第一篇：行政法規(guī)相關概念（最終版）

1.什么是相對集中行政處罰權？（P154頁）

根據(jù)行政處罰法第16條規(guī)定，國務院或者經(jīng)國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實際需要，統(tǒng)一調整和重新配置某些部門在某些事項行政執(zhí)法中的行政處罰權，改變單行法律、法規(guī)規(guī)定的行政執(zhí)法主體和職權配置，被調整取消某些事項行政執(zhí)法中的行政處罰權的行政執(zhí)法機關，即不得再在該事項的行政執(zhí)法中行使處罰權。這一規(guī)定第一次以法律形式確立了相對集中處罰權制度。

2.什么是行政執(zhí)法爭議協(xié)調？（P155頁）

行政執(zhí)法爭議協(xié)調是指有權機關或者部門根據(jù)行政執(zhí)法部門的申請，或者依職權對有關行政執(zhí)法機關在執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件過程中所發(fā)生的行政執(zhí)法爭議進行協(xié)調處理的活動。行政執(zhí)法爭議協(xié)調是減少行政執(zhí)法摩擦，解決多頭、多層執(zhí)法問題，提高行政效率的重要舉措。

3.簡述《指標體系》中行政監(jiān)督的主要特色？（P301頁）

建設法治政府，確保執(zhí)政為民，必須強化對行政權力的監(jiān)督?！吨笜梭w系》中用了7個中項、29個小項強調了行政監(jiān)督，提出各級政府及其部門要依法接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表的建議、批評、意見和政協(xié)委員的提案、建議；依法參加行政訴訟，履行法院判決或裁定，依法接受檢察院的法律監(jiān)督；自覺接受社會監(jiān)督；完善行政機關內部層級監(jiān)督機制，加強行政復議工作；行政監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督工作機制健全并有效實施。旨在要求各級政府及其部門既要自覺接受外部監(jiān)督，又要加強行政機關內部的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。

4.行政許可法中關于聽證程序是如何規(guī)定的?（P135頁）

行政許可法中，針對行政復議、行政裁決等行政行為，聽證主要包括以下內容：（1）行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法行為，若涉及單個或相互無爭議的多個當事人，則可進行個別聽證。即給予當事人陳述事實、證據(jù)及理由的機會。（2）當行政行為涉及相關有爭議的雙方或多方當事人，行政執(zhí)法機關須同時聽取對立各方觀點和理由，并允許雙方或各方提供證據(jù)與反證、互相質詢辯論，而后由行政執(zhí)法機關基于筆錄做出決定。

5.談談對法治政府的理解？（P21—25頁）

法治政府就是按照法治原則運作的政府；就是以體現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同意志的法律為依據(jù)，嚴格限制行政權力，充分保障人民權利的政府；就是遵循依法行政的基本原則，符合依法行政要求，嚴格依法辦事，既不越權，也不失職的政府。

法治政府的內涵：（1）法治政府是民主政府；（2）有限政府；（3）責任政府；（4）誠信政府；（5）廉潔政府；（6）透明政府；（7）高效政府；（8）服務政府。

第二篇：交通行政法規(guī)解析

行政處罰是指行政機關及法律、法規(guī)授權組織依法對違反行政法規(guī)的相對人給予法律制裁的行為.《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定了7個種類的行政處罰：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得、沒收非法財物；

（四）責令停產(chǎn)停業(yè)；

（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；

（六）行政拘留；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。只有法律、法規(guī)和規(guī)章才能依法設定行政處罰，其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰。運政、海事一部分是以自己的名義實施行政執(zhí)法，另一部分受交通行政主管部門的委托，并以交通行政主管部門的名義實施行政執(zhí)法。

征稽、交管是受交通行政主管部門的委托，并以交通行政主管部門的名義實施行政執(zhí)法。公路段根據(jù)《公路法》第八十三條規(guī)定，除《公路法》第七十四條、第七十五條的規(guī)定受交通行政主管部門的委托，并以交通行政主管部門的名義實施行政執(zhí)法外，還可以依照《公路法》第八條第四款的規(guī)定以自己的名義實施行政執(zhí)法。根據(jù)法律法規(guī)及有關部委規(guī)章和地方性法規(guī)規(guī)章，可以實施的交通行政處罰有以下幾類：警告；罰款；沒收違法所得；暫扣或者吊銷證照。

行政處罰的基本程序

行政處罰程序根據(jù)案情的輕重和實施處罰的需要分為簡易程序、一般程序（含聽證程序）。

（一）簡易程序：又稱即時處罰程序、當場處罰程序。

1、適用條件： ①違法事實確鑿； ②有法定的依據(jù)； ③對公民處50元以下，對法人或其他組織處1000元以下罰款或警告的行政處罰；

2、簡易程序：

①兩名以上行政執(zhí)法人員表明身份，出示《交通行政執(zhí)法證》；

②確認違法事實，告知當事人違法事實、處罰理由和處罰依據(jù)，聽取當事人的陳述和 申辯；

③復核當事人提出的事實、理由和證據(jù)，作出當場行政處罰的決定；

④填寫統(tǒng)一編號的《交通行政（當場）處罰決定書》，第二聯(lián)當場交當事人，制作《交通行政處罰文書送達回證》。處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關的名稱；

⑤執(zhí)法人員、當事人簽名或者蓋章；

⑥告知當事人不服行政處罰可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；

⑦必須報所屬機關備案。執(zhí)法人員作出當場處罰決定之日起5日內，應將當場處罰決定書副本向所屬交通主管部門備案。

（二）一般程序：通常包括立案、調查取證、作出處罰決定、結案等過程。實施交通行政處罰，除適用簡易程序的外，應當適用一般程序。一般程序適用范圍。

案情復雜、證據(jù)等事項有待調查的案件；公民、法人或其他組織舉報的案件；上級部門交辦的案件。

1、立案——認定違法事實后立案。立案后經(jīng)調查沒有違法事實或違法行為輕微的，應撤銷立案。

2、調查——執(zhí)法人員不少于兩人。制作《詢問筆錄》，被詢問人拒絕簽名或蓋章，由詢問人在詢問筆錄上注明情況。

對與案件有關的物品或者現(xiàn)場進行勘驗檢查的，應當通知當事人到場，制作《勘驗檢

查筆錄》，當事人拒不到場，可請其他在場的人見證；

對需要采取抽樣調查的，應當制作《抽樣取證憑證》；

對涉及專門性問題的，應當指派或者聘請有專業(yè)知識和技術能力的部門和人員進行鑒定，制作《鑒定意見書》；

在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)交通管理部門負責人批準，可以先行登記保存，制作《證據(jù)保存清單》，并應在7日內作出處理決定。

3、報告——調查結束后，認為案件事實基本清楚，主要證據(jù)齊全，應當制作《交通違法行為調查報告》，提出處理意見，報送交通管理部門負責人批準。

4、下發(fā)《交通違法行為通知書》，送達當事人，填寫《送達回證》，告知擬給予的行政處罰內容及其事實、理由和依據(jù)，并告知當事人在收到該通知書之日起3日內進行陳述和申辯，符合聽證條件的可以要求組織聽證。

5、作出處理決定

①違法事實清楚,證據(jù)確鑿充分——作出處罰決定； ②要求聽證的——聽證程序后作出處理決定； ③違法事實不存在——不予處罰；

④違法行為顯著輕微——依法可以不予處罰；

⑤違法行為構成犯罪——移送司法機關處理；

⑥違法情節(jié)復雜或有重大違法行為，需要給予較重行政處罰的，行政機關應當集體討論決定。

6、下達《交通行政處罰決定書》，7日內送達當事人。

7、填寫《交通行政處罰文書送達回證》，受送達人的簽收日期為送達日期。

8、填寫《交通行政處罰結案報告》。①當事人履行處罰決定完畢的；

②申請強制執(zhí)行或者交通管理部門依法強制執(zhí)行完畢的； ③對違法行為依法不予處罰的。

一般程序操作流程示意圖 行政處罰聽證

1、適用范圍：

①作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照的處罰。②較大數(shù)額罰款的處罰。

《湖北省行政處罰聽證規(guī)則》（省人民政府1997年131號令）。對“較大數(shù)額罰款”的具體標準作了規(guī)定：

對非經(jīng)營活動中的違法行為處以1000元以上的罰款；對經(jīng)營活動中的違法行為，有非法所得的處以30000元以上，沒有違法所得的處以10000元以上的罰款，才適用聽證。聽證時間：處罰機構告知當事人有要求舉行聽證權利后3日內，由當事人提出聽證請求。聽證會舉行7日前，聽證機關應當通知當事人舉行聽證的時間、地點。當事人不承擔聽證費用。

聽證主持：由非本案調查人員主持，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，聽證會公開舉行。聽證會由主持人、案件調查人員、當事人或者其委托代理人、證人、書記員參加。

2、聽證程序：

①送達《聽證會通知書》——應當在舉行聽證會的7日前向當事人送達，告知當事人組織聽證的時間、地點、聽證會主持人名單以及是否申請回避和可以委托代理人的權利。②主持人主持聽證會：由處罰機構負責人指定的法制機構工作人員或者其他相應的人

員擔任。③案件調查人員介紹案情。④當事人或委托代理人進行質證和申辯。

⑤主持人詢問當事人、案件調查人員、證人。⑥當事人或委托代理人做最后陳述。

⑦當事人或委托代理人閱讀、修改《交通行政處罰案件聽證會筆錄》，并簽字或蓋章。⑧主持人在聽證會結束后制作《交通行政處罰案件聽證會報告書》。行政處罰的執(zhí)行

行政處罰決定依法作出后，當事人必須在行政處罰決定生效后的15日內履行處罰決定的義務。當事人對行政處罰決定不服申請復議或者提起訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

（一）當事人接受行政處罰、主動履行的情況。

作出罰款決定的交通管理部門應當與收繳罰款的機構分離。除依法當場收繳的罰款外，作出行政處罰的處罰機構及其執(zhí)行人員不得自行收繳罰款。

有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款：

1、依法給予20元以下的罰款；

2、當場不收繳事后難以執(zhí)行的；

3、在邊遠、水上交通不便地區(qū)，處罰機構及其執(zhí)法人員作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人書面提出，處罰機構及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。

當場收繳罰款的，當事人出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。行政執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起的第二日內，交至執(zhí)法人員所屬處罰機構，處罰機構應在2日內將罰款繳付指定銀行。

（二）當事人不主動履行處罰的情況

當事人逾期不履行已生效的行政處罰決定的，作出行政處罰決定的處罰機構可以采取下列措施：

1、到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

2、申請人民法院強制執(zhí)行。

關于不予處罰或有法定原因從輕處罰

《行政處罰法》第二十七條規(guī)定：當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕行政處罰：

1、主動消除或者減輕違法行為危害后果的。

2、受他人脅迫有違法行為的。

3、配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的。

4、其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。交通行政執(zhí)法工作監(jiān)督檢查

交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查包括兩個方面：一是行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法監(jiān)督檢查是指上級對下級執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動實施的監(jiān)督檢查；二是社會監(jiān)督。指社會組織、團體以及公民個人對執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員的活動提出批評、建議、申訴、控告、檢舉、揭發(fā)等。

實行交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，對于樹立交通行政執(zhí)法機關的良好形象，提高交通行政管理人員素質和執(zhí)法水平，搞好廉政建設都有重要意義。具體來說：

1、有利于交通行政機構依法行政

對交通行政機構及其工作人員履行職責中的執(zhí)法行為，通過廣泛的行政監(jiān)督和社會監(jiān)

督，能夠及時地糾正和制止違法行政行為，保證依法行政，減少和避免行政執(zhí)法敗訴，維護交通行政機構的形象。

2、有利于糾正交通行政執(zhí)法工作上的不正之風

在交通行政執(zhí)法工作中，不同程度地存在以權謀私或態(tài)度冷硬、動輒罰款、以罰代管等問題。這些現(xiàn)象，嚴重影響了交通行政執(zhí)法工作的權威性，敗壞了交通行政機構的聲譽，應當給予必要的、全面的監(jiān)督和制約。

3、有利于與社會各界溝通

加強交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，使交通行政機構能夠及時聽到各方面對交通行政執(zhí)法工作的意見和要求，改進工作方當，提高工作質量，增進交通行政執(zhí)法工作的透明度。交通行政執(zhí)法文書管理

（一）行政執(zhí)法文書管理的基本內容 根據(jù)《湖北省行政執(zhí)法條例》、《交通行政處罰程序規(guī)定》、《湖北省交通行政執(zhí)法規(guī)定》、《湖北省交通行政執(zhí)法文書管理規(guī)定》的規(guī)定，交通行政執(zhí)法文書（以下簡稱文書）指交通行政執(zhí)法機構在實施交通行政處罰、行政強制措施、進行聽證等交通行政執(zhí)法活動中需要使用的有固定格式的公文。

1、行政執(zhí)法文書的種類

交通行政處罰類文書（共14種）：交通行政（當場）處罰決定書、詢問筆錄、勘驗檢查筆錄、抽樣取證憑證、鑒定意見書、證據(jù)登記保存清單、交通違法行為調查報告、交通違法行為通知書、交通行政處罰決定書、交通行政處罰文書送達回證、聽證會通知書、交通行政處罰聽證會筆錄、交通行政處罰案件聽證會報告書、交通行政處罰結案報告。交通行政強制類文書（5種）：暫扣證、限期拆除通知書、限期清理通知書、禁止離港通知書、滯留船舶通知書。其他類文書（5種）：公路路產(chǎn)損失賠償行為通知書、待理證、公路規(guī)費征費處理決定書、責令改正交通違法行為通知書、交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查處理通知書等。

2、行政執(zhí)法文書的使用

（一）各執(zhí)法機構在實施行政處罰、行政強制措施、進行聽證等執(zhí)法活動時，必須按規(guī)定使用相應文書。

進行現(xiàn)場執(zhí)法時，執(zhí)法人員應攜帶一定數(shù)量必須當場填制的文書。

（二）文書的使用必須符合《中華人民共和國行政處罰法》、《交通行政處罰程序規(guī)定》、《湖北省交通行政執(zhí)法規(guī)定》及有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。在執(zhí)法過程中，案件承辦人員應根據(jù)案情選擇相應的文書，根據(jù)案情發(fā)展及文書間的邏輯關系依次填制文書。

（三）各類執(zhí)法文書一律要求使用藍黑或黑色鋼筆填寫，有條件的也可使用計算機打印。文書的填制應符合《文書填制規(guī)范》的要求，規(guī)定內容必須填寫完備，不得省略或簡寫，做到真實、準確、完整、清晰。

（四）文書填制人員必須是經(jīng)崗位培訓合格，持有有效行政執(zhí)法證件的人員。案件調查處理人員、文書管理人員具體負責文書的填制。文書上需要填寫執(zhí)法人員姓名和執(zhí)法證號的，必須載明兩個以上執(zhí)法人員的真實姓名和執(zhí)法證號。

禁止：①濫用文書或弄虛作假補作文書；②不送達處罰決定書直接實施行政處罰；③不開具交通行政強制類文書，直接采取行政強制措施；④代填文書和不具備執(zhí)法資格的人員填制文書。

（五）文書填制的內容必須與實際情況相符。已填制的內容不得隨意更改；確需更改實質性內容，應重新制作文書。

（六）交通行政處罰類文書中的交通行政處罰（當場）處罰決定書、抽樣取證憑證、證據(jù)登記保存清單、交通違法行為通知書、交通行政處罰決定書、聽證會通知書等，在使

用中應加蓋“竹山縣交通局行政處罰專用單”；交通行政強制措施類文書，應加蓋“竹山縣交通局行政執(zhí)法專用單”；其他文書使用時加蓋具有執(zhí)法主體資格的縣交通行政主管部門或被法律法規(guī)授權的執(zhí)法機構的行政印章，不得使用其它部門或檢查站、稽查隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站等印章代替。公路征費處理決定書加蓋執(zhí)法機構行政印章。

（七）對需要在空白文書上加蓋印章的，實行申請、登記、限量加蓋制度。各執(zhí)法機構的法制工作機構負責受理本單位具體執(zhí)法股室的蓋章申請。需加蓋本單位印章的，應在案件調查過程中適時加蓋。需加蓋交通主管部門印章的，應經(jīng)本單位法制工作機構審查同意后，確定蓋章文書種類、數(shù)量等內容，作好登記，并由單位負責人簽字后，集中呈送交通主管部門蓋章。

各執(zhí)法機構的法制工作機構應加強對蓋章后的空白文書使用情況的監(jiān)督。每次蓋章前應對前次已蓋章的空白文書使用情況進行審查，發(fā)現(xiàn)濫用文書、不規(guī)范填制文書等情況的，應及時指出，限期改正，可以決定減量直至填一份文書蓋一次章。經(jīng)審查確已改正的，恢復原量。

（八）對實施行政處罰的案件，在作出告知通知（違法行為通知書）和處罰決定（處罰決定書）之前，法制工作機構應對制發(fā)文書格式和內容進行全面審核。對符合規(guī)定的，報交通主管部門蓋章；不符合規(guī)定的，應當責令調查人員重新調查。對已經(jīng)發(fā)出的不符合規(guī)定的文書應當及時收回。

（九）縣交通局對所屬執(zhí)法機構管理和使用文書的情況有進行監(jiān)督檢查的責任。發(fā)現(xiàn)所屬執(zhí)法機構在文書管理和使用方面的如下不當行為后，視情節(jié)輕重，對有關單位和直接責任人員給予批評或通報批評；情節(jié)嚴重造成惡劣影響或導致嚴重后果的，注銷直接責任人員執(zhí)法資格，并建議由所在單位依法給予行政處分。

1、不使用統(tǒng)一印制的文書或私自印制文書的；

2、對文書發(fā)放和使用管理不善或不按規(guī)定審查文書使用情況的；

3、放任不具備執(zhí)法資格的人員填制文書的；

4、濫用文書或弄虛作假補作文書的；

5、使用文書沒有加蓋法定印章的；

6、不送達處罰決定書直接實施行政處罰或不開具法定憑證直接采取強制措施的；

7、文書填制不規(guī)范、字跡潦草，難以辯認的；

8、各類文書檔案建立不規(guī)范或不按期歸檔的；

9、其他違反文書管理規(guī)定的行為。

因文書管理、使用不當或監(jiān)督不力造成錯案或執(zhí)法過錯的，按錯案和執(zhí)法過錯責任追究制度的有關規(guī)定追究有關人員相應的責任。

（二）、行政執(zhí)法文書的檔案管理

行政執(zhí)法文書檔案是全面反映執(zhí)法過程、執(zhí)法程序和作出具體行政行為的所有證據(jù)的綜合性資料匯集。文書檔案資料是否完整，直接體現(xiàn)整個行政執(zhí)法過程是否規(guī)范。執(zhí)法文書檔案的內容不全面不完整，不能證明作出的具體行政行為的合法性。

《湖北省交通行政執(zhí)法文書管理規(guī)定》第十三條對執(zhí)法文書應定期歸檔，每半年至少要進行一次執(zhí)法案件檔案整理工作，將檔案分類保存，并建立案卷目錄。

執(zhí)法文書檔案按長期檔案保存。交通執(zhí)法案件應一案一檔，執(zhí)法過程中使用的所有文書原件或存根聯(lián)，及受處罰人履行處罰決定的憑證，等均應歸入案件檔案，沒有存根或存根聯(lián)不便歸入的，可以用復印件。每個案件結案后應及時建檔，將需要納入的內容裝訂成一冊，并完整填寫卷宗目錄。在執(zhí)法文書歸檔的過程中應注意下列事項：

（一）全面完整地歸集執(zhí)法過程中與案件有關的所有文書和證據(jù)資料（包括證人證言、

第三篇：工商行政法規(guī)總結

工商行政法規(guī)

國家工商行政管理總局規(guī)章、規(guī)范性文件清理結果（2010年12月7日）

三、市場主體監(jiān)管

（一）一般分企業(yè)

公司法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法

農民專業(yè)合作社法

公司的登記管理條例

企業(yè)法人登記管理條例

企業(yè)法人登記管理條例施行細則

企業(yè)法人登記公告管理辦法

企業(yè)法人登記公告管理辦法

企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定

企業(yè)名稱管理規(guī)定

企業(yè)名稱登記管理實施辦法

企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定

企業(yè)集團登記管理暫行規(guī)定

國家工商行政管理局關于不得月權登記注冊企業(yè)的通知 公司注冊資本登記管理規(guī)定

股權出資登記管理辦法

工商行政機關股權出質登記辦法 企業(yè)

第四篇：行政法規(guī)立法程序

★行政法規(guī)的制定主體是國務院。

★行政法規(guī)的權限：（哪些是屬于行政法規(guī)的規(guī)定范圍）

1、執(zhí)行法律規(guī)定的事項；

2、執(zhí)行憲法規(guī)定的國務院職權事項；

3、執(zhí)行全國人大及其常委會授權的事項

★行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。國務院根據(jù)全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定制定的行政法規(guī)，稱“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”。

國務院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”。

行政法規(guī)的制定

一、立項 國務院有關部門在每年年初編制國務院立法工作計劃前，報送行政法規(guī)立項申請 國務院法制部門把行政法規(guī)立項申請匯總研究，擬訂國務院立法工作計劃，報國務院審批。

國務院立法工作計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實際情況予以調整。

二、起草

國務院立法工作計劃可以確定行政法規(guī)由國務院一個或幾個部門具體負責起草工作，也可以確定由國務院法制部門起草或組織起草。起草部門向國務院報送行政法規(guī)送審稿，送審稿由起草部門主要負責人簽署，共同起草的，由該幾個部門的主要負責人共同簽署。

行政法規(guī)送審稿要同時帶有說明和有關材料。說明應當對立法的必要性，確立的主要制度，各方面對送審稿主要問題的不同意見，征求有關機關、組織和公民意見的情況等作出說明。有關材料主要包括國內外的有關立法資料、調研報告、考察報告等。

三、審查

負責審查的國務院法制機構。

1、國務院法制部門自己對行政法規(guī)送審稿的審查

2、國務院法制部門組織征求國務院有關部門、地方政府、有關組織和專家意見，重要的行政法規(guī)經(jīng)國務院批準，征求社會意見；實地調查研究，聽取基層意見；可以組織座談會、論證會，研究論證；舉行聽證會，聽取有關機關、組織、公民的意見。

3、對國務院有關部門對行政法規(guī)送審稿涉及的的主要制度、權限分工等有意見的負責協(xié)調，爭取達成一致意見；達不成一致意見，將爭議的主要問題、有關部門的意見及國務院法制辦的意見，報國務院決定。

國務院法制辦主要負責人對草案提出提請國務院常務會議審議的建議；對調整范圍單

一、各方面意見一致或者依據(jù)法律制定的配套行政法規(guī)草案，可以采取傳批方式，由國務院法制機構直接提請國務院審批。

四、決定 行政法規(guī)草案由國務院常務會議審議，或由國務院審批。審議草案的，由法制辦或起草部門做說明。

國務院法制辦根據(jù)國務院常務會議提出的意見，形成草案修改稿，報請總理簽署國務院令公布施行。

五、公布 在國務院公報上刊登的行政法規(guī)文本為標準文本。

行政法規(guī)簽署公布后，及時在國務院公報和在全國范圍內發(fā)行的報紙上刊登。國務院法制機構應當及時匯編出版行政法規(guī)的國家正式版本。

施行一般為當自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行。

行政法規(guī)在公布后的30日內由國務院辦公廳報全國人民代表大會常務委員會備案。

六、解釋

國務院各部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以向國務院提出行政法規(guī)解釋要求。行政法規(guī)條文本身需要進一步明確界限或者作出補充規(guī)定的，由國務院解釋。

國務院法制機構研究擬訂行政法規(guī)解釋草案，報國務院同意后，由國務院公布或者由國務院授權國務院有關部門公布。

行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。

對屬于行政工作中具體應用行政法規(guī)的問題，省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機構以及國務院有關部門法制機構請求國務院法制機構解釋的，國務院法制機構可以研究答復；其中涉及重大問題的，由國務院法制機構提出意見，報國務院同意后答復。

授權行政法規(guī)的制定

立法法規(guī)定，對于專屬于法律規(guī)定的事項尚未制定法律時，全國人大及其常委會有權作出決定，授權國務院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)。根據(jù)這一規(guī)定，我國的授權立法專指全國人大及其常委會授權國務院就專屬于法律規(guī)定的事項在尚未制定法律時制定行政法規(guī)的活動。

對于犯罪與刑罰、剝奪公民政治權利、限制人身自由的強制措施與處罰、司法制度屬于法律絕對保留的除外，不能授權立法。

國務院應該嚴格授權目的和范圍行使該權力；權力不得轉授；立法須報授權規(guī)定機關備案。

條件成熟時國務院應報請全國人大及其常委會立法，立法后原授權立法及授權終止。授權行政法規(guī)的識別，一般稱某某暫行條例，一般行政法規(guī)稱某某條例。

第五篇：行政法規(guī)備案總結

法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例的備案

一、關于備案

1．行政法規(guī)由國務院辦公廳報全國人民代表大會常務委員會備案。

2．省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；較大市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

3．自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

4．部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務院備案；地方政府規(guī)章應同時報本級人民代表大會常務委員會備案；較大市的人民政府制定的規(guī)章應當同時報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會和人民政府備案。

5．根據(jù)授權制定的法規(guī)應當報授權決定規(guī)定的機關備案。

基于以上所述，關于備案可以總結如下規(guī)律：

①各級人大不接受備案。

②全國人大常委會不接受規(guī)章的備案。

③下位法報上位法的制定機關備案，該上位法的制定機關是權力機關的，報其人大常委會備案。

④報請批準的規(guī)范性文件相當于批準機關的規(guī)范性文件進行備案，即自治州、自治縣的自治條例和單行條例以及較大市地方性法規(guī)等同于省級地方性法規(guī)備案。

⑤法律和自治區(qū)的自治條例和單行條例沒有備案的問題。

⑥對于須要報經(jīng)批準才生效的文件不是由本制定機關報請備案，而是由批準機關報請備案，如較大市的地方性法規(guī)，自治州、自治縣的自治條例和單行條例。

二、需要批準生效的法規(guī)、條例（批準當備案）

1、較大的市的地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后施行。

2、經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人大及其人大常根據(jù)全國人民代表大會的授權決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟特區(qū)范圍內實施。

3、自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會批準后生效。