開展“市民素質(zhì)提升年”活動和第二屆道德模范評選表彰活動，市民思想道德素質(zhì)和城市文明程度有新的提高。以“文明創(chuàng)建進農(nóng)家”和創(chuàng)“十星”戶、“五星”村為載體，推動了農(nóng)村文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動的深入開展。

社會大局和諧穩(wěn)定。著力推進社會管理創(chuàng)新，部署了“法治益陽”建設任務，啟動了“六五”普法工作，在全省率先建立了“特殊涉毒人員收治中心”和交通事故損賠糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)處機制。深入開展“三打一整”、“百日攻堅”、“清網(wǎng)行動”等專項整治行動，有效打擊各類違法犯罪行為。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，切實加強人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，加大領導干部接訪包案力度，信訪渠道進一步暢通，赴省進京非正常上訪批次明顯減少。嚴格落實綜治維穩(wěn)工作責任制，全面實行重大事項社會穩(wěn)定風險評估，強力推行綜治維穩(wěn)工作“村為主”模式，及時排查、化解與處置了一系列不穩(wěn)定因素，確保了社會大局和諧穩(wěn)定。綜治工作被評為全省先進。

（八）政府自身建設得到加強

以市長熱線、黨風廉政輿情在線、人民網(wǎng)地方領導留言板、信訪接待和人大代表建議、政協(xié)委員提案為主通道，主動對接老百姓利益訴求，解決了一些事關群眾切身利益的實際問題；全面推進政務公開，優(yōu)化行政審批流程，轉(zhuǎn)變機關工作作風，政府機關行政效能得到提升；認真貫徹落實《湖南省行政程序規(guī)定》，堅持依法行政，健全政府科學民主依法決策機制和行政執(zhí)法責任制、過錯追究制，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受人民群眾的監(jiān)督；加強對重要部門、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，健全和落實行政問責制及相關配套制度，努力以清正廉潔的政風帶動和促進各項工作。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這是中共益陽市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督和支持的結果，是全市人民開拓創(chuàng)新、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向中央和省屬駐益單位，向駐益人民解放軍、武警官兵和政法公安干警，向所有關心、支持和參與益陽改革發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟結構不優(yōu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力較大；財政規(guī)模小，收支矛盾十分突出；保障和改善民生任重道遠，群眾在上學、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等方面的實際困難仍然較多；影響和諧穩(wěn)定的因素依然存在；機關工作作風需要繼續(xù)改進，辦事效率有待進一步提高。對這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中采取有效措施認真加以解決。

二、2012年工作的指導思想和奮斗目標

2012年，是落實“十二五”規(guī)劃的關鍵之年，是新的機遇與挑戰(zhàn)并存的一年。從國際看，世界經(jīng)濟增長放緩，國際貿(mào)易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，歐洲主權債務危機持續(xù)升級，世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升。從國內(nèi)看，盡管受系統(tǒng)性風險增大、要素資源成本上升、投資和出口雙回落等不利因素影響，經(jīng)濟增長速度溫和下降，但經(jīng)濟環(huán)境仍將保持總體向好；中央經(jīng)濟工作會議確定了2012年經(jīng)濟社會發(fā)展“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，國家將繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、保障性住房、社會事業(yè)等領域的投入，繼續(xù)支持欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重大基礎設施在建和續(xù)建項目、企業(yè)技術改造等。從我市看，通過持續(xù)擴投資、打基礎，全市基礎設施條件正在改善，一批重大產(chǎn)業(yè)項目加速成長，對要素資源的吸納能力不斷增強，環(huán)省會比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，特別是益陽東部新區(qū)納入“兩型”社會建設示范區(qū)，將為我市對接和融入長株潭、加速崛起提供更多的戰(zhàn)略契機。因此，我們一定要科學研判形勢，堅定發(fā)展信心，搶抓發(fā)展機遇，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，在新起點上努力開創(chuàng)后發(fā)趕超的新局面。

2012年政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆六中全會精神、省市黨代會精神，緊緊圍繞“堅持科學發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設綠色益陽”的總體思路，突出抓好園區(qū)建設和交通建設兩大會戰(zhàn)，深入推進改革開放，著力改善民生民利，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。

2012年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長13%，財政總收入增長20%，固定資產(chǎn)投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長17%，規(guī)模工業(yè)增加值增長20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上，農(nóng)民人均純收入增長12%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3%，人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)。

三、2012年工作任務

（一）強力推進園區(qū)建設大會戰(zhàn)，助推新型工業(yè)化

強化園區(qū)興工。把園區(qū)建設大會戰(zhàn)作為推進新型工業(yè)化的重中之重。盡快出臺加快園區(qū)發(fā)展的意見，建立健全市縣聯(lián)動的園區(qū)建設大會戰(zhàn)工作機制。理順中心城區(qū)園區(qū)管理體制，以益陽高新區(qū)為龍頭，實行項目空間布局和規(guī)劃建設統(tǒng)一管理。逐步將園區(qū)調(diào)度管理范圍擴大到益陽船舶產(chǎn)業(yè)園、蘭溪糧食產(chǎn)業(yè)園及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，并嚴格目標管理考核。完善園區(qū)優(yōu)惠政策，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，強化各區(qū)縣（市）對園區(qū)建設的領導與管理。力爭園區(qū)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達到55%以上，新建標準化廠房30萬平方米以上。

大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞先進裝備制造、食品加工、電子信息、新材料、竹木加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持骨干企業(yè)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)龍頭。加快培育大企業(yè)大集團，增強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚與帶動能力。重點支持中聯(lián)重科、三一中陽、國晶硅業(yè)、科力遠等企業(yè)做大做強，大力支持有條件的企業(yè)上市。爭取桃花江核電站早日開工建設。大力發(fā)展中小企業(yè)，增強協(xié)作配套功能。認真落實支持小微企業(yè)發(fā)展的各項政策。建立專業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一提供基礎設施、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品銷售、金融融資等服務平臺，引導中小企業(yè)入園。設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，加強對中小企業(yè)的財稅、信貸扶持，促進中小企業(yè)快速發(fā)展。

積極推進自主創(chuàng)新。強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，引導企業(yè)加強與高等院校、科研院所的聯(lián)系，開展多種形式的產(chǎn)學研合作。支持清華科技園和中南大學博云科技園建設。加快創(chuàng)新平臺建設，進一步扶持市科技成果轉(zhuǎn)化服務中心、國家專利技術長沙展示交易中心益陽分中心建設，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強企業(yè)家隊伍建設，引導和支持企業(yè)創(chuàng)建中國馳名商標和湖南省著名商標。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。努力壯大文化旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務外包、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，全面提升交通運輸、餐飲住宿、健身休閑、家政服務等生活性服務業(yè)。把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，促進旅游與文化等相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。以益陽高新區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)園為主平臺，加快惠普、搜空高科等項目建設，重點引進培育一批呼叫中心、電子商務、動漫制作項目，力爭5年內(nèi)服務外包產(chǎn)業(yè)年營業(yè)額達到50億元，從業(yè)人員突破1萬人，成為全國“服務外包示范城市”。

（二）強力推進交通建設大會戰(zhàn)，加快項目建設

狠抓交通基礎設施建設。把交通建設大會戰(zhàn)作為突破發(fā)展瓶頸的重中之重，確保全年完成投資70億元以上。確保S308桃馬公路等2條干線公路建成通車；加快推進岳常高速、常安高速、安邵高速益陽段和319國道南線高速公路、石長鐵路復線益陽段、S225安化段、桃江縣城繞城線、沙頭資江大橋、沅江黃茅洲大橋、南茅生態(tài)運河改造等項目建設；全面啟動益桃線拓改工程；確保益馬高速、益婁高速益陽段、馬安高速全面實質(zhì)性開工，益南高速舉行開工動員；完成益陽汽車北站提質(zhì)改造，建成安化城南汽車站、南縣南洲汽車貨運站、南縣南洲港區(qū)碼頭，啟動公交停保場建設項目。同時，加快推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設；確保民生工程順利實施。

抓好立項爭資工作。找準立項爭資的切入點和著力點，在“三農(nóng)”、保障性住房、節(jié)能環(huán)保、企業(yè)技術改造等方面，精心策劃、包裝、儲備一批事關全局、帶動力強的新項目。把立項爭資工作列為績效評估的重要指標，制定專項考核辦法，細化分解目標任務，力爭立項爭資突破130億元。

優(yōu)化項目建設環(huán)境。優(yōu)化政務服務環(huán)境。繼續(xù)實施市級領導聯(lián)系重點項目制度，全面推行“十不準”規(guī)定，從重從快處理不作為、低效作為、亂作為行為。優(yōu)化施工環(huán)境。依法嚴厲打擊強攬工程、強裝強卸等擾亂正常施工的違法行為，依法妥善處理征地拆遷安置問題。切實解決群眾的實際困難，爭取群眾對項目建設的理解、支持和配合。

（三）強力推進城市創(chuàng)建活動，加快新型城鎮(zhèn)化步伐

強力推進創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家交通管理模范城市工作，確保創(chuàng)建國家森林城市通過評估驗收，力爭創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過預評估，進一步提升城市的承載能力和吸納能力，營造良好的人居環(huán)境。

抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設中的龍頭作用。抓好中心城區(qū)總體規(guī)劃修編工作，完成控制性詳規(guī)和專項規(guī)劃的編制和審批。盡快啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。嚴格執(zhí)行規(guī)劃，提高規(guī)劃的嚴肅性。堅決遏制違法建筑，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)。

加快中心城區(qū)建設。加強中心城區(qū)道路、廣場、公園等基礎設施建設，繼續(xù)抓好主次干道的提質(zhì)改造。加強綠化、亮化等配套設施建設，抓好沿江兩岸規(guī)劃的實施及會龍山生態(tài)公園、清溪河城市濕地景觀公園、銀城大道綠化提質(zhì)等重點工程。加強污水、垃圾處理設施建設，確保益陽高新區(qū)東部新區(qū)污水處理廠投入運行，力爭城市垃圾焚燒發(fā)電項目開工。抓好城市資產(chǎn)經(jīng)營，特別是經(jīng)營好城市土地，確保市城建投發(fā)行16億元企業(yè)債券，為城市建設籌措更多資金。加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。

加強城市管理。啟動“智慧城市”的建設工作，加快“數(shù)字城管”建設，進一步推進精細化、規(guī)范化管理，著力形成長效管理機制。切實加強市政基礎設施的維護管理，深入推進市容秩序?qū)ｍ椪涡袆?，全面落實“門前三包五不準”責任制，進一步改善市容市貌，提升城市管理水平。切實推動管理重心下移，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的重要作用。

大力推進小城鎮(zhèn)建設。加強對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點鎮(zhèn)草尾鎮(zhèn)的規(guī)劃指導，確定平口鎮(zhèn)、灰山港鎮(zhèn)等一批重點鎮(zhèn)納入市級規(guī)劃調(diào)度范疇。加強村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平。加快基礎設施和公共服務設施建設，提高小城鎮(zhèn)綜合服務能力和輻射帶動能力。培育鎮(zhèn)域經(jīng)濟支柱，增強小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。引導有條件的重點鎮(zhèn)開展創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城（鎮(zhèn)）工作，提升城鎮(zhèn)管理水平。積極探索農(nóng)民集中居住區(qū)建設，鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，促進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。

（四）強力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。開展農(nóng)村集體土地確權發(fā)證工作，每個區(qū)縣（市）選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點。創(chuàng)新和完善土地流轉(zhuǎn)模式，在更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行土地信托流轉(zhuǎn)，進一步推動土地規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設。深入開展水稻生產(chǎn)“三項行動”，大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，抓好黑茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好生豬生產(chǎn)特別是標準化養(yǎng)殖，做大做強“中國淡水魚都”。壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。加強農(nóng)業(yè)標準化建設，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。抓好農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)機械化等相關工作。認真執(zhí)行各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)步推進各類農(nóng)業(yè)政策性保險，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，千方百計促進農(nóng)民增收。

改善農(nóng)村基礎設施條件。加強農(nóng)村路網(wǎng)建設。完成農(nóng)村公路建設500公里，建好一批農(nóng)村客運站場和客運招呼站，全面完成農(nóng)村公路危橋改造任務。大力實施水利建設“十大工程”，完成建設任務；突出抓好農(nóng)田水利和人飲安全項目建設，完成病險水庫除險加固任務；認真實施洞庭湖綜合治理近期項目，抓好大型灌排泵站更新改造、渠道清淤整治和水利血防工程建設。繼續(xù)加強中小流域治理。推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加強農(nóng)村通信基礎設施建設。深入推進農(nóng)村清潔工程，繼續(xù)抓好“四有兩無清潔村”建設。積極探索中心村建設模式，加強中心村基礎設施配套建設。

推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。著力改善農(nóng)村辦學條件，廣泛開展“送教下鄉(xiāng)”等活動，促進教育公平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等鄉(xiāng)村文化設施建設。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生補助標準。不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)大力推進大通湖區(qū)、益陽高新區(qū)東部新區(qū)、沅江草尾鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗試點工作。

（五）強力推進改革開放，增強發(fā)展動力與活力

抓好重點領域與關鍵環(huán)節(jié)的改革。推進機關事業(yè)單位工資收入分配制度改革。進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。深化國庫集中支付改革，積極推進財政預算公開。進一步加大稅收協(xié)控聯(lián)管工作力度，強化稅收征管，提高信息管稅、依法治稅水平。穩(wěn)步推進國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，鼓勵企業(yè)開展股權制度改革和股份制改造，充分發(fā)揮商協(xié)會在市場經(jīng)濟建設中的積極作用。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高農(nóng)村衛(wèi)生工作的管理水平。推進水務管理體制等“五項改革”。統(tǒng)籌抓好集體林權制度改革、基層農(nóng)技推廣體系改革、文化體制改革、教育管理體制改革、資源環(huán)境價費改革等。

大力推進金融創(chuàng)新。把金融創(chuàng)新作為激活要素的重中之重，確保信貸總量的快速增長，力爭凈增信貸投放80億元以上。繼續(xù)大力引進股份制商業(yè)銀行，加快華融湘江銀行益陽分行的籌建步伐。積極支持上海浦發(fā)銀行在沅江市建立村鎮(zhèn)銀行。穩(wěn)妥實施農(nóng)村信用社改革，抓好益陽農(nóng)村商業(yè)銀行的組建工作。繼續(xù)推進我市“金融安全區(qū)”建設，加強重點行業(yè)貸款風險監(jiān)管，規(guī)范民間融資，打擊非法集資，防范金融風險。充分發(fā)揮保險在社會風險防范和經(jīng)濟利益保障方面的重要作用。

進一步擴大招商引資。突出大項目招商。精心策劃包裝一批重大項目，主動對接大企業(yè)、大集團，著力引進戰(zhàn)略投資者。突出產(chǎn)業(yè)招商。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，引進行業(yè)龍頭和上下游配套企業(yè)，接長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。突出專業(yè)招商。進一步建立健全重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點園區(qū)專業(yè)招商工作機制，提高招商引資項目的成功率。突出鄉(xiāng)情招商。充分挖掘鄉(xiāng)情資源，鼓勵和支持益陽籍在外企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)。力爭全年引進市域外資金300億元。

加強對外交流與合作。抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素流動加快的機遇，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ某隹谄髽I(yè)，培育新的出口增長點。加強益陽海關機構和益陽商檢分局等平臺建設，進一步改善我市工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的通關條件。加強與國外友好城市的往來，全面提升對外開放水平。

（六）強力推進綠色益陽建設，推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

抓好節(jié)能減排工作。推行強制性節(jié)能標準，加強重點用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，堅決淘汰落后產(chǎn)能，完成省定節(jié)能降耗目標任務。積極推進行政機關、事業(yè)單位等公共機構和建筑、交通、商業(yè)、民用等領域的節(jié)能工作。加強主要污染物總量減排工作，重點抓好造紙、麻紡、化工、電力、建材和冶金等行業(yè)主要污染物排放總量控制。推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。抓好國家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設，廣泛開展造林綠化，提高森林覆蓋率和城市建成區(qū)綠化覆蓋率。加強流域治理和生物多樣性保護，重點抓好南洞庭湖濕地、國家和省級自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園的建設和保護。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管，推進綠色礦山建設。加強水源水體保護，加快城市中心區(qū)飲用水安全建設，推進縣級以上行政區(qū)域水務一體化。進一步鞏固砂石市場整治成果，加強河道管理、水資源管理和水土保持工作。加強農(nóng)村環(huán)境保護與治理，加快推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，重點加強農(nóng)村土壤和水域環(huán)境治理。嚴格執(zhí)行“環(huán)境影響評價制度”和環(huán)境保護“一票否決制”。

倡導綠色文明。大力開展“綠色消費進萬家”等主題宣傳活動。倡導家庭綠色生活新模式，引導和鼓勵消費無污染的物品，使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。積極開展無煙機關、無煙社區(qū)等創(chuàng)建活動。組織開展“綠色文明單位”、“綠色文明村鎮(zhèn)”等評選活動。

全力推進“兩型”社會建設。堅持把益陽東部新區(qū)建設作為建設綠色益陽和推進“四化兩型”的重中之重，落實支持益陽東部新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展的政策措施，積極推進“十大改革”，全面啟動魚形山“兩型”社會示范區(qū)基礎設施和項目建設，基本完成區(qū)域3條主干道建設，啟動魚形山水庫補水工程；全力推動區(qū)域合作開發(fā)，力爭2－3個產(chǎn)業(yè)項目開工，開發(fā)建設取得實質(zhì)性突破。

（七）強力推進為民辦實事，著力構建民本益陽

全力為人民群眾辦實事。努力擴大就業(yè)再就業(yè)。以創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，大力推動全民創(chuàng)業(yè)，全面落實支持創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)的政策措施；整合各類教育培訓資源，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓指導；加強公共就業(yè)服務，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，抓好就業(yè)援助，加快城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商建制率，逐步提高最低工資標準，加強勞動監(jiān)察執(zhí)法和勞動人事爭議調(diào)解仲裁，維護勞動者權益。加快建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。認真執(zhí)行《社會保險法》，努力擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險覆蓋面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，進一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。加快殘疾人社會保障體系和綜合服務體系建設，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，做好救災救濟和優(yōu)撫安置工作。進一步加大保障性住房建設力度，抓好廉租房、公租房建設和農(nóng)村危房改造、移民避險搬遷工作；加快城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、墾區(qū)危房和第二批國有林場危舊住房改造；努力擴大住房公積金覆蓋面。著力實施食品藥品安全放心工程，全面啟動“放心豬肉”、“放心蔬菜”、“放心作坊”、“放心食堂”、“放心藥店”等放心工程建設，嚴厲打擊危害食品藥品安全的違法犯罪行為。深入推進食品藥品安全專項整治和城鄉(xiāng)一體化建設，確保人民群眾飲食用藥安全。加強醫(yī)藥、教育、客運公交、出租車、住房等民生價格監(jiān)管，維護正常市場價格秩序。抓住安化縣納入新一輪國家扶貧開發(fā)工作重點縣和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃試點縣的機遇，進一步加大扶貧開發(fā)力度，抓好區(qū)縣（市）對口幫扶安化縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。繼續(xù)抓好移民后扶工作。加強法律援助工作。

全面發(fā)展社會事業(yè)。深入實施教育強市戰(zhàn)略。切實加大教育投入，確保預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例同口徑提高2個百分點；大力發(fā)展學前教育，加大合格學校建設力度，加強城市教育設施配套建設，在益陽高新區(qū)啟動兩所義務教育學校的新建工作，完成兩所義務教育學校的改造任務；支持高等院校的建設與發(fā)展，推進職業(yè)教育培養(yǎng)模式改革，激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力；著力提高教師隊伍素質(zhì)，全面提高教學質(zhì)量；采取有力措施保障校園、校車安全。推進文化大發(fā)展大繁榮。大力實施“六個一”文化工程，加快建設文化強市。抓好城鄉(xiāng)公共文化服務設施建設，提高公共文化服務水平；推進文化創(chuàng)新，繁榮文藝創(chuàng)作，加強文化保護與開發(fā)利用，增強文化發(fā)展活力；組織開展喜聞樂見、健康有益的群眾性文體活動，豐富人民群眾精神文化生活；加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力打造文化品牌，增強文化競爭力。辦好第二屆中國（湖南）黑茶文化節(jié)暨安化黑茶博覽會。組織開展道德模范人物巡回演講活動，促進全社會良好道德風尚的形成。加強公共衛(wèi)生服務體系建設。擴大基本藥物制度實施范圍；抓好重大疾病防控和衛(wèi)生應急工作；加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設，不斷提高基層醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全管理水平。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，改善人口結構，提高人口素質(zhì)。深入實施全民健身計劃，提高競技體育水平。加強耕地保護，抓好環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設重大工程，全面完成“數(shù)字益陽”地理空間框架建設。全面實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女兒童權益。大力普及應急救護知識，認真開展初級救護培訓。加快推進新一代天氣雷達建設和農(nóng)村氣象災害防御體系、農(nóng)業(yè)氣象服務體系建設。切實推進統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報和企業(yè)一套表改革。加快廣播電視事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好檔案、保密、民族、宗教、外事、僑務、臺辦、科協(xié)、地方志、人防、地震、水文、無線電管理等工作。

努力維護社會和諧穩(wěn)定。積極推進“法治益陽”建設，深入開展法制宣傳教育和依法治理工作。加強社會管理綜合治理，落實維穩(wěn)工作責任，抓好矛盾糾紛排查調(diào)處，推進人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素。完善社會治安防控體系，從嚴打擊暴力犯罪、經(jīng)濟犯罪、黑惡團伙、黃賭毒和盜搶等犯罪行為。加大用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的力度，進一步加強領導干部接訪、信訪積案化解工作，抓好信訪接待中心和基層群眾工作站建設，堅決減少赴省進京非正常上訪。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強事故隱患排查和整治，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營，加強安全生產(chǎn)應急救援能力建設，杜絕重特大事故發(fā)生。完善突發(fā)公共事件應急處置機制，提高應急管理能力。加強國防動員和后備力量建設，支持國安、武警、消防部隊建設。

（八）強力推進依法行政，切實加強政府自身建設

進一步推進民本政府建設。認真執(zhí)行《湖南省政府服務規(guī)定》，推進服務型政府建設。把重視和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以市長熱線、信訪、人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理為主要平臺，進一步拓寬和老百姓的對話通道，認真解決和落實好老百姓關注的實際問題，讓廣大群眾得到更多的實惠。進一步推進法治政府建設。認真貫徹落實《法治湖南建設綱要》和《湖南省行政程序規(guī)定》，全面推進依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真落實人大及其常委會的決議決定和審議意見，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。堅持重大問題與政協(xié)協(xié)商，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。加強社區(qū)等基層組織建設，促進居民（村民）自治。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織依照法律和各自章程開展工作。進一步推進效能政府建設?？茖W合理地組織開展政府績效評估。加強政務中心建設，推進政府信息公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，創(chuàng)建一批“政務公開示范點”和“公共企事業(yè)單位辦事公開示范點”。建好政府外網(wǎng)平臺，加快電子政務建設。進一步深化行政審批制度改革，繼續(xù)精簡和調(diào)整行政審批事項，優(yōu)化行政審批流程，推行電子審批。加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力改進作風，增強公仆意識、服務意識，提高行政效能。進一步推進廉潔政府建設。加強對政府工作人員的教育管理，增強政府工作人員的廉政意識。進一步完善國有資產(chǎn)管理、工程建設、產(chǎn)權交易和政府采購等重要部門、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強公共資源交易中心建設。加強行政監(jiān)察，健全和落實行政問責制及相關配套制度，加強對財政資金、預算使用和重大投資項目的審計監(jiān)督。認真落實黨風廉政建設責任制，切實加強懲治和預防腐敗體系建設，以清正廉潔的政風推動各項工作。

各位代表，益陽發(fā)展充滿希望，美好前景催人奮進。讓我們在中共益陽市委的正確領導下，緊緊抓住歷史機遇，勇敢面對各種挑戰(zhàn)，開拓進取，扎實工作，努力讓益陽人民生活得更加幸福、更有尊嚴！

第五篇：益陽市河道基本情況

，多年平均入湖徑流量均為3011億立方米，是鄱陽湖的3倍、黃河的5倍、太湖的10倍，汛期來水平均2240億立方米，長江來水占洞庭湖入湖水量的75%，益陽市河道基本情況

一、全市河道湖泊基本情況

益陽市位于湘東北，居資、沅、澧水中下游，臨洞庭湖西南面，地勢西南高而東北低。西南為丘陵山區(qū)，山巒重疊，連綿起伏；東北為洞庭湖平原，開闊平坦，堤垸密集。山丘區(qū)地面高程除安化縣西南的九龍池為海拔1622米以外，一般在50-200米左右。湖區(qū)一般是海拔29米上下，堤頂高程中36-40米之間。

全市轄南縣、桃江、安化三縣和沅江市，資陽、赫山兩區(qū)，共有59個鄉(xiāng)，63個鎮(zhèn)，14個街道辦事處，3389個村民委員會，343個居民委員會，34204個村民小組。至1999年末，包括大通湖、北洲子、金盆、千山紅、茶盤洲六個市屬國有農(nóng)漁場在內(nèi)，共有127·56萬人，449·24萬人，其中農(nóng)業(yè)人口369·92萬人，占總?cè)丝诘?2·34%。共有耕地面積368·1萬畝，占總耕地的71·72%。

境內(nèi)河道湖泊眾多，水利資源較為豐富。有流程5公里以上的河道干流及主要支流284條，總長度4596·58公里；有目平湖、東南湖、萬子湖、漉湖等垸外天然湖泊20多個，高洪期間一片汪洋，水域面積達125·67畝，枯水位時湖洲密布，水面面尚有37萬余畝。這些河、湖按自然流域劃分，可分為藕池河、南洞庭湖和資江三大水系。藕池河系北臨長江，南接洞庭，發(fā)分泄長江水流為主，其燕支（含已堵沱江）、中支、西支均貫穿南縣全境。南洞庭湖水系在接納湘、資、沅、澧四水和藕池河中、古兩支來水后匯集入東洞庭湖，再經(jīng)城陵磯泄入長江。它即是長江三口和湖南四水的行洪河道，又是天然的調(diào)洪湖泊。屬我市的南洞庭湖范圍，主要是沅江市、茶盤洲農(nóng)場和資陽區(qū)的部分境域。資江水系的干流，從新化縣瓦灘流入安化縣境后，自西向東橫貫安化、桃江、資陽、赫山全境。資江的南北兩岸（益陽城區(qū)以上），群山環(huán)抱，溪河密布，大部分溪河流入干流下泄，至資陽區(qū)楓樹塘附近注入南洞庭湖。

二、河道建設審批權限

根據(jù)水利部、國家計委1992年4月3日頒發(fā)的《關于河道管理范圍內(nèi)建設項目管理的有關規(guī)定》、湖南省水利廳、計委（湘水電政字[1992]第06號）通知和1995年1月10日水利部〈關于江江流域管理范圍建設項目審查權限的通知〉（水管[1995年]5號）精神，洞庭湖由長委審查、四水干流、地、州、市際邊界河由省水利廳審批。資江干流自邵陽羅家廟至甘溪港河段由省水利廳審批。

我市境內(nèi)資江干流全長280公里、藕池東支42·9公里，藕池中支58·7公里，藕池西支21公里，沱江40·4公里，淞澧洪道35·6公里，南咀包河46·48公里，草尾河65·62公里，挖口子河14·59公里，白沙長河11·45公里，南洞庭洪道39·83公里，甘溪港31·84公里，（其中資陽區(qū)19公里，沅江12·8公里），毛角口河11公里，合計為703·68公里，其范圍內(nèi)的建設項目審批在省里及長委。

資江重要一級支流（流域面積100平方公里以上）

麻溪45·2公里

沂溪79·3公里

善溪35·1公里

敷溪83·8公里

沾溪43·1公里

獺溪57·2公里

志溪河65公里

碧螺港28·2公里

合計為436·9公里，其范圍內(nèi)的建設項目審批權限是益陽水利局，其余為縣級水利主管部門審批

三、河、湖、洲灘概述

（一）藕池河水系

藕池河水系由藕池東、中、西三支及沱江組成。其基本情況是：

1、藕池東支是藕池口河的一支干支，源出湖北省公安縣康家崗，至南縣浪拔湖鄉(xiāng)扇了拐流入南縣境內(nèi)。南縣河段右岸起育樂呂垸扇子拐，至大通湖垸華閣鎮(zhèn)華港止，流域面積313·33平方公里（47萬畝）河道長度42·9公里。沿河大堤長45·55公里，河道最寬處427米（烏嘴鄉(xiāng)附近），最窄191米（姚家渡處）。河底平均高程24·00米。枯水位一般在27·50米左右，相應河道面積為10413畝；最高水位從終點至起點為35·30-37·41米，相應河道面積達19891畝。河道中洲灘面積171626畝，其中植柳樹1135·6畝，牧草地211畝，其他370畝。洲灘上原有巴垸2處，圍面積639畝，種植225畝。1998年已平垸行洪。洲灘高程在33·10-34·00米之間。左岸均屬華容縣地帶，并接南華港

以下順流入東洞庭湖。

2、藕池中支源出湖北省石首縣黃金嘴，至牧鹿湖鄉(xiāng)陳家?guī)X流入南縣境內(nèi)。南縣段左岸起浪拔湖鄉(xiāng)白合洲至茅草街鎮(zhèn)尾西側(cè)；右岸起牧鹿湖鄉(xiāng)陳家?guī)X至廠窖鎮(zhèn)西伏入南洞庭湖，流域面積368·67平方公里（55·3萬畝），河道長度58·7公里。沿河大堤左岸長50·5公里，右岸長58·5公里，堤頂高程在38·50-40·00米之間。河道最寬處為640米（游港鄉(xiāng)太和），最窄處178米（啞巴渡）。河底平均高程26·30米?？菟灰话阍?8·50-29·50米左右，相應河道面積為8650畝；最高水位在36·05-37·97米之間，相應河道面積達37930畝。

3、藕池古支源出湖北省公安縣康農(nóng)崗，到北河口鄉(xiāng)曹家鋪流入南縣境內(nèi)。南縣段左岸起北河口鄉(xiāng)曹家鋪至麻河口鄉(xiāng)沈家洲；右岸起武圣宮鎮(zhèn)德星至武圣宮鎮(zhèn)太白洲，在沈家洲尾尖子與藕池中支匯合，流域面積141·33平方公里（21·2萬畝）、河道長度21公里。沿河大堤左岸長20·38公里，右岸長12·66公里，河道最寬處384米（北河口曹家鋪處），最窄處230米（麻河口渡處）。河底平均高程28·52米?？菟灰话阍?8·50米左右，相應河道面積1564畝；最高水位在36·59-37·94米之間，相應河道面積達9729畝。河道中洲灘面積1194畝，高程一般在32·60-34·00米左右

4、除藕池河水系外，尚有松澧洪道的在部公河段流經(jīng)南縣境地。松澧洪道屬西洞庭湖水系，起源于安鄉(xiāng)縣小河口，由虎流河和松滋河匯合而成，到南縣廠窖鎮(zhèn)肖家灣與澧水匯合，故稱松澧洪道。南縣段起點為武圣宮鎮(zhèn)小河口至廠窖鎮(zhèn)西伏村入南洞庭湖，流域面積97·33公里。（14·6萬畝），河道長度35·6公里。左岸河堤長35·55公里，右岸一部分為安鄉(xiāng)縣堤垸，一部分是西洞庭湖湖中洲灘。河道最寬處1445米，最窄處210米（武圣宮唐家村）。河底高程一般在21·4-26·7米之間（馬泗腦處-3·19米）?？菟灰话阍?9·20米左右，相應河道面積庫18638畝；最高水位在36·05-38·85米之間。河道面積達27941畝。

（二）南洞庭湖水系

從沅江市的白沙長河東流至汩羅市的營田、磊石以西的湖洲、水域，均為南洞庭湖水系范圍。從白沙長河到湘陰縣犬口以西，屬我市沅江市、赫山區(qū)境域。南洞庭湖水系因受長江和湖南四水漲落的影響，水位變化幅度很大。高洪期間一片汪洋；枯水位時洲灘密布，河港縱橫，河、湖無明顯的分界，水文情況較為復雜，其特征值也很難確定。比較穩(wěn)定和明顯的河道有南嘴河、草尾河、挖口子河、黃土包河、白沙長河等。其基本情況是：

1、南嘴河，居赤山北端的南嘴頭，西接松澧洪道。向東經(jīng)南嘴，茅草街、勝天渡口與草尾、挖口子河銜接，流域面積34·3平方公里，河道長度4·27公里。沿河大堤左岸長3·53公里；右岸為攔洪壩，長2·01公里?？菟粫r河道最寬處1290公里（勝天渡口上首），最窄處340米（南嘴水文站附近），相應河道面積4585畝；高水位時（36·05米）河道最寬處1530米，最窄處660米，相應河道面積達7000畝。河底平均高程21·10米。

2、草尾河，西起勝天渡口與南嘴河相接，東流經(jīng)草尾鎮(zhèn)、黃茅洲、南大、茶盤洲農(nóng)場、漉湖蘆葦場等地，至磊石山西側(cè)面與湘江尾閭匯合注入東洞庭湖。流域面積505·9平方公里，河流長度65·62公里，沿河大堤左岸長65·62公里。右岸長61·9公里，兩岸堤頂高程均在37·50-38·00之間?？菟粫r河道最寬處為1130米（沅江市與茶盤洲農(nóng)場義界處），最窄處130米（草尾鎮(zhèn)觀音閣至外西閘一段），相應河道面積31033畝；高水位時河道最寬處1710米，最窄處260米，相應河道面積達70527畝。河底平均高程23·70米。

3、挖口子河，北連南嘴河與草尾河，南接蒿竹河與南洞庭湖洪道，長15·49公里。河左岸為共華垸西堤，右岸為赤山崗地，流域面積73平方公里。左岸河堤長11·08公里，堤頂高程為37·50米；右岸堤、壩長14·14公里，除畔山洲垸大堤長5·38公里以外，余為攔洪壩?？菟粫r河道最寬處1070米（畔山洲垸團結閘附近），最窄處180米（江豬頭上下），相應河道面積12985畝；高水位時河道最寬處1680米，最窄處230米。相應河道面積18900畝。河底平均高程約26·00米。

4、黃土包河（又名蒿竹河），西接挖口子河，經(jīng)白沙洲、黃土包、澎湖潭、三洲嘴、鲇魚下、蘇湖頭等地，至磊石山以西與荷葉湖匯合注入東洞庭湖，流域面積116·7平方公里，河道長度46·48公里河左岸為共華=雙華垸和茶盤洲農(nóng)場，沿河大堤長49·99公里（其中茶盤洲農(nóng)場堤長12公里）。右岸除東南湖蘆葦場志屬的新勝、永勝兩垸以外，其余均為湖洲?？菟粫r河道最寬處850米（團湖洲一帶）最窄處80米（鲇魚下以下）相應河道面積24345畝；高水位時從左岸大堤至右岸洲灘線最寬處1820米，最窄處110米，相應河道面積54795畝。河底平均高程約27·20米

5、白沙長河，位于赤山南端，是沅水經(jīng)西洞庭湖流入南洞庭湖的主要洪道。它西從漢壽縣龍王廟入沅江境，經(jīng)赤山、瓊湖、三眼塘三個鄉(xiāng)的部分地段，沿白沙湖而入南洞庭湖，流域面積72·54平方公里，河道長度約11·45平方公里，河的兩岸均為黃土丘崗地帶，多湖汊港灣。河中水深多潭，不當淤積。枯水位時河道最寬處2400米（鐮刀嘴至洪家嘴一帶）最窄處490米（小河嘴附近），相應河道面積27615畝；高水位時河道最寬處3350米，最窄處930米，相應河道面積達49345畝。河底平均高程約24·30米。

6、南洞庭湖洪道。這是省定的一條過洪通道，兩岸沒有明顯的自然河岸，只有左右兩邊用不呢電桿豎立

掃障控制界線。河道一般寬3000米，屬沅江市境域的拐棍洲至凌云塔一段平均寬2300米左右。從沅江市白沙鄉(xiāng)明月村起至犬口與湘陰縣交界處長約39·83公里。河底平均高程26·50米左右。洪道中有洲灘面積35144畝。

南洞庭湖水系中，除上述6條河道以外，尚有介于東、西洞庭湖之間的幾處天然湖泊。主要是：

·（1）目平湖，位于赤山西岸，屬西洞庭湖水系。沅江市有洲、水面積95930畝，高水位時與西洞庭通連?？菟粫r水面面積38340畝（以巴南湖為主要水域），湖洲面積57590畝。

·(2)南洞庭湖泊，主要由東南湖、萬子湖、劉家湖、朗山湖、鐵尺湖、小口寨湖、橫嶺湖等十多個大小湖泊構成。其中橫嶺湖以西的湖洲水域，在沅江市、資陽區(qū)境域之內(nèi)。高水位時，湖面一片汪洋，最寬處（沅江市雙華垸朱家嘴至資

陽區(qū)民主垸祁家洲）17400米，最窄處（共華垸白沙鄉(xiāng)至團山鄉(xiāng)楊梅村）5250米，湖泊面積659673畝；枯水位時最寬處6700米，最窄處1200米，相應湖泊面積253569畝。湖底平均高程26·50米左右，湖泊內(nèi)洲灘面積（含蒿竹河與南洞庭洪道內(nèi)洲灘）406104畝，其中屬沅江市管理的339929畝，屬資陽區(qū)管理的66175畝。

·（3）漉湖湖泊，與東洞庭湖緊密連接，東北面和岳陽縣抵界，南連南洞庭湖與湘陰縣相鄰。湖泊范圍內(nèi)洲灘成片，蘆葦叢生，洲、水總面積473190畝，其中成片的水域是漉湖，面積39700畝，湖底平均高程約25·00米。西、南兩面為南大市重點墾區(qū)堤垸，大堤長30·841公里，堤頂高程37·50米。高洪水位與東洞庭湖湖水連成一體，一望無際；枯水位時，水面面積僅62285畝，湖洲面積達410905畝，高程為27·00米左右。

·（三）資江水系

·資江干流從新化縣瓦灘流入安化縣境后，自西向東橫貫安化、桃江兩縣和赫山、資陽兩區(qū)，至資陽區(qū)楓樹塘附近注入南洞庭湖，長280公里。在安化、桃江縣境內(nèi)，分別建有柘溪和馬跡塘兩處水力發(fā)電站，干流在益陽市以上的南北兩岸，共有5公里以上的支流272條，總長度3655·74公里（安化縣162條、長2230·75公里，桃江縣78條、長935·72公里，資陽區(qū)5條、長76·45公里，赫山區(qū)26條、長412·82公里）。其中一級支流82條，二級支流148條，三級支流40條，四級支流2條。上述支流中，長度在50公里以上，或流域面積在200平方公里以上的溪河有安化縣的麻溪，安化、桃江縣的沾溪、獺溪以及桃江縣、赫山區(qū)共有的志溪河7條，共長408·7公里，占支流總長度的11·18%。益陽市區(qū)以下進入湖垸平原地帶，河面逐漸開闊，僅有甘溪港、毛角口兩條支流。

·七條一級支流的簡況分述如下：

·1、麻溪，位于資江南岸，發(fā)源于新化縣的長行界，至安化縣的麻溪口入資江，流經(jīng)新化縣的里山?jīng)_，安化縣的中岐界、蔣家坪、洞市、金田、中洲坪等地，流域面積237平方公里，河道長度45·2公里。最大過流量1290立方米/秒。沿途有長溪、黃花溪、苦里溪、丹竹溪、里平溪、紅泥溪等二級支流6條，三級到流一條（鹿馬溪）。

·2、沂溪，位于資江南岸，源出安化縣桂巖山，至桃江縣馬跡塘入資江，流域面積571平方公里，河道長度79·3公里，（其中安化縣56·15公里，桃江縣23·15公里）。全流域多年平均徑流總量達5·97億立方米，最大過流量4980立米/秒。沿途有二級支流13條，三級支流6條。

·3、善溪，位于資江北岸，源出安化縣九龍山，至桃江、安化縣交界的善溪口入資江，流域面積240平方公里，河道長度35·1公里，（其中安化縣24·8公里，桃江縣10·3公里）。全流域多年平均徑流總量達2·4億立米，最大過流量1330立米/秒，年平均流量為7·61立米/秒。沿途有二級支流3條，三級支流3條。

·4、敷溪，位于資江南岸，源出安化縣浮青鄉(xiāng)的山溪界，至桃江、安化兩縣交界的敷溪口入資江，流經(jīng)安化縣的樂安、東安、梅城、仙溪、九龍、山口、通溪、上馬、長樂、敷溪10鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與桃江縣龍溪鄉(xiāng)的仙梁、京華、雷水池等地隔河相望。流域面積1120平方公里，河道全長83·8公里，全流域多年平均徑流部量達10·12億立米，最大過流量5540立米/秒，年平均流量為32·1立米/秒。途有二級支流15條，三級支流16條，四級支流2條。

·5、沾溪，位于資江南岸。發(fā)源于桃江縣天井山鄉(xiāng)的鳳家坳，在沾溪鄉(xiāng)的殷家洲匯入資江。流域面積265平方公里，河道全長43·1公里。全流域多年平均徑流總量達2·59億立米，最大過流量1410立米/秒，年平均流量為8·2立米/秒。沿途有二級支流5條，三級支流2條。

·6、獺溪，又名桃花江，位于資江南岸。發(fā)源于安化、寧鄉(xiāng)、桃江三縣交界的雪峰山以北的柘石塘，在桃江縣城匯入資水，全長57·2公里，流域面積407平方公里。多年平均徑流總量達3·69億立方米，最大過流量1270立方米/秒，年平均流量為11·68立米/秒。1966年在梓良巖修建了一座中型水庫-桃花江水庫，控制流域面積128·03平方公里，區(qū)間流域面積278·97平方公里，蓄水量7200萬立米。沿途有二級支流14條，三級支流2條。

·7、志溪河，位于資江南岸下游。發(fā)源于寧鄉(xiāng)縣新塘灣，流徑桃江、赫山區(qū)。全長65公里（其中桃江縣27公里，赫山區(qū)38公里），流域面積626平方公里，多年平均徑流量4·78億立米，年平均流量15·1立米/秒。1959年在河淇水支流的克上沖處修建了一座中型水庫---克上沖水庫。沿途有二級支流17條。

長江與世界著名大河比較

河

流名

稱

長

度

多年平均徑流總量

水能蘊藏量

千米

位次

億立方米

位次

萬千瓦

位次

尼羅河

6670

840

5000

亞馬孫河

6480

69300

27900

長江

6300

9600

26800

密西西比河

6020

5800

4900

剛果河

4370

14140

39000

水量大是長江支流的第一個特點。雅礱江、岷江、嘉陵江、烏江、沅江、湘江、漢江和贛江等8條支流的多年平均流量都在1000立方米／秒以上，超過了黃河水量。

湘江

又稱湘水，為長江主要支流之一，是湖南省境內(nèi)最大的河流，流域面積9.46萬平方公里，全長856公里，歷年平均徑流量722億立方米。

資江干流長度653公里，流域面積282142平方公里，其中在湖南26738平方公里，多年平均徑流量217億立方米。

沅江干流全長1033公里，流域面積89163平方公里，其中位于湖南省51066平方千米，多年平均徑流量393.3億立方米。

澧水干流全長388公里，流域面積18496平方公里（湖南15505平方公里），多年平均徑流量131.2億立方米。

洞庭湖區(qū)象一個碟形聚寶盆，東西直線距離243公里，南北直線距離183公里。洞庭湖流域面積262823平方公里，占湖南省域96.7%。洞庭湖水系1623億立方米的年徑流，通過5341條大小河流越山穿谷，匯集于洞庭湖內(nèi)。洞庭湖的平原水網(wǎng)地區(qū)海拔（吳淞基面）變幅為25-30米，純湖區(qū)總面積18780平方公里，其中湖南15200平方公里，湖北3580平方公里。

湖南境內(nèi)的洞庭湖區(qū)轄常德、益陽、岳陽、長沙、湘潭、株洲六市的27個縣（市區(qū)），包括純湖區(qū)的武陵區(qū)、鼎城區(qū)、漢壽縣、安鄉(xiāng)縣、津市、澧縣、資陽區(qū)、赫山區(qū)、沅江市、南縣、華容縣、湘陰縣、岳陽縣、臨湘市、岳陽樓區(qū)、君山區(qū)、云溪區(qū)、望城縣等18個縣（市、區(qū)），尾閭地區(qū)包括桃源縣、臨澧縣、汩羅市、長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、湘潭縣、湘潭市郊、株洲縣、株洲市郊等9個縣（市區(qū)）以及長沙市部分郊區(qū)。堤垸控制面積12609平方公里，其中耕地1000萬畝，人口1000余萬人，每平方公里有627人。

洞庭湖是湖南省的寶湖，曾經(jīng)是我國第一大淡水湖。洞庭湖平均水位為25.57米（鹿角站，吳淞基面），年內(nèi)最大水位變幅為13.61米（1962年），最小水位變幅為9.29米（1972年），絕對水位變幅達16.29米。1825年的面積約達6300平方公里，湖盆容積約400億立方米。由于洞庭湖承擔著長江和湘、資、沅、澧超額洪水的調(diào)蓄任務，多年平均入湖徑流量均為3011億立方米，是鄱陽湖的3倍、黃河的5倍、太湖的10倍，汛期來水平均2240億立方米，長江來水占洞庭湖入湖水量的75%，來自長江的泥沙占入湖泥沙量的80%，每年泥沙入湖量達8千萬-1億立方米，以3倍于鄱陽湖、7倍于太湖的速度淤積，使湖面年均淤高3.5厘米。入湖洪水帶來的泥沙淤積使洞庭湖不斷萎縮，大片洲灘露出水面，土地被圍墾開發(fā)，湖泊面積和容積迅速縮小，天然湖泊面積已居于鄱陽湖之后成為我國第二大淡水湖。1949年湖面積減為4350平方公里，容積減為293億立方米；1978年湖面積減為2691平方公里，容積減為167億立方米；1995年湖面積又減為2625平方公里，昔日八百里洞庭的大湖景觀已被大片圩垸林立的平原分割成西洞庭、南洞庭和東洞庭三個由洪道相連的湖泊。

由于湖床不斷抬高，水域面積與容積銳減，往往出現(xiàn)“降水不多災害大，來水不多洪峰高“的危險局面。1998年城陵磯最大出湖水量只28800立方米/秒，比1954年的43500立方米/秒少14700立方米/秒，而水位卻達35.94米，比1954年的34.55米高出1.39米。1998年螺山最大下泄量為64000立方米/秒，比1954年的78800立方米/秒少14800立方米/秒。如果遇上1000年一遇的特大洪水，又是什么樣的景象呢？1870年荊江洪峰來量達到110000立方米/秒，1870年重慶寸灘最高水位195.87米，1998年寸灘最高水位卻只183.2米，比1870年低12.67米。如果再遇上1870年型的特大洪水，后果是不堪設想的。

鄱陽湖的外型象一個寶胡蘆，南北長170公里，東西最大寬度74公里。鄱陽湖流域面積162225平方公里，占江西省域97.2%。由湖及沿湖諸縣市構成的鄱陽湖區(qū)，包括南昌、新建、安義、進賢、豐城、清江、高安、東鄉(xiāng)、臨川、萬年、波陽、余干、樂平、都昌、湖口、彭澤、星子、德安、九江、瑞昌、永修22縣和南昌、九江、撫州3市，25個縣市的面積38760.6平方公里。占江西全省面積的23.22%。

鄱陽湖是個季節(jié)性湖泊，洪水時汪洋一片，枯水時洲灘遍布，湖面不足1000平方公里。鄱陽湖年均來水量為1500多億立方米，1954年最大來水量2300億立方米，每年注入長江的水量約占長江干流大通站年水量的1/5，對長江中下游的水文情勢有一定的影響。湖口河底高于長江底約9米，當湖口水位21米（吳淞高程）時，湖面積為5040平方公里，湖盆容積317億立方米；到1976年，湖面積縮小為3841平方公里，相應容積為260億立方米。鄱陽湖年平均水位15.02米，1954年7月31日21.79米，1978年12月27日12.09米（康山站，吳淞基面）。湖口歷年最高水位22.58米，最低水位5.9米，相差16.58米。水位高低變化，引起湖水面、湖容積高達28倍--55倍之懸殊變異，在全國大小湖泊中確屬罕見，呈現(xiàn)出“枯水一線，洪水一片“的獨特景觀。洞庭湖區(qū)與鄱陽湖區(qū)自然條件情況比較見表1：

洞庭湖區(qū)象一個碟形聚寶盆，東西直線距離243公里，南北直線距離183公里。洞庭湖流域面積262823平方公里，占湖南省域96.7%。洞庭湖水系1623億立方米的年徑流，通過5341條大小河流越山穿谷，匯集于洞庭湖內(nèi)。洞庭湖的平原水網(wǎng)地區(qū)海拔（吳淞基面）變幅為25-30米，純湖區(qū)總面積18780平方公里，其中湖南15200平方公里，湖北3580平方公里。

湖南境內(nèi)的洞庭湖區(qū)轄常德、益陽、岳陽、長沙、湘潭、株洲六市的27個縣（市區(qū)），包括純湖區(qū)的武陵區(qū)、鼎城區(qū)、漢壽縣、安鄉(xiāng)縣、津市、澧縣、資陽區(qū)、赫山區(qū)、沅江市、南縣、華容縣、湘陰縣、岳陽縣、臨湘市、岳陽樓區(qū)、君山區(qū)、云溪區(qū)、望城縣等18個縣（市、區(qū)），尾閭地區(qū)包括桃源縣、臨澧縣、汩羅市、長沙縣、寧鄉(xiāng)縣、湘潭縣、湘潭市郊、株洲縣、株洲市郊等9個縣（市區(qū)）以及長沙市部分郊區(qū)。堤垸控制面積12609平方公里，其中耕地1000萬畝，人口1000余萬人，每平方公里有627人。

洞庭湖是湖南省的寶湖，曾經(jīng)是我國第一大淡水湖。洞庭湖平均水位為25.57米（鹿角站，吳淞基面），年內(nèi)最大水位變幅為13.61米（1962年），最小水位變幅為9.29米（1972年），絕對水位變幅達16.29米。1825年的面積約達6300平方公里，湖盆容積約400億立方米。由于洞庭湖承擔著長江和湘、資、沅、澧超額洪水的調(diào)蓄任務，多年平均入湖徑流量均為3011億立方米，是鄱陽湖的3倍、黃河的5倍、太湖的10倍，汛期來水平均2240億立方米，長江來水占洞庭湖入湖水量的75%，來自長江的泥沙占入湖泥沙量的80%，每年泥沙入湖量達8千萬-1億立方米，以3倍于鄱陽湖、7倍于太湖的速度淤積，使湖面年均淤高3.5厘米。入湖洪水帶來的泥沙淤積使洞庭湖不斷萎縮，大片洲灘露出水面，土地被圍墾開發(fā)，湖泊面積和容積迅速縮小，天然湖泊面積已居于鄱陽湖之后成為我國第二大淡水湖。1949年湖面積減為4350平方公里，容積減為293億立方米；1978年湖面積減為2691平方公里，容積減為167億立方米；1995年湖面積又減為2625平方公里，昔日八百里洞庭的大湖景觀已被大片圩垸林立的平原分割成西洞庭、南洞庭和東洞庭三個由洪道相連的湖泊。

由于湖床不斷抬高，水域面積與容積銳減，往往出現(xiàn)“降水不多災害大，來水不多洪峰高“的危險局面。1998年城陵磯最大出湖水量只28800立方米/秒，比1954年的43500立方米/秒少14700立方米/秒，而水位卻達35.94米，比1954年的34.55米高出1.39米。1998年螺山最大下泄量為64000立方米/秒，比1954年的78800立方米/秒少14800立方米/秒。如果遇上1000年一遇的特大洪水，又是什么樣的景象呢？1870年荊江洪峰來量達到110000立方米/秒，1870年重慶寸灘最高水位195.87米，1998年寸灘最高水位卻只183.2米，比1870年低12.67米。如果再遇上1870年型的特大洪水，后果是不堪設想的。

鄱陽湖的外型象一個寶胡蘆，南北長170公里，東西最大寬度74公里。鄱陽湖流域面積162225平方公里，占江西省域97.2%。由湖及沿湖諸縣市構成的鄱陽湖區(qū)，包括南昌、新建、安義、進賢、豐城、清江、高安、東鄉(xiāng)、臨川、萬年、波陽、余干、樂平、都昌、湖口、彭澤、星子、德安、九江、瑞昌、永修22縣和南昌、九江、撫州3市，25個縣市的面積38760.6平方公里。占江西全省面積的23.22%。

鄱陽湖是個季節(jié)性湖泊，洪水時汪洋一片，枯水時洲灘遍布，湖面不足1000平方公里。鄱陽湖年均來水量為1500多億立方米，1954年最大來水量2300億立方米，每年注入長江的水量約占長江干流大通站年水量的1/5，對長江中下游的水文情勢有一定的影響。湖口河底高于長江底約9米，當湖口水位21米（吳淞高程）時，湖面積為5040平方公里，湖盆容積317億立方米；到1976年，湖面積縮小為3841平方公里，相應容積為260億立方米。鄱陽湖年平均水位15.02米，1954年7月31日21.79米，1978年12月27日12.09米（康山站，吳淞基面）。湖口歷年最高水位22.58米，最低水位5.9米，相差16.58米。水位高低變化，引起湖水面、湖容積高達28倍--55倍之懸殊變異，在全國大小湖泊中確屬罕見，呈現(xiàn)出“枯水一線，洪水一片“的獨特景觀。洞庭湖區(qū)與鄱陽湖區(qū)自然條件情況比較見表1：

表1：洞庭湖區(qū)與鄱陽湖區(qū)自然條件比較表

區(qū)名

緯度

范圍

海拔

高度(m)

年日照時數(shù)

氣

溫

降

水

人平

耕地

畝

湖灘地

面積

萬畝

湖面占總面積%

年平均溫度℃

季節(jié)

特征

年降

水量mm

季節(jié)

特征

洞庭湖區(qū)

27.5至30.2

25至50

1600至1800

16.4至17

冬寒

夏酷暑

1200至1400

冬正常夏少

0.9

240

10.6

鄱陽湖區(qū)

28至30

25至80

2000至2100

冬寒

夏酷暑

1400至1700

冬正常夏少

1.08

6.3

長江主要支流長度(公里)

1.漢江----1532

2.雅礱江--1500

3.嘉陵江--1119

4.沅江----1060

5.烏江----1018

6.湘江----836

7.贛江----744

8.岷江----735

9.沱江----623

10.資水----590

11.清江----408

12.澧水----372

長江主要支流流域面積（萬平方公里）

1.嘉陵江－16

2.漢江－－15.1

3.岷江－－13.6

4.雅礱江－13

5.湘江－－9.46

6.沅江－－8.9

7.烏江－－8.7

8.贛江－－8.2

9.資水－－2.9

10.沱江－－2.7

11.澧水－－1.9

12.清江－－1.7

長江主要支流年平均徑流量（億立方米）

1.岷江－－868

2.湘江－－722

3.嘉陵江－683

4.沅江－－681

5.贛江－－648

6.雅礱江－568

7.漢江－－565

8.烏江－－520

9.資水－－251

10.澧水－－174

11.沱江－－158

12.清江－－143