第一篇：交通行政法規(guī)解析

行政處罰是指行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)組織依法對違反行政法規(guī)的相對人給予法律制裁的行為.《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定了7個(gè)種類的行政處罰：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；

（六）行政拘留；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。只有法律、法規(guī)和規(guī)章才能依法設(shè)定行政處罰，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。運(yùn)政、海事一部分是以自己的名義實(shí)施行政執(zhí)法，另一部分受交通行政主管部門的委托，并以交通行政主管部門的名義實(shí)施行政執(zhí)法。

征稽、交管是受交通行政主管部門的委托，并以交通行政主管部門的名義實(shí)施行政執(zhí)法。公路段根據(jù)《公路法》第八十三條規(guī)定，除《公路法》第七十四條、第七十五條的規(guī)定受交通行政主管部門的委托，并以交通行政主管部門的名義實(shí)施行政執(zhí)法外，還可以依照《公路法》第八條第四款的規(guī)定以自己的名義實(shí)施行政執(zhí)法。根據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)部委規(guī)章和地方性法規(guī)規(guī)章，可以實(shí)施的交通行政處罰有以下幾類：警告；罰款；沒收違法所得；暫扣或者吊銷證照。

行政處罰的基本程序

行政處罰程序根據(jù)案情的輕重和實(shí)施處罰的需要分為簡易程序、一般程序（含聽證程序）。

（一）簡易程序：又稱即時(shí)處罰程序、當(dāng)場處罰程序。

1、適用條件： ①違法事實(shí)確鑿； ②有法定的依據(jù)； ③對公民處50元以下，對法人或其他組織處1000元以下罰款或警告的行政處罰；

2、簡易程序：

①兩名以上行政執(zhí)法人員表明身份，出示《交通行政執(zhí)法證》；

②確認(rèn)違法事實(shí)，告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和處罰依據(jù)，聽取當(dāng)事人的陳述和 申辯；

③復(fù)核當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，作出當(dāng)場行政處罰的決定；

④填寫統(tǒng)一編號的《交通行政（當(dāng)場）處罰決定書》，第二聯(lián)當(dāng)場交當(dāng)事人，制作《交通行政處罰文書送達(dá)回證》。處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)的名稱；

⑤執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章；

⑥告知當(dāng)事人不服行政處罰可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；

⑦必須報(bào)所屬機(jī)關(guān)備案。執(zhí)法人員作出當(dāng)場處罰決定之日起5日內(nèi)，應(yīng)將當(dāng)場處罰決定書副本向所屬交通主管部門備案。

（二）一般程序：通常包括立案、調(diào)查取證、作出處罰決定、結(jié)案等過程。實(shí)施交通行政處罰，除適用簡易程序的外，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。一般程序適用范圍。

案情復(fù)雜、證據(jù)等事項(xiàng)有待調(diào)查的案件；公民、法人或其他組織舉報(bào)的案件；上級部門交辦的案件。

1、立案——認(rèn)定違法事實(shí)后立案。立案后經(jīng)調(diào)查沒有違法事實(shí)或違法行為輕微的，應(yīng)撤銷立案。

2、調(diào)查——執(zhí)法人員不少于兩人。制作《詢問筆錄》，被詢問人拒絕簽名或蓋章，由詢問人在詢問筆錄上注明情況。

對與案件有關(guān)的物品或者現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)檢查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作《勘驗(yàn)檢

查筆錄》，當(dāng)事人拒不到場，可請其他在場的人見證；

對需要采取抽樣調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證憑證》；

對涉及專門性問題的，應(yīng)當(dāng)指派或者聘請有專業(yè)知識和技術(shù)能力的部門和人員進(jìn)行鑒定，制作《鑒定意見書》；

在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，制作《證據(jù)保存清單》，并應(yīng)在7日內(nèi)作出處理決定。

3、報(bào)告——調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為案件事實(shí)基本清楚，主要證據(jù)齊全，應(yīng)當(dāng)制作《交通違法行為調(diào)查報(bào)告》，提出處理意見，報(bào)送交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

4、下發(fā)《交通違法行為通知書》，送達(dá)當(dāng)事人，填寫《送達(dá)回證》，告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及其事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人在收到該通知書之日起3日內(nèi)進(jìn)行陳述和申辯，符合聽證條件的可以要求組織聽證。

5、作出處理決定

①違法事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿充分——作出處罰決定； ②要求聽證的——聽證程序后作出處理決定； ③違法事實(shí)不存在——不予處罰；

④違法行為顯著輕微——依法可以不予處罰；

⑤違法行為構(gòu)成犯罪——移送司法機(jī)關(guān)處理；

⑥違法情節(jié)復(fù)雜或有重大違法行為，需要給予較重行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

6、下達(dá)《交通行政處罰決定書》，7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

7、填寫《交通行政處罰文書送達(dá)回證》，受送達(dá)人的簽收日期為送達(dá)日期。

8、填寫《交通行政處罰結(jié)案報(bào)告》。①當(dāng)事人履行處罰決定完畢的；

②申請強(qiáng)制執(zhí)行或者交通管理部門依法強(qiáng)制執(zhí)行完畢的； ③對違法行為依法不予處罰的。

一般程序操作流程示意圖 行政處罰聽證

1、適用范圍：

①作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照的處罰。②較大數(shù)額罰款的處罰。

《湖北省行政處罰聽證規(guī)則》（省人民政府1997年131號令）。對“較大數(shù)額罰款”的具體標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定：

對非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以1000元以上的罰款；對經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為，有非法所得的處以30000元以上，沒有違法所得的處以10000元以上的罰款，才適用聽證。聽證時(shí)間：處罰機(jī)構(gòu)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證權(quán)利后3日內(nèi)，由當(dāng)事人提出聽證請求。聽證會舉行7日前，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。當(dāng)事人不承擔(dān)聽證費(fèi)用。

聽證主持：由非本案調(diào)查人員主持，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，聽證會公開舉行。聽證會由主持人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或者其委托代理人、證人、書記員參加。

2、聽證程序：

①送達(dá)《聽證會通知書》——應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的7日前向當(dāng)事人送達(dá)，告知當(dāng)事人組織聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證會主持人名單以及是否申請回避和可以委托代理人的權(quán)利。②主持人主持聽證會：由處罰機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定的法制機(jī)構(gòu)工作人員或者其他相應(yīng)的人

員擔(dān)任。③案件調(diào)查人員介紹案情。④當(dāng)事人或委托代理人進(jìn)行質(zhì)證和申辯。

⑤主持人詢問當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人。⑥當(dāng)事人或委托代理人做最后陳述。

⑦當(dāng)事人或委托代理人閱讀、修改《交通行政處罰案件聽證會筆錄》，并簽字或蓋章。⑧主持人在聽證會結(jié)束后制作《交通行政處罰案件聽證會報(bào)告書》。行政處罰的執(zhí)行

行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人必須在行政處罰決定生效后的15日內(nèi)履行處罰決定的義務(wù)。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請復(fù)議或者提起訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

（一）當(dāng)事人接受行政處罰、主動(dòng)履行的情況。

作出罰款決定的交通管理部門應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依法當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰的處罰機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行人員不得自行收繳罰款。

有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：

1、依法給予20元以下的罰款；

2、當(dāng)場不收繳事后難以執(zhí)行的；

3、在邊遠(yuǎn)、水上交通不便地區(qū)，處罰機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人書面提出，處罰機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。

當(dāng)場收繳罰款的，當(dāng)事人出具省級財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起的第二日內(nèi)，交至執(zhí)法人員所屬處罰機(jī)構(gòu)，處罰機(jī)構(gòu)應(yīng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。

（二）當(dāng)事人不主動(dòng)履行處罰的情況

當(dāng)事人逾期不履行已生效的行政處罰決定的，作出行政處罰決定的處罰機(jī)構(gòu)可以采取下列措施：

1、到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

2、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

關(guān)于不予處罰或有法定原因從輕處罰

《行政處罰法》第二十七條規(guī)定：當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕行政處罰：

1、主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的。

2、受他人脅迫有違法行為的。

3、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。

4、其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。交通行政執(zhí)法工作監(jiān)督檢查

交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查包括兩個(gè)方面：一是行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法監(jiān)督檢查是指上級對下級執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督檢查；二是社會監(jiān)督。指社會組織、團(tuán)體以及公民個(gè)人對執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員的活動(dòng)提出批評、建議、申訴、控告、檢舉、揭發(fā)等。

實(shí)行交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，對于樹立交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的良好形象，提高交通行政管理人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，搞好廉政建設(shè)都有重要意義。具體來說：

1、有利于交通行政機(jī)構(gòu)依法行政

對交通行政機(jī)構(gòu)及其工作人員履行職責(zé)中的執(zhí)法行為，通過廣泛的行政監(jiān)督和社會監(jiān)

督，能夠及時(shí)地糾正和制止違法行政行為，保證依法行政，減少和避免行政執(zhí)法敗訴，維護(hù)交通行政機(jī)構(gòu)的形象。

2、有利于糾正交通行政執(zhí)法工作上的不正之風(fēng)

在交通行政執(zhí)法工作中，不同程度地存在以權(quán)謀私或態(tài)度冷硬、動(dòng)輒罰款、以罰代管等問題。這些現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了交通行政執(zhí)法工作的權(quán)威性，敗壞了交通行政機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)，應(yīng)當(dāng)給予必要的、全面的監(jiān)督和制約。

3、有利于與社會各界溝通

加強(qiáng)交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，使交通行政機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)聽到各方面對交通行政執(zhí)法工作的意見和要求，改進(jìn)工作方當(dāng)，提高工作質(zhì)量，增進(jìn)交通行政執(zhí)法工作的透明度。交通行政執(zhí)法文書管理

（一）行政執(zhí)法文書管理的基本內(nèi)容 根據(jù)《湖北省行政執(zhí)法條例》、《交通行政處罰程序規(guī)定》、《湖北省交通行政執(zhí)法規(guī)定》、《湖北省交通行政執(zhí)法文書管理規(guī)定》的規(guī)定，交通行政執(zhí)法文書（以下簡稱文書）指交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)施交通行政處罰、行政強(qiáng)制措施、進(jìn)行聽證等交通行政執(zhí)法活動(dòng)中需要使用的有固定格式的公文。

1、行政執(zhí)法文書的種類

交通行政處罰類文書（共14種）：交通行政（當(dāng)場）處罰決定書、詢問筆錄、勘驗(yàn)檢查筆錄、抽樣取證憑證、鑒定意見書、證據(jù)登記保存清單、交通違法行為調(diào)查報(bào)告、交通違法行為通知書、交通行政處罰決定書、交通行政處罰文書送達(dá)回證、聽證會通知書、交通行政處罰聽證會筆錄、交通行政處罰案件聽證會報(bào)告書、交通行政處罰結(jié)案報(bào)告。交通行政強(qiáng)制類文書（5種）：暫扣證、限期拆除通知書、限期清理通知書、禁止離港通知書、滯留船舶通知書。其他類文書（5種）：公路路產(chǎn)損失賠償行為通知書、待理證、公路規(guī)費(fèi)征費(fèi)處理決定書、責(zé)令改正交通違法行為通知書、交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書等。

2、行政執(zhí)法文書的使用

（一）各執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制措施、進(jìn)行聽證等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須按規(guī)定使用相應(yīng)文書。

進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)攜帶一定數(shù)量必須當(dāng)場填制的文書。

（二）文書的使用必須符合《中華人民共和國行政處罰法》、《交通行政處罰程序規(guī)定》、《湖北省交通行政執(zhí)法規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。在執(zhí)法過程中，案件承辦人員應(yīng)根據(jù)案情選擇相應(yīng)的文書，根據(jù)案情發(fā)展及文書間的邏輯關(guān)系依次填制文書。

（三）各類執(zhí)法文書一律要求使用藍(lán)黑或黑色鋼筆填寫，有條件的也可使用計(jì)算機(jī)打印。文書的填制應(yīng)符合《文書填制規(guī)范》的要求，規(guī)定內(nèi)容必須填寫完備，不得省略或簡寫，做到真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、清晰。

（四）文書填制人員必須是經(jīng)崗位培訓(xùn)合格，持有有效行政執(zhí)法證件的人員。案件調(diào)查處理人員、文書管理人員具體負(fù)責(zé)文書的填制。文書上需要填寫執(zhí)法人員姓名和執(zhí)法證號的，必須載明兩個(gè)以上執(zhí)法人員的真實(shí)姓名和執(zhí)法證號。

禁止：①濫用文書或弄虛作假補(bǔ)作文書；②不送達(dá)處罰決定書直接實(shí)施行政處罰；③不開具交通行政強(qiáng)制類文書，直接采取行政強(qiáng)制措施；④代填文書和不具備執(zhí)法資格的人員填制文書。

（五）文書填制的內(nèi)容必須與實(shí)際情況相符。已填制的內(nèi)容不得隨意更改；確需更改實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，應(yīng)重新制作文書。

（六）交通行政處罰類文書中的交通行政處罰（當(dāng)場）處罰決定書、抽樣取證憑證、證據(jù)登記保存清單、交通違法行為通知書、交通行政處罰決定書、聽證會通知書等，在使

用中應(yīng)加蓋“竹山縣交通局行政處罰專用單”；交通行政強(qiáng)制措施類文書，應(yīng)加蓋“竹山縣交通局行政執(zhí)法專用單”；其他文書使用時(shí)加蓋具有執(zhí)法主體資格的縣交通行政主管部門或被法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政印章，不得使用其它部門或檢查站、稽查隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站等印章代替。公路征費(fèi)處理決定書加蓋執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政印章。

（七）對需要在空白文書上加蓋印章的，實(shí)行申請、登記、限量加蓋制度。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理本單位具體執(zhí)法股室的蓋章申請。需加蓋本單位印章的，應(yīng)在案件調(diào)查過程中適時(shí)加蓋。需加蓋交通主管部門印章的，應(yīng)經(jīng)本單位法制工作機(jī)構(gòu)審查同意后，確定蓋章文書種類、數(shù)量等內(nèi)容，作好登記，并由單位負(fù)責(zé)人簽字后，集中呈送交通主管部門蓋章。

各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對蓋章后的空白文書使用情況的監(jiān)督。每次蓋章前應(yīng)對前次已蓋章的空白文書使用情況進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)濫用文書、不規(guī)范填制文書等情況的，應(yīng)及時(shí)指出，限期改正，可以決定減量直至填一份文書蓋一次章。經(jīng)審查確已改正的，恢復(fù)原量。

（八）對實(shí)施行政處罰的案件，在作出告知通知（違法行為通知書）和處罰決定（處罰決定書）之前，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)對制發(fā)文書格式和內(nèi)容進(jìn)行全面審核。對符合規(guī)定的，報(bào)交通主管部門蓋章；不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令調(diào)查人員重新調(diào)查。對已經(jīng)發(fā)出的不符合規(guī)定的文書應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回。

（九）縣交通局對所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理和使用文書的情況有進(jìn)行監(jiān)督檢查的責(zé)任。發(fā)現(xiàn)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)在文書管理和使用方面的如下不當(dāng)行為后，視情節(jié)輕重，對有關(guān)單位和直接責(zé)任人員給予批評或通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重造成惡劣影響或?qū)е聡?yán)重后果的，注銷直接責(zé)任人員執(zhí)法資格，并建議由所在單位依法給予行政處分。

1、不使用統(tǒng)一印制的文書或私自印制文書的；

2、對文書發(fā)放和使用管理不善或不按規(guī)定審查文書使用情況的；

3、放任不具備執(zhí)法資格的人員填制文書的；

4、濫用文書或弄虛作假補(bǔ)作文書的；

5、使用文書沒有加蓋法定印章的；

6、不送達(dá)處罰決定書直接實(shí)施行政處罰或不開具法定憑證直接采取強(qiáng)制措施的；

7、文書填制不規(guī)范、字跡潦草，難以辯認(rèn)的；

8、各類文書檔案建立不規(guī)范或不按期歸檔的；

9、其他違反文書管理規(guī)定的行為。

因文書管理、使用不當(dāng)或監(jiān)督不力造成錯(cuò)案或執(zhí)法過錯(cuò)的，按錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。

（二）、行政執(zhí)法文書的檔案管理

行政執(zhí)法文書檔案是全面反映執(zhí)法過程、執(zhí)法程序和作出具體行政行為的所有證據(jù)的綜合性資料匯集。文書檔案資料是否完整，直接體現(xiàn)整個(gè)行政執(zhí)法過程是否規(guī)范。執(zhí)法文書檔案的內(nèi)容不全面不完整，不能證明作出的具體行政行為的合法性。

《湖北省交通行政執(zhí)法文書管理規(guī)定》第十三條對執(zhí)法文書應(yīng)定期歸檔，每半年至少要進(jìn)行一次執(zhí)法案件檔案整理工作，將檔案分類保存，并建立案卷目錄。

執(zhí)法文書檔案按長期檔案保存。交通執(zhí)法案件應(yīng)一案一檔，執(zhí)法過程中使用的所有文書原件或存根聯(lián)，及受處罰人履行處罰決定的憑證，等均應(yīng)歸入案件檔案，沒有存根或存根聯(lián)不便歸入的，可以用復(fù)印件。每個(gè)案件結(jié)案后應(yīng)及時(shí)建檔，將需要納入的內(nèi)容裝訂成一冊，并完整填寫卷宗目錄。在執(zhí)法文書歸檔的過程中應(yīng)注意下列事項(xiàng)：

（一）全面完整地歸集執(zhí)法過程中與案件有關(guān)的所有文書和證據(jù)資料（包括證人證言、

第二篇：工商行政法規(guī)總結(jié)

工商行政法規(guī)

國家工商行政管理總局規(guī)章、規(guī)范性文件清理結(jié)果（2010年12月7日）

三、市場主體監(jiān)管

（一）一般分企業(yè)

公司法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法

農(nóng)民專業(yè)合作社法

公司的登記管理?xiàng)l例

企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例

企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則

企業(yè)法人登記公告管理辦法

企業(yè)法人登記公告管理辦法

企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定

企業(yè)名稱管理規(guī)定

企業(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法

企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定

企業(yè)集團(tuán)登記管理暫行規(guī)定

國家工商行政管理局關(guān)于不得月權(quán)登記注冊企業(yè)的通知 公司注冊資本登記管理規(guī)定

股權(quán)出資登記管理辦法

工商行政機(jī)關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法 企業(yè)

第三篇：行政法規(guī)備案總結(jié)

法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例的備案

一、關(guān)于備案

1．行政法規(guī)由國務(wù)院辦公廳報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

2．省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；較大市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

3．自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

4．部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)同時(shí)報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；較大市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府備案。

5．根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。

基于以上所述，關(guān)于備案可以總結(jié)如下規(guī)律：

①各級人大不接受備案。

②全國人大常委會不接受規(guī)章的備案。

③下位法報(bào)上位法的制定機(jī)關(guān)備案，該上位法的制定機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的，報(bào)其人大常委會備案。

④報(bào)請批準(zhǔn)的規(guī)范性文件相當(dāng)于批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件進(jìn)行備案，即自治州、自治縣的自治條例和單行條例以及較大市地方性法規(guī)等同于省級地方性法規(guī)備案。

⑤法律和自治區(qū)的自治條例和單行條例沒有備案的問題。

⑥對于須要報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)才生效的文件不是由本制定機(jī)關(guān)報(bào)請備案，而是由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)請備案，如較大市的地方性法規(guī)，自治州、自治縣的自治條例和單行條例。

二、需要批準(zhǔn)生效的法規(guī)、條例（批準(zhǔn)當(dāng)備案）

1、較大的市的地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。

2、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人大及其人大常根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。

3、自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。

第四篇：行政法規(guī)立法程序

★行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院。

★行政法規(guī)的權(quán)限：（哪些是屬于行政法規(guī)的規(guī)定范圍）

1、執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)；

2、執(zhí)行憲法規(guī)定的國務(wù)院職權(quán)事項(xiàng)；

3、執(zhí)行全國人大及其常委會授權(quán)的事項(xiàng)

★行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定制定的行政法規(guī)，稱“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”。

國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”。

行政法規(guī)的制定

一、立項(xiàng) 國務(wù)院有關(guān)部門在每年年初編制國務(wù)院立法工作計(jì)劃前，報(bào)送行政法規(guī)立項(xiàng)申請 國務(wù)院法制部門把行政法規(guī)立項(xiàng)申請匯總研究，擬訂國務(wù)院立法工作計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院審批。

國務(wù)院立法工作計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。

二、起草

國務(wù)院立法工作計(jì)劃可以確定行政法規(guī)由國務(wù)院一個(gè)或幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由國務(wù)院法制部門起草或組織起草。起草部門向國務(wù)院報(bào)送行政法規(guī)送審稿，送審稿由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署，共同起草的，由該幾個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

行政法規(guī)送審稿要同時(shí)帶有說明和有關(guān)材料。說明應(yīng)當(dāng)對立法的必要性，確立的主要制度，各方面對送審稿主要問題的不同意見，征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民意見的情況等作出說明。有關(guān)材料主要包括國內(nèi)外的有關(guān)立法資料、調(diào)研報(bào)告、考察報(bào)告等。

三、審查

負(fù)責(zé)審查的國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)。

1、國務(wù)院法制部門自己對行政法規(guī)送審稿的審查

2、國務(wù)院法制部門組織征求國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府、有關(guān)組織和專家意見，重要的行政法規(guī)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，征求社會意見；實(shí)地調(diào)查研究，聽取基層意見；可以組織座談會、論證會，研究論證；舉行聽證會，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民的意見。

3、對國務(wù)院有關(guān)部門對行政法規(guī)送審稿涉及的的主要制度、權(quán)限分工等有意見的負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，爭取達(dá)成一致意見；達(dá)不成一致意見，將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見及國務(wù)院法制辦的意見，報(bào)國務(wù)院決定。

國務(wù)院法制辦主要負(fù)責(zé)人對草案提出提請國務(wù)院常務(wù)會議審議的建議；對調(diào)整范圍單

一、各方面意見一致或者依據(jù)法律制定的配套行政法規(guī)草案，可以采取傳批方式，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)直接提請國務(wù)院審批。

四、決定 行政法規(guī)草案由國務(wù)院常務(wù)會議審議，或由國務(wù)院審批。審議草案的，由法制辦或起草部門做說明。

國務(wù)院法制辦根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議提出的意見，形成草案修改稿，報(bào)請總理簽署國務(wù)院令公布施行。

五、公布 在國務(wù)院公報(bào)上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

行政法規(guī)簽署公布后，及時(shí)在國務(wù)院公報(bào)和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯編出版行政法規(guī)的國家正式版本。

施行一般為當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行。

行政法規(guī)在公布后的30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

六、解釋

國務(wù)院各部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以向國務(wù)院提出行政法規(guī)解釋要求。行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作出補(bǔ)充規(guī)定的，由國務(wù)院解釋。

國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究擬訂行政法規(guī)解釋草案，報(bào)國務(wù)院同意后，由國務(wù)院公布或者由國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門公布。

行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。

對屬于行政工作中具體應(yīng)用行政法規(guī)的問題，省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院有關(guān)部門法制機(jī)構(gòu)請求國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋的，國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以研究答復(fù)；其中涉及重大問題的，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)提出意見，報(bào)國務(wù)院同意后答復(fù)。

授權(quán)行政法規(guī)的制定

立法法規(guī)定，對于專屬于法律規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律時(shí)，全國人大及其常委會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)。根據(jù)這一規(guī)定，我國的授權(quán)立法專指全國人大及其常委會授權(quán)國務(wù)院就專屬于法律規(guī)定的事項(xiàng)在尚未制定法律時(shí)制定行政法規(guī)的活動(dòng)。

對于犯罪與刑罰、剝奪公民政治權(quán)利、限制人身自由的強(qiáng)制措施與處罰、司法制度屬于法律絕對保留的除外，不能授權(quán)立法。

國務(wù)院應(yīng)該嚴(yán)格授權(quán)目的和范圍行使該權(quán)力；權(quán)力不得轉(zhuǎn)授；立法須報(bào)授權(quán)規(guī)定機(jī)關(guān)備案。

條件成熟時(shí)國務(wù)院應(yīng)報(bào)請全國人大及其常委會立法，立法后原授權(quán)立法及授權(quán)終止。授權(quán)行政法規(guī)的識別，一般稱某某暫行條例，一般行政法規(guī)稱某某條例。

第五篇：會計(jì)法律、會計(jì)行政法規(guī) 會計(jì)制度

會計(jì)法律是會計(jì)法律制度中最高層次的法律規(guī)范，是制訂其他會計(jì)法規(guī)的依據(jù)，也是指導(dǎo)會計(jì)工作的最高準(zhǔn)則。

會計(jì)法規(guī)體系主要包括四個(gè)層次――會計(jì)法律、會計(jì)行政法規(guī)，國家統(tǒng)一會計(jì)制度、地方性會計(jì)法規(guī)。（制定機(jī)關(guān)、地位、舉例）

1、會計(jì)法律

（1）制定機(jī)關(guān)：全國人民代表大會及其常委會

（2）具體法規(guī)：《中華人民共和國會計(jì)法》

（3）地位：它是會計(jì)法律制度中最高層次的法律規(guī)范，是制訂其他會計(jì)法規(guī)的依據(jù)，也是指導(dǎo)會計(jì)工作的最高準(zhǔn)則。

2、會計(jì)行政法規(guī)

（1）制定機(jī)關(guān)：國務(wù)院制定或發(fā)布、或者國務(wù)院的有關(guān)部門擬訂并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布。

（2）具體法規(guī)：《企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告條例》、《總會計(jì)師條例》。

（3）地位：低于會計(jì)法律

3、國家統(tǒng)一的會計(jì)制度

部門規(guī)章

（1）制定機(jī)關(guān)：國務(wù)院財(cái)政部門制定，并由財(cái)政部部長簽署命令予以公布

（2）具體法規(guī)：《財(cái)政部門實(shí)施會計(jì)監(jiān)督辦法》、《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則－基本準(zhǔn)則》。

（3）地位：低于會計(jì)法律和會計(jì)行政法規(guī)

規(guī)范性文件

（1）制定機(jī)關(guān)：主管全國會計(jì)工作的財(cái)政部門

（2）具體法規(guī)：《企業(yè)會計(jì)制度》、《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計(jì)從業(yè)資格管理辦法》《會計(jì)檔案管理辦法》等。

（3）地位：低于會計(jì)法律和會計(jì)行政法規(guī)

4、地方性會計(jì)法規(guī)

（1）制定機(jī)關(guān)：省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會

（2）地位：低于會計(jì)法律和會計(jì)行政法規(guī)